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ndice
Presentacin
Polticas anticorrupcin
Poltica econmica
Poltica iscal
fiscal
Poltica tributaria
Productividad, competitividad y
diversiicacin
diversificacin productiva
10
Inclusin social
Seguridad alimentaria:
agricultura familiar
12
Inclusin inanciera
financiera en la poblacin
vulnerable
14
15
Ciencia y educacin
Educacin
16
18
Desarrollo sostenible y
ambiente
Gestin ambiental y de recursos
naturales
19
20
22
Conservacin de bosques y
deforestacin
23
En el marco del proyecto Elecciones Per 2016: Centrando el debate electoral, iniciativa que tiene como antecedentes los proyectos, Elecciones regionales 2014,
Elecciones 2011 y Elecciones regionales y presidenciales 2006, el Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES), el Centro de Investigacin de la Universidad
del Pacfico (CIUP) y la Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas de la Pontificia Universidad Catlica del Per (EGPP - PUCP) presentan este suplemento acadmico con
16 reseas de los documentos de poltica (DP) del citado proyecto.
El proyecto tiene tres objetivos: a) fortalecer el rol de los partidos polticos como
actores que representan sectores sociales y proponen programas de gobierno; b) elevar el nivel del debate electoral, fortaleciendo la discusin programtica de propuestas de poltica; y c) aportar a la gestin de las nuevas autoridades 2016-2021.
Para el desarrollo de las propuestas de poltica se ha contado con la colaboracin
de acadmicos especializados y con experiencia en el sector pblico, en su mayora de las instituciones asociadas al CIES. Ellos elaboraron documentos de poltica
distribuidos en cinco ejes temticos: (i) polticas de reforma del estado, (ii) poltica
econmica, (iii) inclusin social, (iv) polticas de ciencia y educacin, y (v) desarrollo
sostenible y ambiente. Los referidos documentos brindan informacin y opciones de
poltica pblica a implementar en el periodo 2016-2021, con horizontes a 100 das, 1
ao y 5 aos.
Es importante sealar que la elaboracin de las propuestas fue alimentada por los
propios partidos polticos y organizaciones de la sociedad civil. Asimismo, cada uno
de los documentos incluy un diagnstico nacional del tema abordado, opciones de
polticas propuestas y una hoja de ruta con recomendaciones para su implementacin.
En ese sentido, las propuestas de poltica buscan aportar en la generacin de un
debate alturado e informar mejor a la ciudadana sobre las acciones que el prximo
gobierno debera ejecutar en los ejes temticos mencionados. Esto permitir exigir
que los representantes (autoridades) rindan cuentas sobre sus propuestas y que la
ciudadana se comprometa en velar por el cumplimento de los objetivos nacionales.
No podemos concluir sin agradecer a los autores y a las instituciones colaboradoras, aliadas y auspiciadoras del proyecto Elecciones Per 2016, que han hecho posible
este esfuerzo y cuyos logotipos se detallan en la contracartula.
Lima, junio de 2016
Responsables
Responsablesdel
delProyecto
ProyectoElecciones
EleccionesPer:
Per:Centrando
Centrandoel
eldebate
debateelectoral
electoral
Javier Portocarrero
Director Ejecutivo CIES
Elsa Galarza
Directora CIUP
Luz Gamara
Gamarra
Coordinadora del Proyecto
Carlos Alza
Director EGPP - PUCP
www.up.edu.pe
escuela.pucp.edu.pe/gobierno
www.cies.org.pe
Reforma
Reforma del
del Estado
Estado
Elecciones
Elecciones Per
Per 2016:
2016: Centrando
Centrando el
el debate
debate electoral
electoral
(In)seguridad ciudadana:
Estrategias para reducir la
violencia cotidiana
Cmo construir un mapa del Per
por tipo de delito y por localidad? Qu
medidas tomar para reducir el hurto y
los asaltos? Cules son las alternativas
para contener el desvo de las armas hacia el crimen? Cmo reducir la violencia sexual contra las adolescentes? De
qu forma intervenir en los mercados
de objetos robados y de contrabando?
Estas son preguntas que deberan
responder las nuevas autoridades en el
tema de seguridad ciudadana. De hecho, en el documento de poltica elaborado por Nicols Zevallos y Jaris Mujica
(EGPP - PUCP) se formulan tres ideas
centrales: i) la inseguridad est asociada no solo al crimen, sino a diversos fenmenos, como la inseguridad vial y el
acoso sexual callejero; ii) una estrategia
de seguridad ciudadana no puede concentrarse solamente en el combate del
crimen, sino que debe considerar todos
los fenmenos que implican la inseguridad en la vida de las personas; iii) la
Opciones para
contrarrestar el delito
El diagnstico de la investigacin
propone que la inseguridad puede entenderse a partir de tres elementos: 1) el
delito y la victimizacin (el crimen), 2) el
desorden social (violencia no criminal),
y 3) el miedo al crimen y la desconfianza
ciudadana.
A partir de esta situacin se proponen tres opciones de poltica para el
perodo de gobierno 2016-2021, con las
que se busca alcanzar objetivos bsicos:
reducir el porcentaje de victimizacin
en delitos patrimoniales y sexuales,
reducir la brecha entre victimizacin y
denuncias, desarrollar un sistema de
justicia capaz de atender el volumen de
Polica
Polica de
de proximidad
proximidad
Victimizacin
Intervenciones
Intervenciones en
en mercados
mercados ilegales
ilegales
Observatorio
Observatorio Nacional
Nacional del
del Crimen
Crimen
Sistemas
Sistemas de
de atencin
atencin de
de emergencia
emergencia por
por uso
uso de
de armas
armas
Encuesta
Encuesta Nacional
Nacional de
de Victimizacin
Victimizacin
Prevencin
Prevencin de
de violacin
violacin sexual
sexual en
en adolescentes
adolescentes
Fortalecimiento
Fortalecimiento de
de Centros
Centros de
de Emergencia
Emergencia Mujer
Mujer
Desorden
social
Mapa
Mapa nacional
nacional de
de victimizacin
victimizacin
por
por accidentes
accidentes viales
viales
Mapa
Mapa nacional
nacional del
del comercio
comercio de
de objetos
objetos
robados
robados yy contrabando
contrabando
Percepcin de
inseguridad
Mapeo
Mapeo de
de puntos
puntos crticos
crticos en
en
circuitos
circuitos de
de atencin
atencin de
de los
los
operadores
operadores de
de seguridad
seguridad yy justicia
justicia
Fiscalizacin
Fiscalizacin del
del transporte
transporte pblico
pblico urbano
urbano
Sistema
Sistema de
de atencin
atencin de
de emergencias
emergencias por
por
accidentes
accidentes de
de trnsito
trnsito interprovincial
interprovincial
Recuperacin
Recuperacin de
de espacios
espacios pblicos
pblicos
Simplificacin
Simplificacin administrativa
administrativa de
de
servicios
servicios de
de seguridad
seguridad yy justicia
justicia
Integracin
Integracin de
de sistemas
sistemas de
de atencin
atencin yy reduccin
reduccin del
del
tiempo
tiempo de
de respuesta
respuesta de
de Central
Central de
de Emergencia
Emergencia 105
105
105
105
Los
Los objetivos
objetivos de
de la
la propuesta
propuesta son:
son: Mejorar
Mejorar la
la capacidad
capacidad de
de respuesta
respuesta de
de los
los operadores
operadores de
de seguridad
seguridad yy justicia,
justicia, reducir
reducir la
la incidencia
incidencia de
de
vulneraciones
vulneraciones en
en los
los espacios
espacios pblicos
pblicos ee incrementar
incrementar la
la confianza
confianza de
de los
los ciudadanos.
ciudadanos.
Centrar
Centrar los
los esfuerzos
esfuerzos en
en la
la produccin
produccin de
de
informacin
informacin para
para la
la toma
toma de
de decisiones.
decisiones.
www.elecciones.cies.org.pe
www.elecciones.cies.org.pe
Implementar
Implementar programas
programas piloto
piloto de
de respuesta
respuesta aa
los
los temas
temas prioritarios
prioritarios en
en seguridad
seguridad ciudadana.
ciudadana.
Expandir
Expandir los
los programas
programas piloto
piloto en
en otros
otros
mbitos
mbitos del
del contexto
contexto nacional.
nacional.
Reforma del
del Estado
Estado
Reforma
Fortalecimiento institucional
institucional de
de la
la AutoriAutoriFortalecimiento
dad Nacional
Nacional del
del Servicio
Servicio Civil
Civil (Servir).
