Teora de la Integracin Econmica

Introduccin
La Teora de la Integracin Econmica trata de conocer y comprender los
cambios que se producen como consecuencia de la unificacin de los
mercados de diversos pases en sus distintas fases o grados. Normalmente
se suele estudiar la simple "unin aduanera" por lo que tambin se la llama
"Teora de las Uniones Aduaneras. Le libro que se considera que abri este
campo de estudio es "The Customs Unions Issue, de Jacob Viner, publicado
en 1950 en el que se analizaban los efectos sobre los sistemas de
produccin, la estructura del consumo, la balanza de pagos y el desarrollo
econmico.
Hasta ese momento haba un consenso general de que las uniones
aduaneras permitiran una mejora del bienestar mundial y que seran un
paso hacia el libre comercio. Viner demostr, en cambio, que las uniones
aduaneras producan tanto efectos positivos como negativos. Todo proceso
de integracin econmica implica un sistema de discriminacin aduanera
entre naciones ya que las importaciones de un mismo producto estn
sujetas a distintos aranceles y barreras dependiendo de que el pas de
origen pertenezca o no al grupo que se integra.
Esto implica que alguien se beneficia y alguien se perjudica. Los
economistas utilizamos el concepto de ptimo de Pareto que se define como
una situacin en la que nadie puede mejorar si no es a costa de que otro
sea perjudicado. No es posible hacer comparaciones objetivas entre dos
situaciones diferentes si el paso de una a otra implica beneficio para uno y
perjuicio para otro. No hay ningn juez en esta tierra con capacidad para
sentenciar que el perjuicio que recibe uno queda compensado por el
beneficio que obtenga otro.
Por tanto, al analizar los efectos de una integracin econmica, hay que
partir de la base de que inevitablemente unos se beneficiarn y otros sern
perjudicados y de que no podemos justificar ticamente ese perjuicio de
ninguna forma.
La integracin econmica produce cambios en la eficiencia global, es decir,
en la capacidad total de producir bienes y servicios que satisfacen
necesidades humanas, y en la forma de distribucin de lo producido. Pero,
como no es posible comparar los beneficios de unos con los perjuicios de
otros, la Teora de la Integracin Econmica se centr inicialmente en
estudiar los efectos sobre el sistema productivo, dejando de lado los efectos
redistributivos. Lgicamente esto ha dado origen a estudios crticos
alternativos que lo que tratan es de medir los efectos de la integracin
sobre el bienestar social, es decir, analizando conjuntamente todos los
efectos.
La teora establece tambin la distincin entre efectos estticos y dinmicos
de las uniones aduaneras. Los efectos estticos son principalmente los de la

reasignacin de recursos en el sistema productivo, los de los cambios en la

estructura y pautas de consumo. Los efectos dinmicos son las
consecuencias a ms largo plazo sobre la tasa de inversin, el cambio
tecnolgico y el crecimiento. Es posible que los efectos estticos y los
dinmicos vayan en sentido opuesto; en otras palabras, es posible que los
resultados sean perjudiciales a corto plazo y beneficiosos a largo plazo o
viceversa.
Creacin y desviacin de comercio
En su anlisis, Viner acu los conceptos de "creacin de comercio" y
"desviacin de comercio" que se han convertido en instrumentos
imprescindibles para analizar y comprender los fenmenos y efectos de una
integracin econmica.
La creacin de comercio es el aumento del volumen del comercio entre
pases cuando se acuerda la unin aduanera entre ellos.
La desviacin de comercio consiste en que parte de los flujos de importacin
y exportacin que existan antes de un acuerdo de unin aduanera entre
cada uno de los pases firmantes del acuerdo con terceros pases, sern
sustituidos por importaciones y exportaciones de y hacia pases miembros
de la unin, desvindose as las rutas comerciales internacionales
preexistentes.
La desviacin de comercio es intrnsecamente un efecto negativo o
perjudicial ya que implica sustituir el producto ms eficiente por el menos
eficiente.
Ejemplo. Antes de que hubiera unin aduanera, el pas A importaba camisas
de algodn del pas B porque era este el que las produca con una mejor
calidad-precio. Cuando el pas A establece un acuerdo de unin aduanera
con el pas C, las camisas procedentes de C resultarn ms baratas que las
del pas B ya que las de ste tendrn que pagar un arancel aduanero
superior. La desviacin de comercio que se ha producido ha perjudicado al
pas que produca camisas de forma ms eficiente. Por tanto, considerando
la economa global, la eficiencia ha disminuido y los recursos (el algodn, en
este ejemplo) ir al pas que es menos eficiente en su uso.
En cualquier caso, para poder considerar la desviacin de comercio como
perjudicial para la eficacia hay que partir del supuesto de que la situacin
anterior era la ms eficaz, lo cual no necesariamente es cierto. El mercado
mundial siempre ha estado muy distorsionado y las razones por las que el
pas A importaba camisas del pas B podran ser muy diversas y no
necesariamente implicar que B era el ms eficiente. En ltima instancia,
simplemente la existencia de aduanas y de un mercado interior protegido
por las fronteras de A implica tambin la existencia de ineficiencias de
partida.

