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Administracin Pblica
COBERTURA Y CALIDAD
DE LOS SERVICIOS
MUNICIPALES
Estudio sobre el Estado
de Mxico
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ESPECIAL
CIDE
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12
FECHA DE DEVOLUaON
El lector se obliga a devolver este libro antes
del vencimiento de prstamo sealado por el
ltimo sello.
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30 JUL.199I
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DOCUMENTO DE TRABAJO 12
Administracin Pblica
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NOTA
Los editores han mantenido fielmente el texto original del presente documento
de trabajo, por lo que tanto el contenido como el estilo y la redaccin son
responsabilidad exclusiva del (de los) autor(es).
B I B LI o TECA
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DOCUMENTO DE TRABAJO 12
Administracin Pblica
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CID
COLECuiON GIDE
ISSN 0185-3384
Impreso en Mxico
B I B LI o TECA
C I D E
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INTRODUCCIN
Una actividad importante de las instancias pblicas es, sin duda, construir un
conjunto de condiciones propicias para mejorar los niveles de bienestar comunitario. As, la organizacin de los asuntos pblicos responde a una necesidad
inicial, simple en apariencia, pero en la cual se agregan un nmero muy amplio
de elementos y actores cuya relacin dentro del propio tejido social complejiza
exponencialmente tanto la funcin pblica en s como las formas de determinar
futuros cursos de accin, es decir, la esencia de las decisiones.
El contacto entre los gobernantes y los gobernados encuentra siempre un
punto de coincidencia, un espacio de relacin, en el que tanto unos como otros
cobran conciencia de su mutua existencia: los servicios pblicos.
La funcin de prestador de servicios inscrita dentro de la dinmica social
dota de contenido a la relacin del gobierno con los ciudadanos, proporcionndoles una referencia material de sta, la cual, si bien siempre est presente, en
pocas ocasiones puede percibirse bajo contenidos concretos y eminentemente
tangibles. En una expresin coloquial podemos afirmar que el momento en el
que el ciudadano hace uso de un servicio, percibe la conveniencia de hacerlo, la
pertinencia de contar con ste o de sufrir sus deficiencias es el instante justo en
el cual "el gobierno se siente y/o se sufre".
En documentos anteriores tuvimos oportunidad de detenernos a discutir
sobre la teora de los servicios pblicos, discurrimos sobre su uso en periodos de
tiempo determinados de la historia reciente del Estado mexicano y adelantamos
una primera delimitacin para el uso del trmino, respondiendo al inters de
nuestras investigaciones centradas en la manifestacin local y municipal de los
servicios. Tambin se ha trabajado ya sobre las bases programticas y normativas que en Mxico rigen a la prestacin de servicios; ello nos llevar a
detenemos poco en estos aspectos dentro del presente texto. ^
Ahora deseamos guiar nuestro esfuerzo por un camino un tanto distinto. As,
el objetivo de este trabajo se orienta en dos sentidos. Por una parte se busca
efectuar una somera disertacin terica que recoja elementos bsicos en cuanto
a los conceptos de cobertura y calidad, a fin de recuperar sobre un mapa
general algunos de ellos, para usarlos en el estudio de caso desarrollado
posteriormente. Por otra parte ya en el estudio de caso, se describe y analiza
la situacin general en materia de servicios de algunos municipios mexiquenses
para aproximar un diagnstico de su problemtica.
En el mencionado diagnstico se encuentran datos que corroboran algunas
afirmaciones que diversos autores han sostenido sobre los municipios. De esta
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de ellas presentamos nuestros puntos de vista, asocindoles el alcance e intencin que se pretende destacar dentro del trabajo de exploracin realizado en el
Estado de Mxico.
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La calidad
En la calidad convergen un conjunto de elementos o juicios de valor cuyo peso
puede ser interpretado como cualidad definitoria en el contenido del trmino.
Tratar de denir la calidad nos introduce en un terreno complicado, donde la
jerarquizacin de los virtuales componentes del concepto pasa por la interpretacin particular de los analistas, por su idea interiorizada de lo que sta es o
debera ser.
Un proceso de produccin o de servicio encuentra en sus componentes los
puntos de referencia para desentraar en dnde radica el secreto de la calidad.
Para algunos, el factor humano le otorga su contenido final, mientras otros le
atribuyen mayor peso al proceso o a los materiales utilizados.
Pero qu es realmente la calidad?, es posible otorgarle un contenido generalmente vlido tanto en el mundo de lo pblico como de lo privado? La definicin
de la calidad parte de una condicin valorativa heterognea vinculada con la
finalidad con que se utilice el concepto o con el campo de conocimiento en que
se aplique. Para el caso de los servicios pblicos debemos, en nuestra opinin,
considerar al menos dos puntos:
1) Los servicios, concebidos dentro de un proceso que pretende lograr la
satisfaccin de necesidades de una determinada poblacin, son susceptibles de ser
enfocados y tratados bajo criterios de eficiencia, eficacia y, sobre todo, de
satisfaccin del cliente. Todo esto no se opone tajantemente a la ptica gerencial
de la calidad.
2) Sin embargo, el carcter "pblico" de los servicios municipales obliga a
pensar en los elementos polticos presentes en las decisiones y en la orientacin
de la participacin gubernamental.
Ambos puntos, aparentemente limitativos, requieren una mencin por separado, de la que nos ocupamos en los apartados siguientes.
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Aunque la palabra calidad tiene connotaciones distintas segn las personas que la
empleen, en ella subyace siempre una idea central. La calidad de un producto es
satisfactoria cuando responde a las necesidades del consumidor.''
De esta manera, la satisfaccin del consumidor pasa a convertirse en el eje
de la explicacin de la calidad y la afirmacin se hace extensiva para el caso de
los servicios.
Bajo esta premisa el mundo empresarial desarroll paulatinamente a
partir aproximadamente de los aos treinta diversas formas de comprender
la calidad y de incorporarla en sus actividades. Lyonnet distingue en esa
evolucin las siguientes fases:
1) De la produccin. Servicio de calidad inexistente. Slo cuenta el imperativo de
fabricacin. La conformidad con las especificaciones: el objetivo es filtrar las no
conformidades durante el proceso de fabricacin. Un servicio independiente de la
produccin desempea este papel.
2) De control estadstico. Se generaliz durante los aos cincuenta, en especial con
la aparicin de las tablas del Military Standard.
3) De la seguridad del proceso. Se acta sobre el proceso de fabricacin, adaptando
las posibilidades de la maquinaria a las especificaciones. El control del proceso de
fabricacin se entiende en el sentido de "dominio". Es el momento de la implantacin
de las tarjetas de control. Se crean grupos de "crculos de calidad", particularmente
en Japn.
4) De la seguridad del diseo. El conocimiento de las posibilidades del proceso
permite actuar sobre el diseo del producto en trminos de factibilidad, desarrollndose posteriormente la accin en trminos de segundad de calidad/fiabilidad. Se
habla en Francia del concepto "satisfaccin del cliente".
5) De la calidad total. La calidad se presenta de arriba imarketing del cliente) a
abajo, seguimiento del producto (servicio posventa al cliente), cerrndose de este modo
el ciclo. Este concepto aparece ya en 1961, con Feingenbaun en Estados Unidos (Total
Quality Control). Se franquea una etapa importante en la calidad, vindose afectados
todos los departamentos de la empresa.^
En un planteamiento paralelo la versin japonesa de la calidad total, representada por el clebre Kaoru Ishikawa, busca implicar a todos los integrantes
de la organizacin en un compromiso por buscar la mejora sustancial de todas
sus actividades. Propone que calidad total "significa sencillamente que todo
individuo en cada divisin de la empresa deber estudiar, practicar y participar
en el control de la calidad".''
