Metodología Megerica PDF

METODOLOGIA DE GESTION DE RIESGOS Y
CATSTROFES (MEGERICA)
Rigoberto Garcia G.*
CONTENIDOS
1.
INTRODUCCIN
2.-
ANTECEDENTES DE
COSIPLAN-IIRSA
3.-
ETAPA 1: VISIN DEL GRUPO COSIPLAN-IIRSA
4.-
6.-
DE
LA
MEGERICA-
3.a.- Definicin
3.b.- Metodologa
3.c.- Sistematizacin y Conclusin
ETAPA 2: DIAGNSTICO Y LNEAS ESTRATGICAS
5.-
FORMULACIN
4.a.- Diagnstico
4.b.- Lneas Estratgicas
o 4.b1.- Catastro Georeferenciado y SIG
4.c.- Sistematizacin
4.d.- Metodologa
4.e.- Conclusiones
SINTESIS METODOLOGA MEGERICA PARA ETAPAS 1 Y 2
5a.5b.5c.-
5d.5e.
Participacin Institucional
Coordinacin del Proyecto
Entidades del Sector Privado, Universidades y
ONGs
Entrevistas y/o Cuestionarios
Resultados de los Diagnsticos
ETAPA 3: ACTIVIDADES, METAS E INDICADORES EN LA

PENLTIMA ETAPA DE LA MEGERICA
6.a.
6.b.6.c.6.d.-
Objetivos
Metodologa
Temas a Desarrollar Fase 3
Plan de Desarrollo de Infraestructura
Borrador para discutir en Taller de Gestin

de Riesgos y Catstrofes COSIPLAN-IIRSA
Pgina 1
7.-
6.e.-
6.f.-
Complementaria de Largo Plazo relacionada con

Gestin
de
Riesgos
y
Catstrofes
en
Infraestructura COSIPLAN-IIRSA
Nueva Institucionalidad: Monitoreo, red de
alerta temprana, obras de prevencin y
mitigacin para infraestructura COSIPLAN-IIRSA
Sistematizacin y conclusiones
ETAPA 4: ELABORACIN DE PLANES OPERATIVOS ANUALES

Y DOCUMENTO FINAL MEGERICA
7.a.7.b.-
Metodologa
Gua de Implementacin de la MEGERICA del
Grupo COSIPLAN-IIRSA
7.c.7.d.-
Institucin Lder del Proyecto

Seguimiento del Proyecto
7.e.-
Sistematizacin y Conclusiones
ANEXOS
A.-
CONTENIDOS BSICOS DE TALLER DE INDUCCIN
B.-
RESULTADOS DE DIAGNSTICOS SOBRE BASE FODA
C.-
GUIA PARA INFORME FINAL Y PLAN DE ACCIN
D.-
PROPUESTA DE MODELO BSICO INSTITUCIONAL PARA

INFRAESTRUCTURA COSIPLAN-IIRSA
E.-
ASPECTOS A CONSIDERAR PARA LA IMPLEMENTACIN DE

UN MAPA DE RIESGOS Y AMENAZAS EN EL GRUPO
COSIPLAN- IIRSA
F.-
MATRIZ DE MARCO LGICO
GLOSARIO Y ABREVIATURAS
*Este trabajo ha sido realizado con la colaboracin de varios profesionales
del Ministerio de Obras Pblicas de Chile y en especial de Roberto Riveros,
Subdirector de Estudios de la Direccin de Planeamiento
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METODOLOGA DE GESTIN DE RIESGOS Y

CATSTROFES (MEGERICA)
1. INTRODUCCIN
Las prdidas asociadas a desastres naturales derivados de eventos
geolgicos y climticos han crecido sustancialmente a lo largo de las
ltimas dcadas y con ello tambin las prdidas de vidas humanas y
econmicas, debidas no solamente a la accin de los fenmenos
naturales sino que adems a las formas y tipos de obras construidas.
Segn el Banco Mundial en el ao 2010, 373 desastres naturales
cobraron la vida de ms de 300.000 personas, afectaron a cerca de 208
millones ms y tuvieron un costo superior a los US$ 140.000 millones.
El riesgo, o la probabilidad de daos y prdidas, es un concepto
fundamental que supone la existencia de amenazas y vulnerabilidades.
Los desastres dependen, en su ocurrencia, no solo de la naturaleza y
sus manifestaciones catastrficas, sino tambin a la forma en que el
hombre ha ocupado el territorio a travs de decisiones tales como la
instalacin de infraestructura sin considerar las amenazas existentes y
las vulnerabilidades que se desarrollan.
En tiempos de catstrofes, los sectores primeramente afectados se
relacionan con la infraestructura de transporte (aeropuertos, caminos,
puertos) energa y comunicaciones entre otros. Estos sectores forman
parte esencial del quehacer del Consejo de Ministros de Infraestructura
y Planificacin (COSIPLAN), de la Iniciativa IIRSA y del proceso de
integracin de los pases suramericanos.
El manejo y prevencin del riesgo deben ser abordados por una poltica
de concurrencia multi-institucional y multisectorial que se articular
desde la perspectiva del enfoque de derechos ciudadanos, campos de
accin y desarrollo sustentable, dado que las poblaciones y el sector
productivo son fuertemente afectados por emergencias, eventos y
desastres naturales. Por lo anterior, COSIPLAN-IIRSA, a travs de una
metodologa especial debe ayudar a disminuir los factores de riesgo en
los proyectos de infraestructura para mejorar las condiciones y
sostenibilidad en el tiempo de los proyectos en avance. Con ello, se
ayuda a las personas, a sus bienes y al medio ambiente.
Se plantea la necesidad de priorizar este tema con acciones concretas
de intercambio de experiencias, generacin de mecanismos de
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coordinacin y colaboracin de los grupos COSIPLAN-IIRSA y aplicacin

de metodologas especficas que permitan enriquecernos con las
experiencias exitosas y enfrentar mejor los problemas.
Se debe ir modelando una metodologa de gestin que permita pasar de
una accin reactiva de manejo de emergencias, desastres y catstrofes
a una gestin efectiva de prevencin, a partir del manejo de riesgos
como parte del mejoramiento continuo de la calidad de vida.
Este documento tiene como objetivo principal proponer un plan para ir
desarrollando en COSIPLAN-IIRSA, la Metodologa de Gestin de
Riesgos y Catstrofes (MEGERICA), describiendo las diferentes etapas
necesarias para llevarla a cabo como parte de una planificacin
territorial estratgica, elaborando procedimientos especficos para
enfrentar los riesgos y catstrofes tanto en sus etapas intervencin
territorial, de prevencin y actuacin en la emergencia como en la etapa
de reconstruccin y su posterior evaluacin cerrando el crculo para un
mejor aprendizaje.
La planificacin debe ser un proceso de permanente crecimiento, en el
cual los planes que se vayan elaborando para su desarrollo, irn
incorporando metodologas conforme a la realidad del rea analizada, la
experiencia de otras regiones y pases del COSIPLAN-IIRSA y de los
actores internos que participan en ella.
Debe ser una instancia donde la comunidad del grupo del Eje IIRSA,
analiza su contexto externo e interno, implementa una metodologa
para determinar cmo alcanzar los objetivos de una mejor gestin de
catstrofes sobre una base participativa y consensuada, a objeto que la
MEGERICA lograda, sea compartida y visualizada como una
responsabilidad principalmente local y regional, pero con un alto
componente integrador plurinacional.
La Metodologa de Gestin de Riesgos y Catstrofes es parte de una

estrategia de desarrollo e instrumento marco de planificacin, que
intenta proporcionar los lineamientos estratgicos para que las
instituciones participantes y los diferentes grupos de los Ejes
COSIPLAN-IIRSA orienten su gestin de catstrofes con vista a los
objetivos y metas que va proponiendo cada Grupo COSIPLAN-IIRSA en
dicho mbito.
La MEGERICA puede entenderse como una herramienta conceptual y

metodolgica que representa la infraestructura COSIPLAN-IIRSA en una
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realidad social, ambiental, territorial y econmica afecta a riesgos y

amenazas. Con una buena gestin pblica a nivel de los grupos IIRSA
se puede lograr focalizar las acciones de prevencin y manejo de
desastres en estas infraestructuras de integracin.
En cada proceso de seguimiento y evaluacin de implementacin de la
Metodologa de Gestin de Riesgos y Catstrofes, se detectarn diversas
limitantes que debern considerarse a la hora de analizar el como
avanzar y establecer una propuesta de prevencin, mantencin,
mitigacin y recuperacin de la infraestructura suramericana, en el
marco de procesos de desarrollo sostenible y adaptacin al cambio
climtico y a los eventos geolgicos.
2.- ANTECEDENTES DE FORMULACIN DE LA MEGERICA-IIRSA
Para la aplicacin de la MEGERICA, se propone utilizar varias