La formacin de cualquier unin aduanera siempre da lugar tanto a

fenmenos de creacin como de desviacin de comercio y la eficiencia
global mejorar, segn Viner, siempre que la creacin de comercio supere a
la desviacin de comercio. Sin embargo, esta comparacin es muy difcil de
realizar.
Los anlisis posteriores a Viner demostraron que cuando se produce una
unin aduanera los cambios en los aranceles producen una modificacin en
los precios relativos entre los productos y modifican la estructura del
consumo. Meade llam "expansin comercial" al aumento en las
importaciones que sobrepase la desviacin de comercio. Si el coste de
produccin en el pas C es menor que en el pas importador A, el aumento
en las importaciones siempre dar lugar a un beneficio econmico. Toda
unin aduanera, al variar los precios relativos y la estructura del consumo
siempre tendr un efecto sobre el bienestar. Aqu se est valorando la
eficiencia en el consumo o el intercambio ms que la eficiencia productiva.
Con la misma forma de razonamiento que hizo Viner con respecto a la
eficiencia productiva se puede considerar que la formacin de una unin
aduanera tenga efectos positivos y negativos sobre el consumo.
Ttulo II: Tipos de Integracin
a) Distintos tipos de integracin: La Integracin Fronteriza - Zona de Libre
Comercio - Unin Aduanera Mercado Comn - Comunidad Econmica y
Unin Econmica. Zona Franca.

b) La integracin Latinoamericana.

II.- a) Distintos tipos de integracin:

Los sistemas de integracin son siempre dinmicos y difcilmente consoliden

un tipo o modelo puro de integracin, ya que habitualmente, a los
elementos propios y caractersticos de cada modelo suele sumrsele alguna
particularidad de otro modelo integracionista, lgicamente adecundolo a
las necesidades y circunstancias del rea a integrar.

Las integraciones regionales suelen articularse a travs de diversos

sistemas a saber:

a) Integracin Fronteriza.

b) Zona de Libre Comercio.

c) Unin Aduanera.

d) Mercado Comn.

e) Comunidad Econmica o Unin Econmica.

Estos distintos esquemas de integracin requieren por parte de los Estados

diferente grado de compromiso.

En los ms elementales, los Estados no suelen ceder facultades o

potestades en rganos regionales y comunitarios, conservando para s la
plenitud de sus derechos soberanos. Los rganos creados suelen tener slo
funciones administrativas y las decisiones polticas se toman por el acuerdo
unnime o consenso de los Estados Miembros.

A medida que analizamos esquemas ms complejos es mayor el grado de

compromiso asumido por los Estados, y esto se observa tanto en la
complejidad de la estructura orgnica, las funciones y poderes conferidos a
los rganos comunitarios, en la elaboracin del llamado derecho
comunitario y por supuesto tambin en el mtodo de solucin de conflictos
elaborado, que puede variar desde las negociaciones directas, el
sometimiento de la cuestin a un tribunal arbitral (ad - hoc o permanente) o
la creacin de un tribunal jurisdiccional permanente con la atribucin de
poderes suficientes para imponer sus decisiones a los Estados Parte (como
es el caso del Tribunal de Justicia para las Comunidades Europeas).

- Integracin Fronteriza:

Es en rigor ms que un proceso de integracin, un movimiento subregional

con un objetivo tarifario en el comercio fronterizo.

- La Zona de Libre Comercio:

Se trata de un proceso jurdico comercial transitorio por el cual los Estados

Parte regulan sus intercambios comerciales concedindose exenciones
progresivas aduaneras, de gravmenes y restricciones.