Ishikawa distingue tres nfasis que se han tomado en el control de la calidad
a lo largo de su evolucin: en el producto, en el proceso y en el desarrollo de
productos, siendo este ltimo el ms importante, pues permite conformar una
autntica garanta de calidad. Es as como afirma: "Por lo tanto, si bien el control
de procesos sigue siendo importante y debe continuar, hemos descubierto que es
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intencin de reducir el gasto pblico, lleva comnmente aparejada una estrategia administrativa que obliga a los organismos integi'antes del sector pblico a
ceirse a criterios de eficiencia, eficacia y rentabilidad importados, en un sentido
general, del espacio privado empresarial. Esta circunstancia dio lugar a una "ola
de gerencialismo" durante los aos setenta, sobre todo en pases desarrollados.
Las primeras manifestaciones de dicha tendencia aparecen en Mxico a fines de
esa misma dcada con programas como la llamada "reforma administrativa".
En nuestro pas, pese a los esfuerzos racionalizadores en cuanto al uso de
recursos financieros, la necesidad de stos no disminuy sino al contrario. Esta
circunstancia provoc un fuerte ciclo de endeudamiento y no mejor sustancialmente la equidad en la distribucin de la riqueza ni el funcionaniiento del
aparato pblico.*'^
Con todo, los intentos de mejora han continuado y la premisa de ima
administracin pblica eficiente no slo prevalece, sino que cobra ms fuerza.
Esta bsqueda se inscribe sin duda dentro de una tendencia mundial.
La "calidad" como frmula de mejora adquiere ahora un nuevo auge en el
sector pblico. Sin embargo existe un problema sustancial: en la prctica resulta
muy difcil operacionalizar el concepto, dotarlo de contenido real empatndolo
con criterios e indicadores precisos, capaces de medir lo que verdaderamente
queremos saber. Ello complica su uso en los distintos "lugares" de la administracin, pues su especificidad puede ligarse a aspectos muy concretos algn
indicador cuantitativo, o a elementos abstractos esencialmente cualitativos.
Junto al problema del contenido operativo surge el de la intencin de uso. Al
introducirse en el mbito poltico, el concepto enfrenta serios confiictos entre su
contenido y la parte justificatoria o ideolgica asumida por ste en el discurso.
As, su funcin simblica puede desbordar sus posibles alcances prcticos y
entonces: "...la 'calidad' corre el peligro considerable de convertirse en un
concepto mnibus tan amplio que pierde todo poder discriminatorio"."
El problema del uso y/o abuso del trmino se encuentra ntimamente
ligado a quien lo utiliza y con qu fin. Para PoUit basndose en el caso
francs-, se pueden distinguir con claridad al menos cuatro grupos en este
interjuego: los polticos que desean reducir el gasto y seguir afirmando que no
se afectan los estndares de los servicios; los gerentes o administradores snior
al servicio de los polticos, quienes actan procurando consolidar su prestigio y
preservar sus propias instituciones; los profesionales del servicio pblico, quienes miran con sospecha a la gerencia snior y buscan conservar su esfera de
autonoma; por ltimo, en el cuarto gi"upo estn los clientes o ciudadanos cuya
participacin ha sido ms bien limitada en la definicin de las iniciativas de
calidad. ^-^
Para cada grupo en especial la connotacin de "la calidad" descansa sobre
determinadas preconcepciones. Para los polticos adquiere singular importancia
como una nueva posibilidad retrica ms atractiva que la eficiencia o la eficacia;
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CASO
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Determinacin de hiptesis para el caso del Estado de Mxico'^'Para probar las condiciones de los servicios pblicos bajo una visin general, se
pretende abarcar una serie de elementos relacionados con su funcionamiento
partiendo de la percepcin de los otorgantes.
La informacin recabada proviene de los responsables de la gestin municipal. Por supuesto, esta situacin deja fuera la percepcin de los ciudadanos
elemento cada vez ms importante si se est de acuerdo con las tesis de la
democratizacin y de la pluralidad participativa, relegando a un segundo
plano las posibilidades de obtener una visin integral sobre los fenmenos de
replanteamiento o reconstruccin de los canales de comunicacin y demanda
entre gobierno y sociedad civil.
Para hacer frente a esta carencia decidimos introducir algunos datos estadsticos a manera de parmet'os comparativos en relacin con las respuestas
obtenidas con la intencin de contextualizarlas.
De este modo, las hiptesis se confrontan validndose o no con los
resultados de los cuestionai'ios, pero tambin se procesan con base en algunos
puntos cuantitativos.
La generalidad de las hiptesis result un arma de doble filo, por una parte
permita dar coherencia a las entrevistas en torno a un conjunto de ideas clave,
pero en la contraparte dejaba de lado ciertas cuestiones puntuales.
Se parti de los siguientes supuestos antes de emprender el trabajo de
recoleccin de informacin:
1) El municipio posee las facultades formales suficientes para asumir un
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Ella marc nuestro primer lmite. De aqu procedimos a una seleccin de casos
utilizando los siguientes criterios:
a) Eleccin exclusivamente de municipios contemplados en la muestra global
con la clara intencin de agregar paulatinamente un cmulo mayor de informacin sobre ellos.
bj Respeto a la heterogeneidad de la realidad municipal, haciendo la seleccin
sin detrimento de un grupo sobre otro, es decir, no se consideran solamente
municipios urbanos o con un alto grado de desarrollo ni exclusivamente municipios marginados. En esta labor fue muy til la revisin previa de las tipologas
municipales desarrolladas por diferentes instituciones.^*
c) Posibilidades de obtener la informacin de fuentes directas privilegiando
la aplicacin personal de cuestionarios. Esto permitira perfeccionar los instrumentos de recoleccin de datos; en nuestro caso, bsicamente el cuestionario
piloto.
d) Inters peculiar por algn municipio dadas sus caractersticas. En este
punto cobr singular peso la apreciacin aprion'stica del investigador nitrada
por aspectos sociales y administrativos.
Por supuesto, es notorio el sesgo volitivo de eleccin conformado por una serie
de criterios predeterminados. Por ello insistimos en recalcar que no se trata de
una muestra en el sentido probabilstico estricto, aunque s posee rasgos apropiados para considerarla como una "muestra a juicio", situacin que la valida
dentro de las tcnicas del muestreo no probabilstico.^'"'
Pese a sus limitaciones, el grupo de casos seleccionado abre posibilidades para
bosquejar reflexiones y conclusiones provisionales sobre la condicin prevaleciente en los espacios municipales considerados, lo que nos llev a un reacomodo
analtico de factores cuya relevancia se hizo evidente a lo largo del estudio.