metodologas complementarias sobre la base de las experiencias ya
obtenidas por los propios pases, la realidad del rea analizada y con la
aplicacin de otras metodologas IIRSA como la EASE y la IPrLG y de
herramientas provistas a travs de GEOSUR, teniendo presente:
VISION ESTRATEGICA y
FODA: Induccin, Metodologa de
diagnstico y definicin estratgica
MATRIZ DE MARCO LOGICO: Metodologa para la elaboracin de los
objetivos y actividades de mediano y largo plazo
MATRIZ INSTITUCIONAL DE APLICACIN INTEGRAL: Metodologa de
aplicacin planificada: anlisis, evaluacin, control y seguimiento.
La implementacin de estas metodologas se generar a partir de

algunos productos y acciones ya desarrollados en el IIRSA y de las
acciones que distintos ministerios especializados de Amrica del Sur han
estado desarrollando, tanto internamente o como asistencia tcnica a
diferentes pases e instituciones relacionadas con la gestin de
catstrofes en infraestructura. Debe comprender las diferentes etapas
del ciclo de prevencin y mitigacin de catstrofes, es decir:
planificacin, organizacin, entrenamiento, equipamiento, ejecucin,
evaluacin e implementacin de acciones correctivas en un esfuerzo
para asegurar los mnimos impactos y la efectiva coordinacin durante
la respuesta a los incidentes.
Complementariamente, va a ir incorporando nuevos elementos,

vinculados espacialmente a la gestin institucional, para visualizar los
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mtodos de seguimiento, control y evaluacin de dichas actividades, y

del plan en su conjunto; por tal motivo, una innovacin en la gestin lo
constituir la incorporacin de un grupo de gestin que permitir
comunicar las estrategias, trabajar en conjunto y alinear a los
participantes del rea geogrfica hacia logros de resultados concretos.
En este contexto, el proceso de elaboracin de la MEGERICA ha sido

planteado en cuatro etapas consecutivas:
a.
Definicin del rea y la visin del grupo COSIPLAN-IIRSA
b.
Diagnstico territorial
objetivos generales.
c.
Definicin de
indicadores.
d.
Elaboracin de planes operativos

procedimientos. (ver Figura No 1).
objetivos
definicin de
especficos,
y
lneas estratgicas y
actividades,
documento
metas
final
de
3.- ETAPA 1: VISIN DEL GRUPO IIRSA
3.a.- Definicin
Esta etapa se inicia con las actividades direccionadas al establecimiento
de una metodologa de trabajo, con la cual se definir el rea que se
abordar, considerando lo avanzado por la aplicacin previa de las
metodologas COSIPLAN-IIRSA, la visin de mediano y largo plazo en el
tema de gestin de catstrofe y la metodologa para construir el Plan, a
la luz de los elementos antes definidos.
Entendemos por visin, lo que el Grupo COSIPLAN-IIRSA deber ser,

hacer y alcanzar en el mediano y largo plazo, dentro del contexto de la
formulacin de soluciones tcnicas resilientes, la prevencin, reduccin,
mantencin, recuperacin y reconstruccin de la Infraestructura de
Integracin. Va hacia una formulacin en la que se expresa el qu,
porqu, para que, cmo, a quienes, cundo y dnde en el mbito de
gestin de catstrofes y lo que la institucionalidad tendra que hacer y
como organizarse dentro de un determinado contexto y enmarcada en
los objetivos COSIPLAN-IIRSA.

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3b.- Metodologa
En esta primera etapa se desarrollarn espacios de trabajo en el
Grupo COSIPLAN-IIRSA para recopilar y procesar antecedentes
previos que permitan construir una metodologa adecuada, a partir de
lo cual, con las diferentes instituciones participantes se har una
evaluacin de la situacin presente y se definirn, en forma
participativa los objetivos y trabajo a efectuar. Por tanto, la
MEGERICA a utilizar debe elaborarse a partir de la obtencin de un
cuadro objetivo del rea que abarca el Grupo, de la situacin de la
infraestructura, de los elementos climticos y geolgicos histricos y
con potencial para generar catstrofes, as como los mapas de riesgo
asociados al territorio y especialmente a la infraestructura crtica.
Ello, va a permitir el anlisis y la participacin eficiente de las
diferentes instituciones interesadas y a recoger las ideas centrales de
accin propuesta por el grupo en general.
Comenzar con una visita tcnica del equipo especializado (CAF, BID
y especialistas de los Ministerios????) para iniciar un taller de
induccin sobre temas relacionados con la gestin de riesgos y
catstrofes y apoyar la generacin de un diagnstico de las
condiciones y estado de la infraestructura de integracin,
incorporando el anlisis EASE si fuese posible, condiciones climticas
y condiciones geolgicas, geomorfolgicas u orogrficas pendientes,
suelos (variables geogrficas). Se ver tambin el tema institucional
con sus capacidades y potencialidades.
Los objetivos especficos en esta etapa sern:

-
Generar un taller de induccin e informacin sobre variados

aspectos generales de gestin de riesgos y catstrofes
Presentar la MEGERICA a las entidades del Grupo IIRSA escogido y

que estn involucradas en los procesos manejo de infraestructuras
y gestin de riesgos.
Identificar la viabilidad de aplicacin de la MEGERICA, percibiendo

las fortalezas y las debilidades relativas para el desarrollo del
mismo.
Definir las eventuales acciones previas necesarias y sugerir las

caractersticas bsicas esenciales para el establecimiento de la
MEGERICA y una institucionalidad asociada.

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Discutir con los equipos participantes los aspectos observados y

recogerlos en el informe de la visita tcnica.
La estructura de coordinacin de la visita de inicio del taller y del

diagnstico de la MEGERICA deber estar a cargo de las
Coordinaciones Nacionales IIRSA respectivas y los Ministerios e
Instituciones relacionadas en el Grupo.
3.c.- Sistematizacin y Conclusin

Cada taller ser sistematizado y realizar un anlisis de contenidos
en el cual se explicitan las ideas comunes y las particularidades de
cada rea para generar una idea amplia y global de cada aspecto. Se
finaliza con un informe primero que contiene el estado de situacin de
la infraestructura, los tipos de riesgos que afectan el rea y la
situacin de organizacin, manejo y reaccin institucional en
situaciones de riesgos y/o catstrofes.
Para la elaboracin de la primera fase de la MEGERICA se estiman

talleres que analizarn los aspectos sealados. Luego continuar con
la generacin de un desarrollo metodolgico de talleres especializados
y de reingeniera de procesos principalmente en el mbito
institucional para el Grupo COSIPLAN-IIRSA.
4.- ETAPA 2: DIAGNSTICO Y LNEAS ESTRATGICAS
Para la elaboracin de la MEGERICA se identificarn los lineamientos

estratgicos a partir de un diagnstico participativo, encuestas y un
anlisis tcnico de las condiciones en las cuales se desarrolla la
infraestructura de integracin, para luego en forma conjunta acordar
los lineamientos de desarrollo estratgicos, entendidos como cursos
de accin que las instituciones participantes del Grupo adoptan como
medios para materializar los
objetivos planteados y apuntando
siempre a la prevencin, monitoreo y reduccin de las catstrofes en
infraestructura.
4.a.- Diagnstico

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Para la elaboracin de las lneas estratgicas se trabajar en una

primera etapa de diagnstico a travs de la realizacin de un anlisis
FODA, con grupos de trabajo de cada rea nacional primero y luego
de manera integrada. El resultado de estos FODAs ser sistematizado
y analizado tcnicamente con expertos (CAF, BID, especialistas de
Ministerios?????) en las materias sealadas como prioridad para el
Grupo COSIPLAN-IIRSA.
Las actividades realizadas estarn dirigidas a la sensibilizacin de las

principales entidades de gobierno y del sector privado involucradas en
el proyecto y en el anlisis y percepcin de la participacin de cada
una de ellas en el proceso de gestin de riesgos.
Tomando como partida un cuestionario, completado por los

organismos del Grupo involucrados, y en base a las experiencias
nacionales e internacionales adquiridas en la implementacin de una
solucin con objetivos similares, se har un anlisis de las fortalezas
y debilidades percibidas en cada una de las instituciones, en lo que se
refiere al desarrollo del proyecto. A ello se agregar los anlisis
previos EASE y IPrLG y otro de la infraestructura de integracin del
Grupo.
Los aspectos mnimos a considerar, adems de lo aportado por las
metodologas IIRSA sern:
Elementos relevantes
Caracterizacin
INFRAESTRUCTURA
IIRSA
DE Ubicacin,
tamao,
TRANSPORTE
VIAL, caractersticas
generales
AEROPORTUARIO, PORTUARIO,
inversiones,
organismos
involucrados, importancia
INFRAESTRUCTURA
IIRSA
TELECOMUNICACIONES
DE
INFRAESTRUCTURA
ENERGA
DE
IIRSA

