CONGRESO Y GESTIN EXTERNA

Introduccin

PARTE I
Apuntes histricos sobre el rol del Congreso en la gestin externa del Estado
Captulo I
El Congreso y sus comisiones en la gestin externa del Estado
Captulo II
El Perodo de la determinacin de la nacionalidad: 1820 a 1842
Captulo III
El Perodo de la prosperidad y el progreso: 1842 a 1866
Captulo IV
El Perodo de la crisis econmica y financiera: 1867 a 1883
Captulo V
El Perodo de la reconstruccin: 1884 a 1900
Captulo VI
Los primeros aos del Siglo XX
Captulo VII
El Congreso a partir de la dcada del 40
Captulo VIII
El Congreso, la posguerra, la guerra fra y la bsqueda de autonoma internacional
Captulo IX.
El Congreso y la gestin externa de la dcada de los noventa

PARTE II

Perspectivas sobre el rol del Congreso en la gestin externa del Estado

Captulo I
La gestin externa en el derecho constitucional latinoamericano
Captulo II
La gestin externa en los roles del Congreso
Captulo III
El Congreso en sus relaciones bilaterales y multilaterales
Captulo IV
El nuevo contexto internacional para la gestin externa
Captulo V
Congreso y fortalecimiento del Estado para la gestin externa
Reflexiones finales
Bibliografa

Introduccin
Desde los albores de la Repblica, con la declaracin de la independencia, la instauracin
de su primer Gobierno y la formacin del Primer Congreso Constituyente en 1822, el Per
inici, al igual que en el campo interno, acciones de carcter internacional que para
propsitos de este libro conforman la gestin externa del Estado.
Los representantes de la nacin actuando a veces como poder constituyente y en otras
como poder constituido han desempeado desde el Congreso un rol importante en materia
de gestin externa, lo que puede ser corroborado en el enunciado y elaboracin de las
Constituciones del Per, as como en las actuaciones del Congreso de la Repblica, muchas
de ellas a instancias de sus sucesivas comisiones de relaciones exteriores.

Todas las Constituciones del Per reflejan en s la ponderacin del Parlamento en el uso
racional de su rol y poder constituyente. En efecto, en las diferentes pocas en que se hizo
necesaria la reformulacin del texto constitucional, los Congresos Constituyentes tuvieron
la visin y acuerdo consensual para redactar normas de rango constitucional con la debida
orientacin en materia de gestin externa del Estado y sus atribuciones que, en esta materia,
debieron corresponder a los tres principales rganos del aparato estatal: el Ejecutivo, el
Legislativo y el Judicial.
De este modo, desde los inicios de la Repblica, las diversas Constituciones aprobadas por
los Congresos Constituyentes delinearon lo que comunmente se llama hoy el marco
constitucional de la poltica exterior, estableciendo, en mayor o menor medida, un
equilibrio de poderes, propio de los sistemas democrticos. Casi siempre se asignaron roles
importantes a los Congresos constituidos respetando las tradicionales competencias que la
doctrina poltica le asigna al Congreso.
Puede decirse entonces que a nivel normativo constitucional, desde los inicios de nuestro
perodo republicano, las constituciones del Per le han otorgado al Poder Legislativo un rol
fundamental en el manejo de las relaciones exteriores.
En este sentido, el Congreso ha tenido y tiene, en materia de gestin externa, las mismas
funciones que para la gestin interna: la funcin normativa, el control poltico y las
acciones de representacin.
El Congreso aprueba o modifica normas con rango de ley relativas a la organizacin y
funcionamiento del Estado con relacin a la gestin externa. En este rubro se encuentran
leyes como la Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores o la del Servicio
Diplomtico de la Repblica. Tambin leyes con efecto en temas especficos o tiles para la
gestin externa, como las del presupuesto pblico, de la nacionalidad o de promocin a las
inversiones. En este sentido, en la medida que la legislacin expresa las preocupaciones
propias de las coyunturas histricas, tenemos hoy en da la necesidad de adoptar leyes
orientadas a cuestiones tales como el comercio exterior o las inversiones extranjeras, acorde
a la tendencia contempornea de priorizar los temas econmicos en las relaciones
internacionales.
El Congreso aprueba tambin los tratados internacionales que, siendo considerados de
inters para la nacin, se encuentren dentro de los lineamientos generales establecidos en la
Constitucin y porque es una facultad que formaliza el libre consentimiento de los
ciudadanos a travs de los representantes de la nacin para asumir u honrar un compromiso
internacional. Los tratados aprobados constituyen instrumentos bsicos para la consecucin
de los objetivos del Estado.
De igual forma, en el nivel del control poltico, el Congreso de la Repblica supervisa la
gestin externa que realiza el Poder Ejecutivo a travs de sus ministros. En la medida que
los asuntos de carcter externo del Estado desbordan los tradicionales causes de las
relaciones internacionales, debe tenerse en cuenta que en la actualidad todos los sectores
participan en la gestin externa con temas propios.

Las acciones parlamentarias denominadas de control, tienen en muchos casos efectos de

carcter posterior as como ex ante, lo que permite evaluar y aprobar asuntos especficos en
materia de poltica exterior. Los temas ms importantes en materia de gestin externa
fueron siempre sometidos, como prctica constante, a la consideracin de los Congresos
aun cuando normativamente no estaban especificadas como atribuciones y competencias
del Legislativo. En la gestin externa existen tambin atribuciones especficas otorgadas al
Congreso, dependiendo de cada Constitucin, como por ejemplo aprobar, en el pasado, los
ascensos de los funcionarios diplomticos de ms alto rango o aprobar el ingreso o salida
de tropas del territorio nacional.
El Congreso, a travs de sus representantes, participa tambin en diversos foros
parlamentarios coadyuvando con la consecucin de objetivos y ejecucin de polticas del
Estado en materia de gestin externa. Los representantes del Congreso peruano vienen
participando activamente en los diversos foros interparlamentarios con la finalidad de
encontrar consensos y soluciones a problemas comunes y de ese modo contribuyen a
fortalecer las relaciones entre los Estados miembros. En la actualidad, por ejemplo, la
Unin Interparlamentaria, el Parlamento Latinoamericano, el Parlamento Andino, el
Parlamento Amaznico, el Foro Parlamentario Asia Pacfico y el Foro Interparlamentario
de las Amricas son organizaciones interparlamentarias de las que el Per forma parte toda
vez que no puede estar ausente en estos porque abordan temas como el terrorismo, el
narcotrfico, la proteccin de los derechos humanos, las crisis financieras internacionales,
los problemas ecolgicos y, en general, casi todos los asuntos de inters comn para los
pases miembros.
Pero as como el Congreso viene participando en la gestin externa mediante acciones
legislativas, de control y de representacin, debemos tambin resaltar la participacin
destacada y muy poco difundida en materia de gestin exterior de connotados miembros del
Congreso nombrados como Ministros de Estado en el ramo de las relaciones
internacionales, en diversos gabinetes ministeriales, o tambin ejerciendo cargos
diplomticos. Sobre todo durante el siglo XIX, cuando el Servicio Diplomtico se hallaba
an en formacin, numerosos parlamentarios y, en especial, miembros de las comisiones de
relaciones exteriores, cumplieron funciones diplomticas al servicio del Per. En las
ltimas dcadas, con las llamadas organizaciones interparlamentarias, pero sobre todo por
la necesidad de potenciar la accin del Estado en el exterior, la diplomacia parlamentaria
viene adquiriendo una importancia capital en el dilogo internacional.
El objetivo de este libro es precisamente resaltar la importancia que ha tenido y tiene la
representacin nacional sea como poder constituyente o como poder constituido en la
gestin externa del Estado.
La primera parte de este libro se titula Apuntes histricos sobre el rol del Congreso en la
gestin externa del Estado. En su primer captulo realizamos una presentacin del
Congreso y las comisiones vinculadas a las relaciones internacionales. Para ello se
destacan los roles del Congreso en materia de gestin externa; se informa sobre el origen y
evolucin de la Comisin de Relaciones Exteriores; se consigna tambin una primera
relacin con los nombres de los miembros de las diversas comisiones vinculadas a las
relaciones internacionales. Finalmente, esbozamos una breve resea de los ms destacados
miembros que tuvo la Comisin durante su existencia. Los dems captulos abordan los

principales temas de la gestin externa del Estado en los que el Congreso tuvo accin
decisiva y donde diversos miembros de la Comisin tuvieron participacin gravitante.
La segunda parte de este libro se titula Perspectivas sobre el rol del Congreso en la
gestin externa del Estado. El primer captulo denominado La gestin externa en el
derecho constitucional latinoamericano presenta los temas constitucionales ms
directamente vinculados a la gestin externa. El segundo captulo se titula La gestin
externa en los roles del Congreso y presenta la participacin del Congreso en la gestin
externa a travs de sus funciones legislativas y de control. El tercer captulo aborda la
participacin del Parlamento en las Ligas Parlamentarias y las Organizaciones
Interparlamenarias bajo el ttulo El Congreso en sus relaciones bilaterales y
multilaterales. El cuarto captulo se titula El nuevo contexto internacional para la gestin
externa. Se hace aqu un esfuerzo por presentar, en sntesis, en opinin del suscrito, las
nuevas tendencias prevalecientes en el devenir internacional a las cuales deben adecuarse
tanto los sectores pblicos como privados de los Estados, para ser competitivos en el
proceso de la globalizacin. Finalmente, en el quinto captulo que lleva por nombre
Congreso y fortalecimiento del Estado para la gestin externa se hacen reflexiones
generales respecto al rol del Congreso en la tarea de optimizar la gestin externa a travs de
la modernizacin y el fortalecimiento de los sectores pblico y privado.
Es importante sealar, en esta parte de la introduccin, que los estudios acerca de la teora e
historia parlamentaria del Per son escasos, especialmente en lo que se refiere al examen y
tratamiento de los temas internacionales. Por ello, este libro se comenz a escribir con el
propsito de reunir datos bsicos para luego propiciar estudios posteriores ms profundos.
Conocer la participacin del Parlamento en temas cruciales vinculados a la gestin externa
nos permitir comprender mejor los factores internos y externos que determinaron o
influyeron en nuestra accin exterior.
Una de las conclusiones principales a la que se llega con esta investigacin es constatar que
la gestin externa se dinamiza y se hace ms efectiva cuando los poderes Ejecutivo y
Legislativo coordinan y se complementan en la bsqueda de objetivos comunes. El
Ejecutivo, asumiendo decididamente la iniciativa y conduccin de las relaciones
internacionales, dentro del marco constitucional y legal que le otorga la representacin
nacional; y, el Legislativo, ejercitando sus facultades y acciones propias de control poltico
y de representacin; facilitando asimismo la accin internacional mediante leyes nacionales
vinculadas a las relaciones internacionales; aprobando Tratados que regulen las relaciones
bilaterales o multilaterales del Estado; y emitiendo pronunciamientos y acuerdos sobre los
temas de la agenda internacional del Per sometidos a su consideracin.
Antes de concluir, deseo dejar testimonio de mi sincero agradecimiento a la doctora Martha
Hildebrandt, Presidenta del Congreso, por su valioso apoyo para la edicin de esta
publicacin.
De igual manera muchas personas influyeron y colaboraron en la materializacin de este
libro. Mi dilecto amigo Luis Paredes Stagnaro con sus referencias bibliogrficas e
histricas y el magister Grover Espinoza Ruiz con sus apuntes histricos, hicieron aportes
importantes para su contenido final. Diplomticos experimentados como el Embajador (r)

Jorge Morelli Pando y el Ministro en el Servicio Diplomtico Hel Pelez Castro,

colaboraron en la revisin de este libro. A ellos mi reconocimiento especial.
Debo agradecer tambin a todas las personas que laboraron en mi despacho y que de
diversa manera contribuyeron a que este trabajo se culmine. A Eva Izquierdo, Neli del
Roco Amors, Hebert Tassano, Rubn Alvarado, Juan de Dios Arizabal y Secigristas de la
Comisin de Relaciones Exteriores. Tambin a Mara del Carmen Franchy, Mara Isabel
Jarque y Csar Serrano.
Una mencin muy especial merece mi editor, amigo y extraordinario colaborador Julin
Alberto Navarro quien ha trabajado junto a m durante toda mi actuacin parlamentaria. El
ha sido quien ms ha infludo en esta obra y quien ms directamente ha colaborado
conmigo en la produccin de este libro. A l mi agradecimiento ms profundo por su
dedicacin, entusiasmo, lealtad y eficiencia comprobados.
Este libro Congreso y Gestin Externa no ha sido escrito para juzgar la historia. Es ms
un ejercicio de retrospeccin hacia el pasado aun con los riesgos paradigmticos del
presente para extraer lecciones que nos permitan avisorar y ensayar una nueva forma de
actuar en el diario quehacer pblico y privado.
Oswaldo Sandoval Aguirre
Presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso de la Repblica del Per

PARTE I
Apuntes histricos sobre el rol del Congreso en la gestin externa del Estado
CAPTULO I
EL CONGRESO Y SUS COMISIONES EN LA GESTION EXTERNA DEL
ESTADO
A lo largo de nuestra historia republicana, el Congreso ha cumplido un rol destacado en lo
que denominamos gestin externa del Estado peruano, asentndose para este propsito
fundamentalmente en las labores de la Comisin Diplomtica llamada ms adelante
Comisin de Relaciones Exteriores.
En este primer captulo presentamos, de manera general, los roles que ha tenido el
Congreso en materia de gestin externa; el origen de lo que hoy es la Comisin de
Relaciones Exteriores y la resea biogrfica de algunos de sus ms distinguidos integrantes.

Asimismo en los captulos siguientes hacemos el recuento histrico de los principales temas
en materia de gestin externa del Estado en las que ha participado el Congreso de la
Repblica.
a) El rol del Congreso en la gestin externa
Existen pocos estudios, ya sea de autores nacionales o de extranjeros, que se hayan
ocupado del rol del Congreso en la gestin externa del Estado, especialmente en su
vinculacin con las relaciones internacionales del pas.
Generalmente, los estudios presentan al Poder Ejecutivo como el dirigente u operador de la
poltica exterior a travs de diferentes instancias: El Presidente de la Repblica, el Ministro
de Relaciones Exteriores y los miembros del Servicio Diplomtico de la Repblica.
Sin embargo, la gestin externa del Estado no radica exclusivamente en las acciones
importantes pero no nicas que el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Servicio
Diplomtico del pas puedan realizar. Se trata de un asunto que, con una visin integral,
involucra a diferentes actores de la vida nacional y comprende a los diferentes componentes
del Estado en su conjunto, a partir de los roles especficos que les corresponden.
Es el caso de las acciones de los Parlamentos, instituciones que, en el Per, han tenido una
participacin muy importante en lo que denominamos asuntos externos. Esta apreciacin
resulta hoy especialmente relevante por el devenir del mundo contemporneo, donde
nuevos actores surgen de manera explosiva en la escena internacional(1) .
En el Per, este rol del Parlamento en la gestin externa ha existido siempre. La misma que
se ha acrecentado en los ltimos aos, debido a que las relaciones exteriores han cobrado
mayor dinamismo y multiplicidad con el proceso de globalizacin que ha renovado, con
nuevas aristas, la vigencia del dilogo y la negociacin entre los pases, y la presencia cada
vez ms notable en la escena internacional de la denominada sociedad civil(2) . En la
medida que esta corriente es importante para nuestro pas hemos considerado necesario
hacer una visin retrospectiva.
El Congreso tiene y ha tenido diversas atribuciones y por tanto responsabilidades
destacables en materia de gestin externa del Estado.
La primera se da a partir de su funcin constituyente. Una de las competencias ms
importantes que ha recado en muchos Congresos del pasado, en tanto ser el rgano que
ostenta la representacin nacional, ha sido la potestad de aprobar la Constitucin del Estado
y, como parte de ella, el marco constitucional en materia de gestin externa. Estos
Congresos recibieron generalmente el nombre de Congreso Constituyente o Asamblea
Constituyente. Los ltimos tres Congresos de esta naturaleza han sido los que aprobaron las
Constituciones de 1933, 1979 y 1993.
La representacin nacional erigida en Poder Constituyente, luego de haber superado crisis
polticas que generaron la ruptura constitucional, ha debido refundar el Estado peruano,

estableciendo lineamientos bsicos jurdicos para normar la convivencia y seguridad

nacional, consignndose determinados parmetros en materia de gestin externa, tal como
quedaron plasmadas en las Constituciones del Per.
Los temas vinculados a la gestin externa no necesariamente quedaron contenidos en un
determinado captulo o seccin sino que, por el contrario, se encuentran presentes en
diversas partes, corroborando nuestra tesis de que la gestin externa es una cuestin
integral.
Debe tenerse en cuenta que esta funcin constituyente propia de los Congresos
Constituyentes est tambin comprendida , aunque de manera ms mediatizada, en los
Congresos constituidos u ordinarios. Las mismas Constituciones han reconocido para estos
Congresos en muchos casos de manera expresa y sealando procedimientos especficos
dispositivos para reformar determinados aspectos de las Constituciones, dentro de los
cuales se encuentran naturalmente los temas internacionales.
Una segunda responsabilidad de los Congresos vinculada a la gestin externa es la potestad
legislativa. Una vez establecidas las normas constitucionales sobre diversas materias y
recopiladas en el cuerpo normativo, que denominamos Constitucin del Estado, el
Congreso de la Repblica es el encargado de establecer las normas que tendrn vigencia
general con rango Legislativo.
Precisamente, en materia de asuntos externos, es larga la lista de asuntos que entran en esta
categora. Es bastante relativo proponer un listado taxativo de las leyes vinculadas a la
gestin externa, toda vez que resulta difcil establecer hoy en da la lnea de divisin entre
poltica interna y externa. Bastar sealar, por ejemplo, que las leyes de organizacin y
funciones de los ministerios y de los organismos pblicos son aprobadas por el Congreso y
en ellas, como en diversas leyes sectoriales, en muchos casos se incluyen temas vinculados
al mbito internacional.
Por otra parte, as como la organizacin y el funcionamiento del Estado se definen a nivel
Legislativo, tambin en esta instancia se aprueban normas vinculadas a su presupuesto,
gran parte del cual se relaciona muchas veces con temas de asuntos externos, como puede
ser el caso de la defensa nacional.
En su funcin legislativa, el Congreso debe establecer las normas generales bsicas, no slo
para la convivencia social, sino para lograr determinados objetivos de poltica. Muchas de
ellas estn vinculadas al sector externo, como puede ser el caso de la promocin de las
inversiones, la promocin de la industria nacional para su competitividad internacional, la
poltica de promocin de exportaciones tradicionales o no tradicionales, entre otros.
No debemos olvidar tampoco que, a nivel Legislativo, el Congreso aprueba los Tratados
Internacionales. Como sabemos, una de las formas de obligarse el Estado en sus relaciones
internacionales es a travs de los Tratados Internacionales, que son acuerdos entre dos o
ms partes que regulan sus relaciones, sean multilaterales o bilaterales. Uno de los roles
histricos ms substanciales del Congreso ha sido precisamente la aprobacin de los
Tratados. En los ltimos tiempos, especficamente con la Constitucin de 1993, el