En la seleccin se busc rescatar la disparidad de nuestro universo utilizando
municipios con distintas caractersticas. Un primer parmetro fue el ndice de marginacin de Coplamar, el cual nos permite observar que se consideraron municipios
de todos los tipos previstos (cuadro 1). Como otro punto de comparacin entre
los casos, se utiliz el cuadro 25, donde se presentan datos sobre las localidades
y la superficie, as como sobre la composicin de la poblacin.^'^
Adems de lo anterior es oportuno recordar el hecho de que el Estado de
Mxico contribuy en 1985 con un poco ms de 10% del valor agregado bruto
industrial en la economa nacional, y dicha cifra ascenda a 17.17c en el caso de la
industria manufacturera.^^ Esta circunstancia nos seal la importancia de
recuperar casos de municipios cuyas peculiaridades los hiciesen importantes en
este contexto. Por esta razn, decidimos incluir Tlanepantla y Toluca; ambos
municipios pertenecen a los dos sistemas de ciudades ms importantes del
estado, esto es, al Sistema Valle Cuatitln-Texcoco y al Sistema Valle TblucaLerma, respectivamente.^^
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por cada servicio en los ayuntamientos, ya que ello permite trazar un mapa
global de tendencias asumidas en dichas formas de gestin municipal y abre la
posibilidad de prever maneras alternativas de prestacin.
1) El servicio de a^a se encuentra generalmente a cargo del municipio, 5 de
los 13 municipios afirmaron asumir la responsabilidad directa, el resto marc
como responsable a un organismo descentralizado (frecuencia 6j, en este caso
CEAS y SAPASA. Tambin se marca el caso de los convenios con el estado (2 casos)
y slo en el municipio de Jalatlaco se consider la colaboracin ciudadana para
la prestacin del servicio.^'
En los comentarios de los encuestados se mencion con cierta frecuencia la
situacin de transicin de las formas de prestacin, Jas ms de las veces ligadas
a la creacin o rescate de los organismos descentralizados (cuadro 2).
2) Para el caso del alcantarillado los resultados son, como era de esperarse,
sumamente similares a los anteriores pues estos servicios suelen encontrarse
ntimamente vinculados entre s. El papel de los organismos descentralizados
aparece nuevamente como importante y slo el municipio de Jalatlaco menciona
la cooperacin ciudadana en la construccin de la infraestructura de drenaje.
Los datos aparecen en el cuadro 3.
3) El servicio de alumbrado aparece en todos los casos como responsabilidad
propia de la administracin municipal, pero en Amanalco y Chalco se contempla
paralelamente la existencia de convenios con el estado. Dicha colaboracin, ms
que en la misma operacin, se ubica en la generacin de obras (cuadro 4).
4) La seguridad pblica est en todos los casos a cargo del municipio, y en
Chalco un municipio de poco desarrollo se seala la existencia de un
convenio con el estado para el control del servicio (cuadro 5).
5) El servicio de limpia es un caso similar al anterior. Chalco y Ecatepec
indican la presencia de convenios en este rubro. Por los comentarios vertidos en
las entrevistas se considera como uno de los servicios ms problemticos en su
manejo (cuadro 6).
6) El servicio de pavimentacin tampoco difiere de los anteriores, pues es un
servicio prestado generalmente por el municipio, aunque tambin en Amanalco,
Chalco y Nezahualcyotl se presenta la participacin del estado mediante convenios
y slo Jalatlaco menciona la participacin ciudadana. En estos casos se recalc la
forma de convenios de desarrollo municipal como fuente de financiamiento para
mejorar la infraestructura (cuadro 7). Es importante hacer notar que al cuestionar
sobre este servicio se hizo especial hincapi en el mantenimiento, ya que en la
mayora de los casos la obra con recursos propios es poco frecuente.
7) En estas formas de prestacin es muy importante distinguir la operacin
cotidiana de mantenimiento de la obra pblica, a fin de otorgar peso a las
respuestas recabadas y eso se trat de hacer en el caso de pavimentacin. Se
percibe en general una dependencia de recursos para emprender obras de gran
magnitud, sobre todo en el caso de los municipios subdesarrollados.
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Municipios
Atizapn de Zaragoza
Tlanepantla
Ecatepec
Nezahualcyotl
Toluca
Huixquilucan
Mexicaltzingo
Amecameca
Chalco
Tenancingo
Jalatlaco
Valle de Bravo
Amanalco
ndice de bienestar
social
Alto
28.664
28.155
27.390
27.044
26.195
23.848
23.281
22.113
Medio
19.148
18.026
17.016
16.909
Bajo
3.766
Municipios
Nezahualcyotl
Tlanepantla
Mexicaltzingo
Ecatepec
Amecameca
Huixquilucan
Atizapn de Zaragoza
Toluca
97.86
97.16
90.67
90.13
88.61
87.57
87.07
85.34
Jalatlaco
Valle de Bravo
Tenancingo
Chalco
81.92
75.20
70.52
49.33
Amanalco
41.20
Promedio de
cobertura (%.)
INEGI
Este cuadro permite establecer una relacin casi directa entre ndices de
bienestar y porcentajes de cobertura. Sin embargo, podra pensarse que una
afirmacin en este sentido resulta incluso redundante, puesto que el mismo
ndice puede contener factores ntimamente relacionados con la calidad de vida
y, por tanto, con los servicios. A fin de solventar esta dificultad, pensamos
tambin en otra forma de vinculacin.
Tal como hemos sostenido en los primeros captulos, lac codciones contextales y el propio funcionamiento de los ayuntamientos se desempean como
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determinantes de la cobertura. Por ello retomamos el dato del ingreso municipaP'' y su relacin per cpita, lo cual hace ms interesante la conexin. En efecto,
si listamos el ingreso bruto per cpita tendremos lo siguiente:
Municipio
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
NOTA:
Tlanepantla
Toluca
Atizapn de Zaragoza
Valle de Bravo
Huixquilucan
Mexicaltzingo
Ecatepec
Amecameca
Chalco
Nezahualcyotl
Tenancingo
Amanalco
Jalatlaco
1 100.39
815.05
711.36
619.30
585.50
529.20
396.90
342.64
280.04
243.26
210.29
141.46
88.86
Elaborado con base en datos del rNKGi, Cuaderno de informacin para la planeaciir, op. cit.
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Municipios
Amanalco
Amecameca
Atizapn de Zaragoza
Chalco
Huixquilucan
Jalatlaco
Mexicaltzingo
Nezahualcyotl
Tenancingo
Tlanepantla
Toluca
Valle de Bravo
NOTA:
Participaciones como %
de los ingresos brutos
87.60
57.47
74.25
56.39
48.87
87.68
86.95
61.23
46.17
51.27
63.86
54.45
45
46
47
un requisito que debe ser cubierto sin guas de accin de fondo prctico y con un
matiz ms bien pohtico.
c) La duracin de los periodos de gobierno municipal, limitados a slo tres
aos, impiden dar continuidad a las acciones y llevan a una administracin del
momento, de coyuntura y de corto plazo, en donde la prioridad es palear
problemas y mantener una estabilidad poltica con baso en la negociacin con
los grupos de poder y con repuestas a las demandas de mayor intensidad y
visibilidad.
Un cuarto punto se dirigi directamente bacia las formas que se consideran
las ms importantes para medirla calidad. Es muy importante sealar que para
mucbos funcionarios la pregunta no resultaba del todo clara, lo que nos oblig
a detenernos en esta parte de la conversacin. Las ms de las veces la primera
imagen evocada por el funcionario corresponde a los seguimientos programticos sobre metas cumplidas (idea ms ligada a la eficiencia) o a las formas de
control interno seguidas en un sentido de "cumplimiento del trabajo".