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PLATAFORMAS LOGSTICAS
ZONAS FRANCAS
PRINCIPALES EMPRESAS
OTRAS
IMPORTANTES
INFRAESTRUCTURAS
INSERCIN
DE
ESTAS
INFRAESTRUCTURAS
EN
EL
TERRITORIO Y SU VULNERABILIDAD
FRENTE A RIESGOS NATURALES
INSTITUCIONES
PUBLICAS
RELACIONADAS CON CATASTROFES
INSTITUCIONES
RELACIONADAS
INFRAESTRUCTURA
PUBLICAS
CON
INSTITUCIONES
RELACIONADAS
INFRAESTRUCTURA
PRIVADAS
CON
NORMAS
Para tal fin se utilizar la metodologa FODA con el objetivo de definir

relaciones entre los puntos dbiles y fuertes de cada una de las
instituciones en lo que se refiere a gestin de riesgos, la
infraestructura principal desarrollada o por desarrollar y las barreras
que colocan los eventos climticos y geolgicos. Las instituciones
debern participar despus en el planeamiento y ejecucin de
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acciones necesarias para el desarrollo de la MEGERICA en el rea

relacionada con el Grupo. La idea es evaluar los elementos internos,
para puntos fuertes y dbiles, los externos, para detectar las
oportunidades y amenazas relativas al proyecto.
As, el objetivo ser comenzar a expresar las acciones necesarias

para desarrollar la MEGERICA en el Grupo, los puntos que requieran
atencin especial y las caractersticas bsicas del esquema
institucional y de accin-prevencin que podr ser desarrollado.
La programacin tendr que agendar reuniones con entidades de

gobierno y del sector privado, reguladoras y operativas, involucradas
en el tema de gestin de riesgos, principalmente en el rea en
anlisis y construccin de la infraestructura. Debern prepararse
guas o cuestionarios de entrevistas para relevamiento de informacin
primaria enfocadas en el tema de infraestructuras y riesgos.
rganos Gubernamentales:
Coordinacin Nacional de COSIPLAN-IIRSA
Ministerio de .
Instituto de
Servicio de
Departamento de
Secretara.......
Corporacin.
Entidades Privadas (gremiales, empresas..)
Cmara .
Confederacin
Federacin
Asociacin

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ONGs
..
..
Universidades
..
4.b.- Lneas Estratgicas

Luego de desarrollado el diagnstico con el primer FODA general y las
entrevistas, cada Grupo COSIPLAN-IIRSA deber ir avanzando hacia
la generacin de una metodologa para prevenir, alertar y catastrar
los efectos de los eventos naturales sobre las infraestructuras de
integracin y un esquema institucional de accin.
4.b1.- Catastro Georeferenciado y SIG

Debe elaborarse un estudio bsico que incluya un catastro
georeferenciado de riesgos y peligros naturales en la red de
conectividad del Grupo COSIPLAN-IIRSA que apunten hacia la
obtencin de un Mapa de Riesgos y Amenazas. Este mapa debe ser
construido, en primera instancia, a partir de la integracin de la
informacin disponible de los diversos estudios existentes en la
regin. El objetivo general del trabajo debe ser identificar las reas
de riesgo por fenmenos naturales que comprometan la red vial,
portuaria, aeroportuaria, fronteriza o de los poblados aledaos a
travs de la sistematizacin y anlisis de la informacin de dichos
fenmenos que la han afectado en los ltimos 20-30 aos , y en la
medida de lo posible de aquellos fenmenos geolgicos, (sismos,
erupciones volcnicas) de ms largos periodos de recurrencia, de
cuya consideracin se desprendan elementos para definir las
variables geogrficas que las potencian. Luego, podra avanzarse en
las modificaciones necesarias a implementar.
De manera preliminar, se pueden definir los siguientes fenmenos

naturales a incluir en el estudio; terremotos, erupciones volcnicas,
tsunami, movimientos en masa e inundaciones.

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Para el anlisis de la informacin a catastrar y los aspectos

climatolgicos y geogrficos a evaluar, se debe incluir la utilizacin de
un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), que es la herramienta
ms adecuada porque permite el anlisis espacial de la informacin
asociada a la exposicin y vulnerabilidad de la infraestructura ante las
amenazas definidas y la representacin espacial de dicho riesgo,
junto a la construccin de la cartografa asociada.
El contar con la espacializacin de los riesgos naturales para la red de

conectividad del Grupo COSIPLAN-IIRSA, permite orientar la
planificacin y el diseo de programas, proyectos y acciones de
prevencin. (Ver Anexo E)
Esto ltimo implicara generar acciones permanentes para avanzar en

el catastro, reconstruccin, evaluacin y normas. Lo anterior en un
sistema de retroalimentacin que perfecciona permanentemente la
gestin de riesgos ante cualquier tipo de catstrofe natural en el rea
en estudio.
4.c.- Sistematizacin
Los primeros talleres apoyan la sistematizacin en su asistencia y
contenidos por reas (Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y
Amenazas) en los temas de infraestructura, cambio climtico, temas
geolgicos y situacin institucional.
Luego se realiza un anlisis de contenido en cada una de ellas, se

realiza una agrupacin de ideas similares y se consensuan. El
resultado de esta etapa debe ser llegar a un solo FODA general para
el Grupo, que sintetice la Informacin de cada tema con sus
fortalezas, debilidades y accin. A ello se agregarn los resultados de
las entrevistas y la generacin del SIG. (Ver anexos)
4.d.- Metodologa
A partir de la construccin del FODA general y de los resultados de
las entrevistas, se realiza un anlisis combinado de los elementos de
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stos, el cual da origen a hiptesis de reas de intervencin sobre las

que se proponen los lineamientos estratgicos de prevencin de
catstrofes en el Grupo y sus objetivos generales y que se
relacionarn con el mbito institucional, SIG e ingenieril
principalmente. Con este resultado se realiza un anlisis tcnico, al
cual se invita a expertos (CAF, BID, CEPAL, Ministerios
especializados????) en las materias contenidas en cada lineamiento
estratgico. El documento
borrador resultante
se lleva a las
instituciones de los grupos de trabajo de cada pas para su anlisis,
readaptacin y consolidacin.
4.e.- Conclusiones
Se realiza un trabajo interno de cada uno de los participantes del
Grupo, consolidando para cada lineamiento estratgico y objetivos
generales, las acciones propuestas por cada grupo regional o
nacional, tanto de forma como de contenidos, generando un
documento definitivo que contenga los lineamientos estratgicos y los
objetivos generales de la MEGERICA, el FODA
general, y la
sistematizacin de cada taller FODA.
La Etapa concluye con la ratificacin del desarrollo metodolgico por

parte de los participantes del Grupo COSIPLAN-IIRSA
5.- SINTESIS METODOLOGA MEGERICA PARA ETAPAS 1 Y 2
Con la finalidad de identificar la viabilidad de desarrollar la MEGECA

con xito, se debe intentar una mirada realista en los ambientes
internos y externos en que estn envueltas las instituciones
relacionadas con la gestin de catstrofe, con nfasis en las entidades
relacionadas con el tema riesgo, prevencin, infraestructura, anlisis
climtico, anlisis geolgico sean ellas: rganos de gobierno local,
nacional o regional, Universidades, ONGs u operadores del sector
privado.
La idea debe ser evaluar sus fortalezas y debilidades que puedan

venir a impactar la MEGERICA de forma positiva o negativa. Por otro
lado, en el contexto externo a las organizaciones involucradas, el
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apoyo CAF-MOP debe concentrarse en apoyar el desarrollo lgico de

la bsqueda de las oportunidades y amenazas, fortaleciendo el
desarrollo institucional preventivo.
5a.- Participacin Institucional

Para efectos de anlisis y participacin, las instituciones sern
agrupadas en varios bloques: Especialistas (CAF, BID, CEPAL,
especialistas de Minsiterios????), Coordinacin del Proyecto,
Entidades de Gobierno involucrados al nivel nacional y del Grupo,
Entidades del Sector Privado, Universidades y ONGs.
5b.- Coordinacin del Proyecto

En este punto del anlisis los expertos trabajarn estrechamente con
la Coordinacin del Proyecto, que debe entender su importancia
social, econmica, poltica y de integracin, el conocimiento e inters
de los involucrados y la articulacin junto a los diversos participantes.
Discusiones inciales sobre la MEGERICA, desarrollo de los

cuestionarios y del esquema FODA, deben estar a cargo de la
Coordinacin Nacional IIRSA en trabajo coordinado con los expertos,
que debe desarrollar una fuerte articulacin poltica regional y
nacional para seguir adelante con la iniciativa en el Grupo.
Para seguir con el desarrollo e implementacin de la MEGERICA, debe

ser conformado y formalizado un Equipo de Coordinacin Nacional
sealando coordinadores tcnicos claros.
Dicho Equipo debe trabajar coordinadamente desde la primera etapa

de la visita de inicio del proyecto y de diagnstico en las diferentes
esferas institucionales. Identificarn satisfactoriamente los rganos,
universidades, ONGs y asociaciones relacionadas con la gestin de
riesgo e infraestructura.