(Servir).
dad
Incorporar mejor
mejor personal
personal tcnico
tcnico
Incorporar
los rganos
rganos de
de lnea.
lnea.
aa los
Desarrollar los
los instrumentos
instrumentos
Desarrollar
tcnicosnecesarios
necesarios para
parael
eltrnsito
trnsito
tcnicos
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entidades yy servidores
servidores
de
pblicos.
pblicos.
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asesora tcnica
tcnica yy acompaacompaBrindar
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un grupo
grupo importante
importante
amiento
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entidades pblicas
pblicas en
en proceso
proceso
de
de incorporarse
incorporarse al
al nuevo
nuevo rgimen.
rgimen.
de
Trnsito de
de un
un grupo
grupo importante
importante de
de
Trnsito
entidades pblicas
pblicas al
al nuevo
nuevo rgimen
rgimen del
del
entidades
servicio civil.
civil.
servicio
Fortalecimiento de
de oficinas
oficinas de
de
Fortalecimiento
recursos humanos
humanos de
de entidades
entidades
recursos
pblicas en
en los
los tres
tres niveles
niveles de
de
pblicas
gobierno.
gobierno.
Desarrollo de
de capacidades
capacidades en
en el
el
Desarrollo
sector privado
privado yy en
en las
las universidauniversidasector
des para
para prestar
prestar servicios
servicios de
de
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soporte en
en las
las entidades
entidades
asesora
pblicas.
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Servir se
se ha
ha consolidado
consolidado aa nivel
nivel
Servir
nacional.
nacional.
EleccionesPer
Per2016:
2016:Centrando
Centrandoel
eldebate
debateelectoral
electoral
Elecciones
ido cercanamente
cercanamente aa ese
ese ritmo.
ritmo.
ido
Segn el
el World
World Economic
Economic Forum
Forum
Segn
(WEF), en
en el
el 2015
2015 Per
Per ocup
ocup el
el puesto
puesto
(WEF),
116 (de
(de un
un total
total de
de 140
140 pases)
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en calicali116
dad de
de instituciones
instituciones pblicas.
pblicas. La
La mayor
mayor
dad
hacer negocios,
negocios,indica
indica el
el
dificultad para
para hacer
dificultad
WEF, es
es la
la burocracia
burocracia gubernamental
gubernamental
WEF,
ineficiente con
con un
un porcentaje
porcentaje de
de menmenineficiente
Esta situacin
situacin por
por s
s
ciones de
de 18,7%
18,7%11.. Esta
ciones
sola justifica
justifica la
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necesidad yy la
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reforma.
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Un esfuerzo
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Un
precedentes
precedentes
Se puede
puede decir
decir que
que la
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actual reforma
reforma
Se
civil comienza
comienza con
con la
la Ley
Ley
servicio civil
del servicio
del
Marco del
del Empleo
Empleo Pblico
Pblico en
en el
el 2004
2004 yy
Marco
se consolida
consolida como
como proceso,
proceso, en
en el
el 2008,
2008,
se
al crearse
crearse la
la Autoridad
Autoridad Nacional
Nacional del
del
al
Servicio Civil
Civil (Servir)
(Servir) yy dictarse
dictarse decretos
decretos
Servicio
legislativos que
que se
se referan
referan al
al Sistema
Sistema
legislativos
Administrativo de
de Gestin
Gestin de
de Recursos
Recursos
Administrativo
Humanos, as
as como
como al
al Cuerpo
Cuerpo de
de GeGeHumanos,
rentes Pblicos;
Pblicos; yy al
al establecerse
establecerse nornorrentes
mas de
de capacitacin
capacitacin yy evaluacin
evaluacin para
para
mas
los servidores
servidores del
del Sector
Sector Pblico.
Pblico.
los
Percepcin del
del principal
principal problema
problema que
que enfrenta
enfrenta el
el Estado
Estado peruano
peruano yy qu
qu
Percepcin
impide lograr
lograr el
el desarrollo
desarrollo del
del pas
pas (%
(% de
de encuestados)
encuestados)
impide
Mantener el
el flujo
flujo de
de recursos
recursos
Mantener
necesarios para
para la
la implementaimplementanecesarios
cin de
de la
la reforma.
reforma.
cin
Promover el
el trnsito
trnsito de
de un
un grupo
grupo
Promover
significativo de
de entidades
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significativo
sector pblico
pblico en
en los
los tres
tres niveles
niveles
sector
de gobierno,
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preferencia en
en los
los
de
Gobiernos regionales.
regionales.
Gobiernos
Un grupo
grupo importante
importante de
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des ha
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culminado exitosamente
exitosamente el
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proceso de
de migracin
migracin de
de personal.
personal.
proceso
Lareforma
reformadel
delservicio
serviciocivil
civilconstituye
constituye un
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La
reto enorme
enormedado
dadoque
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hacer
reto
efectiva sobre
sobre ms
ms de
de 500.000
500.000 personas
personas
efectiva
en cerca
cerca de
de 2.000
2.000 entidades
entidades pblicas.
pblicas.
en
La corrupcin
corrupcin de
de
La
funcionarios yy
funcionarios
autoridades
autoridades
%
25
25
2006
2006
26
26
2008
2008
los funcionarios
funcionarios yy
los
autoridades
autoridades
58
58
56
56
55
55
49
49
FF
51
51
22
22
2010
2010
27
27
2012
2012
22
22
2013
2013
IPSOS Per,
Per, varios
varios aos.
aos. Elaboracin
Elaboracin propia.
propia.
Fuente: IPSOS
Fuente:
44
Centrode
deDesarrollo
DesarrolloIndustrial
Industrial//Sociedad
SociedadNacional
Nacionalde
deIndustrias.
Industrias.Informe
InformeGlobal
Globalde
deCompetitividad
Competitividad2015
2015--2016.
2016.
1.1.Centro
Enlace:http://www.cdi.org.pe/InformeGlobaldeCompetitividad/index.html
http://www.cdi.org.pe/InformeGlobaldeCompetitividad/index.html
Enlace:
www.cies.org.pe
www.cies.org.pe
Mxico
Colombia
Per
Chile
2006
60,49
52,68
31,71
83,41
2007
59,22
52,43
35,92
87,38
2008
60,19
53,88
43,20
84,47
2009
60,29
48,80
42,11
85,17
2010
60,29
53,11
47,37
86,60
2011
63,51
56,40
48,34
85,78
2012
63,16
56,94
48,80
86,60
Otros planteamientos son: i) el desarrollo de un subsistema de compensaciones econmicas que permita atraer
y retener a los mejores profesionales
Liderazgo y estrategia
Los investigadores sealan que el
proceso de reforma requiere de un liderazgo poltico que debe ser asumido
por el Presidente de la Repblica, el Primer Ministro, el Ministro de Economa
y Finanzas o algn otro funcionario de
primer nivel. La finalidad de dicho liderazgo es comunicar, promover, abogar,
convencer y construir consensos con
todos los grupos interesados y afectados por la reforma.
Tambin propone que Servir se enfoque en fortalecer las oficinas de recursos humanos y que desarrolle sistemas
que recaben informacin sobre el personal de las 2.000 entidades que estn
sujetas al mbito del nuevo rgimen.
www.elecciones.cies.org.pe
y, ii) el aseguramiento de la disponibilidad de recursos econmicos para implementar la reforma. Para esto ltimo
podra constituirse un fondo intangible.
Artculo basado en el documento de poltica Reforma del servicio civil: momento de implementacin, de Jos
Luis Bonifaz y Juan Jos Martnez, del
Centro de Investigacin de la Universidad
del Pacico (CIUP).
Reforma
Reforma del
del Estado
Estado
Elecciones
EleccionesPer
Per2016:
2016:Centrando
Centrandoel
eldebate
debateelectoral
electoral
Cambio de estrategia en
la poltica anticorrupcin
La
La corrupcin
corrupcin en
en el
el Per
Per es
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mal
que
genera
cuantiosos
daos
sociales,
que genera cuantiosos daos sociales,
econmicos
econmicos ee institucionales
institucionales aa los
los ciuciudadanos
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al Estado.
Estado. Segn
Segn el
el Contralor
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General
General de
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el costo
costo de
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11.000
millocorrupcin alcanza los S/ 11.000 millo3
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podra duplicarse
duplicarse si
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se
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acta con
con firmeza
firmeza yy celeridad
celeridad en
en los
los
casos
casos ya
ya judicializados.
judicializados.