En un segimdo momento y a veces slo dirigiendo la pregunta se pensaba
en la opinin del ciudadano y se mencionaba recurrentemente la figura de la
"consulta popular" como un termmetro para medir el grado de aceptacin del
ciudadano con respecto a los cursos de accin elegidos por los dirigentes municipales. Sin embargo, la frecuencia de las citadas consultas es muy heterognea
y va desde los que slo consideraban las consultas de campaa hasta los que
hablaban de reuniones peridicas o buzones de quejas. Pareciera que la preocupacin por la opinin de los ciudadanos no va tanto en el sentido de considerarlo
un "cliente", como se hara en un discurso neoliberal o de "mercado poltico", sino
en el de bsqueda de aprobacin o discurso de legitimacin de las polticas
seleccionadas.
Esta situacin nos llev a recabar respuestas que priorizan la consulta
popular como medida de control de calidad, pero nos obligar a depurar la forma
de las preguntas para posteriores trabajos. Las cifras de las formas en que se
determina la calidad en los municipios de la muestra se detallan en la figura 8.
Como podemos ver, existe una preocupacin aparentemente grande por saber
qu piensan los gobernados, pero en realidad, en nuestra opinin el sesgo
evaluatorio parte de las acciones propias con rasgos unilaterales para determinar si se otorgan servicios buenos, malos o regulares. Justo es sealar que llegar
a estas calificaciones es ciertamente muy difcil e incluso se presta a toda una
discusin sobre los rangos, parmetros e indicadores tal y como sealamos desde
la seccin 1. Sin embargo, es indudable que la consideracin de la opinin
ciudadana como un elemento incorporado de manera autntica y peridica cobra
cada da mayor fuerza, sobre todo si se piensa en esquemas que vuelvan a la
ciudadana copartcipe y corresponsable de los servicios pblicos. No se puede
manejar la idea de la simple aprobacin, es necesario pensar en la integracin
y en la coordinacin. Un primer paso es hacer a los ciudadanos conscientes de
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Entre los municipios mexiquenscs un caso de este estilo lo constituye Nezahualcyotl, cuya posicin, conurbada al Distrito Federal, lo ha convertido en foco
de asentamientos nuevos que traen aparejada una mayor demanda de servicios.
La satisfaccin de stos potencializa la desigualdad regional en el estado.
Comparativamente con la media estatal en cobertura de agua, alcantarillado y
energa elctrica, Neza se ubica por encima de sta. Sin embargo, el costo real
para proporcionar algunos servicios como el agua se torna cada vez ms alto y
a decir de los entrevistados el factor geogrfico, y ms precisamente, el
topogrfico y el geolgico, cobra singular importancia en esto por la desecacin
de lagos, la composicin del subsuelo y la diferencia de las alturas relativas que
existen entre las fuentes de abastecimiento y los centros de consumo.
Caso similar ocurre en las ciudades fronterizas, cuyo acelerado crecimiento
ha propiciado un desfase entre la cobertura de sus servicios comparativamente
con los casos de ciudades de similares dimensiones en el interior del pas. Aqu
el factor de crecimiento-atraccin-concentracin se convierte en punto nodal de
la explicacin, si bien factores como la elevada poblacin notante y la geografa
desempean tambin un papel relevante.^^
La alta concentracin en polos de atraccin poblacional supone un mayor
trabajo para cubrir satisfactoriamente las necesidades de servicio, pero en el
caso mexiquense habra que agregar la necesidad de establecer normas y
programas que abran posibilidades de convivencia entre ncleos poblacionales
y aglomeraciones industriales. Los costos se potencian fuertemente implicando
la consideracin insoslayable de variables como la ecologa. Municipios como
Tlanepantla, Naucalpan y Atizapn de Zaragoza someten a los ayuntamientos
a dos exigencias paralelas: las facilidades de infraestructura industrial por un
lado y la seguridad con mejores niveles en la calidad de vida por otro.
Sin realizar previsiones construidas adecuadamente segn parmetros integrales es muy difcil conciliar estos intereses dismbolos. Las reubicaciones de
plantas y empresas slo son un paliativo temporal, ya que la misma actividad
econmica trae como consecuencia una atraccin de la poblacin.
El papel de los municipios en materia de urbanizacin se encuentra formalmente determinado y se han ampliado sus horizontes. Ahora la propia ley les
otorga mayor protagonismo. Sin embargo, pocos de estos entes locales son
capaces de responder al reto que supone un nuevo orden de convivencia no
destructivo, con previsiones armadas bajo la consideracin de variables como la
ecologa, cuyo peso se hace cada vez ms importante.
Adems existe una limitante temporal real, pues los ayuntamientos se hayan
circunscritos a periodos de gobierno de tres aos que imposibilitan la continuidad de los planes en el largo plazo y obligan a otorgar slo respuestas de
contingencias, a los asuntos ms apremiantes.
Si muchos municipios "grandes" desarrollados demuestran serias incapacidades en el manejo de esta problemtica, esto se agudiza para el caso de
52
municipios pequeos que son devorados por el avance tanto de industrias como
de asentamientos humanos, o bien se ahogan en la incapacidad de atraer y ncar
un desarrollo acorde a sus condiciones.
Pero aun los municipios alejados de las reas concentradas enfrentan dificultades de manejo urbano, si bien stas son de naturaleza diferente. En efecto, los
municipios propiamente rurales o de escaso desarrollo no cuentan dentro de sus
planes con previsiones de mediano plazo y se ocupan de los problemas de ciertos
ncleos sobre todo las cabeceras- olvidndose de localidades que les pertenecen. Son incapaces de trazar liga de necesidades infraestructurales en corredores de actividad econmica y, poco a poco, ven crecer sus cabeceras o
localidades fuertes con el consabido aumento de sus problemas. Un ejemplo
mexiquense es nuevamente Jalatlaco, cuyas fuentes de agua so ven poco a poco
agotadas; la concentracin de obras en la cabecera exacerba la mala situacin
de las localidades que "irracionalmente" contaminan manantiales y, en ciertos
periodos, desperdician el agua para, ante la falta de almacenamiento, sufrir la
consecuencia en pocas posteriores.^''
La consideracin de los flujos migratorios, as como la evolucin en la
estructura de la poblacin (edad, sexo, actividad, etc.) deberan ser condiciones
de planeacin y en realidad no lo son. Como una mera anotacin cabe sealar
que, en nuestra experiencia emprica, rara vez se sustenta un plan municipal
en proyecciones de este tipo y los datos slo aparecen como "antecedentes" o
decorados del discurso poltico.
La geografa como instrumento rara vez es sometida a evaluaciones conscientes, sobre todo en municipios poco desarrollados, cuya preocupacin est ms
orientada a la sobrevivencia de la gestin y a la conservacin de espacios de
poder local que a la previsin de largo plazo. La participacin de instancias como
el INEGI tratan de solventar la carencia tcnica de informacin, pero los factores
polticos agregan obstculos a una ptica optimizadora que pudiera desembocar
en mejoras de servicios.
En nuestra opinin, debera navegarse a dos aguas entre las condiciones de
la gestin y sus posibilidades de realizacin, coordinando esfuerzos intermunicipales de desarrollo que de algn modo se amarraran para plazos medianamente mayores.
53
54
55
56
57
COMENTARIOS Y CONCLUSIONES
58
para alcanzar mejores niveles de gestin. En efecto, esto municipios son los que
menor organizacin fonnal poseen y los que menos actualizan sus indicadores,
limitando sus decisiones a demandas urgentes mediante una gestin de co^ointura.
Ahora bien, considerando nuestra definicin inicial de los factores relevantes
en la determinacin de la calidad, encontramos una serie de puntos interesantes
a lo largo del trabajo. Como se recordar, la calidad aparece como un concepto
complejo compuesto de mltiples relaciones. As, el proceso de la calidad depende de factores administrativos, contextales, de consenso poltico y culturales.