Implica la eliminacin de las barreras arancelarias entre los Estados

integrantes de la zona nicamente para los productos originarios de los
Estados Parte. Es decir implica la implementacin intra-zona del arancel 0",
ya sea para la totalidad de los bienes y servicios que circulen en ella o
rigiendo parcialmente dicha exencin para un nmero determinado de
productos.

Se dice que es un estadio intermedio entre el rgimen de preferencias

aduaneras y las uniones aduaneras, ya que en la Zona de Libre Comercio
cada pas conserva su autonoma comercial, tarifaria e impositiva frente a
los terceros (Estados o particulares).

Es decir que se busca el levantamiento de las barreras arancelarias intrazona pero cada Estado conserva su autonoma y fija libremente los
aranceles hacia el exterior (extra-zona).

Como ejemplo de zonas de libre comercio podemos mencionar a el NAFTA

(Notrh Amerian Free Trade Agreement), que vincula a Canad, los Estados
Unidos de Norteamrica y Mxico; o el APEC (Acuerdo Econmico de los
Pases del Pacfico Este).

Entre los que nos vinculan, podemos citar el Acuerdo de Complementacin

econmica MERCOSUR-Chile, el cual establece en su artculo 2 que:

Las Partes Contratantes conformarn una Zona de Libre Comercio en un

plazo de 10 aos a travs de un programa de Liberacin Comercial que se
aplicar a los productos originarios de los territorios de las Partes
Signatarias. Dicho programa consistir en desgravaciones progresivas y
automticas aplicables sobre los gravmenes vigentes para terceros pases
en el momento de despacho a plaza de las mercaderas.

- La Unin Aduanera:

Conforme la definicin que nos brinda el Diccionario de Ciencias Jurdicas;

Polticas y Sociales , la Unin Aduanera (U.A.) es una convencin entre dos o
ms Estados que suprime el pago o percepcin de derechos al salir las
mercaderas de un pas hacia otro o al ingresar desde el extranjero.

Asimismo refiere que tales acuerdos ofrecen trascendencia econmica y

hasta poltica, por ejemplo la reunificacin germana del siglo XIX fue posible
gracias a la preparacin que signific entre los pueblos que integraron el
Imperio alemn la formacin de la unin aduanera que formaron Prusia,
Baviera, Hannover, Sajonia y otros Estados en 1.834.

La Unin Aduanera se caracteriza por la supresin de todas las trabas y

restricciones aduaneras intra-zona y el acuerdo de una poltica comn en
relacin con los terceros.

Se articula sobre dos elementos bsicos que son:

a) La liberacin del comercio recproco entre los Estados participantes, con

la supresin de los aranceles para los bienes y servicios que circulen en el
rea (vigencia del arancel intra-zona cero).

b) La elaboracin y vigencia de un arancel externo comn (A.E.C.)

Algunos autores agregan como caracterstica propia de la unin aduanera la

existencia de un tercer elemento que es la creacin de una Aduana Comn
que provea de rentas al rea integrada.

Los derechos aduaneros quedan eliminados dentro del territorio que

constituye la Unin y cada Estado aplica idnticos derechos de aduana en
sus relaciones con los terceros Estados.

Por lo tanto hay una poltica exterior comn que la diferencia de la zona de
libre comercio. Se establece el Arancel Externo Comn (A.E.C.).

Segn la calificacin efectuada por el Acuerdo General de Aranceles

Aduaneros y el Comercio (G.A.T.T.), en su artculo XXIV, apartado 8, Se
entender por Unin aduanera la sustitucin de dos o ms territorios
aduaneros por un solo territorio. Sus miembros eliminan los derechos de
aduana y dems restricciones al comercio para lo esencial del intercambio
de productos originarios intra-zona, y que los derechos y dems
reglamentaciones aplicadas por los Estados Parte en su comercio con
actores extra zona sern sustancialmente idnticos.

Como ya se expuso, los sistemas de integracin regional, adems de ser

dinmicos, difcilmente se consoliden en un modelo puro. Por ejemplo, la
Comunidad Econmica Europea, si bien adopt una Unin Aduanera, su
desarrollo en las normas del tratado infiere mayores consecuencias que las
apuntadas por el G.A.T.T.