Congreso Constituyente estableci expresamente que determinados tratados sean aprobados

directamente por el Ejecutivo. Nos parece pertinente esta postura. Las necesidades de
rpida accin en el mundo globalizado de hoy exige otorgar en determinados casos
mayores herramientas de gestin al Ejecutivo. A pesar de ello, la aprobacin de los tratados
ms importantes sigue siendo de competencia del Legislativo.
Pero, adems de la potestad constituyente y legislativa, el Congreso tiene una funcin
adicional que toma el nombre actual de control poltico, que no es sino la facultad que tiene
de supervisar y controlar las acciones de ms alto nivel en el Poder Ejecutivo. En este
contexto, en asuntos de gestin externa, el Congreso ha tenido muchas veces que examinar
y discutir con el Ejecutivo los asuntos generalmente denominados de poltica externa. Los
votos de confianza o las censuras a los gabinetes o a un Ministro pueden tener en su base
asuntos vinculados a la gestin externa del Estado. Debe precisarse que algunos han
Tratado de poner el tema del control al mismo nivel que la fiscalizacin o poder de
auditora sobre el aparato estatal. Frente a esto, el Congreso parece haber preferido siempre
limitar su competencia de control a los ms altos niveles del Poder Ejecutivo,
materializando este hecho en lo que ha venido en denominarse la responsabilidad poltica.
Se ha dejado, pues, para otras instancias las facultades de auditora o de fiscalizacin.
Finalmente, como complemento a las potestades constituyentes, legislativas y de control
poltico, debe mencionarse la funcin cardinal que el Congreso tiene en la actividad
denominada de la representacin. sta se vincula a la naturaleza misma del Congreso y de
sus miembros, que son depositarios de la representacin nacional y que basan su actuacin
precisamente en esta representacin. En cuestiones de gestin externa, esta funcin tiene
una importancia destacable, toda vez que los parlamentarios en las misiones al exterior
actan en nombre propio o representando al Congreso como institucin. Esta funcin se
hace primordial sobre todo en instancias de discusin de temas que comprometen al pas y
donde slo pueden participar representantes del Parlamento nacional. El mundo globalizado
hace que los asuntos de la gestin externa, desde la perspectiva del fortalecimiento del
Estado, otorguen tambin una responsabilidad grande a los Congresos y a sus
representantes. Es importante ver la participacin del Congreso en los diversos foros
interparlamentarios y de acercamiento entre Parlamentos. Para el futuro ser fundamental
participar en la mayor cantidad posible de redes de accin e informacin, a fin de lograr
para el pas el cumplimiento de tareas y objetivos necesarios o tiles para el bienestar
general. En este contexto, la participacin del Parlamento en la Unin Interparlamentaria, el
Foro Interparlamentario de las Amricas, el Parlamento Latinoamericano, el Parlamento
Amaznico, el Parlamento Andino, o el Foro Parlamentario Asia Pacfico, resultan
trascendentales para los intereses de la nacin.
Luego de esta primera aproximacin al tema, y a fin de iniciar un recuento histrico del rol
del Congreso en materia de gestin externa que se presenta en los siguientes captulos y
tomando en cuenta el rol preponderante que han tenido sobre el particular las comisiones
vinculadas a la gestin externa, hemos credo conveniente incluir como parte de este
captulo, algunos apuntes sobre el origen y desarrollo de lo que hoy es la Comisin de
Relaciones Exteriores del Congreso de la Repblica.

b) Origen y evolucin de las comisiones vinculadas a la gestin externa

Al interior del Parlamento peruano, la Comisin de Relaciones Exteriores tiene bajo su
competencia dictaminadora y de control especializado, los temas clsicos vinculados a la
gestin exterior del pas. Esta Comisin, que surgi con el nombre de Comisin
Diplomtica, es una de las ms antiguas e importantes de nuestro Poder Legislativo.
Su origen se remonta al Reglamento Interior Provisional dado por el Primer Congreso
Constituyente, el 12 de octubre de 1822. Dicho reglamento, que ha servido como base para
los que han normado posteriormente al Poder Legislativo, inici el sistema de comisiones
parlamentarias(3) . El captulo noveno del reglamento dispuso que el Presidente del
Congreso nombrara comisiones particulares, con la finalidad de examinar los asuntos en
discusin y facilitar su curso y despacho. Cada Comisin estara compuesta de 3, 5 7
Congresistas, segn la gravedad de los asuntos que tuvieran que tratar. El secretario de cada
Comisin pedira a los ministros y entidades del Estado los documentos referentes a los
asuntos que se estuvieran discutiendo. Una vez tomada una resolucin, la Comisin
comunicara sta al pleno del Parlamento mediante un informe(4). Este reglamento del
Primer Congreso Constituyente Peruano no fij cules eran las comisiones que deban
existir. Sin embargo, sabemos que dicho Congreso tuvo 19 comisiones permanentes. Ellas
fueron: Poderes, Hacienda, Guerra, Reglamento, Estadstica, Visita de Crceles, Justicia,
Minera y Comercio, Libertad de Imprenta y Legislacin. Adems: Especial de Hacienda y
Comercio, Polica, Bases de Constitucin, Bellas Artes, Instruccin y Salud Pblica,
Premios y Agricultura, Diplomtica, Constitucin, Dietas y Presupuesto, y Memoriales.(5)
Cabe anotar que, como consecuencia de la bicameralidad, en algunas Legislaturas se
establecieron comisiones en materia de gestin externa tanto en el Senado como en la
Cmara de Diputados. La Comisin Diplomtica mantuvo esta denominacin hasta 1959.
Es a partir de 1960 que ya no se concentran en una sola Comisin todos los asuntos y temas
clsicos de la gestin externa del pas. Las competencias temticas de lo que se conoca
hasta ese entonces como Comisin Diplomtica, pasaron en muchos casos a otras
comisiones especficas. La nueva tendencia se verific tanto en el Senado como en la
Cmara de Diputados.
En el primero, se formaron cuatro comisiones: La Comisin de Accin Interparlamentaria,
la Comisin Diplomtica, la Comisin de Relaciones Exteriores y la Comisin Especial de
Planteamiento de un Congreso de Ministros de Hacienda de los Pases de Amrica Latina.
Lo mismo ocurri dentro de la Cmara de Diputados, en la que se formaron tres
comisiones: la Comisin Diplomtica, la Comisin de Accin Interparlamentaria y
Conferencias Internacionales y la Comisin de Relaciones Exteriores.
En la Legislatura de 1961 la variacin fue mnima. Se mantuvieron las comisiones de la
Legislatura anterior, pero se incluy dentro de las comisiones de la Cmara de Diputados,
la Comisin de Defensa Continental.

Durante la Legislatura de 1963 se sum a las comisiones de la Cmara de Diputados la

Comisin de Coordinacin Interparlamentaria Latinoamericana. No hubo ninguna variante
en las comisiones del Senado.
En lo que concierne a la Cmara de Diputados, en 1964 se deja de lado lo que hasta ese
entonces se conoci como Comisin de Coordinacin Interparlamentaria Latinoamericana,
incluyndose en cambio la Comisin Especial Parlamentaria de Integracin Econmica
Latinoamericana. En 1965, reaparece la Comisin de Coordinacin Parlamentaria
Latinoamericana, mantenindose al mismo tiempo la Comisin de Integracin Econmica
Latinoamericana. Otras dos variantes se dieron con relacin a las Legislaturas anteriores al
crearse la Comisin de Organismos Internacionales y desaparecer la Comisin de Defensa
Continental. En el Senado no se registraron mayores cambios, salvo la formacin de una
nueva Comisin de Organismos Internacionales. Todas estas Comisiones se mantuvieron a
lo largo de la Legislatura de 1967.
En la Legislatura de 1968 se realiz una variacin, en Diputados y en Senado, al
desaparecer dos comisiones: la de Coordinacin Parlamentaria y la Comisin de
Organismos Internacionales.
Aos ms tarde, en 1980, con el retorno a la democracia luego de 12 aos de Gobierno
militar, se reinstauraron en el Parlamento las comisiones vinculadas a la gestin externa
dentro de cada una de las cmaras. La variacin es sustancial con relacin a los perodos
anteriores.
Se estableci en el Senado la Comisin de Relaciones Exteriores, Diplomacia e
Interparlamentaria. Al ao siguiente, durante la Legislatura de 1981, se increment a tres el
nmero de las comisiones, como consecuencia de la separacin temtica de la Comisin. Se
formaron la Comisin de Relaciones Exteriores, la Comisin Interparlamentaria, y la
Comisin Especial para la Ratificacin Extraordinaria de Embajadores. Esta ltima estaba
en realidad conformada tanto por miembros del Senado como por miembros de la Cmara
de Diputados.
En la Cmara de Diputados se establecieron las comisiones de Accin Interparlamentaria y
de Relaciones Exteriores.
Durante las Legislaturas de 1982, 1983 y 1984 las comisiones del Senado se mantuvieron
de forma igual que en la Legislatura anterior.
En 1985 termina el Gobierno de Accin Popular y se inicia el Gobierno del Apra.
En el primer ao de ese mandato, en el Senado se mantuvieron las mismas comisiones que
en las Legislaturas anteriores, vale decir la Comisin de Relaciones Exteriores y la
Comisin Interparlamentaria. En la Cmara de Diputados las comisiones se integraron en
una sola, denominada Comisin de Relaciones Exteriores, Integracin y Asuntos
Interparlamentarios.
Durante la Legislatura de 1986 se dio prioridad a temas que contribuiran al desarrollo
econmico del pas, instalndose en el Senado la Comisin de la Antrtida y Fondos

Marinos. A ella se sumaron las Comisiones de Integracin Latinoamericana y de Relaciones

Exteriores. De igual forma, en la Cmara de Diputados se form la Comisin de
Integracin Latinoamericana, adems de la Comisin de la Antrtida y Fondos Marinos y la
de Relaciones Exteriores.
En la Legislatura de 1987 en el Senado se incluy la Comisin Interparlamentaria de
Integracin Latinoamericana, mantenindose tambin la Comisin de Relaciones
Exteriores. Las comisiones de la Cmara de Diputados fueron la de Integracin
Latinoamericana y Relaciones Interparlamentarias, adems de la Comisin de Relaciones
Exteriores.
Al ao siguiente, durante la Legislatura correspondiente al ao 1988, en el Senado se
instalaron las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Relaciones Interparlamentarias;
mientras que las comisiones que formaron parte de la Cmara de Diputados fueron las
Comisiones de Relaciones Exteriores y de Integracin Amaznica.
En 1989, ltimo ao de Gobierno aprista, el Senado tuvo dentro de sus comisiones a la
Comisin de la Antrtida, Ecologa y Medio Ambiente, as como la de Relaciones
Exteriores y la Interparlamentaria. De la misma forma, en la Cmara de Diputados se
conformaron las Comisiones de Relaciones Exteriores e Interparlamentaria, as como
tambin la de Integracin Amaznica, buscndose con ello una mayor interrelacin entre
los pases que conforman el Trapecio Amaznico para promover el desarrollo e integracin
de esa rea comn.
En julio de 1990, al asumir el mando el Gobierno del Ingeniero Alberto Fujimori Fujimori,
en el Senado se form una sola Comisin en la que se veran todos los temas en materia de
poltica externa del pas. Dicha Comisin tom el nombre de Comisin de Relaciones
Exteriores y reuni temticamente todos los temas clsicos de gestin externa. De este
modo se vuelve a establecer una Comisin nica como al inicio de nuestra etapa
republicana. En cambio, las comisiones de la Cmara de Diputados fueron dos: la Comisin
de Relaciones Exteriores e Interparlamentarias y la Comisin de Integracin Amaznica.
En 1991 la situacin vara en el Senado y se establece la Comisin de Relaciones
Exteriores, la Comisin de Relaciones Interparlamentarias y la Comisin Especial de
Integracin Continental. La Cmara de Diputados mantuvo su Comisin de Relaciones
Exteriores e Interparlamentarias y su Comisin de Integracin Amaznica.
A inicios de 1993 se instaura el Congreso Constituyente Democrtico, etapa en la que se
procedi a elaborar la Constitucin Poltica hasta ahora vigente.
Dentro de este marco durante el proceso de la elaboracin de la nueva Carta Magna los
representantes del Congreso Constituyente Democrtico acordaron en sesin la
conformacin de las comisiones de trabajo establecindose la Comisin de Relaciones
Exteriores, denominacin que se mantuvo durante la Legislatura de 1994.
Es en los primeros das de enero de 1995 en que se acuerda mantener la misma
conformacin de las comisiones de trabajo aplicadas a la Legislatura de 1994 y ampliarla
hasta julio de 1995, de forma tal que se diera inicio a la nueva Legislatura con los

representantes electos para el Congreso de la Repblica en las elecciones presidenciales de

1995.
Cabe anotar que durante las Legislaturas de 1995 y 1996 la denominacin fue la de
Comisin de Relaciones Exteriores e Interparlamentaria. En este sentido es bueno precisar
que la Comisin de Relaciones Exteriores, como tal, es la encargada de legislar aspectos
relacionados con la poltica exterior; iniciar el proceso de aprobacin de los acuerdos
internacionales y fiscalizar la poltica exterior del pas, con la comparecencia peridica del
Ministro de Relaciones Exteriores y funcionarios de dicho Ministerio, as como de
representantes de otros sectores involucrados con la poltica exterior del pas (Industria,
Turismo, Comercio Exterior e Imagen del Per).
Mientras que la labor Interparlamentaria est orientada a promover la vinculacin y el
fortalecimiento de las relaciones institucionales con los Parlamentos de otros pases a travs
del intercambio de informacin, busca en este sentido el dilogo, la cooperacin y la
consulta mutua sobre temas de inters comn, la formalizacin de grupos de amistad y el
fomento de visitas peridicas entre delegaciones parlamentarias.
Desde la Legislatura de 1997 en adelante la Comisin retoma la denominacin de Comisin
de Relaciones Exteriores. Por acuerdo de la Mesa Directiva del Congreso se cre tambin
la Oficina de Asuntos Interparlamentarios dependiente directamente de la Presidencia del
Congreso y de la misma Mesa Directiva, lo que no signific la prdida de competencia de
la Comisin de Relaciones Exteriores en los asuntos interparlamentarios.
El Reglamento de Ligas Parlamentarias(6) aprobado mediante acuerdo del Consejo
Directivo N 09694Consejo, de fecha 6 de junio de 1994, considera en su artculo tercero
a la Comisin de Relaciones Exteriores como aquella encargada de aprobar la
conformacin de las Ligas Parlamentarias de Amistad y coordinar su funcionamiento.
Por su parte el Reglamento de la Comisin(7) , aprobado durante la Legislatura de 1997,
seala en su artculo sexto que le corresponde a sta impulsar las relaciones del Congreso
de la Repblica con los diversos foros interparlamentarios, asimismo refiere, debe buscar
estrechar los vnculos del Congreso con los Parlamentos de los pases de la regin y otros
pases del mundo, as como fomentar la formacin de Ligas Parlamentarias de Amistad.
Estos dos reglamentos confieren a la Comisin de Relaciones Exteriores la competencia
necesaria sobre la materia otorgndole la responsabilidad y la autoridad suficiente para
resolver los asuntos interparlamentarios toda vez que por su especialidad cuenta con una
mayor informacin sobre el tema en la agenda bilateral y multilateral permitindole
desempearse de forma ms eficiente en la gestin de estos asuntos.
La Oficina de Asuntos Interparlamentarios coopera con la Comisin en los asuntos
administrativos de las relaciones interparlamentarias con la Presidencia, correspondindole
los temas de fondo a la Comisin de Relaciones Exteriores.
Es importante entonces destacar que el mbito de la Comisin Diplomtica que como
hemos mencionado era la encargada de los asuntos externos clsicos fue amplindose, no

slo en funciones sino en nmero de comisiones, para luego retornar en los ltimos diez
aos a ser nuevamente una sola Comisin encargada de estos asuntos.
En la actualidad a la Comisin de Relaciones Exteriores, como parte de su competencia, le
corresponde estudiar, debatir y dictaminar los proyectos de ley vinculados a temas
internacionales. Estudia tambin los Tratados Internacionales remitidos por el Poder
Ejecutivo al Congreso de la Repblica a fin de recomendar su aprobacin o desaprobacin.
Impulsa las relaciones del Congreso de la Repblica con los diversos foros
interparlamentarios. Busca tambin estrechar los vnculos del Congreso de la Repblica con
los Parlamentos de los pases de la regin y otras partes del mundo, siendo uno de los
mecanismos la formacin de Ligas Parlamentarias de Amistad. La Comisin puede tambin
estudiar y emitir pronunciamientos sobre declaraciones oficiales de autoridades y
funcionarios de otras latitudes que comprometan los intereses del pas. En el plano del
control convoca a los Ministros de Estado y a los funcionarios del sector pblico, para que
sustenten o aclaren asuntos de competencia de la Comisin.
Debemos incidir sin embargo en el hecho de que, por la naturaleza de la evolucin de la
temtica internacional, muchas otras Comisiones del Congreso estn llamadas a tener
injerencia en asuntos concretos vinculados al sector externo. As, temas especficos de los
otros sectores diferentes a la Cancillera, aun cuando estn relacionados con la gestin
externa del Estado, deben ser tratados en cada una de las Comisiones que son contraparte
de dichos sectores. De esta forma, los temas clsicos de la gestin externa seguir
residiendo en las Comisiones de Relaciones Exteriores, pero sin olvidar que gran parte de la
responsabilidad en el tema de la accin externa del Estado debe estar, sobre todo a futuro,
en la rbita de otras Comisiones.
La historia temtica de la Comisin de Relaciones Exteriores presenta una perspectiva rica
para el anlisis y la interpretacin. Ahora bien, para iniciar el estudio del tema es necesario
partir de la composicin de las Comisiones vinculadas a la gestin externa.
c) Integrantes de las comisiones vinculadas a las gestin externa desde 1822 hasta 1999
A travs de nuestra historia republicana diversos personajes tuvieron el honor de participar
en las comisiones diplomticas y en otras vinculadas a temas internacionales. En esta parte
detallamos la conformacin de los miembros de las Comisiones comprendidas desde 1822
hasta la actualidad(8) .
En el Congreso General Constituyente de 1822 a 1825 se estableci la Comisin
Diplomtica del Congreso el 16 de noviembre de 1822 siendo sus integrantes Francisco
Javier Luna Pizarro, Ignacio Ortiz de Zevallos, Manuel G. Prez de Tudela, Toms
Diguez y Jos Joaqun Olmedo. Posteriormente se nombraron reemplazos. El 7 de junio de
1823 pasaron a conformar tambin la Comisin Hiplito Unanue y Justo Figueroa. El 21 de
febrero de 1825 se integraron a ella Jos Mara Galindo, Jos Larrea y Loredo, Ignacio
Alczar y Francisco Salazar.

Para el Congreso General Constituyente del 4 de junio de 1827 al 16 de junio de 1828, la

Comisin Diplomtica tuvo entre sus miembros a Jos M. Llosa Benavides, Jos Braulio
Del Camporredondo, Mariano Alejo lvarez y Manuel L. De Vidaurre.
En el Primer Congreso Ordinario de 1829, que funcion desde el 31 de agosto hasta el 20
de diciembre del mismo ao, tenemos el dato de que el Senado form la Comisin
Diplomtica con Manuel Tellera, Pedro Ignacio Morales y Antonio Rodrguez.
En el Segundo Congreso Ordinario de 1831 se llevaron a cabo la Sesin Extraordinaria del
19 de abril, las Sesiones Ordinarias del 28 de abril y la Clausura el 23 de setiembre. En l
se instal tambin la Comisin Diplomtica del Senado siendo las personas que la
conformaron Juan Manuel Nocheto, Manuel Tellera y Jos Braulio Del Camporredondo.
Posteriormente, en el Congreso Ordinario llevado a cabo del 29 de julio al 22 de diciembre
de 1832, se instalaron las Comisiones Diplomticas tanto del Senado como de la Cmara de
Diputados. La Comisin Diplomtica del Senado estuvo conformada por Jos Braulio Del
Camporredondo, Juan Manuel Nocheto y Jos Mara Corbacho. La Comisin Diplomtica
de la Cmara de Diputados tuvo como miembros a Juan B. Navarrete, Manuel Blas de
Fuente, Lucas Martnez Pellicer y Francisco Solano Pezet.
La Convencin Nacional de 1833 y 1834 slo instal las Comisiones de Constitucin,
Polica y Redaccin.
En el Congreso General de 1839, llevado a cabo en Huancayo del 15 de agosto al 28 de
noviembre y en Lima del 7 al 12 de Julio de 1840, se estableci la Comisin Diplomtica,
siendo parte de ella Jos Gregorio Paz Soldn y Narciso Fernandini.
De la misma forma, en el Congreso Extraordinario realizado del 16 de abril al 28 de junio
de 1845, formaron parte de la Comisin Diplomtica del Senado Antonio Gutirrez de la
Fuente, Gervasio lvarez, Juan M. Del Mar y se nombr a Jos Maruri de la Cuba en caso
de reemplazo. Por su parte, los miembros de la Comisin Diplomtica de la Cmara de
Diputados fueron Manuel M. Basagoitia, Luis La Puerta, Jos Manuel Tirado, Juan Manuel
Polar y Juan Antonio Ribeyro, designndose como reemplazos a Jos Mara Anda y
Mariano Cabada.
En el Congreso Ordinario del 2 de julio al 21 de octubre de 1845, fueron miembros de la
Comisin Diplomtica del Senado Antonio Gutirrez de la Fuente, Juan Jos Salcedo y Jos
Maruri de la Cuba.
De la misma manera, durante el transcurso del Congreso Ordinario del 6 de agosto de 1847
al 7 de enero de 1848, la Comisin Diplomtica del Senado estuvo conformada por Antonio
Gutirrez de la Fuente Tbara, Jos Maruri de la Cuba, y posteriormente ingres a formar
parte de esta Comisin en reemplazo de uno de sus miembros Juan Jos Salcedo. En la
Cmara de Diputados, la Comisin Diplomtica estuvo integrada por Rufino Macedo, Jos
Manuel Tirado, Jos Chipoco Ribero, Juan Antonio Ribeyro y Alfonso Gonzales Pinillos.