En
el
En el documento
documento Polticas
Polticas anticoanticorrupcin,
la
investigadora
rrupcin, la investigadora Lucila
Lucila PauPautrat
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(EGPP -- PUCP)
PUCP) sostiene
sostiene que
que en
en la
la
prxima
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la
corrupcin
en
el
prxima dcada la corrupcin en el
Per
Per podra
podra adquirir
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carcter sistsistmico
e
institucionalizado,
mico e institucionalizado, yy contar
contar con
con
redes
redes de
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criminalidad organizada
organizada infilinfiltradas
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en los
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polticos yy en
en la
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economa.
El
El documento
documento plantea
plantea crear
crear las
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cambio profundo
profundo de
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como
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una
poltica
estrategia, como aprobar una poltica
de
de Estado
Estado de
de lucha
lucha contra
contra la
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transversal,
de
obligatorio
cumplimientransversal, de obligatorio cumplimiento
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para los
los tres
tres poderes
poderes del
del Estado
Estado yy niniveles
de
gobierno,
con
metas
y
responveles de gobierno, con metas y responsabilidades
sabilidades especficas
especficas en
en el
el marco
marco de
de
las
competencias
y
funciones
de cada
cada
las competencias y funciones de
entidad.
entidad.
Aprobar
Aprobar una
una poltica
poltica de
de Estado
Estado
anticorrupcin
anticorrupcin con
con metas
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tas alal ao
ao 2021.
2021. Creacin
Creacin por
por Ley
Ley
del
Sistema
Nacional
Anticorrupdel Sistema Nacional Anticorrupcin,
cin, como
como sistema
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funcional que
que
integra
y
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a
integra y articula a los
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sistemas
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lucha
contra
la
corrupcin.
lucha contra la corrupcin.
Dotar
Dotar aa lala Unidad
Unidad de
de Inteligencia
Inteligencia
Financiera
(UIF)
de
Financiera (UIF) de facultades
facultades yy
funciones
funciones fiscalizadoras
fiscalizadoras yy sanciosancionadoras
para
nadoras para los
los casos
casos de
de
infracciones
infracciones aa lala regulacin
regulacin en
en
lavado
lavado de
de activos
activos asociados
asociados aa lala
corrupcin.
corrupcin.
Implementar
Implementar las
las recomendaciorecomendaciones
nes del
del Informe
Informe de
de lala Comisin
Comisin
Especial
Especial Investigadora
Investigadora MultipartiMultipartidaria
daria encargada
encargada de
de determinar
determinar lala
influencia
del
narcotrfico
influencia del narcotrfico en
en los
los
partidos
partidos polticos.
polticos.
66
Asimismo,
Asimismo, plantea
plantea constituir
constituir un
un SisSistema
Funcional
Anticorrupcin
tema Funcional Anticorrupcin que
que
asegure
asegure el
el cumplimiento
cumplimiento de
de la
la poltipoltica
ca nacional
nacional anticorrupcin.
anticorrupcin. Un
Un primer
primer
paso
paso en
en ese
ese sentido
sentido es
es articular
articular aa todas
todas
las
entidades
pblicas
que
las entidades pblicas que forman
forman parparte
te de
de la
la Comisin
Comisin de
de Alto
Alto Nivel
Nivel AnticoAnticorrupcin
rrupcin (CAN),
(CAN), incorporando
incorporando al
al ConConsejo
Nacional
de
Seguridad
Ciudadana
sejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(Conasec),
Consejo Nacional
Nacional de
de la
la MaMa(Conasec), Consejo
gistratura
(CNM),
Oficina
de
Control
gistratura (CNM), Oficina de Control de
de
la
la Magistratura
Magistratura (OCMA)
(OCMA) yy aa los
los diversos
diversos
sistemas
sistemas vinculados
vinculados como
como el
el Sistema
Sistema
Nacional
de
Seguridad
Ciudadana,
Nacional de Seguridad Ciudadana, enentre
tre otros.
otros.
La
tambin destaca
destaca la
la
La investigadora
investigadora tambin
urgencia
de
articular
y
concentrar
los
urgencia de articular y concentrar los
esfuerzos
esfuerzos en
en combatir
combatir tres
tres reas
reas espeespecficas
de
alto
riesgo:
criminalidad
cficas de alto riesgo: criminalidadorgaorganizada,
nizada, narcotrfico
narcotrfico yy lavado
lavado de
de activos,
activos,
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su infiltracin
infiltracin en
en los
los sistemas
sistemas
as como
como su
polticos.
polticos.
Acciones
Acciones para
para combatir
combatir la
la
corrupcin
en
el
Per
corrupcin en el Per
Para
Para los
los primeros
primeros 100
100 das,
das, el
el docudocumento
propone gestionar
gestionar ante
ante el
el MEF
MEF
mento propone
yy el
Congreso
un
mayor
presupuesto
el Congreso un mayor presupuesto
Fortalecer
Fortalecer las
las unidades
unidades de
de
inteligencia
inteligencia especializadas
especializadas en
en
desbaratar
desbaratar las
las organizaciones
organizaciones
criminales
criminales de
de narcotrfico,
narcotrfico, trfico
trfico
de
de armas
armas yy lavado
lavado de
de activos
activos
asociados
asociados aa lala corrupcin.
corrupcin.
Revisar
Revisar la
la Ley
Ley N30414,
N30414, que
que modifimodifica
ca lala Ley
Ley N28094
N28094 de
de Partidos
Partidos
Polticos,
Polticos, para
para desincentivar
desincentivar el
el
financiamiento
financiamiento irregular
irregular aa organiorganizaciones
zaciones polticas
polticas de
de fuentes
fuentes de
de
dinero
dinero que
que tengan
tengan relacin
relacin con
con el
el
narcotrfico
narcotrfico yy el
el crimen.
crimen.
para
para el
el 2017
2017 destinado
destinado aa garantizar
garantizar rerecursos
cursos para
para la
la implementacin
implementacin de
de la
la
poltica
anticorrupcin
en
el
pas
y
la
poltica anticorrupcin en el pas y la
articulacin
articulacin funcional,
funcional, presupuestal
presupuestal
yy territorial
de
territorial de programas
programas presupuespresupuestales
tales que
que permitan
permitan dotar
dotar al
al Estado
Estado de
de
mayores
recursos
en
la
lucha
contra
la
mayores recursos en la lucha contra la
corrupcin.
corrupcin.
Igualmente,
Igualmente,se
se busca
busca fortalecer
fortalecer la
la cacapacidad
pacidad estratgica,
estratgica, tctica
tctica yy operativa
operativa
de
Especiade la
la Divisin
Divisin de
de Operaciones
Operaciones Especiales
Antidrogas
de
les Antidrogas de la
la Dirandro-PNP
Dirandro-PNP en
en
zonas
zonas de
de alto
alto riesgo.
riesgo.El
El Ministerio
Ministerio PbliPblico,
co, UIF,
UIF, SBS,
SBS, procuraduras
procuraduras pblicas
pblicas esespecializadas
y
Poder
Judicial
habrn
forpecializadas y Poder Judicial habrn formalizado
malizado los
los procesos
procesos de
de coordinacin
coordinacin
interinstitucional
para
casos
de lavado
lavado
interinstitucional para casos de
de
de activos
activos yy delitos
delitos de
de corrupcin.
corrupcin.
Tambin
Tambin se
se habr
habr revisado
revisado la
la Ley
Ley de
de
Partidos
Polticos,
para
desalentar
Partidos Polticos, para desalentar el
el
financiamiento
financiamiento irregular
irregular de
de las
las orgaorganizaciones
nizaciones polticas
polticas yy de
de fuentes
fuentes que
que
tengan
relacin
con
el
narcotrfico
tengan relacin con el narcotrfico yy
el
el crimen.
crimen. Dentro
Dentro de
de los
los cinco
cinco aos
aos del
del
prximo
Gobierno
se
sugiere
la
prximo Gobierno se sugiere la derogaderogacin
cin de
de la
la inmunidad
inmunidad parlamentaria
parlamentaria en
en
casos
de
delitos
de
corrupcin,
narcocasos de delitos de corrupcin, narcotrfico,
trfico, lavado
lavado de
de activos
activos y/o
y/o participaparticipacin
en
organizaciones
criminales.
cin en organizaciones criminales.