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En esa fase inicial, el conocimiento de las entidades sobre la gestin

de riesgos es muy dispar, de modo que el grado de interseccin de
las actividades con el rol de funciones y atribuciones que desarrollan
no siempre est claro.
Un factor que puede colaborar con la rpida articulacin del Equipo es

que todos deberan pasar a conocer en profundidad a las entidades
nacionales y regionales y luego que se diera a conocer la MEGERICA.
Para ello, debern programarse visitas coordinadas y reuniones entre
las instituciones.
En la segunda fase, para la presentacin del diagnstico, debern

estar los representantes del nivel decisorio de la mayora de las
instituciones. Por supuesto ser importante poner atencin a los
aspectos relativos a sensibilizacin de esos dirigentes para el rol que
esas instituciones tendrn en el desarrollo de la MEGERICA. Adems
ser importante que la Coordinacin del proyecto tenga potestad para
convocar esas instituciones, caso los gobiernos regionales y
nacionales decidan avanzar con el desarrollo del proyecto
5c.- Entidades del Sector Privado, Universidades y ONGs

En este anlisis sern enfocados los aspectos de las instituciones
respondiendo los cuestionarios o entrevistas y en cuanto a su:
accionar o campo de accin, canales de comunicacin, estudios y
publicaciones relacionados con los temas de inters, articulacin con
otros actores. Tambin se considerarn los servicios disponibles: sean
capacitacin o diferentes otros apoyos.
5d.- Entrevistas y/o Cuestionarios

Las entrevistas y/o cuestionarios debern tener variadas preguntas
relacionadas con el tema de catstrofes y ser dirigidas a actores o
representantes relevantes de la comunidad con datos tales como:
-
Infraestructuras existentes
Relacin de las infraestructuras con los entes participantes en las
entrevistas

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Problemas, trabas o dificultades de la infraestructura:

institucionales, impacto de los eventos, ubicacin, escenario
geogrfico relacionado con la Infraestructura IIRSA (bordes de
laderas, zonas aluviales, vulnerabilidad ssmica, vulnerabilidad
martima,..)
Deterioro medioambiental y acciones antrpicas en el rea
(deforestacin, rellenos, contaminacin.)
Ocurrencia de eventos climticos de alto riesgo (fechas, tipo, No
de ocurrencias, intensidad, No de personas afectadas, costos,
daos y prdidas,
Ocurrencia de eventos geolgicos de alto riesgo (fechas, tipo, No
de ocurrencias, intensidad, No de personas afectadas, costos,
daos y prdidas,
Herramientas de anlisis de riesgo y antecedentes con que cuenta
cada una de las instituciones.
Impactos Socioeconmicos de los eventos: daos a la
infraestructura y su relacin con el desplazamiento de personas y
bienes, degradacin medioambiental,
Estudios Cientficos o tcnicos
Uso del suelo y criterios de aprobacin de proyectos de
infraestructura con la inclusin del tema riesgos y amenazas.
Existencia de mapas de riesgo y estrategias de evaluacin de
riesgos y amenazas
Evaluacin y monitoreo. Sistemas de medicin.
Soluciones: Perspectivas de respuestas de dichas infraestructuras
Sistemas de gestin de catstrofes Actores responsables de
monitoreo y evaluacin.
Estrategias de sensibilizacin pblica y evaluacin por riesgos y
amenazas en infraestructura.
Oportunidades de mejoras o proyectos complementarios para
mejorar los grados de prevencin de riesgos o mitigar otros
peligros. Propuestas
Existencia de planes de recuperacin de infraestructura en caso de
catstrofes
Existencia de presupuesto para la prevencin de riesgos y
amenazas
Inversiones necesarias.
Normas
Capacitacin local y regional para prevencin

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18
Es necesario que los entrevistadores tengan muy claros los objetivos

de las entrevistas o cuestionarios para poder explicarlos de la mejor
manera a los entrevistados.
5e. Resultados de los Diagnsticos

Los resultados de los diagnsticos se llevarn a cuadros FODA (ver
anexos). Junto con las entrevistas o cuestionarios se podr avanzar
en recomendaciones a ser implementadas en pro del objetivo
deseado, es decir, la implantacin de la MEGERICA.
Para tal fin debe realizarse el cruce de cuadrantes del anlisis de cada
aspecto (infraestructura, institucional, medio ambiente, etc..) (ver
anexos), con el objetivo de determinar cul es el de mayor
predominancia de factores crticos en el ambiente externo e interno
del Proyecto.
El cuadrante con ms interrelaciones representa las acciones

estratgicas ms recomendadas para efectos de la determinacin de
prioridades en la implantacin de cada uno de los ejes fundamentales
de la MEGERICA en el Grupo en anlisis. De ah se puede pasar a los
objetivos y reas de determinacin y accin de mediano y largo
plazo.
6.- ETAPA 3: ACTIVIDADES, METAS E INDICADORES EN LA

PENLTIMA ETAPA DE LA MEGERICA
6.a. Objetivos
Los objetivos generales que enmarcarn la MEGERICA en esta etapa
seran:
Compartir experiencias y promover el intercambio de informacin

y buenas prcticas en la prevencin, mitigacin y recuperacin de
la infraestructura de integracin.
Orientar y fomentar la generacin de conocimientos, su aplicacin
y divulgacin en materia de la mitigacin de riesgos y prevencin
de desastres en la infraestructura COSIPLAN-IIRSA.

Pgina
19
Evaluar los riesgos de las regiones de cada Grupo IIRSA

considerando aspectos transfronterizos con la perspectiva de ir
generando esquemas de cooperacin y apoyo regional para la
reduccin del riesgo, generando e intercambiando informacin
estandarizada sobre riesgos, impactos y prdidas.
Fomentar un enfoque estratgico y sistemtico de reduccin de la
vulnerabilidad con diagnsticos y anlisis adecuados que lleven a
procesos de desarrollo sostenible de la infraestructura de
integracin y de mejor adaptacin a los eventos geolgicos y al
cambio climtico.
Ejecutar proyectos especficos en cada una de las reas temticas
de inters, con la intervencin de equipos de especialistas
plurinacionales.
Mantener bases de informacin de redes regionales y locales de
expertos en distintos grupos COSIPLAN-IIRSA en las reas de
inters.
Apoyar
capacidades tcnicas en cada uno de los Grupos
COSIPLAN-IIRSA, de manera articulada a fin de promover su
desarrollo.
Aprovechar la recuperacin y reduccin de vulnerabilidad en la
Infraestructura de cada Grupo IIRSA para ir construyendo
capacidades de resiliencia a futuros riesgos e ir generando una
cultura suramericana de seguridad.
Ya definiendo algunos objetivos especficos se podran mencionar:
Orientar y facilitar la participacin de instituciones y actores

importantes en los distintos Grupos COSIPLAN-IIRSA relacionados
con el tema de gestin de catstrofes.
Promover estudios de diagnstico y evaluacin de la situacin de
riesgo y vulnerabilidad de la infraestructura de integracin
COSIPLAN-IIRSA. Podran ir acompaados de propuestas de accin
en las reas relacionadas con la infraestructura IIRSA.
Establecer equipos de cooperacin internacionales, nacionales,
regionales
y
locales
entre
profesionales,
autoridades,
universidades, asociaciones y usuarios para gestionar de mejor
forma la infraestructura suramericana en cada Grupo COSIPLANIIRSA y generar una cultura de prevencin y enfrentamiento de
catstrofes
Fortalecer capacidades de preparacin de normas y de intercambio
Fortalecer
capacidades
de
evaluacin
de
sistemas
de
infraestructura. Conocer las principales caractersticas de la
infraestructura en su relacin con eventos geolgicos y cambio
climtico en Suramrica a nivel de Grupos IIRSA.

