DOI: 10.5102/uri.v13i2.

3570

A geoeconomia do etanol: as condicionantes

e as oportunidades para a consolidao de um
mercado global*
The geoeconomics of ethanol: the constraints
and opportunities for the consolidation of a
global market

Emily Aparecida Ferreira Brando1

Resumo
H potencial demanda crescente pelos biocombustveis ditada,
sobretudo, por Estados Unidos e Unio Europeia que na ltima dcada
estabeleceram metas para o consumo de combustveis renovveis. No entanto, o mercado global para os biocombustveis ainda no se consolidou,
em funo das diversas barreiras tcnicas e protecionistas que condicionam a sua formao. Em contrapartida, superando-se essas barreiras, h
oportunidades claras de se explorar etanol de primeira gerao produzido
com base em cana-de-acar, enquanto se desenvolvem tecnologias para
a produo economicamente vivel de biocombustveis de segunda gerao. Diante disso, o objetivo deste artigo consiste em analisar a geoeconomia do etanol, considerando as condicionantes e as oportunidades para
a ampliao desse mercado e tambm a frica como uma fronteira para
a diplomacia brasileira. Observou-se que a poltica diplomtica brasileira
de internacionalizao do etanol perdeu fora ao longo do governo Dilma
Rousseff, enfraquecendo o projeto brasileiro de se tornar uma fora hegemnica do etanol no mundo.
Palavras-chave: Geoeconomia. Etanol. Diplomacia brasileira. frica.

Abstract

Recebido em: 09/08/2015.

Aprovado em: 25/09/2015.
gegrafa, formada pela Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ) e Mestre em planejamento ambiental e energtico, formada pelo
PPE/COPPE/UFRJ. Trabalha como Assistente
de Pesquisa no Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), RJ. E-mail: emilyfbrandao@
gmail.com.

There is a growing potential demand for biofuels due to the targets for the consumption of renewable fuels set by European Union and
United States in the last decade. However, the global market for biofuels
is not consolidated yet, because of the technical and protectionist barriers that affect its materialization. If these barriers are overcome there
are clear opportunities to explore first-generation ethanol produced from
sugarcane, while the technologies for second generation biofuels production are being developed. Given these facts, the purpose of this paper is
to analyze the geoeconomics of ethanol, considering the constraints and
opportunities for extending this market and also analyzing Africa as a
frontier for Brazils diplomacy. It was concluded that the Brazilian diplomacy for internationalization of ethanol lost strength over government
Dilma Rousseff, weakening the Brazilian project to become a hegemonic
force of ethanol in the world.
Keywords: Geoeconomics. Ethanol. Brazilian diplomacy. Africa.

Emily Aparecida Ferreira Brando

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 13, n. 2, p. 37-50, jul./dez. 2015

1 Introduo

38

Diante da corrida pela segurana energtica e da

crise climtica global, os biocombustveis passaram a ser
uma pauta prioritria nas discusses diplomticas. Tendo
em vista a diversificao de suas matrizes energticas e
tambm o alcance das metas estabelecidas no protocolo
de Kyoto, os pases do anexo 12 vm se preocupando cada
vez mais em consumir biocombustveis, no entanto esbarram na instabilidade do mercado de fontes renovveis
que ainda encontra barreiras tcnicas e protecionistas
para se consolidar.
Apesar desses gargalos, a produo de etanol
aumentou nos ltimos anos, sobretudo, em funo das
atividades de Estados Unidos e Brasil, que so os principais agentes desse mercado. Nos anos mais recentes, a
produo e o consumo de etanol aumentaram tambm na
Unio Europeia (UE), na China, no Canad, entre outros
(EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2015).
A convivncia amigvel com o meio ambiente
uma das principais razes pelo aumento da demanda pelos biocombustveis e, nesse sentido, o etanol se destaca
pela capacidade de reduzir a emisso de Gases de Efeito
Estufa (GEE). Embora haja grande nfase na promoo
dos biocombustveis com base no fator ambiental, a legitimidade destes vem sendo questionada. Problemticas relacionadas ao uso de terras frteis para produo
de bioenergia e no para o cultivo de alimentos (food vs.
fuel), promoo da monocultura e a possibilidade de desmatamento constituem alguns dos fatores que embargam
a legitimidade e a produo dos biocombustveis em larga
escala (PARTZSCH, 2009).
Diante desse quadro, o objetivo deste artigo consiste em analisar a geoeconomia do etanol, considerando
as condicionantes e as oportunidades para a ampliao
desse mercado. Com base nesse mapeamento, pretende-se discutir a emergncia da frica como uma fronteira
para a diplomacia brasileira, por meio do avano do etanol e das atividades desenvolvidas no continente durante
o governo Lula.

Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica, Bielorrssia, Bulgria,

Canad, Crocia, Dinamarca, Eslovquia, Espanha, Estnia,
EUA, Federao Russa, Finlndia, Frana, Grcia, Hungria,
Irlanda, Islndia, Itlia, Japo, Letnia, Liechtenstein, Litunia, Luxemburgo, Mnaco, Nova Zelndia, Noruega, Pases
Baixos, Polnia, Portugal, Reino Unido, Repblica Tcheca,
Romnia, Sucia, Sua, Ucrnia.

Este texto divide-se em cinco sees, incluindo a

introduo. A segunda seo apresenta uma anlise da situao do mercado do etanol para Brasil, Estados Unidos
e Unio Europeia, com nfase nos acontecimentos dos ltimos 10 anos. Na terceira seo, analisada a estratgia
para a formao de um mercado global do etanol atravs
da discusso das condicionantes e das oportunidades. A
quarta seo apresenta uma discusso sobre a frica vista
como uma fronteira para o avano do etanol, com destaque para as atividades brasileiras no continente. A quinta
seo finaliza o trabalho com uma anlise dos efeitos da
crise do setor sucroalcooleiro sobre a poltica diplomtica
brasileira de promoo do etanol.

2 O mercado do etanol para Brasil, Estados Unidos e Unio Europeia

As crises do petrleo, ocorridas na dcada de 1970,
fizeram o mundo despertar para a necessidade de reduzir
a dependncia em relao aos derivados do petrleo, pois
a concentrao geogrfica e a instabilidade tica, religiosa
e poltica dos principais produtores eleva a instabilidade
da oferta e consequentemente, dos preos do combustvel. No entanto, o grande desafio global no se restringe
a preocupao com a segurana energtica, mas tambm
com o vis ambiental da produo e do uso da energia. O
padro tradicional de desenvolvimento, com base no uso
dos derivados do petrleo, tem implicaes ambientais,
sobretudo, no que diz respeito s emisses de GEE, que
refletem no equilbrio e na qualidade de vida no planeta.
Ao longo do sculo XXI a discusso em torno da
crise climtica global teve repercusso sobre a poltica
energtica em mbito global. A reduo das emisses de
GEE passou a ser uma preocupao, sobretudo, dos pases do anexo I, que para tanto buscam utilizar de tecnologias mais eficientes e substituir, progressivamente, o uso
dos combustveis fsseis por fontes renovveis e limpas
de energia.
Diante dessa problemtica os biocombustveis se
tornaram uma opo vivel para os pases do anexo I, justificando a necessidade de consolidao de um mercado
global para esses produtos. A internacionalizao da produo e do consumo do etanol foi uma das prioridades
da poltica diplomtica do governo Lula e, embora tenha
perdido fora ao longo do Governo Dilma Rousseff, continua tendo grande importncia uma vez que caracteriza
novas modalidades de Cooperao para o Desenvolvi-