Artculo
Artculo basado
basado en
en el
el documento
documento de
de popoltica
ltica Polticas
Polticas anticorrupcin,
anticorrupcin, de
de LuLucila
cila Pautrat,
Pautrat, de
de la
la Escuela
Escuela de
de Gobierno
Gobierno
yde
Polticas
P~blicas
dedelala
PUCP.
Polticas
Publicas
PUCP.
Fortalecer
Fortalecer lala articulacin
articulacin de
de los
los
sistemas
sistemas de
de gestin
gestin de
de lala informainformacin
cin acerca
acerca de
de lala criminalidad
criminalidad en
en
distintas
distintas instancias
instancias del
del Estado.
Estado.
Reforzar
Reforzar los
los sistemas
sistemas de
de incentiincentivos
vos legales
legales para
para los
los que
que denundenuncian
cian casos
casos de
de lavado
lavado de
de activos
activos yy
corrupcin.
corrupcin.
Derogar
Derogar lala inmunidad
inmunidad parlamenparlamentaria
taria en
en casos
casos de
de denuncias
denuncias por
por
delitos
delitos de
de corrupcin,
corrupcin, narcotrfinarcotrfico
co yy lavado
lavado de
de activos.
activos.
Definir
Definir los
los criterios
criterios de
de vigilancia
vigilancia
ciudadana
ciudadana aa los
los partidos
partidos polticos
polticos
por
por posibles
posibles vnculos
vnculos con
con
actividades
actividades ilcitas.
ilcitas.
3. Agencia Andina.
3. Agencia Andina.
Enlace: http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-contraloria-costo-de-corrupcion-se-puede-duplicar-si-no-se-actua-mas-irmeza-589251.aspx
Enlace: http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-contraloria-costo-de-corrupcion-se-puede-duplicar-si-no-se-actua-mas-irmeza-589251.aspx
www.cies.org.pe
www.cies.org.pe
Agenda poltica y
objetivos
La
La investigacin
investigacin propone
propone una
una agenagenda
poltica
prioritaria
para
el
da poltica prioritaria para el perodo
perodo
2016-2021
2016-2021 que
que abarca
abarca las
las dimensiodimensiones
nes poltica,
poltica, administrativa,
administrativa, fiscal
fiscal yy de
de
integracin
regional.
Luego
se
enfoca
integracin regional. Luego se enfoca
en
en la
la conduccin
conduccin del
del proceso,
proceso, aspecto
aspecto
en
el
que
son
evidentes
en el que son evidentes tres
tres grandes
grandes
falencias:
falencias: 1)
1) La
La carencia
carencia de
de recursos,
recursos,
representatividad
e
incidencia
representatividad e incidencia poltica
poltica
de
de la
la Secretara
Secretara de
de Descentralizacin
Descentralizacin
(SD)
(SD) como
como ente
ente conductor
conductor de
de la
la reforreforma;
ma; 2)
2) la
la implementacin
implementacin del
del Consejo
Consejo
de
de Coordinacin
Coordinacin Intergubernamental
Intergubernamental
(CCI)
(CCI) establecido
establecido en
en la
la Ley
Ley Orgnica
Orgnica del
del
Poder
Ejecutivo
(LOPE);
y
3)
Poder Ejecutivo (LOPE); y 3) la
la ausencia
ausencia
de
de la
la descentralizacin
descentralizacin como
como tema
tema de
de
agenda
en
los
niveles
ms
altos
de
defiagenda en los niveles ms altos de definicin
nicin de
de polticas.
polticas.
El primer ao es clave
El
El documento
documento plantea
plantea que
que en
en el
el priprimer
mer ao
ao del
del nuevo
nuevo gobierno
gobierno el
el inicio
inicio de
de
www.elecciones.cies.org.pe
www.elecciones.cies.org.pe
la
la reingeniera
reingeniera sea
sea liderado
liderado por
por un
un equiequipo
de alto
alto nivel
nivel
po de
de trabajo
trabajo temporal
temporal yy de
en
la
PCM,
bajo
responsabilidad
del
en la PCM, bajo responsabilidad del prepresidente
sidente del
del Consejo
Consejo de
de Ministros.
Ministros. Para
Para
ello,
ello, se
se deber
deber crear
crear ee incorporar
incorporar en
en la
la
LOPE
LOPE la
la Comisin
Comisin Interministerial
Interministerial de
de
Descentralizacin
Descentralizacin ee Integracin
Integracin RegioRegional
(CIDIR),
una
nueva
nal (CIDIR), una nueva comisin
comisin permapermanente
nente del
del Consejo
Consejo de
de Ministros
Ministros con
con una
una
renovada
SD como
como brazo
brazo ejecutor.
ejecutor. Con
Con
renovada SD
el
el fin
fin de
de dar
dar mayor
mayor autonoma
autonoma yy conticontinuidad
a
la
SD,
esta
nuidad a la SD, esta deber
deber ser
ser converconvertida
tida por
por ley
ley en
en un
un Organismo
Organismo Tcnico
Tcnico
Especializado
(OTE) adscrito
adscrito aa la
la PCM.
PCM.
Especializado (OTE)
Al
final
del
primer
ao
de
gobierno
Al final del primer ao de gobierno
se
se disolver
disolver el
el equipo
equipo de
de trabajo
trabajo de
de alto
alto
nivel
nivel de
de la
la PCM
PCM para
para dar
dar paso
paso al
al pleno
pleno
funcionamiento
funcionamiento de
de la
la nueva
nueva institucioinstitucionalidad
del
CCI,
la
Comisin
nalidad del CCI, la Comisin IntermiInterministerial
nisterial de
de Descentralizacin
Descentralizacin ee InteIntegracin
gracin Regional
Regional (CIDIR)
(CIDIR) yy la
la Autoridad
Autoridad
Nacional
Nacional de
de la
la Descentralizacin
Descentralizacin (AND).
(AND).
En
el
ao
2021
se
deber
completar
En el ao 2021 se deber completar la
la
reingeniera
reingeniera al
al culminar,
culminar, desde
desde la
la nueva
nueva
institucionalidad,
institucionalidad, la
la implementacin
implementacin
exitosa
exitosa del
del Plan
Plan Nacional
Nacional de
de DescenDescentralizacin
2018-2021,
el
cual
abarcar
tralizacin 2018-2021, el cual abarcar
no
no slo
slo la
la agenda
agenda pendiente
pendiente prioritaria
prioritaria
del
del proceso
proceso sino
sino tambin
tambin los
los aportes
aportes
aa temas
temas de
de una
una agenda
agenda prioritaria
prioritaria de
de
anticorrupcin,
conflictividad,
desarroanticorrupcin, conflictividad, desarrollo
llo econmico
econmico territorial,
territorial, yy calidad
calidad de
de
servicios
servicios sociales
sociales por
por parte
parte de
de los
los tres
tres
niveles
niveles de
de gobierno.
gobierno.
Artculo
Artculo basado
basado en
en el
el documento
documento de
de popoltica
ltica Reingeniera
Reingeniera de
de la
la conduccin
conduccin
poltica
poltica de
de la
la descentralizacin,
descentralizacin, de
de
Gonzalo
Gonzalo Alcalde
Alcalde con
con la
la colaboracin
colaboracin de
de
Diego
Diego Snchez,
Snchez, de
de la
la Escuela
Escuela de
de GobierGobierno
no ydePolticas
PolticasP~blicas
PublicasdedelalaPUCP.
PUCP.
Crear
la Comisin Interministerial
Comisin Interministerial
de
de Descentralizacin
Descentralizacin ee Integracin
Integracin
Regional
Regional (CIDIR)
(CIDIR) del
del Consejo
Consejo de
de
Ministros.
Ministros. Tendr
Tendr como
como brazo
brazo
ejecutivo
ejecutivo aa una
una renovada
renovada SecretaSecretara
ra de
de Descentralizacin
Descentralizacin (SD).
(SD).
Transformar
Transformar la
la SD
SD en
en un
un organismo
organismo
tcnico
tcnico especializado
especializado denominado
denominado
Autoridad
Autoridad Nacional
Nacional de
de la
la DescenDescentralizacin
(AND),
adscrito
tralizacin (AND), adscrito aa la
la PCM.
PCM.
Aprobar
Aprobar un
un reglamento
reglamento consenconsensuado
para
poner
suado para poner en
en funcionafuncionamiento
miento el
el Consejo
Consejo de
de CoordinaCoordinacin
cin Intergubernamental
Intergubernamental (CCI).
(CCI).
