TEMA 4.

DESEQUILIBRIOS Y CICLO
MACROECONMICO
Grado en Economa
Curso 2013-2014

Profesora Laura Prez Ortiz. Grupo 212

ndice
2

Objetivos de la
estabilizacin
macroeconmica
Definicin
Instrumentos
Punto de partida:
cuadros
macroeconmicos

Desequilibrio interno
y estabilizacin
Crecimiento y
convergencia
La inflacin como
desequilibrio interno
El desempleo como
desequilibrio interno
Presupuesto
pblico y
estabilizacin
Entorno econmico

Estabilidad macroeconmica:
definicin
3

Lo importante no es crecer ms, sino crecer mejor, tratando de

minimizar las oscilaciones bruscas del ciclo econmico
La estabilizacin macroeconmica consiste en procurar el
crecimiento no inflacionista de la actividad econmica y el
empleo, evitando las oscilaciones bruscas del ciclo econmico
Es el objetivo preferente en los programas de poltica econmica
Implica la consecucin simultnea de dos objetivos:

Equilibrio interno
Mnimo nivel de inflacin
compatible con el
crecimiento de la actividad
econmica y el empleo

Equilibrio externo
Mnimo desequilibrio de la
balanza de pagos
compatible con un tipo de
cambio estable y adecuado
al equilibrio interno
Entorno econmico

Instrumentos para la estabilizacin

4

A corto plazo, poltica estabilizacin incide sobre el lado de la demanda:

Poltica monetaria con carcter preferente (+ tipo de cambio)
Poltica fiscal sometida a la eficacia de la poltica monetaria

Poltica monetaria + poltica fiscal

Objetivos intermedios
Objetivo ltimo

PIB = CF + FBK + X - M
Estabilizadores externos del ciclo

Variable exgena
Entorno econmico

Control de objetivos intermedios

5

Indirectamente, se espera controlar:

Consumo privado (CPR)
- mayor componente de la demanda
- tendencia procclica

Formacin bruta de capital privado (FBCPR)

- compromete el crecimiento futuro
- muy sensible a cambios de coyuntura
- reaccin retardada

Renta disponible de las

familias
Renta disponible de las
empresas

Quedan las expectativas / incertidumbre sobre la

obtencin y aplicacin de la renta disponible
Entorno econmico

Entorno econmico. Grupo 216

Cmo estabilizar?
6

Perspectiva de la oferta

Demanda

Oferta

Medidas coyunturales

Medidas estructurales

Actuaciones sobre consumo e inversin

Directamente: consumo e inversin

pblica
Indirectamente: consumo e inversin
privada

Instrumentos
Poltica monetaria
Poltica fiscal

Actuaciones: establecer
condiciones para crecimiento
econmico y capacidad de
adaptacin a cambios de coyuntura
entorno de oferta productiva
flexible

Instrumentos
Polticas estructurales
Innovacin tecnolgica
Desregulacin mercados,
defensa competencia
Entorno econmico

Cuadro macroeconmico
7
+ VAB pb

VALOR AADIDO BRUTO pb

* Agricultura
* Industria

Perspectiva de la
oferta

* Construccin
* Servicios

Inflacin (IPC o deflactor PIB)

+ INP

Impuestos netos sobre los productos

= PIB pm

PRODUCTO INTERIOR BRUTO pm

Paro (% poblacin activa)

Consumo final

Dficit Pblico (% PIB)

* Consumo pblico

Dficit balanza exterior (%PIB)

+CF

* Consumo privado
+ FBC

Formacin bruta de capital fijo

Tipo de cambio

* Bienes de equipo
* Construccin

Perspectiva de la
demanda

* Otros
Variacin de existencias
= DN

DEMANDA NACIONAL

+X

Exportaciones

-M

Importaciones

SNE

Ejemplos:
Funcas
M Economa
Comisin Europea

Saldo Neto Exterior

Entorno econmico

Desequilibrio interno: crecimiento y

convergencia
8

Convergencia
real

mide la aproximacin de un pas a su rea

econmica de referencia en trminos de variables
de capacidad productiva, como la renta real per
cpita (nivel de productividad, empleo, tasa de
actividad). Da una idea de las posibilidades de la
oferta productiva y hacia dnde orientar la poltica
(a medio y largo plazo)

Convergencia
nominal

diferenciales de tasas de inflacin, tipos de

inters nominales, dficit presupuestarios. Se
relaciona directamente con la estabilizacin
macroeconmica y la generacin de expectativas
( criterios de Maastricht)

Convergencia
social

mide la aproximacin en trminos de bienestar

social, aunque resulta difcil establecer indicadores
homogneos (gasto pblico social, gasto en
educacin por habitante, gasto en sanidad)

Entorno econmico

Criterios de convergencia (Maastricht)

9

Convergencia nominal
Tasa de
inflacin
1,5% de la
media de los
tres Estados
con menor
inflacin

