MGI Building Competitive Cities Full Report Spanish

McKinsey Global Institute
Agosto de 2011
Construyendo ciudades
competitivas: La clave
para el crecimiento en
Amrica Latina

El McKinsey Global Institute (MGI), el instituto de McKinsey & Company
dedicado a la investigacin en temas de negocios y economa, fue creado en
1990, con el objetivo de lograr una mejor comprensin de la evolucin de la
economa mundial. Nuestra aspiracin es ofrecerle a los lderes de negocios y
del sector pblico y social, informacin e ideas que les permitan estar en mejor
posicin para tomar mejores decisiones gerenciales y formular polticas pblicas.
Las investigaciones que realiza el MGI combinan las disciplinas de la economa
y la gerencia, utilizan herramientas analticas de la economa e incorporan las
ideas de los lderes empresariales. Nuestra metodologa que implica ir de lo
micro a lo macro, nos permite analizar las tendencias microeconmicas de la
industria para lograr una mayor comprensin de las fuerzas macroeconmicas
que afectan la estrategia de negocios y las polticas pblicas. El MGI ha
realizado informes minuciosos sobre ms de 20 pases y 30 sectores
industriales. La agenda actual de investigacin se enfoca en cuatro temas:
Productividad y crecimiento, Evolucin de los mercados financieros mundiales,
Impacto econmico de la tecnologa y la innovacin, y Urbanizacin. Las
investigaciones recientes incluyen diversos anlisis sobre la creacin de puestos
de trabajo, la productividad de los recursos, las ciudades del futuro y el impacto
de Internet.
Tres directores de McKinsey & Company, Richard Dobbs, James Manyika y
Charles Roxburgh, dirigen el MGI. Susan Lund es la directora de investigacin.
Cada proyecto cuenta con un equipo conformado por consultores de las oficinas
de McKinsey de todo el mundo, dirigidos por un grupo de colegas con amplia
trayectoria. Esos equipos cuentan con el apoyo de la red mundial de socios y
expertos en industrias y gerencia de McKinsey. Importantes economistas, entre
los que figuran ganadores del Premio Nobel, participan como asesores en las
investigaciones de MGI.
Las investigaciones del MGI son financiadas por los propios socios de McKinsey
& Company. Ninguna investigacin se realiza por encargo de alguna empresa,
gobierno o institucin. Si desea mayor informacin sobre el MGI y si desea tener
acceso a los informes, visite www.mckinsey.com/mgi.
Copyright McKinsey & Company 2011
Agosto de 2011
Construyendo ciudades
competitivas: La clave
para el crecimiento en
Amrica Latina
Andrs Cadena
Jaana Remes
James Manyika
Richard Dobbs
Charles Roxburgh
Heinz-Peter Elstrodt
Alberto Chaia
Alejandra Restrepo
Prefacio
Amrica Latina est bien posicionada en la economa mundial de hoy, posterior a la

recesin: gran parte de la regin est recuperando su crecimiento de manera slida. Sin
embargo, para que esta recuperacin logre convertirse en un perodo sostenido de
prosperidad creciente, es necesario que el continente aproveche en toda su extensin
el potencial econmico de sus ciudades.
El McKinsey Global Institute (MGI) ha analizado durante varios aos el desempeo
econmico de Amrica Latina. El primer informe de importancia sobre la regin, Latin
American productivity, lo public en junio de 1994, y en marzo de 1998, public su
primera evaluacin detallada de la economa de Brasil, Productivity: The key to an
accelerated development path for Brazil. El desempeo econmico de Amrica Latina
ha sido un tema que hemos abordado peridicamente. En 2005, como parte del
contexto de un estudio mundial sobre el papel de las empresas multinacionales en el
desempeo de las industrias, el MGI analiz la productividad y el crecimiento de cuatro
sectores de Brasil y Mxico: automotriz, aparatos electrnicos, sector minorista y banca
minorista. En 2006, publicamos una versin de este informe, con datos actualizados
sobre el desempeo productivo de Brasil, How Brazil can grow.
Tomando como base nuestro trabajo anterior, el presente informe le otorga un nuevo
nfasis al papel que desempean las ciudades en la economa de Amrica Latina. Este
informe es parte de la investigacin mundial del MGI sobre la dinmica de las
economas urbanas y es el resultado de la colaboracin conjunta con la oficina de
Amrica Latina de McKinsey. El equipo que lider este proyecto est integrado por los
directores de McKinsey Heinz-Peter Elstrodt de la oficina de Sao Paulo y Andrs
Cadena de la oficina de Bogot, el director del MGI, James Manyika de la oficina de
San Francisco y el socio de McKinsey Alberto Chaia de la oficina de Ciudad de Mxico.
El equipo de investigacin estuvo liderado por Jaana Remes, investigadora de gran
trayectoria del MGI, en San Francisco, en estrecha colaboracin con Alejandra
Restrepo, Gerente de Proyecto de la oficina de McKinsey en Bogot. Tambin fueron
parte del equipo Florencia Ardissone, Borja de Muller Barbat, Aldo Borasino, Alejandra
Botero, Felipe Diniz, Roberto Durn, Julian Ferris, Luca Fiorito y Melissa Floca.
Agradecemos las valiosas contribuciones de Janet Bush, editora del MGI, y Gina
Campbell, por su aporte editorial; Rebeca Robboy, gerente de comunicaciones externas
del MGI; Julie Philpot, gerente de produccin editorial del MGI; y Marisa Carder,
especialista en diseo grfico.
De igual forma, nos gustara agradecer los aportes y el gran apoyo de numerosos
colegas de McKinsey en Amrica Latina, entre los cuales figuran Lino Abram, Sergio
Balcazar, Juan Bermdez, Pilar Cervantes, Patricia Ellen, Marcus Frank, Rodrigo Hetz,
William Jones, Gagan Khurana, Andreas Mirow, Adilson Oliveira, Pablo Ordorica,
Francisco Ortega, Clara Pava, Jos Mara Rancao, Giacomo Rimoldi, Bruno Silva y
Jorge Torres. Agradecemos tambin a otros colegas de todas las oficinas de McKinsey
a nivel mundial quienes aportaron sus conocimientos especializados: Marco Albani,
Shannon Bouton, Benjamin Cheetham, Alejandro Daz, Jaap de Jong, Henry DePhillips,
Michael Lierow, Miguel Payan, Luiz Pires, Henry Ritchie, Betsy Rosenblum, Ken
Somers, Sebastian Stern, Carrie Thompson, Ireena Vittal y Jonathan Woetzel.

Construyendo ciudades competitivas: La clave para el crecimiento en Amrica Latina
Reconocidos expertos externos a McKinsey aportaron invaluables conocimientos y

orientacin. De forma especial, nos gustara agradecer a nuestros asesores
acadmicos Daron Acemoglu, Elizabeth y James Killian, Profesor de Economa del
Massachusetts Institute of Technology; el Profesor Ricardo Hausmann, Director del
Centro para el Desarrollo Internacional y Profesor de la Prctica del Desarrollo
Econmico de la Universidad de Harvard; y Michael Storper, Profesor de Planificacin
Urbana de la Universidad de California, Los ngeles.
Este informe contribuye con la misin del MGI de ayudar a los lderes mundiales a
comprender las fuerzas que transforman la economa global, identificar geografas
estratgicas y prepararse para la prxima oleada de crecimiento. Como ocurre con
todas las investigaciones del MGI, nos gustara recalcar, una vez ms, que esta
investigacin es un trabajo independiente que no fue encargado ni patrocinado por
ninguna empresa, gobierno o institucin.
Richard Dobbs
Director, McKinsey Global Institute
Sel
James Manyika
San Francisco
Charles Roxburgh
Londres
Susan Lund
Directora de Investigaciones, McKinsey Global Institute
Washington, DC
Agosto de 2011
Hoy en da,
260 millones
de personas viven en las

198 principales ciudades de
Amrica Latina
En 2007, estas 198 ciudades

produjeron un PIB de
3,6 billones
de dlares - equivalente al PIB
combinado de India y Polonia
Las principales 10 ciudades
albergan una poblacin de
95 millones
con un PIB promedio per cpita de
18 mil dlares
y un PIB total de
1,7 billones
de dlares - representando el 30%
del total de la regin para 2007.
NOTA: Todos los datos corresponden al ao 2007. Todos los PIB, PIB per cpita, y crecimiento del PIB fueron calculados en funcin de la
metodologa de paridad de poder adquisitivo.
y maana
para 2025.
315 millones
50 millones
65%
de personas vivirn en las

principales 198 ciudades
de Amrica Latina; es
decir, una poblacin
mayor a la poblacin
actual de Estados Unidos
de personas ingresarn a la
fuerza laboral, lo que
representa una cifra mayor a
la poblacin en edad laboral
actual de Francia
del crecimiento de Amrica
Latina provendr de estas
198 principales ciudades
En el 2025, estas 198 ciudades

producirn un crecimiento del
3,8 billones
de dlares casi el triple del

PIB actual de Espaa
Las 198 principales ciudades tendrn un PIB per cpita de
23 mil dlares
para 2025,
superior al PIB per
cpita de Portugal
en 2007
NOTA: Todos los PIB, PIB per cpita, y crecimiento del PIB fueron calculados en funcin de la metodologa de la paridad de poder adquisitivo.
Tabla de contenido
Resumen ejecutivo
1. Las ciudades de Amrica Latina son la clave para el futuro econmico de la regin
2. El desafo del desempeo
21
3. Cmo disear ciudades competitivas e inclusivas
34
Bibliografa
48

Resumen ejecutivo
Amrica Latina es la regin con mayor poblacin urbana de todas las regiones en vas
de desarrollo: 80% de la poblacin latinoamericana vive en ciudades (Grfico E1). Gran
parte del crecimiento de Amrica Latina es resultado de la migracin rural lo que
produjo economas de escala que potenciaron la productividad de los centros urbanos
en expansin y redujeron el costo que implicaba suministrarle servicios bsicos a sus
habitantes.1 Las ciudades son clave para la economa de Amrica Latina. Las 198
ciudades principales de la regin, definidas como aquellos centros poblados con
200.000 habitantes o ms, contribuyen con ms del 60% del producto interno bruto
(PIB) actual. La mitad de este PIB lo generan las 10 ciudades principales dentro de este
grupo. La concentracin de la actividad econmica en estos centros urbanos es
comparable a la de Estados Unidos y Europa Occidental, si bien est ms concentrada
que la de cualquier otra regin en vas de desarrollo. Las 10 ciudades ms importantes
de China, por ejemplo, contribuyen con aproximadamente 20% del PIB de ese pas.
GRFICO E1
Amrica Latina es la regin en desarrollo ms urbanizada: Casi

el 85% de la poblacin vivir en ciudades en el 2025
2025
2009
Poblacin en reas urbanas(1), 2009 y 2025; %

86
84
77
53
59
47
37
79
47
46
30
Amrica
Latina
(1)
(2)
Asia(2)
China
India
73
82
40
frica
Europa
Norte
Amrica
Poblaciones urbanas segn definiciones nacionales

No incluye China e India
FUENTE: Naciones Unidas, Departamento de Estudios Econmicos y Sociales, Divisin de Poblacin, World population
prospects: The 2009 revision, Marzo 2010; Anlisis del McKinsey Global Institute
El importante papel que desempean las ciudades, particularmente los grandes centros
urbanos en la economa de Amrica Latina, hace que la materializacin del potencial
econmico sea un factor fundamental para sostener el crecimiento general de la regin.
As lo indica la nueva investigacin realizada por la oficina de Amrica Latina de
McKinsey & Company y McKinsey Global Institute (MGI), el instituto de McKinsey
dedicado a la investigacin en temas de economa y negocios.
El porcentaje de poblacin urbana aument de 40% a 80% desde 1950, es decir, una vez y
media ms que la poblacin general de la regin. A diferencia de Amrica Latina, en el caso
de China e India, los estudios del MGI concluyen que estos pases recin se encuentran en las
fases iniciales de urbanizacin por lo que este ser un factor importante de crecimiento en el
futuro. Vase Preparing for Chinas urban billion, McKinsey Global Institute, febrero de 2009 e
Indias urban awakening: Building inclusive cities, sustaining economic growth, McKinsey
Global Institute, abril de 2010 (www.mckinsey.com/mgi).
Sin embargo, Amrica Latina ya ha obtenido gran parte de las llamadas ganancias
fciles que genera la expansin de las poblaciones urbanas. Hoy en da son varias las
ciudades que deben lidiar con los problemas de trnsito, el dficit habitacional y la
contaminacin, todos sntomas de las deseconomas de escala. Para mantener su
crecimiento, las ciudades ms grandes de la regin debern estar en capacidad de
enfrentar desafos que van ms all del desempeo econmico y que afectan las
condiciones sociales en las que viven sus habitantes, el uso sostenible de los recursos
y la solidez de las finanzas y gestin de gobierno. Sin excepcin alguna, todas las
economas urbanas de Amrica Latina deben prestar atencin a estas dimensiones si
aspiran a continuar siendo motores del crecimiento de la regin.
La poblacin relativamente joven de Amrica Latina hace que la transformacin de las
economas urbanas sea incluso ms urgente. En un marcado contraste con las
poblaciones en edad laboral de Japn y Europa Occidental y con algunas regiones en
desarrollo como China y Europa Oriental, se proyecta que la poblacin
econmicamente activa de Amrica Latina continuar creciendo en forma constante
hasta alcanzar un pico en el 2040, con una fuerza laboral de alrededor de 470 millones
de trabajadores, lo que representa un aumento del 30% con respecto al ao 2007, y un
aumento neto de 85 millones o lo que es lo mismo, el equivalente a las tres cuartas
partes de la fuerza laboral actual de Estados Unidos o Europa Occidental. En
consecuencia, Amrica Latina contar con un considerable dividendo demogrfico
potencial si sus economas logran crecer lo suficiente para generar puestos de trabajo
productivo para esa gran fuerza laboral joven, sobre todo en el entorno urbano. Con una
fuerza laboral a la que pueda ofrecrsele un empleo productivo en una economa
dinmica y generadora de puestos de trabajo, estos jvenes podran producir la riqueza
de la cual dependern las inversiones y el crecimiento sostenido del futuro. De no ser
as, es decir, si las economas de Amrica Latina no logran generar suficientes
oportunidades econmicas para todo ese grupo creciente de jvenes en edad laboral,
podran surgir problemas sociales de importancia.
En la ltima mitad de este siglo, el perfil demogrfico de Amrica Latina se parecer
ms al de Europa: habr un porcentaje cada vez ms pequeo de jvenes
econmicamente activos que debern mantener a una proporcin cada vez ms
numerosa de gente mayor. A menos que las autoridades responsables de planificar las
polticas pblicas, el sector empresarial y la sociedad civil adopten desde ya medidas
para reformar y desarrollar sus ciudades y crear empleos ms productivos en la
economa formal, la regin correr el riesgo de envejecer antes de lograr la meta de
enriquecerse.
Para que las ciudades alcancen su potencial de crecimiento, es indispensable contar
con polticas econmicas ms amplias que brinden los incentivos adecuados para un
crecimiento productivo y sostenible. Investigaciones anteriores realizadas por el MGI
sugieren que sera necesario establecer dos prioridades: desmantelar las barreras
regulatorias de larga data que frenan la productividad y el crecimiento en los sectores
de manufactura y servicios, y darle un mejor uso a los recursos naturales de la regin.
CIUDADES QUE FUNCIONAN ADECUADAMENTE: FACTOR

DECISIVO PARA EL CRECIMIENTO DE AMRICA LATINA
Se estima que los 198 centros urbanos principales de Amrica Latina generen el 65%
del crecimiento de la regin en los prximos 15 aos, segn proyecciones del MGI, lo
que sera equivalente al 6% del crecimiento del PIB mundial, ms de 1,5 veces la
contribucin que se espera de las grandes ciudades de Europa Occidental y una
contribucin similar a la esperada de los grandes centros urbanos de India (vase el
Recuadro E1, Los tres grandes grupos de ciudades latinoamericanas analizados por el
MGI).

No obstante lo anterior, en muchas de las 10 ciudades principales de Amrica Latina

que tienen fuerte incidencia en la economa, la tasa de crecimiento econmico en
realidad disminuy desde la era de urbanizacin que tuvo lugar durante todo el siglo XX
hasta 1970. A partir de ese ao, las tasas de crecimiento de Sao Paulo y Ro de Janeiro
en Brasil, por ejemplo, pasaron de estar por encima del promedio nacional a ubicarse
por debajo de la media. Otras ciudades importantes de la regin tambin registraron
recientemente un crecimiento ms lento que el de sus respectivas economas
nacionales o que el de otras ciudades medianas comparables. La zona metropolitana
de Ciudad de Mxico registr un crecimiento inferior al promedio logrado por 45
ciudades medianas de ese pas, es decir, ciudades a las que definimos como aquellas
con una poblacin entre 200.000 y 10 millones de habitantes. (Grfico E2).
Recuadro E1. Los tres grandes grupos de ciudades

latinoamericanas analizados por el MGI
Ciudades grandes. Este trmino lo definimos como aquellas ciudades de
200.000 habitantes o ms. El estudio incluye a las 198 ciudades que poseen
estas caractersticas en la regin. Dentro de ese grupo, existen cuatro
megaciudades con poblaciones de ms de 10 millones de habitantes: Buenos
Aires, Ciudad de Mxico, Ro de Janeiro y Sao Paulo. El resto de las ciudades,
es decir, los centros urbanos que tienen entre 200.000 y 10 millones de
habitantes, se clasifican como ciudades medianas. Nuestro anlisis abarca
reas metropolitanas enteras que se definieron en funcin de sus respectivas
ciudades centrales. As, Ciudad de Mxico y Buenos Aires, en el contexto de
este informe, se refieren a las regiones metropolitanas ms amplias que
circundan (y engloban) al Distrito Federal y a la Ciudad de Buenos Aires,
respectivamente.1
Las 10 ciudades principales. En este grupo se incluyen los 10 centros urbanos
ms importantes en trminos de PIB segn cifras de 2007. Adems de las cuatro
megaciudades, figuran en este grupo otros seis centros urbanos con un PIB
superior a US$74.000 millones de acuerdo con la metodologa de paridad de
poder adquisitivo (PPA): Bogot, Brasilia, Caracas, Lima, Monterrey y Santiago.
Las 50 ciudades ms importantes. Este grupo incluye a las 50 ciudades ms
importantes en trminos del PIB para 2007: las 10 principales y otras 40. Estas
ciudades adicionales son Crdoba y Rosario, en Argentina; las 12 ciudades de
Brasil: Baixada Santista, Belo Horizonte, Campinas, Curitiba, Fortaleza, Goinia,
Grande Vitria, Manaus, Norte/Nordeste Catarinense, Prto Alegre, Recife y
Salvador; Gran Concepcin, en Chile; Cali y Medelln, en Colombia; San Jos de
Costa Rica, en Costa Rica; La Habana, en Cuba; Santo Domingo, en Repblica
Dominicana; Guayaquil y Quito, en Ecuador; San Salvador, en El Salvador; las
11 ciudades de Mxico: Ciudad Jurez, Guadalajara, Len, Puebla, Quertaro,
Reynosa-Ro Bravo, Saltillo, Tijuana, Toluca, Torren y Veracruz; Ciudad de
Panam, en Panam; Montevideo, en Uruguay; y Barquisimeto, Maracaibo,
Maracay y Valencia, en Venezuela.
1
Se entiende por rea metropolitana cualquier regin que consta de un centro urbano
altamente poblado (la ciudad principal) ms una zona circundante vinculada social y
econmicamente con el centro urbano por ser all donde trabajan sus habitantes.
Grfico E2
El crecimiento de las ciudades ms grandes de Amrica Latina ya no

supera al crecimiento del resto de la economa de la regin
El crecimiento relativo de Sao Paulo y
Ro de Janeiro ha disminuido recientemente
Casi todas las 10 principales ciudades crecieron ms

lentamente que la economa de sus respectivos pases
Crecimiento del PIB

Tasa compuesta de crecimiento anual, %
PIB de la ciudad con respecto al promedio nacional

ndice: 100% = crecimiento del PIB del pas, %
Perodo
Perodo
192070
19702008
Sao Paulo
Crecimiento del PIB

indexado
66
19992008
Ciudad de Mxico 19992009

Ro de
Janeiro
7.0
Sao Paulo
Brasil
2.6
10.3
6.8
3.5
4.4
106
89
Buenos Aires
19932003
Ro de Janeiro
19992008
Lima(1)
20012009
Bogot(1)
19982008
91
Santiago(1)
19962006
93
Monterrey
19992009
Brasilia
19992008
37
113
140
57
100
(1)
En aquellos casos en los que no se dispuso de informacin sobre el PIB a nivel ciudad, pero en los que la ciudad representaba la mayor parte de la
regin o provincia, utilizamos los datos correspondientes al siguiente nivel
FUENTE: Oficinas de estadsticas nacionales y locales, McKinsey Global Institute Cityscope 1.1
Muchas de estas 10 ciudades principales de la regin comenzaron a enfrentar

limitaciones a medida que se intentaba responder a las exigencias de las reas
metropolitanas en expansin que absorbieron a pueblos ms pequeos que si bien
lindaban con ellas, estaban fuera de su jurisdiccin. En muchos casos, la resultante
fragmentacin de lmites polticos ha dispersado las funciones de gestin urbana, por
ejemplo, en temas de vivienda o desarrollo econmico, entre alcaldes y funcionarios de
diversas municipalidades, gobiernos estatales e instituciones federales. Es comn que
no exista coordinacin en la planificacin y polticas y que no se disponga del
financiamiento suficiente para satisfacer las necesidades cada vez mayores. Muchas
ciudades han excedido la capacidad de infraestructura, el diseo de sus sistemas de
transporte y su capacidad para prestar servicios pblicos adecuados, lo que dificulta el
funcionamiento y la gestin eficiente y efectiva. Como resultado, estos centros urbanos
no estn generando suficientes empleos que sean altamente productivos y que
permitan ocupar a una fuerza laboral en expansin, lo que, a su vez, fomenta la
actividad econmica informal a niveles perjudicialmente elevados.2 A menos que estas
ciudades grandes mejoren significativamente la productividad y la cantidad de empleos
que generan en la economa formal e impulsen la eficiencia de sus operaciones y su
gestin, indica el MGI, sus tasas de crecimiento se mantendrn por debajo del promedio
y podran incluso ocasionar una baja en la tasa general de crecimiento de la regin.
AMRICA LATINA NECESITA MEJORAR SUS GRANDES

CIUDADES Y APOYAR EL CRECIMIENTO DE SUS CIUDADES
MEDIANAS
Para mejorar el desempeo de las ciudades y aprovechar el perfil demogrfico de la
regin, es indispensable que los lderes polticos y empresariales acten con decisin
en dos frentes: reformar y mejorar las grandes ciudades de la regin y permitir el
surgimiento de un grupo mayor de ciudades medianas de alto desempeo.
El contexto regulatorio de la regin caracterizado por una inflexible legislacin laboral y un

costoso nivel de burocracia, es un factor que contribuye a la elevada tasa de informalidad en
Amrica Latina. Vase How Brazil can grow, McKinsey Global Institute, diciembre de 2006;
New horizons: Multinational company investment in developing economies, McKinsey Global
Institute, octubre de 2003 (www.mckinsey.com/mgi).