Durante el Congreso Extraordinario del 7 de enero al 9 de marzo de 1848, el Congreso

Extraordinario del 16 de junio al 26 de julio de 1849, el Congreso Ordinario de 28 de julio
al 22 de diciembre de 1849, as como en las Sesiones Extraordinarias del 30 de enero al 26
de marzo de 1850, Pedro Bermdez, Jos Maruri de la Cuba y Jos Gregorio Paz Soldn
conformaron la Comisin Diplomtica de la Cmara de Senadores. La Comisin
Diplomtica de la Cmara de Diputados estuvo integrada por Pedro Astete, Luis de la
Puerta, Jos Manuel Polar y Jos Mara Anda.
Mas adelante, en el Congreso de 1851, se desarrollaron las sesiones extraordinarias del 20
de marzo al 2 de mayo, el Segundo Congreso extraordinario del 2 de mayo al 25 de julio y
el Congreso Ordinario del 28 de julio al 25 de diciembre. Aqu la Comisin Diplomtica del
Senado fue integrada por Juan M. Iturregui, Gervasio Alvarez y Luis Gmez Snchez. La
Comisin correspondiente en la Cmara de Diputados se integr por Pedro Astete, Cipriano
C. Zegarra, Manuel M. Basagoitia, Manuel Tello y Mariano Loli.
Durante el Congreso ordinario del 28 de julio al 17 de noviembre de 1853, la Comisin
Diplomtica del Senado estuvo conformada por Juan M. Iturregui, Juan Jos Salcedo y
Crdenas.
Por otro lado, durante el desarrollo de la Convencin Nacional de 1855 que se llevara a
cabo del 14 de julio de 1855 al 2 de noviembre de 1857, la Comisin Diplomtica estuvo
integrada por Santiago Tvara, Juan G. Valdivia, Pedro A. Toledo, Jos Barreto y Jos
Manuel Corcuera.
Posteriormente, para la Legislatura de 1858, la Comisin Diplomtica tuvo como miembros
a Buenaventura Seoane, Burunda, Gamboa, Incln y Manuel Canseco. En 1859 la
Comisin Diplomtica fue conformada por Luciano Benjamn Cisneros, Toribio Casanova,
Burunda, Gamboa e Incln. En 1860 integraron la Comisin Oviedo, Santisteban y Manuel
Irigoyen. La Comisin de la Cmara de Diputados de este ltimo ao estuvo integrada por
Mariano Loli, Jos Antonio Lavalle y Arias de Saavedra, Pedro Jos Caldern, Orbegoso y
Jos de la Riva Agero.
El Congreso Ordinario de 1862, tuvo en la Comisin Diplomtica del Senado a Juan de la
C. Lizarraga, Jos H. Cornejo y Jos M. Juregui. Integraron la Comisin Diplomtica de la
Cmara de Diputados Manuel de Mendiburu, Evaristo Gmez Snchez, San Romn,
Goyeneche, Jos Antonio de Lavalle y Arias de Saavedra.
El 12 de febrero de 1863 se designa la Comisin Diplomtica de la Cmara de Diputados
para esa Legislatura. sta estuvo conformada por Bernales y Rebaza. En la Legislatura del
ao siguiente, se design el 31 de julio de 1864 la Comisin de Relaciones Exteriores
Diplomticas la cual estuvo integrada por Jos Antonio de Lavalle, Miguel San Romn,
Federico Pezet, Evaristo Gmez Snchez y Pedro Jos Caldern
Durante el Congreso de 1866 los miembros de la Comisin de Relaciones Exteriores fueron
Faustino Mesa, Hiplito Caballero, Carlos M. Elas, Manuel Mara Prez y Baltazar Len
Seminario.

Posteriormente se llev a cabo el Congreso Constituyente de 1867. Dentro de este perodo

la Comisin Diplomtica estuvo conformada por Jos Luis Quiones, Pedro Jos Saavedra,
Enrique C. Landa, Lorenzo Garca, Germn Tejeda, Felipe Osorio y Jos C. Ulloa.
Luego, en la Legislatura Ordinaria de 1868 la Comisin Diplomtica del Senado estuvo
integrada por Pedro Glvez, Juan Manuel Iturregui y Mariano Loli. En la Comisin de la
Cmara de Diputados estuvieron Manuel B. Cisneros, Manuel M. Glvez, Ricardo
Espinoza, Ignacio Garca y Juan Manuel Diez Canseco.
En 1869 conformaron la Comisin de Relaciones Exteriores Manuel Mara Prez, Faustino
Mesa, Enrique C. Landa, Juan Miguel Garrido y Federico Luna.
Ms tarde, en 1870, los miembros de la Cmara de Diputados que integraron la Comisin
Diplomtica desde julio de ese ao fueron Manuel M. Glvez, Santiago Figueredo,
Florentino Vidaln, Ricardo Espinoza y Pedro Chirinos.
Durante el Congreso ordinario de 1872 la Comisin Diplomtica de la Cmara de
Senadores tuvo entre sus integrantes a Manuel Ignacio Vivanco, Jos Antonio Garca y
Garca y Emilio Forero. De la misma forma, integraron la Comisin Diplomtica de la
Cmara de Diputados Luciano Benjamn Cisneros, Ramn Ribeyro, Manuel Mara Glvez,
Manuel T. Basurto y Juan M. Canseco.
En el Congreso Ordinario de 1874 el Senado tuvo como integrantes de la Comisin
Diplomtica a Jos Antonio de Lavalle y Arias de Saavedra y Aroz. Formaron parte de la
Comisin Diplomtica de la Cmara de Diputados Luciano Benjamn Cisneros, Manuel
Mara Glvez, C. Pividal y Elas Malpartida.
Durante el Congreso de 1876 la Cmara de Diputados tuvo en su Comisin Diplomtica a
Ramn Ribeyro, Luciano B. Cisneros, Elas Malpartida, Manuel M. Glvez y Manuel
Prez.
En el Congreso Extraordinario de 1879 participaron como miembros de la Comisin
Diplomtica de la Cmara de Senadores Emilio Forero, Francisco Garca Caldern y
Miguel San Romn.
Durante el Congreso que se inici en Lima el 3 de marzo de 1884 los miembros de la
Cmara de Diputados que conformaron la Comisin Diplomtica fueron Pedro Jos
Caldern, Juan Luna, Daniel Ruzo, Francisco Garca Len y Andrs Avelino Arambur.
La Comisin Diplomtica en 1886 estuvo conformada por Manuel Mara del Valle,
Francisco E. Tagle, Mariano Valcrcel, Jos M. Surez y Manuel M. Mesones.
En 1887 formaron parte de la Comisin Diplomtica de la Cmara de Diputados desde el 1
de agosto Estanislao Pardo Figueroa, Alfredo Gastn, Federico Herrera, Pedro M.
Rodrguez y Francisco E. Tagle.
Posteriormente integraron la Comisin Diplomtica de la Cmara de Diputados desde el 1

de agosto de 1888 Estanislao Pardo Figueroa, Sebastin Lorente y Benel, Francisco E.

Tagle, Paulino Fuentes Castro y Francisco Gerardo Chvez.
Desde el 1 de agosto de 1889 los miembros que conformaron la Comisin Diplomtica de
la Cmara de Diputados fueron Manuel Mara del Valle, Francisco E. Tagle, Estanislao
Pardo Figueroa, Sebastin Lorente y Benel y Gerardo Chvez.
En 1890 integraron la Comisin Diplomtica de la Cmara de Diputados, desde el 31 de
julio de ese ao, Estanislao Pardo Figueroa, Pastor Jimnez, Francisco E. Tagle, Sebastin
Lorente y Gerardo Chvez.
Desde el 31 de julio de 1891 la Comisin Diplomtica de la Cmara de Diputados qued
integrada por Cesreo Chacaltana, Estanislao Pardo Figueroa, Pastor Jimnez, Francisco E.
Tagle y Sebastin Lorente y Benel.
Por otra parte, en el Congreso Ordinario de 1892, la Comisin Diplomtica del Senado
estuvo conformada por Francisco Rosas, Pastor Jimnez y Luis Carranza. Formaron parte
de la Comisin Diplomtica de la Cmara de Diputados Isaac Alzamora, Manuel M. Del
Valle, Cesreo Chacaltana, Francisco Gerardo Chvez y Mariano H. Cornejo.
Durante el Congreso de 1893 que se inici el 1 de agosto de ese ao, la Comisin
Diplomtica de la Cmara de Diputados estuvo integrada por Isaac Alzamora, Manuel M.
Del Valle, Cesreo Chacaltana, Hildebrando Fuentes y Mariano H. Cornejo.
En 1894 el Congreso se inici el 31 de julio. Fueron miembros de la Comisin de la
Cmara de Diputados Moscoso Melgar, Gerardo Cabello, Domingo De Vivero, Francisco
E. Tagle y Delfn Vidalino.
En el Congreso de 1895, que se dio inicio el 31 de agosto, las sesiones de la Comisin
Diplomtica de la Cmara de Diputados se realizaron con Ricardo Rossell, Mariano H.
Cornejo, Juan Jos Calle, Amador F. Del Solar y Guzmn Legua Martnez.
Los miembros de la Comisin Diplomtica de la Cmara de Diputados que se inici en
Lima el 1 de agosto de 1896 fueron Jos Arbayza, Paulino Fuentes Castro, Mariano H.
Cornejo, Amador F. Del Solar, Edmundo Seminario y Arambur.
Al ao siguiente, en el Congreso de 1897, la Comisin Diplomtica de la Cmara de
Diputados, que se inici en Lima el 12 de agosto, estuvo conformada por Mariano H.
Cornejo, Amador F. Del Solar, Felipe De Osma y Pardo, Paulino Fuentes Castro y
Edmundo Seminario.
En el Congreso del ao siguiente que se inici en Lima el 1 de agosto de 1898, los
miembros de la Comisin Diplomtica de la Cmara de Diputados fueron Mariano H.
Cornejo, Amador F. Del Solar, Felipe De Osma y Pardo y Edmundo Seminario.

En 1899, en la Cmara de Diputados, en sesin de 31 de julio se integr la Comisin

Diplomtica con Mariano H. Cornejo, Gernimo De Lama y Ossa, Rodrigo Herrera,
Edmundo Seminario y Arambur y Carlos G. Amzaga.
En 1900, los miembros que integraron la Comisin Relaciones Exteriores de la Cmara de
Diputados que se instal en Lima el 31 de julio de ese ao fueron Mariano H. Cornejo,
Rodrigo Herrera, Gernimo De Lama y Ossa, Edmundo Seminario y Arambur y Carlos G.
Amzaga.
La Comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara de Diputados que se conform en
Lima desde el 2 de agosto de 1901 fue integrada por Nicanor lvarez Caldern, Baldomero
I. Maldonado, Fernando Gazzani y Vctor F. Lira.
En 1902 la Comisin Diplomtica de la Cmara de Diputados estuvo conformada por Jos
Antonio Lavalle y Pardo.
En 1903 fueron miembros de la Comisin Diplomtica de la Cmara de Diputados, desde el
12 de Agosto de 1903 las siguientes personas: Guillermo A. Seoane, Mariano H. Cornejo,
Ricardo Gaibur, Vctor F. Lira y Antonio Mir Quesada
Un ao ms tarde se llev a cabo el Congreso Ordinario de 1904. La Comisin Diplomtica
del Senado en ese entonces estuvo integrada por Francisco Garca Caldern, Manuel Pablo
Olaechea y Carlos lvarez Caldern. La Comisin Diplomtica de la Cmara de Diputados
tuvo dentro de sus miembros a Nicanor lvarez Caldern, Ricardo Gaibur, Carlos Forero
y Osorio, representante de Tacna, Ypez y Jos Antonio Lavalle y Pardo.
En la Legislatura de 1905 la Comisin Diplomtica de la Cmara de Diputados estuvo
formada por Cesreo Chacaltana, Carlos Forero y Osorio, Germn Arenas, Mariano Velarde
lvarez y Jos Antonio de Lavalle.
En la Legislatura 1906 se llevaron a cabo el Congreso Ordinario del 28 de julio al 25 de
octubre y el Congreso Extraordinario del 29 de octubre al 12 de diciembre. La Comisin
Diplomtica de la Cmara de Senadores en ese perodo estuvo integrada por los seores
Manuel Yrigoyen en calidad de Presidente de la misma, Enrique Riva Agero y Manuel
Pablo Oleachea.
En Lima, el 1 de agosto de 1907 se design miembros de la Comisin Diplomtica de la
Cmara de Diputados a Jos Antonio De Lavalle, Carlos Forero, Germn Schreiber,
Germn Arenas y M. Lino Cornejo
Por otro lado, para los Congresos Ordinarios y Extraordinarios correspondientes a los aos
de 1908 a 1912 tenemos el dato que la Comisin Diplomtica de la Cmara de Senadores
estuvo presidida por Javier Prado Ugarteche.
En el ao 1919 se realiz el Congreso Ordinario en el que los miembros que conformaron
la Comisin Diplomtica del Senado fueron Aurelio Sosa, Mariano H. Cornejo, y Fernando
J. Gazzani. La Comisin Diplomtica de la Cmara de Diputados estuvo en ese momento
integrada por Germn Arenas, Jos Matas Manzanilla, Luis L Menndez, Ismael de
Idiquez y Gerardo Balbuena.

La Asamblea Nacional que se llevara acabo de 1919 a 1924, tuvo como miembros de la
Comisin Diplomtica del Senado a Mariano Nicols Valcrcel, Salvador Gutirrez,
Dlmace Moner Tolmos, Lauro A. Curletti y Juan Antonio Portella. Mientras tanto, la
Comisin Diplomtica de la Cmara de Diputados estuvo integrada por Alberto Secada,
Ramn Nadal, Enrique D. Barrios, Arturo Rubio, Abraham Rodrguez Dulanto, Vctor A.
Perochena, Roberto MacLean, Javier Luna Iglesias, Alfredo Gildemeister y Prado y
Alejandro Bara Ganoza.
En el ao 1931, el Congreso Constituyente fue inaugurado el 8 de diciembre. La Comisin
Diplomtica fue Presidida por Jos Matas Manzanilla.
El 17 de noviembre de 1932 se design los miembros de la Comisin de Relaciones
Exteriores de la Cmara de Diputados. stos fueron: Jos Matas Manzanilla, Eduardo
Bejeldo, Rodrigo Zrate, Hctor Morey Pea y Otto Wieland.
Tres aos ms tarde, el 12 de agosto de 1935, se design a los parlamentarios que
integraran la Comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara de Diputados. stos fueron:
Gerardo Balbuena, Octavio Alva, Otto Wieland, Jorge Sousa, Rodrigo Zrate, Jorge M.
Rosenthal y Gonzalo Carrillo Benavides.
Aos despus, durante la Legislatura de 1939, la Comisin Diplomtica del Senado estuvo
integrada por Carlos Concha, Vctor M. Arvalo, Ismael Ganoza Chopitea, Clemente J.
Revilla, Celestino Manchego Muoz y Antonio de La Torre. La Comisin Diplomtica de
la Cmara de Diputados estuvo integrada por Gerardo Balbuena, Roberto MacLean Estens
y Gonzalo Carrillo Benavides.
En la Legislatura de 1940, formaron parte de la Comisin Diplomtica del Senado Carlos
Concha, Vctor M. Arvalo, Ismael Ganoza Chopitea, Clemente J. Revilla, Celestino
Manchego Muoz y Antonio de la Torre.
En la Legislatura de 1941 algunos de los integrantes de la Comisin Diplomtica del
Senado se mantuvieron, como Carlos Concha, Vctor Arvalo, Ismael Ganoza Chopieta,
Clemente J. Revilla, Celestino Manchego Muoz. A ellos se sumaron Ernesto Montagne,
Enrique Silva Elguera, Francisco Pastor, Ral A. Pinto, Rmulo Jordn Canepa y Federico
Fernandini.
En 1942 los miembros que integraron la Comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara
de Diputados durante el Congreso que se llevara a cabo en Lima el 10 de agosto de 1942
fueron, en la Primera Comisin: Carlos Sayn Alvarez, Juan Manuel Pea Prado, Miguel A.
Morn, Roberto MacLean Estens, Gonzalo Carrillo Benavides, Rodrigo Zrate, Manuel A.
Ganoza Chopitea, Augusto Durand. En la Segunda Comisin: Pedro Dulanto, Jorge Sousa
Miranda, Jos M. Olivera, Luis Guillermo Cornejo, Vctor L. Criado y Tejada, Enrique
Mendoza, Benjamn De La Torre R. y Luis Rodrguez R.
En 1943, la Comisin de Relaciones Exteriores y Culto de la Cmara de Diputados se
instal en Lima el 5 de agosto, formndose cuatro comisiones sobre esta materia: la primera
Comisin estuvo integrada por Gerardo Balbuena, Roberto MacLean Estens, Juan Manuel
Pea Prado, Miguel A. Morn y Leopoldo Garca. La segunda Comisin la conformaron

Pedro Dulanto, Rodrigo Zrate, Manuel A. Ganoza Chopitea, Jorge Sousa Miranda y
Augusto Durand. La tercera Comisin estuvo integrada por Pablo Antonio Rada, Jos M.
Olivera, Vctor L. Criado y Tejada, Luis Guillermo Cornejo y Luis Rodrguez R.
Finalmente, la cuarta Comisin tuvo como miembros a Gonzalo Carrillo Benavides,
Enrique Mendoza, Mariano Ocampo, Benjamn De La Torre R. y Jorge Checa Eguiguren.
De igual forma, desde el 7 de agosto de 1944 la Comisin de Relaciones Exteriores y Culto
de la Cmara de Diputados instal cuatro comisiones sobre el tema. La primera estuvo
integrada por Gerardo Balbuena, Roberto MacLean Estens, Juan Manuel Pea Prado,
Miguel A. Morn y Leopoldo Garca. La segunda Comisin estuvo formada por Pedro
Dulanto, Rodrigo Zrate, Manuel A. Ganoza Chopitea, Jorge Sousa Miranda y Augusto
Durand. La tercera Comisin estuvo integrada por Pablo Antonio Rada, Jos M. Olivera,
Vctor L. Criado y Tejada, Luis Guillermo Cornejo y Luis Rodrguez Rengifo. La cuarta
Comisin fue conformada por Gonzalo Carrillo Benavides, Enrique Mendoza, Mariano
Ocampo, Benjamn De La Torre R. y Jorge Checa Eguiguren.
Desde el 2 de agosto de 1945 se conform la Comisin de Relaciones Exteriores de la
Cmara de Diputados, instalndose dos Comisiones sobre esta materia. La primera
Comisin estuvo integrada por Luis Alberto Snchez, Pedro Dulanto, Fidel A. Zrate,
Carlos Alvarado y Javier Belande. La segunda Comisin estuvo integrada por Luciano
Castillo, Juan Manuel Pea Prado, Manuel B. Montesinos, Pedro Aizcorbe Ros y Jorge
Bull.
Durante la Legislatura de 1946 en el Senado se formaron tres Comisiones Diplomticas. La
primera denominada Comisin Diplomtica A estuvo integrada por Alberto Ulloa
Sotomayor como Presidente de la misma, Ernesto B. Montagne y Hctor Boza. Formaron
parte de la Comisin Diplomtica B Manuel Seoane quien estuvo en calidad de
Presidente, Oscar F. Arrus y Manuel D. Faura. Finalmente la Comisin Diplomtica C
estuvo conformada por Alberto Arca Parr como Presidente de la misma, Manuel J.
Bustamante de la Fuente y Pedro V. Rubio. Por otro lado, cabe destacar que la Comisin
Diplomtica de la Cmara de Diputados estuvo presidida por Luis Alberto Snchez
En la Legislatura de 1947, la Comisin Diplomtica A del Senado fue presidida por
Alberto Ulloa Sotomayor.
En la Legislatura de 1948 en el Senado actu en calidad de Presidente de la Comisin
Diplomtica A Alberto Ulloa Sotomayor. En la Legislatura de 1949, Alberto Ulloa
Sotomayor se mantuvo en la Comisin como Presidente de la Comisin. Vuelve a tomar
dicho cargo en la Legislatura de 1950 y 1951.
En la Legislatura de 1952 la Comisin Diplomtica A del Senado fue integrada por Pedro
Dulanto, Enrique Silva Elguera y Domingo Lpez de la Torre. Por su parte la Comisin
Diplomtica B estuvo integrada por Manuel Cacho Sousa, Octavio Alva y Rmulo
Jordn Cnepa.
En la Legislatura de 1953 el Presidente de la Comisin Diplomtica A del Senado fue
Hctor Boza. La integraron adems Enrique Silva Elguera y Domingo Lpez de la Torre.