mento Internacional atravs da Cooperao Sul-Sul e da

Cooperao Trilateral, que sero discutidas na seo 4.
A principal caracterstica do mercado do etanol
a concentrao das atividades no Brasil e nos Estados
Unidos. Juntos esses pases foram responsveis por 80%
da produo e por 72% do consumo total de etanol combustvel no mundo em 2014, no entanto, Estados Unidos produziu e consumiu mais etanol que o Brasil (ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION
AND DEVELOPMENT, 2015). Em 2014 a produo e
consumo norte-americanos foram de 57 e 53 bilhes
de litros de etanol, respectivamente, enquanto produo e consumo brasileiros foram de 28 e 27 bilhes de
litros de etanol, (ORGANISATION FOR ECONOMIC
CO-OPERATION AND DEVELOPMENT, 2015). Na
Unio Europeia o biodiesel o biocombustvel soberano, contudo, o consumo de etanol vem ganhando fora
ao longo dos ltimos anos. A Unio Europeia se destaca por apresentar um potencial em se tornar um forte
mercado consumidor de etanol, em funo das medidas
polticas adotadas recentemente, no entanto, em 2014,
representou apenas 7% do consumo de etanol no mundo (ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT, 2015).
Uma das razes que explicam a forte influncia de
Brasil e Estados Unidos nesse mercado a j consolidada
indstria e a experincia desses dois pases. O interesse
do Brasil nos biocombustveis teve incio na dcada de
1930, mas, somente aps a ocorrncia do primeiro choque do petrleo, em 1973, que o governo despertou para a
necessidade de criar programas de segurana energtica.
Iniciava, assim, o lanamento de programas de incentivo
a pesquisa e produo de combustveis renovveis, a fim
de diminuir a dependncia do petrleo. Em 1975 surgiu
um dos programas que mais prosperaram, o Prolcool,
que, desde sua fundao, vem contribuindo para a economia por meio da reduo de importaes de petrleo e
de seus derivados (GUSMO, 1986).
A primeira iniciativa relevante em prol do incentivo ao etanol nos Estados Unidos ocorreu com a criao
do Energy Tax Act em 1978 que estabeleceu uma iseno
fiscal de US$ 0,40 por galo3 de etanol para o distribuidor atacadista que misturasse gasolina 10% de etanol. A
partir de 1980 a iseno passou a ser de US$0,45 por ga-

1 galo corresponde a 3,7854 litros.

lo e a tarifa cobrada pelo etanol importado de US$0,54

por galo. No entanto, o protecionismo veio ao fim em
2011, quando o congresso norte-americano votou pela
no renovao da concesso dos subsdios indstria sucroalcooleira e a taxao do produto importado (AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, 2012).
Ambos os pases apresentam baixos custos de
produo, em comparao com os demais pases produtores de etanol do mundo, no entanto o custo da produo brasileira ainda mais baixo que o custo da produo norte-americana, pois o balano energtico que
resulta da combinao dos processos agrcola e industrial do etanol de cana-de-acar mais eficiente que
o do etanol de milho. A cana-de-acar, aps ser submetida extrao do caldo, disponibiliza biomassa para
cogerao de energia, reduzindo os custos com energia
eltrica, por exemplo. J o milho no disponibiliza biomassa suficiente para ser reaproveitada na produo
de energia, encarecendo o processo (MILANEZ et. al,
2014). Alm disso, em mdia, a cana-de-acar produz
7 mil litros por hectare, quase duas vezes mais etanol
do que um acre de milho, que produz 3,8 mil litros por
hectare (GOLDENBERG, 2009).
O setor de transportes o grande responsvel pela
demanda por etanol nos Estados Unidos, no Brasil e na
UE, que j possuem um mercado interno consolidado
em funo dos mandatos de mistura de etanol gasolina
que so, respectivamente, de 15%, 25% e 5-7%. No caso
brasileiro, os veculos com motor flex-fuel, introduzidos
no mercado em 2003, promovem a expanso da demanda por lcool desde ento. Atualmente, mais de 96% do
etanol consumido no Brasil direcionado para o setor
de transportes, e o restante do uso direcionado para a
indstria (BRASIL, 2013). Em 2012 os veculos flex-fuel
representaram 87% dos carros vendidos no Brasil (ASSOCIAO NACIONAL DOS FABRICANTES DE VECULOS AUTOMOTORES, 2013).
Os grficos 1, 2, 3 e 4 apresentam dados referentes ao desempenho da produo, consumo, importao e
exportao de etanol para Estados Unidos, Brasil e Unio
Europeia entre 2005 e 2014. Com base nos grficos,
possvel observar que Estados Unidos, Brasil e Unio Europeia apresentaram desempenhos muito peculiares em
relao a essas variveis nos ltimos dez anos.
Nos Estados Unidos, houve um constante aumento
da produo e do consumo entre 2005 e 2010 em consequncia das polticas adotadas no pas. Em 2007 o Energy

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 13, n. 2, p. 37-50, jul./dez. 2015

A geoeconomia do etanol: as condicionantes e as oportunidades para a consolidao de um mercado global

39

Emily Aparecida Ferreira Brando

Independence and Securiry Act (EISA4) estabeleceu o mandato Renewable Fuel Standard (RFS2), que somente foi
aprovado em 2010. O RFS2 definiu os nveis para a mistura
de biocombustveis gasolina (15%) e, alm disso, estabeleceu metas para o consumo de combustveis renovveis
de 36 bilhes de gales (136 bilhes de litros), sendo 16
bilhes de litros de combustveis avanados e celulsicos,
at 2022 (NATIONAL RESEARCH COUNCIL, 2011).

Grfico 3- importao de etanol por pas/regio em bilhes

de litros (2005 -2014)

Grfico 1- produo de etanol por pas/regio em bilhes

de litros (2005 -2014)

Fonte: (ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT,

2015)

Grfico 4- exportao de etanol por pas/regio em bilhes

de litros (2005 -2014)

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 13, n. 2, p. 37-50, jul./dez. 2015

Fonte: (ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT,

2015)

40

Grfico 2- consumo de etanol por pas/regio em bilhes de

litros (2005 - 2014)

Fonte: (ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT,

2015)

Fonte: (ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT,

2015)

Em 2005 foi criada a Energy Policy Act (EPAct 2005), regulamentao mais abrangente que a anterior, a Energy Tax Act.
A EPAct estabeleceu o Renewable Fuel Standard (RFS1),
mandato de mistura de biocombustveis gasolina por refinarias produtoras, distribuidores e importadores. No entanto, em 2007, foi lanado o Energy Independence and Securiry
Act (EISA) que substituiu a EPAct e tambm criou a RFS2
(OECD, 2011).

Apesar dos mandatos o consumo de etanol nos

Estados Unidos manteve-se estvel desde 2010. Acredita-se que isso se deve a crise financeira global, deflagrada
em 2008, e a consequente desacelerao da economia norte-americana ocorrida entre 2008 e 2012 que prejudicou
o consumo de gasolina no pas. Alm disso, houve uma
reduo do crdito para investimentos em novos projetos
de biocombustveis. Outra razo est na produo em excesso de etanol at 2010, muito acima do consumo e das
metas estabelecidas pelos mandatos RFS2, o que ocasionou baixa rentabilidade da produo. Entre 2011 e 2012,
quando a produo de etanol norte-americana apresentou queda em funo da estiagem ocorrida sobre as regies produtoras de milho (VIEIRA; CONTINI, 2013), o

A geoeconomia do etanol: as condicionantes e as oportunidades para a consolidao de um mercado global