Reforma y mejora de las grandes ciudades de la regin

Para entender cmo pueden mejorar su desempeo las grandes ciudades de Amrica
Latina, el MGI evalu el desempeo de 8 de las 10 ciudades ms importantes que, en
orden decreciente de PIB, son: Sao Paulo, Ciudad de Mxico, Buenos Aires, Ro de
Janeiro, Lima, Bogot, Santiago y Monterrey. Este anlisis se realiz en funcin de 100
indicadores cuantitativos y cuatro dimensiones que generan un crecimiento econmico
urbano sostenido: el desempeo econmico, las condiciones sociales, el uso sostenible
de los recursos, y las finanzas y gestin de gobierno. El MGI tradujo los resultados de
este anlisis a un ndice de desarrollo urbano (IDU). El IDU es un instrumento de
benchmark registrado que fue diseado para comparar el desempeo de las ciudades
con mtricas precisas y accionables.
Varias de las ciudades de Amrica Latina estn rezagadas con respecto a otras
ciudades del mundo y de la regin en estas cuatro dimensiones (Grfico E3). Bogot,
por ejemplo, aparece como rezagada con respecto a sus pares regionales en su
desempeo econmico, mientras que Monterrey, por su parte, tiene un desempeo
relativamente slido en todas las dimensiones, a excepcin de la referida al uso
sostenible de los recursos.
No obstante lo anterior, el anlisis del MGI tambin expone algunos ejemplos de
desempeo positivo en las ciudades ms importantes. En el caso de Mxico, por
ejemplo, el complejo tecnolgico que se ha desarrollado alrededor del Sistema
Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey ha servido para fortalecer la
colaboracin entre la universidad y el mbito empresarial. Entre 1999 y 2009, el PIB per
cpita de Monterrey aument en un 40% ms que el PIB total de Mxico como pas. De
igual forma, la ciudad tiene el menor porcentaje de poblacin bajo la lnea de pobreza
(4%) en la regin. Buenos Aires y Bogot se destacan en materia de servicios de salud:
ms del 90% de la poblacin de estas ciudades tiene cobertura de salud, en
comparacin al 85% que es el caso de los neoyorquinos. En materia de
telecomunicaciones, Buenos Aires no solo es lder regional en penetracin de telefona
mvil con 112%, sino que adems supera en ese frente al promedio de las cuatro
ciudades internacionales que se utilizaron como referencia. Existe una gran cantidad de
ejemplos de alto desempeo en algunas de las grandes ciudades de Amrica Latina en
aspectos que son fundamentales para su crecimiento. Se trata de experiencias que
pueden servir de ejemplo para el resto de los centros urbanos.
Grfico E3
El desempeo de las ciudades latinoamericanas es inferior al

de las ciudades internacionales tomadas como benchmarks
Inferior al promedio
Promedio
Superior al promedio
ndice: Benchmark1 = 100

Desempeo
econmico
Sao Paulo
Condiciones
sociales
55
Ciudad de Mxico
62
Buenos Aires
60
Ro de Janeiro
Lima
Bogot
Santiago
Monterrey
69
68
78
77
58
56
51
67
68
63
59
70
72
70
Benchmark definido para cada indicador como el promedio de Helsinki, Nueva York, Singapur y Toronto.
FUENTE: ndice de Desarrollo Urbano de McKinsey
67
55
69
71
48
57
(1)
Finanzas y gestin
de gobierno
Uso sostenible
de los recursos
79
64
67
63
66
57
64
71
70
66
62
69
63
Propiciar el crecimiento y la competitividad de las ciudades medianas

Junto con las grandes ciudades de Amrica Latina, ha surgido una amplia base de
ciudades medianas de alto crecimiento. En la actualidad, existen 188 ciudades
medianas que representan casi un tercio del PIB de la regin y es probable que
generen casi el 40% del crecimiento del PIB de la regin hacia el ao 2025. Hoy en da,
estas ciudades tienen un PIB per cpita inferior al de los grandes centros urbanos de
Amrica Latina. Sin embargo, las ciudades medianas de crecimiento ms rpido de la
regin podran zanjar gran parte de esa brecha antes del ao 2025.
Aquellas ciudades medianas que estn en capacidad de ofrecer un ambiente eficiente
que sea atractivo tanto para las empresas como para los trabajadores calificados, no
solo incrementarn considerablemente su crecimiento sino que podran convertirse en
un modelo de desarrollo urbano mejor diseado y sostenible para Amrica Latina.
Existen ejemplos muy positivos de ciudades medianas que estn implementando
polticas y esquemas de gestin innovadores, como es el caso de la ciudad de Panam,
Via del Mar en Chile, Curitiba y Florianpolis en Brasil, Toluca y Mrida en Mxico, y
Cartagena en Colombia.
APROVECHAR LA VENTAJA DEMOGRFICA URBANA DE

LAS CIUDADES
Cada una de las ciudades de Amrica Latina enfrenta un conjunto particular de desafos
y prioridades determinado por su propio punto de partida. En funcin de historias de
xito comprobadas de la regin y del mundo, el MGI identific una serie de medidas
concretas que podran adoptar los lderes de la regin para resolver los temas de mayor
prioridad. La experiencia de McKinsey indica que con polticas adecuadas se puede
cambiar el destino de una ciudad en apenas 10 aos. Si se mejora la cantidad y
productividad de los empleos urbanos en todas las ciudades independientemente de su
tamao, la poblacin joven de Amrica Latina podr fomentar el crecimiento a
largo plazo.
Este informe del MGI es un llamado a los alcaldes, planificadores de polticas pblicas y
lderes empresariales y civiles de toda Amrica Latina a fin de que unan fuerzas y
adopten medidas para convertir a sus ciudades en un motor de crecimiento. Esperamos
que este anlisis y los datos y herramientas analticas sean de utilidad para que
alcaldes y planificadores identifiquen las deficiencias en el desempeo urbano. De igual
forma, presentamos ejemplos prcticos de cmo podra superarse el desempeo actual
y proponemos metas y mtricas apropiadas que les permitan a los lderes de las
ciudades realizar un seguimiento de los avances que conducirn a un desempeo
superior. Por otra parte, aspiramos a que nuestro trabajo le permita a las empresas
posicionarse mejor frente a las oportunidades econmicas a medida que estas surgen
en los segmentos de consumo y de actividad empresarial urbanos. El primer captulo de
este informe, explica la importancia de las ciudades grandes en la economa
latinoamericana y la necesidad de desarrollar su potencial econmico. El segundo
captulo, examina los diversos desafos que deben enfrentar las ciudades ms grandes
de Amrica Latina a fin de materializar ese potencial. Por ltimo, el tercer captulo
ofrece algunas ideas sobre lo que podra constituir una agenda para la renovacin
urbana.

1. Las ciudades de Amrica Latina

son la clave para el futuro
econmico de la regin
Las ciudades de Amrica Latina dominan la economa de la regin. Si bien hasta ahora
las principales ciudades fueron las que aportaron la gran cuota de la actividad
econmica urbana, recientemente su desempeo ha comenzado a disminuir a medida
que las ciudades medianas adquieren mayor protagonismo. Siempre y cuando sean
productivas y cuenten con una buena gestin, las ciudades de Amrica Latina podrn
seguir siendo los motores de crecimiento regional, creando el grueso de los nuevos
puestos de trabajo y estimulando la generacin de ingresos.
LAS CIUDADES YA SON UN ELEMENTO IMPORTANTE EN LA

ECONOMA DE AMRICA LATINA
Amrica Latina tiene la mayor tasa de urbanizacin del mundo en desarrollo y una
economa mayormente concentrada ms en las grandes ciudades. Segn el Cityscope
que es la base de datos mundial de ciudades del MGI, existen en Amrica Latina 198
ciudades con una poblacin de 200.000 habitantes o ms, distribuidas a lo largo y
ancho de la regin (Grfico 1 y Recuadro 1, Cityscope del MGI).3
Grfico 1
Amrica Latina tiene 198 grandes ciudades con 200.000 habitantes o ms
FUENTE: McKinsey Global Institute Cityscope 1.1
Urban world: Mapping the economic power of cities, McKinsey Global Institute, marzo de 2011
(www.mckinsey.com/mgi).
Recuadro 1. La base de datos Cityscope del MGI

El Cityscope del MGI es una base de datos con ms de 2.000 ciudades del
mundo que permite comprender cmo van evolucionando las economas
urbanas, generar diversas clasificaciones y agrupaciones de las ciudades por
regin, variable y mercado objetivo, y evaluar el mpetu del crecimiento que
ocurre al realizar negocios en cada geografa (Grfico 2). Hasta donde tenemos
conocimiento, esta base de datos es la mayor que existe en su clase. Puede ser
de utilidad para dar respuesta a varias interrogantes necesarias para las
decisiones que deben tomar las empresas y las autoridades encargadas de
formular polticas pblicas: En qu ciudades del mundo habr la mayor
cantidad de nios? En qu ciudad estar la mayor cantidad de la poblacin que
ingresa a formar parte de la fuerza laboral? En qu ciudad estarn viviendo los
ciudadanos de mayor edad? y Qu ciudades experimentarn la ms rpida
expansin en trminos de los grupos de consumidores con ingresos de clase
media?
La base de datos contiene informacin de la poblacin de cada ciudad para los
aos 2007 y 2025, por grupo de edad: nios (menores de 15 aos), poblacin en
edad laboral (de 15 a 64 aos), y poblacin mayor (de 65 aos en adelante); PIB
y PIB per cpita (a valor de mercado y paridad de poder adquisitivo, o PPA,
paridad de la moneda y paridad real proyectada, o RER Real Exchange Rate); y
hogares segmentados por ingresos anuales en cuatro categoras en trminos de
PPA: familias en dificultades (menos de US$7.500); con aspiraciones (de
US$7.500- US$20.000); consumidores (de US$20.000-US$70.000); y globales
(ms de US$70.000). El MGI ha utilizado cuatro fuentes para desarrollar la
informacin especfica de cada ciudad: censos pblicos; grupos de datos de
ciudades que fueron recopilados como parte de investigaciones anteriores del
MGI; proveedores externos de informacin; y los modelos nacionales y
regionales elaborados por el MGI que permiten proyectar el crecimiento de las
ciudades hasta el ao 2025. El MGI tiene pensado expandir su base de datos
Cityscope en los prximos dos o tres aos, a fin de incluir un conjunto ms
amplio de variables (como las oportunidades de inversin en infraestructura, la
demanda y ahorros de los consumidores y el crecimiento a nivel sectorial), al
igual que mayores capacidades para la formulacin de escenarios.
Para mayor informacin sobre la base de datos Cityscope y la metodologa que
empleamos para seleccionar las variables, consulte el apndice tcnico del
informe del MGI Urban world: Mapping the economic power of cities, en
www.mckinsey.com/mgi.
Grfico 2
Cityscope de MGI: Una fuente de inteligencia urbana a nivel mundial

En conjunto, las 198 ciudades de Amrica Latina incluidas en el Cityscope del MGI,
albergan a ms del 45% de la poblacin de la regin y producen ms del 60% del PIB
actual (Grfico 3).4
Grfico 3
Las grandes ciudades de Amrica Latina contribuyen al PIB de manera

similar al de las ciudades de regiones desarrolladas
Aporte de las ciudades al PIB, 2007
%; $ mil millones, PPA
100% = total de la regin
100% = 66,321
35
Resto de
ciudades
grandes1
17
10 primeras2
Nmero de
ciudades
13,633
5,742
41
38
14
24
18
18
Ciudades
pequeas y
reas rurales
11-50 primeras
15,346
8,163
3,762
27
31
25
Mundial
EE.UU y
Canad
Europa
Occidental
2,262
2,262
254
254
168
168
30
Amrica
Latina
198
198
46
44
22
8
8
Region
de China3
611
611
36
14
19
24
9,168
69
29
27
4,815
27
22
22
5,692
14
Sur de Asia 4
229
229
15
15
16
20
35
20
21
EECA5
Africa6
242
242
283
283
Resto de Asia7
227
227
1 Ciudades que para 2007, tenan una poblacin de 150.000 habitantes o ms en Estados Unidos y Europa Occidental, y 200.000 o ms en el resto del mundo.
2 Ciudades en orden de PIB en PPA en 2007.
3 Incluye ciudades de China, Hong Kong y Taiwan.
4 Incluye ciudades de Afganistn, Bangladesh, India, Nepal, Pakistn y Sri Lanka.
5 Europa Oriental y Asia Central (por sus siglas en ingls EECA, Eastern Europe- Central Asia).
6 Incluye ciudades de Africa del Norte, Medio Oriente y la regin de Africa Sub-Sahara.
7 Incluye ciudades del Noreste y Sudeste Asitico y de Australasia.
NOTA: La suma puede no ser exacta debido al redondeo.
Las polticas econmicas pasadas de Amrica Latina sirven para explicar en parte, el
aporte relativamente grande que las principales 10 ciudades de la regin representan
para la economa regional. Durante la ltima mitad del siglo XX, muchos de los pases
de la regin adoptaron un modelo muy centralizado de gestin econmica y optaron por
proteger sus respectivas industrias locales con barreras comerciales. Como resultado,
gran parte de la actividad econmica comenz a aglutinarse alrededor de los centros
polticos. En Mxico, por ejemplo, durante dcadas, gran parte de las frutas y verduras
frescas que se producan en el pas eran transportadas al mercado mayorista de Ciudad
de Mxico, la Central de Abastos, solo para luego tener que volver al estado del que
haban salido.5 Dicho de otro modo, las megaciudades de Amrica Latina podran ser
un subproducto no planificado de las polticas de sustitucin de importaciones.6
Los habitantes de las 198 grandes ciudades del Cityscope del MGI son parte de una
agrupacin ms amplia de poblacin urbana que incluye a los habitantes urbanos de ciudades
ms pequeas y pueblos con menos de 200.000 habitantes. La poblacin urbana ms amplia
que aparece en el Grfico E1 se basa en datos del Departamento de Asuntos Econmicos y
Sociales, Divisin de Poblacin de Naciones Unidas, World population prospects: The 2009
revision, marzo de 2010.
Para mayor informacin sobre la relacin entre las polticas industriales de Amrica Latina y el
surgimiento de las megaciudades, vase Raul Livas Elizondo y Paul Krugman, Trade policy
and the third world metropolis, Oficina Nacional de Investigacin Econmica, documentos de
trabajo de NBER, N. 4238, diciembre de 1992.
Amrica Latina no es la nica regin del mundo en la que los factores polticos sirven para
explicar los patrones de urbanizacin que se observan en la actualidad. La estructura federal
de Alemania e India ha derivado en una evolucin urbana mucho ms dispersa, con ciudades
geogrficamente distantes y actividades econmicas distribuidas en forma ms homognea y
con ciudades medianas y pequeas con una gran porcin del PIB. En Estados Unidos y China,
en cambio, los conglomerados de grandes ciudades que se desarrollaron a lo largo de la costa
a causa de la inmigracin y el rpido crecimiento del PIB per cpita, representan una gran
proporcin de la actividad econmica en esas regiones.
10
Los pases de la regin se diferencian por la contribucin que sus centros urbanos
aportan a la economa nacional (Grfico 4). Argentina y Colombia son, por lejos, las
economas en las que las ciudades grandes desempean un papel ms importante. En
Argentina, Buenos Aires alberga alrededor del 30% de la poblacin, pero genera ms
del 50% del PIB nacional, mientras que las otras 17 grandes ciudades argentinas
representan alrededor de la mitad de ese porcentaje. Las ciudades argentinas estn
dispersas a lo largo y ancho del territorio, excepto en la escasamente poblada regin
patagnica. Colombia tiene 24 ciudades grandes aglomeradas en la regin andina y
caribea. Bogot tiene casi el 20% de la poblacin total, pero produce ms del 25% del
PIB, mientras que las otras 23 ciudades restantes albergan, en conjunto, al 40% de la
poblacin del pas y producen ms del 45% del PIB.
Grfico 4
La contribucin de las grandes ciudades al PIB de sus respectivos pases

vara ampliamente en la regin
%, 2007
PIB generado en ciudades
80
Argentina
75
Per
Uruguay
Venezuela
70
65
Colombia
Chile
Ecuador
Bolivia
Paraguay
60
Brasil
Mxico
55
50
Amrica Central
0
0
30
35
40
45
50
55
60
Poblacin en las ciudades

Tambin en Per y Uruguay, las grandes ciudades generan una gran proporcin del
PIB. En Per, Lima alberga casi al 30% de la poblacin y produce el 50% del PIB,
mientras que en las otras 10 grandes ciudades, slo habita el 15% de la poblacin,
generando el 20% del PIB. En Uruguay, Montevideo es la nica ciudad que supera los
200.000 habitantes, con aproximadamente el 45% de la poblacin del pas y el 70% del
PIB.
Chile tiene ocho grandes ciudades donde vive casi el 55% de la poblacin,
representando el 65% de su economa. Santiago, Gran Concepcin y Via del MarValparaso por s solas tienen ms del 45% de la poblacin y aportan ms del 55% del
PIB.
En Brasil y Mxico, las dos economas principales de la regin, las ciudades grandes
aportan alrededor del 60% de sus PIB respectivos. En su extenso territorio, Brasil tiene
34 grandes ciudades en las que habita el 45% de la poblacin, aunque producen el 60%
del PIB nacional. En las dos megaciudades de Brasil, Sao Paulo y Ro de Janeiro,
habita el 15% de la poblacin y se produce el 25% del PIB nacional. Mxico tiene 20
ciudades grandes muy dispersas a lo largo de su territorio, si bien Ciudad de Mxico
domina el perfil urbano. Con una poblacin de 20 millones de habitantes y un PIB
estimado de US$345.000 millones a paridad de poder adquisitivo, ms del 20% del PIB
nacional, Ciudad de Mxico por s sola, es un jugador global. Algunas de las otras
grandes ciudades mexicanas tambin desempean un papel importante en la economa
del pas. Guadalajara, Monterrey y Puebla, en conjunto, albergan al 10% de la
poblacin y producen ms del 10% del PIB nacional.

