CONOCER: Consejo de Normalizacin y

Certificacin de Competencia Laboral

Manuel Fraustro Snchez*
normas que expresen los requerimientos necesarios
para el correcto desempeo de funciones
productivas. Estas normas permitirn evaluar el
nivel de competencia, independientemente de la
forma en que la hubieren adquirido.

ANTECEDENTES
El Proyecto de Modernizacin de la Educacin
Tcnica y la Capacitacin (PMETYC) es una
respuesta de los trabajadores, empresarios y
gobierno para ampliar las posibilidades de
incorporacin, desarrollo y permanencia de los
individuos en el empleo, y para mejorar los niveles
de productividad y competitividad de las empresas
y de la economa nacional en su conjunto.

La instancia encargada de promover y consolidar

estas acciones es el Consejo de Normalizacin y de
Certificacin
de
Competencia
Laboral
(CONOCER), cuyo propsito es planear, operar,
fomentar y actualizar los sistemas de normalizado y
de certificacin de competencia laboral que forman
parte del PMETYC.
CONOCER
El Consejo de Normalizacin *y Certificacin de
Competencia Laboral, fue instalado el 2 de agosto
de 1995.
Est Integrado por:

El PMETYC se desarrolla en forma coordinada

por las Secretaras de Educacin Pblica (SEP) y
del Trabajo y Previsin Social (STPS),
publicndose en el Diario Oficial de la Federacin
en agosto de 1995.1 El proyecto pretende
transformar, con el apoyo y participacin de los
sectores empresarial, laboral y educativo, los
procesos de formacin y capacitacin de nuestro
pas, impulsando una nueva relacin empresatrabajador-escuela.

6 Representantes del Sector Empresarial

El objetivo fundamental de PMETYC es

impulsar un proceso de cambio capaz de convertir
la formacin de los recursos humanos en el eje
central del progreso personal y profesional de los
trabajadores, as como del aumento de la
productividad y la competitividad de las empresas
mexicanas.

Promover y apoyar tcnica y financieramente

la constitucin y funcionamiento de Comits
de Normalizacin por rama de actividad
econmica o rea de competencia, a fin de
impulsar la definicin de Normas Tcnicas de

El PMETYC propone que los sectores

productivos (trabajadores y empresarios) definan

52

6 Representantes del Sector Social (5 del

obrero y 1 del agropecuario)
Los titulares de las 6 Secretaras de Estado.2
Sus Objetivos Centrales son:
Planear, organizar y coordinar los Sistemas
de Normalizado y de Certificacin de
Competencia Laboral, asegurando la calidad,
transparencia y equidad de los mismos

Presidente de la Federacin de Colegios de Ingenieros

Mecnicos Elctricistas de la Repblica Mexicana, A.C.

Ingenieras, Enero-Marzo 2000, Vol. III, No.7

Manuel Fraustro Snchez

Competencia Laboral (NTCL) de carcter

nacional.

Apoyar la adopcin y difusin de NTCL en

los mbitos educativo y productivo.

y
apoyar
tcnica
y
Promover
metodolgicamente la creacin y operacin
de Organismos Certificadores y Centros de
Evaluacin.

Un comit de Normalizacin se integra por

representantes de los trabajadores, de los
empresarios y del sector educativo de una misma
rama productiva o rea de competencia.

El CONOCER cuenta con Reglas Generales y

Especficas, que son los documentos que establecen
las bases conceptuales y metodolgicas para el
desarrollo de los Sistemas, y que definen sus
lineamientos de operacin y atribuciones.

Para su funcionamiento, cuenta con una Junta

Directiva, de carcter permanente, y uno o varios
Grupos Tcnicos, que varan de acuerdo con las
funciones a normalizar.

COMITS DE NORMALIZACIN
Un Comit de Normalizacin es un organismo
representativo de los trabajadores y empresarios de
un rea ocupacional determinada o de una rama de
actividad econmica, reconocido por el Consejo de
Normalizacin y Certificacin de Competencia
Laboral (CONOCER) para definir y presentar
propuestas de Normas Tcnicas de Competencia
Laboral (NTCL) de carcter nacional.
Los objetivos de los Comits de Normalizacin
son:
Determinar con precisin las funciones
productivas del rea ocupacional a normalizar
y orientar la evaluacin, certificacin y
desarrollo de los conocimientos, habilidades
y destrezas de los trabajadores, as como
brindar informacin a las instituciones
educativas para que adecen su oferta de
formacin y capacitacin a la demanda.
Desarrollar, formular y proponer proyectos
de NTCL de carcter nacional, de acuerdo a
la metodologa definida en las Reglas
Generales y Especficas de los Sistemas
Normalizado y de Certificacin de
Competencia Laboral.