Tipos de
inters a
largo plazo

Estabilidad
monetaria

Banda de
2 puntos por
fluctuacin en
encima de la
SME del
Inferior al 3%
Inferior al
media de los
2,25% dos
del PIB
60% del PIB
tres Estados
aos seguidos
con menor
antes de la
inflacin
UEM
Dficit
fiscal/PIB

Deuda
pblica/PIB

Convergencia real
PIB per cpita

Tasa de
desempleo

Estructura
Balanza de
Pagos

Entorno econmico

Gasto Pblico

Convergencia real: PIB per cpita

10

PIB per cpita en PPA,

UE27=100

Fuente: Eurostat

Entorno econmico

Desequilibrio interno: inflacin/

deflacin
11

INFLACIN

DEFLACIN

proceso continuo y generalizado

del crecimiento de los precios de los
bienes y servicios, por un
desajuste entre oferta y demanda

proceso continuo y generalizado

de cada de los precios como
consecuencia del debilitamiento de
la demanda

Preocupa por:

Preocupa por:

deterioro poder adquisitivo

puede desencadenar expectativas
alcistas de precios que
autoalimenten el proceso
presin al alza de tipos de
inters supone encarecimiento
de recursos financieros necesarios
para inversin y consumo. Incide
en ralentizacin de economa
(crecimiento y empleo)
prdida de competitividad, si la
inflacin es superior al referente
internacional

expectativas autoalimentan el
proceso, se retrasan las
compras
empresas tendrn capacidad
ociosa de produccin y se
recortan inversiones se
realizarn ajustes de plantilla
se pueden poner en marcha
polticas monetarias expansivas
con bajadas de tipos de inters

Entorno econmico

Inflacin por el lado de la demanda

12

Causa principal

excesivo crecimiento de la demanda de bienes y

servicios, superando la capacidad productiva de la
economa

Otros sntomas

aumento de la actividad econmica y del empleo a

corto plazo, tendencia al dficit en el SNE por el
crecimiento de las M

Polticas
recomendadas

Limitar el gasto pblico mediante una poltica

fiscal restrictiva
Limitar el gasto privado mediante una poltica
monetaria restrictiva con tipos de inters altos
Poltica de congelacin salarial
Entorno econmico

Inflacin por el lado de la oferta

aumentos de salarios por
encima del crecimiento de la
productividad (inflacin de
salarios), por presin de
sindicatos, pleno empleo de
recursos o imitacin sectorial

Poltica

en mercados no competitivos
los precios no se igualan al
coste marginal, sino en
funcin del coste de
produccin ms un margen
comercial (inflacin de
beneficios)

Poltica

aumento del coste de las

materias primas, de
impuestos (IVA), de precios
de las importaciones se
trasladan directamente a
costes y de ah, a precios

Poltica

Causa

Causa

Causa

13

Adecuar crecimiento de
salarios al crecimiento
de la productividad
Poltica de rentas
Liberalizar mercados
(aumentar competitividad)

Flexibilizar mercados
Poltica de rentas
Difcil aplicar medidas a
corto plazo
Consejos para limitar
consumo de recursos
encarecidos

Entorno econmico

Inflacin estructural
14

Principales causas
Tipo estructural y no coyuntural, en particular tienen mucha
importancia los aspectos institucionales y de competencia de
mercados
Condiciones poco competitivas empresas tienen facilidad
para trasladar incremento de costes a precios sin reducir la
cantidad vendida

Poltica
Actuaciones de poltica, lnea de trabajo de la UE
Desregulacin de mercados para disolver situaciones de
monopolio
Apertura de los mercados a la competencia internacional
Innovacin tecnolgica
Entorno econmico

El papel de las expectativas

15

Inflacin esperada

Al negociar salarios o
fijar precios, empresas
y trabajadores tienen en
cuenta nivel de precios
del perodo siguiente

La inflacin
esperada es
importante por:

Cuando se espera que en el

futuro haya inflacin, el
comportamiento de los
agentes puede provocar un
aumento de la inflacin en
el presente

subidas futuras de
precios reducen la
cantidad de bienes y
servicios que un
salario nominal
podr adquirir

los precios de
muchos bienes y
servicios se
establecen para un
cierto perodo de
tiempo

si se esperan tasas de
inflacin elevadas, los
trabajadores exigirn
aumentos del salario
nominal mayores
incremento de los costes
para las empresas, que
trasladan a consumidores
en forma de subidas de
precios
empresas que prevean
aumentos del nivel
general de precios o de
salarios incrementan
sus precios de forma
inmediata

importancia poltica monetaria creble en

su objetivo de mantener la estabilidad de
precios, a fin de estabilizar las
expectativas de inflacin a ms largo
plazo en niveles reducidos, en consonancia
con la estabilidad de precios
Entorno econmico

Indicadores de inflacin
16

ndice de Precios al
Consumo (IPC) e ndice
de Precios al Consumo
Armonizado (IPCA)

representa el coste de una cesta de bienes y

servicios consumida por una economa domstica
IPCA para calcular de manera homognea inflacin
en UE