11
A diferencia de esta situacin, los grandes centros urbanos no son tan importantes para
las economas de Centroamrica y el Caribe. En Amrica Central, las grandes ciudades
representan menos del 50% de la economa y albergan apenas al 25% de la poblacin.
Para las economas de las Bahamas, Panam y Costa Rica las grandes ciudades son
ms relevantes, mientras que las economas de Guatemala y Nicaragua siguen
dependiendo ms de las ciudades pequeas y de sus zonas rurales.
LAS GRANDES CIUDADES DE AMRICA LATINA SERN EL

MOTOR DEL CRECIMIENTO REGIONAL
Por su fuerte punto de partida, los grandes centros urbanos de Amrica Latina seguirn
siendo el motor principal del crecimiento de la regin. Las proyecciones del MGI indican
que las 198 principales ciudades del Cityscope contribuirn con aproximadamente 65%
del crecimiento de la regin entre los aos 2007 y 2025 (Grfico 5). Se espera que la
poblacin combinada de estas ciudades aumente en 55 millones en ese perodo,
representando un incremento de casi el 60% en la poblacin regional total. Estimamos
que este crecimiento demogrfico aportar el 1% anual al crecimiento econmico de las
grandes ciudades. El crecimiento del PIB per cpita es la otra fuente de crecimiento del
PIB de las ciudades. Esperamos que este crecimiento desempee un papel an ms
importante que el de la poblacin, y aporte 3% anual al crecimiento del PIB urbano. Se
espera que el ingreso urbano per cpita aumente 70% o ms en los prximos 15 aos.
Grfico 5
Las 198 ciudades ms grandes de Amrica Latina contribuirn con el 65 %

del total del crecimiento del PIB de la regin entre 2007 y 2025
Contribucin al crecimiento del PIB latinoamericano, PPP, 200725
% del crecimiento total del PIB
10 primeras
11-50 primeras
30
30
27
18
18
22
Resto de ciudades
grandes y medianas
14
14
16
Ciudades pequeas
y zonas rurales
Crecimiento total del PIB
Porcentaje del PIB

latinoamericano en 2007
%
35
65

FUENTE: Base de datos Cityscope 1.1 McKinsey Global Institute
35
38
38
100 =
$5.9 billones,
PPA
12
El crecimiento seguir concentrndose en un grupo relativamente pequeo de

ciudades. Las proyecciones del MGI indican que 50 de las ciudades ms importantes
podran generar casi la mitad del crecimiento del PIB regional, y que es probable que
las 10 ciudades ms importantes por s solas produzcan ms de 25% del crecimiento
del PIB de Amrica Latina entre los aos 2007 y 2025. Se espera que estas 10
ciudades ms importantes continen teniendo un PIB per cpita 1,5 veces por encima
del promedio regional. Los motores urbanos de crecimiento estn muy concentrados en
Brasil y Mxico: 81 de las principales ciudades grandes estn ubicadas en estos dos
pases, y se espera que aporten el 35% del crecimiento total de Amrica Latina para
2025. Casi la mitad del crecimiento regional seguramente provendr de 123 ciudades
de las cuatro economas ms grandes: Brasil, Mxico, Argentina y Colombia (Grfico 6).
El crecimiento se concentra en forma distinta segn cada pas, pues refleja diferencias
en la distribucin del PIB (consulte el Recuadro 2, Aportes al crecimiento de las
ciudades ms grandes por pas).
Grfico 6
Casi la mitad del crecimiento de la regin provendr de 123 ciudades en

las cuatro economas principales
%; PPA
100% = US$5.876 mil millones
Las grandes ciudades de las 4

economas principales generan el
48% del crecimiento de la regin
Las grandes ciudades del resto

de Amrica Latina generan el
17% del crecimiento de la regin
27
16
75
11
100
20
Brasil
Nmero de
ciudades
34
34
Mxico
47
47
Argentina Colombia Cuatro

grandes/
ciudades
pequeas/
reas
rurales
18
18

24
24
Total
de las
cuatro
grandes
Amrica
Central y
el Caribe
Resto de
Amrica
Latina
29
29
46
46
Resto de Crecimiento
las
de Amrica
ciudades Latina
pequeas/
reas
rurales
13
Recuadro 2. Aportes al crecimiento de las ciudades

ms grandes por pas
En Brasil y Mxico que son los pases ms grandes de Amrica Latina, el
crecimiento est muy concentrado en unas pocas ciudades. En Brasil, por
ejemplo, se espera que Brasilia, Ro de Janeiro y Sao Paulo aporten casi el 25%
del crecimiento del PIB del pas y el 8% del crecimiento total de Amrica Latina,
entre hoy y el ao 2025 (Grfico 7). Se proyecta que las otras 12 grandes
ciudades de Brasil, que figuran en la lista de las 50 ciudades ms importantes de
Amrica Latina en trminos de PIB, aporten el 25% del crecimiento del pas para
el ao 2025, representando casi el 10% del crecimiento del PIB de toda la regin
para ese perodo. En Mxico se observa una concentracin similar. Se espera
que para el ao 2025, Ciudad de Mxico y Monterrey representen ms del 30%
del crecimiento nacional y 7% del crecimiento de toda la regin. En cuanto a las
otras 11 ciudades importantes, (que tambin figuran entre las 50 ms importantes
de la regin), se espera que aporten casi el 25% del crecimiento nacional y el 5%
del crecimiento de Amrica Latina entre la fecha de hoy y el ao 2025.
Si bien los grandes centros urbanos de Argentina y Colombia no pueden
compararse con las ciudades ms importantes de Brasil y Mxico en trminos de
su aporte para el crecimiento regional, las proyecciones indican que s
desempearn un papel an ms importante para sus economas respectivas de
acuerdo con nuestro anlisis. Se espera que 18 ciudades argentinas contribuyan
con ms del 70% del crecimiento nacional hasta el ao 2025 y el 6% del
crecimiento de toda Amrica Latina. Estimamos que Buenos Aires, Crdoba y
Rosario, las tres ciudades de este pas que figuran entre las 50 ms importantes
de la regin, representarn 75% de esa contribucin. En el caso de Bogot, las
proyecciones indican que esta ciudad contribuir con casi el 25% del crecimiento
de Colombia. Se espera que Bogot, Cali y Medelln, las tres ciudades de este
pas entre las 50 ms importantes de la regin, aporten casi el 40% del
crecimiento de Colombia y el 3% del crecimiento regional hasta el ao 2025.
Los grandes centros urbanos seguramente tambin tendrn un importante papel
en el crecimiento regional de Centroamrica y el Caribe. Las proyecciones indican
que La Habana, Ciudad de Panam, San Jos de Costa Rica, San Salvador y
Santo Domingo (que son cinco ciudades que figuran entre las 50 ms importantes
de Amrica Latina), contribuirn por s solas con ms del 35% del crecimiento de
Amrica Central y el 3% del crecimiento general de Amrica Latina hasta el
ao 2025.
Grfico 7
La contribucin de cada ciudad al crecimiento del PIB vara de

pas en pas
Contribucin de las ciudades al crecimiento del PIB, 200725
%; US$ mil millones, PPA
100% = total del pas
100% =
2,100
reas
reas
pequeas
pequeas
yyrurales
rurales
43
Resto
Restode
de
grandes
grandes
ciudades
ciudades(1)1
Top
Top1150
1150
26
Primeras
Primeras10
10(2)2
24
1,400
500
470
31
29
27
15
19
23
540
42
31
20
35
920
22
14
15
32
43
36
23
34
0
Brasil
Mxico
(1)
Argentina
Ciudades con 200.000 habitantes o ms en el 2007.

(2) Las ciudades principales estn clasificadas por PIB en PPP
PPA en 2007.
NOTA: La suma de los nmeros puede no ser exacta debido al redondeo.
Colombia
Amrica Central Resto de

Latinoamrica
y el Caribe
14
AUNQUE LAS CIUDADES MS GRANDES DE AMRICA LATINA

ESTN PERDIENDO IMPORTANCIA CON RESPECTO A LAS
CIUDADES MEDIANAS
Si bien las grandes ciudades contribuyen al PIB de manera desproporcionada, su peso
relativo en la economa est disminuyendo. Estimamos que en el perodo entre 2007 y
2025, las 10 ciudades ms importantes de la regin exhiban un crecimiento inferior al
promedio, tanto con respecto a poblacin como al PIB, mientras que el resto de las
ciudades grandes aumentan su poblacin y PIB a un ritmo superior al promedio. Se
estima que estas ciudades generarn casi el 40% del crecimiento total de la regin
entre los aos 2007 y 2025, casi 1,5 veces por encima del crecimiento que se espera de
las 10 ciudades principales (Grfico 8).
Cmo se explica este cambio en el balance de poder econmico? En las grandes
ciudades latinoamericanas, las seales de las deseconomas de escala (como
congestin y contaminacin) ya han comenzado a anular los beneficios de escala,
disminuyendo la calidad de vida de los ciudadanos y socavando el dinamismo
econmico. De igual forma, la liberalizacin econmica de la regin ha revertido el
sesgo centralizador que concentraba la actividad econmica en las ciudades ms
grandes. Un enfoque econmico ms descentralizado le est dando impulso a las
ciudades medianas. En la actualidad, estos centros urbanos de tamao medio estn
rezagados con respecto a las ciudades ms grandes en cuanto al PIB per cpita, pero
muchos de estos centros medianos no se han tenido que enfrentar an con las
deseconomas de escala que afectan a las ciudades ms grandes.
Grfico 8
La poblacin y el PIB per cpita crecern ms rpido en las ciudades

medianas que en las ciudades ms grandes
Tasa compuesta de crecimiento
anual, 200725
%
Contribucin al crecimiento del PIB

de Amrica Latina, 200725
%; US$ billones, PPA
PIB per cpita
10 primeras
Poblacin
79 21 1,6
11-50 primeras
28
72
32
0,9
68
Resto de ciudades
grandes y medianas
Ciudades pequeas
y reas rurales
Total
Amrica Latina
1,3
80 20 2,1
77
23
5,9
PIB/
cpita
Poblacin
PIB
2,9
0,8
3,7
3,2
1,3
4,5
3,0
1,4
4,4
3,0
0,7
3,8
3,1
0,9
4,0
Las grandes ciudades de Amrica Latina estn enfrentando deseconomas

de escala
Existe amplio consenso en aceptar que las ciudades grandes pueden beneficiarse de
las economas de escala que les permiten impulsar su potencial econmico. A medida
que los centros urbanos crecen, los sectores industriales y de servicios ms
concentrados comienzan a desarrollar una productividad superior a la de sus
contrapartes rurales; adems, suministrar bienes y servicios en centros donde la
poblacin est ms concentrada, es mucho menos costoso. Nuestras investigaciones
indican que proporcionar los servicios bsicos, tales como agua, vivienda y educacin,
puede ser de 30% a 50% ms econmico en los centros con gran concentracin de

15
poblacin que en reas escasamente pobladas.7 Las ciudades muy grandes atraen a la
gente ms talentosa, captan el mayor volumen de inversiones internas y, con
frecuencia, constituyen el centro de un conglomerado de ciudades ms pequeas, lo
cual genera efectos de red que impulsan el crecimiento econmico y la productividad.
Sin embargo, llega un punto en que los retornos a escala de las ciudades comienzan a
disminuir. En Amrica Latina, pareciera que las grandes ciudades ya han traspasado
este lmite (Grfico 9). Es posible que estos centros urbanos hayan comenzado a
enfrentar las deseconomas de escala de manera inusualmente temprana debido a que
sus estructuras institucionales, sociales y ambientales no han crecido al mismo ritmo
que sus poblaciones.
Grfico 9
El crecimiento de las ciudades ms grandes de Amrica Latina ya no

supera al crecimiento del resto de la economa de la regin
El crecimiento relativo de Sao Paulo y
Ro de Janeiro ha disminuido recientemente
Casi todas las 10 principales ciudades crecieron ms

lentamente que la economa de sus respectivos pases
Crecimiento del PIB

Tasa compuesta de crecimiento anual, %
PIB de la ciudad con respecto al promedio nacional

ndice: 100% = crecimiento del PIB del pas, %
Perodo
Perodo
192070
19702008
Sao Paulo
Crecimiento del PIB

indexado
66
19992008
Ciudad de Mxico 19992009

Ro de
Janeiro
7.0
Sao Paulo
Brasil
2.6
10.3
6.8
3.5
4.4
106
89
Buenos Aires
19932003
Ro de Janeiro
19992008
Lima(1)
20012009
Bogot(1)
19982008
91
Santiago(1)
19962006
93
Monterrey
19992009
Brasilia
19992008
37
113
140
57
100
(1)
En aquellos casos en los que no se dispuso de informacin sobre el PIB a nivel ciudad, pero en los que la ciudad representaba la mayor parte de la
regin o provincia, utilizamos los datos correspondientes al siguiente nivel
FUENTE: Oficinas de estadsticas nacionales y locales, McKinsey Global Institute Cityscope 1.1
La experiencia actual no indica que las grandes ciudades de la regin ya hayan agotado
todos los beneficios de escala disponibles. Muy por el contrario. Los centros urbanos
ms grandes de Amrica Latina an pueden sostener el crecimiento de empresas de
alto valor en sectores tales como el de tecnologa de la informacin, servicios
financieros, e investigacin y desarrollo. Se trata de sectores que requieren de una gran
cantidad de trabajadores calificados que por lo general prefieren vivir en centros
urbanos. De igual forma, estas ciudades siguen ofreciendo oportunidades para
aumentar la productividad a travs de una gran variedad de empresas de servicios e
infraestructura local que, en la actualidad, se encuentran rezagados con respecto a su
potencial. Sin embargo, las grandes ciudades latinoamericanas estn congestionadas,
mal planificadas y son peligrosas, lo que hace difcil que las empresas aprovechen su
potencial. Es necesario que las autoridades citadinas, junto con las empresas y la
sociedad civil, enfrenten los problemas que se derivan del tamao de sus ciudades, a
fin de que puedan continuar siendo los motores que impulsan el crecimiento de toda la
regin.
7
El MGI estima, por ejemplo, que el costo de suministrar un litro de agua por tubera es
alrededor de 50% ms econmico en las reas urbanas, por cuanto las ciudades pueden
aprovechar la existencia de embalses comunes y recortar los costos de distribucin. La misma
ventaja se aplica en el caso de grandes infraestructuras. Algunos elementos de la
infraestructura que son fundamentales para ciertos tipos de servicio, como, por ejemplo, los
aeropuertos internacionales, son econmicamente factibles solo en centros poblados de gran
tamao. Se requiere de US$4,8 millones en gasto de capital por vuelo diario en una ciudad
cuya poblacin supere los 4 millones de habitantes, pero casi US$13 millones en una ciudad
con menos de un milln de habitantes. Vase Indias urban awakening: Building inclusive
cities, sustaining economic growth, McKinsey Global Institute, abril de 2010
16
Al liberalizarse la economa, las ciudades medianas adquieren una mayor

importancia
Mientras esto ocurre, las ciudades medianas de Amrica Latina estn experimentando
un rpido crecimiento. De igual forma en que la poltica econmica de las dcadas de
1970 y 1980, foment el crecimiento de los grandes centros urbanos, el cambio de la
poltica econmica hacia la liberalizacin que se ha estado experimentando desde los
aos 1990, ha venido promoviendo el crecimiento de un conjunto ms amplio de
ciudades. La liberalizacin del comercio, que es una de las caracterstica de este
cambio en las polticas pblicas, tiende a operar con el principio de las ventajas
competitivas naturales de cada regin. En Mxico, por ejemplo, a partir de la firma del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en 1994, la actividad
econmica comenz a desplazarse hacia las ciudades del norte del pas, ms cerca de
los mercados clave de Estados Unidos. Gran parte del reciente crecimiento de las
actividades que guardan relacin con los commodities tambin se ha producido fuera de
los centros urbanos ms importantes. La disminucin en la actividad de Central de
Abastos, el mercado mayorista de Mxico, ilustra esta transicin, a medida que un
nmero cada vez mayor de modernos comercios minoristas de alimentos han
incrementado sus redes de centros de distribucin regionales, y que se cuenta tambin
con jugadores extranjeros que han ingresado a este mercado nacional que durante
mucho tiempo fue un mercado protegido.8
Las proyecciones del MGI indican que las ciudades de tamao mediano contribuirn
con una cuota mayor en la actividad econmica a mediano plazo, lo que las convertir
en un motor de crecimiento cada vez ms importante en la regin. Sin embargo, a
medida que estas ciudades vayan creciendo en tamao y complejidad, inevitablemente
comenzarn a toparse con la clase de desafos que actualmente enfrentan las grandes
ciudades de Amrica Latina.
Si las autoridades de estas ciudades invierten en infraestructura y capacidad
administrativa a fin de anticipar la demanda que surgir del crecimiento demogrfico
esperado, se podrn lograr mejoras sostenidas en la calidad de vida. Hoy en da, el PIB
per cpita de estas ciudades es 30% inferior al de las ciudades ms grandes, lo que
constituye una brecha mayor en los ingresos que lo que sucede entre los habitantes de
ciudades similares en Estados Unidos o en Europa.
PARA QUE LAS CIUDADES SEAN PRODUCTIVAS, ES NECESARIO

CONTAR CON UN ENTORNO QUE RESPALDE LAS POLTICAS
ECONMICAS
A fin de que las ciudades puedan alcanzar su potencial de crecimiento, es necesario
que el entorno mayor de polticas econmicas ofrezca incentivos adecuados para
garantizar un crecimiento productivo sostenible. Algunas investigaciones realizadas en
el pasado por el MGI sugieren dos prioridades: desmantelar las viejas barreras
regulatorias que interfieren con la produccin y el crecimiento en los sectores de
manufactura y servicios; y hacer un mejor uso de la riqueza de recursos naturales de la
regin, lo que podra darle un importante impulso adicional a la economa.
Actualmente, el PIB per cpita de Amrica Latina equivale al 30% del PIB per cpita de
las economas desarrolladas, menos que el 37% de hace 30 aos. El PIB per cpita de
Amrica Latina tambin decreci desde cinco veces el PIB per cpita de las economas
de ingreso medio y baj a tres veces, en ese perodo. La baja productividad es el motivo
principal que explica este crecimiento relativamente bajo de Amrica Latina (Grfico
10). Desde 1991, la productividad promedio de la regin aument apenas 1,4% anual,
mucho menos que en las economas asiticas. En China, por ejemplo, la productividad
fue de casi 8,5% anual durante el mismo perodo.
Estudio de caso de un minorista de alimentos, New horizons: Multinational company

investment in developing economies, McKinsey Global Institute, octubre de 2003

17
Grfico 10
El escaso crecimiento de la productividad ha limitado el crecimiento del

PIB de Amrica Latina
Desglose del crecimiento pasado del PIB (PPA) real, tasa compuesta crecimiento anual 19912009
%
Estados Unidos
Amrica Latina(1)
1.8
Crecimiento
del factor
Trabajo(2)
1.4
Crecimiento
de la
productividad
laboral
3.2
Crecimiento
del PIB
1.2
Corea del Sur
1.8
3.0
3.9
5.3
4.7
6.8
8.4
9.4
1.4
India
2.1
China
1.0
(1)
(2)
Valores agregados de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela.
Incluye tendencias de empleo y poblacin.
FUENTE: Conference Board 2010; Anlisis del McKinsey Global Institute
Existen seales que indican que el desempeo econmico general de Amrica Latina
est mejorando actualmente. Durante la crisis financiera mundial de 2007-2009, el PIB
total de Amrica Latina creci 1%, mientras que el de Estados Unidos disminuy 1%.
Los inversionistas se muestran entusiastas, lo que se refleja en las actuales
calificaciones crediticias de inversin de Brasil, Mxico, Per, Colombia, Chile y
Panam. La capacidad de muchas de las economas latinoamericanas para sostener la
demanda interna, controlar el dficit presupuestario y mantener baja la inflacin,
sumado a la fuerte demanda proveniente de Asia de recursos como el cobre, el mineral
de hierro y el oro, crearon una fuerte plataforma para el slido crecimiento regional del
ao 2010.9 Sin embargo, si Amrica Latina eliminara las barreras que an persisten e
impiden una mayor productividad en los sectores de manufactura y servicios y le diera
un uso ms eficiente a sus recursos naturales, la regin podra alcanzar el rpido
crecimiento y desarrollo econmico observado en los pases asiticos en aos
recientes.
El MGI analiz varios escenarios que incluyen todo el rango de respuestas posibles a la
necesidad de productividad en Amrica Latina, para concentrarse en detalle en tres de
estos escenarios (Grfico 11). El primer escenario, denominado negocios como
siempre o escenario base asume que no se dan cambios estructurales importantes en
el entorno econmico de la regin que hagan virar el crecimiento de su rumbo actual. El
segundo escenario, denominado el escenario optimista, asume que todos los pases
(con sus ciudades grandes y pequeas y sus zonas rurales), logran cerrar la brecha
entre la productividad de sus sectores y las mejores prcticas que se observan en el
continente. El tercer escenario, denominado aspiracional, asume un crecimiento
sustancial en la productividad. En los sectores agrcola y de servicios, asumimos que
Amrica Latina seguir una trayectoria de crecimiento similar a la productividad de
Estados Unidos en la dcada de 1960, cuando se dio una transicin demogrfica
similar. En el sector de manufactura, asumimos que Amrica Latina replicar la mejora
de la productividad promedio experimentada por Corea del Sur entre 1980 y 2000. El
continente cuadruplicara su productividad manufacturera y experimentara un fuerte
aumento del 70% en el sector servicios. La productividad promedio de la regin crecer
a una tasa anual del 4,8%, entre 2007 y 2025.
9 Se estima que Brasil creci 7,2% en el ao 2010 y la economa de Mxico, 5,5%.
18
Incluso si Amrica Latina alcanzara el aumento de productividad previsto para el

escenario optimista, nuestro anlisis indica que el crecimiento de la regin aumentara a
una tasa anual compuesta superior al 5%, del 3% promedio de los aos 2000 y 2010; el
PIB regional se incrementara ms de 2,5 veces entre los aos 2007 y 2025,
representando 13% del crecimiento esperado del PIB mundial en esos aos, una cifra
comparable a la de India y casi el 40% de la de China.
Grfico 11
Los tres escenarios de crecimiento de productividad del MGI tienen

efectos distintos en el PIB
Crecimiento del PIB en el escenario de mejora de la productividad
PIB
US$ billones, PPA, 2007
20
16
Escenario aspiracional
Asume que la productividad del los pases ser igual al crecimiento de la
productividad en EE.UU. en agricultura y servicios(1), y que la productividad en
manufactura crecer al mismo ritmo promedio que Corea del Sur(2)
Tasa compuesta de crecimiento anual: 6,1%
Escenario optimista
Asume que los pases logran cerrar la brecha de
productividad con respecto a los que tienen el
mejor desempeo en la regin
12
Escenario base
Escenario base segn las proyecciones de crecimiento consensuadas del MGI
0
2007
2010
2015
2020
2025
Ao
(1)
(2)
De 1960 a 1965
De 1980 a 2000.
FUENTE: McKinsey Global Institute Modelo de Amrica Latina de McKinsey
En las siguientes secciones exponemos brevemente la agenda general que Amrica