Na Unio Europeia, a indstria sucroalcooleira

pequena, com produo de 7,1 e consumo de 8 bilhes de
litros de etanol em 2014 (ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT,
2015). Em geral, utilizam-se trigo, milho e beterraba como
matrias-primas e a produo apresenta altos custos, sendo 30% mais cara do que a produo brasileira (WIESENTHAL et al., 2009). No entanto, a capacidade produtiva de
etanol vem aumentando, pois em 2006 foram produzidos
2,1 bilhes de litros e em 2012, 8,5 bilhes de litros de etanol. A maior parte da capacidade produtiva est instalada
na Frana, Holanda, Alemanha, Reino Unido, Polnia e
Espanha. Embora haja participao modesta da Unio Europeia no mercado global de etanol, importante ressaltar
que os compromissos assumidos no Protocolo de Kyoto ditam a elaborao de medidas polticas que visam a reduo
de GEE, com destaque para o Renewable Energy Directive
(RED) - Diretiva de Energia Renovvel.5
Em 2003, a Comisso Europeia estabeleceu a Diretiva 2003/30/CE, cuja meta era a mistura de 5,75% de
etanol aos combustveis fsseis a ser alcanada em 2010
(COMISSO EUROPEIA, 2003). Buscando complementar esta diretiva, em 2009, a Comisso europeia elaborou
as Diretivas 2009/28/CE e 2009/29/CE, cujos objetivos
devem ser alcanados at 2020. As principais metas so
de substituio de 20% da sua matriz energtica por fontes renovveis (no setor de transportes esta substituio
ter que ser de 10%), reduo de GEE em 20% em relao ao que foi emitido em 1990 e mistura de 10% v/v
de etanol gasolina (desses 7,5% seriam biocombustveis
convencionais e os 2,5% restantes biocombustveis avanados) (COMISSO EUROPEIA, 2009a; COMISSO
EUROPEIA, 2009b).
Nos grficos 1 e 2, referentes consumo e na produo de etanol, percebe-se que o desempenho da Unio
Europeia, ao longo dos ltimos 10 anos, apresentou um
padro: nos primeiros cinco anos a produo e o consumo
foram maiores, com mdia anual de crescimento de 19% e
21%, respectivamente, sobretudo, em funo das diretivas
de incentivo produo e consumo de etanol, no entanto,
nos ltimos cinco anos, tanto a produo como o consumo
estabilizam, apresentando taxas mdias anuais de crescimento mais baixas que as dos anos anteriores, com 4,7%

Conjunto de normas que estabelecem metas obrigatrias

para o uso de fontes renovveis de energia nos pases- membros da UE at 2020.

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 13, n. 2, p. 37-50, jul./dez. 2015

consumo se manteve estvel devido importao de etanol do Brasil que nesse perodo exportou 2,7 bilhes de
litros de etanol para os Estados Unidos (BRASIL, 2015).
O Brasil, que por muitos anos foi o maior exportador de etanol do mundo, sentiu os impactos da crise a
partir de 2008, apresentando quedas no volume de exportao de 60% entre 2009 e 2010. No entanto, entre 2003
e 2009, a indstria sucroalcooleira viveu um dos melhores perodos, sobretudo, em funo dos veculos flex-fuel
e do apoio do governo, que ajustou o preo da gasolina
para dar mais competitividade ao etanol. Com esse estmulo, o consumo de etanol passou de 34% em 2005 para
50% em 2008 (UNIO DA INDSTRIA DE CANA DE
ACAR, 2015). O etanol apresentou-se como alternativa competitiva em relao gasolina entre 2003 e 2010,
contudo, aps esse perodo, o seu preo aumentou. As oscilaes observadas nas curvas brasileiras de produo,
consumo, exportao e importao podem ser explicadas
pela crise financeira global e por fatores internos que desencadearam na crise do setor sucroalcooleiro.
Em face da crise global, o governo buscou incentivar
a demanda por etanol reduzindo o IPI sobre os veculos e
expandindo o crdito para compra de automveis. No entanto, paralelamente, houve reduo de investimentos em
renovao de canaviais, que, a partir de ento, passaram a
apresentar baixa produtividade. Outra iniciativa do governo
para controlar a presso inflacionria foi o ajuste de preos,
por meio da reduo para zero da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE) que incide sobre
a gasolina. Como resultado o etanol perdeu o diferencial
tributrio que garantia a competitividade do produto, cujo
consumo vantajoso somente quando o seu preo 30%
mais baixo que o preo da gasolina, em funo da menor
eficincia energtica do motor (ORGANISATION FOR
ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT,
2014). Por fim, chuvas em excesso em 2009 e seca em 2010
prejudicaram as safras de 2009/10 e de 2010/11, afetando a
produo de etanol (RODRIGUES, 2012).
Entre 2012 e 2013, a produo brasileira de etanol
aumentou e, em seguida, se estabilizou devido ao aumento do preo do acar no exterior ocorrido entre 2010 e
2011, que fez com que as usinas a priorizassem a produo de etanol (EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA, 2015). No grfico 4, observa-se que a curva brasileira
de exportao de etanol sofreu brusca queda entre 2013 e
2014 em funo do aumento da produo de etanol norte-americana ocorrida no mesmo perodo (Grfico 1).

41

Emily Aparecida Ferreira Brando

e 10,1% (ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT, 2015). Essa retrao se
deve crise financeira global, que ocasionou reduo dos
subsdios e declnio do nmero de projetos em 29%, entre
2008 e 2012. A outra razo para a desacelerao do setor
sucroalcooleiro est na represso ao consumo do etanol
de primeira gerao, devido ao questionamento da legitimidade ambiental dos biocombustveis. Tendo em vista a
garantia da sustentabilidade dos biocombustveis, est previsto, no artigo 17 da Diretiva 2009/28/CE, que at 2017
os biocombustveis consumidos tero que apresentar uma
reduo de, no mnimo, de 35% das emisses de GEE em
seu ciclo de vida em relao ao combustvel fssil (COMISSO EUROPEIA, 2009a). A partir de 2017, a reduo
de GEE ser de 50% e de 60% (COMISSO EUROPEIA,
2009a). Alm disso, h estmulo produo de etanol de
segunda gerao,6 que ainda encontra dificuldades tecnolgicas para se consolidar e, portanto, apresenta baixa produtividade (FLACH et al., 2014).

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 13, n. 2, p. 37-50, jul./dez. 2015

3 Estratgia para a formao de um mercado global do etanol: condicionantes e oportunidades

42

O desenvolvimento de um mercado a nveis globais

requer que existam demanda e oferta. O interesse pelos
biocombustveis estimula a adoo de medidas polticas de
incentivo produo e o consumo destes, favorecendo o
desenvolvimento de uma demanda potencial para o produto. No entanto, a produo do etanol ainda limitada a
poucos pases, com destaque para Estados Unidos e Brasil
que so os players desse mercado. Dessa forma, ainda que
a demanda apresente potencial de crescimento, a oferta
constitui um gargalo. Um mercado exige grande nmero
de participantes, tanto na produo como no consumo,
como forma de garantir a estabilidade de preos. Superando-se as barreiras tcnicas e protecionistas que embargam
a formao de um mercado global para o etanol, uma opo seria a diversificao da produo por meio da participao de novos pases produtores. Nessa seo sero discutidas as condicionantes e oportunidades que norteiam o
desenvolvimento do mercado global do etanol.

O etanol de segunda gerao, ou etanol celulsico, um tipo

de biocombustvel produzido a partir material lignocelulsico, como bagao excedente e resduos como a palha, por
meio, sobretudo, de um processo de hidrlise enzimtica
(RAELE et al., 2014).

3.1 Condicionantes
A caracterstica de um mercado regional, cujas
atividades so concentradas nos Estados Unidos e Brasil,
funcionam como um incentivo a participao de novos
produtores, mas ao mesmo tempo dificulta que esses novos participantes se adaptem, devido aos altos custos iniciais de produo que encareceriam o produto.
Pressionados pela necessidade de reduzir as emisses de GEE e pelos debates food vs. fuel os Estados Unidos
e a Unio Europeia, passaram a desenvolver medidas polticas para incentivar uma produo sustentvel dos biocombustveis. Embora os critrios de sustentabilidade, presentes nas regulamentaes norte-americana e europeia
(RFS2 e Diretivas, respectivamente), possuam importncia
na contribuio ambiental dos biocombustveis, tambm
exigem uma maior complexidade do mercado do etanol,
podendo representar barreiras tcnicas ao comrcio e entrada de novos pases produtores no mercado.
Alm de estabelecer metas para o consumo de
combustveis renovveis, j mencionadas na sesso 2, a
RFS2 prev a reduo das emisses de GEE, por meio do
uso de biocombustveis gerados a partir determinadas matrias primas e/ou de produo sustentvel. A classificao
dos biocombustveis, a definio de cada um e as metas a
serem alcanadas podem ser observadas na tabela 1.
Tabela 1 - Classificao dos biocombustveis e metas para o
consumo at 2022, segundo o RFS2
Reduo de
emisses de GEE
em relao aos
combustveis
derivados do
petrleo

Total a ser
consumido
at 2022
(em bi de
litros)

Combustvel

Significado

Matriasprimas

Conventional
biofuels

Qualquer
biocombustvel etanol de primeira
gerao produzido a
partir do milho

Milho

Pelo menos 20%

de reduo

56,7

Advanced
biofuels

Inclui
biocombustvel
celulsico, biodiesel
com base biomassa.