As el Tratado de la Comunidad Europea seala que sta se basar en una

unin aduanera que abarcar la totalidad de los intercambios de
mercaderas y que implementar la prohibicin entre los Estados Miembros
de los derechos de aduana de importacin y exportacin, as como la
adopcin de un arancel externo comn en sus relaciones con terceros
pases.

Se eliminan as, los derechos y dems restricciones al comercio intra

comunitario sobre los productos originarios del rea, y tambin los extrazona que hayan cumplido sus obligaciones aduaneras para la Comunidad en
algn Estado Miembro siendo aquella quien establece y percibe el arancel
que deben soportar los productos de los pases no miembros, y legislar en la
materia.

Otro concepto o nocin de lo que se entiende por unin aduanera resulta de

la jurisprudencia de los tribunales internacionales.

El Tribunal Permanente de Justicia de La Haya en el ao 1.931, en

oportunidad de pronunciarse respecto al rgimen aduanero existente entre
Alemania y Austria, estableci que una Unin Aduanera requera:

- uniformidad de legislaciones y de aranceles entre sus miembros,

- unidad de fronteras y de territorio aduanero frente a los Estados no

miembros,

- supresin de derechos de exportacin e importacin en los intercambios

entre los Estados Parte, y

- el reparto, segn proporciones establecidas, de los derechos aduaneros.

Como se observa no podemos decir que contemos con un concepto rgido y

bien consolidado. Por el contrario, si bien la Unin Aduanera se caracteriza
por la existencia de elementos especficos arancel intra zona cero y A.E.C.
- cada regin le adiciona aquellos que son necesarios para el logro de sus
objetivos comunes, teniendo en cuenta las caractersticas propias del rea
que se pretende integrar.

Diversas Uniones Aduaneras:

Se han desarrollado a lo largo de la historia, diversos esquemas o uniones

aduaneras. Algunas lograron sostenerse slo formalmente, fracasando en la
consecucin de los fines propuestos, otras han logrado avances y sufrido
retrocesos, y otras han ido desarrollndose lenta, pausadamente, pero de
mantener el firme propsito de obtener el logro de sus objetivos, podrn
lograr el desarrollo de la regin. Podemos citar:

- El Grupo Andino.

- Mercado Comn Centroamericano (M. C. C. A.).

- El CARICOM.

- La ALADI.

- El Mercado Comn del Sur.

El Grupo Andino:

El Grupo Andino (hoy Comunidad Andina) se origin con la firma del Acuerdo
de Cartagena en 1.969 como intento de los pases andinos (Bolivia,
Colombia, Chile, Ecuador y Per) por una parte, de superar la situacin de
preeminencia que tenan dentro de la vieja ALALC los tres pases ms
industrializados de la regin (Argentina, Brasil y Mxico) y, por la otra,
acelerar las acciones para conformar una unin aduanera. Posteriormente
ingres Venezuela en el ao 1.973 y Chile lo abandon en 1.976.

Este esquema se apoy en el modelo europeo estableciendo en su

estructura institucional un rgano supranacional (la Junta del Acuerdo de
Cartagena, hoy Secretara General), y agregando a su organizacin pocos
aos despus un Tribunal de Justicia.

Los objetivos del Grupo Andino fueron:

- Eliminar las barreras al comercio recproco.

- Establecer la vigencia de un Arancel Externo Comn.

- Armonizar las polticas econmicas y sociales.

- Adoptar un programa conjunto de industrializacin.

Inicialmente el comercio intra-subregional se increment entre los pases

miembros cuyos mercados tenan escasos lazos preexistentes, poniendo en
marcha el programa de industrializacin. Pero poco despus se
abandonaron los plazos para el cumplimiento del programa de liberacin y
la adopcin del arancel externo comn.

Consientes de este estado de cosas en 1.987 se modifica el Acuerdo de

Cartagena, con la firma del Protocolo de Quito se estableci una mayor
flexibilidad para el logro de las metas del Grupo Andino.

En diciembre de 1.991 se firma en Cartagena el Acta de Badalona, que

prevea el establecimiento de una zona de libre comercio que entrara a
regir el 1 de enero de 1.992, con la definicin de un arancel externo comn
con cuatro niveles.

Mercado Comn Centroamericano (M. C. C. A.):

El Tratado General de Integracin Centroamericana -Tratado de Managua-,

que fue suscripto en 1.960 entr en vigor en el ao 1.961 entre El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua. Costa Rica se adhiri en 1.963. En l se
prev el libre comercio inmediato del 95% de los bienes en el rea.