Latina debera considerar a fin de maximizar su potencial de crecimiento regional.
Permitir el crecimiento del sector manufactura. La mayora de los pases
latinoamericanos redujeron la proteccin de sus mercados locales en los ltimos 25
aos. Algunas empresas manufactureras regionales respondieron a la competencia
mundial con extraordinario xito, entre ellos el Grupo Alfa de Mxico, lder mundial en
cabezas y monoblocks de aluminio de alta tecnologa para la industria automotriz y
fabricante de productos petroqumicos; Embraer, de Brasil, industria aeronutica, y
Tenaris, de Argentina, proveedor lder de tubos de acero especializados.
Por qu no hay ms empresas que hayan seguido este mismo camino? En gran
medida, porque an persisten en la regin muchas regulaciones laborales y sectoriales
que limitan la capacidad de expansin de un nmero mayor de empresas productivas.
El elevado nivel de las cargas sociales y las rigurosas leyes de seguridad laboral
dificultan reducir personal cuando se torna innecesario, hacen que los empleadores
sean reacios a contratar, y propician el mercado laboral informal.10 El sector de bebidas
embotelladas en Colombia sirve para ilustrar cmo algunas regulaciones sectoriales
desalientan el aumento de la productividad. En comparacin con las empresas de
pases similares, los proveedores de bebidas embotelladas en Colombia deben pagar
ms por los insumos y servicios que adquieren: los costos de transporte son
aproximadamente 50% superiores que en economas comparables, a causa de los
precios regulados del transporte de carga, lo que incrementa los costos, y el mal estado
de las carreteras, que hace que el tiempo de traslado sea mayor. Adems, las
empresas colombianas deben pagar 27% ms por el precio del azcar debido a los
aranceles de importacin, a pesar de que el pas es un exportador de azcar con una
de las mayores producciones del mundo.
10 New horizons: Multinational company investment in developing economies, McKinsey Global
Institute, octubre de 2003 (www.mckinsey.com/mgi).

Del mismo modo, los aranceles de importacin de bienes de capital incrementan los
costos de los equipos y maquinarias, encareciendo las inversiones de los fabricantes.
La eliminacin cuidadosa de las regulaciones que reducen los retornos potenciales
sobre las mejoras en la productividad, alentara automticamente el crecimiento de la
manufactura regional, facilitado por la ventaja de contar con capacidades y una fuente
de talento empresarial en la regin equiparable o incluso superior a las de las
economas de mayores ingresos.
Incrementar la productividad del sector servicios. La productividad del sector
servicios de la regin es apenas 23% de la del mismo sector en Estados Unidos. Si se
mejora la productividad de este sector, se podra tener un extraordinario impacto en los
niveles de empleo. Nuestras proyecciones indican que el sector servicios generar ms
de 60 millones de nuevos puestos de trabajo para el ao 2025 y seguir siendo la
fuente principal de nuevos empleos de Amrica Latina. Una limitacin importante para
la productividad del sector servicios es la elevada participacin del mercado laboral
informal en las economas de la regin. La informalidad genera una trampa que inhibe
la expansin de las empresas ms productivas. Extensas investigaciones realizadas por
el MGI sobre el sector informal, concluyen que la ventaja sustancial de costos que
obtienen las empresas informales eludiendo impuestos y regulaciones compensa con
creces su baja productividad y pequea escala. Eso distorsiona la competencia, permite
que jugadores informales ineficientes permanezcan en el mercado e impide que otras
empresas, formales y ms productivas, incrementen su participacin.11 En Brasil,
nuestras estimaciones indican que 28% de la brecha de productividad de la economa
en su conjunto, obedece a la informalidad.12 Adoptar medidas para reducir el costo del
empleo formal tanto para empleadores como para empleados (como por ejemplo,
reducir los impuestos laborales), y aumentar el riesgo para aquellos que no cumplen las
leyes (una mejor supervisin y prosecucin de las operaciones informales), podra
hacer que los operadores informales se incorporen al sector formal lo que redundara en
la creacin de ms puestos de trabajo productivo.
Aprovechar mejor la abundancia de recursos naturales. Amrica Latina posee 45%
de todos los bosques tropicales del mundo, los mayores sumideros de carbono; 31% de
las tierras cultivables remanentes; cuatro veces ms recursos internos de agua
renovable per cpita que el resto del mundo; 28% de la produccin mundial de
biocombustibles, y 10% de las reservas de petrleo a nivel mundial, adems de gran
cantidad de vetas de cobre, hierro y plata. La regin podra aprovechar mejor estas
riquezas, siendo ms eficaz en la extraccin y venta en el exterior de estos recursos y
reduciendo su derroche en el mbito interno. A pesar del flujo creciente de inversiones
que recibe el sector de la minera, por ejemplo, su productividad es en promedio un
30% ms baja que en Estados Unidos.13 Gran parte de las reservas petroleras de la
regin se extrae y se procesa de manera ineficiente en plantas y equipos anticuados en
empresas estatales. El uso de la energa en los hogares y las empresas es poco
eficiente, sobre todo en las economas que la subsidian, como es el caso en Argentina
(electricidad) y Mxico y Venezuela (gasolina).14 El sector agrcola y la industria de
alimentos consumen el doble o el triple de agua que los mismos sectores en Estados
Unidos y China. Si no se instauran mejoras en la eficiencia en el uso del agua o en la
infraestructura del suministro de agua, se espera que en Amrica Latina la demanda
sea superior al 60% en el ao 2025.
En lneas generales, la regin tiene un margen considerable para mejorar el uso de la
tierra y aprovechar oportunidades en las reas interdependientes de los sumideros de
carbono, la energa y el agua. Brasil podra actuar como modelo, con su estrategia de
desarrollo ecolgico. El Gobierno planea respaldar las tasas esperadas de crecimiento
anual del PIB del 5% y el aumento de la demanda de energa en gran medida por medio
de plantas generadoras de energa hidroelctrica. Adems, Brasil est resuelto a hacer
ms ecolgico su sistema de transporte utilizando biocombustibles y tiene como
objetivo mantener una posicin fuerte como proveedor mundial de energa limpia y
sumideros de carbono.
11 Diana Farrell, The hidden dangers of the informal economy, McKinsey Quarterly, 2004 N 3.
12 How Brazil can grow, McKinsey Global Institute, diciembre 2006 (www.mckinsey.com/mgi).
13 La actividad agrcola en Amrica Latina tiene una brecha de productividad an mayor con
respecto a Estados Unidos: En la actualidad, el promedio es de apenas 12,5% de la
productividad agrcola estadounidense.
14 Fueling sustainable development: The energy productivity solution, McKinsey Global Institute,
octubre 2008 (www.mckinsey.com/mgi).
19
20
El desafo del crecimiento en Amrica Latina involucra a toda la economa; sin embargo,
para que la regin materialice su potencial, es necesario que sus ciudades mejoren su
desempeo y de eso trata, precisamente, este informe. Existen problemas que estn
profundamente arraigados tanto en las ciudades grandes como en las medianas.
Analizaremos a continuacin, los desafos que enfrenta la Amrica Latina urbana,
ubicndolos en un contexto internacional.

2. El desafo del desempeo
A pesar de que las ciudades juegan un papel fundamental en la economa de Amrica

Latina, los centros urbanos ms importantes de la regin continan rezagados en
comparacin con las mejores ciudades del mundo no solo en cuanto a su desempeo
econmico, sino tambin en cuanto a sus condiciones sociales, al uso sostenible de los
recursos, a sus finanzas y su gestin de gobierno. Es necesario que las ciudades ms
grandes de Amrica Latina logren un buen desempeo en estas dimensiones si es que
desean continuar siendo los poderosos motores del crecimiento econmico que la
regin necesita.
A fin de comparar el desempeo de cada ciudad en estas cuatro dimensiones,
McKinsey desarroll el ndice de Desarrollo Urbano, (IDU), una herramienta de
benchmark de propiedad exclusiva (vase el Recuadro 3, ndice de desempeo urbano
de McKinsey). Hemos aplicado el IDU para analizar el desempeo de 8 de las 10
ciudades ms importantes de Amrica Latina y para identificar los temas que pudieran
abordar las autoridades responsables de la formulacin de polticas pblicas para
acercarlas a la categora de clase mundial. Los temas crticos varan segn la ciudad.
Mientras Santiago, por ejemplo, tiene un desempeo igual o superior al promedio en la
mayora de las dimensiones, Bogot tiene la mayor brecha con respecto a sus pares
regionales en su desempeo econmico, y Monterrey tiene un desempeo
relativamente slido en todas las dimensiones, a excepcin de la referida al uso
sostenible de los recursos.
El ndice revela que existen varios casos con buenas prcticas. Todo desempeo que
est por debajo del promedio en cualquiera de las dimensiones, representa una
oportunidad de mejora en la que pueden actuar las autoridades encargadas de
formular las polticas pblicas. Si las principales ciudades de Amrica Latina pudieran
adoptar las prcticas de mejor desempeo que existen en la propia regin, el
desempeo econmico general mejorara significativamente. A ttulo ilustrativo,
podemos observar que Monterrey, en Mxico, y Medelln, en Colombia, han sabido
aprovechar los beneficios de una estrecha colaboracin entre el sector pblico y el
sector privado: en el caso de Monterrey, en temas de educacin superior y desarrollo
tecnolgico; y en el caso de Medelln, en temas de financiamiento de la educacin
primaria y los servicios sociales. Esperamos que el IDU le sirva a quienes son
responsables de formular polticas pblicas en las ciudades de Amrica Latina para
identificar sus prioridades estratgicas en materia de gestin urbana.
21
22
Recuadro 3. ndice de desempeo urbano

(IDU) de McKinsey
El IDU es una herramienta cuantitativa de benchmark que permite medir el
desempeo de las ciudades. Responde a un enfoque integral de planificacin
urbana con cuatro dimensiones clave que permiten una visin holstica de las
ciudades: desempeo econmico, condiciones sociales, uso sostenible de los
recursos, y finanzas y gestin de gobierno.1 El IDU se construy en funcin de
100 indicadores cuantitativos en las cuatro dimensiones.2 La dimensin de
desempeo econmico, por ejemplo, es una combinacin de tres
subcomponentes: la capacidad para crear riqueza, el entorno de negocios, y la
solidez en materia de investigacin y desarrollo. Cada uno de estos
subcomponentes tiene sus propias mtricas. Para definir las 100 mtricas
cuantitativas, consultamos distintas fuentes y publicaciones, complementamos
esta informacin con los datos que recopilamos en una encuesta que realizamos
sobre movilidad urbana que nos permiti obtener informacin sobre congestin
vehicular que no estaba disponible en otras fuentes.3 Medimos el desempeo
individual indexado de cada ciudad en los indicadores, comparndolo con el
desempeo promedio de las cuatro ciudades a nivel mundial que utilizamos
como benchmark: Helsinki, Singapur, Nueva York y Toronto. Utilizamos la
medida de 100 como punto de comparacin promedio. Escogimos estas cuatro
ciudades como benchmark por cuanto son ciudades lderes en una o varias de
las dimensiones clave incluidas en el IDU. En conjunto, estas cuatro ciudades de
referencia son una meta ambiciosa pero realista que podran aspirar a alcanzar
en cada dimensin las ciudades latinoamericanas.
Los datos de esta seccin representan el promedio simple de los componentes
que se incluyen en cada indicador. Sin embargo, cuando formulamos el IDU lo
hicimos pensando en la flexibilidad a fin de que permitiese seleccionar distintos
indicadores y realizar diferentes ponderaciones. Esto nos permite realizar varios
diagnsticos para diversos propsitos. Mientras que los alcaldes y ciudadanos,
por ejemplo, pueden estar ms interesados en el panorama general, quiz a los
que trabajan con infraestructura les interese ms aquellos indicadores que son
ms pertinentes para este sector. Las organizaciones interesadas en el tema de
la sostenibilidad de los centros urbanos, quiz deseen enfocar su atencin
nicamente en el componente ambiental.
McKinsey tambin ayud a elaborar ndices de desempeo para ciudades en otras

regiones con el objetivo de desarrollar una herramienta de diagnstico integral para
los centros urbanos de todo el mundo. Por ejemplo, la iniciativa Urban China Initiative,
un centro de estudios econmicos fundado por McKinsey, la Universidad de Columbia
y la Facultad de Gestin de Polticas Pblicas de la Universidad Tsinghua en 2010,
public recientemente un ndice de Sostenibilidad Urbana, el primer ndice para medir
y comparar la sostenibilidad urbana en China. Para mayor informacin, vase
Jonathan Woetzel, Geng Xiao y Lan Xue, The Urban Sustainability Index: A new tool
for measuring Chinas cities, Urban China Initiative, noviembre de 2010.
2 Los datos del IDU son los ltimos datos disponibles en el cuarto trimestre de 2010, al
momento de compilar el instrumento. A pesar de nuestro esfuerzo por obtener todos
los indicadores para reas metropolitanas definidas de manera sistemtica, en
algunos casos no fue posible por la falta de datos para dichas reas urbanas ms
amplias. Por esta razn, en una cantidad reducida de casos, recurrimos a la
informacin disponible para una ciudad central definida de manera ms reducida (por
lo general, una nica jurisdiccin). En los pocos casos en los que no se cont con
datos subnacionales, recurrimos a los promedios nacionales como variable
representativa.
3 Encuestamos a ms de 80 personas preguntndoles sobre su tiempo de traslado en
hora pico y en hora no pico en todas las ciudades de Amrica Latina y las ciudades
benchmark.

23
COMO GRUPO, EL DESEMPEO DE LAS CIUDADES DE AMRICA

LATINA ES BAJO EN COMPARACIN CON LOS BENCHMARKS
INTERNACIONALES, SI BIEN EXISTE GRAN VARIACIN EN EL
DESEMPEO INDIVIDUAL DE CADA CIUDAD
Las ciudades de Amrica Latina, tomadas en trminos colectivos, estn rezagadas
respecto de los benchmarks internacionales en las cuatro dimensiones que son
fundamentales para el crecimiento, si bien el desempeo individual de cada ciudad
vara en las distintas dimensiones. Analizaremos brevemente, a continuacin, cada una
de estas dimensiones.
Desempeo econmico
Esta dimensin mide la capacidad que tiene una ciudad para fomentar e incrementar los
ingresos y la productividad de sus ciudadanos. Combina indicadores referidos a la
capacidad de la ciudad para crear riqueza, el entorno de negocios y la fortaleza para
desarrollar tecnologa y conocimientos innovadores (Grfico 12).
Grfico 12
Las principales ciudades de Amrica Latina

estn rezagadas con respecto a las ciudades benchmarks
en cuanto al entorno econmico que generan
ndice: Benchmark(1) = 100
Promedio
Generacin
Generacinde
deriqueza
riqueza
58
57
50
50
BA
RdJ
41
39
Li
Bo
62
56
Li
Bo
55
58
Sa
Mo
68
63
Sa
Mo
Desempeo
Desempeoeconmico
econmico
SP
55
62
59
56
48
Sao
Paulo
Ciudad Buenos Ro de Lima

de
Aires
Janeiro
Mxico
63
Bogot Santiago
Entorno
Entornode
denegocios
negocios
67
64
59
Monterrey
SP
CM
BA
51
RdJ
Investigacin
Investigacinyydesarrollo
desarrollo
10
SP
(1)
CM
59
51
10
CM
BA
RdJ
Li
Bo
Sa
Mo
Creacin de riqueza. Las ciudades de Amrica Latina difieren mucho en cuanto a los
ingresos per cpita: desde US$12.700 en Ro de Janeiro y US$13.300 en Bogot, a
US$21.400 en Buenos Aires y US$22.000 en Monterrey (con el correspondiente ajuste
del mtodo de paridad de poder adquisitivo). De hecho, la diferencia entre el PIB per
cpita de las ciudades latinoamericanas y las ciudades utilizadas como benchmarks
internacionales, es inferior a la diferencia que existe entre el PIB per cpita de estas
ciudades internacionales y el PIB per cpita de los pases a los que pertenecen estas
grandes ciudades de Amrica Latina. Esto destaca el hecho de que, en comparacin
con las ciudades benchmarks, los principales centros urbanos de Amrica Latina tienen
un ingreso mayor que el promedio nacional correspondiente a su pas.
Dentro de la regin, Bogot registr la mayor tasa de desempleo en 2010, (10,0%),
mientras que Sao Paulo tuvo la menor (5,6%). Resulta interesante observar que, con
excepcin de Bogot, todas las ciudades latinoamericanas registraron tasas de
desempleo inferiores a las de Toronto (9,3%) y similares a la de Nueva York (8,8%), lo
que indica cun afectadas se vieron las ciudades de las economas desarrolladas por la
recesin mundial, y al mismo tiempo, cul slido es el repunte de muchas ciudades de
Amrica Latina.
24
Un nivel alto de productividad que se mide dividiendo el PIB por el equivalente a la

poblacin empleada a tiempo completo, es el motor principal que permite generar altos
ingresos y crecimiento a largo plazo. Las grandes ciudades a nivel mundial por lo
general tienen mayor productividad que las ciudades ms pequeas y que las reas
rurales. Nuestro anlisis indica que la brecha de productividad entre las ciudades ms
grandes de Amrica Latina y las cuatro ciudades mundiales que se utilizaron como
benchmark en el anlisis, es una diferencia ms pequea que la brecha entre la
productividad de las economas de Amrica Latina como un todo y esos benchmarks
mencionados. Pensemos en el caso de Helsinki para ilustrar este punto. Helsinki tiene
el mayor PIB por empleado de toda la muestra, con US$107.000 en 2007. La
productividad de Monterrey, la ms alta de la muestra de ciudades en Amrica Latina,
representa 52% de la de Helsinki, aunque la productividad de Mxico como un todo,
equivale nicamente a 30% de la de Helsinki. La productividad de Bogot que es una
de las ms bajas en esta dimensin de toda la muestra de ocho ciudades de Amrica
Latina, representa 27% de la de Helsinki, en tanto que la productividad promedio de
Colombia equivale solo al 19% de la productividad de la capital de Finlandia.15
Uno de los factores clave que sirve para explicar porqu la productividad es mayor en
las ciudades, es que hay ms trabajadores calificados viviendo en ellas que en el resto
de la nacin. Si bien las ciudades latinoamericanas superan al resto de las ciudades de
sus pases respectivos en cuanto al desarrollo y retencin de trabajadores calificados,
presentan un atraso significativo con respecto a las ciudades mundiales que se
utilizaron como benchmark, lo que indica que existe un amplio margen para
implementar mejoras. En Amrica Latina, por ejemplo, aproximadamente 16% de la
poblacin adulta es egresada universitaria, en comparacin con 30% de Toronto. En
Santiago, 27% de la poblacin adulta posee un ttulo universitario, mientras que las
cifras de Sao Paulo y Ro de Janeiro son 8% y 10%, respectivamente.
Entorno de negocios. El exceso de regulaciones acta como traba para el
emprendimiento en muchas ciudades de Amrica Latina. Registrar una propiedad en
Ro de Janeiro y en Ciudad de Mxico, por ejemplo, lleva 74 das. El tiempo necesario
para abrir un nueva empresa o negocio puede oscilar entre 27 das en Lima a 152 das
en Sao Paulo. El costoso entorno regulatorio, combinado con la corrupcin que va
asociada, ha sido una de las principales causas del gran nivel de actividad econmica
informal en la regin (vase el Recuadro 4, La trampa de la informalidad).16
Amrica Latina contina exhibiendo ndices muy elevados de empleo informal en
comparacin con otras ciudades del mundo, aunque existen excepciones. Santiago,
por ejemplo, ha hecho grandes progresos para resolver anomalas regulatorias que
propiciaban la informalidad. Hoy en da, esta ciudad tiene el ndice de informalidad ms
bajo de todas las ocho ciudades de Amrica Latina analizadas, con 30% de la fuerza
laboral total en condiciones de empleo informal, en comparacin con el promedio de
50% del resto de las otras siete ciudades. Varias iniciativas explican este progreso en
Santiago de Chile. En primer lugar, una serie de reformas ha servido para aumentar los
beneficios de la formalidad, tanto para los empleados (reformas al sistema de salud y
pensiones, y ampliacin de los beneficios por desempleo para quienes estn
empleados en el sistema formal), como para los dueos de empresas (mayor facilidad
de acceso a crditos).
15 El costo de la regulacin en el sector de bebidas envasadas de Colombia ayuda a explicar la

baja productividad de Bogot. Sin embargo, existen indicios de que Colombia est mejorando
su situacin. Colombia lanz un programa de transformacin productiva en 2007 para impulsar
la competitividad de ocho sectores econmicos clave en industrias y servicios, y ms
recientemente, en seis sectores agroindustriales. La piedra angular del programa es una
colaboracin mucho ms estrecha entre el Gobierno y la comunidad empresarial. El Gobierno
colabor con las empresas en la educacin y la capacitacin de la fuerza laboral, realiz
cambios importantes en el entorno regulatorio, expandi la promocin de las exportaciones en
mercados extranjeros y desarroll la infraestructura necesaria. Los resultados iniciales
sugieren que esta colaboracin ms estrecha no solo elimin las barreras a la inversin sino
que adems gener ventajas competitivas. Para mayor informacin, consulte
www.transformacionproductiva.gov.co. Adems, vase Luis Andrade y Andrs Cadena,
Colombias lesson in economic development, McKinsey Quarterly, julio de 2010.
16 How Brazil can grow, Instituto Global McKinsey, diciembre de 2006 (www.mckinsey.com/mgi).