Pgina
20
Crear y fortalecer capacidades institucionales transversales,

binacionales o por grupos de proyectos COSIPLAN-IIRSA para
actuar conjuntamente y apoyarse mutuamente al enfrentar
eventos generalizados o locales en el rea del grupo.
Optimizar los recursos regionales a travs del fortalecimiento y
especializacin de determinados centros, en diferentes mbitos del
problema, con el objeto de dar soporte, ya sea a nivel de
monitoreo, informacin, desarrollos tcnicos o cientficos a nivel
regional mediante redes institucionales creadas para el efecto.
Fortalecer capacidades en cada Grupo COSIPLAN-IIRSA, para el
desarrollo de soluciones adecuadas ante catstrofes en los mbitos
de puertos, aeropuertos, caminos, complejos fronterizos, entre
otros y que afecten la infraestructura de integracin.
Fortalecer capacidades de refuerzo y de uso seguro de sistemas
constructivos.
Mejorar la capacidad de formulacin y gestin de polticas de
gestin de catstrofes en su relacin con la infraestructura de
integracin por parte de organismos nacionales, regionales y
locales.
Fortalecer capacidades tcnicas para la preparacin y ejecucin de
proyectos, con visin de integracin regional y prevencin de
catstrofes.
Identificar las propuestas, ideas y comentarios de proyectos y las
necesidades de inversin que deberan ser realizadas como
medidas de mitigacin o prevencin en las reas relacionadas con
proyectos COSIPLAN-IIRSA.
Durante la aplicacin de la MEGERICA se establecern otros objetivos

especficos relacionados directamente con el Grupo COSIPLAN-IIRSA
en anlisis.
6.b.- Metodologa
En la construccin de esta etapa se trabajar en grupos especiales
segn temas, reas de intervencin y especialidades de los
participantes del grupo. Contarn con asesores (CAF, BID, CEPAL o
de especialistas de ministerios???) dependiendo de la necesidad
especfica. Todo debe apuntar a la obtencin de un Plan de
Adaptacin y Prevencin de la Infraestructura a fenmenos climticos
y geolgicos esperados.

Pgina
21
Para el desarrollo del Plan Estratgico de Gestin de Riesgos, se

identificaran los objetivos especficos a partir de la informacin
entregada en las entrevistas y los FODA, que respaldan la definicin.
Una vez identificados y definidos, se vinculan en relacin causa efecto desde la perspectiva de reorganizacin institucional:
resultados, usuarios, procesos y recursos humanos. A partir de este
anlisis se construye el mapa estratgico de avance en cada objetivo
y cada necesidad de importancia (normas, talleres, capacitacin,
funciones, entre otros). Para ello se propone utilizar la Matriz de
Marco Lgico, que constituye un producto de esta etapa (Anexo F).
Una vez construido dicho mapa estratgico de accin, se definirn las

actividades semestrales o anuales a desarrollar con: metas en el
tiempo, indicadores y verificadores de cada objetivo especifico, las
cuales se traspasan a una matriz de aplicacin a largo plazo de la
MEGERICA junto con los objetivos especficos y lineamientos
estratgicos.
6.c.- Temas a Desarrollar Fase 3
Algunas Metodologas a desarrollar en el largo plazo por cada Grupo
COSIPLAN-IIRSA a partir del trabajo con los especialistas, sern las
que se detecten como necesidades prioritarias y tendrn que ver
principalmente con:
A.-
Evaluacin de las estructuras estratgicas del Grupo COSIPLANIIRSA: Anlisis de comportamiento, daos y rehabilitacin de
infraestructuras ante la ocurrencia de eventos catastrficos
B.-
a. Inventario de las infraestructuras existentes en el Grupo
b. Evaluacin de la vulnerabilidad y riesgos de las infraestructuras
IIRSA frente a eventos geolgicos y climticos
c. Medidas para disminucin de los riesgos y prevencin de
catstrofes: control de inundaciones, aluviones, temas de
edificacin, puentes, etc..
d. Acciones para restituir la conectividad y avanzar hacia
esquemas preventivos:
Vialidad
i.
Identificacin de Riesgos Prevencin (falta desarrollar)

Pgina
22
d1.
Sistema de Informacin de Emergencia: Software

institucional que permite visualizar reportes de las
Direcciones y Servicios, sobre la base de un catastro de
incidentes asociados a un evento natural con carcter de
desastre. El sistema consta de formatos de registro para
generar la base de datos y cartografa correspondiente,
sobre los reportes de daos y estado de situacin que
emiten las Direcciones o Instituciones Operativas.
d2.
Control de la Evolucin: mediante el software descrito, se

puede visualizar la evolucin de la restitucin de la
conectividad.
d3.
Formas de Ejecucin de Obras de Emergencia: Para

resolver eficientemente los problemas de conectividad
provocados por catstrofes naturales se adoptan 3 formas
de
ejecucin
para las obras
de
emergencias:
Administracin Directa, Contratos Globales y Contratos
Tradicionales.
d4.
Licitacin Tradicional versus Licitacin de Emergencia: Se

prev un sistema de licitacin de emergencia que tarda 3
semanas versus el sistema tradicional de licitacin de
obras que tarda 8 meses.
d5.
Contratos de Emergencia y Sistema de Informacin de

Emergencia: Sistema de informacin que permite
visualizar el seguimiento presupuestario, administrativo,
financiero de proyectos y contratos asociados a la
catstrofe. El sistema est asociado al Sistema de
Administracin Financiera y La Gestin Integrada de
Proyectos.
d6.
Contratos de Reconstruccin y Sistemas de Informacin

de Emergencia: Sistema de informacin que permite
catstrofe. El sistema est asociado al Sistema de
Administracin Financiera y La Gestin Integrada de
Proyectos.
d7.
Puentes
Estudio de Comportamiento de Puentes

Pgina
23
Daos en Puentes: Giro y colapso de tableros de

puentes desviados, daos por corte en vigas sin
travesao extremo, licuefaccin y fallas de empuje
Catastro de Emergencias, Colapso por mesa de

apoyo insuficiente y movimiento de fundaciones.
Puentes de Emergencia (Mecanos)

Reparacin de Daos en Puentes:
restitucin de la posicin de tableros.
Nuevas Conexiones Alternativas
Gateo
e.- Aeropuertos
e1.
En el caso chileno por ejemplo, la Direccin de
Aeropuertos
MOP-Chile,
est
actualizando
un
procedimiento para la accin ante emergencias de origen
natural en aerdromos y aeropuertos del pas. El objetivo
de ste es el de establecer un procedimiento para la
accin y enlaces de comunicacin al interior de la
Direccin de Aeropuertos que permita responder
institucionalmente de manera eficaz, frente a la
ocurrencia de Emergencias de origen natural en
Aeropuertos o aerdromos del territorio nacional. Se
evalan los daos ocurridos, determinan acciones para
restablecer la operatividad del aeropuerto o aerdromo, y
se registran en el Sistema de Informacin de Emergencias
MOP
e2.
Sistema
de
Informacin
de
Emergencia:
corresponde a un software institucional que permite a la
visualizacin de los reportes sobre la base de un catastro
de incidentes asociados a un evento natural con carcter
de desastre. El sistema es capaz de rescatar datos de
todas las Direcciones MOP manteniendo una base de
datos nica y gestionando los datos conocidos para
reportes en lnea y mejorar la toma de decisiones con
informacin oportuna.
e3.
El software descrito permite tener un control de la
evolucin de la restitucin de la operatividad de
funcionamiento del aeropuerto/Aerdromo, pudiendo
acceder a la base de datos del mismo y consultar
registros habituales, disear y utilizar reportes segn las
Pgina
24
necesidades. Todos los reportes y registros son

exportables a Excel para poder ser as trabajados por
distintos usuarios
e4.
El Sistema de informacin de Emergencias permite
catstrofe. El sistema se encuentra tambin asociado con
el SAFI (Sistema de Administracin Financiera) y GIP
(Gestin Integrada de Proyectos).
e5.
Hoy en da el Sistema de Emergencias MOP, se
compone principalmente de mdulos de Prevencin,
Alertas, Catastros y Seguimiento, los cuales se utilizan
para todas las actividades relacionadas con el proceso de
emergencia, desde el envo de una alerta, el seguimiento
de esta y sus contratos derivados, de manera tal que en
forma fcil y dinmica se puedan ingresar datos
relevantes de las emergencias, distribuir la informacin y
obtener reportes desde la base de datos central.
e6.
En trminos resumidos las acciones a realizar en
cada etapa seran:
i. Identificacin de Riesgos Prevencin:
1. Se deben levantar mapas de riesgos y
vulnerabilidad
de
la
infraestructura
aeroportuaria,
que
permitan
identificar
aquellas zonas ms vulnerables con el para
focalizar los esfuerzos de inversin.
2. Revisin de los protocolos DAP y MOP de
respuestas ante emergencias
3. Capacitacin Interna.
ii. Alerta/respuesta
1. Se debe evaluar rpidamente el estado de los
daos a travs de inspecciones visuales para
luego realizar un catastro de stos y
registrarlos en los sistemas de Emergencias
disponibles
2. Establecer
prioridades
para
la
accin
inmediata

Pgina
25
3. Organizar equipos tcnicos a nivel nacional y

regional
iii. Emergencia
1. Definir prioridades ministeriales
2. Recuperar la operatividad mnima de la
Infraestructura Aeroportuaria que permitan
recuperar la conectividad del pas
3. Definir una cartera de proyectos de
emergencia
iv.
Reconstruccin y Aprendizaje
1. Ver la oportunidad de mejora de la
infraestructura aeroportuaria
2. Establecer planes de Reconstruccin
3. Buscar colaboracin
e intercambio de
experiencias y conocimientos con otros
pases.
e7.
Para resolver los problemas de operatividad
provocados por catstrofes naturales, se adoptan 3
formas de contratacin para la ejecucin de las obras de
emergencia: Administracin Directa, Trato Directo y
Licitacin Pblica.
.
f.- Puertos y Borde Costero
.
g.- Sistemas Hdricos
h.- Edificacin Pblica y Complejos Fronterizos

..
..
i.- Concesiones
..
..
j.- Aportes Laboratorios de Infraestructura
..........

