SENADO FEDERAL

GABINETE DA SENADORA GLEISI HOFFMANN

, DE 2016

Da COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA

E CIDADANIA, sobre a Proposta de Emenda
Constituio (PEC) n 80, de 2015, do Senador
Fernando Bezerra Coelho e outros, que institui a
carreira nacional do magistrio pblico da
educao bsica.

Relatora: Senadora GLEISI HOFFMANN

I RELATRIO
Vem anlise desta Comisso a Proposta de Emenda
Constituio n 80, de 2015, cujo primeiro signatrio o Senador Fernando
Bezerra Coelho, que institui a carreira nacional do magistrio pblico da
educao bsica.
Nesse sentido, a PEC acrescenta o art. 211-A ao texto da
Constituio Federal (CF), estipulando que o magistrio pblico da educao
bsica seja organizado em carreira nacional, nos termos da lei que dispuser
sobre sua estrutura e funcionamento.
A Proposta tambm altera o inciso VI do art. 30 da Constituio,
a fim de inserir nesse dispositivo remisso ao supracitado art. 211-A.
Ademais, a PEC traz em seu texto regra de transio, ao dispor
que os atuais cargos das carreiras do magistrio pblico da educao bsica
organizadas em mbito estadual, distrital ou municipal sejam substitudos
por cargos da carreira nacional, medida que se tornarem vagos, na forma
da lei.

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PARECER N

Na justificao, afirma-se que a necessidade de transformar a

educao bsica no Brasil consenso nacional e que um dos maiores
obstculos para um ensino pblico de qualidade a existncia de professores
desvalorizados e desmotivados, com baixos salrios e escassas perspectivas
de carreira.
Prossegue-se, assim, afirmando que a nova carreira do
magistrio ter o condo de promover a valorizao dos professores da
educao bsica, com o pagamento de melhores salrios, ao mesmo tempo
em que aliviar o comprometimento das receitas estaduais e municipais com
a remunerao de pessoal.
Ressaltamos, por fim, competir a esta Comisso, na forma do
art. 356 do Regimento Interno do Senado Federal (RISF), proceder anlise
da proposta de emenda Constituio quanto admissibilidade e ao mrito.
II ANLISE
A Constituio Federal de 1988, ao tratar da repartio de
competncias dos entes federados no que se refere educao, determinou
em seu art. 211 que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino, de modo a
competir aos Municpios a atuao prioritria no ensino fundamental e na
educao infantil e aos Estados e ao Distrito Federal a atuao prioritria no
ensino fundamental e mdio.
No que tange Unio, dispe o 1 do supracitado art. 211 a
ela competir a organizao do sistema federal de ensino e o dos Territrios,
financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria
educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir
equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade
do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios.
Nessa toada, a Constituio Federal atribuiu aos Municpios
competncia para manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio
e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental, nos
termos do inciso VI do art. 30 do texto constitucional.
2

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Quanto aos Estados, reservou-lhes a Constituio a chamada

competncia residual ou remanescente, conforme se l no 1 do art. 25,
verbis: so reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam
vedadas por esta Constituio, competncias estas que abrangem a
organizao e a manuteno de sistema estadual de ensino, aplicando-se,
tambm, ao Distrito Federal por fora do disposto no 1 do art. 32 da CF.
Sabe-se que a Constituio assegura autonomia aos Estadosmembros da Federao, o que se consubstancia na sua capacidade de autoorganizao, de autogoverno e de autoadministrao, de modo a mostrar-se
a teoria da repartio de competncia como ponto nuclear da noo de
Estado Federal, porquanto no se instituiro Estados federados se no se
outorgar a eles um mnimo de matrias para o exerccio exclusivo de sua
atividade normativa, conforme leciona o Prof. Jos Afonso da Silva1.
Igualmente, o Municpio brasileiro entidade estatal integrante
da Federao, como entidade poltico-administrativa, dotada de autonomia
poltica, administrativa e financeira2, entendimento este que toma por base
a dico expressa do caput do art. 1 da Constituio Federal, onde se l ser
a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal.
Essas consideraes nos permitem afirmar que a PEC n 80, de
2015, padece de vcio material de constitucionalidade por ofensa ao princpio
federativo, abrigado sob o manto de clusula ptrea no inciso I do 4 do
art. 60 da Constituio Federal, ao retirar dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios importante parcela de competncia que lhes foi
expressamente atribuda pelo constituinte originrio.
Convm trazer a lume, ainda, o posicionamento contrrio do
Ministrio da Educao em relao Proposta:
Nota-se que a PEC em anlise no faz referncia forma de gesto
da educao a partir do momento que a Unio tomar para si o
compromisso do financiamento da folha de pagamento dos
1

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2015, pp. 617
e 626.
2

Ibidem, p. 648.

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profissionais do magistrio. Se a proposta federalizar toda a

carreira do magistrio com a Unio assumindo o nus financeiro,
necessrio explicitar como ser a gesto de uma carreira to
centralizada. preciso levar em considerao que uma deciso nesse
nvel leva ao esvaziamento do papel dos Estados, Distrito Federal e
dos Municpios e coloca em questo a conquista constitucional
desses entes no que concerne a sua autonomia.

Por todo o exposto, conclumos que a PEC n 80, de 2015,

apesar de meritria em sua inteno, no merece prosperar, de modo a ser
necessrio um debate mais aprofundado sobre o tema, a fim de buscar-se
uma soluo definitiva para os problemas do ensino pblico no Brasil.
III VOTO
Nesses termos, votamos pela rejeio da Proposta de Emenda
Constituio n 80, de 2015, por inconstitucionalidade material em face do
inciso I do 4 do art. 60 da Constituio Federal.

Sala da Comisso,

, Presidente

, Relatora

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