En segundo lugar, los costos que implica cumplir con estas regulaciones han disminuido
como resultado de mayor simplificacin en los cdigos impositivos tanto de impuesto a
la renta como al valor agregado, as como iniciativas que apuntan a pequeas y
medianas empresas, con procesos simplificados de gobierno electrnico y apoyo a la
adopcin de tecnologas de la informacin (TI). Por ltimo, el gobierno ha incrementado
las sanciones para aquellos que no cumplan con el empleo formal. Como consecuencia
de esto, se estima que la evasin fiscal disminuy del 20%, en el ao 2000, al 11%, en
2005.17
Innovacin. Ninguna de las ciudades latinoamericanas que analizamos obtuvo un buen
puntaje en esta dimensin. Buenos Aires que tiene la mayor cantidad de patentes de
alta tecnologa de la regin, slo produce 6, mientras que Helsinki y Nueva York
producen 340 y 850 patentes anuales, respectivamente. Ro de Janeiro tiene un buen
desempeo relativo en Amrica Latina con la produccin de 240 trabajos de
investigacin de alta tecnologa, pero esta cifra en Singapur es 2800. El inconsistente
vnculo que existe entre las universidades y el sector privado, las barreras que regulan
la creacin de nuevas empresas, y la inadecuada proteccin a la propiedad intelectual,
son todos factores que obstaculizan el desarrollo de nuevas tecnologas, la innovacin
de procesos y los sectores de valor agregado en la regin.
Recuadro 4. La trampa de la informalidad

Varias investigaciones realizadas por el MGI en los sectores informales (que es
donde las empresas evaden impuestos e incumplen abiertamente la legislacin
comercial, como las regulaciones laborales), demuestra que la informalidad crea
una trampa de productividad que desalienta la expansin de las empresas
productivas que operan en el sector formal. La ventaja sustancial de costos que
las empresas informales obtienen al evadir impuestos y regulaciones, compensa
su baja productividad y pequea escala. Esto distorsiona la competencia. Los
jugadores informales ineficientes siguen en el negocio y evitan que empresas
ms productivas y formales obtengan una mayor participacin en el mercado.1
Para que la informalidad sea un obstculo para el aumento de la productividad,
en general se necesitan impuestos salariales o impuestos al valor agregado lo
suficientemente elevados como para que la evasin sea rentable, y que los
organismos encargados de la aplicacin de la ley sean lo suficientemente
ineficaces como para que dicha evasin sea factible. La experiencia del MGI
indica que los jugadores informales pueden obtener beneficios de costos que
oscilan entre el 5% y el 20% del precio final, una cifra considerable para un
negocio de mrgenes estrechos como es el de la venta minorista. La evasin del
impuesto al valor agregado y de los impuestos salariales es un importante factor
que contribuye a este beneficio de costos en el sector informal.
A ttulo ilustrativo, en el sector de ventas minoristas de alimentos de Brasil, el
MGI estima que un jugador informal, que declare ventas y costos salariales por
un 30% menos con respecto a la cifra real, puede aumentar sus mrgenes netos
en ms del triple. Esto no solo se aplica en el caso de las tiendas pequeas que
estn en cada esquina, sino tambin en la gran cantidad de cadenas regionales
que operan de manera informal y que presentan una dura competencia a los
jugadores del sector formal. Algunas de estas empresas formales han
respondido comprando a las cadenas informales, pero esta estrategia no ha
dado buenos resultados. A pesar de que pudieron aumentar en ms de 30% la
productividad de las empresas informales que compraron, deben cobrar precios
ms altos para cubrir sus mayores obligaciones tributarias; como resultado, las
ventas se ven afectadas y los mrgenes netos se evaporan.2
1
2
Diana Farrell, The hidden dangers of the informal economy, McKinsey Quarterly,
agosto de 2004.
Estudio de caso: comercio minorista de alimentos, New horizons: Multinational
company investment in developing economies, McKinsey Global Institute, octubre de
2003 (www.mckinsey.com/mgi).
17 D. Contreras, L. de Mello, y E. Puentes, Tackling business and labour informality in Chile,

OCDE Departamento de Economa, documento de trabajo, nmero 607, Publicacin de
OCDE, doi:10.1787/242111325372
25
26
Condiciones sociales
Las ocho ciudades analizadas enfrentan problemas para suministrarle a sus ciudadanos
condiciones sociales de alta calidad desde el acceso a servicios bsicos como
educacin, salud, seguridad, infraestructura adecuada y suficiente, y servicios
bancarios. La seguridad y los servicios bancarios, en particular, son problemas
apremiantes en muchas ciudades de Amrica Latina. El grado de igualdad en ingresos
es el segundo componente del indicador general de condiciones sociales (Grfico 13).
Grfico 13
Crear un entorno social inclusivo es un tema urgente en

las ciudades ms grandes de Amrica Latina
Promedio
Acceso
Accesoaalos
losservicios
serviciosbsicos
bsicos
79
70
68
SP
CM
71
66
68
71
72
Li
Bo
Sa
Mo
72
68
67
Li
Bo
Sa
Condiciones
Condicionessociales
sociales
78
69
68
71
67
68
70
72
BA
RdJ
72
69
67
CM
BA
RdJ
Igualdad
Igualdad
64
Sao
Paulo

de
Aires
Janeiro
Mxico
Bogot Santiago
Monterrey
SP
(1)
72
Mo
Acceso a servicios bsicos
Seguridad. La inseguridad que viven los ciudadanos debido a las acciones

delictivas es un tema presente en las ciudades de Amrica Latina. El costo
promedio de una pliza de seguro para proteger un vehculo contra robo es 33%
ms alto que en Nueva York. La tasa de homicidios en algunas ciudades de
Amrica Latina es extremadamente alta. Ro de Janeiro tiene 33 homicidios anuales
por cada 100.000 personas, en comparacin con 4 en Nueva York (2009), y 3 en
Toronto (2007). Bogot tiene 19 homicidios cada 100.000 habitantes. Monterrey
tena una de las tasas de homicidio ms bajas de todas las ciudades de Amrica
Latina, con 5,5 cada 100.000 habitantes, pero la creciente violencia relacionada con
los carteles de la droga hizo que este nmero creciera a tasas sorprendentes en
2010 y 2011(las estimaciones sealan que se triplic la tasa de homicidios en esos
dos aos). La tasa de secuestros de Monterrey, 15,5 cada 100.000 habitantes,
tambin es significativamente ms alta que el promedio, producto de los delitos
relacionados con la droga en esa regin.
Servicios bancarios. El acceso a los servicios bancarios tiende a ser deficiente en

la mayora de las ciudades de la regin, con la excepcin de Santiago, donde el
82% de los ciudadanos poseen al menos una cuenta de ahorro. En las otras sietes
ciudades estudiadas, el 61% o menos de los habitantes poseen una cuenta de
ahorros. Para comprender lo que ello representa, comparemos con Nueva York
donde 90% de los habitantes tiene al menos una cuenta de ahorro. En
consecuencia, a pesar de que la urbanizacin tiende a propiciar la inclusin
financiera, los bajos niveles de ingresos y el alto nivel de informalidad impiden la
penetracin mayor de los servicios bancarios entre ahorristas y prestatarios.

Un estudio reciente realizado por McKinsey indica que en Argentina solo el 20% de
los ahorros a nivel nacional se captan en el sistema financiero debido al elevado
nivel de informalidad, a la falta de confianza en el sistema y a la escasez de
vehculos de ahorro atractivo.18
Servicios de salud. Amrica Latina tan slo alcanza un nivel de 56% del
benchmark del IDU en lo que se refiere a los servicios de salud. La tasa de
mortalidad infantil promedio en las ocho ciudades estudiadas, es de 12 por cada
100.000, es decir, seis veces la tasa de Singapur. La tasa de mortalidad materna
promedio en las ocho ciudades, es de 52 por cada 100.000, es decir, 19 veces la
tasa de Singapur. Las ciudades de Sao Paulo y Ro de Janeiro destacan por su
deficiente acceso a los servicios bsicos de salud, a pesar de que cuentan con las
mejores infraestructuras en materia de salud de la regin. Sao Paulo, por ejemplo,
tiene ms mdicos por cada 100.000 habitantes que Nueva York (5 versus 3,4) y
ms camas de hospital por cada 100.000 habitantes (2,5 versus 2,3 en Nueva
York). Sin embargo, Sao Paulo actualmente brinda cobertura de salud slo al 52%
de su poblacin y Ro de Janeiro slo al 27%, en comparacin con el 85% de
cobertura en Nueva York.
Buenos Aires y Bogot se destacan en la regin por suministrarle servicios de salud
a ms del 90% de su poblacin (ya sea a travs de un seguro privado o del sistema
de salud pblica). Este porcentaje es superior a la cobertura en Nueva York, y no
est muy alejado del 100% de cobertura de Helsinki, una de las ciudades usadas
como benchmark. Bogot se beneficia por contar con un solo sistema nacional de
servicios de salud efectivo, basado en el modelo chileno creado en la dcada de
1980, que recauda en un solo fondo los pagos proporcionales de atencin de salud
de los empleados y ofrece una gama de prestadores de servicios tanto privados
como pblicos.19 Hoy en da, Bogot cuenta con gran parte de los mdicos e
instituciones ms importantes de la regin. La Fundacin Santa Fe es solo un
ejemplo; otro es la Clnica Barraquer de atencin oftalmolgica, reconocida
mundialmente por haber inventado la tcnica del trasplante de crnea.
Educacin. Si bien el nivel de alfabetizacin en Amrica Latina es alto, las ciudades

tienen una deficiente infraestructura educativa. Hay un dficit de maestros (en
promedio, la regin tiene 20 alumnos por maestro, en comparacin con Toronto, por
ejemplo, donde la proporcin es de 16 alumnos). Tambin existe un dficit de
escuelas (la regin presenta un dficit de 100 escuelas por cada 100.000 habitantes
en edad escolar, en comparacin con Helsinki). Solo el 84% de la poblacin en
edad escolar de Amrica Latina asiste a la escuela, lo cual es bajo en comparacin
con el 95% de Helsinki. Las ciudades de Amrica Latina tambin presentan una
tasa muy alta de desercin escolar en el nivel primario. En Sao Paulo y Ciudad de
Mxico, esta tasa duplica el nivel de la ciudad benchmark y en Lima representa 12
veces ms. Los resultados del examen del Programa para la evaluacin
internacional de estudiantes (PISA) son sistemticamente bajos. Santiago presenta
el puntaje ms alto de las ocho ciudades de Amrica Latina analizadas, con el 79%
respecto de Helsinski, la ciudad benchmark de ese indicador. Bogot, Sao Paulo,
Ro de Janeiro y Buenos Aires se ubican solo en el 70% respecto de la ciudad
benchmark.
Servicios pblicos. En trminos del acceso a los servicios de electricidad, agua,

gas y alcantarillado, las ciudades de Amrica Latina estn relativamente bien
posicionadas. La excepcin es Lima, que tiene un puntaje bajo porque el 20% de su
poblacin an no tiene acceso al servicio de agua. Ciudad de Mxico, Santiago y
Buenos Aires tienen una penetracin relativamente baja de gas de tubera, pero una
gran parte de la poblacin tiene acceso a travs del gas en bombonas. Las otras
cinco ciudades de Amrica Latina analizadas en este trabajo, presentan ndices de
cobertura de suministro de gas superior al 80%. En cuanto al servicio elctrico, la
cobertura en la regin se ubica sistemticamente por encima del 90% de la
poblacin.
18 Gastn Bottazzini, Adrin Kohan, Susan Lund y Martin Sommer, Accelerating Argentina's
financial growth through financial system improvement, McKinsey & Company, septiembre
de 2008.
19 A pesar de su alto nivel de cobertura, recientemente el sistema de servicios de salud
colombiano ha enfrentado desafos incluyendo el escndalo de corrupcin de mediados de
2011, en el que estuvo involucrado uno de los proveedores de servicios ms grandes del pas
(EPS, Entidades Promotoras de Salud).
27
28
Telecomunicaciones. La cobertura de telecomunicaciones de la poblacin urbana

vara ampliamente, del 83% en Santiago al 57% en Bogot. El bajo ndice de
cobertura en la capital colombiana es reflejo de la baja tasa de penetracin de
Internet (11%). En general, las ciudades de Amrica Latina presentan una
penetracin de Internet muy baja, con solo el 36% de la poblacin urbana, en
comparacin con el 80% de Singapur y el 52% de Nueva York. La penetracin de
banda ancha tiene una estrecha correlacin con el ndice de competitividad global
del Foro Econmico Mundial. Este sugiere que, para mejorar su atractivo como
destino en materia de inversiones, las ciudades de la regin (excepto Santiago),
quiz deban impulsar la penetracin y cobertura de banda ancha.20
Igualdad
Las ciudades latinoamericanas enfrentan an el doble desafo de la desigualdad y la
pobreza. El coeficiente de Gini promedio (la medida de desigualdad comparativa
mundial que se emplea ms comnmente), de las ciudades de la regin se ubica 23%
por encima de las ciudades benchmark. El porcentaje de la poblacin urbana que vive
por debajo del nivel de pobreza (medido como un ingreso inferior a US$3,42 por da
por persona), supera el 14% en Sao Paulo, Ro de Janeiro, Buenos Aires, Bogot y
Lima, y se aproxima al 5%, en promedio, en Monterrey, Ciudad de Mxico y Santiago.
La desigualdad de gnero tambin es un factor a tener en cuenta en las ciudades de
Amrica Latina. Los salarios de las mujeres representan el 83% de los salarios
promedio (de hombres y mujeres) en Sao Paulo, Ro de Janeiro y Santiago. Existe una
brecha ms pequea pero significativa del 8% en Bogot, Ciudad de Mxico, Monterrey,
Lima y Buenos Aires.
Uso sostenible de los recursos
El indicador de sostenibilidad refleja la capacidad de conservacin ambiental, manejo
de desechos y planificacin urbana que tiene una ciudad. Las ciudades de Amrica
Latina tienen dificultades para utilizar con eficiencia los recursos como energa y agua.
Los centros urbanos de la regin tambin enfrentan un desafo importante en cuanto a
la creciente demanda de viviendas que se espera en los prximos 15 aos. Esta
demanda, a su vez, hace ms importante encontrar soluciones a nivel municipal para el
manejo ms eficiente y rentable de los desechos (Grfico 14).
Grfico 14
Las ciudades latinoamericanas tienen dificultades

para ser eficientes en el uso de los recursos
Promedio
Conservacin
Conservacinambiental
ambiental
87
81
53
Uso
Usosostenible
sosteniblede
delos
losrecursos
recursos
69
58
64

de
Aires Janeiro
Mxico
67
71
Bogot Santiago
66
BA
RdJ
68
67
74
Li
Bo
Sa
Mo
67
67
64
Monterrey
Li
Bo
Sa
59
65
Li
Bo
Manejo
Manejode
dedesechos
desechos
56
54
SP
CM
40
BA
58
RdJ
52
Mo
Planificacin
Planificacinurbana
urbana
83
SP
(1)
CM
65
79
77
Sao
Paulo
SP
67
70
CM
83
BA
83
78
RdJ
61
Sa
Mo
20 Mobile broadband for the masses: Regulatory levers to make it happen, McKinsey & Company,
febrero de 2009

Conservacin ambiental. El consumo de energa es ineficiente en las ciudades

latinoamericanas, lo que genera desperdicio de recursos y mayores costos. Cada dlar
del PIB que se genera en Santiago, por ejemplo, requiere 60% ms de energa para
producirse que en Helsinki, aunque el clima en Helsinki es mucho ms severo. A pesar
de que el agua es un recurso escaso en muchas de las ciudades, su uso es ineficiente.
Ciudad de Mxico, por ejemplo, consumi 33% ms agua que los 93m3 per cpita que
se consumieron en Helsinki en el ao 2008. El tratamiento de las aguas residuales es
otro reto difcil. Bogot y Ciudad de Mxico solo tratan el 28% y el 15% de las aguas
residuales, respectivamente, en comparacin con el 100% en Helsinki. Las cifras son
ms positivas en Ro de Janeiro, Santiago, Sao Paulo y Buenos Aires.
Manejo de desechos. Seis de las ocho ciudades latinoamericanas que analizamos,
generan 340 toneladas per cpita de residuos, aproximadamente un 45% ms que
Helsinki. Las excepciones son Lima y Bogot que producen bastante menos desechos:
297 toneladas per cpita. Los desechos se llevan principalmente a vertederos: el
porcentaje de desechos reciclados y compostados es menor a 1%, frente al 49% en
Helsinki y el 20% en Nueva York. Ciudad de Mxico y Lima son las ciudades ms
contaminadas de las ocho estudiadas. Ciudad de Mxico produce seis veces ms
emisiones de dixido de nitrgeno (NO2) que Helsinki, mientras que Lima supera las
emisiones de materia en partculas PM10 en la misma proporcin. Buenos Aires,
Monterrey, Sao Paulo y Ro de Janeiro reportan niveles ms bajos de PM10 y dixido
de azufre (SO2) ya que su ubicacin geogrfica y los vientos del Atlntico ayudan a
eliminar estos agentes contaminantes de la atmsfera.
Planificacin urbana. Si bien las ciudades latinoamericanas cuentan con
departamentos de planificacin urbana, no han adoptado el enfoque a largo plazo
requerido. Mientras que Santiago y Buenos Aires tienen un horizonte de planificacin de
20 aos, en Bogot y Monterrey, la planificacin se realiza a solo dos aos. La
planificacin a corto plazo afecta muchas dimensiones. Las ciudades de Amrica Latina
estn rezagadas con respecto a los benchmarks internacionales en cuanto al desarrollo
de espacios verdes en los centros urbanos. En Helsinki, el 30% del rea urbana est
dedicada al espacio verde, frente al 22% de Ro de Janeiro y el 5% de Santiago y
Monterrey. Buenos Aires solo tiene 6,1 metros cuadrados por persona de espacio
verde, representando tan solo 9% del rea urbana total.
Las ciudades latinoamericanas estn densamente pobladas, aunque existe una gran
variacin entre ellas. Santiago es la ciudad ms densamente poblada de la muestra,
con aproximadamente 6.500 personas por kilmetro cuadrado, mientras que Monterrey
tiene menos de 600 habitantes por kilmetro cuadrado. La nica ciudad benchmark que
tiene la misma densidad demogrfica que Santiago es Singapur; Nueva York tiene la
sexta parte de la densidad de Santiago, con 1.000 habitantes por kilmetro cuadrado.21
En Amrica Latina, Buenos Aires es la segunda ciudad con mayor densidad
demogrfica con aproximadamente 3.300 habitantes por kilmetro cuadrado, seguida
por Sao Paulo y Ciudad de Mxico, que tienen aproximadamente 2.400 habitantes por
kilmetro cuadrado. La mayor densidad se encuentra en las principales ciudades. En
las ciudades secundarias, como Ro de Janeiro, en Brasil, la tendencia es hacia menor
densidad. La alta densidad puede generar ahorros en el consumo de recursos y en los
tiempos de traslados, por ejemplo. Sin embargo, estos beneficios generalmente no se
materializan del todo en la regin debido a la falta de coordinacin en la planificacin y
gestin urbana. Adems, la forma en la que crecieron estas ciudades, absorbiendo a las
ciudades vecinas que estaban fuera de su jurisdiccin, ha generado dificultades a la
hora de tomar decisiones de inversin y regulaciones. Tambin ha generado tensiones
importantes entre alcaldes y gobernadores que a menudo compiten usando incentivos
fiscales y otras herramientas regulatorias para hacer que una empresa se instale en sus
ciudades.22 Esto desestabiliza la gestin de gobierno y la estabilidad financiera a largo
plazo de estas grandes ciudades.
21 Esta cifra corresponde al rea metropolitana de Nueva York, el norte de Nueva Jersey y Long
Island. La ciudad de Nueva York que incluye los cinco distritos de Bronx, Brooklyn, Manhattan,
Queens y Staten Island tiene una densidad de poblacin de aproximadamente 10.000
habitantes por kilmetro cuadrado.
22 Un ejemplo son los incentivos de los gobiernos estatales de Brasil a las inversiones internas
en la industria automotriz. Vase New horizons: Multinational company investment in
developing economies, McKinsey Global Institute, octubre de 2003 (www.mckinsey.com/mgi).
29
30
Finanzas y gestin de gobierno