Incluir
Incluir en
en su
su comit
comit coordinador
coordinador aa
representantes
representantes de
de cada
cada ministerio
ministerio
yy los
gobiernos
subnacionales.
los gobiernos subnacionales.
Promover
Promover el
el pleno
pleno funcionamiento
funcionamiento
del
Consejo
del Consejo de
de Coordinacin
Coordinacin
Intergubernamental
Intergubernamental (CCI),
(CCI), la
la CIDIR
CIDIR
yy la
la AND
AND en
en funcin
funcin de
de la
la impleimplementacin
mentacin de
de un
un plan
plan piloto
piloto
(2016-2017)
(2016-2017) de
de descentralizacin.
descentralizacin.
Implementacin
Implementacin exitosa
exitosa del
del Plan
Plan
Nacional
Nacional de
de Descentralizacin
Descentralizacin
2018-2021.
2018-2021. Tomar
Tomar en
en cuenta
cuenta los
los
aportes
aportes en
en temas
temas anticorrupcin,
anticorrupcin,
conflictividad,
conflictividad, desarrollo
desarrollo econmieconmico
y
calidad
co y calidad de
de los
los servicios
servicios
sociales
sociales con
con enfoque
enfoque de
de gnero.
gnero.
Poltica econmica
Ajustes en la poltica
iscal para dinamizar
el crecimiento econmico
La expansin de la economa peruana ha tenido como complemento una
adecuada disciplina fiscal. Gracias a
esto la tasa de crecimiento promedio
de largo plazo de la economa nacional
fue 6,4% en el periodo 2002-2014. Sin
embargo, en un escenario como el actual (de desaceleracin global y de expectativas adversas en el mbito local)
el Estado podra recomponer su poltica
fiscal para alcanzar una eficiente asignacin de recursos y una mayor tasa de
crecimiento.
Si se toma en cuenta que el Fondo de
Estabilizacin Fiscal (FEF) ha acumulado recursos equivalentes al 4,7% del
PBI, y que existe un bajo nivel de deuda
pblica, entonces el contexto puede ser
el ideal para que la poltica fiscal juegue
un rol ms activo en la recuperacin del
crecimiento econmico.
En el documento de poltica elaborado por Carlos Casas (CIUP) se plantea
que a corto plazo (es decir, en el primer
ao del prximo gobieno) la poltica
fiscal juegue un rol contracclico; mientras que a largo plazo se consolide una
cultura de permanente evaluacin que
mejore la calidad del gasto pblico.
Su propuesta propone que al comienzo del prximo periodo gubernamental
se use el 30% del FEF con el fin de fomentar inversiones especialmente en
infraestructura. Con este monto se inyectaran 1,5 puntos porcentuales del
PBI en la economa y se dinamizara la
produccin. A esta iniciativa tendra
que sumarse una emisin de deuda
moderada que permita complementar
estos recursos por un monto similar.
Una alternativa adicional sera la emisin de deuda para reponer los recursos
del FEF, con el fin de que el pas tenga
un respaldo y no se desnaturalice su
uso.
Lo anterior debe venir acompaado
de un plan de recomposicin del es-
Ajustes para un
mejor gasto
En el primer ao del nuevo gobierno se debera crear un ente rector de
la calidad del gasto pblico. Este debe
depender del Ministerio de Economa.
Por otro lado, un grupo "blindado" por
el MEF podra encargarse de realizar
pruebas piloto para simplificar procesos y generar polticas que mejoren el
gasto. Otra tarea pendiente apunta a
desconcentrar el ministerio. Se puede
partir potenciando o corrigiendo la participacin de los centros ConectaMEF
en las regiones.
Dentro de cinco aos, los reportes de
calidad del gasto deben ser obligatorios dentro de una cultura de rendicin
de cuentas. Ser necesario entonces
contar con un ranking que reconozca
a las mejores prcticas de las unidades
ejecutoras del presupuesto estatal y a
ellas se les debe asignar recursos fiscales adicionales como incentivo a su
desempeo.
Poltica econmica
Medidas especficas
El documento propone llevar adelante una reforma que tenga el fin de
incrementar gradualmente la recaudacin de impuestos permanentes (no
voltiles) en 2% del PBI entre el 2016 y
el 2021. Esto se lograra con cuatro objetivos especficos: mejorar la capacidad
redistributiva del sistema tributario,
reducir la evasin y elusin local e internacional, ampliar la base tributaria, y
reducir las distorsiones econmico-tributarias.
Para elevar la capacidad redistributiva del sistema se propone mejorar el
cobro del Impuesto Predial y modificar
www.elecciones.cies.org.pe
la tributacin que concierne al patrimonio personal. En esa lnea, la movilizacin de nuevos recursos vendra,
principalmente, del incremento de la
carga tributaria de los segmentos de
ms altos ingresos.
Otra medida del documento es suspender la reduccin de alcuotas del
Impuesto a la Renta para personas jurdicas prevista para darse entre el 2017 y
2019, y en su lugar mantener la alcuota
actual de 28%, para que el pas mantenga competitividad en un momento
de desaceleracin econmica global,
situacin que se mantendra en el mediano plazo.
En tanto, para reducir la evasin y elusin una medida es que la Sunat tenga,
con fines tributarios, acceso pleno a la
informacin bancaria de los contribuyentes, que es un estndar internacional para la transparencia fiscal. Aunque
para esto se tendra que modificar un
artculo de la Constitucin.
Para lograr una mejor implementacin de la reforma tambin deberan
fortalecerse las polticas que apunten
a la formalizacin y la inclusin financiera. Los nuevos recursos recaudados
deben, a su vez, usarse para reducir los
niveles de desigualdad en el Per.
Artculo basado en el documento de poltica Poltica tributaria, de Miguel Pecho, Fernando Velayos y Luis Arias, del
Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT).
Conformacin de un grupo de
trabajo que hace consultas y
evaluaciones del posible impacto
de la reforma tributaria.
Poltica econmica
STOCK DE
CAPITAL
FUERZA
LABORAL
CAPITAL
HUMANO POR
TRABAJADOR
PRODUCTIVIDAD
GLOBAL DE LOS
FACTORES
PBI
PBI real
real
88
66
66
55
44
44
22
33
00
22
-2
-2
11
-4
-4
00
Fuente: Clculos de los autores sobre la base de Savescu y Vostroknutova (2015); Araujo et al. (2015) y datos de las Cuentas Nacionales del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), BCRP, MEF e IDM.
10
4. Clculos de los autores basados en Feenstra, Inklaar y Timmer (2015); y Moroz y Vostroknutova (2015).
Poltica econmica
econmica
Poltica
Elecciones Per
Per 2016:
2016: Centrando
Centrando el
el debate
debate electoral
electoral
Elecciones
presas que
que formen
formen parte
parte de
de cadenas
cadenas
presas
globales yy que
que al
al estar
estar en
en el
el pas
pas transtransglobales
mitan innovaciones
innovaciones yy eleven
eleven la
la compecompemitan
titividad general.
general.
titividad
Otras acciones
acciones comprenden
comprenden resolver
resolver
Otras
fallas del
del mercado
mercado especficas
especficas que
que frefrefallas
nan la
la diversificacin
diversificacin productiva.
productiva. Las
Las
nan
exportaciones peruanas
peruanas tienen
tienen una
una
exportaciones
limitada participacin
participacin en
en las
las cadenas
cadenas
limitada
de valor
valor globales,
globales, pero
pero la
la experiencia
experiencia
de
exitosa de
de la
la agroindustria
agroindustria indica
indica que
que
exitosa
otros productos
productos podran
podran tener
tener un
un popootros
tencial
tencial similar.
similar.
Por
Por ltimo,
ltimo, el
el informe
informe recomienda
recomienda un
un
sistema de
de promocin
promocin de
de la
la innovacin
innovacin
sistema
que sea
sea ms
ms efectivo
efectivo yy que
que est
est mejor
mejor
que
orientado en
en las
las principales
principales necesidanecesidaorientado
des
des tecnolgicas
tecnolgicas de
de los
los sectores.
sectores. TamTambin
bin debe
debe mejorarse
mejorarse la
la coordinacin
coordinacin yy
cooperacin
cooperacin entre
entre entidades
entidades pblicas,
pblicas,
universidades,
universidades, centros
centros de
de investigacin
investigacin
Focalizar yy profundizar
profundizar
Focalizar
la implementacin
implementacin de
de
la
programas ya
ya existentes.
existentes.
programas
yy sector
sector privado.
privado. Las
Las empresas
empresas peruaperuanas
nas adoptan
adoptan muy
muy poca
poca tecnologa
tecnologa de
de
licencia
licencia extranjera
extranjera (solo
(solo el
el 7%
7% de
de ellas),
ellas),
cuando
cuando es
es el
el camino
camino ms
ms corto
corto yy menos
menos
costoso
costoso para
para acercarse
acercarse aa la
la innovacin.
innovacin.