Ingenieras, Enero-Marzo 2000, Vol. III, No.7

La Junta Directiva se integra asegurando la

mayor representatividad de los sectores empresarial
y laboral de la rama o rea en cuestin, respetando
sus caractersticas, su mbito geogrfico y su
participacin en el sector productivo. Los Grupos
Tcnicos estn integrados por personal con gran
experiencia en el trabajo y con profundo
conocimiento de la funcin por normar.
Se han instalado Comits de Normalizacin en
las Industrias Azucarera y Alcoholera, del Vestido,
del Calzado, Farmacuticas, del Mueble,
Ferroviaria, del Comercio al Menudeo, Minera,
Qumica, de las Artes Grficas, de la Construccin,
Textil y Siderrgica en los sectores Turismo, Pesca
y del Autotransporte de Carga, as como en las
reas
de
Mantenimiento
Electromecnico
(tecnologa mecnica) y de servicios de Seguridad,
Higiene Ocupacional y Medio Ambiente.
As mismo, se realizan acciones para llevar a
cabo la instalacin paulatina de Comits, en las
Industrias de Hidrocarburos, Metalrgica, de la
Conservacin de Alimentos, del Juguete y
Automotriz; as como en los sectores de Agua,
Burstil, Banca, Seguros, Forestal, Silvicultura y
Transportacin Martima, entre otras, con el
propsito de conformar en los prximos tres aos
60 Comits de Normalizacin, de un total estimado
de 70.

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CONOCER: Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral

NORMAS TCNICAS DE COMPETENCIA

LABORAL
Una Norma Tcnica de Competencia Laboral es
un documento elaborado por un Comit de
Normalizacin de Competencia Laboral en consulta
con el sector productivo correspondiente, aprobado
por el Consejo de Normalizacin y Certificacin de
Competencia Laboral y sancionado por los
Secretarios de Educacin Pblica y del Trabajo y
Previsin Social, que establece para uso comn y
repetido en todo el territorio de los Estados Unidos
Mexicanos las caractersticas y las directrices para
la evaluacin de la competencia laboral.
La Norma Tcnica de Competencia Laboral
debe reflejar:

La competencia para realizar la actividad

referida por la funcin.
La competencia para administrar los
recursos requeridos para el trabajo y el
trabajo mismo.
La competencia para trabajar en un marco de
seguridad e higiene y de proteccin al medio
ambiente.
La competencia para desempearse en un
ambiente organizacional, para relacionarse
con terceras personas y para resolver
situaciones contingentes.
La aptitud para transferir la competencia de
un puesto de trabajo a otro.
La aptitud para responder positivamente a
los cambios tecnolgicos y en los mtodos
de trabajo.
Una Norma Tcnica de Competencia Laboral se
expresa generalmente como Calificacin Laboral.

La Calificacin Laboral estar integrada por

Unidades de Competencia y stas a su vez por
Elementos de Competencia.
Para propsitos del Sistema Normalizado y de
Competencia Laboral se considerar como
Elemento de Competencia el conjunto integrado por
el ttulo del Elemento de Competencia y los
componentes siguientes:

Criterios de desempeo.
Campo de aplicacin.
Evidencias por desempeo.
Evidencias por producto.
Evidencias de conocimientos.
Evidencias de actitudes.
Lineamientos para la evaluacin.
El glosario (opcional).
Las condiciones fsicas relevantes del candidato
(opcional).
Hasta el mes de julio de 1999, el Consejo de
Normalizacin y Certificacin de Competencia
Laboral
(CONOCER),
ha
aprobado 203
Calificaciones
de
Competencia
Laboral,
desarrolladas por 49 Comits de Normalizacin.
Del total de Calificaciones, 161 han sido publicadas
en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) y las 42
restantes se encuentran en proceso de sancin por
los Secretarios de Educacin Pblica y del Trabajo
y Previsin Social.

Las Calificaciones Laborales se integran en un

Sistema Nacional de Calificaciones estructurado
con base en una matriz de Calificaciones definida
por reas, subreas y niveles de competencia.

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Ingenieras, Enero-Marzo 2000, Vol. III, No.7

Manuel Fraustro Snchez

LA CERTIFICACIN DE COMPETENCIA
LABORAL

certificacin de su competencia o debe prepararse

ms para alcanzarla.

