FINANZAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS (GAD)

Los GAD son entidades que pertenecen al sector pblico no financiero del pas. La
finalidad fundamental de los GAD es impulsar el desarrollo territorial acorde a sus
competencias.
Los GAD en todos sus niveles: provincial, municipal y parroquial rural, constituyen los
principales clientes del BdE. Por tanto es preciso conocer brevemente algunos
aspectos relacionados con su gestin financiera.
Qu es un presupuesto?
Es un instrumento de gestin pblica en el que se expresa en
forma monetaria, los recursos necesarios para el logro de los
objetivos y metas de los planes de desarrollo.
Establece los lmites de gastos durante el ao fiscal (1 de
enero al 31 de diciembre de cada ao), por cada uno de los
programas, subprogramas, proyectos y actividades que se
ejecutarn para la produccin de bienes y servicios que se
entregan a la ciudadana, y los ingresos que los financian,
acorde con la disponibilidad de los fondos pblicos, a fin de
mantener el equilibrio fiscal.
El presupuesto debe ser elaborado ajustndose a la realidad de cada entidad. Su uso
prctico depende de la objetividad al momento de realizar las estimaciones de
ingresos, gastos y financiamiento.

Cmo hago un presupuesto?

Para realizar un presupuesto podemos considerar los siguientes puntos:

Partir del plan de desarrollo, plan estratgico y

operativo del GAD: objetivos, metas, resultados
Identificar los programas, subprogramas, proyectos y
actividades segn las competencias del GAD
Cuantificar los recursos necesarios
identificando el objeto del gasto
Identificar y cuantificar los ingresos
que van a cubrir los gastos

Definir los requerimientos de financiamiento pblico:

endeudamiento
Asignar montos y tiempos de ejecucin, para el
cumplimiento de las metas y objetivos institucionales

CONOZCAMOS EL CICLO
PRESUPUESTARIO

Hasta: 30 de Julio (estimacin

provisional de ingresos y
gastos para el siguiente ao)

Clausura: 31 de diciembre
Liquidacin: 31 de marzo

Desde: 30 de junio
Hasta: 31 de diciembre

Hasta: 15 de Agosto (clculo

definitivo de los ingresos y
gastos para el siguiente ao)
Hasta: 10 de Septiembre
(presupuesto y plan operativo
anual para el siguiente ao)

6. Clausura y
liquidacin

1. Programacin

5. Evaluacin y
seguimiento

4. Ejecucin

2. Formulacin

3. Aprobacin

Desde: 01 de enero
Hasta: 31 de diciembre

Hasta: 10 de
diciembre

Etapas del presupuesto

De conformidad con el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
(COPLAFYP) y su Reglamento, el ciclo presupuestario est conformado por seis
etapas:
1. Programacin: En esta etapa se toma como base los objetivos determinados en
la planificacin y la proyeccin inicial de ingresos, y sobre esa base se definen los
programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto, con la
identificacin de las metas, recursos necesarios, impactos o resultados esperados
en la comunidad y los plazos para su ejecucin.
OJO:

La programacin de los presupuestos de los GAD se realizar sobre su

propia planificacin plurianual y operativa. Para tal efecto, dictarn sus
propias polticas de ingresos y de gastos orientados al equilibrio
presupuestario.

2. Formulacin: Con los resultados de la programacin presupuestaria, en esta fase

se estructura la proforma del presupuesto utilizando los catlogos y clasificadores
presupuestarios, que son instrumentos normativos de uso obligatorio que tienen
como objetivo facilitar la expresin del presupuesto, su manejo, comprensin, y
consolidacin.

OJO:
De acuerdo a la Normativa del Sistema de Administracin Financiera los
clasificadores presupuestarios son los siguientes: Sectorial; Institucional y de
Unidades Ejecutoras; por sectores de gasto; programticos; geogrficos; por fuente
de financiamiento; por concepto de ingresos y por objeto del gasto; econmicos de
los ingresos y gastos; funcional del gasto; y por orientacin del gasto.

3. Aprobacin: La aprobacin del presupuesto se la realiza en la forma y trminos

establecidos en la Constitucin de la Repblica o hasta el ltimo da del ao en
que fue presentada la programacin. En el caso de los GAD la fecha tope de
aprobacin por parte de su organismo legislativo es hasta el 10 de diciembre de
cada ao.