La
La adopcin
adopcin de
de tecnologa
tecnologa en
en el
el Per
Per
est
est aa la
la mitad
mitad del
del promedio
promedio de
de AmAmrica
rica Latina,
Latina, por
por lo
lo que
que el
el gran
gran reto
reto es
es
seguir
seguir avanzando
avanzando aa la
la par
par de
de nuestros
nuestros
pases
pases vecinos.
vecinos.
Artculo basado
basado en
en el
el documento
documento de
de popoArtculo
ltica Productividad,
Productividad, competitividad
competitividad yy
ltica
diversiicacin productiva,
productiva, del
del Banco
Banco
diversiicacin
Mundial.
Mundial.
Ampliar programas
programas yy
Ampliar
mandatos de
de diferentes
diferentes
mandatos
instituciones.
instituciones.
Implementar reformas
reformas que
que introintroImplementar
ducen nuevas
nuevas funciones,
funciones, facultafacultaducen
des yy estrategias
estrategias integrales.
integrales.
des
Polticas horizontales
Promocin de
de un
un sistema
sistema integrado
integrado de
de ciudades
ciudades (como
(como eje
eje articulador
articulador de
de las
las polticas
polticas sectoriales).
sectoriales).
Promocin
Promover la
la
Promover
competencia yy reducir
reducir
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costos de
de cumplir
cumplir con
con
costos
la regulacin.
regulacin.
la
Reducir barreras
barreras
Reducir
burocrticas va
va uso
uso
burocrticas
masivo de
de soluciones
soluciones
masivo
electrnicas.
electrnicas.
Reducir rigideces
rigideces en
en
Reducir
el mercado
mercado laboral
laboral yy
el
fortalecer capacidades
capacidades
fortalecer
de la
la fuerza
fuerza laboral.
laboral.
de
Expansin de
de esquema
esquema
Expansin
de devolucin
devolucin de
de
de
impuestos para
para
impuestos
educacin vocacional.
vocacional.
educacin
Facilitar el
el comercio
comercio
Facilitar
exterior.
exterior.
Polticas verticales
Ayudar aa las
las empresas
empresas
Ayudar
innovar.
aa innovar.
Remover fallas
fallas de
de
Remover
mercado para
para la
la
mercado
diversificacin.
diversificacin.
Bsqueda de
de Inversin
Inversin
Bsqueda
Extranjera Directa
Directa
Extranjera
(IED) en
en cadenas
cadenas de
de
(IED)
valor globales
globales (CVGs).
(CVGs).
valor
www.elecciones.cies.org.pe
www.elecciones.cies.org.pe
Establecer para
para Indecopi
Indecopi
Establecer
una funcin
funcin preventiva
preventiva de
de
una
barreras para
para la
la competencia.
competencia.
barreras
Implementar un
un marco
marco regulatorio
regulatorio especfico
especfico para
para educacin
educacin secundaria
secundaria tcnica
tcnica yy asegurar
asegurar
Implementar
una calidad
calidad bsica
bsica de
de instituciones
instituciones pblicas
pblicas yy privadas
privadas que
que ofrecen
ofrecen esta
esta educacin.
educacin.
una
Reformas aa rgimen
rgimen general
general yy regmenes
regmenes especficos
especficos en
en las
las normas
normas laborales.
laborales.
Reformas
Planificar como
como sistema
sistema yy aumentar
aumentar ejecucin
ejecucin de
de planes
planes
Planificar
existentes para
para mejorar
mejorar infraestructura
infraestructura de
de transporte.
transporte.
existentes
Ampliar alcance
alcance yy desarrollo
desarrollo pleno
pleno de
de
Ampliar
Ventanilla nica
nica de
de Comercio
Comercio Exterior.
Exterior.
Ventanilla
Introducir levantamiento
levantamiento estadstico
estadstico
Introducir
monitoreo yy evaluacin
evaluacin en
en el
el SINACYT.
SINACYT.
monitoreo
Reforma integral
integral al
al Sistema
Sistema
Reforma
Nacional de
de Innovacin.
Innovacin.
Nacional
Ejemplo de
de agro-exportaciones:
agro-exportaciones: Proyecto
Proyecto APP
APP de
de red
red
Ejemplo
de silos
silos yy unidades
unidades mviles
mviles con
con capacidad
capacidad de
de fro.
fro.
de
Implementar programas
programas focalizados
focalizados de
de aftercare
aftercare con
con
Implementar
herramientas de
de tecnologa
tecnologa de
de la
la informacin
informacin yy comunicacin
comunicacin (TIC).
(TIC).
herramientas
Aprobar ee implementar
implementar plan
plan estratgico
estratgico de
de
Aprobar
promocin proactiva
proactiva IED
IED en
en CVGs.
CVGs.
promocin
11
Inclusin social
Riego
Qu entendemos por seguridad alimentaria y agricultura familiar y cules son las relaciones entre ambas? La
agricultura familiar es aquella cuya
conduccin es asumida por una familia que posee y gestiona directamente
un predio agrcola; normalmente de
extensin reducida; y que, simultneamente, provee lo principal de la mano
de obra. La FAO (1996) seala que existe seguridad alimentaria cuando todas
las personas tienen, en todo momento,
acceso fsico y econmico a suficientes
alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias
y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa
y sana.
12
Se ha establecido el Catastro
Nacional de Comunidades Indgenas y Nativas.
www.cies.org.pe
Inclusin
social
Inclusin
social
Elecciones
Per Per
2016:2016:
Centrando
el debate
electoral
Elecciones
Centrando
el debate
electoral
Tipos
dede
agricultura
familiar
(AF)
Tipos
agricultura
familiar
(AF)
Participacin
en la
familiar
del del
paspas
Participacin
enagricultura
la agricultura
familiar
87%
87%
10%
10% 2%2%
INTERMEDIA
INTERMEDIA
SUBSISTENCIA
SUBSISTENCIA
CONSOLIDADA
CONSOLIDADA
Posee
muymuy
Posee
pocas
tierras
pocas
tierras
(menos
de 2 de
Ha2 Ha
(menos
estandarizadas)
estandarizadas)
Poseen
msms
tierra
Poseen
tierra
(entre
5 y 10
(entre
5 yHa
10 Ha
estandarizadas)
estandarizadas)
Incipiente
Incipiente
vinculacin
vinculacin
al mercado
al mercado
Mayor
Mayororientacin
orientacinal alautoconsumo,
autoconsumo,
generalmente
sin riego
y baja
tecnologa.
generalmente
sin riego
y baja
tecnologa.
Su produccin
no permite
el sostenimiento
de de
Su produccin
no permite
el sostenimiento
la familia.
Un porcentaje
grande
no accede
a a
la familia.
Un porcentaje
grande
no accede
riegoriego
ni semillas
certificadas.
ni semillas
certificadas.
Extensiones
Extensiones
[entre
2 y 52Ha.
[entre
y 5 Ha.
estandarizadas).
estandarizadas).
Caractersticas
intermedias
entre
la AF
Caractersticas
intermedias
entre
la de
AF de
subsistencia
subsistenciay yconsolidada.
consolidada.Pueden
Pueden
distinguirse
dos dos
subtipos:
uno uno
que que
accede
a a
distinguirse
subtipos:
accede
riegoriego
y a semillas
certificadas
y otro
que que
no no
y a semillas
certificadas
y otro
tienetiene
acceso
a ellos.
acceso
a ellos.
Totalmente
Totalmente
vinculada
vinculada
al mercado
al mercado
Tienen
mayor
acceso
a tecnologas
msms
Tienen
mayor
acceso
a tecnologas
productivas
y a yriego.
La actividad
agraria
productivas
a riego.
La actividad
agraria
puede
sostener
a laa familia
y dejar
un un
puede
sostener
la familia
y dejar
excedente
de capitalizacin.
excedente
de capitalizacin.
Fuente:
Eguren
y Pintado,
2014. 2014.