La certificacin de competencia laboral es el

reconocimiento formal de los conocimientos
habilidades, destrezas y aptitudes adquiridos
mediante diferentes procesos y demostrados por un
individuo en el desempeo de una funcin
productiva, conforme a una Norma Tcnica de
Competencia Laboral. Es decir, la certificacin es el
reconocimiento a la competencia adquirida por los
individuos en el trabajo, en la escuela y/o por
mtodos autodidactas.

Los interesados en certificarse (trabajadores en

activo, los que no tienen empleo y los estudiantes)
podrn dirigirse a un Organismo Certificador, a los
Centros de Evaluacin acreditados y oficinas de los
Servicios Estatales de Empleo. All, se les elaborar
un diagnstico previo, despus canalizarlos a las
instancias de evaluacin, que valorarn su
desempeo. En caso de cumplir con los requisitos
establecidos en las Normas Tcnicas de
Competencia Laboral, la instancia evaluadora
informar y el Organismo Certificador tramitar la
expedicin de su certificado ante el CONOCER,
para que ste sea otorgado, posteriormente, por el
Organismo Certificador.

La certificacin de la competencia laboral ser

voluntaria, dependiendo del inters del trabajador
por obtener un documento que reconozca sus
conocimientos, habilidades, destrezas y aptitudes.
Dicha certificacin estar a cargo de Organismos
Certificadores, los cuales sern independientes de
los responsables de la normalizacin y de la
capacitacin.
Estos organismos sern acreditados por el
CONOCER, como organizaciones con capacidad
tcnica y administrativa que permita asegurar la
validez y la confiabilidad de los procesos de
evaluacin y certificacin. As mismo, contarn con
la infraestructura suficiente para manejar los
sistemas de seguimiento y registro de informacin
pertinentes, as como el control de calidad.
Los individuos que de manera voluntaria
decidan certificar su competencia, debern
incorporarse a un proceso de evaluacin realizado
por los Centros de Evaluacin o Evaluadores
Independientes acreditados por los Organismos
Certificadores. Durante este proceso se recogern
evidencias a cabo en el lugar de trabajo o en
condiciones similares a stas. Con base en los
resultados de la evaluacin se determinar si el
individuo es competente, es decir, si se le otorga la

Ingenieras, Enero-Marzo 2000, Vol. III, No.7

Los certificados de competencia laboral tendrn

validez en todo el pas, al tener como base para su
expedicin las Normas Tcnicas de Competencia
Laboral con carcter nacional y las Reglas
Generales y Especficas de los Sistemas
Normalizado y de Certificacin de Competencia
Laboral3 aprobadas por el CONOCER. Su
reconocimiento a nivel internacional depender de
la reglamentacin existente en cada pas.
En el mercado laboral, el certificado
proporcionar informacin sobre las necesidades
reales de calificacin del personal del sector
productivo, de modo que pueda adecuar sus
servicios y asegurar su pertinencia.
El que el trabajador cuente con la informacin
precisa sobre sus capacidades laborales, como
consecuencia de haber participado en un proceso de
evaluacin y certificacin en forma voluntaria, le
podr brindar la oportunidad de progresar dentro de
la empresa, en un sector de actividad o rea de
competencia.

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CONOCER: Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral

Aunque los empresarios no estn obligados a

contratar personal certificado, al hacerlo mejorarn
sus estndares de calidad y eficiencia e
incrementarn
su
productividad
y
su
competitividad. Las empresas podrn otorgar
mayores incentivos a aquellos trabajadores
certificados, a fin de reconocer su esfuerzo y
motivar su mejor desempeo.
ORGANISMOS CERTIFICADORES
La certificacin de competencia laboral es
realizada por los Organismos Certificadores.
El Organismo Certificador es una entidad que
acta de tercera parte, es decir, no tiene
participacin funcional ni jerrquica en la
capacitacin y la evaluacin de los individuos a
quienes certifica.
El Organismo Certificador puede atender la
demanda de certificacin en una o ms reas de
competencia laboral, cuando cuente con la
infraestructura necesaria para ello.
Para realizar la certificacin el Organismo
Certificador debe acreditar a Centros de Evaluacin
y/o a Evaluadores Independientes, quienes
realizarn las funciones de capacitacin y
evaluacin de la competencia laboral.
Las responsabilidades
Certificadores son:

56

de

los

Realizar verificaciones externas a las entidades

de evaluacin que acredite.
Para acreditarse como Organismo Certificador,
la entidad interesada, debe demostrar el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
Ofrecer Garantas de Imparcialidad de los
Procedimientos de Evaluacin y Certificacin.
Tener Capacidad Tcnica y Personal
Competente Contar con Infraestructura
Administrativa y Fsica Suficiente
Ofrecer Garantas a los Usuarios del Servicio y
a la Sociedad en General
Los Organismos Certificadores son instituciones
que demostraron ante el Consejo de Normalizacin
y Certificacin de Competencia Laboral
(CONOCER) que cumplen los requisitos sealados,
para realizar la certificacin de la competencia
laboral y en consecuencia, son acreditados para
realizarla.
Estos Organismos debern asegurar que actuarn
con independencia de los procesos de la evaluacin
y la capacitacin y de la relacin jerrquica de los
individuos que buscan la certificacin, as como
demostrar capacidad tcnica, contar con personal
competente e infraestructura administrativa y fsica
para el control y manejo de los procesos de
certificacin de competencia laboral. A esta fecha
existen ocho Organismos Certificadores.

Organismos

Asegurar y garantizar la calidad de:

La acreditacin de entidades de evaluacin, el
proceso de evaluacin que realicen las
entidades acreditadas a travs de la Verificacin
Externa.
La certificacin de los individuos.
Coadyuvar a que la certificacin alcance
credibilidad y reconocimiento social.

CENTRO
DE
EVALUACIN
EVALUADORES INDEPENDIENTES

La evaluacin de competencia laboral es

realizada por Centros de Evaluacin y por
Evaluadores Independientes.
Centro de Evaluacin es una persona moral, que
puede con base en Normas Tcnicas de
Competencia laboral, realizar procesos de

Ingenieras, Enero-Marzo 2000, Vol. III, No.7

Manuel Fraustro Snchez

Las responsabilidades del Centro de Evaluacin

y del Evaluador Independiente son:

capacitacin y evaluacin o slo la evaluacin, de

acuerdo con la necesidad de cada candidato.
Evaluador Independiente es una persona fsica,
cuya funcin es la evaluacin de la competencia
laboral de los individuos, conforme a las Normas
Tcnicas de Competencia Laboral establecidas.
Los Centros de Evaluacin y los Evaluadores
Independientes que demuestren ante el Organismo
Certificador que poseen la capacidad tcnica y al
personal competente, para realizar la evaluacin
sern acreditados para realizarla.
Los Centros de Evaluacin y los Evaluadores
Independientes pueden atender la demanda de
evaluacin en una o ms reas de competencia
laboral, cuando cuenten con la infraestructura
necesaria para ello.
Para acreditarse como Centro de Evaluacin o
Evaluador Independiente, los interesados deben
demostrar el cumplimiento de los siguientes
requisitos:

Ofrecer garantas de imparcialidad de los

procedimientos de evaluacin.
Tener capacidad tcnica y personal
competente.
Contar con infraestructura administrativa y
fsica suficientes.
Ofrecer garantas a los usuarios del servicio
y a la sociedad en general.

Ingenieras, Enero-Marzo 2000, Vol. III, No.7

Asegurar y garantizar la confiabilidad y

confidencialidad de todas las operaciones
llevadas a cabo por sus integrantes en la
evaluacin de la competencia laboral..
Garantizar la realizacin de verificaciones
internas al proceso de evaluacin.
Las instituciones y organizaciones que pueden
solicitar acreditacin como Centro de Evaluacin
son: instituciones educativas oficiales, instituciones
educativas incorporadas, empresas y centros de
capacitacin.
Toda persona fsica puede solicitar
acreditacin como Evaluador Independiente.

la

PARA MS INFORMACIN
Oficinas del CONOCER:
Rosaleda 34, Col. Lomas Altas,
Mxico, D.F., C.P. 11950
Tels.: 259-80-57 y 570-08-40.
Fax. 570-08-50
E-mail:conocer1@rtn.net.mx
info@conocer.org.mx
INTERNET: WWW.conocer.org.mx

REFERENCIAS
1.- Acuerdo Intersecretarial SEP-STPS, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de
agosto de 1995, Mxico.
2.- CONOCER, Folleto Informativo, sin fecha,
Mxico.
3.- Reglas Generales y Especficas de los Sistemas
Normalizado y de Certificacin de Competencia
Laboral, publicados en el Diario Oficial de la
Federacin el 3 de septiembre de 1995, Mxico.

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