OJO:
En los GAD, los plazos de aprobacin de presupuesto del ao en que se
posesiona su mxima autoridad sern los mismos que establece la Constitucin
para el Presupuesto General del Estado.

4. Ejecucin: Fase del ciclo presupuestario en el que se utilizan los recursos

asignados en el presupuesto para obtener los bienes, servicios y obras en la
cantidad, calidad y oportunidad previstos.

OJO:

Durante esta fase se debe considerar y elaborar obligatoriamente para las

entidades y organismos del Sector Pblico no Financiero, la Programacin
Indicativa Anual, Programacin Cuatrimestral de Compromiso y Programacin
Mensual de Devengado.

Recuerde: Durante esta fase todo gasto u obligacin que se va contraer

no se lo puede realizar sin la emisin de la respectiva certificacin
presupuestaria.

5. Seguimiento y Evaluacin: Comprende la medicin de los resultados obtenidos y

los efectos producidos, de la misma forma analiza las variaciones observadas,
determinando las causas y las recomendaciones para las medidas correctivas.
OJO:

Para los GAD, las personas que estn a cargo de las unidades financieras y de
planificacin, presentarn semestralmente un informe sobre la ejecucin
presupuestaria a su respectivo rgano legislativo.

6. Clausura y liquidacin: Los presupuestos se clausurarn el 31 de diciembre de

cada ao, despus de esta fecha no se podr adquirir compromisos ni
obligaciones, ni realizar cualquier otra operacin presupuestaria.
Con respecto a la liquidacin presupuestaria se la realizar hasta el 31 de marzo
del ao siguiente a la clausura, de acuerdo a las normas tcnicas que expida el
ente rector.

Los ingresos de los GAD

De dnde provienen
los ingresos de los GAD?

Los ingresos de los GAD provienen de:

-

Ingresos propios de la gestin.

Transferencias del Presupuesto
General del Estado.
Otro tipo de transferencias,
legados y donaciones.
Participacin en las rentas de la
explotacin o industrializacin
de recursos no renovables.

Impuestos, Tasas, Contribucin Especiales de

Mejoras (CEM), Venta de bienes y servicios;
Rentas de inversiones y multas; Venta de
activos no financieros; Recuperacin de
inversiones; los de rifas, sorteos, entre otros
ingresos.

Ingresos propios de la gestin

de los GAD

IMPUESTOS
Es un tributo que las personas naturales o personas jurdicas (sociedades) deben pagar
obligatoriamente, se caracteriza generalmente por no requerir una contraprestacin directa
por parte de quien lo reclama, en este caso el GAD o el Estado.
Ejemplos: a la utilidad por la venta de predios urbanos y rurales, a la propiedad de predios
urbanos y rsticos, a la propiedad de vehculos y de activos totales, por patentes para
actividades comerciales, entre otros.

TASAS

Comprenden los gravmenes fijados por las entidades y organismos del Estado, por los
servicios o beneficios que proporcionan a las personas naturales o personas jurdicas
(sociedades).
Ejemplos: peajes, permisos, registros sanitarios, servicios de camales, conexiones de
servicio de agua potable, recoleccin de basura, entre otras.

CONTRIBUCIN ESPECIAL DE MEJORAS

Es la contribucin que las personas naturales o personas jurdicas (sociedades) pagan por el
beneficio producido a sus propiedades inmuebles por la construccin de obra pblica.
Ejemplos: contribucin especial de mejoras por la construccin de: obras de agua potable y
alcantarillado, pavimentacin, adoquinado, aceras y bordillos, plazas, parques, jardines, entre
otras.

VENTA DE BIENES Y SERVICIOS

Estos ingresos son generados por la venta de bienes y servicios brindados por los GAD y
cuyo giro comercial o industrial es de carcter habitual.

Ejemplos: venta de agua potable, venta de material ptreo, entre otras.