Fue uno de los esquemas de integracin ms avanzados y exitosos de

Amrica Latina en la dcada de los aos sesenta. En 1.970 Honduras se
retir de facto con la imposicin de aranceles a las importaciones
provenientes de Amrica Central en virtud de un conflicto surgido con El
Salvador.

Esta situacin sumada a conmociones polticas y dificultades econmicas,

hicieron que el MCCA slo sobreviviera nominalmente.

En junio de 1.990 se aprob en Guatemala el Plan de Accin Econmica para

Centroamrica, en el que se prevea la revitalizacin de la integracin
econmica de Centroamrica establecindose las bases para una nueva
estrategia para la integracin econmica regional compatible con la
apertura externa.

En el ao 1.992, y reincorporada Honduras, cre junto a El Salvador y

Guatemala El Tringulo del Norte con el establecimiento, ya en 1.993, de
una zona de libre comercio a la que se uni Nicaragua para crear el Grupo
de los Cuatro. Estos pases firmaron en octubre de 1.993 el Protocolo de
Guatemala con el objetivo de establecer una Unin Econmica,
modernizando el programa encaminado en el Tratado de Managua de 1.960.

Los miembros del Mercado Comn Centroamericano (Costa Rica,

Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua) y Panam formaron en
1.993 el SICA - Sistema de Integracin Centroamericana.

El CARICOM:

Est integrada por Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice,

Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Montserrat, San Cristbal y Nieves,
Santa Luca, San Vicente y las Granadinas y Trinidad y Tobago. En 1.995
ingres Suriname.

En el ao 1.967 se haba creado la Asociacin de Libre Comercio del Caribe

(CARIFTA) constituyendo un acuerdo de libre comercio limitado, pero fue
sustituido por el Caricom cuando Barbados, Guyana, Jamaica y Trinidad y
Tobago firmaron el Tratado de Chaguarramas el 4 de julio de 1.973.

A partir de julio de 1.989 los Jefes de Gobierno de los Estados Miembros

comenzaron con la adopcin de una serie de medidas tendentes a impulsar,
promover y estimular la integracin poltica y econmica, siendo uno de los
principales objetivos el establecimiento gradual en el rea de un arancel
externo comn (A.E.C.) para la mayora de los bienes.

En enero de 1.995 el Caricom y Chile firmaron un acuerdo para evaluar la

posibilidad de establecer el libre comercio entre ellos.

La ALADI:

La Asociacin Latinoamericana de Integracin est formada por Argentina,

Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per,
Uruguay y Venezuela.

Fue creada en 1.980, en reemplazo de la A.L.A.L.C , con la finalidad de

promover el crecimiento del intercambio comercial y la cumplimentacin
econmica, como medio para que los pases de la regin puedan acelerar su

proceso de desarrollo econmico y social a fin de asegurar un mejor nivel de

vida para sus pueblos.

Esta Asociacin de doce (12) pases permite la celebracin de acuerdos

entre dos o ms pases. Utiliza como herramienta para lograr sus objetivos
en el plano comercial, los acuerdos de libre Comercio que pueden ser
bilaterales, plurilaterales o regionales.

En su marco, se han celebrado ms de cuarenta (40) acuerdos de alcance

parcial entre dos o ms pases, la mayora de los cuales fueron suscriptos en
la dcada de los noventa. Un ejemplo es precisamente el MERCOSUR.

Si un pas integrante de la ALADI firma un acuerdo de libre comercio con

pases no miembros, debe extender las concesiones a los dems miembros
de la Asociacin.

La ALADI administra diversos acuerdos comerciales bilaterales y regionales

configurando un rea de preferencias arancelarias.

Su organizacin consta, entre otros rganos, de un Comit Permanente de

Representantes integrado por Delegaciones de los doce (12) Pases
Miembros, cada una de ellas formada por un Embajador y personal
diplomtico y de apoyo. Adems la Secretara General, que funciona en
Montevideo y cumple funciones tcnicas, tiene personal profesional y
administrativo en cantidad que, para muchos de los pases integrantes, es
desmedida con relacin a las tareas que desarrolla y a los servicios que
presta esa Secretara.

Si bien la ALADI no se organiz como un proceso comunitario al estilo de la

Comunidad Europea o el que aspira llegar el MERCOSUR, estn cumplidas
algunas funciones positivas en el proceso de integracin latinoamericano.