Deflactores implcitos (del

PIB, del consumo privado)

es el cociente entre el valor nominal y el valor real

expresado en forma de ndice

Inflacin subyacente
(IPSEBENE)

ndice de precios de bienes y servicios elaborados

no energticos. A partir del IPC, excluyendo alimentos
no elaborados (que dependen de condiciones
climatolgicas) y la energa (producto importado sobre
el que influyen inestabilidades internacionales). Elimina
los elementos ms voltiles de la inflacin

ndice de precios
industriales (IPRI)

mide evolucin de precios de productos industriales

fabricados y vendidos en mercado interior, en primer
paso de comercializacin. Precios de venta a salida de
fbrica, excluyendo gastos de transporte y
comercializacin e IVA facturado
Entorno econmico

ndice de Precios de Consumo (IPC)

17

Objetivo: medir la evolucin del nivel de precios de los bienes y servicios

de consumo adquiridos por los hogares
No se pueden medir los precios de todos los bienes se seleccionan
los ms representativos, a los que los hogares dedican ms gasto
(0,3 el IPC y 1 IPCA)
Esta seleccin proviene de la Encuesta de Presupuestos Familiares
cesta de la compra de las familias
Clculo: media ponderada de los ndices de los distintos bienes y
servicios que componen esa cesta
Inflacin medida a travs del IPC: tasa de variacin porcentual que
experimenta este ndice en el perodo de tiempo considerado

IPCt=

IPCt - IPCt-1
IPCt-1
Entorno econmico

x 100

Ponderaciones (IPC)
18

2007
General
Alimentos y bebidas no alcohlicas
Bebidas alcohlicas y tabaco

2012

100,0
22,1
2,8

100,0
18,3
2,9

Vestido y calzado
Vivienda
Menaje

9,0
10,4
6,2

8,3
12,0
6,7

Medicina
Transporte

2,8
14,9

3,1
15,2

3,6
7,1
1,6

3,9
7,5
1,4

11,5
8,0

11,5
9,3

Comunicaciones
Ocio y cultura
Enseanza
Hoteles, cafs y restaurantes
Otros bienes y servicios

Entorno econmico

1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

% variacin interanual

Rasgos de la inflacin en Espaa

19

IPC

30
28
26
24
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
-2

Problema estructural, aunque se ha

moderado desde mediados de la
dcada de los aos 90

Fuente: INE.

Entorno econmico

Rasgos de la inflacin en Espaa

20

Muy sensible a los precios de los productos energticos

111$

99$
66$

4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
-0,5
-1,0

28$
26$

28$

109$

80$

70$
62$

54$
30$

112$

38$

Barril
Brent
18 $

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

IPC
Fuente: IPC (INE) y Ministerio de Industria.

Inflacin subyacente
Entorno econmico

Deflactores implcitos
21

Son ndices de precios como comparacin de una

magnitud en trminos nominales y reales:
Mayor cobertura que el IPC como indicador global de la inflacin
El ms utilizado es el deflactor implcito del PIB, que tiene en
cuenta la variacin de precios de todos los bienes finales que se
producen en una economa (no slo una cesta, como el IPC)
Tambin se utiliza el deflactor del consumo privado
Principal problema: retraso en la publicacin (Contabilidad
Nacional, donde adems, se utilizan precios estimados, en
particular para los servicios pblicos)

Entorno econmico

Diferencial de inflacin Espaa - UEM

22
%
5,6
5,3
5,0
4,7
4,4
4,1
3,8
3,5
3,2
2,9
2,6
2,3
2,0
1,7
1,4
1,1
0,8
0,5
0,2
-0,1
-0,4
-0,7
-1,0
-1,3
-1,6
-1,9

Tasa de variacin anual IPCA

Diferencial

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Espaa

2012

UEM

2013

Tasas superiores a las europeas hasta la crisis 2008

problema de competitividad
Fuente: Eurostat.

Entorno econmico

El desempleo como indicador

desequilibrio
23

Demanda de
empleo
(ocupados)

Desequilibrio

Oferta de
empleo
(personas
dispuestas
a trabajar)

(parados)

Entorno econmico

Definicin de desempleo
24

El desempleo es un desequilibrio originado por la diferencia entre la

oferta y la demanda de trabajo, en las condiciones y niveles de salarios
existentes en un momento dado en un mercado de trabajo
En sentido estricto, paro o desempleo:
subempleo por insuficiencia horas
personas en edad activa que, estando dispuestas situaciones de empleo inadecuado
(infrautilizacin competencias,
a trabajar, no tienen empleo desempleo
horario inadecuado)
involuntario
Pleno empleo todos los que quieren trabajar
encuentran una ocupacin adecuada (tiempo y
cualificacin)

No es sinnimo de paro = cero

Implica una alta utilizacin de
los recursos productivos

Demanda de trabajo vinculada a la actividad econmica

crecimiento sostenido de la renta garantiza el crecimiento del
empleo para absorber a la poblacin dispuesta a trabajar
Entorno econmico