Fuente:
Eguren
y Pintado,
Diez
ejes
dede
intervencin
Diez
ejes
intervencin
La propuesta
identifica
diezdiez
ejesejes
de de
La propuesta
identifica
esenciales
parapara
impulsar
intervencin
esenciales
impulsar
intervencin
las las
polticas
a favor
de de
la seguridad
polticas
a favor
la seguridad
alimentaria
y layagricultura
familiar:
1) 1)
alimentaria
la agricultura
familiar:
Riego,
2) Asistencia
tcnica,
3) Relacin
Riego,
2) Asistencia
tcnica,
3) Relacin
entre
los tres
niveles
del del
Estado,
4) Parentre
los tres
niveles
Estado,
4) Participacin,
5) Forestacin
en la
6) 6)
ticipacin,
5) Forestacin
ensierra,
la sierra,
Vialidad
y telecomunicaciones,
7) AcceVialidad
y telecomunicaciones,
7) Acceso alsocrdito,
8) Titulacin,
9) Asociativial crdito,
8) Titulacin,
9) Asociatividaddad
y 10)y Presupuesto.
10) Presupuesto.
Cada
eje eje
cuenta
concon
un un
paquete
de de
Cada
cuenta
paquete
objetivos,
acciones
y metas
especficas
objetivos,
acciones
y metas
especficas
de corto
(100(100
das),
mediano
(un (un
ao)ao)
y y
de corto
das),
mediano
largo
plazo
(cinco
aos).
largo
plazo
(cinco
aos).
As,As,
en el
Forestacin
en sierra
se se
eneje
el eje
Forestacin
en sierra
plantea
en el
plazo
declarar
estaesta
plantea
encorto
el corto
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declarar
actividad
como
prioritaria.
Al primer
actividad
como
prioritaria.
Al primer
aoao
se tendr
un un
inventario
de reas
se tendr
inventario
de reas
concon
vocacin
forestal
comercial
y amvocacin
forestal
comercial
y ambiental.
Y alY quinto
aoao
deben
haber
biental.
al quinto
deben
haber
logren
desarrollar
comunidades
queque
logren
desarrollar
y y
comunidades
gestionar
iniciativas
reforestacin
gestionar
iniciativas
de de
reforestacin
apoyo
Estado.
concon
apoyo
del del
Estado.
Igualmente,
se propone
durante
Igualmente,
se propone
durante
los los
primeros
formar
comisin
primeros
100100
dasdas
formar
unauna
comisin
multisectorial
disee
primera
multisectorial
queque
disee
unauna
primera
estrategia
de forestacin
masiva
de la
estrategia
de forestacin
masiva
de la
sierra.
Enprimer
el primer
se habr
disesierra.
En el
aoao
se habr
diseado
empresas
forestadoras
ado
empresas
forestadoras
jointjoint
ven-vense iniciar
un proyecto
piloto
tureture
y seyiniciar
un proyecto
piloto
de de
forestacin.
forestacin.
la misma
perspectiva,
eneje
el eje
ConCon
la misma
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en el
acceso
al crdito
se sugiere
elaborar
acceso
al crdito
se sugiere
elaborar
un un
multianual
expandir
el crdiplanplan
multianual
parapara
expandir
el crdila agricultura
familiar,
articulando
to atolaaagricultura
familiar,
articulando
pblicas
y privadas.
a las
entidades
a las
entidades
pblicas
y privadas.
Al Al
primer
habr
mecanismos
finanprimer
aoao
habr
mecanismos
financieros
especficos
al quinto
cieros
especficos
y aly quinto
aoao
el el
de los
productores
rurales
deber
30%30%
de los
productores
rurales
deber
acceder
al crdito.
acceder
al crdito.
mismo
durante
los priParaPara
esteeste
mismo
eje, eje,
durante
los primeros
se propone
elaborar
meros
100100
das,das,
se propone
elaborar
un un
de barreras
las barreras
y sobreanlisis
integral
anlisis
integral
de las
y sobrecostos
acceso
a financiamiento
costos
del del
acceso
a financiamiento
de de
la agricultura
familiar,
incluyendo
la agricultura
familiar,
incluyendo
pro-propuestas
la reduccin
y eliminacin
puestas
parapara
la reduccin
y eliminacin
de dichas
barreras.
A cinco
los cinco
aos,
de dichas
barreras.
A los
aos,
los los
sobrecostos
directamente
relacionados
sobrecostos
directamente
relacionados
la agricultura
familiar
(como
el difea laaagricultura
familiar
(como
el diferencial
de tasas
de inters
respecto
rencial
de tasas
de inters
respecto
a losa los
la gran
agricultura
comercial,
crditos
crditos
a laagran
agricultura
comercial,
exceda
el diferencial
de costos
queque
exceda
el diferencial
de costos
ad- administrativos)
habrn
eliminados.
ministrativos)
habrn
sidosido
eliminados.
Respecto
al eje
titulacin
se plantea
Respecto
al eje
titulacin
se plantea
en corto
el corto
plazo
realizar
evaluaen el
plazo
realizar
unauna
evaluaestado
de adjudicacin
la adjudicacin
cincin
del del
estado
de la
de de
en agricultura
la agricultura
ttulos
de propiedad
ttulos
de propiedad
en la
familiar,
identificando
puntos
crticos
familiar,
identificando
puntos
crticos
y cuellos
de botella
en los
procesos
y cuellos
de botella
en los
procesos
de de
obtencin
dichos
ttulos.
Tambin
obtencin
de de
dichos
ttulos.
Tambin
en los
primeros
se har
en los
primeros
100100
das,das,
se har
unauna
evaluacin
estado
de titulacin
la titulacin
evaluacin
del del
estado
de la
Segn
el IV
Censo
Nacional
Agropecuario
deldel
2012,
ms
Segn
el IV
Censo
Nacional
Agropecuario
2012,
ms
deldel
70%
de de
laslas
tierras
concon
cultivos
alimenticios
transitorios
70%
tierras
cultivos
alimenticios
transitorios
pertenecen
a laa agricultura
familiar
y contribuyen
concon
unun
pertenecen
la agricultura
familiar
y contribuyen
porcentaje
similar
a laa oferta
de de
alimentos
deldel
pas
porcentaje
similar
la oferta
alimentos
pas
www.elecciones.cies.org.pe
www.elecciones.cies.org.pe
individual
y comunal
a nivel
nacional,
individual
y comunal
a nivel
nacional,
incluyendo
propuestas
parapara
el relanzaincluyendo
propuestas
el relanzamiento
del del
proceso
de titulacin
y memiento
proceso
de titulacin
y metas tas
al 2021,
incorporando
un proceso
de de
al 2021,
incorporando
un proceso
racionalizacin
y agilizacin
de requeriy agilizacin
de requeriracionalizacin
mientos
y pasos.
mientos
y pasos.
Como
consecuencia
de las
Como
consecuencia
de evaluaciolas evaluacionesnes
y propuestas,
al primer
aoao
se fory propuestas,
al primer
se formular
un plan
parapara
la titulacin
y camular
un plan
la titulacin
y catastro
de las
campesinas
tastro
de comunidades
las comunidades
campesinas
y nativas,
concon
unauna
meta
de cobertura
al al
meta
de cobertura
y nativas,
100%
parapara
el 2021.
100%
el 2021.
Al finalizar
el quinquenio
la titulaAl finalizar
el quinquenio
la titulacincin
individual
avanzar
al 80%
y todas
individual
avanzar
al 80%
y todas
campesinas
y nativas
las comunidades
campesinas
y nativas
las comunidades
tendrn
ttulos
de propiedad.
Tambin
tendrn
ttulos
de propiedad.
Tambin
se completar
el proceso
de aprobacin
se completar
el proceso
de aprobacin
de proyectos
los proyectos
de reservas
comunales
de los
de reservas
comunales
y reservas
territoriales
propuestas
y reservas
territoriales
propuestas
por por
las comunidades
nativas.
las comunidades
nativas.
Artculo
basado
en el
de poArtculo
basado
endocumento
el documento
de polticaltica
Seguridad
alimentaria:
agriculSeguridad
alimentaria:
agriculturatura
familiar,
de Fernando
Eguren
y y
familiar,
de Fernando
Eguren
Armando
Mendoza,
del del
Centro
Peruano
Armando
Mendoza,
Centro
Peruano
de Estudios
Sociales
(Cepes).
de Estudios
Sociales
(Cepes).