Cana-deacar

Pelo menos 50%

de reduo

15,1

BiomassBased Diesel
(subset of
advanced)

Biodiesel produzido
a partir de plantas,
leos ou gordura
animal

Soja,
palma e
canola

Pelo menos 50%

de reduo

3,7

Cellulosic
Biofuel
(subset
of advanced)

Combustvel
derivado de tecidos
estruturais de
resduos vegetais

Palha e
sabugo
de milho,
alga,
madeira

Pelo menos 60%

de reduo

60,5

Fonte: (NATIONAL RESEARCH COUNCIL, 2011).

Como observado na Tabela 1, o etanol de milho

classificado como um biocombustvel convencional e
apresenta, em todo o seu ciclo de vida, pelo menos 20%

de reduo de emisso de GEE (NATIONAL RESEARCH

COUNCIL, 2011). No entanto, a meta para o seu consumo de 56,7 bilhes de litros, ou seja, muito superior s
metas estabelecidas para o consumo de biocombustveis
avanados e de diesel com base na biomassa, apesar destes ltimos contriburem mais para a reduo das emisses de GEE. Embora no haja restries ao consumo de
etanol importado por meio de taxao nos Estados Unidos, essa meta estimula o consumo de etanol produzido
internamente.
Para alcanar o nvel de reduo de emisses de
GEE previsto na a Diretiva 2009/29/CE, a Comisso Europeia criou a Diretiva 2009/30/CE que estabelece medidas de descarbonizao para a reduo de emisses
no setor de transportes como, por exemplo, o uso de
biocombustveis e de carros eltricos (COMISSO EUROPEIA, 2009c). Ademais, props que os produtores
de biocombustveis (inclusive os fornecedores externos)
monitorassem os GEEs emitidos em todo seu ciclo de
vida, reportassem em relatrios e assumissem medidas
para o controle das emisses (COMISSO EUROPEIA,
2009c). Nos relatrios devem-se informar a quantidade
total de combustveis ou energias fornecidas e informaes sobre o local onde foi adquirido o produto e sobre as
emisses de GEE ao longo do ciclo de vida (COMISSO
EUROPEIA, 2009c). Tudo isso encarece o produto final e,
consequentemente, dificulta importao de biocombustveis por parte da Unio Europeia.
A entrada de biocombustveis na Unio Europeia
est condicionada a determinao dos critrios de sustentabilidade. O clculo que contabiliza as emisses de GEE
inclui formas de emisso direta e indireta. As emisses
indiretas so calculadas por meio da metodologia Indirect
Land Use Changes (iLUC) e se referem s mudanas do
uso da terra. Parte-se do pressuposto que a crescente demanda por biocombustveis exigir da indstria a expanso de rea plantada. Com isso, haveria deslocamento de
cultivos alimentares e de pastagens, gerando maior presso sobre reas de alta biodiversidade. Esse fenmeno,
portanto, causaria efeito contrrio ao que a UE buscaria,
pois invalidaria a contribuio dos biocombustveis no
contexto de reduo de GEE da Comunidade Europeia.
Essas exigncias presentes nas Diretivas 2009/29/
CE e 2009/30/CE esto includas em certificados que passaram a ser concedidos pela Comisso Europeia em julho
de 2011, so eles: Better Sugarcane Initiative (Bonsucro),
ISCC, RSB, The Roundatable on Responsible Soy (RTRS),

The Biomass Biofuels voluntary scheme (2BSvs), The Abengoa RED Bioenergy Sustainability Assurance (RSBA) e The
Greenergy Brazilian Bioethanol verification programme
(Greenergy) (EUROPEAN COMISSION ENERGY, 2011).
A existncia dessas medidas e o seu cumprimento
mostra comprometimento dos pases com o desenvolvimento de uma grande indstria baseada nos moldes da
sustentabilidade, respeitando aspectos sociais e ambientais. No entanto, deve-se atentar para a possibilidade de
que essas medidas, na prtica, possam representar barreiras tcnicas ao desenvolvimento do mercado global de
etanol. A disseminao de certificaes pelo mundo pode
acabar no sendo eficiente, pois afeta a credibilidade de
sua adoo, podendo desenvolver nichos de mercados,
encarecimento da produo, dificuldade de participao de novos produtores e anulao ou reduo dos benefcios de uma possvel reduo das barreiras tarifrias
(WORLD TRADE ORGANIZATION, 2007; ZARRILLI;
BURNETT, 2008).
Essas barreiras tcnicas que possivelmente podero surgir ou que j esto impondo dificuldades ao mercado enfatizam ainda mais a necessidade de haver um
sistema de padronizao da produo, de modo a reduzir
incertezas para produtores e consumidores. A padronizao do etanol possibilitaria a homogeneizao do produto, segundo Howse (2006). Atualmente, cada um dos
pases produtores de etanol apresenta uma especificao
distinta, sem padres. A padronizao viabilizaria a classificao do etanol no Sistema Harmonizado de Designao e de Codificao de Mercadorias (SH) (Harmonized
Commodity Description and Coding System ou HS classification),7 que utilizado pela Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) para estabelecer limites de cobranas
tarifrias para os produtos comercializados. Com os limites tarifrios (bound tariffs), amplia-se a estabilidade
do mercado para comerciantes e investidores, garantindo que barreiras comerciais no oscilem arbitrariamente
(WORLD TRADE ORGANIZATION, 2007).

O Sistema Harmonizado de Designao e de Codificao de

Mercadorias (SH) uma nomenclatura internacional e multipropsito de produtos desenvolvido pela World Customs
Organization (WCO). composto por cerca de cinco mil
grupos de commodities; cada uma identificada por um cdigo de seis dgitos. O sistema utilizado por mais de duzentos
pases e economias como base para as suas tarifas aduaneiras
e para as estatsticas de comrcio internacional. Mais de 98%
das mercadorias comercializadas no mercado internacional
so classificadas em termos da SH (WCO, 2015).

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 13, n. 2, p. 37-50, jul./dez. 2015

A geoeconomia do etanol: as condicionantes e as oportunidades para a consolidao de um mercado global

43

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 13, n. 2, p. 37-50, jul./dez. 2015

Emily Aparecida Ferreira Brando

44

Alm das barreiras tcnicas, a existncia de barreiras protecionistas dificulta o comrcio de biocombustveis, pois elevam seus preos. Diferentemente dos EUA,
os produtores Europeus, ainda que protegidos pelas barreiras protecionistas, apresentam dificuldades em aumentar a produo de biocombustveis de primeira gerao e,
consequentemente, necessitam importar. Isso porque as
caractersticas bioclimticas e a disponibilidade de terra
na Europa constituem condicionantes para a produo
de biocombustveis de primeira gerao em larga escala.
Diante disso, o etanol brasileiro poderia ser uma opo
para a Unio Europeia, pois alm de reduzir em mais de
50% as emisses de GEE em relao aos combustveis
fsseis, enquadrando-se nos critrios de sustentabilidade
estabelecidos pela Comisso Europeia, grande parte das
usinas produtoras de etanol localizadas no Brasil possui
certificao Bonsucro (UNIO DA INDSTRIA DE
CANA DE ACAR, 2012). No entanto, com taxas de
US$ 0,24 por litro para o etanol etlico no desnaturado
e US$ 0,13 por litro para o etanol etlico e aguardentes,
desnaturados (BRASIL, 2013), as exportaes brasileiras
para a Unio Europeia que em 2007 foram de 1,1 milhes de litros declinaram para de 8,1 mil litros em 2014
(UNIO DA INDSTRIA DE CANA DE ACAR,
2015). H uma clara inteno de limitar as importaes
brasileiras, cujo etanol mais barato, protegendo, assim,
a indstria local.
3.2 Oportunidades
O momento atual oportuno para estimular a
produo de etanol no mundo, uma vez que h uma potencial demanda em crescimento pelo biocombustvel,
sobretudo, nos Estados Unidos e na Unio Europeia,
que estabeleceram metas para o seu consumo. Essas
medidas polticas de incentivo ao consumo e produo
de biocombustveis se tornaram uma possibilidade para
os pases desenvolvidos diversificarem suas matrizes
energticas, de modo a ampliarem a segurana energtica e reduzirem as emisses de GEE. No entanto, como
mencionado, h barreiras tcnicas que dificultam a comercializao do etanol, como o caso dos critrios de
sustentabilidade.
Os biocombustveis de segunda gerao so privilegiados por essas naes, pois no exercem presso sobre
os recursos naturais e sobre os preos das commodities
agrcolas. A produo de etanol de segunda gerao em
larga escala descentralizaria a oferta de biocombustveis