La Comisin Diplomtica B fue integrada por Manuel Cacho Sousa, Octavio Alva y
Rmulo Jordn Cnepa.
Desde el 16 de agosto de 1954 la Comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara de
Diputados instal dos comisiones. La Comisin A estuvo integrada por Juan Manuel
Pea Prado, Gerardo Balbuena, Lincoln Pinzs, Rafael Puga Estrada, Ernesto Torres
Gonzales. La Comisin B estuvo conformada por Guillermo Cceres Gaudet, Augusto C.
Pealoza, Armando Coello Vinatea, Edgard De La Torre y Csar Mendiburu.
La Legislatura que se inici el 28 de julio de 1955 tuvo dos Comisiones de Relaciones
Exteriores de la Cmara de Diputados. La Comisin A estuvo conformada por Juan
Manuel Pea Prado, Gerardo Balbuena, Lincoln Pinzs, Rafael Puga Estrada y Ernesto
Torres Gonzales. La Comisin B estuvo integrada por Guillermo Cceres Gaudet,
Augusto C. Pealoza, Armando Coello Vinatea, Edgar De La Torre y Csar Mendiburu.
Durante la Legislatura de 1956 presidi la Comisin Diplomtica A del Senado Ral
Porras Barrenechea. Fueron adems miembros de sta Rodrigo Franco Guerra y Ernesto
Rez Cisneros. Por su parte, la Comisin Diplomtica B estuvo presidida por Celestino
Manchego Muoz, integrndola adems Enrique Silva Elguera y Manuel Cacho Sousa.
En la Legislatura de 1958 la Comisin Diplomtica A del Senado fue presidida por Ral
Porras Barrenechea, Vctor M. Arvalo Delgado y Antenor Fernndez Soler. La Comisin
Diplomtica B fue presidida por Celestino Manchego Muoz. Figuran como miembros
Ernesto Rez Cisneros e Irene Silva de Santolalla.
En la Legislatura de 1959 el Presidente de la Comisin Diplomtica A del Senado fue
Ral Porras Barrenechea, mientras que la Comisin Diplomtica B estuvo presidida por
Celestino Manchego Muoz.
Durante la Legislatura de 1960, dentro de la Cmara de Diputados se formaron diversas
comisiones de las cuales cabe destacar las siguientes:
La Comisin de Accin Interparlamentaria y Conferencias Internacionales de la Cmara de
Diputados fue integrada por Pedro L. Repetto Caballero, Vctor N. Bacigalupo Bacigalupo,
Alicia Blanco de Salinas, Manuel B. Montesinos Velazco y Atilio Sivirichi Tapia,
representante de Cusco.
Luego encontramos la Comisin Diplomtica, existiendo sobre esta materia dos
Comisiones, la primera denominada Comisin Diplomtica A que estuvo integrada por
Carlos A. Ledgard Jimnez, Enrique Dammert Elguera, Jess Marav Bernuy, Manuel B.
Montesinos Velazco y Alejandro Nio de Guzmn. La denominada Comisin Diplomtica
B, que se abocaba a asuntos en materia de Tratados, estuvo integrada por Carlos Enrique
Ferreyros Urmeneta, Genaro Barragn Muro, Javier de Belande Ruiz de Somocurcio,
Carlota Ramos de Santolaya y Juana Ubilluz de Palacios.
Tambin se formaron Comisiones de Relaciones Exteriores especializadas en temas
especficos. La de Amrica estuvo integrada por David T. Izaguirre, Alfonso Benavides
Correa, Lola Blanco De la Rosa Snchez, Manuel F. Burga Puelles, Julio Miguel Mendoza

Dongo. La de Europa y otros Continentes fue integrada por Luis E. De Mora, Csar A.
Espejo Malon, Enrique Meja Tupayachi, Efran Ruiz Caro del Castillo y Fernando
Serkovic Vidal.
En la Cmara de Senadores se formaron tambin varias Comisiones. En primer lugar
tenemos la Comisin de la Accin Interparlamentaria, que fue integrada por Vctor M.
Arvalo Delgado, Juan Manuel Pea Prado y Antenor Fernndez Soler. Tenemos luego la
Comisin Diplomtica que tuvo como miembros a Rodrigo Franco Guerra, Pedro A. Del
Aguila Hidalgo y Mario Polar Ugarteche. Con respecto a las Comisiones de Relaciones
Exteriores, la de Amrica fue integrada por Celestino Manchego Muoz, Manuel Cacho
Sousa e Irene Silva de Santolalla, y la Comisin de Europa y Otros Continentes tuvo como
miembros a Enrique Martinelli Tizn, Ernesto Rez Cisneros e Ismael Bielich Flrez. Se
form tambin la Comisin Especial encargada del planeamiento de un Congreso de
Ministros de Hacienda de los pases de Amrica Latina para contemplar las inversiones de
capitales americanos, la cual fue integrada por Alberto Arca Parr, Antenor Fernndez
Soler, Alberto Chaparro Melndez e Ismael Bielich Flrez. Tenemos finalmente la
Comisin Especial para conocer los pedidos de indemnizacin por daos y perjuicios de la
ltima guerra mundial, la cual estuvo a cargo de Mario Polar Ugarteche.
En la Legislatura de 1961 la Cmara de Diputados instal varias Comisiones. La Comisin
de Accin Interparlamentaria y Conferencias Internacionales tena dos grupos. La Comisin
A estuvo integrada por Pedro L. Repetto Caballero, Vctor N. Bacigalupo, Alicia Blanco
de Salinas, Manuel B. Montesinos Velazco y Atilio Sivirichi Tapia. Por su parte, la
Comisin B estuvo conformada por Ernesto Moreno Figueroa, Manuel Toribio Arce
Zagaceta, Orestes Saldarriaga y Noel, Alfredo M. Sarmiento Espejo y Juana Ubilluz de
Palacios. La Comisin de Defensa Continental estuvo integrada por Jorge Chocano Salas,
Hctor Castaeda Pastor, Vctor Freundt Rossell, Leoncio Martnez Vereau y Armando
Patio Zamudio. La Comisin Diplomtica estuvo conformada por Hernn Monsante
Rubio, Javier de Belande Ruiz de Somocurcio, Lola Blanco De la Rosa Snchez, Enrique
Dammert Elguera y Manuel B. Montesinos Velazco. Asimismo, la Comisin Diplomtica
abocada a ver asuntos en materia de Tratados se conform por Carlos Enrique Ferreyros
Urmeneta, Genaro Barragn Muro, Jorge Chocano Salas, Esteban Hidalgo Santilln y Ral
Len Ramrez. Las Comisiones de Relaciones Exteriores estuvieron conformadas de la
siguiente manera: la de Amrica por Alfredo Parra Carreo, Ramn Abasolo Rzuri,
Alejandro Belmont Bar, Guillermo Bracale Ramos y Fernando Serkovic Vidal; la de
Europa se conform por David T. Izaguirre, Juvenal Pezo Benavente, Roberto Ramrez del
Villar Beaumont, Efran Ruiz Caro del Castillo y Alfonso Villanueva Pinillos. La Comisin
de Relaciones Exteriores sobre Otros Continentes estuvo integrada por Luis E. de Mora,
Alfonso Benavides Correa, Csar A. Espejo Malon, Emilio Frisancho Smith y Ral Len
Ramrez.
El Senado tena por su parte la Comisin de Accin Interparlamentaria, integrada por
Vctor M. Arvalo Delgado, Juan Manuel Pea Prado y Antenor Fernndez Soler. La
Comisin Diplomtica estuvo conformada por Alberto Arca Parr, Enrique Silva Elguera y
Juan Manuel Pea Prado. La Comisin de Relaciones Exteriores sobre Amrica estuvo
integrada por Celestino Manchego Muoz, Manuel Cacho Sousa e Irene Silva de
Santolalla. La Comisin de Relaciones Exteriores sobre Europa y Otros Continentes estuvo

integrada por Rodrigo Franco Guerra, Ernesto Rez Cisneros e Ismael Bielich Florez.
Finalmente, la Comisin Especial para conocer de los pedidos de indemnizacin por daos
y perjuicios de la ltima guerra mundial se encontr a cargo de Mario Polar Ugarteche
En la Legislatura de 1963 formaron parte de la Comisin de la Accin Interparlamentaria y
Conferencias Internacionales del Senado Pedro Abraham Chvez Riva, Guillermo Antonio
Baca Aguinaga, Manuel Delfn Magot, Sandro Maritegui Chiappe y Rodolfo Zamalloa
Loayza. Por su parte, la Comisin de Accin Interparlamentaria y Conferencias
Internacionales B estuvo integrada por Luis Carnero Checa, Ramn Abasolo Rzuri, Ciro
Alegra Bazn, Jos Benza Picn y Antonio Rodrguez del Valle.
Por otro lado se form la Comisin de Coordinacin Interparlamentaria Latinoamericana, la
cual estuvo integrada por Ricardo Temoche Benites, Alejandro Alberdi Carrin, Fernando
Manrique Enrquez, Dagoberto Torres Agurto y Luis ngel Valenzuela Astete.
Formaron parte de la Comisin de Defensa Continental Juan Mrmol Vsquez, Manuel
Delfn Magot, Alberto Mallea Benavente, Alfredo Merino Adrianzn y Miguel Angel Pinto
Snchez. Asimismo se instalaron dos Comisiones Diplomticas. La primera estuvo
conformada por Vctor Freundt Rossell, Guillermo Baca Aguinaga, Manuel Antonio Delfn
Magot, Carlos A. Manchego Bravo y Carlos Andrs Zamora Peza. La segunda estaba
dirigida a ver asuntos en materia de Tratados y fue integrada por Mario Villarn Rivera,
Ricardo Cavero Egsquiza, Lucio Galarza Villar, Oscar Guzmn Marquina y Fidel Zrate
Plasencia. En lo que respecta a la Comisin de Relaciones Exteriores, se form la Comisin
de Relaciones Exteriores de Amrica que fue integrada por Andrs Echevarra Maurtua,
Humberto Carranza Piedra, Jorge Lazo Arrasco, Jorge Melgar Saavedra y Eulogio Tapia
Olarte. La Comisin de Relaciones Exteriores de Europa estuvo conformada por Nicanor
Mujica lvarez Caldern, Ricardo Cavero Egsquiza, Alejandro Chvez Pereyra, Miguel
Angel Pinto Snchez y Jos Valdivia Manchego. Finalmente, se instal la Comisin de
Relaciones Exteriores y Otros Continentes, cuyos miembros fueron Rodolfo Zamalloa
Loayza, Nicforo Espinoza Llanos, Domingo Muoz Bautista, Jorge Otero Hart y Ricardo
Temoche Benites.
En el Senado se form la Comisin de Accin Interparlamentaria en la cual participaron
Carlos Carrillo Smith, Ramiro Prial Prial y Jorge Vsquez Salas. Se instal tambin la
Comisin Diplomtica, que estuvo integrada por Luis Alberto Snchez Snchez, Enrique
Martinelli Tizn y Jorge Vsquez Salas. En cuanto a las Comisiones de Relaciones
Exteriores, podemos hacer referencia a la Comisin sobre Amrica que estuvo integrada
por Mario Polar Ugarteche, Rafael Puga Estrada y Lorgio Vega Gamarra. La Comisin
sobre asuntos de Europa y Otros Continentes tuvo como integrantes a David Aguilar
Cornejo, Fernando Noriega Calmet y Luis E. Heysen Inchustegui. Finalmente, la
Comisin Especial del Senado para conocer los pedidos de indemnizacin por daos y
perjuicios de la ltima guerra mundial estuvo a cargo de Jorge Vsquez Salas.
En la Legislatura correspondiente a 1964, la Cmara de Diputados form la Comisin de
Accin Interparlamentaria y Conferencias Internacionales, que tuvo como miembros a
Andrs Townsend Ezcurra, Ciro Alegra Bazn, Jorge Otero Hart, Dagoberto Torres Agurto
y Jos Valdivia Manchego. Tambin se form la Comisin de Accin Interparlamentaria y

Conferencias Internacionales B. Formaron parte de sta Alfredo Garca Llosa, Vctor

Alfaro de la Pea, Fortunato Cacho Cepeda, Jorge Lozada Stanbury y Luis Felipe
Rodrguez Vildosola. Por otra parte, se conform la Comisin de Defensa Continental, con
Csar Mora Bregante, Javier de Belande, Amrico Linares Retegui, Arturo Padilla
Espinoza y Washington Pinzs Gallardo. En cuanto a las Comisiones de Relaciones
Exteriores, haba tres. La Comisin de Amrica fue integrada por Luis Carnero Checa,
Rafael Cubas Vinatea, Jorge Gallardo La Rosa, Napolen Martnez Maxera y Ral Pea
Cabrera. La Comisin de Relaciones Exteriores sobre Europa estuvo integrada por Pedro
Abraham Chvez Riva, Ramn Abasolo Rzuri, Rafael Eguren Ordosgoitia, Jos Alberto
Navarro Grau y Matilde Prez Palacio Carranza. La Comisin de Relaciones Exteriores de
Otros Continentes estuvo conformada por Guillermo Antonio Baca Aguinaga, Ramn
Abasolo Rzuri, Ciro Alegra Bazn, Nstor Cceres Velsquez y Alfredo Garca Llosa. Por
otro lado formaron parte de la Comisin Especial Parlamentaria de Integracin Econmica
Latinoamericana Roberto Ramrez del Villar, Javier Alva Orlandini, Andrs Echevarra
Maurtua, Nicforo Espinoza Llanos y Ricardo Temoche Benites.
El Senado, por su parte, instal la Comisin de Accin Interparlamentaria habiendo
participado en ella Carlos Carrillo Smith, Carlos Manuel Cox Roose y Jorge Vsquez Salas.
La Comisin Diplomtica tuvo como miembros a Luis Alberto Snchez Snchez, Enrique
Martinelli Tizn y Jorge Vsquez Salas. Con relacin a las Comisiones de Relaciones
Exteriores, la de Amrica estuvo conformada por Mario Polar Ugarteche, Rafael Puga
Estrada y Lorgio Vega Gamarra, mientras que la de Europa y Otros Continentes se
conform por David Aguilar Cornejo, Fernando Noriega Calmet y Luis E. Heysen
Inchustegui. La Comisin Especial para conocer de los pedidos de indemnizacin por
daos y perjuicios de la ltima guerra mundial se encontr a cargo de Jorge Vsquez Salas.
Por otro lado, en el Senado se form la Comisin encargada de hacer frente a los Trabajos
Relativos a la Reunin del Congreso Latinoamericano, formando parte de ella Luis Alberto
Snchez Snchez, Carlos Carrillo Smith, Carlos Manuel Cox Roose, Jorge Vsquez Salas,
Juan Francisco Deza Galindo, Alfredo Gonzlez Reverditto, Julio De la Piedra, Mario Polar
Ugarteche, Luis E. Heysen Inchustegui, Enrique Martinelli Tizn, David Aguilar Cornejo,
Juan Zea Gonzlez, Francisco Secada Vignetta y Carlos Enrique Melgar Lpez.
En la Legislatura de 1965, la Cmara de Diputados form diversas Comisiones, dentro de
las cuales se encontraba la Comisin de Accin Interparlamentaria y Conferencias
Internacionales A, en la que participaron Antonio Eduardo Monsalve Morante, Luis
Carnero Checa, Javier Daz Orihuela, Enrique Gonzlez Crdenas y Jos Valdivia
Manchego. La Comisin de Accin Interparlamentaria y Conferencias Internacionales B
estuvo conformada por los Parlamentarios Alfredo Garca Llosa, Ricardo S. Cceres
Cherres, Juan Daro Palacios Ros, Mario Serrano Sols y Juan Jos Teves Lazo,
representante del Cusco. Tambin se cre la Comisin de Coordinacin Parlamentaria
Latinoamericana la cual tuvo dentro de sus integrantes a Andrs Townsend Ezcurra, Ramn
Abasolo Rzuri, Pedro Abraham Chvez Riva, Manuel Gutirrez Aliaga y Sandro
Maritegui Chiappe. Por otra parte, formaron parte de la Comisin Diplomtica de la
Cmara de Diputados Vctor Freundt Rossell, Enrique Gonzales Crdenas, Carlos A.
Manchego Bravo y Nicanor Mujica lvarez Caldern; mientras que la Comisin
Diplomtica sobre Tratados estuvo conformada por Fernando Len de Vivero, Alfredo

Garca Llosa, scar Guzmn Marquina, Luis Larco Ferrari y Sandro Maritegui.
Comisiones de Relaciones Exteriores existieron tres. La Comisin de Amrica estuvo
integrada por Enrique Gonzlez Crdenas, Alfredo Garca Llosa, scar Guzmn Marquina,
Fernando Len de Vivero y Alfonso Rodrguez Domnguez. La Comisin de Europa tena a
Nicanor Mujica lvarez Caldern, Andrs Echevarra Maurtua, Sandro Maritegui
Chiappe, Ral Martnez Zuzunaga y Carlos Andrs Zamora Peza. Finalmente la Comisin
de Relaciones Exteriores sobre Otros Continentes estuvo integrada por Miguel Lpez Cano,
Ciro Alegra Bazn, Guillermo Baca Aguinaga, Roger Cceres Velsquez y Ricardo Cavero
Egsquiza. Por otro lado se form la Comisin de Integracin Econmica Latinoamericana
con Ral Hidalgo Morey, Humberto Hoyos Semeria, Jorge Lozada Stanbury, Roberto
Ramrez del Villar y Ricardo Temoche Benites. La Comisin de Organismos
Internacionales estuvo integrada por Andrs Echevarra Maurtua, Sandro Maritegui
Chiappe, Nicanor Mujica lvarez Caldern, Roberto Ramrez del Villar y Andrs
Townsend Ezcurra.
En el Senado se formaron diversas Comisiones. En primer lugar, la Comisin de Accin
Interparlamentaria, que estuvo conformada por Carlos Carrillo Smith, Ramiro Prial Prial
y Jorge Vsquez Salas. En segundo lugar, la Comisin Diplomtica, integrada por Luis
Alberto Snchez Snchez, Enrique Martinelli Tizn y Jorge Vsquez Salas. En tercer lugar,
la Comisin de Organismos Internacionales, en la que participaron Luis Alberto Snchez
Snchez, Carlos Carrillo Smith y Jorge Vsquez Salas. En lo que respecta a las Comisiones
de Relaciones Exteriores, se form la Comisin de Amrica que estuvo integrada por Mario
Polar Ugarteche, Rafael Puga Estrada y Juan Zea Gonzlez; la Comisin de Europa y Otros
Continentes con Ramiro Prial Prial, Fernando Noriega Calmet y Luis E. Heysen
Inchustegui. Finalmente, la Comisin Especial para conocer de los pedidos de
indemnizacin por daos y perjuicios de la ltima guerra mundial estuvo a cargo de Jorge
Vsquez Salas.
Durante la Legislatura de 1966 las comisiones vinculadas a temas internacionales en la
Cmara de Diputados fueron mltiples. La Comisin de Accin Interparlamentaria y
Conferencias Internacionales A estuvo conformado por Fernando Len de Vivero,
Ricardo Cceres Cherres, Julio Csar Biondi Bernales y Carlos A. Manchego Bravo. La
Comisin de Accin Interparlamentaria y Conferencias Internacionales B integrada por
Juan Jos Teves Lazo, Alfredo Garca Llosa, Luis Carnero Checa, Sandro Maritegui
Chiappe y Eliseo Retegui Torres. Se form adems la Comisin de Coordinacin
Parlamentaria Latinoamericana, la cual estuvo integrada por Pedro Abraham Chvez Riva,
Nicforo Espinoza Llanos, Ramn Abasolo Rzuri, Mara Colina de Gotuzzo y Sandro
Maritegui Chiappe. La Comisin Diplomtica tuvo como miembros a Enrique Rivero
Vlez, Oscar Guzmn Marquina, Pedro Abraham Chvez Riva, Roberto Ramrez del Villar
y Antonio Rodrguez del Valle. Del mismo modo se form la Comisin Diplomtica en
materia de Tratados, conformada por Vctor Freundt Rossell, Fernando Len de Vivero,
Javier Alva Orlandini, Alfredo Garca Llosa y Andrs Townsend Ezcurra. La Comisin de
Integracin Econmica Latinoamericana se conform con Luis Carnero Checa, Javier
Labarthe Correa, Pedro Bardi Zea, Rafael Cubas Vinatea y Humberto Hoyos Semeria. Se
form tambin la Comisin de Organismos Internacionales, que estuvo integrada por
Andrs Townsend Ezcurra, Andrs Echevarra Maurtua, Julio Garrido Malaver, Sandro
Maritegui Chiappe y Roberto Ramrez del Villar. Por otro lado se formaron las comisiones
de Relaciones Exteriores. La Comisin de Amrica fue integrada por Julio Garrido