Prcticamente todos los aspectos del desarrollo de una ciudad dependen de sus
finanzas y gestin de gobierno: la escala y la seguridad de sus fuentes de ingresos
pblicos, y la forma en la que se gestionan los recursos financieros pblicos. Las
autoridades de los centros urbanos complejos deben garantizar un financiamiento
suficiente para encargarse de las necesidades cotidianas y para invertir en la
infraestructura necesaria para servir a los ciudadanos y empresas. Un factor
determinante de la disponibilidad de financiamiento es el grado hasta el cual las
ciudades pueden utilizar sus propios ingresos fiscales locales y el grado hasta el cual
estos ingresos se desvan para control del gobierno central (Grfico 15).
Grfico 15
A pesar de una buena situacin fiscal, la gestin de

recursos y los bajos niveles de inversin son desafos
para las ciudades de la regin
Promedio

Gestin
Gestinde
derecursos
recursos
Finanzas
Finanzasyygestin
gestinde
degobierno
gobierno
67
63
55
66
57
64
61
61
62
63
SP
CM
BA
RdJ
55
58
Li
Bo
73
71
Sa
Mo
70
62
Fuentes
Fuentesde
deingresos
ingresospblicos
pblicos
87
Sao
Paulo

de
Aires
Janeiro
Mxico
Bogot Santiago
74
82
60
37
SP
(1)
78
66
Monterrey
CM
32
BA
RdJ
Li
Bo
Sa
Mo
Gestin de recursos. Al momento de redactar este informe, la mayora de las ciudades

de Amrica Latina tenan una situacin fiscal saludable. No estaban demasiado
endeudadas y no tenan grandes dficits en comparacin con los benchmarks
internacionales. Sin embargo, esta salud fiscal no necesariamente refleja una slida
gestin financiera urbana sino las restricciones para conseguir prstamos y la subinversin crnica. En resumen, puede decirse que las ciudades de Amrica Latina
tienen situaciones fiscales slidas porque, comparadas con las ciudades benchmark,
invierten menos en servicios fundamentales, como vivienda, transporte, educacin y
salud. El gasto pblico per cpita de Lima en educacin, por ejemplo, es menor que el
7% de Nueva York; incluso Monterrey, la ciudad con el mayor gasto en educacin de la
regin, invierte solo el 20% del nivel de Nueva York. Se prev que la demanda siga en
aumento a medida que crecen las ciudades, y, sin embargo, la infraestructura en
muchas de ellas ya enfrenta limitaciones de capacidad. Aunque la inversin que se
necesita vara de una ciudad a otra, en general, la Amrica Latina urbana necesita
encontrar formas nuevas y sostenibles de financiar mejoras a largo plazo en su
infraestructura. Existen diferencias dentro del panorama general de niveles bajos de
deuda y dficit en las ciudades de la regin. En las calificaciones crediticias, por
ejemplo, Santiago tiene la calificacin ms alta, BBB, y Buenos Aires, la ms baja, B;
Helsinki tiene una calificacin AAA. El inters pagado por la deuda pblica sobre los
ingresos actuales, tambin vara mucho de una ciudad a otra. En Ro de Janeiro, es
del 9%, mientras que en Nueva York es del 13%.

La corrupcin es un problema serio en toda la regin, con la excepcin de Chile.23

Segn el ndice de percepcin de corrupcin de Transparencia Internacional, siete de
las ocho ciudades que analizamos tienen un nivel 4 o inferior (siendo la ms baja,
Buenos Aires con 2,9), frente a 9,2 en Singapur y 8,7 en Toronto; Santiago se destaca
en Amrica Latina con un nivel de 6,9.
Fuentes de ingresos pblicos. Evaluamos la cuota de ingresos que los gobiernos
locales obtienen de sus impuestos (impuesto sobre bienes inmuebles, sobre actividades
comerciales y la industria) y de la deuda pblica, y encontramos grandes variaciones en
la regin. Brasil y Colombia tienen estructuras impositivas menos centralizadas en las
que las ciudades ms grandes retienen una mayor parte de los ingresos fiscales locales
y pueden imponer impuestos adicionales o conceder localmente exenciones de
impuestos. Sin embargo, en Mxico y en Chile, el gobierno central es la autoridad fiscal
principal; las ciudades retienen una menor parte de los ingresos fiscales locales y
detentan poderes tributarios locales muy limitados.24 La mayora de los pases de
Amrica Latina usan los impuestos como herramienta para transferir ingresos a las
reas menos desarrolladas.
CADA VEZ HAY MAYOR DEMANDA DE MEJORAS EN LA

INFRAESTRUCTURA URBANA Y SERVICIOS BSICOS: ES
URGENTE TOMAR MEDIDAS
Las ciudades de Amrica Latina no han podido proveer una planificacin urbana
coordinada ni la infraestructura suficiente y los servicios que se necesitan para que una
ciudad sea eficiente y habitable. Existen regiones de la Amrica Latina urbana que
estn paralizadas por embotellamientos de trnsito, donde existe escasez endmica de
viviendas, grandes deficiencias en el manejo de desechos y serios niveles de
contaminacin del aire y del agua. Las ciudades de la regin tienen dificultades para
proveer los servicios clave como salud y educacin, a un nmero cada vez mayor de
habitantes. Esta ineficiencia representa un freno directo al crecimiento, grandes costos
monetarios como resultado del desperdicio en el uso de recursos y del tiempo de los
trabajadores en congestionamientos de trnsito.
Si no se toman medidas para mejorar la capacidad y la gestin, las ciudades de
Amrica Latina probablemente no podrn satisfacer las demandas de sus crecientes
poblaciones y economas en expansin. En los prximos 15 aos, se prev mayor
demanda de infraestructura y suministro de servicios urbanos bsicos:
Vehculos privados. En un escenario base del MGI, la regin enfrentar un

crecimiento anual de por lo menos el 3% en el ingreso per cpita promedio en los
prximos 15 aos. Si la relacin tpica entre el aumento de ingresos y la venta de
vehculos nuevos sigue siendo vlida, esperaramos un aumento de ms del 4%
anual en el nmero de vehculos vendidos, lo que implica mayor necesidad de
infraestructura vial urbana. Para satisfacer esta demanda, las ciudades de la regin
debern encontrar formas innovadoras de financiar la nueva infraestructura vial
tanto de autopistas como de carreteras interurbanas. Chile ya ha emprendido un
sofisticado modelo de cooperacin entre el sector pblico y el sector privado para
desarrollar infraestructura.
Viviendas accesibles. Proveer suficientes viviendas accesibles que respondan a la

demanda es un problema comn a todas las ciudades de Amrica Latina. El
promedio de espacio habitable en las ciudades de la regin es de 15 metros
cuadrados por persona, casi un tercio del promedio de Helsinki, la ciudad
benchmark para este indicador, que destina 39 metros cuadrados por habitante.
23 El ndice de percepcin de la corrupcin 2010 de Bogot fue 3,5 pero se espera que disminuya
desde la suspensin del alcalde de la ciudad, en mayo de 2011, y el encarcelamiento temporal
de otros funcionarios clave del gobierno por alegatos de corrupcin relacionados con el
sistema de autobs expreso en la ciudad.
24 En el caso de India, el MGI sugiere que las grandes ciudades deberan retener del 18% al 20%
de los ingresos por impuestos a los bienes y servicios. Vase: Indias urban awakening:
Building inclusive cities, sustaining economic growth. Global Institute McKinsey, abril de 2010
31
32
Segn datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas de Colombia

(DANE), por ejemplo, hoy en da existe una brecha del 19% entre la oferta y la
demanda de viviendas, lo que implica un dficit de 620.000 viviendas. Las
tendencias demogrficas, incluyendo la disminucin en el tamao de los hogares,
sealan que, de no darse un aumento significativo en la oferta, la brecha entre
oferta y demanda probablemente seguir creciendo. Estimamos que Bogot
necesitar casi duplicar su oferta de viviendas para el ao 2025. En Ciudad de
Mxico y Sao Paulo la demanda de viviendas aumentar ms de un 50% hacia el
2025 (Grfico 16). La tarea que tienen por delante las ciudades de Amrica Latina
implica mucho ms que la simple construccin de suficientes viviendas: tambin
deben construir los servicios de infraestructura que requieren estos hogares como
alcantarillado, agua, gas y electricidad. El MGI calcula que para cerrar la brecha
actual en los prximos 15 aos y satisfacer la demanda futura, se necesitar una
inversin acumulada de casi US$400 mil millones en cinco de las ciudades ms
importantes de la regin, y ms de US$3 billones en toda la regin.
Grfico 16
Las tendencias demogrficas se traducirn en una fuerte demanda de

viviendas en la regin en los prximos 15 aos
Requerimientos totales de viviendas en 2025
En miles de viviendas
Ciudad de Mxico
+51%
2,124
5,636
172
Ro de Janeiro
+56%
1,724
8,501
3,892
570
132
323
Bogot
Disponibilidad de
viviendas
2007
Brecha
actual
Nuevos
hogares
200725
Demanda
Demanda
de segunda total de
vivienda
viviendas
2025
Sao Paulo
+56%
2,864
6,632
289
1,931
+95%
370
1,304
155
3,760
401
33
1,607
Monterrey
+58%
10,336
1,017
6,072
156
550
Disponibilidad Brecha
de viviendas
actual
2007
Nuevos
hogares
200725
Demanda de Demanda
segunda
total de
vivienda
viviendas
2025
FUENTE: McKinsey Global Institute Modelo de McKinsey para Amrica Latina; Anlisis del McKinsey Global Institute
Servicios de salud. Se espera un incremento en la demanda de salud a medida

que aumenta la poblacin de ms edad. Se calcula que entre el da de hoy y el ao
2025, el nmero de personas mayores de 65 aos aumente casi cuatro veces la
tasa de crecimiento poblacional total. Eso significa que el nmero de personas
mayores se duplicar hacia el ao 2025. A medida que cambie el perfil de la
poblacin, el patrn de demanda de servicios de salud tambin cambiar,
agregando, por ende, un nivel adicional de complejidad al desafo en este sector.
Educacin. Ms del 15% de la poblacin tendr entre 15 y 24 aos en el ao 2025,

lo cual implica mayor presin sobre el suministro de servicios educativos desde los
grados ms altos hasta la educacin tcnica y profesional. Se espera que la
demanda de matrcula en todos los tipos de establecimientos educativos aumente
entre la actualidad y el ao 2025, en un milln de personas. La demanda en materia
de educacin no provendr nicamente de los jvenes que aspiran contar con una
mejor capacitacin, sino tambin de las empresas que necesitarn gente capacitada
con urgencia si las ciudades pretenden optimizar su crecimiento. Segn nuestras
proyecciones, Ciudad de Mxico debe incrementar en 65% la poblacin con ttulos
en tecnicaturas, mientras que Ro de Janeiro deber prcticamente triplicar la
cantidad de ciudadanos que poseen ttulos universitarios.

Las dificultades para satisfacer la demanda urbana de servicios e infraestructura

imponen costos significativos a las ciudades de Amrica Latina en trminos de baja
productividad y crecimiento, y actan como una limitacin al desarrollo econmico de
toda la regin. Los gobiernos, las empresas y la sociedad civil deben trabajar juntos en
un enfoque integral para mejorar el funcionamiento y la gestin de las principales
ciudades de la regin. En la siguiente seccin de este informe, analizaremos ejemplos
de acciones concretas que pueden emprenderse para cerrar la brecha con respecto a
las mejores prcticas en las ciudades de Amrica Latina y para ayudarlas a consolidar
su papel como principal motor del crecimiento econmico de la regin.
33
34
3. Cmo disear ciudades

competitivas e inclusivas
La gestin de las ciudades del siglo XXI es una tarea inmensamente compleja. A pesar
de ello, varias ciudades en el mundo, incluyendo las de Amrica Latina, estn
enfrentando el reto. Existen varios programas innovadores de gestin urbana tanto en
ciudades viejas como nuevas en todo el mundo, desde Londres hasta Johannesburgo y
desde China a la India, que demuestran que con buenas polticas se puede transformar
radicalmente a una ciudad en tan solo 10 aos.
Los nuevos enfoques de gestin podran serle de utilidad a las ciudades de Amrica
Latina para alcanzar su potencial econmico y ofrecerle una buena calidad de vida a
sus ciudadanos. Cada ciudad tiene un conjunto de desafos y prioridades diferentes,
segn el punto especfico que le sirve de partida. En este captulo se describen las
opciones prcticas que pueden aplicar las autoridades de las ciudades de la regin, a
fin de mejorar el desempeo en cada una de las cuatro dimensiones que, en conjunto,
dan como resultado ciudades dinmicas, seguras y prsperas: el desempeo
econmico, las condiciones sociales, el uso sostenible de los recursos, y las finanzas y
la gestin de gobierno.
PREPARAR EL TERRENO PARA UN SLIDO DESEMPEO

ECONMICO LOCAL
Si bien es cierto que las polticas nacionales incluyendo las regulaciones, tienen un
efecto significativo en la forma en la que se administran las ciudades, tambin son
importantes para el desempeo econmico de una ciudad las opciones de las que se
disponga en relacin con una amplia gama de factores. Estas opciones incluyen la
gestin del entorno fsico de las ciudades, desde la regulacin local del uso de las
tierras hasta la infraestructura dentro de cada ciudad y entre distintas ciudades, y la
cooperacin entre los sectores pblico y privado y, en general, la sociedad civil para
promover la inversin y el crecimiento. Para fomentar un entorno estable que conduzca
a un slido desarrollo econmico local, las autoridades responsables de formular las
polticas urbanas deberan evaluar la posibilidad de darle prioridad a las siguientes
reas:
Transparencia en la otorgacin de ttulos de propiedad de la tierra y medidas
regulatorias de zonificacin. Cuando una empresa evala dnde va a instalarse, el
marco regulatorio que rige la titularidad de la tierra y la transferencia en los ttulos de
propiedad es un factor fundamental para tomar su decisin. Si no existe claridad sobre
los ttulos de propiedad o la zonificacin, los costos de la tenencia de la tierra puede ser
ms altos y desalentar la inversin de las empresas globales.25 En muchas ciudades de
Mxico, por ejemplo, la falta de claridad en la titularidad de la tierra inhibe las
inversiones a largo plazo, por cuando no se pueden utilizar como garanta para
hipotecas, terrenos o edificios que no tengan sus respectivos ttulos de propiedad.
25 Edward Glaeser ha demostrado cmo los altos niveles de regulacin de tierras y viviendas
sirven para explicar las diferencias en los patrones de crecimiento de las ciudades en Estados
Unidos a travs de una oferta inelstica de vivienda y, por lo tanto, precios ms altos. Vase
Edward L. Glaeser, Joseph Gyourko y Raven E. Saks, Urban growth and housing supply
(Crecimiento urbano y oferta de viviendas), Harvard Institute of Economic Research,
documento de trabajo nmero 2062, febrero de 2005.

Infraestructura urbana confiable. La falta crnica de financiamiento de los servicios

pblicos esenciales en muchas de las ciudades de la regin, hace que estos servicios
sean costosos y poco confiables. Todos los inviernos, Argentina sufre serias carencias
de electricidad, una situacin que segn muchos analistas es ocasionada por la
excesiva regulacin de las tarifas. El precio de la energa elctrica residencial en
Argentina es significativamente inferior al de los pases vecinos lo que genera un mayor
consumo que no estn en capacidad de suministrar los proveedores privados.26
Despus de que el Gobierno congel las tarifas de los servicios pblicos en el ao
2001, las empresas privadas que suministran estos servicios, limitaron el mantenimiento
y la inversin en nuevas capacidades que consideraban no rentables. De acuerdo con
algunas estimaciones, la produccin industrial de Argentina es la mitad de lo que podra
ser en los meses de invierno debido al desabastecimiento energtico.27 Adems de
incrementar la inversin en el suministro de energa, las ciudades de Amrica Latina
deben aumentar considerablemente la inversin en transporte, vivienda, energa, agua
y manejo de desechos a fin de evitar cuellos de botella y falta de capacidad.
Redes de transporte interurbano. Mientras que en Asia los centros de produccin
regional estn muy interconectados en cadenas de valor globales, las ciudades
latinoamericanas rara vez cuentan con conexiones de transporte y comercio. De hecho,
muchos centros urbanos de Amrica Latina tienen mejores conexiones con Estados
Unidos e incluso con Europa, que entre s. Si las ciudades de Amrica Latina estuvieran
mejor conectadas, se beneficiaran de las economas colectivas de escala y de mayores
oportunidades para la especializacin complementaria, como los hubs de produccin
altamente interconectados que existen en Asia. Esto podra cambiar la dinmica
econmica de la regin. Un mercado nacional ms integrado tambin podra hacer que
muchas zonas de Amrica Latina fuesen atractivas para las inversiones privadas, tanto
mundiales como locales, a la vez que serviran para fomentar ms exportaciones, y as
aumentar el potencial de crecimiento de la economa regional.
Colaboracin con el sector privado. Los gobiernos locales de muchas de las
ciudades de la regin, incluyendo a Medelln, Monterrey y Santiago, han desarrollado
formas innovadoras de trabajar en estrecha colaboracin con las empresas locales y as
comprender las limitaciones con las que se enfrentan las empresas cuando intentan
crecer a nivel local. Este enfoque tambin crea oportunidades para la accin conjunta
en reas donde las ciudades pueden obtener ventajas comparativas a nivel local. En
Oulu, en el norte de Finlandia, por ejemplo, la estrecha colaboracin entre las empresas
locales (con el liderazgo de Nokia), el sector acadmico y el gobierno local le ha
permitido a la ciudad convertirse en un cluster competitivo de tecnologa inalmbrica
(vase el Recuadro 5, "Cooperacin entre el sector pblico y privado que hace que el
sector de tecnologa de la informacin (TI) en Finlandia sea competitivo a nivel
mundial).
Una estrecha relacin entre los sectores pblico y privado puede producir beneficios
tanto sociales como econmicos. En la dcada de 1960, las empresas del sector
privado en Medelln fueron pioneras en incluir temas de responsabilidad social en sus
informes a sus accionistas y en destinar recursos para invertir en servicios comunitarios
a travs de organizaciones como la Fundacin Corona, una organizacin privada sin
fines de lucro. Estas organizaciones invirtieron en parques locales, escuelas y centros
sociales para sus trabajadores y la comunidad en general, una prctica que desde
entonces se ha convertido en la norma general en toda Colombia.
26 Las tarifas de electricidad residencial en Buenos Aires son una quinta parte de las de Sao
Paulo, 18% de lo que cuestan en Santiago y 8% de lo que cuestan en Montevideo.
27 Argentina lacks the energy to draw investment, Financial Times, 3 de octubre de 2010.
35
36
Recuadro 5. Cooperacin entre el sector pblico y privado

que permite que el sector de tecnologa de la informacin
(TI) en Finlandia sea competitivo a nivel mundial
En las dcadas de 1980 y 1990, Oulu, una ciudad de 200.000 habitantes en el
norte de Finlandia, se transform en un importante cluster de la industria
inalmbrica gracias a la estrecha colaboracin entre el gobierno local, las
universidades y el sector privado, en particular, el gigante de las
telecomunicaciones, Nokia. Todos estos actores asumieron la misin comn de
mantener el desarrollo econmico local y la competitividad de Oulu. Con el
impulso inicial de un contrato del Gobierno para el suministro de radios militares,
Nokia y la Universidad de Oulu trabajaron de manera conjunta para desarrollar
un sistema de comunicaciones inalmbrico que permitiera atender a las reas
escasamente pobladas. La iniciativa de Oulu no solo vincul a las
investigaciones de la universidad con las necesidades de las empresas, sino que
tambin foment la inversin del gobierno local para la expansin de la
educacin en ingeniera inalmbrica a expensas de otros programas pblicos.
Con la municipalidad como anfitrin, se desarrollaron muchas pequeas
empresas para acompaar el emprendimiento, con lo cual se cre un cluster
sostenible de talento y conocimiento especializado en el rea de tecnologa
inalmbrica.
El Gobierno desempe un papel fundamental de manera directa e indirecta.
Adems de financiar contratos militares y de educacin universitaria, el gobierno
nacional canaliz el financiamiento de investigacin y desarrollo a la empresa
conjunta a travs de la Agencia Tecnolgica Nacional Finlandesa (TEKES). Este
respaldo le permiti a Nokia continuar realizando una importante cantidad de
actividades de investigacin y desarrollo durante la profunda recesin de
Finlandia, a principios de la dcada de 1990. El marco regulatorio tambin ayud
de manera indirecta. A diferencia de lo que sucede en muchos pases, los
operadores de telecomunicaciones de Finlandia incluyen a una gran cantidad de
cooperativas locales, en lugar de un nico monopolio nacional, lo que es posible
gracias a la regulacin que se dict a favor de los pequeos operadores. Esta
estructura fragmentada sirvi para crear una competencia dinmica, lo cual fue
un incentivo para que los pequeos operadores experimentaran con nuevas
soluciones para el consumidor.
Fuertes vnculos entre las universidades y las empresas. La estrecha colaboracin

entre las instituciones acadmicas y las empresas puede producir innovacin y
desarrollo de nuevos mercados. El sector de biociencias de Estados Unidos, por
ejemplo, se desarroll en universidades como Harvard y el MIT. El Research Triangle
Park de Carolina del Norte, formado alrededor de la universidad de Duke y la
universidad de Carolina del Norte y que incluye empresas como IBM, fue lo que permiti
la invencin de la tecnologa de ultrasonido 3-D. En Europa, la Universidad de
Sunderland en el Reino Unido cre una alianza que hizo que la nueva planta automotriz
de Nissan fuese la ms productiva de todo el continente. Como ya hemos mencionado,
el parque de ciencias de la Universidad de Oulu ayud a crear un cluster que emplea a
18.000 personas y factura 5 mil millones (US$7.200 millones). Amrica Latina tambin
tiene sus propios ejemplos de colaboracin exitosa entre la universidad y las empresas.
El Sistema Tecnolgico de Monterrey, por ejemplo, es un complejo educativo que
incluye cuatro instituciones: el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de
Monterrey, o Tec (la institucin insignia), la Universidad Tec Milenio, la Universidad
Tec Virtual y la Tec Salud. Gracias al respaldo continuo de la empresa mexicana, el Tec
de Monterrey cada da adquiere mayor reconocimiento internacional como centro de
investigacin (consulte el Recuadro 6: El cluster tecnolgico desarrollado alrededor del
Sistema Tecnolgico de Monterrey).