Definiciones en el mercado de trabajo

Estudiantes
Labores de hogar
Jubilados o pensionistas
Incapacitados para trabajar
Otros (rentistas)
Parados

Activos

MAYORES 16 AOS

Inactivos

La poblacin segn la Encuesta de Poblacin Activa (EPA)

POBLACIN TOTAL

25

Ocupados

MENORES 16 AOS

DESANIMADOS
desempleados durante la semana de
referencia, que buscan activamente
trabajo y estn dispuestos a trabajar
inmediatamente (2 semanas)

que buscan su primer empleo

que han trabajado antes
- empleadores
- empresarios sin asalariados
que
- trabajadores independientes
trabajan por
cuenta propia - miembros cooperativas
- ayudas familiares
* Sector privado
asalariados * Sector pblico

Por tiempo de trabajo:

- a tiempo completo
- a tiempo parcial

Con contrato de duracin:

- indefinida
Entorno
econmico
- determinada (temporal)

Conceptos e indicadores en el
mercado de trabajo
26

Conceptos e indicadores

CON
CEP
TOS

Oferta de trabajo poblacin activa

Demanda de trabajo = poblacin ocupada
Exceso de oferta = poblacin desempleada

INDICADORES

Tasa de actividad

Tasa de paro
Tasa de empleo o de
ocupacin
Tasa de
temporalidad
Tasa de empleo a
tiempo parcial

activos / poblacin > 16 aos x 100

tasa especfica por grupos de edad, sexo, nacionalidad
parados / poblacin activa x 100

ocupados / poblacin > 16 aos x 100

asalariados con contrato de duracin determinada /
poblacin asalariada x 100
ocupados a tiempo parcial / poblacin ocupada x 100
Entorno econmico

Tipos de desempleo
27

Estructural

Demanda de trabajo insuficiente por:

Cambios en demanda de productos
Cambios en tecnologa
Aumento significativo de oferta de trabajo:
Cambios socioeconmicos (incorporacin
mujer, aumento inmigracin)
Desplazamientos de poblacin
Asociado a baja movilidad de mano de obra y
rigideces del mercado de trabajo
No desaparece en pocas de auge

Polticas
adecuar oferta a requerimientos
de la demanda polticas
activas de movilidad laboral,
formacin y reconversin
profesional de trabajadores,
diversificacin y modernizacin
del tejido econmico

diversificar actividad productiva,

formacin y movilidad laboral de
oferta de trabajo

Estacional

Vinculado a reduccin de actividad en

determinados momentos del ao en ciertos sectores

Ccliclo o
coyuntural

Aparece en momentos de crisis econmica (el

crecimiento econmico no es capaz de absorber la
oferta de trabajo)
Surge en el corto plazo y es muy sensible a la
regulacin del mercado

polticas de impulso al
crecimiento econmico (polticas
fiscales y monetarias expansivas)

Friccional

Tiempo que transcurre desde se comienza a buscar

trabajo hasta que se encuentra
Difcil de eliminar
Ciclo econmico modifica permanencia en esta
situacin

mejorar funcionamiento del

mercado de trabajo, facilitando
contacto entre oferta y demanda
(servicios de intermediacin
laboral)

Entorno econmico

Evolucin y caractersticas del mercado

de trabajo
28

Oferta
Dinmica
poblacin
Poblacin activa

Demanda
Dinmica empresas
Ocupados

La oferta de trabajo en Espaa

Poblacin activa

29

Incorporacin continua y permanente de la mujer al mercado

de trabajo
Tasa de actividad (%)

75

Hombres

70

Mujeres

65
60
55
50
45
40
35
30

1985TI
1986TI
1987TI
1988TI
1989TI
1990TI
1991TI
1992TI
1993TI
1994TI
1995TI
1996TI
1997TI
1998TI
1999TI
2000TI
2001TI
2002TI
2003TI
2004TI
2005TI
2006TI
2007TI
2008TI
2009TI
2010TI
2011TI
2012TI
2013TI

25

Fuente: EPA, INE.

Estalla la crisis financiera

internacional

30

-10
VAB-industria

2005TI
2005TII
2005TIII
2005TIV
2006TI
2006TII
2006TIII
2006TIV
2007TI
2007TII
2007TIII
2007TIV
2008TI
2008TII
2008TIII
2008TIV
2009TI
2009TII
2009TIII
2009TIV
2010TI
2010TII
2010TIII
2010TIV
2011TI
2011TII

2005TI
2005TII
2005TIII
2005TIV
2006TI
2006TII
2006TIII
2006TIV
2007TI
2007TII
2007TIII
2007TIV
2008TI
2008TII
2008TIII
2008TIV
2009TI
2009TII
2009TIII
2009TIV
2010TI
2010TII
2010TIII
2010TIV
2011TI
2011TII

Porcentaje de variacin anual del nmero

de ocupados y del VAB por sectores
Industria
Construccin

10
10

5
5

0
0

-5
-5

-10

-15
-15

-20
-20

-25
-25

VAB-Construccin

Empleo-industria

Empleo-Construccin

Fuente: Elaboracin propia a partir de Contabilidad Nacional Trimestral, INE.