Malaver, Pedro Abraham Chvez Riva, Rafael Cubas Vinatea, Luis Garca Blaquez Lara y
Carlos A. Manchego Bravo. La Comisin de Europa formada por Ricardo Cavero
Egsquiza, Lucio Galarza Villar, Julio Csar Biondi Bernales, Nicanor Mujica lvarez
Caldern y Antonio Rodriguez del Vall. Finalmente, la Comisin de Relaciones Exteriores
de Otros Continentes tena como miembros a Eliseo Retegui Torres, Juan Jos Teves Lazo,
Humberto Carranza Piedra, Alberto Mallea Benavente y Luis Ciro Percovich Roca.
En lo que concierne al Senado, la Comisin de Accin Interparlamentaria fue integrada por
Carlos Carrillo Smith, Ramiro Prial Prial, y Jorge Vsquez Salas. La Comisin
Diplomtica se conform por David Aguilar Cornejo, Enrique Martinelli Tizn y Jorge
Vsquez Salas. La Comisin de los Organismos Internacionales se integr por Carlos
Manuel Cox Roose, Carlos Carrillo Smith y Jorge Vsquez Salas. La Comisin de
Relaciones Exteriores de Amrica estuvo integrada por Mario Polar Ugarteche, Rafael Puga
Estrada y Carlos Malpica Rivarola. La Comisin de Relaciones Exteriores de Europa y
Otros Continentes, estuvo integrada por Carlos Enrique Melgar Lpez, Fernando Noriega
Calmet y Juan M. Cravero Tirado. Finalmente, en la Comisin para conocer de los pedidos
de indemnizacin por daos y perjuicios de la ltima guerra mundial figura Jorge Vsquez
Salas.
Para la Legislatura de 1967 la Cmara de Diputados form la Comisin de Accin
Interparlamentaria y Conferencias Internacionales siendo sus integrantes Vctor Freundt
Rossell, Andrs Townsend Ezcurra, Alfredo Garca Llosa, Ricardo Temoche Benites y
Rodolfo Zamalloa Loayza. La Comisin Diplomtica estuvo integrada por Antonio E.
Morante, Miguel Lpez Cano, Enrique Gonzlez Crdenas, Antonio Rodrguez del Valle y
Jos Valdivia Manchego. Asimismo la Comisin Diplomtica abocada a ver temas en
materia de Tratados se integr con Enrique Rivero Vlez, Juan Jos Teves Lazo, Javier de
Belande, Carlos A. Manchego Bravo y Mario Villarn Rivera. La Comisin de Integracin
Latinoamericana, estuvo conformada por Ricardo Temoche Benites, Javier Labarthe
Correa, Alfredo Garca Llosa, Ral Hidalgo Morey y Andrs Townsend Ezcurra. La
Comisin de Relaciones Exteriores A se integr por Nicanor Mujica lvarez Caldern,
Sandro Maritegui Chiappe, Vctor Freundt Rosell, Ricardo Garca Figallo y Eulogio Tapia
Olarte. Por su parte, la Comisin de Relaciones Exteriores B se conform por Ricardo
Cavero Egsquiza, Fidel Zrate Plasencia, Nicforo Espinoza Llanos, Antonio Rodrguez
del Valle y Carlos Zamora Peza.
De la misma forma, en el Senado se form la Comisin de Accin Interparlamentaria la
cual estuvo integrada por Carlos Carrillo Smith, Jorge Vsquez Salas y Csar Elas
Gonzlez. La Comisin Diplomtica del Senado estuvo conformada por Luis Alberto
Snchez, Jorge Vsquez Salas y Enrique Martinelli Tizn. La Comisin de Organismos
Internacionales estuvo integrada por Luis Alberto Snchez, Jorge Vsquez Salas y Hctor
Cornejo Chvez. La Comisin de Relaciones Exteriores de Amrica se conform por Mario
Polar Ugarteche, Rafael Puga Estrada y Alfredo Gonzalez Reverditto. La Comisin de
Relaciones Exteriores de Europa y Otros Continentes tuvo como miembros a Jorge
Vsquez Salas, Fernando Noriega Calmet y Carlos Enrique Melgar Lpez. La Comisin
Especial para conocer de los pedidos de indemnizacin por daos y perjuicios de la ltima
guerra mundial estuvo a cargo de Jorge Vsquez Salas. Finalmente se estableci la
Comisin Especial Bicameral Organizadora de la 57 Conferencia de la Unin

Interparlamentaria Mundial, que se celebrara en Lima, en el mes de setiembre de 1968, que

estuvo integrada por Luis Alberto Snchez, Carlos Carrillo Smith, Ramiro Prial Prial,
Enrique Martinelli Tizn, Jorge Vsquez Salas, Alfredo Gonzlez Reverditto, Ricardo
Monteagudo Monteagudo, Carlos Cabieses Lpez y Hctor Cornejo Chvez.
Durante el desarrollo de la Legislatura 1968 el Senado conform las siguientes comisiones
vinculadas al sector externo: la Comisin de Accin Interparlamentaria en la que
participaron Carlos Carrillo Smith, Luis Alberto Snchez Snchez y Jorge Vsquez Salas; la
Comisin Diplomtica integrada por David Aguilar Cornejo, Luis Alberto Snchez Snchez
y Jorge Vsquez Salas; la Comisin de Organismos Internacionales integrada por Mario
Polar Ugarteche, Luis Alberto Snchez Snchez y Jorge Vsquez Salas. Tambin se instal
la Comisin de Relaciones Exteriores de Amrica la cual fue integrada por Luis Alberto
Snchez Snchez, Fernando Noriega Calmet y Alfredo Gonzlez Reverdito; y la Comisin
de Relaciones Exteriores de Europa y Otros Continentes conformada por Alberto Arca
Parr, Enrique Martinelli Tizn y Jorge Vsquez Salas. La Comisin para conocer de los
pedidos de indemnizacin por daos y perjuicios de la ltima guerra mundial estuvo a
cargo de Jorge Vsquez Salas. La Comisin Especial Bicameral Organizadora de la 57
Conferencia de la Unin Interparlamentaria Mundial, fue integrada por Luis Alberto
Snchez, Carlos Carrillo Smith, Ramiro Prial Prial, Enrique Martinelli Tizn, Jorge
Vsquez Salas, Alfredo Gonzlez Reverditto, Ricardo Monteagudo Monteagudo, Carlos
Cabieses Lpez y Hctor Cornejo Chvez.
Aos ms tarde, en la Legislatura de 1980 formaron parte de la Comisin de Relaciones
Exteriores, Diplomacia e Interparlamentaria del Senado Javier Alva Orlandini, Sandro
Maritegui Chiappe, Mario Serrano Sols, Jos Carlos Martn Snchez, Mario Polar
Ugarteche, Carlos Enrique Melgar Lpez y Angel Castro Lavarello. Durante la Legislatura
de 1981, la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado estuvo conformada por Oscar
Trelles Montes, Sandro Maritegui Chiappe, Jos Carlos Martn Snchez, Luis Alberto
Snchez Snchez, Carlos Enrique Melgar Lpez, ngel Castro Lavarello y Mario Polar
Ugarteche. Formaron parte de la Comisin Interparlamentaria Carlos Manchego Bravo,
Javier Daz Orihuela, Jaime Cheneffusse Carrera, Gastn Acurio Velarde, Alfonso Ramos
Alva, Nicanor Mujica lvarez Caldern y Angel Castro Lavarello. La Comisin Especial
para Ratificacin Extraordinaria de Embajadores fue una Comisin mixta, es decir,
integrada por Senadores y Diputados. Aqu se encontraron Jos Carlos Martn Snchez,
Sandro Maritegui Chiappe, Carlos Manchego Bravo, Luis Quintana Quintana, Romualdo
Biaggi Rodrguez, Miguel Lpez Cano y ngel Castro Lavarello.
En cuanto a la Cmara de Diputados, tenemos la Comisin de Accin Interparlamentaria, la
cual estuvo integrada por Andrs Townsend Ezcurra en su calidad de Presidente y como
Vicepresidente Ricardo Castro Becerra, siendo sus miembros Carlos Francia Guevara,
Agustn Haya de la Torre De la Rosa, Enrique Mendoza Nez, Roberto Ramrez del Villar,
Carlos Roca Cceres, Csar Rojas Peralta y Hctor Sabogal Higueras. La Comisin de
Relaciones Exteriores estuvo integrada por Francisco Belande Terry como Presidente y
como Vicepresidente Javier de Belande Ruiz de Somocurcio; adems eran miembros
Vctor Alfaro de la Pea, Segundo Barn Fernndez, Pedro Cceres Velsquez, Horacio
Coronado Naranjo, Ernesto Gamarra Olivares, Doris Guerrero Guerrero, Jess Guzmn

Gallardo, Rogelio Len Seminario, Elas Mendoza Habersperger, Carlos Roca Cceres,
Andrs Townsend Ezcurra, Martha Triveo de Quintana y Horacio Zeballos Gmez.
En la Legislatura de 1982 el Senado conform varias comisiones, entre ellas la Comisin
Interparlamentaria que estuvo integrada por Carlos Manchego Bravo, Javier Daz Orihuela,
Carlos Cabieses Lpez, Gastn Acurio Velarde, Alfonso Ramos Alva, Nicanor Mujica
lvarez Caldern y Edmundo Murrugarra Florin. La Comisin de Relaciones Exteriores
fue integrada por Javier Alva Orlandini, Oscar Trelles Montes, Jos Carlos Martn
Snchez , Mario Polar Ugarteche, Luis Alberto Snchez Snchez, Carlos Enrique Melgar
Lpez y ngel Castro Lavarello.
La Cmara de Diputados, por su parte, conform la Comisin de Accin Interparlamentaria
la misma que fue presidida por Andrs Townsend Ezcurra y en la que actu como
Vicepresidente Jorge Daz Len; adems tena como miembros a Javier de Belande Ruiz
de Somocurcio, Ricardo Castro Becerra, Javier Diez Canseco Cisneros, Horacio Gago
Espinoza, Rogelio Len Seminario, Enrique Mendoza Nez, Roberto Ramrez del Villar
Beaumont, Carlos Roca Cceres y Hctor Sabogal Higueras. La Comisin de Relaciones
Exteriores estuvo integrada por Francisco Belande Terry, Ricardo Castro Becerra, Manuel
Arce Zagaceta, Pedro Cceres Velsquez, Horacio Coronado Naranjo, Estela De la Jara
Alberti, Jorge Daz Len, Doris Guerrero Guerrero, Jess Guzmn Gallardo, Dagoberto
Lainez Vodanovic, Rogelio Len Seminario, Elas Mendoza Habersperger, Carlos Roca
Cceres y Beatriz Seoane Cisneros.
En la Legislatura de 1983, la Cmara de Senadores form diversas comisiones. As tenemos
la Comisin Interparlamentaria integrada por Carlos Manchego Bravo, Sandro Maritegui
Chiappe, Javier Daz Orihuela, Gastn Acurio Velarde, Alfonso Ramos Alva, Nicanor
Mujica lvarez Caldern y Edmundo Murrugara Florin. Otra de estas comisiones es la de
Relaciones Exteriores, integrada por Sandro Maritegui Chiappe, Oscar Trelles Montes,
Jos Carlos Martn Snchez, Mario Polar Ugarteche, Luis Alberto Snchez Snchez, Carlos
Enrique Melgar Lpez y Angel Castro Lavarello.
En la Cmara de Diputados, encontramos comisiones tales como la Comisin de la Accin
Interparlamentaria la cual fue presidida por Andrs Townsend Ezcurra, y tuvo como
Vicepresidente a Carlos Ricardo Burga Velasco, y como miembros a Javier de Belande
Ruiz de Samocurcio, Eduardo Calmell del Solar Daz, Ricardo Castro Becerra, Agustn
Haya de la Torre de la Rosa, Rogelio Len Seminario, Enrique Mendoza Nez, Roberto
Ramrez del Villar Beaumont, Carlos Roca Cceres y Hctor Sabogal Higueras. La
Comisin de Relaciones Exteriores A se conform por Valentn Paniagua Corazao como
Presidente, Bertha Arroyo de Alva como Vicepresidente, y como miembros Humberto
Carranza Piedra, Jorge Daz Len, Antonino Espinoza Laa, Alan Garca Prez, Rogelio
Len Seminario, Alfredo Mendiola Martnez y Frida Osorio de Alcalde. La Comisn de
Relaciones Exteriores B estuvo presidida por Francisco Belande Terry, y como
Vicepresidente actu Ricardo Castro Becerra. Fueron sus miembros Pedro Cceres
Velsquez, Eduardo Calmell del Solar Daz, Doris Guerrero Guerrero, Agustn Haya de la
Torre de la Rosa, Jos Larco Len , Fernando Len de Vivero, Elas Mendoza
Habersperger, Carlos Roca Cceres y Mercedes Tijero de Alayza.

Durante el desarrollo de la Legislatura de 1984 el Senado tuvo la Comisin

Interparlamentaria integrada por Domingo ngeles Ramrez, Sandro Maritegui Chiappe,
Javier Daz Orihuela, Gastn Acurio Velarde, Alfonso Ramos Alva, Nicanor Mujica
lvarez Caldern y Edmundo Murrugarra Florin. La Comisin de Relaciones Exteriores
estuvo conformada por Ricardo Monteagudo Monteagudo, Oscar Trelles Montes, Sandro
Maritegui Chiappe, Mario Polar Ugarteche, Luis Alberto Snchez Snchez, Carlos
Enrique Melgar Lpez y ngel Castro Lavarello.
La Cmara de Diputados, por su parte, conform la Comisin de la Accin
Interparlamentaria, integrada por Andrs Towsend Ezcurra como Presidente, Alejandro
Montoya Snchez como Vicepresidente, y por Javier de Belande Ruiz de Somocurcio,
Eduardo Calmell del Solar Daz, Ricardo Castro Becerra, Agustn Haya de la Torre De la
Rosa, Rogelio Len Seminario, Julio Melgar Daz, Enrique Mendoza Nez, Roberto
Ramrez del Villar Beaumont, Carlos Roca Cceres y Hctor Sabogal Higueras, como
miembros. Por otro lado, la Comisin de Relaciones Exteriores se agrup de la siguiente
manera: Comisin de Relaciones Exteriores A, integrada por Dagoberto Lainez
Vodanovic como Presidente, Estela De la Jara y Ureta de Alberti como Vicepresidente,
Segundo Barn Fernndez, Alan Garca Prez, Antonino Espinoza Laa, Rogelio Len
Seminario, Rolando Marquez Medina, Rolando Mendiola Martnez, Frida Osorio Cceres
de Ricalde y Orison Pardo Matos. La Comisin de Relaciones Exteriores B, con
Francisco Belande Terry como Presidente, Ricardo Castro Becerra como Vicepresidente,
adems de Miguel Angelats Quiroz, Eduardo Calmell Del Solar Daz, Ral Meza Gamarra,
Agustn Haya de la Torre De la Rosa, Jos Larco Len, Carlos Roca Cceres y Mercedes
Tijero de Alayza.
En la Legislatura de 1985, el Senado eligi como integrantes de la Comisin
Interparlamentaria a Humberto Carranza Piedra, Andrs Towsend Ezcurra, Ramiro Prial
Prial, Carlos Enrique Melgar Lpez, Javier Valle Riestra Gonzlez Olaechea, Javier Diez
Canseco Cisneros y Rolando Brea Pantoja. Por su parte, su Comisin de Relaciones
Exteriores estuvo conformada por Carlos Enrique Melgar Lpez, Armando Villanueva del
Campo, Luis Felipe De las Casas Grieve, Alfonso Ramos Alva, Enrique Bernales
Ballesteros, Edmundo Murrugarra Florin y Manuel Ulloa Elas.
En Diputados, se form la Comisin de Relaciones Exteriores, Integracin y Asuntos
Interparlamentarios con Carlos Roca Cceres como Presidente, como Vicepresidente Jos
Barba Caballero, y como miembros Vctor Alfaro de la Pea, Luis Alvarado Contreras,
Alfredo Barnechea Garca, Francisco Belande Terry, Miguel Cavero Egsquiza, Francisco
Ernesto Diez Canseco Tvara, Gustavo Espinoza Montesinos, Freddy Ghilardi Alvarez,
Agustn Haya de la Torre De la Rosa, Luis Ibazeta Zegarra y Arstides Tany Valer Lopera.
Durante la Legislatura de 1986 la Comisin de la Antrtida y Fondos Marinos del Senado
fue conformada por Eugenio Chang Cruz, Alfonso Ramos Alva, Andrs QuintanaGurt
Sara, Sandro Maritegui Chiappe, Miguel Angel Mufarech Nemy, Manuel Ulloa Elas y
Jos Navarro Grau. Otra Comisin que se instal fue la de Integracin Latinoamericana,
que estuvo integrada por Luis Felipe De las Casas Grieve, Humberto Carranza Piedra,
Guillermo Larco Cox, Gustavo Mohme Llona, Andrs Townsend Ezcurra, Edmundo
Murrugarra Florin y Manuel Ulloa Elas. Integraron la Comisin de Relaciones Exteriores

Luis Alberto Snchez Snchez, Justo Enrique Debarbieri Rojas, Luis Felipe De las Casas
Grieve, Javier Valle Riestra Gonzales Oleachea, Enrique Bernales Ballesteros, Mario Polar
Ugarteche y Manuel Ulloa Elas.
Respecto a la Cmara de Diputados podemos hacer mencin de la Comisin de Integracin
Latinoamericana que estaba conformada por Jos Barba Caballero, Jorge Rubn Snchez
Farfn, Luis Alvarado Contreras, Nicanor Segismundo Asmat Vega, Alberto Alfonso Borea
Odra, Vctor Arturo De los Ros Delgado, Vctor Andrs Garca Belande, Ricardo Flix
Ramrez Cuentas, Duberli Apolinar Rodrguez Tineo, Marcial Henry Rondinel Cornejo,
Juan Remigio Saldaa Rojas y Fernando Rafael Snchez Albavera. La Comisin de la
Antrtida y Fondos Marinos fue presidida por Csar Ricardo Limo Quiones, como
Vicepresidente actu Alfredo Barnechea Garca. Fueron sus miembros Jorge Enrique
Alegra Haya, Elad Alfredo Barrionuevo Machicao, Simn Gonzalo Horna Meja, Andrs
Loayza Roman, Manuel Piqueras Luna y Juan Remigio Saldaa Rojas.
Tambin se formaron las Comisiones de Relaciones Exteriores. Se instal la Comisin de
Relaciones Exteriores A, conformada por Luis Alberto Negreiros Criado como Presidente
y los siguientes miembros: Miguel Cavero Egsquiza Saavedra, Jos Luis Alvarado Bravo,
Luis Alvarado Contreras, Jos Barba Caballero, Alfredo Barnechea Garca, Walter Cuestas
Daz, Francisco Ernesto Diez Canseco Tvara, Gustavo Espinoza Montesinos, Freddy
Alberto Ghilardi lvarez, Agustn Haya de la Torre De la Rosa, Csar Ricardo Larrabure,
Roberto Ramrez del Villar Beaumont y Julio Csar Raygada Reyes. La Comisin de
Relaciones Exteriores B de la Cmara de Diputados estuvo integrada por las siguientes
personas: como Presidente, Francisco Belande Terry; como Vicepresidente, Carlos Roca
Cceres; como miembros Javier Eduardo Bless Bustamante, Mara Magdalena Coln
Villegas de Polanco, Enrique Chipoco Tovar, Manuel Dammert Ego Aguirre, Carlos Flix
De la Puente Chvez Gonzales, Nicols Daz Dvila, Luis Ibazeta Zegarra, Rmulo
Augusto Len Alegra, Blanca Mara Rocha Daz de Janz y Arstides Tany Valer Lopera.
En la Legislatura de 1987, el Senado tuvo como miembros de la Comisin
Interparlamentaria e Integracin Latinoamericana a Humberto Carranza Piedra, Armando
Villanueva del Campo, Luis Felipe De las Casas Grieve, Justo Enrique Debarbieri Rojas,
Andrs Townsend Ezcurra, Rolando Ames Cobin y Bertha Arroyo de Alva. Por otra
parte, formaron parte de la Comisin de Relaciones Exteriores Armando Villanueva del
Campo, Luis Alberto Snchez Snchez, Luis Felipe De las Casas Grieve, Javier Siva Ruete,
Enrique Bernales Ballesteros, Manuel Ulloa Elas y Mario Polar Ugarteche.
La Cmara de Diputados tuvo como miembros de la Comisin de Integracin
Latinoamericana y Relaciones Interparlamentarias a Jos Barba Caballero en calidad de
Presidente, a Rosa Bertha Gonzlez Posada como Vicepresidente, y a Nicanor Segismundo
Asmat Vega, Csar Antonio Barrera Bazn, Manuel Benza Pflucker, Alberto Alfonso Borea
Odra, Cristbal Campana Delgado, Mara Magdalena Coln Villegas, Simn Gonzalo
Horna Meja, Carlos Medrano Arancibia, Duberl Apolinar Rodrguez Tineo, Ramn Ruiz
Hidalgo, Carlos Tapia Garca, Leonidas Manuel Vlez Gonzales y Zzimo Vicua Vidal,
como miembros. La Comisin de Relaciones Exteriores estuvo conformada por las
personas siguientes: Carlos Roca Cceres como Presidente, Orison Armando Pardo Matos
como Vicepresidente, y Norman Arellano Lozano, Francisco Belande Terry, Gustavo