Recuadro 6. El cluster tecnolgico desarrollado

alrededor del Sistema Tecnolgico de Monterrey
El Sistema Tecnolgico de Monterrey es un modelo muy exitoso de un grupo de
centros privados de educacin superior con ms de 33 establecimientos en todo
Mxico. En 1989, el Sistema Tecnolgico de Monterrey fund la Universidad
Virtual y hoy ofrece estudios a distancia mediante cursos en lnea a estudiantes
de ms de 30 pases. La institucin tambin cre universidades corporativas en
alianza con el Gobierno e instituciones del sector pblico y privado con el
objetivo de aumentar el desarrollo de capital humano en empresas y
organizaciones sociales. La Escuela de Negocios del Sistema Tecnolgico de
Monterrey, fundada en 1995, ocupa el sptimo lugar en el mundo, fuera de los
Estados Unidos, segn el Wall Street Journal. El Sistema Tecnolgico de
Monterrey ha formado una cultura empresarial muy arraigada, con el desarrollo
de parques tecnolgicos (algunos de ellos convertidos en clusters) en 12
ciudades de Mxico que albergan a ms de 80 empresas, con un total de 1.700
empleados.
Desde el ao 2005, el Sistema Tecnolgico de Monterrey le ha dado mayor
importancia a la investigacin social y cientfica y ha impulsado el desarrollo de
tecnologa propia en las escuelas privadas de Mxico, sobre todo en las reas
de biotecnologa e ingeniera. La universidad organiz el primer programa de
investigacin financiado por Google en Amrica Latina y, en asociacin con el
Instituto de Microtecnologa de Mainz de Alemania, fund el primer centro de
ingeniera de microprocesos de la regin. Desde el ao 2006, el Sistema
Tecnolgico de Monterrey ha sido el principal solicitante de patentes entre las
universidades mexicanas.
2. CREAR UNA ALTA CALIDAD DE VIDA PARA LOS HABITANTES

DE LAS CIUDADES
Cssio Taniguchi, ex alcalde de Curitiba, una ciudad mediana al sudoeste de Sao
Paulo, resumi la relacin que existe entre las condiciones sociales y valor de una
ciudad de esta manera: El valor de una ciudad es directamente proporcional al grado
de satisfaccin de las personas que all habitan.28 Las investigaciones indican que una
mayor proporcin de trabajadores calificados es una de las principales razones que
elevan el PIB per cpita en las ciudades.29 Un ambiente urbano que atraiga y retenga a
gente capacitada y mejore el bienestar de los ciudadanos, atraer a las empresas que
estn buscando invertir.
Seguridad pblica. La seguridad pblica es un grave problema en muchos de los
centros urbanos de Amrica Latina. Aquellas ciudades que estn buscando mtodos
para enfrentar este problema, pueden analizar la experiencia de Nueva York. En la
dcada de 1990, el Departamento de Polica de Nueva York (NYPD), implement una
estrategia de siete niveles para reducir la tasa de delincuencia. El resultado de esta
iniciativa fue una gran reduccin en el nmero de homicidios por ao, de 2.420 en 1993
a 1.550 en 1995 y a 778 en 2009, (vase el Recuadro 7, La reingeniera del NYPD).
Buenos Aires es un ejemplo en Amrica Latina del uso de la tecnologa para mejorar la
eficacia de la fuerza policial. La ciudad cre una nueva fuerza policial preventiva con
15.000 oficiales mediante la creacin de un centro de control, la instalacin de ms
cmaras y un anlisis ms detallado de los patrones de delincuencia, a fin de mejorar la
asignacin de recursos.
28 Cssio Taniguchi, Transported to the future (www.ourplanet.com/imgversn/121/tanig.html).

29 E. Glaeser y J. Gottlieb, The wealth of cities: agglomeration economies and spatial equilibrium
in the United States, Journal of Economic Literature, 2009, Volmen 47, Nmero 4, pginas
9831028.
37
38
Recuadro 7. La reingeniera del NYPD

En 1994, el NYPD inici un programa cuyo objetivo era transformar el enfoque
con el cual el Departamento enfrentaba la delincuencia en la ciudad. El anlisis
de las estadsticas sobre criminalidad permiti formular una estrategia de siete
metas para combatir la delincuencia: Eliminar las armas de la calle, echar a los
traficantes de drogas fuera de la ciudad, poner coto a la violencia juvenil en las
calles y escuelas, romper el crculo de violencia domstica, recuperar los
espacios pblicos, reducir los delitos relacionados con automviles y erradicar la
corrupcin del Departamento de Polica.
El Departamento realiz una serie de allanamientos para buscar armas ilegales
y para ubicar los sitios desde dnde operaban los traficantes. Se actualizaron los
registros de antecedentes penales de todos los sospechosos. Una inversin en
TI de US$500.000 le permiti analizar dos veces por semana los patrones
geogrficos de la delincuencia y ajustar el despliegue de oficiales de acuerdo a
lo que suceda en la calle. Por otra parte, el programa se empoder a los
funcionarios policiales, fortaleciendo su impacto pblico modernizando los
uniformes, chalecos antibalas, vehculos y armas. Se comenz a evaluar a los
policas con un nuevo sistema de seguimiento del desempeo basado en
nuevas normas que medan ms explcitamente los resultados de cada
actividad, por ejemplo, el resultado de las llamadas al 911 que atenda cada
patrullero.
La disminucin en las tasas de delincuencia en la ciudad y la reputacin que
recuper el Departamento entre los ciudadanos de Nueva York, dan prueba del
xito con el que el NYPD implement el programa.
Viviendas accesibles. Una buena planificacin que permita reducir el tiempo de

traslado en las ciudades mejora directamente la calidad de vida de los ciudadanos y la
productividad, ya que reduce el tiempo que se pierde en los automviles y el
desperdicio de combustible. Reorganizar la distribucin de las zonas residenciales y
laborales es un desafo para la mayora de las ciudades de la regin. En Ciudad de
Mxico, por ejemplo, para satisfacer las necesidades de vivienda probablemente se
necesitar un cambio en el tipo de construccin de horizontal a vertical. La ciudad
necesita aumentar la densidad urbana y reubicar a la poblacin de la periferia al centro.
Esta poltica aprovechara la infraestructura existente y la mayor concentracin de
poblacin permitira un uso ms eficiente del transporte pblico. Es vital lograr
armonizar la legislacin sobre tierras municipales y los proyectos de transporte regional
con la poltica de vivienda.
Otro desafo en temas de vivienda es ampliar el acceso a las hipotecas para las familias
de bajos ingresos. Existe la oportunidad de lograrlo con los mercados financieros ms
desarrollados de la regin, y algunos pases ya han avanzado al respecto. El programa
Infonavit de Mxico ofrece hipotecas respaldadas por el gobierno a hogares que
cumplen con los requisitos y otros productos de hipotecas del sector privado adecuados
para los hogares de bajos ingresos30
30 India se enfrenta a la colosal tarea de proveer viviendas accesibles a aproximadamente 38

millones de familias para el ao 2030, que no podrn acceder a una vivienda a precio de
mercado. Ningn otro pas ha suministrado viviendas accesibles a esta escala. El MGI ha
llegado a la conclusin de que India podra aumentar 10 veces el suministro de viviendas
accesibles si hace que el 30% de todas estas viviendas sean viviendas de alquiler, implementa
un rgimen fiscal favorable y crea un fondo de garanta hipotecaria nacional. Vase Indias
urban awakening: Building inclusive cities, sustaining economic growth, McKinsey Global
Institute, abril de 2010 (www.mckinsey.com/mgi).

Transporte pblico eficiente. Ya hemos mencionado el alto costo que tiene el

congestionamiento crnico de trnsito en muchas ciudades de Amrica Latina para la
calidad de vida, la productividad y el crecimiento econmico. Mejorar la capacidad y la
eficiencia de los costos del transporte urbano es un desafo importante, aunque ya
existen ejemplos de mejores prcticas en la regin. En Curitiba, el 54% de todos los
traslados se realizan en transporte pblico, lo que equivale a 2,4 millones de pasajeros
por da. Adems, Curitiba tiene un PIB per cpita que es 1,4 veces ms alto que el
promedio en Brasil, una tasa de desempleo ms baja que el promedio nacional y 55
metros cuadrados de reas verdes por habitante, comparados con el rea
recomendada por la Organizacin Mundial de la Salud, de 16 metros cuadrados por
habitante (vase el Recuadro 8, El sistema modelo de transporte pblico de
Curitiba).31 El xito de Curitiba sirve de ejemplo para algunas ciudades ms grandes. El
sistema de transporte Transmilenio de Bogot, por ejemplo, tambin ha servido para
mejorar la calidad de vida en la ciudad mediante la regulacin de los costos del
transporte y la reduccin de los tiempos de traslado.
Recuadro 8. El sistema modelo de transporte pblico

de Curitiba
Curitiba respondi de manera proactiva al crecimiento repentino de la poblacin
de finales de la dcada de 1960 y principios de la dcada de 1970, convirtiendo
al transporte urbano eficiente en la piedra angular de su estrategia econmica
para garantizar una alta calidad de vida a sus habitantes. En 1965, la ciudad
fund el Instituto de Investigacin y Planificacin Urbana de Curitiba (IPPUC)
para supervisar la modernizacin del sistema de transporte urbano de un modelo
radial a uno lineal. El instituto organiz debates pblicos en los que involucr a
los ciudadanos y al sector privado, dise un plan de transporte masivo y luego
lo puso en prctica. Un elemento fundamental del plan fue construir en 1974,
dos vas estructurales principales (posteriormente se aument a cinco), cada
una con dos carriles centrales reservados para los autobuses expreso y carriles
estndar para trnsito en dos direcciones de cada lado. Este nuevo diseo
estuvo acompaado por ordenanzas de zonificacin, de modo que la densidad
iba disminuyendo desde el centro hacia las afueras de la ciudad.
La ciudad cre la empresa estatal Urbanizao de Curitiba (URBS), para
mantener la infraestructura del transporte y supervisar a las empresas de
autobuses. En 1987, una ley municipal regul la concesin de licencias y los
reintegros a las empresas en funcin del nmero de kilmetros recorridos en vez
del nmero de pasajeros transportados, lo que evit que la competencia entre
empresas de autobuses terminara llenando las vas de vehculos. La URBS
determina la tarifa necesaria para cubrir los costos incurridos por las empresas
de autobuses y as evita tener que subsidiar el sistema de transporte.
Continuamente la ciudad introduce mejoras al sistema. El IPPUC y la URBS, por
ejemplo, colaboraron para instalar las ciclovas, estaciones-tubo (apenas
elevadas sobre la calle para minimizar el tiempo de carga y descarga de
pasajeros y mejorar la accesibilidad para personas discapacitadas) y los
autobuses dobles.
Educacin de alta calidad. Tanto por razones econmicas como de bienestar social,
las ciudades de Amrica Latina deben seguir dndole prioridad a la tarea de ampliar el
acceso y la calidad de la educacin si es que aspiran a cerrar la gran brecha en
infraestructura y calidad educativa. Santiago de Chile ha sido pionera en aplicar una
serie de iniciativas para mejorar su sistema educativo y hoy en da exhibe los mejores
resultados en la prueba PISA de todas las ciudades comparables. Entre las medidas
adoptadas figura el aumento en la cantidad de das escolares y un programa de
certificacin que propicia una mejor calidad y mejora continua en la formacin de
docentes. La evaluacin AVDI (Asignacin Variable por Desempeo Individual) se
aplica a todos los maestros chilenos cada cuatro aos.
31 Para mayor informacin, vase Alicia Fazzano y Marc A. Weiss, Curitiba, Brazil: Metropolitan
economic strategy report, julio de 2004
(www.globalurban.org/GUD%20Curitiba%20MES%20Report.pdf).
39
40
En funcin de una evaluacin inicial que realizan colegas y un comit diseado para tal
fin, los maestros altamente calificados presentan un examen nacional que les permitir
recibir una compensacin adicional durante un perodo especfico. Los docentes que no
tienen un muy buen desempeo, pueden asistir a programas de mejoramiento
profesional que no representan costo alguno, y as superar sus brechas de desempeo.
Alianzas entre el sector pblico y privado para mejorar el acceso a los servicios
pblicos. Cuando no se dispone de suficiente financiamiento y capacidades de gestin
pblica, el modelo de asociacin pblico-privada es una opcin atractiva para mejorar
los servicios urbanos. Recientemente China ha empezado a permitir que el sector
privado participe en la financiacin de proyectos de infraestructura urbana,
principalmente en joint ventures con los gobiernos locales y las empresas estatales. El
financiamiento para la construccin de la Lnea 1 del Metro de Shangai incluy la
participacin de al menos nueve empresas privadas e instituciones pblicas.32 Estos
joint ventures han sido hasta ahora exitosos, lo que indica que seguramente se seguir
fomentando su creacin. De igual forma, existen ejemplos innovadores de asociacin
pblico-privada en Amrica Latina, como el Plan Vive Digital de Colombia cuyo objetivo
es cuadruplicar la penetracin de banda ancha, tanto fija como mvil, en solo cuatro
aos (vase el Recuadro 9, Asociacin pblico-privada para expandir la banda ancha
en Colombia).
Recuadro 9. Asociacin pblico-privada para

expandir la banda ancha en Colombia
La penetracin de banda ancha en Colombia es actualmente muy baja. En 2008,
slo haba en el pas 4,6 suscriptores de banda ancha fija por cada 100
habitantes, frente a 30,4 en Alemania y nicamente 1,0 de cada 100 eran
suscriptores de banda ancha mvil, frente a 75,5 en Japn. Colombia tiene
planeado cuadruplicar la penetracin de banda ancha, fija y mvil, a travs de
una asociacin entre el sector pblico y privado a fin de lograr las siguientes
metas:
Promover el desarrollo del sector privado para incrementar la infraestructura

y ofrecer servicios
Incentivar de manera integral la oferta y demanda de servicios digitales para

llegar a una masa crtica
Reducir la carga que implica crear la infraestructura y ofrecer servicios de

telecomunicaciones
Eliminar las barreras regulatorias a nivel nacional y municipal
Establecer prioridades en cuanto a los recursos del Estado en inversiones de

capital.
El Gobierno tiene pensado invertir US$200 millones para ampliar la cobertura de

la Red Nacional de Fibra ptica y est formulando un marco nacional de
licitacin para invitar al sector privado a invertir y ejecutar los planes propuestos.
El plan tambin contempla que el Gobierno cree tecnocentros o puntos de
encuentro en los que se suministre acceso, capacitacin y entretenimiento. Los
incentivos del Gobierno para el sector privado incluyen la reduccin o
eliminacin del impuesto al valor agregado en los servicios de Internet y la
reduccin impositiva para la adquisicin de PC y dispositivos. En materia de
regulaciones, el Gobierno adoptar un enfoque de acceso abierto, definir las
normas tcnicas mnimas y obligar legalmente a los constructores a instalar
redes en todas las viviendas nuevas. El proyecto tambin estipula que el
Gobierno cree un fondo de capital de riesgo pblico-privado para financiar a las
empresas que ofrezcan aplicaciones de banda ancha.
32 Preparing for Chinas urban billion, McKinsey Global Institute, marzo de 2009