e, consequentemente, fortaleceria o mercado, porm h

uma demanda tecnolgica que condiciona a viabilidade econmica desse biocombustvel. Atualmente, existem esforos em Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao
(PD&I) visando o melhoramento dos mtodos, sobretudo o de hidrlise enzimtica. Segundo Nyko (2010), os
EUA e a UE se destacam pelos investimentos pblicos
alocados no desenvolvimento de tecnologia para a produo de etanol de segunda gerao, contudo, os resultados at ento alcanados no so muito expressivos, pois
o grande desafio identificar uma biomassa economicamente competitiva. Em contrapartida, os avanos brasileiros nessa rea so mais significativos, em virtude da
alta produtividade agrcola da cana-de-acar, apesar dos
baixos investimentos. Diante disso, segundo Goldemberg
(2009), at que se atinja uma maturidade tecnolgica o
etanol de primeira gerao poder ser explorado se houver ganhos de produtividade e da expanso geogrfica da
produo de cana.
Desde o surgimento do Prolcool at 2009 a produtividade mdia brasileira aumentou em 4% ao ano em
ganhos na produo agrcola e no processo industrial,
segundo Goldemberg (2009). Os ganhos de produtividade na agricultura estiveram relacionados diversificao
e seleo das variedades de cana que, em 1984, eram 6
e, atualmente, so mais de 500 (MACEDO, 2005). A diversificao de variedades possibilitou aumento da produtividade e maior resistncia contra pragas e doenas
(GOLDEMBERG, 2009). Aps 2009, no entanto, houve uma queda da produtividade em funo dos eventos
que desencadearam na crise do setor sucroalcooleiro no
Brasil, j discutidos na seo 2. Apesar da crise o Brasil
possui capacidade tcnica para voltar aos nveis de crescimento de antes.
Por ser um combustvel gerado a partir de uma
matria-prima agrcola, a produo de etanol exige certas condies, como disponibilidade de terras, sobretudo,
reas desflorestadas e de uso da pecuria, clima e temperatura apropriados e, nesse caso, os pases do hemisfrio
sul so os mais indicados, pois apresentam essas particularidades, segundo Mathews (2007).
Segundo Goldemberg (2009) a cana-de-acar
cultivada em mais de cem pases, no entanto, trs quartos
da produo mundial esto concentrados em oito pases.
Na Tabela 2, possvel observar o volume de produo de
cana-de-acar e de etanol dos oito maiores produtores
de cana do mundo em 2014.

Tabela 2 - Produes de cana-de-acar (em milhes de

toneladas) e de etanol (em milhes de litros) em 2014 por pas
Cana-de-acar

Etanol

Brasil

632,4

28 230,00

ndia

342,2

2274,40

China

125,9

7506,48

Tailndia

107,6

1460,00

Paquisto

64,2

510,56

Mxico

61,2

68,58

Colmbia

35,5

428,44

Austrlia

31,6

341,66

Fonte: (ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT, 2015)

O Brasil o maior produtor de cana-de-acar e

etanol. A ndia se destaca pela produo de cana, sendo a
segunda maior do mundo, no entanto, mesmo com menos da metade da produo indiana de cana-de-acar a
China produz quase quatro vezes mais etanol do que este
pas. Em 2014 a ndia produziu 26,3 milhes de toneladas
de acar, enquanto que china produziu 13,2 milhes de
toneladas, a metade. Percebe-se, claramente, que h uma
diferena de prioridades, pois a China rene esforos para
produzir etanol, enquanto que a ndia possui foco na produo de acar. Nesse contexto, Coelho (2006) ressalta
que os pases produtores de cana-de-acar deveriam ser
estimulados a produzirem etanol, caso tivessem interesse
em reduzir a dependncia em relao aos derivados de
petrleo. Esse estmulo pode ser em forma de cooperao
tcnica horizontal (acordos bilaterais e trilaterais), investimentos pblicos e privados diretos, avanos em pesquisa para a verificao de viabilidade etc.

4 frica, uma fronteira para a diplomacia brasileira: o avano do etanol durante o governo
Lula
O governo brasileiro emprega diferentes estratgias em prol da comoditizao do etanol, estimulando
potenciais consumidores e/ ou produtores de modo a diversificar o mercado e gerar maior estabilidade das relaes comerciais. Um dos principais motores do processo
de desenvolvimento do Brasil do sculo XX foi o avano
da produo agrcola como resultado da intensificao do
uso dos biocombustveis. Dessa forma, a difuso do know-how tornou-se um dos pilares para o projeto brasileiro,
possibilitando investimento direto em outros pases e regies, com destaque para os pases da frica.

O estreitamento das relaes bilaterais e multilaterais com os pases africanos ocorreu principalmente
durante o governo Lula. Os pases africanos apresentam
grande potencial para os biocombustveis, em razo de
fatores geoestratgicos, tais como: condies edafoclimticas favorveis, disponibilidade de terra (no ocupadas ou arrendadas a preos muito baixos), mo de obra
nas reas rurais, interesse dos governos nas tecnologias
para produo de alimento e bioenergia e afinidades em
funo da cooperao Sul-Sul (SCHLESINGER, 2012).
O privilgio de poder ter acesso ao mercado da Unio
Europeia livre de impostos torna a frica ainda mais
atraente para os investidores. Esta vantagem se deve
aos diversos acordos comerciais efetuados entre os pases do continente africano e a UE. O mercado dos EUA
tambm permite fcil acesso de produtos produzidos
na frica, com tarifas reduzidas para o bioetanol. Contudo, para entrarem nesses mercados preciso que os
produtos produzidos na frica estejam de acordo com
os critrios de sustentabilidade definidos pelos pases do
Norte (MITCHELL, 2010).
Os biocombustveis esto vinculados direta ou indiretamente a uma infinidade de setores, incluindo energia, indstria, agricultura, investigao cientfica e ajuda
ao desenvolvimento e, alm disso, envolve a participao de ministrios e atores das esferas pblica e privada
(DALGAARD, 2012). A primeira fase de atividades envolveu a ao de agncias e instituies de pesquisa brasileiras na frica para verificar a viabilidade em conciliar a
produo de biocombustveis e de alimentos.
A ida da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) para a frica em 2008 foi uma das
primeiras iniciativas que marcaram o interesse brasileiro. O escritrio piloto, localizado em Acra (Gana),
oferece treinamentos tcnicos voltados para o desenvolvimento agrcola tropical. Em Moambique, Mali e
Senegal a Embrapa desenvolve pesquisas para verificar
variedades de canas adaptveis s condies climticas
destes pases (BARBOSA, 2010). Essa tecnologia contribuiu para o aumento da produtividade dos cerrados
brasileiros, levando os responsveis polticos a considerar que poderia ser replicado em savanas de frica
(AMORIM, 2010).
Outra instituio que apresentou grande importncia nesse primeiro momento do projeto de internacionalizao do etanol foi a Fundao Getlio Vargas (FGV),
requisitada por diversos agentes brasileiros pblicos e