Espinoza Montesinos, Teresa Flores Ochoa de Paliza, Csar Ricardo Larrabure Glvez,
Benjamn Madueo Yansey, Hayd Frin Pea Castro Cuba, Marcial Henry Rondinel
Cornejo, Jorge Rubn Snchez Farfn, Arstides Tany Valer Lopera y Juan Gualberto
Valdivia Romero.
Durante la Legislatura de 1988 el Senado tuvo como integrantes de la Comisin de
Relaciones Exteriores a Jorge Lozada Stambury en calidad de Presidente, Luis Alberto
Snchez Snchez, Armando Villanueva del Campo, Alfonso Ramos Alva, Andrs Towsen
Ezcurra, Edmundo Murrugarra Florin y Manuel Ulloa Elas Por otra parte, la Comisin de
Relaciones Interparlamentarias estuvo Presidida por Ren Nez del Prado Cruz. Fueron
sus miembros Judith De la Mata de Puente, Justo Enrique Debarbieri Rojas, Humberto
Carranza Piedra, Rolando Brea Pantoja, Andrs Townsend Ezcurra y Bertha Arroyo de
Alva.
La Cmara de Diputados tuvo como miembros de la Comisin de Relaciones Exteriores a
Jorge Alegra Haya, Luis Alva Castro, Norman Arellano Lozano, Humberto Arenas
Velsquez, Jos Barba Caballero, Bladimiro Begazo Begazo, Francisco Belande Terry,
Miguel Cavero Egsquiza, Enrique Chipoco Tovar, Gustavo Espinoza Montesinos, Csar
Ricardo Limo Quiones, Roberto Ramrez del Villar Beaumont, Carlos Roca Cceres,
Duberl Apolinar Rodrguez Tineo y Marcial Henry Rondinel Cornejo. Por su parte, la
Comisin de Integracin Amaznica estuvo conformada por Vctor Alfaro de la Pea,
Carlos Roberto Aramayo Pinazo, Gerardo Javier Bailn Ariza, Miguel Cavero Egsquiza,
Leonardo Rafael Cevallos Perez, Vctor Arturo De los Ros Delgado, Nicols Daz Dvila,
Antonio Donadio Lagrotte, Jos Jimnez Mostajo, Rafael Linares Bensimn, Orison Pardo
Matos, Eduardo Pelez Bardales, Blanca Mara Rocha de Janz, Ramn Ruiz Hidalgo y
Juan Remigio Saldaa Rojas.
Durante la Legislatura de 1989, dentro del Senado se form la Comisin de la Antrtida,
Ecologa y Medio Ambiente habiendo sido parte de ella Urbino Julve Ciriaco, Csar Rojas
Huaroto, Justo Enrique Debarbieri Rojas, Javier Daz Orihuela, Alfonso Ramos Alva,
Eugenio Chang Cruz y Andrs Luna Vargas. Por otro lado fueron miembros de la Comisin
de Relaciones Exteriores Romualdo Biaggi Rodrguez, Luis Alberto Snchez Snchez ,
Armando Villanueva del Campo, Javier Valle Riestra Gonzlez Olaechea , Adolfo Guevara
Velasco, Andrs Townsend Ezcurra, Edmundo Murrugarra Florin, Manuel Ulloa Elas y
Enrique Bernales Ballesteros. La Comisin de Relaciones Interparlamentarias se integr
por Justo Enrique Debarbieri Rojas, Ren Nez del Prado Cruz, Rafael Eguren
Ordosgoitia, Jorge Lozada Stambury, Rolando Brea Pantoja, Andrs Townsend Ezcurra y
Bertha Arroyo de Alva.
De la misma forma la Cmara de Diputados instal la Comisin de Relaciones Exteriores e
Interparlamentarias presidida por Alberto Franco Ballester. Actu como Vicepresidente
Duberl Apolinar Rodrguez Tinelo y como Secretario Csar Ricardo Limo Quiones.
Formaron parte de ella Jorge Alegra Haya, Luis Alva Castro, Norman Arellano Lozano,
Jos Barba Caballero, Bladimiro Begazo Begazo, Francisco Belande Terry, Miguel Cavero
Egusquiza, Enrique Chipoco Tovar, Gustavo Espinoza Montesinos, Alejandro Herrera
Valdez, Roberto Ramrez del Villar Beaumont, Carlos Roca Cceres y Marcial Henry
Rondinel Cornejo. La Comisin de Integracin Amaznica fue Presidida por Nicols Daz
Dvila. Integraron la Comisin Simn Horna Meja, Antonio Donadio Lagrotte, Carlos

Roberto Aramayo Pinazo, Miguel Cavero Egusquiza, Leonardo Rafael Cevallos Prez,
Vctor Arturo De los Ros Delgado, Rafael Linares Bensimn, Orison Pardo Matos,
Eduardo Pelez Bardales, Blanca Mara Rocha de Janz, Ramn Ruiz Hidalgo, Juan
Remigio Saldaa Rojas y Aureo Zegarra Pinedo.
En la Legislatura de 1990 el Senado tuvo como integrantes de la Comisin de Relaciones
Exteriores a las siguientes personas: Enrique Bernales Ballesteros en calidad de Presidente,
Miguel Vega Alvear como Vicepresidente, y como miembros, Manuel Moreyra Loredo,
Sandro Maritegui Chiappe, Humberto Carranza Piedra, Luis Alberto Snchez Snchez,
Jos Barba Caballero, Germn Escalante Bolaos y Eulogio Crdenas Salazar. La Comisin
de Relaciones Interparlamentarias estuvo presidida por Luis Bustamante Belande y tuvo
como Vicepresidente a Jorge Lozada Stambury. Fueron sus miembros Felipe Osterling
Parodi, Rafael Belande Aubry, Andrs Card Franco, Romualdo Biaggi Rodrguez,
Eulogio Crdenas Salazar, Javier Diez Canseco Cisneros y Edmundo Murrugarra Florin.
En la Comisin Especial de Integracin Continental estuvieron los siguientes Senadores:
como Presidente, Armando Villanueva del Campo, como Vicepresidente, Roger Cceres
Velsquez, y como miembros Julin Bustamante Cabello, Miguel Vega Alvear y Carlos
Malpica Silva Santisteban.
En la Cmara de Diputados tambin se instalaron varias Comisiones. Se form la Comisin
de Relaciones Exteriores e Interparlamentarias la cual estuvo presidida por Luis Alvarado
Contreras. Fueron miembros de esta Comisin Csar Antonio Barrera Bazn, Gamaliel
Barreto Estrada, Xavier Barrn Cebreros, Gilberto Cabanillas Barrantes, Carlos Enrique
Caldern Carvajal, Horacio Cnepa Torre, Pedro Cateriano Bellido, Ana Mara Fernandini
Daz, Vctor Andrs Garca Belande, Fernando Olivera Vega, Jos Alberto Or Len,
Alberto Eugenio Quintanilla Chacn, Petronila Rabanal Segura, Carlos Roca Cceres,
Blanca Mara Rocha de Janz, Mario Eduardo Roggero Villena, Javier Velarde Aspllaga y
Guillermo Yoshikawa Torres. La Comisin de Integracin Amaznica estuvo presidida por
Jorge Luis Donayre Lozano, Ramiro Juan Jimnez Aguirre, Alfredo Roger Montalvo
Cceres, Csar Augusto Olano Aguilar, Alberto River Fernndez, Geno Rommel Ruiz
Retegui, Eduardo Salhuana Cavides, Abel Augusto Urrunaga Bartens, Rmulo Hernn
Vsquez Alegra, Luis Alfredo Yengle Ventura y Csar Zumaeta Flores.
En la Legislatura de 1991 la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado estuvo
conformada por Mximo San Romn Cceres, como Presidente; Manuel Moreyra Loredo,
como Vicepresidente, y Miguel Vega Alvear, Luis Alberto Snchez, Jos Barba Caballero,
Germn Escalante Bolaos, Elmer Evangelista Snchez, Sandro Maritegui Chiappe,
Andrs Card Franco y Enrique Bernales Ballesteros. Por otro lado la Comisin de
Relaciones Interparlamentarias tuvo como Presidente a Humberto Carranza Piedra y como
Vicepresidente a Max Santolaya Silva. La integraron tambin Jorge Lozada Stambury,
Rafael Belande Aubry, Luis Bedoya de Vivanco, Edmundo Murrugara Florin y Javier
Diez Canseco Cisneros. Formaron parte de la Comisin Especial de Integracin Continental
Armando Villanueva del Campo como Presidente, Javier Alva Orlandini como
Vicepresidente, y como miembros Romualdo Biaggi Rodrguez, Julin Bustamante Cabello
y Ricardo Vega Llona.

En la Cmara de Diputados la Comisin de Relaciones Exteriores e Interparlamentarias

estuvo presidida por Vctor Felipe Paredes Guerra. Actu como Vicepresidente Ana Mara
Fernandini Daz y como miembros Gamaliel Barreto Estrada, Luis Alvarado Contreras,
Xavier Barrn Cebreros, Gilberto Cabanillas Barrantes, Carlos Enrique Caldern, Horacio
Cnepa Torre, Pedro lvaro Cateriano Bellido, Oscar Enrique Cruzado Huby, Vctor
Andrs Garca Belande, Jos Alberto Or Len, Petronila Rabanal Segura, Carlos Rocca
Cceres, Blanca Mara Rocha de Janz, Mario Eduardo Roggero Villena, Edgar Vctor Tern
Iriarte y Javier Velarde Aspllaga. La Comisin de Integracin Amaznica estuvo
conformada por las siguientes personas: como Presidente, Jorge Luis Donayre Lozano;
como Vicepresidente Csar Vargas Gonzales y, como Secretario Alfredo Roger Montalvo.
Tambin la integraron Hctor Huerta Milla, Alberto Rivera Fernndez, Geno Ruiz
Retegui, Eduardo Salhuana Cavides, Abel Augusto Urrunaga Bartrens, Rmulo Vsquez
Alegra, Luis Yengle Ventura y Csar Zumaeta Flores.
Durante el Congreso Constituyente Democrtico que se inici a fines de 1992 la Comisin
de Relaciones Exteriores, para el primer ao 1993 estuvo Presidida por Vctor Joy Way
Rojas, y fui nombrado Vicepresidente de la misma; asimismo cont con los siguientes
miembros: Alexander Kouri Bumachar, Carlos Len Trelles, Ricardo Marcenaro Frers,
Manuel Moreyra Loredo, Andrs Reggiardo Sayn, Luis Enrique Tord Romero y Francisco
Tudela Van BreugelDouglas
En 1994 tuve el honor de presidir la Comisin de Relaciones Exteriores por primera vez.
sta adems estuvo conformada por Francisco Tudela Van BreugelDouglas como
Vicepresidente. Como miembros estuvieron Ricardo Marcenaro Frers, Andrs Reggiardo
Sayn, Samuel Matsuda Nishimura, Carlos Len Trelles, Luis Enrique Tord Romero,
Alexander Kouri Bumachar y Manuel Moreyra Loredo.
Asimismo al ao siguiente fui reelecto para presidir la Comisin, como parte final del
perodo del Congreso Constituyente Democrtico. Francisco Tudela Van BreugelDouglas
se desempe como Vicepresidente de la misma y estuvo adems integrada por los
siguientes miembros: Ricardo Marcenaro Frers, Andrs Reggiardo Sayn, Samuel Matsuda
Nishimura, Carlos Len Trelles, Luis Enrique Tord Romero, Alexander Kouri Bumachar y
Manuel Moreyra Loredo.
Por otra parte, para la Legislatura 1995, la Comisin de Relaciones Exteriores estuvo
presidida por Luis Delgado Aparicio, con Juan Hermoza Ros como Vicepresidente. Como
Secretario actu Carlos Len Trelles, y como miembros Csar Larrabure Glvez, Andrs
Reggiardo Sayn, Alfonso Baella Tuesta, Rafael Urrelo Guerra, Harold Forsyth Meja,
Alejandro Santa Mara, Beatriz Merino Lucero y Rafael Rey Rey.
En la Legislatura 1996, la Comisin de Relaciones Exteriores se form con los siguientes
Congresistas: Presidenta, Martha Chvez de Ocampo; Vicepresidente, Carlos Ferrero Costa;
Secretario, Adolfo Amorin Bueno; miembros: Luis Delgado Aparicio, Daniel Espichn
Tumay, Juan Hermoza Ros, Carmen Lozada de Gamboa, Jorge Ruiz Dvila, Harold
Forsyth Meja, Alfonso Grados Bertorini, Agustn Mantilla Campos, Ernesto Gamarra
Olivares, Rafael Rey Rey, Francisco Pardo Mesones, y como accesitaria, Mara Ofelia
Cerro Moral.

La Legislatura de 1997, tuvo como miembros de la Comisin de Relaciones Exteriores a

Vctor Joy Way Rojas como Presidente, Carlos Ferrero Costa como Vicepresidente, Angel
Bartra Gonzales, Secretario, y como miembros Juan Hermoza Ros, Rigoberto Ezquerra
Cceres, Mara del Carmen Lozada de Gamboa, Luis Delgado Aparicio, Harold Forsyth
Meja, Agustn Mantilla Campos, y Francisco Pardo Mesones. Tuvo como miembros
accesitarios: Alfonso Grados Bertorini, Carlos Chipoco Caceda, Mara Ofelia Cerro Moral
y Vctor Ruiz Caro lvarez
Durante la Legislatura de 1998 nuevamente fui honrado al presidir la Comisin de
Relaciones Exteriores, asumiendo Carlos Ferrero Costa la Vicepresidencia. La Comisin
estuvo integrada adems por Angel Bartra Gonzales, Secretario. La integraron adems
Harold Forsyth Meja, Agustn Mantilla Campos, Francisco Pardo Mesones, Rafael Rey
Rey, Andrs Reggiardo Sayn, Jorge Ruiz Dvila y Jorge Velsquez Ureta.
Finalmente, en la Legislatura 1999, que abarca hasta Julio del 2000, fui nuevamente
nombrado como Presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores. La Vicepresidencia
fue asumida por Carlos Len Trelles y Alfonso Grados Bertorini fue designado como
Secretario. Asimismo estuvo integrada adems por los siguientes miembros: Carlos Blanco
Oropeza, Demetrio Patsas Mella, Mara del Carmen Lozada de Gamboa, Andrs Reggiardo
Sayn, Agustn Mantilla Campos , Rafael Rey Rey y Harold Forsyth Meja. Diego Garca
Sayn fue incorporado a la Comisin por acuerdo del Pleno del Congreso del 10 de mayo
de 2000.
d) Representantes notables
Los miembros de la primera Comisin de Relaciones Exteriores denominada Comisin
Diplomtica, fueron nombrados el 16 de noviembre de 1822. Ellos fueron: Francisco Javier
de Luna Pizarro, Ignacio Ortiz de Zevallos, Manuel Prez de Tudela, Toms Dieguez y Jos
Joaqun Olmedo. La Comisin Diplomtica no pudo tener un inicio ms auspicioso, ya que
todos sus integrantes eran lderes notables de la incipiente sociedad republicana e
indudablemente, Francisco Javier de Luna Pizarro, su primer Presidente, era uno de los
intelectuales y polticos ms destacados de su tiempo.
Como ellos, muchsimos personajes destacados de la vida pblica nacional fueron
miembros de las Comisiones de Relaciones Exteriores, de las Comisiones Diplomticas de
una u otra de las Cmaras, de Diputados o de Senadores.
Incluir en esta publicacin los datos biogrficos de los integrantes de las Comisiones
Diplomticas o de Relaciones Exteriores desde 1822 hasta 1999 es tarea que escapa al
propsito y lmites de esta obra. Por ello nos circunscribimos a manera de ejemplo para
quienes desearan intentar tarea tan importante y til(9) a proporcionar unas pocas
reseas, limitadas a su actividad en las funciones legislativa, diplomtica y poltica, de
algunos de las personalidades que han actuado en las Comisiones Diplomticas de nuestras
Cmaras Legislativas en los siglos XIX y XX. Tales personalidades son, para la centuria
pasada: Francisco Javier de Luna Pizarro, Hiplito Unanue, Manuel Lorenzo de Vidaurre,
Luciano Benjamn Cisneros, Pedro Glvez Egusquiza, Manuel de Mendiburu y Jos
Gregorio Paz Soldn; y para la centuria que culmina este ao 2000, Mariano H. Cornejo,

Javier Prado y Ugarteche, Jos Matias Manzanilla, Alberto Ulloa Sotomayor, Oscar Trelles,
Ral Porras Barrenechea y Luis Alberto Snchez.
Siglo XIX:
Francisco Javier de Luna Pizarro (Arequipa 1780 Lima 1836)
Presidente de la Comisin Diplomtica en el Congreso Constituyente en 1822. Estudi en
el Seminario de San Jernimo de su ciudad natal y culmin sus estudios superiores en la
Universidad San Antonio Abad del Cusco, donde se gradu de Licenciado en Cnones y
Teologa en 1798.
Dos aos despus se recibi como abogado de la Audiencia de la misma ciudad del Cusco.
Recibi las rdenes sacerdotales en 1806. Posteriormente fue nombrado familiar de
Pedro Jos Chvez de la Rosa, Obispo de Arequipa. En 1809, acompa al mencionado
obispo a Espaa, donde lleg a ser Capelln del Presidente del Consejo de Indias y tuvo
oportunidad de asistir a las sesiones de las Cortes de Cdiz, en 1812, ao en que retorn al
Per. En reconocimiento a su capacidad y mritos, el Virrey Abascal lo nombr Rector del
Colegio de Medicina de San Fernando en 1819.
Una vez producida la Independencia, Luna Pizarro fue invitado a participar en la Sociedad
Patritica del Per, recibiendo la Orden del Sol. La Sociedad, fundada por el Libertador
San Martn, deba discutir y determinar cul era la forma de Gobierno ms conveniente
para el Per, entre otros objetivos.
Nombrado miembro de la Comisin encargada de preparar el Primer Congreso
Constituyente de 1822, asisti al mismo como Diputado por Arequipa, resultando elegido
Presidente tanto del Parlamento como de la Comisin Diplomtica.
Luna Pizarro se vio obligado a emigrar a Chile en 1823. De retorno al Per fue elegido
Diputado por Arequipa al Segundo Congreso Constituyente, que no pudo reunirse
temporalmente. Se opuso luego a la dictadura bolivariana, por lo que debi exiliarse en
Chile por segunda vez.
Finalizada la injerencia grancolombiana en el Per, en 1827, se verific la instalacin del
Segundo Congreso del que Luna Pizarro fue elegido Presidente en dos oportunidades. En
1829, emigr a Chile por ltima vez, volviendo un ao despus, siendo nombrado Den de
la Catedral de Arequipa. Diputado por Tinta en la Convencin Nacional de 1833, lleg a
ocupar una vez ms la presidencia de su Cmara. Nombrado Den de la Catedral de Lima
en 1836, se apart definitivamente de la vida poltica.
Hiplito Unanue (Arica 1755 Caete 1833)

Destacada personalidad del perodo final de la colonia, continu sindolo en la etapa inicial
de nuestra emancipacin, fue nombrado miembro de la Comisin Diplomtica en junio de
1823. Unanue haba cursado estudios en el Colegio de San Jernimo de Arequipa y, en
1777 ingres a la Escuela de Medicina de Lima, donde se recibi de mdico. En 1789 gan
por oposicin la Ctedra de Anatoma de San Marcos y tres aos despus fund el
anfiteatro anatmico de la misma universidad.
Miembro fundador de la Sociedad de Amantes del Pas, Unanue particip activamente de la
publicacin del Mercurio Peruano. En 1806, public Observaciones sobre el clima de
Lima, una de sus obras ms importantes. Un ao despus fue nombrado Protomdico
General del virreinato. En 1810 fue escogido como primer director del Colegio de Medicina
de San Fernando, recin fundado. Para entonces su prestigio era tal que figuraba como
miembro de las academias cientficas de Madrid, Baviera, Pars, Filadelfia y Nueva York.
Elegido como representante de Arequipa a las Cortes de Cdiz, viaj a Espaa en 1814.
Volvi al Per tres aos despus, fue nombrado mdico honorario de Cmara del Virrey, y
catedrtico de Medicina en San Marcos. Fue secretario de la delegacin que por parte del
Virrey Pezuela sostuvo negociaciones con el Libertador San Martn en Miraflores.
Una vez jurada nuestra independencia, San Martn eligi a Unanue como primer Ministro
de Hacienda del Per emancipado y se encarg del mando supremo mientras el Libertador
se ausent del Per.
Diputado por Puno en el primer Congreso Constituyente de 1822, en el que ocup la
Presidencia de la Asamblea, en 1824, Bolvar lo nombr Ministro de Gobierno y
Relaciones Exteriores y Vicepresidente, y ms tarde Presidente del Consejo de Gobierno.
Fue elegido Diputado por Arica para el Congreso que debi reunirse en 1826, y con 71 aos
de edad se apart de la vida pblica y se retir a Caete, donde falleci.
Manuel Lorenzo de Vidaurre (Lima 1773 1841)
Miembro de la Comisin Diplomtica en el Congreso General Constituyente de 1827 y
1828, Vidaurre curs sus estudios en el Convictorio de San Carlos, de donde pas a la
Universidad de San Marcos en la que obtuvo el grado de Doctor en Derecho en 1802.
Fue Oidor de la Real Audiencia del Cusco desde 1811. A raz de la rebelin de los
hermanos Angulo y del General Pumacahua, en 1815 se pas a la causa patritica. Se le
ofreci entonces la presidencia de la Junta de Gobierno y aunque declin aceptarla se le
extendi un salvo conducto para que no fuera molestado. Una vez sofocada la rebelin, el
Virrey Abascal solicit que se le trasladara a Espaa para ser juzgado all.
En 1820 obtuvo una plaza para ser Oidor de la Real Audiencia de Puerto Prncipe y luego
fue trasladado a la Audiencia de Galicia y despus de relacionarse con Bolvar en Europa,
retorna al Per. Designado para instalar la Corte Superior de Trujillo, en 1825 pas a ser
vocal de la Corte Suprema de la Repblica, presidi el Tribunal Supremo de Justicia de
1826 y fue designado Plenipotenciario en el Congreso Anfictinico de Panam.