Los impedimentos para lograr un mejor uso de recursos o la ausencia de stos
son en s indicadores do los puntos que se deben atacar. Por ejemplo el factor
geogrfico y de dispersin indican la necesidad de una mejor planoacin urbana;
las carencias de personal idneo marcan una necesidad de capacitacin; los
recursos financieros escasos exigen vas creativas en la generacin de fuentes
alternativas, etctera.
Todos estos puntos se reflejan en conjunto sobre la calidad de los servicios, y
el grupo de indicadores que pretenda medir la calidad debe ser elaborado de
manera ponderada, considerando adems la coyuntura en que se realiza. Alguno
de los factores cobrar mayor importancia en determinados momentos de la
evolucin municipal y segn sus condiciones de desarrollo.
Dada la dificultad para manejar un concepto integral de calidad, partiendo
de nuestros datos en el caso mexiquense el aspecto de la cobertura fue, a la larga,
el eje de amarre de nuestras disertaciones. En la muestra descubrimos y
comprobamos algunos aspectos, entre los cuales destacan:
1) Pudiinos ver que, tal como supusimos y pese a sus problemas, los municipios asumen directamente la prestacin de sus servicios, dejando en segundo
trmino otras formas de prestacin como la concesin o los acuerdos intermunicipales. Esta situacin es preocupante, si se piensa en la urgente necesidad de
otorgar mejores respuestas a los ciudadanos, a la cual parecera oponerse una
cierta negacin a buscar caminos nuevos que, por otro lado, han demostrado su
viabilidad.
2) El principal obstculo para la prestacin de los servicios es la limitacin
de recursos, sobre todo financieros, pero tambin es importante considerar
aspectos como la falta de personal capacitado o la geografa municipal. Mucho
se ha dicho sobre la falta de dinero para ejecutar acciones, en cierto sentido
parece ser un hecho simblicamente reconocido, pero cabe preguntarse si es
vlido argir recurrentemente la misma justificacin. Si los municipios cuentan
con un ingreso municipal per cpita ubicado cerca de la media estatal, se
encuentran en igualdad de circunstancias, al menos en este punto, respecto a
los dems, y su esfuerzo debe ir en el sentido de tornar ms eficiente la gestin
de sus recursos y buscar otros.
3) Ahora bien, la lgica municipal de produccin econmica y de condiciones
de vida suele reproducir las disparidades municipales, por lo que no es ilgico
59
60
NOTAS
' Vase Rodolfo Garca del Ca.stillo, Los servicios pblicos municipales, Mxico, CIDE, (Documento
de Trabajo 3, Admini.stracin Pblica), 1992.
- Esta idea de construir nuestro propio diagnstico expbca en buena medida la generalidad de
las hiptesis, pues se encaminan a comprobar o depurar inforTnaciones genricas hechas sobre el
municipio.
' Vase Rodolfo Garca del Castillo, La poltica pblica municipal, Mxico, CiDE, 1992.
^ W. J. Latzko, Calidad y productividad para directivos bancarios y financieros, Madrid, Daz
de Santos, 1988. p. 7.
5 L. Hansen Bertrand y Prabhakar M. Ghare, Control de calidad. Teora y aplicaciones, Madrid,
Daz de Santos, 1990, p. 1.
> Patrick Lyonnet, Los mtodos de a calidad total, Madrid, Daz do Santos, 1989, pp. 5-6.
" Kaoru Ishikawa, Qu es el control total da calidad? La modalidad Japonesa, Bogot, Norma,
1986, p. 85.
Ibid., p. 73.
^ A. Donabedian. "La dimensin internacional de la evaluacin y garanta de la calidad". Salud
Pblica de Mxico, !NSl', vol. 32, nm. 2, marzo-abril de 1990, p. 114.
1*^ En Amrica Latina la tendencia a disminuir el gasto del estado afect al gasto social, haciendo
ms difcil preservar la estabilidad. Sin embai'go, la respuesta a esta situacin fluye aun por los
'
61
mismos cauces ckl principio del mercado como motor de la economa, aunando al modelo general
''nuevas" formas de solucin a los problemas sociales ms urgentes que prevalecen en las distintas
realidades nacionales. Precisamente, el caso del Programa de Solidaridad en nue-tro pas puede
corresponder a este caso.
11 Chri.stopher Pollit, ""Ques calidad de los servicios pblicos", en B. Klinsberg fcomp. >, Pobreza.
Abordajes y modelos gercnciales innova ti LOS para combatirla. Proyecto de la ONU de modernizacin
de las organizaciones y gestin del Estado, Santa Cruz, Bolivia, Centro Latinoamericano de
Admini.^tracin para el Desarrollo (.CL.ADJ, 1992, p. 8 i niimeograadoJ.
'-'/6cf, pp. 9-10.
^^Ibid.,p. 12.
^^ El primer aspecto respondera a la pregunta; es bueno o malo el servicio? El segundo, a la de:
es la mejor respuesta de acuerdo con lo que considero adecuado para solucionar los problemas o
cubrir las necesidades?
^^ Michel Crozier, Estada modesto. Estado moderno, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1987,
11 P
'*> Para l, la inversin en la transformacin de las lites para su mejoramiento es una prioridad
insoslayable en el camino hacia el desarrollo y afirma que;
No hay sociedad sin lites, y el desarrollo de una sociedad ms libre, ms eficaz y m.s democrtica
depende de su calidad. Invertir en lites cerradas es consen'ador, incluso reaccionario; pero
invertir en la calidad de las lites del maana a modo de que sean abiertas y desempeen mejor
el papel de descubrimiento, de entrenamiento, de desarrollo, que solo ellas pueden asumir, es
indispensable no slo para el xito econmico de una sociedad, sino tambin para su desarrollo
social. Ibid., p. 150].
'^ Puede realizarse un contraste con ayimtamientos similares o bien entrar en tcnicas de
evaluacin como el costo-beneficio, costo-efectividad, costo social, etctera.
^^ Manuel Bartlott Daz. "El gobierno del presidente De la Madrid garantiza la salud de la
repblica", Estudian Municipales, Mxico, ao III, nm. 15, mayo-junio de 1987, pp. 19-20.
'' Poder Ejecutivo. Plan Nacional de Desarrollo, apartado 4.3.5, p. 48.
-"Al respecto vase R Garca del Castillo. Los servicios..., op. cit.
21 Vase A. Medina Giopp. E.xhriencias relevantes sobre tipologa municipal, Mxico, ClIiK
I Documento de Trabajo 11. Administracin Pblica). 1992 (en prensa!.
"-'- Para conservar la congruencia con el trabajo integral sobre servicios pblicos hacemos uso de
los supuestos e hiptesis generales manejados en el proyecto global, cuyo alcance es de ms largo
plazo.
'^^ Eligimos la presentacin en forma afirmativa, partiendo de la consideracin de las hiptusis
como "proposicin enunciada para responder tentativamente a un problema", al retomar el concepto
de Felipe Pardinas, Metodologa y tcnicas de investigacin en ciencias sociales, Mxico, Siglo XXI,
1988, pp. 151-152.
^^ Ihidem.
2*^ Vase R. Earl Babbie, Mtodos de investigacin por encuesta, Mxico, FCI;-SSA (Serie Biblioteca
de la Salud), 1988, pp. 140-142.