Sin embargo en los hechos, segn expresa Lipovetsky, la ALADI no alcanz a

generar un poder poltico con capacidad de decisin en los grandes
problemas del intercambio y desvinculada de los proyectos de cada uno de
los pases miembros de lograr el desarrollo nacional, paulatinamente fue
alejndose del objetivo inicial de crear un mercado comn latinoamericano.

Como su nombre lo indica el MERCOSUR aspira a constituirse en un Mercado

Comn no obstante lo cual su anlisis actual corresponde calificarlo, como
sostiene la doctrina, como una Unin Aduanera incompleta.

Mercado Comn:

El objetivo de un Mercado Comn no se completa con el levantamiento de

las barreras aduaneras intra-zona y el establecimiento del arancel externo
comn. El Mercado Comn tiende a barrer las fronteras econmicas
promoviendo la libre circulacin de mercaderas o bienes, de personas, de
servicio y de capitales. Por eso suele decirse que en un mercado comn
imperan, se desarrollan o rigen las cuatro libertades bsicas; siendo ellas las
caractersticas propias de estos modelos.

Pero no aqu se agotan los elementos caractersticos de un Mercado Comn,

ya que tambin implica la creacin de rganos regionales, con asumidas
concordancia y coordinacin poltica entre los Estados Miembros y hacia el
exterior en forma conjunta y programada. Existe una estructura orgnica
regional bien elaborada.

Estos rganos adems crean o elaboran el derecho regional, es decir la

normativa que regir en el rea entre los Estados integrados y regular su
comportamiento en bloque hacia el exterior.

El Tratado de la Comunidad Econmica Europea no contena una definicin

expresa de mercado comn, no calificaba este concepto por cuanto no
exista una formulacin apriorstica en las normas fundacionales.

Recin el Tratado de la Comunidad Europea en su artculo 7 - a.- defini el

concepto de mercado interno aclarando que implicar un espacio sin
fronteras interiores en el que la libre circulacin de mercancas, personas,
servicios y capitales estarn garantizadas de acuerdo con las disposiciones
del Presente Tratado.

El Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea en el caso Gastn Schul, en

oportunidad de interpretar las normar vigentes en el rea determin que el

Mercado Comn comprende la eliminacin de todas las trabas a los

intercambios intra comunitarios con vistas a la fusin de los mercados
nacionales en un mercado nico que funcione en condiciones lo ms
similares posibles a las de un verdadero mercado interior.

Entre nosotros, si bien el MERCOSUR, como ya se expuso, es actualmente

una Unin Aduanera imperfecta o incompleta y no constituye un Mercado
Comn, aspira a serlo.

El Tratado de Asuncin - tratado fundacional del Mercado Comn del Sur- se

estableci claramente la voluntad de los Estados Parte de constituir un
Mercado Comn; y, el artculo 1 no deja dudas de lo que debe entenderse
por Mercado Comn, el cual implica La libre circulacin de los bienes,
servicios y factores productivos entre los pases....

La eleccin de un Mercado Comn como modelo integrativo, sigue siendo el

objetivo del MERCOSUR, finalidad ratificada en 1.994, en el Protocolo de
Ouro Preto en cuyo Prembulo se han reafirmado los principios y objetivos
del Tratado de Asuncin, resaltando asimismo que los Estados Parte son
consientes de la importancia de los avances alcanzados y de la
implementacin de la Unin Aduanera como etapa previa a la construccin
de un Mercado Comn.

La Unin Regional o Unin Econmica:

La Unin regional es el grado ms avanzado de integracin regional que se

conoce hasta la fecha ya que requiere e implica un fuerte compromiso por
parte de los Estados Miembros con el esquema elegido.

Comprende la integracin de prcticamente todos los aspectos de la

actividad econmica de los Estados Partes. Implica la adopcin de polticas
micro y macro econmicas uniformes.

Adems de encontrarse en l las caractersticas analizadas en los esquemas

anteriores, es decir: libre circulacin de capitales, bienes, servicios y
personas,
libre
circulacin
de
sentencias
y
laudos
arbitrales,
implementacin de una poltica interna y externa uniforme, con la vigencia
del arancel externo comn, etc.; se destacan adems una slida estructura

orgnica, con rganos comunitarios supranacionales, no slo polticos y

legislativos, sino tambin judiciales, con la creacin del Tribunal de Justicia
de la Comunidad.