Fue Diputado al Congreso en 1827 integrando la Comisin Diplomtica y dos veces

Ministro de Estado en 1827 y 1832.
Luciano Benjamn Cisneros (Hunuco 1832 Chosica 1906)
Miembro de la Comisin Diplomtica de la Cmara de Diputados en la Legislatura de
1859, volvi a ser elegido en las Legislaturas consecutivas, de 1868 a 1878.
Estudiante del Convictorio de San Carlos se recibi de abogado en 1853. Se incorpor
como profesor de Derecho Natural y Pblico en el Convictorio de San Carlos; regent la
ctedra al organizarse la Facultad de Jurisprudencia en la Universidad Mayor de San
Marcos.
Entre 1878 y 1882 viaj a Italia acreditado como Enviado Extraordinario y Ministro
Plenipotenciario adhonorem. De retorno al Per, fue nombrado en 1886 Ministro de
Justicia e Instruccin, inici la edicin de la Gaceta Judicial y sustituy a Miguel Antonio
de la Lama en la publicacin de El Derecho, y en 1904 fue elegido vocal de la Corte
Superior de Lima.
Pedro Glvez Egusquiza (Cajamarca 1822 Paris 1872)
Miembro de la Comisin Diplomtica en la Convencin Nacional entre 1855 y 1856,
Glvez inici sus estudios en Cajamarca en el Colegio de Ciencias y Artes y luego colabor
con su padre en tareas agrcolas. En 1842 pas al Convictorio de San Carlos, en donde opt
el grado de doctor en Jurisprudencia en el ao 1845 y, una vez recibido como abogado se
incorpor a la docencia en el colegio Nuestra Seora de Guadalupe cuyo rectorado ejerci
de 1850 a 1852.
Paralelamente a sus actividades profesionales y docentes contribuy a formar el Club
Progresista, cuyas orientaciones liberales se cristalizaron en su postulacin en 1851 como
primer candidato civil a la presidencia de la Repblica, e integr luego la Comisin
encargada de redactar el proyecto del cdigo civil entre 1851 y 1852. Como Secretario
General del Gobierno Revolucionario formado por el General Ramn Castilla en Arequipa
redact el decreto que dispuso la abolicin del tributo indigena y particip, como Ministro
de Justicia e Instruccin, del 5 de enero al 14 de julio de 1855, en el rgimen surgido de
aquella revolucin. Elegido Diputado por Cajamarca, intervino activamente en los debates
de la Convencin Nacional entre 1855 y 1856 y en este ltimo ao pas en calidad de
Ministro Plenipotenciario a Centro Amrica a fin de gestionar la adhesin de los pases de
la regin al Tratado Continental, el cual estaba destinado a garantizar la integridad
territorial de los pases latinoamericanos y la defensa frente a posibles intervenciones
extranjeras. En 1860, fue enviado con la misma investidura a Espaa, donde no fue
reconocido, y a Francia.
Al retornar al pas en las postrimeras del segundo Gobierno de Castilla, ocup el
Ministerio de Hacienda del 25 de julio al 8 de octubre de 1862, ao en que fue nuevamente

acreditado como Ministro Plenipotenciario en Francia, cargo que ejerci de 1862 a 1864. A
su retorno al pas asumi el decanato de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad
Mayor de San Marcos entre 1866 y 1868.
Elegido Senador por Cajamarca en 1868, ejerci el Ministerio de Gobierno al iniciarse el
mandato del Coronel Jos Balta en ese ao y sucesivamente desempe la representacin
diplomtica del Per ante los gobiernos de Francia en 1869, Estados Unidos en 1870, as
como en Portugal y Blgica en 1871 y la Santa Sede e Inglaterra en 1872.
Manuel de Mendiburu (Lima 1805 1885)
Miembro de la Comisin Diplomtica de la Cmara de Diputados en la Legislatura
Ordinaria de 1862, Mendiburu curs sus estudios en Lima, en el Colegio de San Fernando,
los que interrumpi para incorporarse al Ejrcito patriota en 1821.
Secretario privado de Santa Cruz en 1827, combatiente en Tarqui, particip activamente en
la vida del pas en la que desempe importante papel en el manejo de la economa peruana
y en el Ejrcito. En 1860 fue elegido Diputado llegando a desempear la presidencia de su
Cmara y dirigi los debates en los que se discuti la Constitucin de ese ao.
Mendiburu redact el monumental Diccionario Histrico Biogrfico del Per, del que
hemos extraido muchos de los datos que se ofrecen en estas pginas.
Jos Gregorio Paz Soldn (Arequipa, 1808 Lima, 1875)
Miembro de las Comisiones Diplomticas en el Congreso Constituyente de 1839 y en el
Senado en 1845, Paz Soldn efectu sus estudios en su ciudad natal en el Seminario de San
Jernimo. Sus estudios superiores los curs en la Universidad de San Agustn y se recibi
como abogado el 4 de agosto de 1831.
Orientado hacia la magistratura, en 1839 fue elegido Diputado por Arequipa,
incorporndose al Congreso Constituyente reunido en Huancayo. En 1845 es nuevamente
elegido representante del departamento de Arequipa en la Cmara de Senadores para el
perodo de 1845 a 1849, ao en que es requerido por el general Ramn Castilla para
encargarse del Ministerio de Relaciones Exteriores, funcin que desempe del 19 de
mayo de 1845 al 28 de enero de 1848, perodo durante el cual convoc al primer Congreso
Americano en Lima en 1847, para coordinar la accin continental contra las pretensiones de
reconquista que mostraba Espaa por entonces, apoyando una expedicin dirigida por el
general Juan Jos Flores para recuperar el Gobierno en Ecuador.
Nombrado Ministro Plenipotenciario en Colombia en 1852 y en Venezuela en 1853, con la
misin de arreglar las deudas originadas por las campaas de la independencia, fue en este
ao llamado nuevamente para hacerse cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores,
asumiendo el cargo el 9 de noviembre de dicho ao hasta el 24 de abril de 1854, en que es

encargado del Ministerio de Hacienda. En 1862 ocupa por tercera vez el Ministerio de
Relaciones Exteriores tomando el cargo el 27 de octubre de ese ao hasta el 9 de abril de
1863 fecha en que dej dicha funcin, durante la breve administracin del mariscal Miguel
San Romn.
En vista del peligro que significaban las reclamaciones espaolas, convoc a un segundo
Congreso Americano en Lima que tuvo lugar del 15 de octubre de 1864 hasta el 13 de
marzo de 1865. Como representante del Per en este Congreso fue elegido Presidente del
mismo y en sus debates asumi la defensa de la independencia americana y de su soberana
que entonces vulneraban los actos agresivos de la Escuadra Espaola del Pacfico. Luego
de ello se limit a los deberes que la impona la magistratura.
Siglo XX:
Mariano H. Cornejo (Arequipa 1867 Paris 1942)
Miembro de las Comisiones de Relaciones Exteriores de la Cmara de Diputados en 1902 y
del Senado en 1912.
Cornejo inici sus estudios en el Colegio San Carlos de Puno los que continu en el de la
Independencia, en Arequipa. Luego ingres en 1884 a la Universidad San Agustn en la
misma ciudad, universidad de la que se traslad en 1886 a la de San Marcos de Lima, en la
que obtuvo el ttulo de Abogado en 1889.
Diputado por Azngaro en 1892, por Puno en 1895 y por Sandia en 1902; fue Presidente de
su Cmara en 1901. Fue elegido Senador por Puno en 1912. Presidi la asamblea que
redact la Constitucin de 1919 y en 1920 fue elegido, por segunda vez, Senador por Puno
y Presidente de su Cmara.
Profundamente versado en derecho internacional, redact en 1905 el legado del Per a
someter al Rey de Espaa como rbitro en el conflicto limtrofe con Ecuador el que fue
ampliado con un Memorndum preparado por el propio Cornejo y Felipe de Osma.
Fracasado el arbitraje espaol por haberlo rechazado el Ecuador, Cornejo volvi al Per y
se reincorpor a la actividad poltica hasta que en 1920 fue nombrado Ministro
Plenipotenciario en Francia y delegado permanente del Per ante la Liga de las Naciones.
Javier Prado y Ugarteche (Lima 1871 1921)
Integr y presidi la Comisin Diplomtica de la Cmara de Senadores en los Congresos
Ordinarios y Extraordinarios de 1908 a 1912.
Diplomtico e intelectual de primer nivel, Javier Prado estudi en la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos donde obtiene el grado de Doctor en 1894, se desempe como

Ministro de Relaciones Exteriores entre 1905 y 1906 y posteriormente como Ministro de

Gobierno y Guerra.
Rector de San Marcos de 1915 a 1920, fue precandidato a la Presidencia de la Repblica
en 1915, pero declin su postulacin, para en 1919 ser elegido Senador.
Jos Matas Manzanilla (Ica 1876 Lima 1947)
Miembro de la Comisin Diplomtica en 1914, 1915, 1931 y de la Comisin de Relaciones
Exteriores en 1932, siempre como miembro de la Cmara de Diputados.
Realiz estudios en el colegio San Luis Gonzaga de Ica, en el Convictorio Peruano de Lima
y en la Universidad de San Marcos, gradundose de abogado.
En 1914 fue nombrado Ministro de Relaciones Exteriores. Posteriormente ejerci la
presidencia del Consejo de Ministros. Nuevamente Ministro de Relaciones Exteriores, en
1923; Ministro Plenipotenciario y enviado extraordinario a Italia; miembro de la Comisin
Consultiva. Electo Diputado por Huallaga en 1896; por Lima en 1905; y por Ica en 1909,
durante el perodo comprendido entre 1907 y 1908 ocup el cargo de Vicepresidente de la
Cmara de Diputados. Como parlamentario represent al Per en el Congreso Cientfico
Panamericano de 1910, y en el Congreso Internacional de La Habana de 1917.
En el mbito profesional ejerci el Decanato del Colegio de Abogados de Lima y fue
Catedrtico y Rector interino y posteriormente titular de la Universidad de San Marcos.
Alberto Ulloa Sotomayor (Lima 1892 1975)
Integr la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado en los aos 1945 a 1948.
Curs sus estudios escolares en Lima y Pars, culminando los secundarios en Lima. Ingres
luego a la Universidad Mayor de San Marcos. En ella opt los grados de Bachiller en 1914,
doctor en Derecho en 1916 y Doctor en Ciencias Polticas y Administrativas en 1919.
Incorporado a la docencia regent las ctedras de Derecho Martimo, Derecho Internacional
Pblico e Historia Internacional y Diplomtica del Per.
Fue convocado a integrar la delegacin que puso trmino a la cuestin de Leticia en las
conferencias peruanocolombianas, efectuadas en Ro de Janeiro entre 1933 y 1934;
adems de integrar la Comisin Consultiva del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Entre 1938 y 1963, fue delegado de nuestro pas en la Conferencia Panamericana de 1938 y
en las Asambleas de las Naciones Unidas en 19461948, 1959 y 1963.

Fue Ministro de Relaciones Exteriores en 1936. Ministro Plenipotenciario en Holanda y

Embajador en Chile en 1952.
Oscar Trelles Montes (Andahuaylas 1904 Lima1990)
Miembro de las Comisiones de Relaciones Exteriores de la Cmara de Senadores de 1980
a 1984.
Realiz sus estudios secundarios en la ciudades del Cusco y Lima; viaj luego a Pars, en
cuya Universidad sigui la carrera de Medicina hasta optar el grado de doctor en 1935.
Su labor en el campo de la Medicina mereci, en atencin a sus trabajos de clnica
psiquitrica, que la Sociedad MdicoPsicolgica de Pars le otorgara el premio Trevel en
1934.
Incorporado a la docencia, regent la ctedra de Neurologa en San Marcos entre los aos
1936 a 1961. Luego coadyuv a la fundacin de la Universidad Cayetano Heredia. Durante
aquellos aos fue jefe del Servicio de Neuropatologa y Director del Hospital Santo Toribio
de Mogrovejo.
Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social, durante el Gobierno de Jos Luis
Bustamante y Rivero, desempe este cargo del 28 de julio de 1945 hasta el 23 de enero de
1946.
Trelles, fue uno de los fundadores del Partido Social Republicano en 1948; y del partido
Accin Popular en 1956, en el cual desempe la secretara general en dos oportunidades
en los perodos de 1958 a 1959 y de 1965 a 1967.
Al iniciarse el primer mandato del arquitecto Fernando Belande Terry, fue designado
Ministro de Gobierno y Presidente del Consejo de Ministros, cargo que desempe desde
el 28 de julio de 1963 al 28 de julio de 1964, desempeando luego el cargo de Embajador
en Francia entre 1964 y 1965. Posteriormente elegido Senador para el perodo de 1980 a
1985, ejerci la presidencia de su Cmara en 1980.
Ral Porras Barrenechea (Pisco 1897 Lima 1960)
Miembro de las Comisiones Diplomticas de la Cmara de Senadores en los aos 1956 a
1960.
Porras curs sus estudios escolares en el Colegio de la Recoleta en Lima e ingres a la
Universidad de San Marcos en 1912 en la que se recibi de abogado en 1922 y de doctor en
letras en 1928. Paralelamente a sus estudios en San Marcos haba ingresado en 1919 al
Ministerio de Relaciones Exteriores y actuado en 1926 como asesor de la delegacin
plebiscitaria de Tacna y Arica. Posteriormente, en 1935, se desempe como Ministro

Consejero en Madrid, capital a la que volvi en 1948 acreditado como Embajador en

Espaa.
Incursion en la poltica en 1956 y fue elegido Senador por Lima, desempe la
presidencia de su Cmara en 1957. En 1958 fue nombrado Ministro de Relaciones
Exteriores y, en tal calidad, presidi la delegacin peruana a la Conferencia de Cancilleres
Americanos que se llev a cabo en Costa Rica en 1960, en la que tuvo destacada actuacin
negndose a proscribir a Cuba del sistema interamericano.
Brillante intelectual, Porras se distingui como uno de nuestros ms notables historiadores,
especialmente en el campo de la investigacin de los Cronistas de la Conquista; y, como
diplomtico, como un eximio defensor de los derechos amaznicos del Per.
Luis Alberto Snchez Snchez (Lima 1900 1994)
Integrante de la Comisin Diplomtica del Senado de 1963 a 1965 y de 1967 a 1968 y de
la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado en las Legislaturas de 1981 a 1984 y de
1986 a 1991.
En 1917, luego de culminar sus estudios escolares en el colegio de La Recoleta, ingres a la
universidad Mayor de San Marcos, obteniendo los grados de doctor en letras, en 1922 y de
abogado en 1926.
Cuando an era estudiante universitario se inici en la docencia secundaria en el colegio
Alemn continuando en esta actividad en diversos planteles hasta 1931, al mismo tiempo
que laboraba en la catalogacin de la Biblioteca Nacional, en la que ocup la subdireccin
desde 1928 hasta 1931.
Afiliado al Apra en 1930 desempe desde entonces una importante carrera poltica, que
por otra parte le caus el destierro en repetidas ocasiones en las dcadas del 30 y del 40.
Diputado por Lima en 1931 y Senador en 1945, 1963, 1980, 1985 y 1990 lleg a ser
Presidente del Senado en 1966. Elegido tambin Asamblesta para la Constituyente de
1979, llegando a ser Vicepresidente.
Integrante de la llamada generacin de intelectuales de la reforma universitaria, particip en
el famoso Conservatorio Universitario, fundado en 1919. Snchez ejerci tres veces el
rectorado de la Universidad de San Marcos en los perodos de 19461948, 19611963 y
19661969.
Autor proficuo e infatigable, Snchez ha dejado una considerable obra como ensayista,
bigrafo y crtico literario.