3. UTILIZAR EFICIENTEMENTE LOS RECURSOS PARA LOGRAR

CIUDADES QUE SEAN ECOLGICAMENTE SOSTENIBLES
Segn Naciones Unidas, son precisamente las ciudades las que consumen casi el 75%
de la energa y producen 80% de las emisiones de gases con efecto invernadero (GEI)
a nivel mundial. A pesar de que los centros urbanos ms densamente poblados en
general son ms eficientes en el uso de los recursos que las ciudades ms dispersas o
las reas rurales, la mayora de estos grandes centros urbanos no aprovecha en su
totalidad las oportunidades econmicamente atractivas de usar en forma ms
productiva sus recursos y reducir los desechos. Las ciudades de Amrica Latina no
escapan de esta realidad. Por ello, es importante que comiencen a pensar en el uso
sostenible de los recursos, es decir, en una agenda de ciudad ecolgica, e integren
esta visin a sus planes de crecimiento econmico y mejora en la calidad de vida de
sus habitantes.
Mejorar la productividad energtica. Ms que intentar la opcin ms costosa de
construir nueva infraestructura para estar en capacidad de suministrar la desenfrenada
demanda de servicios, las ciudades deberan concentrarse en manejar mejor esa
demanda de recursos. La clave consiste en impulsar la productividad energtica: el
nivel de produccin que se logra con la energa consumida.33 Para aprovechar los
beneficios de una mayor productividad energtica, es necesario que las ciudades fijen
normas y ofrezcan incentivos para reducir el uso de energa, y respalden estas medidas
con un riguroso control del cumplimiento. Las ciudades pueden fijar normas de
eficiencia energtica mediante regulaciones, por ejemplo, con cdigos que requieran
mejorar el aislamiento o con el uso obligatorio de iluminacin eficiente en las
edificaciones nuevas. Pueden ofrecer incentivos para fomentar la inversin en equipos
industriales, iluminacin y dispositivos elctricos eficientes y mejorar la eficiencia del
combustible en el parque automotor. Las ciudades de la regin tambin deben buscar
formas de reducir el desperdicio en la infraestructura de abastecimiento elctrico y
utilizar la tecnologa ms moderna que permite mayor eficiencia en todos los sectores.
Impulsando la productividad energtica, las ciudades de Amrica Latina estarn en
capacidad de generar retornos positivos a partir del ahorro energtico y as liberar
recursos para invertir en otros proyectos. En China, las estimaciones del MGI indican
que el impulso que se les est dando a la productividad energtica combinado con una
planificacin urbana inteligente podra reducir ms del 20% la demanda energtica en el
ao 2025. En Amrica Latina, este tipo de enfoque ofrece tambin muchos beneficios
que no ofrecen las polticas actuales que contemplan subsidios energticos en muchas
regiones.
Formular normas ecolgicas urbanas. La colaboracin entre las ciudades de la
regin es otra oportunidad que puede aprovecharse. Las ciudades son compradores
mayoristas que deben adquirir una amplia gama de bienes y servicios y que podran,
por tanto, usar su poder de compra colectivo para fomentar normas ecolgicas. Si las
ciudades decidieran hacer compras conjuntas, podran reducir costos y aumentar sus
demandas de nuevas tecnologas y soluciones y as fomentar el crecimiento de
proveedores locales e impulsar, a la vez, la aplicacin de normas ecolgicas. Amrica
Latina cuenta con muchos ejemplos de iniciativas ecolgicas, entre las cuales destaca
el sistema de transporte urbano de Curitiba. La Ciudad de Mxico tiene su Plan Verde
que ha servido para reducir las emisiones de carbono de la ciudad en 6 millones de
toneladas mtricas (10%) desde el ao 2008, a travs de medidas como la renovacin
del transporte pblico y de los taxis de la ciudad por vehculos de bajo consumo y la
reduccin del contenido de azufre en la gasolina.
33 Para un anlisis completo de la productividad energtica y de la inversin que se necesita para

capturar las oportunidades disponibles, vase Curbing global energy demand growth: The
energy productivity opportunity, McKinsey Global Institute, mayo de 2007; y The case for
investing in energy productivity, McKinsey Global Institute, febrero de 2008
41
42
Mejorar la eficiencia de la distribucin urbana. Hoy en da, la distribucin de

mercanca en las ciudades de Amrica Latina es ineficiente y contribuye
considerablemente a la contaminacin del aire. La infraestructura para trasladar y
distribuir mercancas en las ciudades no aument a la par del crecimiento, un patrn
comn a todos los grandes centros urbanos del mundo. Nuestros anlisis indican que
existe la oportunidad de reducir el congestionamiento vehicular y las emisiones de CO2
de los vehculos de carga hasta un 30%, a un costo muy bajo mediante el aumento de
la eficiencia operativa en la distribucin de bienes y productos.
Barcelona, Kuala Lumpur y msterdam fueron pioneras en implantar la colaboracin
entre industrias para mejorar la efectividad de los sistemas de distribucin urbana. En la
mayora de las ciudades, dos razones principales son las que hacen que la distribucin
urbana sea ineficiente. En primer lugar, aunque el transporte de bienes y productos solo
representa 20% aproximadamente de los vehculos, se trata de un tipo de vehculos que
circula a menor velocidad que el resto del trnsito. Crean cuellos de botella
ambulantes, que contribuyen de manera desproporcionada al congestionamiento. En
segundo lugar, nuestra experiencia indica que en las ciudades los vehculos de
transporte de mercaderas usan, en promedio, solo el 40% de su capacidad. Tres
factores explican esta baja utilizacin y los bajos volmenes por punto de descarga: las
empresas de transporte de carga cada vez tienen ms presin para entregar los
productos a tiempo en plazos muy exigentes, tienen que atender muchos puntos de
reparto extendidos a lo largo y ancho de la ciudad, y tienen cada vez mayor volumen de
entregas debido a la fragmentacin de las cadenas de valor. Una manera de reducir la
ineficiencia en este tipo de ambientes, es crear instalaciones de cross-docking en las
afueras del rea urbana. Los camiones pueden recoger su mercanca en ciertos puntos
de las afueras de la ciudad, disponer de una empresa de logstica que consolide los
productos entrantes, de modo que los camiones puedan ingresar a la ciudad con las
cargas completas y preferiblemente tener un solo punto de entrega o pocos puntos
cercanos entre s. Para crear y mantener un sistema como este, es necesario que la
ciudad, las empresas minoristas y los proveedores de logstica se asocien. Las
investigaciones de McKinsey indican que para una ciudad con uno o dos millones de
habitantes, la inversin inicial requerida para establecer este tipo de sistema sera de
US$5 millones. Los cross-docking permitiran aumentar la velocidad promedio de
circulacin en las arterias clave en ocho kilmetros (cuatro millas) por hora. El Reino
Unido, Bristol y el aeropuerto Heathrow, en Londres, ya cuentan con sistemas eficientes
de cross-docking (vase el Recuadro 10, Cross-docking en Bristol, Reino Unido).
Recuadro 10. Cross-docking en Bristol, Reino Unido

Un esquema de cross-docking ha estado funcionando exitosamente en la ciudad
de Bristol desde mayo de 2004. START (Short Term Actions to Reorganize
Transport of Goods) es una alianza celebrada entre el Consejo Municipal de
Bristol y la cadena de distribucin DHL.1 Han creado un centro de consolidacin
para reducir el congestionamiento y la contaminacin en el centro de la ciudad,
lo que hace que las entregas sean ms eficientes y que se reduzca el nmero de
vehculos de carga que ingresan a la principal rea comercial de la ciudad.
Desde el inicio de START, ms de 70 minoristas que participan en este
esquema, han reducido el traslado de mercanca en casi 80%. Eso significa
8.967 menos viajes de los camiones, lo que equivale a 226.816 kilmetros, con
su resultante reduccin de 27 toneladas de emisiones de CO2, 870 kilogramos
de NO2 y 25,9 kilogramos de PM10. Los minoristas tambin cuentan con el
servicio de recoleccin de desechos y materiales de embalaje, lo que se ha
traducido en la posibilidad de reciclar 17,1 toneladas de cartn y plstico.
1 Para mayor informacin consulte www.start-projetc.org.

43
Hacer rentable el manejo de desechos. La mayora de los sistemas de manejo de

desechos en Amrica Latina no son eficientes porque no incentivan a la gente a reducir
la cantidad de basura ya sea cobrando por el peso o la cantidad de bolsas de basura
que produce, y porque no manejan los desechos en forma sostenible. La mayor parte
de la basura termina en vertederos, algunos de los cuales ya estn llegando a su
capacidad mxima. Resolver este problema no es tarea simple, aunque hay medidas
que los gobiernos locales pueden adoptar para promover la reduccin, reutilizacin y
reciclaje de los desechos (vase el Recuadro 11, Un sistema integral de manejo de
desechos en Ciudad de Mxico).
Recuadro 11. Un sistema integral de manejo

de desechos en Ciudad de Mxico
El vertedero principal de Ciudad de Mxico est alcanzando su capacidad
mxima. La ciudad no solo est llegando al lmite de capacidad, sino que
adems ha perdido unos US$300 millones por ao debido a un ineficiente
manejo de desechos. Hoy en da, la ciudad est ejecutando un nuevo programa
integral para reducir la cantidad de desechos que se generan y para crear el
mximo valor posible a partir de los residuos. El programa se llama las 5R
(Reducir, Reutilizar, Recolectar, Reciclar y Recuperar) y consta de 20 iniciativas
comprendidas en estas cinco dimensiones (Grfico 17). La ciudad medir el
progreso en trminos de volumen, indicadores econmicos y ambientales, y har
un seguimiento de los resultados. Si se implementa el programa en su totalidad,
Ciudad de Mxico podra reducir en 80% la cantidad de basura que enva al
vertedero, extender su vida til en 39 aos y mejorar la gestin sostenible de la
ciudad a largo plazo.
Grfico 17
Los programas del proyecto 5R comprenden una estrategia integral para

reducir y extraer el mximo valor de los desechos
Reducir
1
Reducir el peso de las

botellas de polietileno
tereftalato (PET)
Reducir el peso de los

peridicos
Reutilizar
3
Prohibir la produccin
y venta de bolsas de
plstico comunes y
fomentar el uso de
bolsas reutilizables
Reutilizar el papel en
las oficinas pblicas
como modelo a seguir
Promover la
reutilizacin y el
reciclado mediante
programas educativos
Recolectar
Reciclar
Recuperar
6 Automatizar el
seguimiento y control
de la recoleccin de
desechos
12
Separar los desechos

orgnicos e
inorgnicos desde el
punto de origen
15
Recuperar valor
econmico de los
residuos orgnicos
mediante el compostaje
7 Lograr la clasificacin
necesaria por medio
de la recoleccin de
residuos orgnicos a
travs de una
empresa privada
autnoma
13
Optimizar la eficiencia
de las plantas de
clasificacin de
residuos
16
14
Recuperar valor
econmico de los
residuos inorgnicos a
travs de la recuperacin
de energa y la
gasificacin
Crear un sistema para

el depsito y
Implementar
reutilizacin o el
17
maquinarias y procesos
reciclado de todas las
adecuados para el
botellas de plstico y
funcionamiento eficiente
vidrio
de los vertederos
8 Separar todos los

residuos desde el
punto de origen
9 Planificar rutas de
recoleccin
centralizadas
10
Mejorar el sistema de
recoleccin
11
Regular y controlar la
eliminacin de
residuos de
construccin
18
Reinyectar los lixiviados

generados por los
vertederos
19
Optimizar la utilizacin
del terreno de los
vertederos
20
Implementar
mecanismos para
capturar y utilizar el
metano de los
vertederos
44
CREAR UNA GESTIN DE GOBIERNO URBANO QUE SEA

EFICIENTE, TRANSPARENTE Y CON SOLIDEZ FINANCIERA
Gestionar una ciudad es algo muy complejo. Su funcionamiento cotidiano depende de
un fuerte liderazgo, de una efectiva y sistemtica planificacin urbana para usar en la
forma ms razonable posible los recursos escasos, y de un slido respaldo financiero.
En esta seccin, presentamos ideas sobre qu es lo que pueden hacer las ciudades de
Amrica Latina para mejorar estos aspectos de gestin urbana y convertirse en
ciudades ms efectivas.
Planeamiento y coordinacin a largo plazo. Muchas de las ciudades de Amrica
Latina no tienen un solo rgano de gobierno que sea responsable y rinda cuentas por
los resultados. En lugar de ello, tienen una estructura de gestin fragmentada con
responsabilidades dispersas entre varios niveles de gestin pblica (municipal, estatal y
federal) y entre las distintas autoridades que se encargan de los servicios
especializados, como vivienda o transporte. La falta de coordinacin entre estos
organismos de gestin urbana exacerba la ineficiencia y mal uso de los recursos. Un
modelo de planeamiento urbano integral que recompense el logro de objetivos, es el
centro del nuevo enfoque que se est adoptando en Amrica Latina. Ro de Janeiro, por
ejemplo, est aplicando un conjunto de incentivos tanto financieros como no financieros
para el personal de la alcalda a fin de lograr su objetivo que comprende 50 iniciativas
en cuatro categoras: econmica, poltica, social y ambiental (vase el Recuadro 12,
"Ro 2020).34
Recuadro 12. Ro 2020

El programa Ro 2020, cuya ejecucin se inici en 2010, se propuso la
ambiciosa meta de convertir a Ro de Janeiro en la ciudad ms habitable y
ecolgica del planeta. El programa responde a una visin con objetivos
concretos que incluyen, por ejemplo, transformarse en el segundo centro
turstico ms importante del Hemisferio Sur y en la sede de las multinacionales
brasileas ms importantes. La ciudad aspira a desarrollar la educacin pblica
con mejor calidad del pas, lograr subsanar el mximo posible del dficit de
viviendas, eliminar los barrios pobres, tener las emisiones ms bajas de CO2,
tratar el 80% del volumen de aguas residuales generado en la ciudad y tener la
mayor cantidad de vegetacin urbana en el mundo. El programa no solo ha
definido los objetivos, especificando el detalle de los 50 proyectos ms
importantes, sino que adems los ha priorizado y ha establecido nuevos
protocolos para recompensar e incentivar a los funcionarios pblicos, incluyendo
un salario adicional por ao para aquellos funcionarios pblicos que logran sus
objetivos. Con esta estrategia, la ciudad tambin realiza reuniones regulares
mensuales, trimestrales y anuales para evaluar el progreso e ir adaptando las
prioridades segn sea necesario. Tambin organiza un evento pblico anual de
premiacin con cobertura meditica total, para garantizar la transparencia y
promover el compromiso e inters pblico por el proceso.
34 Para India, MGI recomend una estructura de planificacin en cascada en la que las grandes
ciudades tengan planes detallados, integrales y ejecutables en 40 y 20 aos a nivel
metropolitano que sean vinculantes para los planes de desarrollo municipal. De especial
importancia en la planificacin, son el uso de la tierra y el Coeficiente de Ocupacin del Suelo
(Floor Area Ratio-FAR) que debe enfocarse en conectar el transporte pblico con la
zonificacin de viviendas accesibles para grupos de bajos ingresos. MGI lleg a la conclusin
de que si se moderniza el sistema de planificacin de esta manera, India podra ahorrar ms
de 6 millones de hectreas de tierra posiblemente cultivable en los prximos 20 aos. Vase
Indias urban awakening: Building inclusive cities, sustaining economic growth, abril de 2010
(www.mckinsey.com/mg).

Gestin fiscal sostenible y responsable. La baja tasa de inversin general ha sido

una barrera crnica que ha obstaculizado el crecimiento de la regin y ha impuesto
serias limitaciones a las ciudades. Las ciudades de Amrica Latina necesitan invertir
ms para construir la infraestructura necesaria adelantndose a la demanda y no
reaccionando a ella. Las principales fuentes de ingresos para financiar los proyectos de
infraestructura son recaudar ms impuestos sobre bienes inmuebles, fijar tarifas a
usuarios de servicios financiados con fondos pblicos y crear asociaciones pblicoprivadas, que no solo movilizan capital del sector privado y pblico, sino que tambin se
benefician con la experiencia en el uso eficiente de los recursos y la minimizacin de
riesgos.35
Algunas ciudades de Amrica Latina ya se estn beneficiando del cobro de tarifas
adecuadas a los usuarios de servicios pblicos y de la exitosa cooperacin pblicoprivada. Medelln, por ejemplo, ha generado buenos flujos de financiamiento a travs de
su gestin efectiva de las empresas de servicios pblicos, Empresas Pblicas de
Medelln (EPM) y UNE, cuyos ingresos dependen de las tarifas de los usuarios. Estas
empresas han demostrado ser por lo menos tan eficientes como las empresas privadas
en otras ciudades de Colombia y han comenzado a expandirse internacionalmente, lo
cual le trae beneficios considerables a la economa local de Medelln. A pesar de ser
una empresa de servicios pblicos, el patrimonio de EPM se mantiene totalmente
separado del patrimonio y fondos municipales, y su flujo de caja proviene
exclusivamente de las tarifas que pagan los usuarios.
Cuando el financiamiento pblico no es suficiente, la alianza pblico-privada puede ser
una alternativa atractiva para financiar y emprender proyectos de infraestructura. En
Santiago de Chile, y en ese pas en general, se han formado varias asociaciones
pblico-privadas para financiar inversiones en carreteras, aeropuertos, estadios e
incluso en servicios de emergencia (vase el Recuadro 13, El xito de Chile en las
empresas de mixtas).
35 China ha hecho uso significativo de una fuente adicional de ingresos: la venta de tierras.
Debido al sistema peculiar de tenencia de la tierra en China, las ciudades han podido vender
tierras que compraron a precios muy econmicos a inversores, un factor determinante de la
industrializacin y la expansin. Por cuanto las ciudades han usado la tierra como incentivo
para los negocios, atrajeron, a su vez, a ms trabajadores que buscaban nuevas empresas y
fbricas. La venta de tierras permiti a las ciudades de China ser proactivas para financiar y
construir infraestructura. Antes de que el Gobierno intensificara las normas que regulan la
actividad, esta prctica represent aproximadamente (y de manera extraoficial) del 10% al
50% de los ingresos de los gobiernos locales. Sin duda, de no haber existido esta fuente de
ingresos, la urbanizacin de China no habra sido tan rpida, aunque debemos tener en
cuenta que este fenmeno, indiscutiblemente, produjo el agotamiento de las tierras cultivables,
la extensin de asentamientos y tensiones sociales. Vase Preparing for Chinas urban billion,
McKinsey Global Institute, marzo de 2009 (www.mckinsey.com/mgi).
45
46
Recuadro 13. El xito de Chile en las

empresas mixtas
La va que conduce al aeropuerto internacional Arturo Merino Bentez de
Santiago de Chile, se inaugur en septiembre de 1995, siendo la primera
concesin con peajes en una ciudad de Amrica Latina. La ciudad subcontrat el
sistema de peajes en un tramo de 2,2 kilmetros de vas a un consorcio privado
por un lapso de 12,5 aos y a un costo de US$8,6 millones. Desde esa fecha, el
Gobierno de Chile ha estado creando asociaciones pblico-privadas para la
construccin de vialidad rural y urbana, cuatro aeropuertos nuevos, seis
terminales nuevas, hospitales, la plaza pblica de La Ciudadela, el estadio en
parque OHiggins y el Centro de Justicia de la ciudad.
El mundo pudo enterarse de esta larga trayectoria de alianzas pblico-privadas
en Chile tras el rescate de los 33 mineros atrapados en la mina San Jos, en
Copiap, en octubre de 2010. Para planificar el rescate, el Gobierno chileno
contrat y trabaj en estrecha colaboracin con varias empresas privadas. La
empresa Layne Christensen, con sede en Kansas, suministr los taladros que
permitieron ubicar a los mineros y excavar el tnel a travs del cual el equipo
realiz el rescate. La empresa sudafricana Murray & Roberts suministr un
taladro de 40 toneladas. La empresa canadiense Precision Drilling Corporation
cav el pozo para el rescate. Center Rock y Schramm, ambas con sede en los
Estados Unidos, disearon las cabezas de perforacin y los martillos neumticos
utilizados en el rescate. La empresa britnica Aramark trabaj con el Ministerio
de Salud del Gobierno de Chile y expertos de la NASA para proporcionar una
dieta especial y las vacunas requeridas por los mineros atrapados. La empresa
estadounidense Zephyr Technologies suministr los sensores digitales y la
tecnologa inalmbrica para hacer seguimiento a la condicin de salud de los
mineros mientras permanecieron bajo tierra. Las fuerzas armadas chilenas
disearon la cpsula que se utiliz para traer a los mineros a la superficie, y el
Gobierno de Chile condujo la coordinacin de todas estas iniciativas.

La gestin y capacidades de muchas de las grandes ciudades de Amrica Latina son

limitadas y estos centros urbanos estn subutilizando su potencial econmico y social.
Sin embargo, en colaboracin con el sector privado, los alcaldes pueden implementar
una amplia gama de iniciativas que han demostrado ser exitosas tanto en escenarios
urbanos de todas partes del mundo como en algunas ciudades de la regin.
47
48
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Publicaciones relacionadas del McKinsey Global Institute

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beneficios econmicos de la expansin urbana. En sus dos secciones, este
informe presenta un detalle de la escala, el ritmo y las implicaciones globales
que la urbanizacin tiene a nivel sectorial y de las ciudades.
www.mckinsey.com/mgi
Se dispone de versiones en eBook de algunos de los informes de MGI en el sitio web
de MGI, en Kindle de Amazon y en la tienda iBookstore de Apple.
Descargue y escuche los podcasts de MGI en iTunes o en
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Amrica Latina est bien posicionada en la economa mundial de hoy, posterior a la

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Reconocidos expertos externos a McKinsey aportaron invaluables conocimientos y

de personas viven en las

En 2007, estas 198 ciudades

de personas vivirn en las

En el 2025, estas 198 ciudades

de dlares casi el triple del

Las 198 principales ciudades tendrn un PIB per cpita de

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3. Cmo disear ciudades competitivas e inclusivas

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McKinsey Global Institute

No obstante lo anterior, en muchas de las 10 ciudades principales de Amrica Latina

Recuadro E1. Los tres grandes grupos de ciudades

El crecimiento de las ciudades ms grandes de Amrica Latina ya no

Casi todas las 10 principales ciudades crecieron ms

Crecimiento del PIB

PIB de la ciudad con respecto al promedio nacional

Crecimiento del PIB

Ciudad de Mxico 19992009

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AMRICA LATINA NECESITA MEJORAR SUS GRANDES

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El desempeo de las ciudades latinoamericanas es inferior al

ndice: Benchmark1 = 100

FUENTE: ndice de Desarrollo Urbano de McKinsey

Propiciar el crecimiento y la competitividad de las ciudades medianas

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McKinsey Global Institute

1. Las ciudades de Amrica Latina

LAS CIUDADES YA SON UN ELEMENTO IMPORTANTE EN LA

Amrica Latina tiene 198 grandes ciudades con 200.000 habitantes o ms

FUENTE: McKinsey Global Institute Cityscope 1.1

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FUENTE: McKinsey Global Institute Cityscope 1.1

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Las grandes ciudades de Amrica Latina contribuyen al PIB de manera

La contribucin de las grandes ciudades al PIB de sus respectivos pases

Poblacin en las ciudades

McKinsey Global Institute

LAS GRANDES CIUDADES DE AMRICA LATINA SERN EL

Las 198 ciudades ms grandes de Amrica Latina contribuirn con el 65 %

Porcentaje del PIB

NOTA: La suma puede no ser exacta debido al redondeo.

El crecimiento seguir concentrndose en un grupo relativamente pequeo de

Casi la mitad del crecimiento de la regin provendr de 123 ciudades en

Las grandes ciudades de las 4

Las grandes ciudades del resto

Argentina Colombia Cuatro

NOTA: La suma puede no ser exacta debido al redondeo.

Recuadro 2. Aportes al crecimiento de las ciudades

La contribucin de cada ciudad al crecimiento del PIB vara de