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26
K.- Generales
------.
C. Capacitacin integral en infraestructura a cada Grupo IIRSA con
talleres y seminarios integradores para avanzar en la gestin de
catstrofes con estudios de casos principalmente del rea de
trabajo.
D. Desarrollo e integracin de normativas antissmicas de diseo de
infraestructuras que abarquen los 531 proyectos de la cartera
COSIPLAN-IIRSA y otros que los Grupos en cada oportunidad
estimen conveniente:
a. Edificacin pblica
b. Aeropuertos Internacionales
c. Puertos y caletas pesqueras artesanales
d. Caminos y puentes:
e. Sistemas Hdricos
f. Complejos Fronterizos
Es necesario trabajar en aspectos tales como:
o Perfeccionar las prcticas de diseo y construccin
disponibles a partir de las enseanzas que nos dejan los
casos analizados.
o Sistematizar en los estudios, la caracterizacin microssmica
que identifique riesgos y una identificacin general de suelos
que permitan poner especificaciones acordes al diseo de las
estructuras.
o Actualizar permanentemente los instrumentos normativos, o
adoptar estndares de referencia probados de otros pases.
Al final se debe llegar a estndares resistentes a las
amenazas.
E. Avances SIG: Mapas de riesgo y de vulnerabilidad ante distintos
tipos de amenazas naturales en los Grupos COSIPLAN-IIRSA
considerando: infraestructura, telecomunicaciones, energa y
conectividad. (Ver Anexo E)
F. Otros temas de importancia para los participantes de cada Grupo:
generacin de sistemas de compartir datos, acciones comunes
para enfrentar catstrofes,.

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27
6.d.- Plan de Desarrollo de Infraestructura Complementaria

de Largo Plazo relacionada con Gestin de Riesgo en Infraestructura
COSIPLAN-IIRSA
6.e.- Nueva Institucionalidad: Monitoreo, red de alerta temprana,

obras de prevencin y mitigacin para infraestructura suramericana.
6.f.- Sistematizacin y conclusiones

A partir del trabajo de los diferentes subgrupos conformados segn
objetivos, instituciones que representan y especialidades, se procede
con un grupo de expertos (CAF, BID, CEPAL, ministerios) a establecer
talleres de capacitacin y a analizar los contenidos generados en
esta etapa, para asegurar la pertinencia y oportunidad de los
objetivos a alcanzar, actividades, metas, indicadores, verificadores y
supuestos.
La informacin se consolida en matrices de marco lgico para cada

lineamiento estratgico en secuencia temporal.
Esta etapa concluye con la ratificacin de la MEGERICA para el Grupo

COSIPLAN-IIRSA por parte de los responsables del Grupo COSIPLANIIRSA participantes y de los Coordinadores Nacionales.
7.- ETAPA 4: ELABORACIN DE PLANES

ANUALES Y DOCUMENTO FINAL MEGERICA
OPERATIVOS
En esta etapa se construyen los Planes Operativos Anuales (POA) o

los escenarios de gestin, a partir de la informacin generada en la
etapa anterior. Desde los POAs, se rearma la propuesta de base
institucional, acciones y de capacitacin necesaria para cada rea del
Grupo COSIPLAN-IIRSA, que relacionar los criterios de alerta que
permitan seguir y controlar lo establecido en el Plan.
7.a.- Metodologa

Pgina
28
La construccin de los POAs sern desarrollados por los equipos

nacionales del Grupo, con el apoyo de expertos en los temas que el
Grupo lo estime necesario. La implementacin del esquema
institucional se llevar a cabo, en una primera etapa, con un sistema
de informacin piloto vinculado a las cadenas de decisin de cada
pas.
7.b.- Gua de Implementacin de la MEGERICA del Grupo

COSIPLAN-IIRSA
Para dar seguimiento al proyecto de implantacin de un sistema de
gestin de riesgo, los expertos generarn una Gua de
Implementacin de la MEGERICA o plan de accin, y disponible para
los pases participantes en el Grupo. Adems, algunos aspectos
debern ser considerados en la estrategia y acciones para su
implementacin.
El desarrollo de la MEGERICA aplicada o POAs, deber ser realizada

para atender principalmente las demandas y necesidades de las
instituciones pblicas participantes del Grupo.
Sin embargo, algunas premisas bsicas no pueden estar ausentes del

diseo de la MEGERICA aplicada, debiendo atender el objetivo
esencial para lo cual est siendo creada: servir como plan en
desarrollo e instrumento marco de planificacin, que intenta
proporcionar los lineamientos estratgicos para que las instituciones
participantes y los diferentes grupos de los Ejes IIRSA orienten la
gestin de riesgos y catstrofes con vista a los objetivos y metas que
COSIPLAN-IIRSA va proponiendo en dicho mbito.
En ese sentido, cuando el diseo del plan con una propuesta de

solucin integral est en desarrollo, hay que tener en cuenta las
siguientes premisas bsicas:
a) Generacin de infraestructuras competitivas para posicionar
cada Grupo en el mercado internacional.
b) Aumento de la facilidad de acceso para la poblacin y la
produccin en general.

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29
c) Simplificacin de normas y procedimientos deben ser

evaluadas todas las normas y procedimientos, cules son las
dificultades y las soluciones para que puedan ser mejoradas e
implementadas de manera eficiente y eficaz.
7.c.- Institucin Lder del Proyecto

Para la etapa de desarrollo del proyecto, la definicin, de la
Institucin Lder necesita ser formalizada por parte de la Coordinacin
Nacional de cada pas, considerando que ella(s) reunirn las mejores
condiciones para definir estrategias, tomar decisiones y conducir las
acciones, pero principalmente la capacidad de articulacin con las
otras entidades involucradas con el tema.
En la fase de desarrollo ser necesaria la bsqueda de convergencia

de intereses de sectores del Gobierno con visiones y puntos de vista
distintos, y podran ser necesarias toma de decisiones rpidas en
situaciones especficas, algunas veces sin que sea posible el
consenso. El rol de la Institucin Lder, en ese caso, ser
determinante para el xito del proyecto.
7.d.- Seguimiento del Proyecto

Luego de las actividades previstas para el desarrollo del proyecto,
agrupadas por etapas que comienzan con la visita tcnica y la
generacin del diagnstico se avanza con el diseo del modelo de
MEGERICA a aplicar en sus diferentes componentes.
Aqu se conformar el modelo bsico institucional acompaado de

talleres de anlisis de los aspectos principales relacionados con la
gestin de riesgo infraestructura a considerar segn la vocacin o
especialidad del Grupo. Se propondrn eventuales ajustes a la
institucionalidad, normas, procedimientos con nfasis especial en la
remediacin urgente y la generacin de esquemas de prevencin de
riesgos.

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30
La fase siguiente ser la de implementacin de la MEGERICA

adaptado a las necesidades y objetivos del Grupo en trminos de
gestin de riesgo.
Luego vendr el seguimiento y evaluacin de la aplicacin del

MEGERICA con visitas de los expertos para verificar los avances, las
necesidades de ajustes y las buenas prcticas desarrolladas por los
equipos del Grupo COSIPLAN-IIRSA. Ello deber ser aprovechado en
futuros proyectos de implantacin en otros Grupos.
7.e.- Sistematizacin y Conclusiones

La informacin de todo el proceso y el documento final, deber ser
ratificado por las instituciones participantes en el Grupo COSIPLANIIRSA y los Coordinadores Nacionales.
Esta etapa concluye con la presentacin de la MEGERICA del Grupo

COSIPLAN-IIRSA, en un Taller IIRSA dirigido a la comunidad del rea
en estudio y a los coordinadores nacionales.