Entorno econmico

6.000
2001TIII
2001TIV
2002TI
2002TII
2002TIII
2002TIV
2003TI
2003TII
2003TIII
2003TIV
2004TI
2004TII
2004TIII
2004TIV
2005TI
2005TII
2005TIII
2005TIV
2006TI
2006TII
2006TIII
2006TIV
2007TI
2007TII
2007TIII
2007TIV
2008TI
2008TII
2008TIII
2008TIV
2009TI
2009TII
2009TIII
2009TIV
2010TI
2010TII
2010TIII
2010TIV
2011TI
2011TII
2011TIII
2011TIV

Evolucin de la demanda de
trabajo en Espaa

31

Miles personas
13.000

10.000

Fuente: EPA, INE.

Poblacin ocupada

12.000

11.000

Hombres
Mujeres

9.000

8.000

7.000

Entorno econmico

Estalla la crisis financiera

internacional

0
2001TIII
2001TIV
2002TI
2002TII
2002TIII
2002TIV
2003TI
2003TII
2003TIII
2003TIV
2004TI
2004TII
2004TIII
2004TIV
2005TI
2005TII
2005TIII
2005TIV
2006TI
2006TII
2006TIII
2006TIV
2007TI
2007TII
2007TIII
2007TIV
2008TI
2008TII
2008TIII
2008TIV
2009TI
2009TII
2009TIII
2009TIV
2010TI
2010TII
2010TIII
2010TIV

Evolucin de la demanda de
trabajo en Espaa

32

Miles personas
16.000

14.000

12.000

10.000

8.000

Cuenta propia

6.000

Asal S Pblico

4.000

Asal S Priv

2.000

Fuente: EPA, INE.

Entorno econmico

Espaa
Polonia
Portugal
Pases Bajos
Eslovenia
Finlandia
Suecia
Francia
Alemania
Chipre
Italia
Croacia
Grecia
Dinamarca
Austria
Rep. Checa
Irlanda
Hungra
Luxemburgo
Blgica
Reino Unido
Bulgaria
Eslovaquia
Malta
Letonia
Lituania
Estonia
Rumania

Porcentaje

Mercado de trabajo espaol:

temporalidad
33

30
2008T2

Fuente: Eurostat.

2013T1

25

20

15

10

Entorno econmico

5
1985TI
1985TIV
1986TIII
1987TII
1988TI
1988TIV
1989TIII
1990TII
1991TI
1991TIV
1992TIII
1993TII
1994TI
1994TIV
1995TIII
1996TII
1997TI
1997TIV
1998TIII
1999TII
2000TI
2000TIV
2001TIII
2002TII
2003TI
2003TIV
2004TIII
2005TII
2006TI
2006TIV
2007TIII
2008TII
2009TI
2009TIV
2010TIII
2011TII
2012TI
2012TIV
2013TIII

Mercado de trabajo espaol:

desempleo segn sexo

34

35

Tasa de paro (%)

30

25
Hombres

Fuente: EPA, INE.

Entorno econmico

Mujeres

20

15

10

60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1985TI
1985TIV
1986TIII
1987TII
1988TI
1988TIV
1989TIII
1990TII
1991TI
1991TIV
1992TIII
1993TII
1994TI
1994TIV
1995TIII
1996TII
1997TI
1997TIV
1998TIII
1999TII
2000TI
2000TIV
2001TIII
2002TII
2003TI
2003TIV
2004TIII
2005TII
2006TI
2006TIV
2007TIII
2008TII
2009TI
2009TIV
2010TIII
2011TII
2012TI
2012TIV
2013TIII

Mercado de trabajo espaol:

desempleo segn edad

35

Tasa de paro (%)

< 25 aos

25-54 aos

55 y ms aos

Fuente: EPA, INE.

Entorno econmico

Fuente: EPA, INE.

1987TII
1988TI
1988TIV
1989TIII
1990TII
1991TI
1991TIV
1992TIII
1993TII
1994TI
1994TIV
1995TIII
1996TII
1997TI
1997TIV
1998TIII
1999TII
2000TI
2000TIV
2001TIII
2002TII
2003TI
2003TIV
2004TIII
2005TII
2006TI
2006TIV
2007TIII
2008TII
2009TI
2009TIV
2010TIII
2011TII
2012TI
2012TIV
2013TIII

Desempleo por tiempo de

bsqueda de empleo

36

El 61% de los parados lleva ms de un ao en esa situacin (4T-2013)

30
Tasa de paro (%)
T. paro

25
T. paro larga duracin

20

15

10

Entorno econmico

Tasa de paro segn formacin

Tasa de paro segn formacin alcanzada

37

2008TII

2009TII

2010TII

2011TII

2012TII

2013TII

Tasas de paro (%)

40
35
30
25
20

15
10
5
0
Educacin
primaria

Educacin
secundaria
obligatoria

Educacin
secundaria
(2 etapa)

Educacin
superior

Fuente: Elaboracin propia a partir de la EPA (INE).