TRANSFERENCIAS DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO, PGE, HACIA

LOS GAD

Comprenden las asignaciones del

Presupuesto General del Estado, PGE
que les corresponden a los GAD.
Estas asignaciones se sustentan en los
ingresos
permanentes
y
no
permanentes del PGE;
los que
provengan por el costeo de las
competencias a ser transferidas; y, los
transferidos de los presupuestos de
otras entidades de derecho pblico,
de acuerdo a la Constitucin y a la ley.

Las transferencias del PGE a los GAD, podrn financiar hasta el 30%
de gastos permanentes, y un mnimo del 70% de gastos no
permanentes necesarios para el ejercicio de sus competencias
exclusivas con base en la planificacin de cada GAD. Las
transferencias provenientes del 10% de los ingresos no permanentes
del PGE, financiarn egresos no permanentes. (art.198, COOTAD).

Comprende
los
fondos
recibidos
sin
contraprestacin, del sector interno o externo,
mediante
transferencias
y
donaciones,
destinadas a financiar gastos corrientes.
Transferencias Corrientes

Las transferencias corrientes que reciben los

GAD principalmente provienen del PGE y el
monto de recursos destinado a cubrir gastos
operacionales se asigna segn el marco legal
vigente.

ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA DEL INGRESO

Campos de Identificacin

Identificacin del Ingreso

0000

000

0000

000000

000

Ao

Entidad

Unidad
ejecutora

Clasificador ingreso

Fuente

000

00

0000000

RUC
Organismo
EcoSector Sectorial
que
nmico
transfiere
Catlogos Agrupadores para Fines Especficos

0000.0000
Organismo
Prstamo

Los gastos de los GAD

Qu tipos de
gastos tienen
los GAD?
Los gastos de los GAD son
los siguientes:
-

Corrientes
Produccin
Inversin
Capital

Corriente

Produccin

Inversin

Capital

Corresponde a los
gastos para la
adquisicin de bienes
y servicios
necesarios para el
funcionamiento del
GAD.
Ejemplo:
-Pago de nminas
-Adquisicin de
bienes y servicios de
consumo del GAD
-Pago de gastos
financieros

Corresponde a los
costos incurridos
para la produccin
de bienes o
servicios destinados
para la venta.
Ejemplo:
-Pago de nmina al
personal para la
produccin.
-Adquisicin de
bienes y servicios
para produccin
-Otros gastos para
produccin

Corresponde a los
gastos para la
realizacin de
programas sociales
o construccin de
obras pblicas
Ejemplo:
-Pago de nmina al
personal para la
Inversin.
-Adquisicin
de
bienes y servicios
para inversin.
-Pago
por
las
construcciones de
obra Pblica.

Corresponde a las
adquisiciones de
activos de larga
duracin.
Ejemplo:
-Adquisicin de
computadoras,
maquinaria,
vehculos,
mobiliarios,
edificios, terrenos,
entre otros.

Fuente: Ministerio de Finanzas, Clasificador Presupuestarios de Ingresos y Gastos.

CLAVES PARA EL MANEJO DEL GASTO

CLAVES

CLAVES

REAS DEL GASTO

Direccionado a la
administracin de
asuntos internos de la
entidad, y control del
cumplimiento de la
normativa de los GAD.

Destinado a satisfacer
las necesidades
sociales bsicas.

SERVICIOS
GENERALES

SERVICIOS
SOCIALES

Encaminado a la obra
y servicio pblico
necesarios para la
vida de la comunidad.

Provisin de las obras

de infraestructura
econmica del
territorio de cada
nivel de gobierno.

SERVICIOS
COMUNALES

SERVICIOS
ECONMICOS

ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA DEL GASTO

Campos de Identificacin
0000

000

0000

Ao

Entidad

000

00

Sector

Sectorial

Estructura programtica
00

00

000

Identificacin del gasto

000

000000

Clasificador objeto
Unidad
SubPrograma
Proyecto Actividad
del gasto
ejecutora
programa

Definir
Nivel
para
asociar

000

0000000

RUC
Beneficiario
Tipo de Finalidad
Ecode transnmico ferencias
proyecto Funcin

Orientacin del
gasto
PDT
Otros

00000000
00000000
Catlogos Agrupadores para Fines Especficos

0000

000

0000.0000

Geogrfico:
Organismo
Provincia - Fuente
Cantn
Prstamo

0
Regin