-^ Estos datos slo se usaron en la parte de la seleccin, ya que posteriormente se opt por datos
ms recientes del nivel de bienestar elaborados por el iN'Ki.i, sobre los cuales se especifican detalles
ms adelante.
'^"^ Direccin General de Desarrollo Regional de la Secretara de Desarrollo Econmico del Estado
de Mxico, "Promocin econmica del desarrollo regional en el Estado de Mxico", Revista del i.M'EM,
Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico, nm. 6, abril-junio de 1990, p. 154.
^Ibid., pp. 154-155.
62
^^ Vase J. Meja Lira y R. Gftrca dt-l Castillo, El desarrollo orgunizacional en una administracin
municipal: Len, Guanajuato, Mxico, CIDE. 1992.
^^ Vase iNF.ni, Cuaderno de informacin para la planeacin. Estado de Mxico, Mxico, INEGl,
1987, pp. 85-87 y Anexos.
^' Es importante sealar que existen respuestas en las que aparece ms de una opcin contemplada, tal como se puede constatar en los cuadros correspondientes.
^^ Una nota pertinente en este sentido es el comentario recurrente por parte de los encuestados
en torno a la poca validez de dichos datos. Incluso algunos municipios han elaborado sus propias
estimaciunes, que varan sensiblemente con respecto a las cifras oficiales.
^''' Cabe hacer notar que los comentarios sobre la veracidad de los censos por parte de los
funcionarios son ms bien adversos.
^' Conservaremos esta adjetivacin de "real" y "percibida" en las partes siguientes de nuestra
exposicin.
^^Plan de Desarrollo Municipal de Jalatlaco 191-1993, presentado por el doctor Lorenzo Romero
Gracida, Estado de Mxico, 1991, pp. 12-20.
^^ Dos aclaraciones: 1) Al referirnos a la energa elctrica hablamos de !a disponibilidad en casas
habitacin, lo cual no debe confundirse con el alumbrado pblico que, a diferencia de la primera, s
es responsabilidad del municipio. 2) El ejercicio se reduce a estos servicios, ya que en los Resultados
Generales del IX Censo General de Poblacin y Vivienda no se realiza ninguna especificacin sobre
la cobertura en alumbrado pblico, recoleccin de basura, pavimentacin, rastros, mercados,
panteones y parques.
^" Los ingresos municipales se conforman de: impuestos, participaciones, derechos, productos,
aprovechamientos, deuda, disponibilidad, cuenta de oiden y resultado de operacin.
"^ La poblacin total, como se recordar, es de 36 135 habitantes.
3^ iNEt',1, Cuadernos..., op. cit.
""' Marco A. Luna Pichardo, "El desarrollo del valle de Chalco, Estado de Mxico", Revista del
lAPEM, ao 6, abril-junio de 1990, pp. 51-64.
41 Ibid, p. 53.
''- J. Meja y R. Garca, op. cit.
"*' En este punto deben considerarse las trabas legales para la determinacin de bases, tasas y/o
tarifas que limitan considerablemente el discursivo "libre manejo de la hacienda", expuesto en el
artculo 115 constitucional.
'*'* Vase H. N. Prez Gonzlez, Lu problemtica de la hacienda municipal, Mxico, CIDE (mimeografiado).
^^ Crozicr, op. cit., p. 14.
"'^ J. Meja Lira, La modernizacin municipal: carencias y nece.tidadefi de formacin de los
funcionarios municipales, Mxico, clDE (Sene Documentos de Trabajo), 1991, p. 21.
4'/6rf, p. 25.
^'^ J. Dueas Garca, "La planeacin de los servicios pblicos en las ciudades en expansin".
Estudios Municipales, Mxico, Centro Nacional de Estudios Municipales, nm. 2, marzo-abril de
1985, p. 115.
"^^ Tonatiuh Guillen Lpez, "Servicios pblicos y marginalidad social en la frontera norte".
Frontera Norte, vol. 2, nm. 4, julio-diciembre de 1990, pp. 95-117.
''" Plan Municipal de Jalatlaco.
^' Felipe Rodea, "Industrializarn la basura en Naucalpan", El Nacional, Mxico, 30 de noviembre
de 1992.
'- Vase J. Meja Lira y A. Medina Giopp, "El sistema administrativo de control municipal:
resultados de encuesta", Mxico, CIDE, 1992 (mimeografiado, versin preliminar).
63
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65
APNDICE
Cuestionario
(prueba piloto)
Estado:
Municipio:
Seccin encargada de
los servicios pblicos:
Nombre del funcionario:
Puesto que desempea:
Tiempo en el puesto:
Formacin educativa:
Elementos de organizacin
1. Llene el siguiente cuadro:
Servicios
Forma de
prestacin
Reglamento rector
Agua
Alcantarillado
"
Alumbrado
Seguridad pblica
Limpia
Pavimentacin
Mercados
Panteones
Rastros
Parques y jardines
Otros
66
Cobertura
1.
2.
3.
4.
TOTAL
Nmero de
habitantes
Agua
67
Alumbrado
Drenaje
(%)
(%)
RODOLFO
68
Calles
pavimentadas
Limpia
TOTAL
(%)
GARCA
DEL CASTILLO
Mercados
(nm.)
Panteones
{nmj
Rastros
(nm.)
Parques y
jardines
(nm.)
S
NO (Por qu?)
Calidad
1. Existen formas para controlar la calidad de los servicios a cargo del ayuntamiento?
S (Cules?)
NO
2. Cmo se determina la calidad de los servicios pblicos municipales?
ai Por indicadores o estndares
b) Por consulta a la poblacin
c) Otros (especifique)
Formas de decisin-planeacin
1. Existe un Plan Municipal de Desarrollo
s (Favor de anexarlo)
NO
2. En su opinin se encuentran bien definidos los objetivos de acuerdo con las
necesidades? S
NO (Por qu?)
3. Describa brevemente las formas de control y seguimiento ms comunes en la
prestacin de servicios pblicos
70
a) Indique el total
b) Cules coinciden directamente con la consulta popular?
c) Cules responden a un compromiso o acuerdo con la federacin?
d) Cules surgen de un acuerdo con el gobierno estatal?
e) Cules se realizaron por sugerencia o accin de grupos organizados de la sociedad
civil?
fj Cules se derivan directamente de la planeacin municipal original?
5. En su opinin qu porcentaje de lo descrito en el Plan Municipal, con respecto a
servicios, se ha cubierto?