Existe uniformidad tambin en su poltica monetaria y cambiaria. Cuando

entre las mencionadas actividades econmicas integradas en la regin, se
incluyen las actividades financieras, resulta necesaria la adopcin de una
poltica monetaria comn, que llevar a la creacin de un sistema monetario
bajo la conduccin de un Banco Central de la Comunidad y por ltimo de
una moneda comn, a travs de la cual se perfeccionar la Unin Monetaria.

Adems de la circulacin de una moneda nica en la regin; se adopta una

documentacin uniforme para los ciudadanos que pasan a ser ciudadanos
comunitarios, con igualdad de derechos y garantas, obligaciones y
responsabilidades en cualquiera de los Estados Parte.

Se resaltan y respetan los objetivos e intereses comunitarios, que son

privilegiados ante los intereses o conveniencias de los Estados
individualmente.

El nico espacio que ha alcanzado este nivel de integracin es la Unin

Europea, entre los pases que integran la zona euro.

La Zona Franca

La Zona Franca es una medida puramente econmica, en la que hay un slo

pas implicado. No constituye en rigor de verdad una integracin ya que no
involucra distintos Estados ni parte de estos. Es una zona dentro de un
Estado que es tratada como si las actividades comerciales e industriales se
desarrollan en un pas distinto de aquel dentro del cual se llevan a cabo.

El fin es promover la inversin dentro de un pas sin las trabas

especialmente de carcter impositivas que existen en el mismo.

No existe integracin sino simplemente el inters del pas que crea la Zona
Franca por lograr que una regin poco productiva, poco habitada, pobre, a

veces rida o desrtica pueda poseer una fuente de ingresos que garantice
el desenvolvimiento comercial y el crecimiento de la zona.
Conclusiones
Se pueden establecer las siguientes conclusiones respecto a la magnitud de
los efectos de una unin aduanera:
cuanto ms elevadas sean la elasticidad de la demanda y la elasticidad de
la oferta en un pas que va a integrarse en una unin aduanera, mayor ser
la creacin de comercio;
cuanto mayor importancia tenga el comercio del pas con respecto a los
pases que formarn parte de la unin aduanera, mayor ser la probabilidad
de que la unin proporciones bienestar;
cuanto mayor sea la extensin de la unin (en trminos econmicos)
mayores sern las ganancias obtenidas mediante reasignacin de
producciones y menor la posibilidad de desviacin de comercio;
los efectos beneficiosos sern mayores cuanto mayores hayan sido los
aranceles previos entre los pases que se unen ya que la creacin de
comercio ser mayor;
la desviacin de comercio ser menor cuanto menor sea el arancel exterior
comn puesto por la unin aduanera a pases terceros;
cuando los pases que se unen tienen economas que rivalizan entre s, la
creacin de comercio y el beneficio comn ser mayor.
Lipsey demostr que la desviacin de comercio disminuye el bienestar
(como deca Viner) cuando los bienes se consumen en una proporcin fija,
pero que ese efecto puede ser positivo si los consumidores pueden alterar la
estructura de su consumo como reaccin a las variaciones relativas entre
los precios.
Los principales efectos dinmicos (a largo plazo) de la integracin son las
economas de escala, los efectos sobre la competencia y, en suma, sobre el
crecimiento econmico.
Economas de escala significa que las empresas de los pases que se
integran podrn atender ahora a un mercado mayor y aumentar su
produccin, consiguiendo as unos costes medios ms bajos. Aunque hay
algunas reticencias, la mayora de los economistas estn de acuerdo en que
la unin aduanera permitir sustanciales beneficios, es decir, permitir el
aumento de la produccin con costes medios ms bajos en un gran nmero
de sectores productivos.
Los efectos sobre la competencia son dudosos. Algunos economistas
consideran que la unin aduanera fomenta la competencia entre empresas,
forzando as a mejoras en la eficacia productiva. Otros, por el contrario,

creen que las uniones aduaneras facilitan la creacin de crteles y

monopolios.
Las uniones aduaneras estimulan las innovaciones, los avances tecnolgicos
y aceleran el crecimiento econmico ya que permiten el crecimiento del
tamao de
las empresas y las
empresas
grandes destinan
proporcionalmente ms recursos a la investigacin.