Entorno econmico

Doctorado

Polticas de lucha contra el desempleo

38

A. Medidas de carcter
macroeconmico,
indirectamente al empleo:

B. Polticas que inciden sobre la

regulacin del mercado de
trabajo:

C. Polticas del mercado de

trabajo: intervenciones directas
sobre el mercado de trabajo

Polticas de demanda: paro

incentivando la DA (polticas fiscales o
monetarias expansivas)
Polticas de rentas: paro con
contencin salarial (ajustando salarios
slo a productividad y no a inflacin)
Flexibilidad cuantitativa o externa: inciden sobre
capacidad de empresa para adaptar la cantidad del
trabajo a sus necesidades reducir costes despido,
eliminar barreras a la contratacin

Flexibilidad funcional, cualitativa o interna: ampliar

capacidad de la empresa para modificar la organizacin
del trabajo aumentar movilidad interna y geogrfica,
regular tiempo trabajo
Polticas pasivas carcter compensador
situacin desempleo

Polticas activas intentan paliar desajustes

oferta-demanda y crear empleo
Entorno econmico

Clasificacin de las polticas

laborales
39

Polticas
laborales
Activas

Por el lado de la oferta:

formacin
Por el lado de la demanda:
promocin empleo

Pasivas

Prestacin por
desempleo

Jubilacin anticipada

Conjuntamente oferta-demanda:
servicios intermediacin y orientacin

Reconversin
industrial
Entorno econmico

Gasto pblico en polticas pasivas y

activas en la UE
40

Fuente: Elaboracin propia a partir de Labour Market Policy (Eurostat).

Entorno econmico

Productividad y costes laborales

41

agregada o
multifactorial: relacin
entre el nivel de
produccin y el conjunto
de factores productivos
(trabajo, capital y progreso
tcnico) muy difcil
medir la productividad del
capital y, sobre todo, de la
innovacin tecnolgica

Productividad

aparente del factor

trabajo: relacin entre la
produccin (PIB) y la
cantidad de trabajo utilizada
(personas empleadas u
horas trabajadas)
cuidado porque es una
relacin que puede resultar
engaosa: en recesiones
aumenta porque cae el
empleo

Relacin entre
productividad, costes
laborales e inflacin

Relacin entre
productividad, empleo y
crecimiento econmico
Entorno econmico

Productividad
42

Tasas de crecimiento anual (%)

Productividad
PIB

Empleo

6,0
4,0
2,0

0,0
-2,0
-4,0
-6,0
-8,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: Elaboracin propia a partir de Contabilidad Nacional, INE.

Entorno econmico

El presupuesto pblico
43

Producir bienes y
servicios pblicos
no destinados a
la venta

Disear y poner en
prctica polticas
fiscales para la
estabilizacin del
ciclo

Funciones
del sector
pblico

Redistribucin de la
renta y la riqueza
para corregir los
fallos del mercado

Presupuestos Generales del Estado

44

Proceso de elaboracin

documento que recoge previsin anual

de ingresos y gastos del sector pblico
estatal

instrumentos fundamental de poltica

econmica recoge objetivos
estratgicos de polticas pblicas y
recursos asignados

Actualizacin del Programa de Estabilidad

diagnstico economa y orientacin poltica econmica

Informe posicin cclica economa cuadro

econmico plurianual de previsin de crecimiento
Acuerdo sobre objetivo de estabilidad
presupuestaria y lmite de gasto no financiero del
Estado
Aprobacin Proyecto de Ley de PGE MEH al
Gobierno para aprobacin se remite a Cortes
Generales
Aprobacin Ley de PGE se aprueba tras debate y
enmiendas en Congreso y Senado

Estructura econmica del presupuesto

45

Presupuesto: reflejo contable de los ingresos y gastos pblicos de un ao

* impuestos directos
+ INGRESOS CORRIENTES * impuestos indirectos
= INGRESOS
* cotizaciones sociales
+ INGRESOS DE CAPITAL
* Consumo pblico
+ GASTOS CORRIENTES
= GASTOS

* Transferencias
corrientes

Gastos de personal
Adquisicin b y s
Prestaciones sociales
Transferencias entre
AAPP

* Intereses de la deuda
* Inversiones reales
En obra civil o defensa

+ GASTOS DE CAPITAL

* Transferencias de
capital

Ayudas para inversiones

reales
Fondos Estructurales de
la UE

Saldo presupuestario = ingresos no financieros gastos no financieros

Entorno econmico

Clasificacin del presupuesto

46

Presupuesto: reflejo contable de los ingresos y gastos pblicos de un ao

Estructura
orgnica
en funcin de las
instituciones que
forman las AAPP
Administracin
central
Administraciones
territoriales
Seguridad social

Estructura
funcional

Estructura
econmica

se aplica solo a gastos y

refuerza programas actuacin

permite integrar la
informacin en la CN

Administracin general:
defensa, justicia, etc.
Gasto social: desempleo,
pensiones, sanidad, etc.
Actividad productiva e
inversiones
Trasferencias a otras
administraciones

Operaciones no financieras
operaciones corrientes
operaciones de capital
Operaciones financieras
Variacin de activos y
pasivos financieros

Clasificacin del presupuesto

47

Estructura
orgnica

en qu programas
se gasta?

quin gasta?