13 13
Inclusin social
14
Soluciones para la
inclusin financiera
El documento de poltica formulado
Jhonatan Clausen y Johanna Yancari
(IEP - Proyecto Capital) propone actuar
en tres niveles: desarrollar lineamientos
de poltica generales para implementar
la digitalizacin de pagos del gobier-
Inclusin social
La institucionalizacin
de la inclusin social
El documento de poltica de los investigadores Silvana Vargas y Jhonatan
Clausen (PUCP) identifica y analiza los
avances y restricciones de la implementacin del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (Sinadis), que
fue creado para asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas destinadas a reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos
sociales.
Pese a su enorme complejidad, la
implementacin del Sinadis constituye una extraordinaria oportunidad
para consolidar la Estrategia Nacional
de Desarrollo e Inclusin Social (Endis)
Incluir para Crecer, entendida como el
principal instrumento de la poltica de
desarrollo e inclusin social.
En ese sentido, el Sinadis debe apostar por un enfoque territorial, armonizando las dimensiones normativas,
presupuestales y operativas vinculadas
a los cinco ejes de Incluir para Crecer:
Restricciones y
recomendaciones
La implementacin del Sinadis debe
afrontar determinadas restricciones en
aspectos vinculados a la coexistencia
de marcos normativos que interfieren
entre s. Uno de esos ejes analticos
es la institucionalidad, para la cual se
identificaron restricciones como el
exceso de instrumentalizacin de los
procesos normativos y administrativos.
Ante ello se recomienda que las instancias a cargo (sectores, gobiernos regionales y gobiernos locales) sistematicen
experiencias para identificar brechas
en la institucionalizacin de esfuerzos.
Las restricciones en materia de territorialidad se refieren a la excesiva
competencia de funciones en el territorio asociadas a un proceso de transferencia poco ordenado y escasamente
coordinado. Se recomienda consolidar
la Comisin Intergubernamental de
Desarrollo e Inclusin Social para formalizar los espacios de articulacin a
escala regional.
En el mbito de la gestin de capacidades, las restricciones tienen que
ver con la dispersin de esfuerzos para
consolidar capacidades de diseo, planeamiento, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de intervenciones de gestin articulada.
Artculo basado en el documento de poltica Institucionalizar para incluir: Anlisis y opciones de poltica orientadas
a la implementacin efectiva del sistema nacional de desarrollo e inclusin
social (Sinadis), de Silvana Vargas y
Jhonatan Clausen, de la Pontiicia Universidad Catlica del Per (PUCP).
Institucionalidad y territorialidad
Instalar en la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS) la agenda y reglamento del Sinadis.
Evaluar experiencias de articulacin asociadas a los cinco ejes de
la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (Endis).
Activar plataformas de coordinacin territorial con sectores
segn los ejes.
Gestin de capacidades
Instrumentalizacin
Promover un tablero de control para el seguimiento de la
articulacin de las polticas en el territorio.
Rendicin de cuentas
100 das
www.elecciones.cies.org.pe
5 AOS
15
Ciencia y educacin
RESULT
LTADOS DE APRENDIZAJE SEGN LA
5
EVA
V LUACIN CENSAL DE ESTUDIANTES (ECE).
16
www.cies.org.pe
Ciencia y educacin
Paquete bsico:
Establecer el paquete bsico de calidad para escuelas
en aprendizajes, competencia de docentes,
presupuesto e infraestructura.
Reforzar la estrategia de monitoreo a instituciones
educativas y semforo escolar.
Polticas pro equidad:
Reformar el programa presupuestal de
atencin a nios y nias con discapacidad.
www.elecciones.cies.org.pe
17
Ciencia y educacin
18
6. Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica - Concytec. Crear para Crecer: Estrategia
Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Lima, mayo 2014.
Impulsar la integracin de
Desarrollo de
ciudades sostenibles los servicios ecosistmicos
Gestionar el territorio
Propuestas para la
gestin de los recursos
Bajo el panorama descrito, un primer
objetivo propuesto en el documento
consiste en impulsar la gestin ordenada del territorio, que permita administrar integralmente los recursos hdricos
y la tierra para mejorar el bienestar de
la poblacin.
Se sugiere que hacia el 2021 al menos
el 50% de los gobiernos regionales reporte indicadores de desempeo e impacto sobre la gestin del territorio.
Otras metas al 2021 son resolver todos los casos de sobreposicin de derechos de propiedad y reubicar a toda la
poblacin que se encuentra en zonas
de muy alto riesgo.
Un segundo objetivo es impulsar la
integracin de los servicios ecosistmicos en la planificacin del desarrollo,
mediante la promocin de la conserva-
Implementar un sistema de
informacin espacial y articulado
con los sistemas nacionales.
Disear una estrategia para
resolver la sobreposicin de los
derechos de propiedad.
www.elecciones.cies.org.pe
19
20
www.cies.org.pe
da. Los programas nacionales de energas renovables, manejo forestal sostenible o transporte masivo eficiente
podran ser una de estas prioridades. En
programas y proyectos de impacto local
se plantea dotar del enfoque de cambio
climtico a instrumentos econmicos
y financieros que actualmente no lo
tienen, y que debern ser implementados por los gobiernos subnacionales.
Asimismo, se requiere que se contine
el desarrollo de mecanismos de incentivos a la participacin del sector privado, como asociaciones pblico privadas,
obras por impuestos, seguros vinculados a fenmenos climticos y difusin
oportuna de informacin climtica relevante para los agentes econmicos y
sociales.
De acuerdo con Galarza y Ruiz, la
implementacin de estas polticas podra estar generando, en un perodo de
cinco aos, avances significativos en
la eficiencia del gasto pblico, dada la
focalizacin en prioridades nacionales
y locales, pero tambin debido al uso
de los instrumentos econmicos y financieros, que son un incentivo para la
accin, tanto pblica como privada, en
proyectos vinculados a la adaptacin y
mitigacin del cambio climtico.
Artculo basado en el documento de poltica Cambio climtico en la poltica
econmica nacional: diseo institucional y inanciero, de Elsa Galarza y Jos
Luis Ruiz, del Centro de Investigacin de
la Universidad del Pacico (CIUP).
Implementacin del
modelo institucional.
21
22
Concentracin de
esfuerzos
La hoja de ruta propuesta en el documento de poltica plantea que en los
primeros 100 das se ponga en marcha
la Agencia de Energizacin Rural (AER),
concentrando las funciones y programas de energizacin ahora dispersos
en diferentes organismos (DGER, Osinergmin y MEM/Midis) y que se le dote
de recursos y autonoma.
En materia de desarrollo de una red
de negocios integrados, al primer ao
del prximo gobierno, se plantea la capacitacin de emprendedores, as como
la instalacin y mantenimiento de paneles solares, la venta de dispositivos
elctricos de alta eficiencia energtica,
el suministro de baln de gas de GLP,
termas solares, mantenimiento de cocinas mejoradas, venta de cocinas y hornos solares, agentes de pago por celular, secadores solares, bombas de agua
hbridas, elicas o solares, hasta el uso
de desalinizadores solares, etc.
Se espera igualmente contar con
un mapa energtico rural, que estar
disponible para todos en soporte informtico. En el mismo soporte estar
elaborado el Plan Energtico Rural, que
contar con criterios de prioridad por
inclusin social.
Diagnstico y mapeo
institucional
Acciones a realizar
El documento de poltica plantea un
diagnstico rpido sobre el estado del
inventario y el catastro nacional de bosques, as como de la valorizacin de activos forestales.
Sistematizacin
de informacin
Comits
comunales.
Plan de
accin
En el tema de la zonificacin ecolgica y econmica (ZEE) y el ordenamiento territorial (OT), se plantea que a los
primeros 100 das se realice una evaluacin del estado en que se encuentran
ambos procesos. Al primer ao se debern haber terminado la ZEE y el OT en
zonas de alta prioridad. Al quinto ao se
espera terminar con ambos procesos al
100% y con planes participativos de uso
de la tierra.
En relacin con los sistemas agroforestales, se considera que esta prctica
de forestara social, permitir en el corto y mediano plazo la recuperacin de
amplias superficies de reas deforestadas y tierras degradadas, promoviendo la inclusin social participativa, de
grupos familiares y comunales, frente
al avance de la tala de bosques por las
grandes empresas para la plantacin
de la palma aceitera y otros cultivos industriales en la amazona peruana.
Artculo basado en el documento de poltica Conservacin de bosques y deforestacin, de Jorge Malleux (consultor).
23
24
www.cies.org.pe
www.cies.org.pe