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 13, n. 2, p. 37-50, jul./dez. 2015

A geoeconomia do etanol: as condicionantes e as oportunidades para a consolidao de um mercado global

45

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 13, n. 2, p. 37-50, jul./dez. 2015

Emily Aparecida Ferreira Brando

46

privados para realizar estudos de viabilidade em pases

que tem interesse em se envolver com biocombustveis
e implantar projetos, a partir das concluses dos estudos
(MARINHO, 2011). Outra tarefa da FGV foi conseguir
financiamento de aproximadamente US$ 1 bilho, por
meio de um fundo coordenado pelo DWS Investments,
para a construo de usinas voltadas para a produo de
etanol, um complexo de industrializao de soja e dez termeltricas movidas biomassa (LEO, 2011).
A disponibilidade de financiamentos constitui
um dos grandes desafios ao desenvolvimento do etanol
na frica. Nesse sentido, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) vem sendo
um forte aliado do projeto, na medida em que fornece investimentos para o desenvolvimento de projetos
voltados para a produo de etanol (CABRAL et al.,
2013). Em 2006 o BNDES estabeleceu uma linha de
crdito de 1,5 bilho de dlares para investimentos em
Angola, como parte do projeto de parceria estratgica
entre Brasil e Angola para a produo de etanol (SANTOS, 2008). Em 2010 outra linha de crdito de 3.500
milhes dlares foi aberta para financiar aes das
empresas atuantes em Gana e em Moambique (BARROS, 2010). Em Junho de 2012, o BNDES assinou um
memorando de entendimento com o Banco Africano
de Desenvolvimento (BAD) para explorar investimentos em bioenergia e no ano seguinte foi lanado o escritrio de representao do BNDES em Joanesburgo
(THALER, 2013).
O projeto brasileiro de cooperao tcnica para
os biocombustveis na frica tambm inclui a participao de grupos empresariais interessados no setor
sucroalcooleiro. Esta uma oportunidade para a internacionalizao das atividades, alm de uma chance
para conquista de novos mercados (NUNES, 2011).
Os principais grupos empresariais privados brasileiros
do setor sucroalcooleiro atuantes na frica so ETH
Bioenergia do grupo Norberto Odebrecht e Grupo
Guarani, Dedini Indstria de Base e Sermatec Zanini
(NUNES, 2011).
A ETH Bioenergia atua em Angola atravs da
Companhia de Bionergia de Angola Ltda. (BioCom),
uma joint venture formada entre as empresas angolanas Sonangol (20%) e Damer (40%) e a brasileira
Odebrecht (40%) (VAISMAN, 2010). Em Gana a ETH
Bioenergia atua na construo de uma usina de acar
e de lcool, por meio do financiamento concedido pelo

BNDES de cerca de US$ 300 milhes (MORAES; MATTOS, 2012). A Guarani, que subsidiria brasileira da
Tereos, a Petrobrs biocombustveis e a Petrleos de
Moambique (Petromoc) atuam produzindo acar e
etanol em Moambique atravs da Companhia de Sena
(BARROS, 2011). A Dedini se dedica a construo de
usinas de produo de acar, lcool e cogerao localizadas no Sudo e Moambique (BATISTA, 2010).
Por fim, a Sermatec Zanini responsvel pela exportao de equipamentos, como caldeiras e um difusor
de cana, sobretudo para Angola para serem usados na
BioCom (BATISTA, 2010).
Paralelamente a internacionalizao das empresas
privadas, o Brasil estabeleceu acordos de cooperao trilateral para a difuso do etanol, em que presta assistncia
com parceiros a um pas beneficirio. Em 2007 Brasil e
Estados Unidos assinaram um Memorando de Entendimento com o objetivo de promover a produo e o consumo de biocombustveis na frica, na Amrica Central
e no Caribe, por meio da realizao de estudos de viabilidade e da prestao de assistncia tcnica (MORAES;
MATTOS, 2012).
Em 2007 o Brasil firmou o Memorando de Entendimentos na rea de Biocombustveis com a Unio Econmica e Monetria do Oeste Africano (UEMOA),8 para
viabilizar a realizao de estudos de viabilidade nos pases da UEMOA, por meio do financiamento do BNDES
(UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND
DEVELOPMENT, 2012).
Em 2009 foi assinado o acordo de Cooperao
Trilateral Brasil-Unio Europeia-frica, visando a elaborao de estudos de viabilidade para produo de etanol
a partir da cana-de-acar e a implementao destes projetos (UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE
AND DEVELOPMENT, 2012).
Entre ndia, Brasil, frica do Sul (IBAS) foi assinado em 2008 o Memorando de Entendimento sobre biocombustveis com o objetivo de criar uma Fora-Tarefa
para proporcionar cooperao tcnica no mbito da IBAS
e incentivar outros pases a produzirem e consumirem
biocombustveis (UNITED NATIONS CONFERENCE
ON TRADE AND DEVELOPMENT, 2012).

Pases membros da Unio Econmica e Monetria do Oeste

Africano (UEMOA): Benin, Burkina Faso, Costa do Marfim,
Guin-Bissau, Mali, Nger, Senegal e Togo.

A geoeconomia do etanol: as condicionantes e as oportunidades para a consolidao de um mercado global

H uma perspectiva de crescimento da demanda

global pelo etanol, previsto para acontecer at 2022, em
funo das metas de consumo de biocombustveis estabelecidas por Estados Unidos e Unio Europeia. Apesar
das oportunidades de diversificao da produo desse
mercado, por meio do estmulo participao de novos pases produtores de etanol, ainda existem barreiras
que impedem seu desenvolvimento pleno. Os critrios
de sustentabilidade estabelecidos por Estados Unidos e
Unio Europeia, por exemplo, ao mesmo tempo em que
indicam uma preocupao com as questes ambientais e
sociais podem constituir barreiras tcnicas ao avano da
comercializao do etanol, visto que induzem a um encarecimento da produo. As barreiras protecionistas tambm encarecem o produto e, ao final, acaba sendo uma
dificuldade para os pases exportadores e para o prprio
importador, cuja capacidade produtiva de biocombustveis limitada e por essa razo necessita importar para
atingir as metas de consumo estabelecidas.
Todos esses gargalos que restringem a comercializao dos biocombustveis e, consequentemente, favorecem a concentrao do mercado s reforam ainda mais
necessidade de haver uma padronizao da produo,
pois ento seria possvel classificar o etanol no SH, que
utilizado pela OMC para estabelecer limites de cobranas
tarifrias para os produtos comercializados.
Em face da necessidade de expandir a oferta e a
demanda pelo etanol o Brasil vem investindo na estratgia de estimular a participao de pases em desenvolvimento nesse mercado. Essas iniciativas, no entanto,
ocorreram ao longo do governo Lula, e perderam fora
durante o governo Dilma Rousseff, que priorizou o petrleo e o pr-sal (AGUIAR, 2014). Alm disso, uma srie
de fatores causou uma crise profunda no setor sucroalcooleiro brasileiro, como os eventos climticos que prejudicaram a produo de cana em 2009 e 2010, a crise
econmica mundial que ocasionou retrao dos fluxos de
investimentos estrangeiros no setor, reduzindo as atividades de diversas unidades de produo e a poltica de o
controle da inflao atravs do congelamento do preo da
gasolina e de reduo da CIDE.
Inevitavelmente, a crise do setor afetou a poltica brasileira de diplomacia do etanol. Nos ltimos anos,
houve estagnao das parcerias estabelecidas, gerando
desconfiana entre os parceiros africanos acerca da ca-

pacidade brasileira de liderar a campanha de promoo

do etanol. No faltam recursos cientficos para o Brasil
avanar, mas o abalo da crise gerou restries oramentrias importantes e isso vem limitando a capacidade de
atuao dos atores do setor pblico e privado no exterior.
Todos estes fatores contriburam para que o Brasil no
aproveitasse uma grande oportunidade de se tornar uma
fora hegemnica do etanol no mercado global.