Estructura
funcional

Estructura
econmica

cmo se gasta, en
qu conceptos?

Estructura funcional (por programas)

48

rea de
gasto
Poltica
Grupo de
programas

Programas
Entorno econmico

Polticas de gasto
49

Servicios pblicos
bsicos
Actuaciones de
proteccin y promocin
social
Produccin de bienes
pblicos de carcter
preferente

Justicia
Defensa
Seguridad ciudadana e instituciones penitenciarias
Poltica exterior

Pensiones; otras prestaciones econmicas; servicios sociales y Promocin social; gestin

y administracin de la Seguridad Social
Fomento del empleo; desempleo
Acceso a la vivienda y fomento de la edificacin

Sanidad
Educacin
Cultura

Actuaciones de
carcter econmico

Agricultura, pesca y alimentacin; industria y energa; comercio, turismo y Pymes

Subvenciones al transporte; infraestructuras
I+D+i civil y militar

Actuaciones de
carcter general

Alta direccin; servicios de carcter general; administracin financiera y tributaria

Transferencias a otras administraciones pblicas

Entorno econmico

Estructura econmica: gastos

50

Fuente: Introduccin a la lectura de los Presupuestos Generales del Estado, Ministerio de Hacienda y AAPP
Entorno econmico

Estructura econmica: ingresos

51

Fuente: Introduccin a la lectura de los Presupuestos Generales del Estado, Ministerio de Hacienda y AAPP
Entorno econmico

Desequilibrios
52

Generados por las

operaciones no
financieras

Dficit/supervit total, diferencia entre ingresos y gastos de

las AAPP tanto de operaciones corrientes como de capital
Dficit/supervit primario, saldo de las operaciones no
financieras sin tener en cuenta los intereses de la deuda.
Carcter estructural y utilizado para las orientaciones de
poltica
Dficit/supervit de caja, saldo de las operaciones no
financieras, presupuestado o no, ejecutado hasta el
momento

Generados por las

operaciones
financieras:
capacidad o
necesidad de
financiacin

Incluye el anlisis de emisin de PF y adquisicin de AF

Entorno econmico

Pacto de Estabilidad y Crecimiento

53
Reforma de 2005:

Nace en 1997
(3 etapa
UEM): se une a
poltica
monetaria nica

coordinar
polticas
fiscales de
pases de la
Unin
Europea

Dficit presupuestario
> 3% del PIB
procedimiento dficit
excesivo

mecanismo de
vigilancia de
estabilidad
presupuestaria

Entra en crisis
en 2003
(Francia y
Alemania no lo
cumplen)

Objetivo

PEC

Origen: Tratado
Maastricht (1992)
estabilidad
presupuestaria como
crecimiento no
inflacionario

Objetivo de dficit a medio plazo

Condiciones de excepcionalidad
(recesin econmica) y factores
atenuantes (reforma sistema pensiones)

Consejo declara dficit excesivo y

formula recomendacin,
estableciendo plazos para la adopcin
de medidas correctoras eficaces
Consejo controla cumplimiento de
su recomendacin y deroga la decisin
relativa dficit excesivo si se corrige
si el Estado miembro no cumple la
recomendacin, el Consejo puede llegar
a la imposicin de sanciones
financieras (slo a pases )

Entorno econmico

Evolucin del dficit pblico en

Espaa y Eurozona

54

54

4
2

Pacto de
Estabilidad y
Crecimiento
Nace la UME

Alemania,
Francia e Italia
rebasan el lmite
del 3%

Espaa tiene
supervit
Crisis financiera
internacional

En % del PIB

0
-2
-4

lmite de
penalizacin
PEC

-6
-8
-10
-12

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Eurozona
Fuente: OCDE.