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31
ANEXOS
A.- CONTENIDOS BSICOS DE TALLER DE INDUCCIN

Cambios Climticos: Riesgos y Amenazas en la Infraestructura
Cambios Geolgicos y Riesgos y Amenazas en la Infraestructura.
Por qu y Para qu Prevenir Riesgos? Un Tema de Desarrollo
Los Clculos de una Catstrofe en Infraestructura
Evaluacin de Daos y el Impacto de los Desastres en la Sociedad y
la Economa.
Indicadores de Vulnerabilidad
Herramienta de Gestin
de
Gestin
de
Riesgos.
Una
Como Fortalecer la Capacidad de Gestin de Riesgos en

Infraestructura. Generacin de Resilencias, Prevencin y Mitigacin
Un Plan de Reduccin de Riesgos (identificacin de los riesgos y
amenazas, reduccin de los riesgos y amenazas, desarrollo
institucional y social, toma de conciencia de riesgos y amenazas,
financiamiento para prevencin.

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32
B.- RESULTADOS DE DIAGNSTICOS SOBRE BASE FODA

1.- SITUACION INFRAESTRUCTURA
2.- TEMAS MEDIOAMBIENTALES
3.- SITUACION INSTITUCIONAL (ORGANIZACIN, NORMAS)
4.- TEMAS CLIMTICOS
5.- TEMAS GEOLOGICOS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
AREA A GRUPO IIRSA

X
AMENAZAS
PRESENTES POR
RESGOS
CLIMATICOS,
RIESGOS
GEOLOGICOS,
RIESGOS
ANTROPICOS, .

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33
VULNERABILIDADES
EN CADA PROYECTO
IIRSA DEL GRUPO
C.- GUIA PARA INFORME FINAL Y PLAN DE ACCIN

1.-
Introduccin y Objetivos
2.-
Contenidos
3.-
Definicin y Caracterizacin del Grupo de Proyectos segn Pas

1 y Provincia o Departamento, 2,
4.-
Caracterizacin Territorial
5.-
Caractersticas Climticas
Departamento, 2, ....
segn
Pas
Provincia
6.-
Caractersticas Geolgicas
Departamento, 2, ....
segn
Pas
Provincia
7.-
Infraestructura
Vial
existente
(descripcin,
conexiones,
longitud, tipo, avances, inversin, empresas, estado, concesin,
servicio que presta, ..)
8.-
Sistema Ferroviario
9.-
Puertos Martimos
10.- Aeropuertos
11.- Hidrovas y Puertos Fluviales
12.- Otras Infraestructuras Importantes
13.- Eventos y Consecuencias Climticas y Geolgicas
14.- Entornos y Mapas de Riesgo en la Infraestructura IIRSA
relacionados con:
- infraestructura vial existente
- sistema ferroviario
- aeropuertos
- hidrovas
- otras infraestructuras
15.- Esquema Institucional de Gestin de Riesgo
- nivel nacional

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34
- nivel regional
- nivel local
16.- Relacin Institucional de Gestin
de
Riesgo
con
la
17.- Carencias y Debilidades

18.- Propuestas de Plan de Accin para Infraestructura de
Integracin
- cambios aceptados
- proyectos (a, b, c.descripcin, plazo, inversin, intervencin,
con prioridades y organismos responsables
- inversiones
- institucionalidad
- esquemas de prevencin
- normas
- capacitacin
TIPO
DE INFRAESTRUCTURA ESTRATEGIA
ACTIVIDADES
PROBLEMA EN QUE AFECTA
DE
A
EL AREA
PREVENCION
DESARROLLAR
O MITIGACION

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35
D.-
PROPUESTA DE MODELO BSICO INSTITUCIONAL PARA

INFRAESTRUCTURA IIRSA
E.-
ASPECTOS A CONSIDERAR PARA LA IMPLEMENTACIN

DE UN MAPA DE RIESGOS Y AMENAZAS EN EL GRUPO
IIRSA
Se puede definir el riesgo como el producto del peligro, la

vulnerabilidad y la exposicin. Por peligro se entiende el fenmeno o
proceso de carcter natural que puede originar daos a una
comunidad, a sus actividades o al propio medio ambiente; la
vulnerabilidad es la prdida esperable de un determinado bien
expuesto, puede tratarse de vulnerabilidad humana, estructural,
econmica o ecolgica, de acuerdo con el tipo de riesgo a evaluar.
Por ltimo, la exposicin es la disposicin sobre el territorio de un
conjunto de bienes a preservar que pueden ser daados por un
peligro natural (Olcina, 2008).
Para abordar cada uno de estos aspectos; peligro, vulnerabilidad y
exposicin, se debe espacializar cada variable en el SIG, primero de
manera separada, para luego realizar la integracin y anlisis de las
mismas, lo que permitir generar la cartografa de riesgos.
Peligros
De manera preliminar, se pueden definir los siguientes fenmenos o
peligros naturales a incluir en el mapa de riesgos y amenazas en el
Grupo
IIRSA;
terremotos,
erupciones
volcnicas,
tsunami,
movimientos en masa e inundaciones.
La evaluacin integral de la amenaza de un fenmeno natural implica
el estudio de su fuente en funcin de su ubicacin, magnitud y
recurrencia, y el estudio del sitio segn su intensidad y ocurrencia
(Atlas de amenazas naturales en la CAN, 2009).
Para determinar la escala de trabajo de la cartografa, se debe
realizar la recopilacin de la informacin existente en la regin para
cada peligro natural a estudiar. De acuerdo a la informacin
disponible, se podr definir una escala de trabajo adecuada que
Pgina
36
permita integrar la informacin de cada pas. Preliminarmente y a raz

de la escala de las coberturas cartogrficas que se encuentran en
proceso de recopilacin para la base de datos que formar el SIG del
COSIPLAN, se puede suponer una escala 1:250.000.
De manera general se enumeran los principales antecedentes que
deben ser recopilados para el estudio:
Terremotos: Se realiza el mapa de la amenaza ssmica, con la
informacin asociada de cada pas en la regin. Puede ser usado el
Mapa Probabilstico de Peligro Ssmico de Sudamrica, Escala
1:5.000.000 de CERESIS (1996), segn CAN (2009).
Erupciones volcnicas: Mapa de zonificacin del efecto de
erupciones (flujos, cenizas) para una seleccin de volcanes de la
regin que se encuentren en la zonas de influencia de la
infraestructura COSIPLAN-IIRSA. Se deben utilizar fuentes nacionales
que representan el nivel de gravedad de los fenmenos. Las escalas
de trabajo deben ser afinadas con la informacin disponible.
Tsunami: Potencial de ocurrencia de tsunami, debe contener
informacin sobre zonas de mayor potencial de generacin de
tsunami, alturas de olas observadas en la costa y zonas de
inundacin. Informacin asociada de cada pas en la regin. Existen
estudios para la regin realizados por Novosibirsk (2008), sobre el
anlisis espacial de la ocurrencia histrica de olas de tsunami y el
mapa de alturas de olas esperables desarrollado por UNEP (2009),
segn CAN (2009).
Movimientos en masa: Deslizamientos y flujos de detritos. Se
debe evaluar la recopilacin e integracin de diversos mapas a escala
nacional de zonas de alta ocurrencia y susceptibilidad de
deslizamientos.
Sin
embargo,
si
la
informacin
resulta
extremadamente difcil de integrar, se debe desarrollar un modelo a
escala regional, que permita definir estas zonas de peligro en las
zonas de influencia de la infraestructura IIRSA. Para este modelo
existen diversas metodologas que integran principalmente factores
relacionados con la geomorfologa, geologa, pendiente y la cobertura
vegetal del terreno como respuesta a eventos naturales detonantes
tales como sismo, lluvia, nieve o combinacin de stos. Las

Pgina
37
coberturas asociadas a cada uno de estos factores geogrficos son

trabajadas e integradas en el SIG.
Inundaciones: Zonas susceptibles a inundaciones. Se debe
evaluar integrar los mapas nacionales de inundaciones. Como
alternativa, los estudios de este tipo de amenaza requieren, entre
otros, de la siguiente informacin; mapa de la demarcacin
hidrogrfica que presente los lmites de las cuencas hidrogrficas y
las subcuencas y, cuando sea necesario, las zonas costeras
asociadas, incluyendo la topografa y los usos del suelo. Descripcin
de las inundaciones sucedidas en el pasado. Descripcin de los
procesos de inundacin, incluido el papel de las llanuras aluviales
como barrera o retencin natural de los desbordamientos y de las
vas de evacuacin de inundaciones en la actualidad o en el futuro.
Exposicin
Debe elaborarse un estudio que incluya un catastro georeferenciado
de los lugares afectados por los peligros naturales en la red de
conectividad del Grupo IIRSA en los ltimos 20 aos. Este mapa debe
ser construido, en primera instancia, a partir de la integracin de la
informacin disponible de los diversos estudios existentes en la
regin. El objetivo de este catastro es rescatar la memoria acumulada
de eventos sobre la infraestructura a estudiar, para analizar la
recurrencia a la que han estado expuestas a las amenazas.
Vulnerabilidad
La vulnerabilidad est relacionada con el estado general de la
infraestructura, cualificacin que le permitir, en mayor o menor
medida, soportar o no soportar adecuadamente la ocurrencia de
eventos naturales perodo a perodo. Asimismo, tambin depender
de la probabilidad de falla de la infraestructura ante eventos
naturales, es decir, principalmente de su diseo. Esta variable debe
ser revisada de acuerdo a la disponibilidad de informacin que exista
en la regin.