Referncias
AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO. Boletim anual
de preos:preos do petrleo, gs natural e combustveis
nos mercados nacional e internacional. Rio de Janeiro:
ANP, 2012. Disponvel em: <file:///C:/Users/maria/
Downloads/59757.pdf.>. Acesso em: 06 jul. 2015.
AGUIAR, I. D. Etanol atravessa sua pior
crise. Valor Econmico, So Paulo, 28 abr. 2014.
Disponvel
em:
<http://www.udop.com.br/index.
php?item=noticias&cod=1113024>. Acesso em: 29 jul.
2015.
AMORIM, C. Brazilian foreign policy under President
Lula (2003-2010): an overview. Revista Brasileira de
Poltica Internacional, Braslia, v. 53, n. spe, p. 214240, dez. 2010. Disponvel em: <http://www.scielo.br/
scielo.php?script= sci_arttext&pid=S0034329 201000030
0013&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 23 jul. 2015.
ASSOCIAO NACIONAL DOS FABRICANTES DE
VECULOS AUTOMOTORES. Anurio da indstria
automobilstica brasileira. So Paulo: ANFAVEA, 2013.
Disponvel em: <http://www.anfavea.com.br/anuario.
html>. Acesso em: 17 jun. 2015.
BARBOSA,
L.
A.
Cooperao
internacional
na
produo
de
etanol:
limites
e oportunidades. 2010. 103 f. Dissertao (Mestrado)
- Escola de Economia de So Paulo, Fundao Getlio
Vargas, So Paulo, 2010. Disponvel em: <http://ainfo.
cnptia.embrapa.br/digital/bitstream/item/26573/1/tese.
pdf>. Acesso em: 23 jul. 2015.
BARROS, B. Guarani e Petrobras estudam
produzir
etanol
em
Moambique.
Valor
Econmico. So Paulo, 14 dez. 2011. Disponvel em:
<http://www.valor.com.br/empresas/1137742/guarani-epetrobras-estudam-produzir-etanol-em-mocambique>.
Acesso em: 20 jul. 2015.
BARROS,
G.
S.
Participao
do
BNDES
na
frica
dever
dobrar
at
o
fim
do governo Lula, 2010. Disponvel em: <http://colunistas.
ig.com.br/guilhermebarros/2010/03/05/participacao-dobndes-na-africa-devera-dobrar-ate- o-fim-dogovernolula>. Acesso em: 27 jul. 2015.

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 13, n. 2, p. 37-50, jul./dez. 2015

5 Consideraes finais

47

Emily Aparecida Ferreira Brando

BATISTA, F. Indstria do Brasil de olho em projetos

de usinas na frica. Valor Econmico, So Paulo, 16
fev. 2010. Disponvel em: <http://www.valor.com.br/
arquivo/810681/industrias-do-brasil-de-olho-emprojetos-de-usinas-na-africa>. Acesso em: 29 jul. 2015.
BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento. Anurio estatstico da agroenergia.
Braslia: MAPA, 2015. Disponvel em: <http://www.
agricultura.gov.br/desenvolvimento-sustentavel/
agroenergia/estatistica>. Acesso em: 12 jul. 2015.
BRASIL. Ministrio de Minas e Energia. Anlise de
conjuntura dos biocombustveis, ano 2012.Braslia: MME/
EPE, 2013. Disponvel em: <http://www.epe.gov.br/
Petroleo/Documents>. Acesso em: 07 jul. 2015.
CABRAL, L. et al. BrazilAfrica Agricultural Cooperation
Encounters: drivers, narratives and imaginaries of Africa
and development. Ids Bulletin, v. 44, n. 4, p. 53-68, jul.
2013. Disponvel em: <http://onlinelibrary.wiley.com/
doi/10.1111/1759-5436.12042/abstract>. Acesso em: 25
jul. 2015.

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 13, n. 2, p. 37-50, jul./dez. 2015

COELHO, S. T. et al. Brazilian sugarcane ethanol: lessons

learned. Energy for Sustainable Development, Amsterdam,
v. 10, n. 2, p. 2639, jun. 2006. Disponvel em: <www.
sciencedirect.com>. Acesso em: 18 jul. 2015.

48

COMISSO EUROPEIA. Diretiva 2003/30/CE do

Parlamento Europeu e do Conselho, de 8 de maio de 2003:
relativa promoo da utilizao de biocombustveis ou
de outros combustveis renovveis nos transportes, 2003.
Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/legal-content/
PT/TXT/?uri=CELEX:32003L0030>. Acesso em: 16 jul.
2015.
COMISSO EUROPEIA. Diretiva 2009/28/CE do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 23de abril de 2009:
relativa promoo da utilizao de energia proveniente
de fontes renovveis que altera e subsequentemente
revoga as Diretivas 2001/77/CE e 2003/30/CE, 2009a.
Disponvel em: <http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:140:0016:0062:pt:PDF>.
Acesso em: 16 jul. 2015.
COMISSO EUROPEIA. Diretiva 2009/29/CE do
Parlamento Europeu e do Conselho de 23 de abril de
2009: altera a Diretiva 2003/87/CE a fim de melhorar e
alargar o regime comunitrio de comrcio de licenas
de emisso de gases com efeito de estufa, 2009b.
Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/legal-content/
PT/TXT/?uri=CELEX:32009L0029>. Acesso em: 16 jul.
2015.

COMISSO
EUROPEIA.
Diretiva
2009/30/
CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23
de abril de 2009: altera a Diretiva 98/70/CE no que se refere
s especificaes da gasolina e do gasleo rodovirio
e no rodovirio e introduo de um mecanismo
de monitorizao e de reduo das emisses de gases
com efeito de estufa e que altera a Diretiva 1999/32/
CE do Conselho no que se refere s especificaes dos
combustveis utilizados nas embarcaes de navegao
interior e que revoga a Diretiva 93/12/CEE, 2009c.
Disponvel em: <http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:140:0088:0113:PT:PDF>.
Acesso em: 17 jul. 2015.
DALGAARD, K. G. The energy statecraft of Brazil:
promoting biofuels as an instrument of Brazilian foreign
policy, 2003-2010. 2012. 230 f. Tese (Doutorado) London School Of Economics, Londres, 2012. Disponvel
em: <http://etheses.lse.ac.uk/585/1/Dalgaard_Energy_
Statecraft_Brazil_2012.pdf>. Acesso em: 22 jul. 2015.
EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA. Anlise
de conjuntura dos biocombustveis: ano 2014. Rio de
Janeiro: EPE, 2015. Disponvel em: <http://www.epe.
gov.br/Petroleo/Documents/Anlise de Conjuntura
dos Biocombustveis - boletins peridicos/Anlise de
Conjuntura - Ano 2014.pdf>. Acesso em: 10 jun. 2015.
EUROPEAN COMISSION ENERGY. Renewable energy:
sustainability schemes for biofuels, 2011. Disponvel
em:
<http://ec.europa.eu/energy/renewables/biofuels/
sustainability_schemes_en.htm>. Acesso em: 18 jul. 2015.
FLACH, B.; BENDZ, K.; LIEBERZ, S. EU biofuels
annual 2014 report: global agricultural information
network, 2014. Disponvel em: <http://gain.fas.usda.
gov/RecentGAINPublications/BiofuelsAnnual_
SaoPauloTO_Brazil_7-25-2014.pdf>. Acesso em: 16 jul.
2015.
GOLDEMBERG, J. Os limites do etanol de primeira
gerao. Revista Opinies, Ribeiro Preto, p. 18-20, jul./
set. 2009.
GUSMO, R.Avaliao do prolcool e suas perspectivas.5.
ed. So Paulo: Sopral, 1986.
HOWSE, R.; VAN BORK, P.; HEBEBRAND, C. WTO disciplines and biofuels: opportunities and constraints in the
creation of a global marketplace. Washington: IPC, 2006.
Disponvel em: <http://www.agritrade.org/Publications/
DiscussionPapers/WTO_Disciplines_Biofuels.pdf>. Acesso
em: 20 jul. 2015.
LEO, S. Rumo frica, a questo financiamento. Valor Econmico, So Paulo, 21 nov. 2011. Disponvel em:
<http://www8.valorinternational.com.br/brasil/1102188/
rumo-africa-questao-e-financiamento>. Acesso em: 25
jul. 2015.