Municipios
Ani analco
Amecameca de Jurez
Atizapn de Zaragoza
Chalco
Ecatepec
Huixquilucan
Jalatlaco
Mexicaltzingo
Nezahualcyotl
Tenancingo
Tlanepantla
Toluca
Valle de Bravo
FUENTE;
ndice de marginacin
10.893
-10.468
-17.683
-9.822
-15.098
-6.436
0.629
-7.540
-14.926
-5.518
-19.186
-13.518
-6.723
Grado de na?ginacin
Muy alta
Media baja
Media baja
Media
Media baja
Media
Alta
Media
Media baja
Media
Media baja
Media baja
Media baja
71
72
RODOLFO
CUADRO
GARCA
DEL CASTILLO
Municipio
Amanalco
Amecameca
Atizapn de
Zaragoza
Chalco
Ecatepec
Huixquilucan
Jalatlaco
A cargo del
municipio
Mediante
convenio con el
estado o con la
federacin
Particulares
Organismos
descentralizndos
Cooperacin
ciudadana
Mexicaltzingo
Nezahualcyotl
Tenancingo
Tlanepantla
Toluca
Valle de Bravo
Otras formas de
prestacin
73
A cargo del
municipio
Mediante
convenio con el
estado o de la
federacin
Amanalco
Amecameca
Municipio
Particulares
Organismos
descentralizados
Atizapn de
Zaragoza
Otras formas de
prestacin
Chalco
Ecatepec
Huixquilucan
Jalatlaco
Mexicaltzingo
Nezahualcyotl
Tenancingo
Cooperacin
ciudadana
Tlanepantla
Toluca
Valle de Bravo
74
Municipio
Amanalco
Amecameca
Atizapn de
Zaragoza
Chalco
Ecatepec
Huixquilucan
Jalatlaco
Mexicaltzingo
Nezahualcyotl
Tenancingo
Tlanepantla
Toluca
Valle de Bravo
A cargo del
m unicipio
Mediante
convenio con el
estado o con la
federacin
Particulares
Organismos
descentra I izados
Otras formas de
prestacin
Municipio
Amanalco
Amecameca
Atizapn de
Zaragoza
Chalco
Ecatepec
Huixquilucan
Jalatlaco
Mexicaltzingo
Nezahualcyotl
Tenancingo
Tlanepantla
Toluca
Valle de Bravo
A cargo del
municipio
Mediante
convenio con el
estado o con la
federacin
Particulares
Organismos
descentraizados
Otras formas de
prestacin
76
RODOLFO
CUADRO
GARCA
DEL CASTILLO
Municipio
A cargo del
m unicipio
Mediante
convenio con el
estado o con la
federacin
Particulares
Organismos
descentraizados
Otras formas de
prestacin
Amanalco
Amecameca
Atizapn de
Zaragoza
Chalco
Ecatepec
Huixquihican
Jalatlaco
Mexicaltzingo
Nezahualcyotl
Tenancingo
Tlanepantla
Toluca
Valle de Bravo
JO^
77
Municipio
Am analco
Amecameca
Atizapn de
Zaragoza
Chalco
Ecatepec
Huixquilucan
Jalatlaco
Mexicallzingo
Nezahualcyotl
Tenancingo
Tlanepantla
Toluca
Valle de Bra\'o
A cargo del
municipio
Mediante
convenio con el
estado o con la
federacin
Particulares
Organismos
descentratizados
Otras formas de
prestacin
Obra pblica
Cooperacin
ciudadana
78
Municipio
Amanalco
Ajnecameca
Atizapn de
Zaragoza
Chalco
Ecatepec
Hiiixquilucan
Jalatlaco
Mexicaltzingo
Nezahualcyotl
Tenancingo
Tlanepantla
Toluca
Valle de Bravo
A cargo del
municipio
Mediante
convenio con el
estado o con la
federacin
Particulares
Organismos
descentralizadns
Otras formas de
prestacin
79
Municipio
Amanalco
Amecameca
Atizapn de
Zaragoza
Chalco
Ecatepec
Huixquilucan
Jalatlac
Mexicaltzingo
Nezahualcyotl
Tenancingo
Tlanepantla
Toluca
Valle de Bravo
A cargo del
municipio
Mediante
convenio con el
estado o con la
federacin
Particulares
Organismos
descentralitados
Otras formas de
prestacin
80
Municipio
Amanalco
Amccameca
Atizapn de
Zaragoza
Chalco
Ecatepec
Huixquilucan
Jalatlaco
Mexicaltzingo
Nezahualcyotl
Tenancingo
Tlanepantla
Toluca
Valle de Bravo
A cargo del
municipio
Mediante
convenio con el
estado o con la
federacin
Particulares
Organismos
descentratizados
Otras formas de
prestacin
81
Municipio
Amanalco
Amecameca
Atizapn de
Zaragoza
Chako
Ecatepec
Huixquilucan
Jalatlaco
Mexicaltzingo
Nezahualcyotl
Tenancingo
Tlanepantla
Toluca
Valle de Bravo
A cargo del
municipio
Mediante
convenio con el
estado o con la
federacin
Particulares
Organismos
descentralizados
Oirs formas de
prestacin
82
RODOLFO
CUADRO
Municipio
GARCA
DEL CASTILLO
Falta de
recursos
financieros
Ausencia de
personal
capacitado
La geografa
del municipio
La dispersin
de la
poblacin
Otros
Amanalco
AjTiecameca
Atizapn de
Zaragoza
Chalco
Ecatepec
Huixquilucan
Jalatlaco
Mexicaltzingo
Nezahualcyotl
Tenancingo
Tlanepantla
Toluca
Valle de Bravo
CUADRO
Municipio
Atizapn de
Zaragoza
Jalatlaco
Nezahualcyotl
Valle de Bravo
2
1
2
1
Ausencia de
personal
capacitado
La geografa
del municipio
1
1
3
La dispersin
de la
poblacin
Otros
83
Municipio
Amanalco
Amecameca
Atizapn de
Zaragoza
Chalco
Ecatepec
Huixquilucan
Jalatlaco
Mexi caltzingo
Agua
(%)
(%)
(%}
(%)
(%)
90
70
80
21
30
5
50
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65
70
65
70
83
86
33
60
67
49
89
50
67
34
91
CUADRO
Municipios
Amanalco
Amecameca
Atizapn de
Zaragoza
Chalco
Ecatepec
Huixquilucan
Jalatlaco
Mexicaltzingo
Nezahualcyotl
Tenancingo
Tlalnepantla
Toluca
Valle de Bravo
Calles
Alumpavimen- Merbrado Drenaje Limpia tadas
cadas
Si-
(7c)
Parques
Panteoy
nes
Rastros jardines
(%)
80
80
30
90
20
65
10
57
1
1
(%)
(%)
61
2
50
Controles y formatos
Mapas, estudios de campo e informacin de otras
dependencias
Estadsticas de necesidades por titulares del rea
correspondiente
Tomas de agua y unidades
Demandas sociales
Croquis de zonas de atencin en jornadas
y trabajadores diarios
Reportes diarios, mensuales y anuales
Agua/ 1 X hab., seguridad pblica / mdulos x
habitante, servicios pblicos/ habitante
2
2
84
RODOLFO
GARCA
DEL CASTILLO
CUADRO
Municipio!^
Amanalco
Amecameca
Atizapn de
Zaragoza
Chalco
Si
No
Nezahualcyotl
Tenancingo
Tlanepantla
Se consulta a la poblacin
Supervisin de la Direccin de
Servicios Pblicos
Aumentando el equipo, infraestructura
y personal
*>
Toluca
t
Valle de Bravo
Cules
Ecatepec
Huixquilucan
Jalatlaco
Mexicaltzingo
Abstencin
<t
Mediante revisiones
Va Direccin de Control y Evaluacin,
que verifica la actividad de cada
direccin
Sistema de quejas y sugerencias y
encuestas populares
Municipios
Volumen de recoleccin
Amanalco
Amecameca
Atizapn de
Zaragoza
Chalco
Ecatepec
Huixquilucan
Jalatlaco
Mexicaltzingo
Nezahualcyotl
Tenancingo
Tlanepantla
Toluca
Valle de Bravo
2 toneladas
Diario
1 110 toneladas
Diario
20
20
1 200
60
750-800
650
20-25
toneladas
toneladas
toneladas
toneladas
toneladas
toneladas
toneladas
Ainanalco
Amecameca
Atizapn de
Zaiagoza
Chalco
Ecatepec
Huixquilucan
Jalatlaco
Mexicaltzingo
Nezahualcyotl
Si
No
Abstencin
Trnsito
Si
No
Abstencin
Causas
Est en proceso
Est en proceso
Tenancingo
Tlanepantla
Toluca
Valle de Bravo
Cada Ser. da
Semanalmente
Diario
Diario
Cada 3er. da
Diario
Diario
Seguridad pblica
Municipios
Frecuencia
Semanalmente
72 m'
CUADRO
85
Contratado
estatalmente
Direccin de
Seguridad Pblica
y Trnsito
Gobierno del Edo.