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38
F: MATRIZ DE MARCO LOGICO

Se considera que la Metodologa de marco lgico es una herramienta
adecuada para facilitar el proceso de conceptualizacin y elaboracin
del programa, sus objetivos y actividades de mediano y largo plazo.
Dado que su propsito es brindar estructura al proceso de
planificacin y comunicar informacin esencial relativa al proyecto,
puede utilizarse en las diversas etapas de desarrollo de la MEGERICA,
tanto en sus etapas de formulacin como en la de anlisis e
implementacin. Tiene adems la flexibilidad para ser modificada y
mejorada tanto durante la preparacin como durante la ejecucin de
la iniciativa.
La propuesta sobre la utilizacin del Marco Lgico se fundamenta en
que provee diversas ventajas sobre enfoques menos estructurados:
1. aporta una terminologa uniforme que facilita la comunicacin y
que sirve para reducir ambigedades;
2. aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los
objetivos, metas y riesgos del proyecto que comparten los
diferentes actores.
3. suministra un temario analtico comn que pueden utilizar las
instituciones nacionales, los consultores y el equipo de trabajo
de la iniciativa para desarrollar las diferentes etapas de la
MEGECA como sus informes respectivos.
4. enfoca el trabajo tcnico en los aspectos crticos, permitiendo
focalizar el anlisis y logrando as una ejecucin ms eficiente
de las diferentes actividades a contemplar;
5. suministra informacin para organizar y preparar en forma
lgica el plan de ejecucin de la iniciativa;
6. suministra informacin necesaria para la ejecucin, monitoreo y
evaluacin de las actividades necesarias para implementar la
propuesta.
7. proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la
informacin ms importante asociada a cada Lnea Estratgica
y a los Planes Operativos Anuales.
La Metodologa de Marco Lgico y su principal instrumento, la Matriz
de Marco Lgico, son profusamente utilizadas y sus detalles
ampliamente conocidos en el mbito de la Planificacin y desarrollo
de programas y proyectos, por tanto no procede entrar en detalles
metodolgicos, siendo suficiente, entre muchas otras, citar algunas
referencias disponibles, tales como:

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39
Gua Gestin del Ciclo de Proyecto: COMISIN EUROPEAEuropeAid; 2002

Evaluacin: Una herramienta de gestin para mejorar el
desempeo de los proyectos (Marco Lgico). Banco
Interamericano de Desarrollo- 1997
Metodologa del marco lgico para la planificacin, el
seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas.
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES); 2005
Estructura del Marco Lgico1

Con el objeto de precisar la propuesta vale recordar la estructura,
definiciones y las principales caractersticas que conlleva la utilizacin
del Marco Lgico, para ello se presenta el cuadro de Estructura de
Marco Lgico, tomado directamente del documento del BID citado
previamente, luego a nivel de ejemplo se reproduce dicho cuadro,
que si bien se refiere expresamente a su aplicacin a nivel de
proyecto, su estructura es similar en el caso de ser aplicado a Planes
y Programas.
Usualmente el marco lgico se presenta como una matriz de cuatro
por cuatro (ver Tabla a continuacin). De acuerdo a la metodologa
las columnas suministran la siguiente informacin:
1.
2.
3.
4.
Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades.

Indicadores (Resultados especficos a alcanzar).
Medios de Verificacin.
Supuestos (factores externos que implican riesgos).
Las filas de la matriz presentan informacin acerca de los objetivos,

indicadores, medios de verificacin y supuestos:
1. Fin al cual la iniciativa contribuye de manera significativa luego
de que esta ha estado en funcionamiento.
2. Propsito logrado cuando la iniciativa ha sido ejecutada.
3. Componentes/Resultados completados en el transcurso de la
ejecucin de la iniciativa.
4. Actividades requeridas para producir los Componentes/
Resultados.
Evaluacin: Una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de los proyectos (Marco Lgico). Banco
Interamericano de Desarrollo- 1997

Pgina
40
LA ESTRUCTURA DEL MARCO LGICO (Ejemplo proyecto)

Resumen
Narrativo de
Objetivos
Indicadores
Medios de
Verificables Verificacin
Objetivamente
FIN
El Fin es una
definicin de
cmo el
proyecto o
programa
contribuir a la
solucin del
problema (o
problemas) del
sector.
Los indicadores
a nivel de Fin
miden el
impacto general
que tendr el
proyecto. Son
especficas en
trminos de
cantidad,
calidad y
tiempo. (grupo
social y lugar, si
es relevante).
Los medios
de
verificacin
son las
fuentes de
informacin
que se
pueden
utilizar para
verificar que
los objetivos
se lograron.
Pueden
incluir
material
publicado,
inspeccin
visual,
encuestas
por
muestreo,
etc.
Los indicadores
a nivel de
El Propsito es Propsito
el impacto
describen el
directo a ser
impacto logrado
logrado como
al final del
resultado de la proyecto.
utilizacin de los Deben incluir
Componentes
metas que
producidos por reflejen la
el proyecto. Es situacin al
una hiptesis
finalizar el
sobre el impacto proyecto. Cada
Los medios
de
verificacin
son las
fuentes que
el ejecutor y
el evaluador
pueden
consultar
para ver si
los objetivos
se estn
logrando.
PROPSITO

Pgina
41
Supuestos
Los supuestos
indican los
acontecimientos, las
condiciones o las
decisiones
importantes
necesarias para la
"sustentabilidad"
(continuidad en el
tiempo) de los
beneficios generados
por el proyecto.
Los supuestos
indican los
acontecimientos, las
condiciones o las
decisiones que tienen
que ocurrir para que
el proyecto
contribuya
significativamente al
logro del Fin.
o beneficio que indicador

se desea lograr. especifica
cantidad,
calidad y tiempo
de los
resultados por
alcanzar.
COMPONENTES
Los componentes son
las obras, servicios,
y capacitacin que se
requiere que
complete el ejecutor
del proyecto de
acuerdo con el
contrato. Estos
deben expresarse en
trabajo terminado
(sistemas instalados,
gente capacitada,
etc.)
Pueden
indicar que
existe un
problema y
sugieren la
necesidad de
cambios en
los
componentes
del proyecto.
Pueden
incluir
material
publicado,
inspeccin
visual,
encuestas
por
muestreo,
etc.
Los
indicadores
de los
componentes
son
descripciones
breves, pero
claras
de cada uno
de los
Componentes
que tiene
que
terminarse
durante la
ejecucin.
Cada uno
debe
especificar
cantidad,
calidad y
oportunidad

Este casillero
indica dnde
el evaluador
puede
encontrar las
fuentes de
informacin
para verificar
que los
resultados
que han sido
contratados
han sido
producidos.
Las fuentes
pueden incluir
inspeccin del
sitio,
informes del
auditor, etc.
Pgina
42
Los supuestos
son los
acontecimientos,
las condiciones o
las decisiones
que tienen que
ocurrir para que
los componentes
del proyecto
alcancen el
Propsito para el
cual se llevaron
a cabo.
de las obras,
servicios,
etc., que
debern
entregarse.
ACTIVIDADES
Las Actividades son
las tareas que el
ejecutor debe
cumplir para
completar cada uno
de los Componentes
del proyecto y que
implican costos. Se
hace una lista de
actividades en orden
cronolgico para
cada Componente.
Este casillero
contiene el
presupuesto
para cada
Componente
a ser
producido
por el
proyecto.

Este casillero
indica donde
un evaluador
puede
obtener
informacin
para verificar
si el
presupuesto
se gast
como estaba
planeado.
Normalmente
constituye el
registro
contable de la
unidad
ejecutora.
Pgina
43
Los supuestos
son los
acontecimientos,
condiciones o
decisiones (fuera
del control del
gerente de
proyecto) que
tienen que
suceder para
completar los
Componentes
del proyecto.
GLOSARIO Y ABREVIATURAS
COSIPLAN
IIRSA
EJE IIRSA
GRUPO IIRSA
CAF
BID
MOP
IPrLG
EASE
FODA

Pgina
44

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