A geoeconomia do etanol: as condicionantes e as oportunidades para a consolidao de um mercado global

MATHEWS, J. A. Biofuel: what a biopact between north and

south could achieve. Energy Policy, Amsterdam, v. 35, n. 7,
p. 3550-3570, jul. 2007. Disponvel em: <www.sciencedirect.
com>. Acesso em: 20 jul. 2015.
MIDIC/SECEX - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior/Secretaria de Comrcio Exterior. Estatsticas, 2013. Disponvel em: <http://aliceweb2.
mdic.gov.br//index/home>. Acesso em: 17 jul. 2015.
MILANEZ, A. Y. et al. A produo de etanol pela integrao do milho-safrinha s usinas de cana-de-acar: avaliao ambiental, econmica e sugestes de poltica.Revista do BNDES,Rio de Janeiro, v. 41, p. 147-208, jun. 2014.
Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/
export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/revista/rev4104.pdf>. Acesso em: 07 jul. 2015.
MORAES, I. A.; MATTOS, R. B. Cooperao Brasil-frica em biocombustveis durante o governo Lula: uma parceria para o desenvolvimento.
Revista Conjuntura Austral. Porto Alegre, v. 3, n. 13, p.
54-71, ago./set. 2012. Disponvel em: <http://www.ufrgs.
br/sebreei/2012/wp-content/uploads/2013/01/Isaias-de-MoraesBeatriz-Mattos.pdf>. Acesso em: 29 jul. 2015.
NATIONAL RESEARCH COUNCIL. Renewable fuel
standard: potential economic and environmental effects
of U.S. biofuel policy.Washington D.C: NRC, 2011. Disponvel em: <http://dels.nas.edu/resources/static-assets/
materials-based-on-reports/reports-in-brief/Renewable-Fuel-Standard-Final.pdf>. Acesso em: 12 jul. 2015.
NUNES, F. frica: projetos na rea de etanol tm bom
potencial. Valor Econmico, So Paulo, 27 nov. 2011. Disponvel em: <http://www.valor.com.br/impresso/agronegocios/projetos-na-area-de-etanol-tem-bom potencial>.
Acesso em: 28 jul. 2015.

ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION

AND DEVELOPMENT. Agricultural Outlook 2015-2024
Database, 2015. Disponvel em: <http://www.agrioutlook.org/database/>. Acesso em: 03 jun. 2015.
ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION
AND DEVELOPMENT. Evaluation of agricultural policy
reforms in the United States. Paris: OECD, 2011. Disponvel
em:
<http://www.oecd.org/publications/evaluationof-agriculturalpolicy-reforms-in-the-united-states9789264096721-en.htm>. Acesso em: 12 jul. 2015.
RAELE, R. et al. Scenarios for the second generation
ethanol in Brazil. Technological Forecasting And Social
Change, Amsterdam, v. 87, p. 205-223, set. 2014.
Disponvel em: <http://www.sciencedirect.com>. Acesso
em: 17 jul. 2015.
RODRIGUES, A. P. Setor sucroalcooleiro e a regulao
do etanol.So Paulo: nica, 2012. Disponvel em: <www.
unica.com.br/download.php?idSecao=17&id=24775593>.
Acesso em: 15 jul. 2015.
SANTOS, C. BNDES libera US$ 1,5 bilho para Angola.
Valor Econmico, So Paulo, 10 jun. 2008. Disponvel em:
<http://g1.globo.com/Noticias/Economia_Negocios/0MU
L595616-9356,00BNDES+LIBERA+US+BILHAO+PARA+
ANGOLA.html>. Acesso em: 25 jul. 2015.
THALER, K. Brazil, biofuels and food security in
Mozambique. In: CHERU, F; MODI, R. (Org.).Agricultural
development and food security in Africa. Londres: Zed
Books, 2013. p. 145-158.
UNIO DA INDSTRIA DE CANA DE ACAR. Mesmo
certificado, etanol brasileiro tem acesso a UE prejudicado
por barreira comercial, 2012. Disponvel em: <http://
www.unica.com.br/noticia/36949486920321033654/
mesmo-certificado-por-cento2C-etanol-brasileiro-temacesso-a-ue-prejudicado-por-barreira-comercial/>.
Acesso em: 17 jul. 2015.
UNIO DA INDSTRIA DE CANA DE ACAR.
Unicadata, 2015. Disponvel em: <http://www.unicadata.
com.br/>. Acesso em: 14 jul. 2015.

NYKO, D. et al. A corrida tecnolgica pelos biocombustveis

de segunda gerao: uma perspectiva comparada. BNDES
Setorial: Biocombustveis, Rio de Janeiro, n. 32, p. 5-48, 2010.
Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/
export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/bnset/set32101.pdf>. Acesso em: 20 jul. 2015.

UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND

DEVELOPMENT. State ofsouth: south and triangular
cooperation in the production, use and trade of
sustainable biofuels, 2012. Disponvel em: <http://unctad.
org/en/PublicationsLibrary/ditcted2011d10_en.pdf>.
Acesso em: 29 jul. 2015.

ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION

AND DEVELOPMENT. Agricultural Outlook 20142023, 2014. Disponvel em: <https://www.embrapa.
br / d o c u m e nt s / 1 0 2 4 9 6 3 / 1 0 2 5 7 4 0 / OE C D - FAO _
Agricultural_Outlook_2014-2023/20082926-0f88-4159970a-2a1c65795c47>. Acesso em: 15 jul. 2015.

VAISMAN, R. Cooperao Brasil-Angola na produo

de etanol. Revista eletrnica ICTSD: International Centre
for Trade and Sustainable Development, Genebra, v. 6,
n. 1, abr. 2010. Disponvel em: <http://ictsd.org/i/news/
pontes/74348/#sthash.ufImk39H.dpuf>. Acesso em: 28
jul. 2015.

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 13, n. 2, p. 37-50, jul./dez. 2015

MARINHO, F. A. C.A cooperao entre Brasil e Estados

Unidos na rea de biocombustveis.2011. 97 f. Dissertao
(Mestrado) - Pontifcia Universidade Catlica, So Paulo,
2011. Disponvel em: <http://repositorios.inmetro.gov.
br/bitstream/10926/1259/1/Marinho_2011.pdf>. Acesso
em: 24 jul. 2015.

49

Emily Aparecida Ferreira Brando

VIEIRA, P. A.; CONTINI, E. Seca americana: implicaes

para o agronegcio.Agroanalisys,So Paulo, v. 33, n. 01,
p. 19-20, jan. 2013. Disponvel em: <http://www.agroanalysis.com.br/materia_detalhe.php?idMateria=1392>.
Acesso em: 05 jul. 2015.
WIESENTHAL, T. et al. Biofuel support policies in Europe: lessons learnt for the long way ahead. Renewable
and Sustainable Energy Reviews, Oxford, v. 13, n. 4, maio,
2009. Disponvel em: <http://www.sciencedirect.com>.
Acesso em: 15 jul. 2015.

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 13, n. 2, p. 37-50, jul./dez. 2015

WORLD TRADE ORGANIZATION. Understanding

the WTO. 3. ed. Switzerland: WTO, 2007. Disponvel em:
<http://www.wto.org>. Acesso em: 18 jan. 2015.

50

ZARRILLI,
S.;
BURNETT,
J.
Making
certification
work
for
sustainable
development: the case of biofuels. New York: United Nations, 2008. Disponvel em: <http://www.unctad.org/en/
docs/ditcted20081_en.pdf>. Acesso em: 20 jul. 2015.