(e.p.)
86
RODOLFO
CUADRO
GARCA
DEL CASTILLO
Municipios
Indicadores o
estndares
Consulta a la
poblacin
Amanalco
Amecameca
Atizapn de
Zaragoza
Chalco
Ecatepec
Huixquilucan
Jalatlaco
Mexicaltzingo
Nezahualcyotl
Tenancingo
Tlanepantla
Toluca
Valle de Bravo
CUADRO
Otros
Abstencin
C. ext.
Municipios
Amanalco
Amecameca
Atizapn de Zaragoza
Chalco
Ecatepec
Huixquilucan
Jalatlaco
Mexicaltzingo
Nezahualcyotl
Tenancingo
Tlanepantla
Toluca
Valle de Bravo
Si
No
Abstencin
Municipios
Si
Por qu
Amanalco
Amecameca
Atizapn de
Zaragoza
Chalco
Ecatepec
Huixquilucan
Jalatlaco
Mexicaltzingo
Nezahualcyotl
Tenancingo
Tlanepana
Toluca
Valle de Bravo
87
88
RODOLFO
CUADRO
GARCA
DEL CASTILLO
Municipios
Amanalco
Amecamoca
Atizapn de
Zaragoza
Chalco
Ecatepec
Huixquilucan
Jalatlaco
Mexicaltzingo
Nezahualcyotl
Tonancingo
Tlanepantla
Toluca
Valle de Bravo
Control y seguimiento
89
Municipios
Amanalco
Amecameca
Atizapn de
Zaragoza
Chalco
Ecatepec
Huixquilucan
Jalatlaco
Mexicaltzingo
Nezahualcyotl
Total
Ciudadanta
91
91
171
100
Valle de Bravo
20
52
20
31
Tenancingo
Tlanepantla
Toluca
Organizados
Gobierno por la
Planeacin
Federadel
sociedad
municipal
cin
estado
civil
Cabildo original
70%
240
80%
10%
80
11
30%
100
Agua y
drenaje
Las
ms
costosas
20
8%
26
70%
70%
La
mayora
Otros
90
Municipios
Amanalco
Amecameca
Atizapn de Zar agoza
Chalco
Ecatepec
Huixquilucan
Jalatlaco
Mexicaltzingo
Nezahualcyotl
Tenancingo
Tlanepantla
Toluca
Valle de Bravo
40
85
80
30
70
80
50
80
CU.\DRO 25.
Habitantes
Municipios
Amanalco
Amecameca de
Jurez
Atizapn de
Zaragoza
Chalco
Ecatepec
Huixquilucan
Jalatlaco
Mexicaltzingo
Nezahualcyotl
Tenancingo
Tlanepantla
Toluca
Valle de Bravo
Superficies
21 949.3
18
27
15
14
9
1
6
14
6
42
33
172.24
442.01
549.15
352.39
323.06
219.65
343.95
767.61
225.07
013.5
627.21
Localidades
Hombres
Mujeres
25
70 901
7 801
38
43
1
42
13
3
3
49
2
101
58
17 683
141 527
600 410
62 406
6 933
3 557
615 947
29 384
343 974
253 873
17 848
18 638
141413
617 725
69 520
7 144
3 691
640 168
30 466
358 833
251 739
18 287
Total
15 72
36
282
1 218
131
14
7
1 256
60
702
487
36
621
940
135
926
047
248
115
300
807
612
135
FUENTE: INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda del Estado de Mxico, tomo I, 1990: y CEEM,
Los municipios del Estado de Mxico, 1988.
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CUADRO
Viviendas
con agua
Municipios
Viviendas
Habitantes
Viviendas con energa Habitantes Habitantes con energa
con drenaje elctrica
con agua con drenaje elctrica
(%)
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(%)
(%)
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Jalatlaco
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Nezahualcyotl
Tenancingo
Tlanepantla
Toluca
Valle de Bravo
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95.74
15.27
74.68
62.54
96.96
46.76
95.43
14.12
73.62
62.86
96.78
85.60
28.58
88.51
88.87
89.62
89.03
96.93
71.72
97.53
86.95
80.81
82.78
23.72
85.65
78.94
58.52
86.68
98.12
52.16
95.86
78.73
63.60
96.03
94.74
96.94
96.37
95.58
96.39
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78.01
59.19
86.45
97.84
50.17
95.32
75.88
61.44
95.41
94.86
96.84
96.04
96.19
96.67
99.14
91.08
99.09
94.64
84.18
% mustrales
87.90
84.83
97.45
87.35
83.91
97.04
% Estado de
Mxico
85.08
73.96
93.79
72.08
72.08
93.02
FUENTE: Elaboracin propia con base en los Resultados definitivos del IXCenso General de Poblacin,
INEGI, 1990.
NOTA; Los clculos de porcentajes de poblacin cubierta se hicieron considerando el total de la
poblacin y no contra el total de ocupantes en casas habitacin, lo cual hace que el indicador sea
ms estricto (se tuvo en cuenta la poca variacin entre los datos de la poblacin total y la de ocupantes
de viviendas particulares).
NDICE
Introduccin
19
29
Comentarios y conclusiones
57
Referencias bibliogrficas
63
Apndice
65
93
DOCUMENTOS DE TRABAJO
CATLOGO 1992
ADMINISTRACIN PBLICA
Araya Gmez, Ivn, Market Failures and Asymmetrical Information in Financial Markets: The Case for Prudential Regulation or Financial Collapse?
Feliz, Raiil A., Credibilidad y estabilizacin. El papel del tipo de cambio en la reduccin
de la inflacin.
, Determinantes del crecimiento econmico en Amrica Latina: la evidencia emprica: 1950-1989.
, Dinmica de la inflacin. Implicaciones observables de la teora clsica. La
experiencia mexicana: 1971-1989.
Feliz, Ral A. y Grocio Soldevilla, Control de precios y variabilidad de los precios relativos
en Mxico. Un enfoque de multimercados.
Feliz, Ral A. y John H. Welch, Cointegracin y pruebas de un modelo clsico de inflacin
en Argentina, Bolivia, Brasil, Mxico y Per.
Mayer, David y Ral A. Feliz, Dinmica no lineal en la bolsa de valores.
Reyes, Pedro, Funciones de produccin a partir de una ecuacin diferencial. Aplicacin
a la estructura productiva sectorial de Mxico.
Robles Vsquez, Hctor V. y Ral Garca-Barrios, Fallas de mercado y autoabasto
familiar en la produccin de maz: microeconoma de la trampa de recursos.
0 5 0 7
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Vencimiento
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6507
CIDE
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GARCA,
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Cobertura y calidad de los
servicios municipales: estudio
sobre el Estado de Mxico,
Nombre
del
Lector
Fecha de
Vencimiento
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COLECCIN CIDE
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BIBLIO-HEMEROTECA
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