Espaa

2010
Blgica
Alemania
Irlanda
Grecia
Espaa
Francia
Italia
Luxemburgo
Pases Bajos
Austria
Portugal
Finlandia
Dinamarca
Suecia
Reino Unido
UE-27
Eurozona
55

Deuda
PIB Tasa
pblica
(% var.) paro
(% PIB)
1,3
1,2
-0,9
-3,0
-0,4
1,3
0,8
2,0
1,3
1,3
0,5
1,4
1,6
1,8
1,2
1,0
0,9

8,8
7,8
13,8
11,8
19,7
10,2
8,8
6,1
4,9
5,1
9,9
9,5
6,9
9,2
7,8
9,8
10,3

99,0
78,8
77,3
124,9
64,9
83,6
118,2
19,0
66,3
70,2
85,8
50,5
46,0
42,6
79,1
79,6
84,7

Ingreso
pblico
(% PIB)
48,7
43,1
35,4
39,0
35,9
48,2
46,0
39,7
46,0
47,8
42,5
52,1
53,7
53,9
40,6
43,8
44,2

Gasto
pblico
(% PIB)
53,7
48,0
47,1
48,4
45,7
56,1
51,3
43,2
52,3
52,5
51,0
55,9
59,2
55,9
52,6
51,0
50,8

Entorno econmico

Dficit
(% PIB)
-5,0
-5,0
-11,7
-9,3
-9,8
-8,0
-5,3
-3,5
-6,3
-4,7
-8,5
-3,8
-5,5
-2,1
-12,0
-7,2
-6,6

Fecha
procedimiento
dficit
excesivo

Fecha
tope
correccin

02/12/2009

2012

02/12/2009

2013

27/04/2009

2014

27/04/2009

2014

27/04/2009

2013

27/04/2009

2013

02/12/2009

2012

(12/05/2010)
02/12/2009

2013

02/12/2009

2013

02/12/2009

2013

15/06/2010

2011

15/06/2010

2013

08/07/2008 2014-2015

Fuente: Gabinete Tcnico CEC-UGT, a partir de las previsiones econmicas de primavera de la Comisin Europea (mayo, 2010).

Dficit pblico en los pases de la UE

(2012)
56

Porcentaje del PIB

Fuente: Eurostat

57

Deuda pblica en pases de la

UE (2012)
En porcentaje del PIB

Fuente: Eurostat

Poltica fiscal
58

Qu se puede hacer ante un dficit excesivo?

Actuacin va ingresos:
subir impuestos

Actuacin va gastos: es
menos flexible reducir las
polticas de gasto, y no se
puede actuar con plena
libertad (hay gastos
comprometidos)

Entorno econmico

Posibilidades y limitaciones de la poltica

fiscal: bases de la poltica
59

Estabilizadores automticos: efecto anticclico sobre la actividad

econmica impuestos y transferencias (prestacin desempleo)
Recesin

Auge

ingresos (T)
transferencias (G)
ingresos (T)
transferencias (G)

PPT< 0 dficit

PPT > 0 supervit

Multiplicadores keynesianos: proceso acumulativo: cada

inyectado se multiplica en trminos de actividad econmica GP
PIB RD PIB .. gp > t ( parte del T va a ahorro)
Medidas discrecionales:
presupuesto

actuaciones

especficas

sobre

el

Directas: consumo pblico e inversin pblica

Indirectas: transferencias e impuestos, para modificar la renta

disponible de los agentes, y con ello el consumo privado y la
inversin privada

Coordinacin y gobernanza
econmica
60

Encuesta Anual sobre

Crecimiento

Semestre Europeo

Informe de Comisin (enero)

donde evala principales
retos econmicos de UE y
recomienda medidas
prioritarias para afrontarlos

Pacto de Estabilidad y crecimiento

programas de estabilidad ()
y convergencia (resto UE)

A partir de ah, los dirigentes de

la UE ofrecen orientaciones
sobre posibles respuestas en la
reunin de primavera

Comisin orienta y recomienda sobre

Presupuestos Generales nacionales
para coordinar mejor polticas
econmicas

Programas Nacionales de
Reforma

nuevo marco de supervisin macroeconmica pretende corregir diferenciales y

desequilibrios de competitividad y reforzar marcos presupuestarios nacionales
Laura Prez Ortiz

Calendario del Semestre Europeo

61

enero
Comisin
Europea

ECOFIN

Parlamento
Europeo

Consejo
Europeo

Estados
Miembros

febrero

marzo

abril

mayo

junio

Orientaciones y
Opiniones, incluyendo
posibles recomendaciones

Encuesta
Anual sobre el
Crecimiento

Debate y
orientaciones

Aprobacin de
las orientaciones
y Opiniones

Debate y
orientaciones

Orientacin
estratgica

Respaldo a las
orientaciones y
Opiniones

Aprobacin y remisin del

Programa Nacional de Reformas
y el Programa de Estabilidad

Otoo:
Decisiones
a nivel
nacional

Fuente: Gobierno de Espaa.

Implicaciones del semestre

europeo para Espaa
62

Finales de junio

Finales de abril

Primera quincena de abril

Informe de
Posicin Cclica

Presentacin y
envo del Plan de
Estabilidad y del
Programa
Nacional de
Reformas

Fuente: Gobierno de Espaa.

Aprobacin techo
de gasto para los
Presupuestos
Generales del
Estado tras la
Opinin y
Recomendacin
del Consejo
Europeo