CAPTULO II
EL PERODO DE LA DETERMINACIN DE LA NACIONALIDAD: 1820
A 1842

Existen diversas formas para fijar perodos de la historia desde la perspectiva del rol del
Congreso en la tarea de forjar lo que hoy podemos llamar la historia internacional del Per.
Una de ellas puede ser planteada desde la perspectiva de la vigencia de las Constituciones
en el Per, que por lo dems fueron aprobadas por Congresos Constituyentes. Como
sabemos, el Per, a diferencia de otros pases que tienen una continuidad constitucional
desde el inicio de sus vidas republicanas, ha refundado muchas veces el Estado,
estableciendo nuevos parmetros del ejercicio del poder. Vista as, la historia internacional
del Per ofrece una suerte de ambivalencia entre rompimiento y continuidad, pero tambin
y lo que es ms grave una perspectiva de enfrentamiento continuo entre Ejecutivo y
Parlamento cuyo anlisis, aunque resulte importante, no determina el rol del Parlamento en
la gestin externa del Estado.
En realidad, la participacin del Poder Legislativo en la poltica internacional del Per se
inicia con la misma formacin primigenia del Estado peruano. En octubre de 1821, poco
despus de proclamar la Independencia, el General Jos de San Martn, en su calidad de
Protector del Per, promulg el Estatuto Provisional que deba regir al territorio liberado de
la dominacin espaola. Dicho estatuto cre un Consejo de Estado con las funciones
propias de un Poder Legislativo. El Protector deba consultar con dicho Consejo el
nombramiento de representantes peruanos en el extranjero, as como la celebracin de
tratados diplomticos o comerciales internacionales. Poco despus, la primera Constitucin
del Per, sancionada en noviembre de 1823, otorg al Poder Legislativo una serie de
atribuciones que se mantendran constantes en las otras Constituciones, salvo casos
especiales.
El anlisis de los temas que las Constituciones abordan en cuestiones de gestin externa
puede ser vasto y permite una visin sobre el rol normativo del Congreso en este tema. El
riesgo es que puede caerse en un anlisis puramente normativo que no presenta una visin
global respecto de los roles reales ejercidos por el Congreso en los importantes asuntos de
la gestin externa. El anlisis estrictamente normativo de las Constituciones es importante y
lo presentamos a manera de referencia en cada parte del recuento histrico que se analiza.
Sin embargo, debe ser complementado con la informacin histrica de los hechos pasados,
como lo veremos ms adelante.
Otra forma de fijar perodos en la historia del Congreso est vinculada a determinados
indicadores democrticos en el proceso poltico del Per. Desde esta perspectiva se
presenta la historia del Congreso dividida en cinco pocas: la democracia nominal que va
del ao 1822 a 1895, durante ese perodo los procesos electorales, de tales slo tenan el
nombre; la democracia censitaria, desde 1896 hasta 1931 en este perodo se establecieron,
como base del mecanismo de sufragio, los censos o padrones de contribuyentes;

democracia masculina alfabeta que abarca los aos 1931 a 1955, perodo en el cual a pesar
que la reforma electoral llevada a cabo otorg a los comicios garantas hasta entonces
desconocidas, sobre la base de la organizacin de un verdadero registro electoral y la
eliminacin de los privilegios de los grandes contribuyentes, se mantuvo excluido del juego
democrtico a las mujeres y a los analfabetos; la denominada poca de la democracia mixta
alfabeta para los aos 1956 a 1978 es el perodo en el cual bajo el impulso de la
Declaracin de los Derechos Humanos y de las nuevas ideas en torno a la igualdad de
derechos y deberes de las personas de ambos sexos, se reconoce a las mujeres el goce pleno
del derecho al sufragio y a participar como candidatas en los procesos electorales; y la
democracia universal desde 1979 hasta la actualidad, es el perodo que nace con la
Constitucin Poltica del Per de 1979 por el que se reconoce plenamente el derecho de los
analfabetos a participar en los procesos electorales(10) . La divisin de la historia del
Congreso as presentada nos ha servido como referencia general.
Tambin se puede abordar el estudio del rol del Congreso a partir de la divisin ms general
y comnmente aceptada de la historia del Per, que distingue diversas etapas desde su
formacin como Repblica hasta nuestros das, visin que fue compartida por connotados
historiadores, entre los que podemos mencionar como reconocimiento a don Jorge Basadre
y Gustavo Pons Musso.
Respecto a la historia internacional del Per, conviene resaltar la interpretacin de Carlos
Garca Bedoya, para quien la vida internacional del pas se desarrolla en tres grandes etapas
histricas. Segn l, los primeros aspectos de la vida internacional peruana se desenvuelven
en la poca del Incario, es decir, cuando se estableci un importante imperio sobre la base
del actual territorio del Per y parte de los pases vecinos. Dice Garca Bedoya, refirindose
al Imperio, que era un Estado que llevaba hacia otros territorios y hacia otras naciones una
marca propia y que buscaba asimilarlos a sus intereses y a sus objetivos nacionales, tal
como eran concebidos en el Cusco. De tal suerte contina hubo un cierto concepto de
vida internacional en la etapa ms antigua de nuestra historia, que termina prcticamente
con la consolidacin del Imperio Incaico. Este Imperio, que cubre unos 200 a 300 aos de
nuestra historia antes de la Conquista, fue un Estado con las caractersticas de un Estado
universal y consecuentemente con los intereses internacionales de un Estado universal de su
tiempo(11) .
Para este connotado diplomtico, la segunda etapa es la colonial, en la que el Estado
desaparece al producirse uno de los fenmenos internacionales caractersticos de la poca,
por el cual otro Estado no solamente lo absorbe sino que dispone cules son los intereses
internacionales del territorio que ha conquistado. En el caso del Per, como en el de toda la
Amrica hispana, el inters dominante de la potencia colonial es el que sustituye a los
intereses nacionales(12) .
Como tercera etapa viene luego la lucha por la independencia. Garca Bedoya dice: Yo a
esta etapa le doy una extensin que va desde 1821 hasta la fecha. Nosotros vivimos en la
tercera etapa de la historia peruana que es la etapa de la lucha por la independencia(13) .
Evidentemente, alcanzamos nuestra independencia poltica oficial en 1821 y 1824, y desde
entonces vivimos con las caractersticas de un Estado independiente, polticamente
organizado, no obstante que la lucha por la independencia del Per no ha terminado.

Para los efectos de este trabajo hemos preferido abordar la periodificacin histrica del
Per, antecedida a su vez del marco normativo constitucional vigente para cada poca. De
esta forma puede analizarse el rol del Congreso en la gestin externa del Estado desde la
perspectiva de lo que cada Constitucin estableci como marco, para luego tener, en la
prctica, una secuencia del devenir histrico del Per en materia internacional. Hemos
optado, pues, por una metodologa mixta.
Para el estudio de este captulo, que denominamos la Determinacin de la Nacionalidad,
consideraremos el marco normativo que las Constituciones de la poca asignaron al
Congreso, para luego abordar los asuntos internacionales en los que el Congreso particip
directamente.
Este primer perodo, que va de 1821 a 1842, se caracteriz por una situacin de
inestabilidad poltica, econmica y social. Puede decirse que, a pesar de esa coyuntura, la
clase poltica logr fijar las bases de la actividad parlamentaria. Como veremos ms
adelante, uno de los mbitos en los cuales se desarroll muy intensamente dicha actividad,
fue el de las relaciones internacionales, el cual se enmarc, en lo que pudo aplicarse, dentro
de los alcances de las Constituciones de 1823, 1826, 1828, 1834 1839.
Antes de iniciar el recuento sobre la participacin del Congreso en los asuntos ms
importantes de la vida internacional del Per en esa poca, debe destacarse de manera
especial que en ese entonces no exista un servicio diplomtico especializado y en lnea de
carrera. La diplomacia nacional estaba an en proceso de profesionalizacin, por lo que
resulta comn encontrar a muchos parlamentarios participando directamente en la tarea de
representacin del Estado peruano.
En efecto, en los primeros aos de la Repblica la funcin diplomtica, al igual que en
otros mbitos de la administracin pblica, no era parte de una lnea de carrera. Los
funcionarios diplomticos y los representantes plenipotenciarios en el extranjero, al igual
que los Ministros de Relaciones Exteriores fueron casi siempre personajes destacados del
mbito intelectual nacional pero, sobre todo, del mundo poltico de la poca.
En esa medida, era casi regular que muchos parlamentarios miembros de las Comisiones
Diplomticas de sus cmaras fueran llamados a servir al pas como sus delegados en el
extranjero. De la misma manera, era frecuente que personajes vinculados a la actividad
diplomtica, fueran luego electos representantes de la nacin al Parlamento Nacional y que,
por su trayectoria, pasaran a formar parte de las Comisiones Diplomticas parlamentarias.
Uno de los casos ms notables fue, indudablemente, el de Jos Antonio de Lavalle y Arias
de Saavedra, que tendremos oportunidad de apreciar ms adelante.
Debemos resaltar aqu que, al igual que en otros aspectos de la administracin pblica, el
Gobierno del Mariscal Ramn Castilla dio importantes medidas en la organizacin e
institucionalizacin del servicio diplomtico y consular. Uno de ellos fue el decreto de 31
de julio de 1846, promulgado el 19 de noviembre de 1853, que norm asuntos del servicio
diplomtico y consular, fijando criterios para la determinacin de uniformes a usar por los
distintos agentes diplomticos peruanos(14) . El responsable de preparar dicha ley fue el

Ministro de Relaciones Exteriores Jos Gregorio Paz Soldn(15) . Fue la primera norma de
su clase en Amrica y sirvi como modelo a otros pases.
La norma de 184653 estuvo acompaada de un decreto complementario que fij los
requisitos para ser nombrado Adjunto de Legacin. Los aspirantes deban ser mayores de
18 aos, tener buena letra y ortografa, haber estudiado gramtica castellana, elementos de
historia y geografa, lgica y matemticas puras, el derecho natural y de gentes, y saber al
menos el francs. Una vez elegidos, los adjuntos deban estar bajo el mando y supervisin
de los agentes diplomticos. Deban dividir su tiempo entre las labores que se les
encargaran y el estudio de la diplomacia en s. Anualmente, deban presentar un escrito
acerca de algn tema referido al lugar donde estuvieran destacados. Se estableca que
aquellos jvenes adjuntos que destacaran en el servicio, seran considerados por el
Gobierno para los ascensos a los empleos graduales y sucesivos(16) .
Con el primer Gobierno de Castilla tambin se regulariz la representacin peruana en el
extranjero. Se establecieron delegaciones en Estados Unidos, Inglaterra, Chile, Bolivia y
Ecuador. Se envi una misin a Nicaragua y se abrieron o ratificaron los consulados en
Londres, Gnova, Trieste, Madrid, Santander, Bilbao, San Sebastin, Mlaga, Cdiz, Islas
de Madera y Azores, Bruselas y Amberes. Tambin en Oporto, Cantn, Boston, Nueva
York, Hamburgo, Marsella, Copenhague, Isla de Sandwich, Guayaquil, Valparaso,
Guadalajara, La Paz, Panam y Manab.
Las relaciones diplomticas con otros pases se intensificaron durante el Gobierno del
General Jos Rufino Echenique, entre los aos 1851 y 1854. Se celebraron tratados con
Gran Bretaa, Francia, Cerdea, Portugal, Nueva Granada, Venezuela, Costa Rica, Blgica,
Estados Unidos, Chile y Portugal.
En cuanto al tratamiento de los representantes diplomticos extranjeros en el Per, el
Gobierno de Castilla aprob un decreto el 15 de julio de 1845, por el que se estableci las
exenciones de que gozaban los ministros diplomticos, en cuanto a los gravmenes fiscales.
Este decreto afect a los cnsules, quienes no tenan las inmunidades ni las prerrogativas
que eran propias de los Ministros, de acuerdo al derecho internacional. A raz de ello, el
cuerpo diplomtico residente en Lima present su protesta ante el Ejecutivo peruano.
En abril de 1846, el Gobierno emiti otro decreto en el que defina los casos en que el pas
poda admitir o no reclamaciones diplomticas. Este dispositivo declar que los extranjeros
que quisieran reclamar por un perjuicio o agravio deban hacerlo bajo el rgimen de la
Constitucin y las leyes nacionales, a travs de los jueces, tribunales y dems autoridades
peruanas. Slo podran recurrir a sus agentes diplomticos, en caso de que se presentaran
denegatorias o retardos en el procedimiento regular. Las reclamaciones directas a travs de
representantes extranjeros, slo se admitiran en casos especiales, de acuerdo al Derecho
de Gentes, y que por su naturaleza correspondieran a la jurisdiccin del Gobierno. El
decreto fue comunicado a todos los representantes extranjeros, quienes a pesar de la
justificada disposicin protestaron unnimemente(17) .
Vista la metodologa de la periodificacin y el rol del Parlamento en la provisin de
diplomticos de la Repblica, pasamos entonces a ver la funcin de ste en el perodo de la

Determinacin de la Nacionalidad, que abarca desde 1821 a 1842. En esta etapa, como
veremos, no obstante los cambios que sufri el marco constitucional, las atribuciones del
Congreso en materia de asuntos internacionales se mantuvo un tanto estable. En el terreno
prctico, el Congreso de la Repblica tuvo que tomar decisiones importantes en el proceso
de determinacin del Estado peruano.
a) Marco constitucional
Este perodo se caracteriz por la riqueza de los debates constitucionales para la
formulacin de nuevas Constituciones, fenmeno comprensible por tratarse de una etapa en
la que el Per se va decantando como Estado y va perfeccionando su sistema de Gobierno.
En efecto, durante este perodo se promulgaron las Constituciones de 1823, 1826, 1828,
1834 y 1839. Es decir, antes de cumplirse dos dcadas de la fundacin de la Repblica, el
Per haba tenido ya cinco Constituciones que, calculadas en promedio, no llegaban a
cuatro aos de vigencia cada una. A pesar de estos sucesivos cambios constitucionales, los
roles del Congreso en materia de gestin externa se mantuvieron reafirmados con ciertos
matices.
En la Constitucin de 1823, la aprobacin de los instrumentos jurdicos internacionales se
regul por el artculo 60, inciso 7, otorgando al Congreso las facultades de aprobar los
tratados de paz y dems convenios procedentes de las relaciones exteriores en todos sus
aspectos. Del mismo modo, en el artculo 80, inciso 5, el Presidente fue facultado para
acordar tratados de paz y de alianza y otros convenios internacionales. El artculo 60, inciso
28, atribuy al Congreso la responsabilidad de prestar o negar su consentimiento para el
ingreso de tropas extranjeras y la estacin de escuadras en el territorio y puertos de la
Repblica. En el artculo 60, inciso 29, se otorg tambin al Poder Legislativo la facultad
de prestar o negar su consentimiento para la salida de tropas nacionales fuera del territorio
de la Repblica.
Con respecto a la guerra, el artculo 60, inciso 6, atribuy al Congreso, en forma exclusiva,
la responsabilidad de decretar la guerra, tomando en cuenta las instrucciones del Poder
Ejecutivo. Este punto tambin fue normado por el artculo 80, inciso 4, al sealar, como
facultad del Presidente declarar la guerra a consecuencia de la resolucin del Congreso.
Asimismo, en el artculo 90, inciso 3, se determin como atribucin del Senado convocar a
Congreso Extraordinario, si fuere necesario declarar la guerra o hacer tratados de paz, o
cuando para ello lo solicitare el Poder Ejecutivo. El artculo 60, inciso 6, seal tambin
como facultad del Congreso, requerir al Ejecutivo para que negociara la paz.
Con referencia a los funcionarios diplomticos, el artculo 80, inciso 8, estableci como
atribucin del Presidente de la Repblica, el nombramiento de los Ministros de Estado y
agentes diplomticos de acuerdo con el Senado. En el artculo 90, inciso 9, se seal como
atribuciones del Senado examinar las bulas, decretos y breves pontificios para darles pase o
decretar su detencin.

Con respecto a la autorizacin de viajes presidenciales al exterior, el artculo 81, inciso 2,

estableci que el Primer Mandatario no poda salir del territorio de la Repblica sin permiso
del Congreso.
Algunos temas propios de las relaciones exteriores, tales como el servicio militar de
peruanos en el exterior, el asilo y el comercio exterior, no fueron tratados en este cuerpo
legal.
La Constitucin de 1826 regul la direccin de las relaciones internacionales en el artculo
83, inciso 21, sealando como una de las atribuciones del Presidente de la Repblica, la de
dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados de paz, amistad, federacin,
alianza, treguas, neutralidad, armado, comercio y cualesquiera otros, debiendo contar
siempre con la aprobacin del cuerpo Legislativo.
Con referencia a la seguridad nacional, el artculo 83, inciso 9, contempl como otra de las
atribuciones del Presidente de la Repblica, la facultad de disponer de la fuerza permanente
de mar y tierra para la defensa exterior de la Repblica. Asimismo en el mismo artculo,
inciso 21, estableci como atribucin del Presidente dirigir las negociaciones diplomticas
y celebrar tratados de diversa ndole debiendo preceder siempre la aprobacin del Cuerpo
Legislativo.
La facultad de autorizar la salida de tropas nacionales del territorio de la Repblica no fue
tratada en un artculo especfico. Sin embargo, se otorg al Tribunado(18) la iniciativa de
conceder el pase a tropas extranjeras, en el artculo 43, inciso 11. Para el caso en que el pas
se encontrara en peligro ante un conflicto blico, fue normado por el artculo 30, inciso 5.
All se seal que el Presidente de la Repblica quedara investido con las facultades que se
juzgaran indispensables, en tiempo de guerra o de peligro extraordinario, para la salvacin
del Estado. Del mismo modo, en el artculo 83, inciso 10, se fijaron como atribuciones del
Presidente, el mandar en persona los ejrcitos de la Repblica en paz y guerra. Asimismo,
el artculo 83, inciso 11, facult al Presidente para poder residir en todo el territorio
ocupado por las armas nacionales, en caso de dirigirlas personalmente.
En 1826, el Poder Legislativo estaba conformado por tres cmaras, siendo una de ellas el
Tribunado. El artculo 43, inciso 9, concedi a ste la iniciativa de hacer la guerra, o la paz,
a propuesta del Gobierno. El artculo 83, inciso 17, otorg como atribuciones del Presidente
de la Repblica, el declarar la guerra en nombre de la Repblica, previo Decreto del Cuerpo
Legislativo.
La normatividad sobre el Servicio Exterior y el Cuerpo Diplomtico es una constante
esencial de la poltica exterior. As el artculo 83, inciso 22, seal como atribucin del
Presidente de la Repblica, el nombrar a ministros pblicos, cnsules, y subalternos del
Departamento de Relaciones Exteriores. Del mismo modo, en el mismo artculo, inciso 23,
se fij como atribucin del Presidente recibir a Ministros extranjeros.
Con respecto a los viajes presidenciales al exterior, el artculo 84, inciso 5, estableci que el
Presidente no poda ausentarse del territorio de la Repblica, ni tampoco de la capital, sin

permiso del Cuerpo Legislativo. En el mbito del comercio exterior, el artculo 43, inciso
14, adjudic al Tribunado la iniciativa en los negocios extranjeros.
En cuanto a las relaciones con la Santa Sede, el artculo 47, inciso 10, facult al Senado
para examinar las decisiones conciliares, bulas, rescriptos y breves pontificios, para
aprobarlos o no. Por otra parte, el artculo 83, inciso 24, autoriz al Presidente de la
Repblica a conceder el pase o suspender las decisiones conciliares, bulas pontificias,
breves y rescriptos con anuencia del Poder Legislativo.
La Constitucin que comentamos no regul la autorizacin a ciudadanos peruanos para
servir en ejrcitos extranjeros, el asilo, la extradicin, ni el permiso a embarcaciones
extranjeras para explotar nuestras reservas como lo hicieron las Constituciones posteriores.
La Constitucin de 1828 en relacin al campo de las Relaciones Exteriores estableci en el
artculo 48, inciso 5, como atribuciones parlamentarias, aprobar los tratados de paz y
dems convenios internacionales. En el artculo 90, inciso 13, se contemplaron como
atribuciones del Poder Ejecutivo, hacer tratados de paz, amistad, alianza, entre otros, pero
establecindose que deban realizarse con aprobacin del Congreso.
La Constitucin que comentamos, no tuvo un artculo especfico para autorizar a las tropas
nacionales su salida del territorio de la Repblica. Sin embargo, el artculo 48, inciso 7,
atribuy al Congreso la facultad de prestar o negar su consentimiento para el ingreso de
tropas extranjeras, as como para la estacin de escuadras en el territorio y puertos de la
Repblica. Esta carta magna atribuy al Congreso la facultad de designar la fuerza armada
de mar y tierra en tiempo de paz y de guerra, y dar ordenanzas o reglamentos para su
organizacin y servicio, en su artculo 48, inciso 3. En el inciso 4 del mismo artculo,
tambin se concedi al Parlamento la responsabilidad de declarar la guerra, una vez odo el
Poder Ejecutivo, y requerir a ste para negociar la paz. El artculo 90, inciso 10, autoriz al
Presidente a declarar la guerra a consecuencia de la resolucin del Congreso.
En lo referente a los funcionarios diplomticos, el artculo 90, inciso 15, seal como
atribucin del Poder Ejecutivo nombrar a los enviados diplomticos, cnsules, coroneles y
dems oficiales superiores del Ejrcito y armas, con aprobacin del Senado y, en su receso,
del Consejo de Estado. En cuanto a la recepcin de diplomticos y admisin de cnsules, el
artculo 90, inciso 14, atribuy ambas responsabilidades al Poder Ejecutivo. Con respecto a
los viajes presidenciales al exterior, el artculo 91, inciso 2, seal que el Primer
Mandatario no poda salir del territorio de la Repblica, sin permiso del Congreso, durante
el ejercicio de sus funciones y hasta seis meses despus de dejar el cargo.
En el mbito comercial, el artculo 48, inciso 12, fij como atribuciones del Congreso
regular el comercio interior y exterior. En lo concerniente a las relaciones con la Santa
Sede, el artculo 90, inciso 24, consign como atribuciones del Poder Ejecutivo conceder o
negar el pase a los decretos conciliares, bulas, breves y rescriptos pontificios.
La Constitucin de 1834, con relacin a los instrumentos jurdicos internacionales, seal
en su artculo 85, inciso 13, como atribuciones del Presidente celebrar tratados de paz,
amistad, alianza y otros convenios, con aprobacin del Congreso. Su artculo 51, inciso 7,

fij como atribuciones del Congreso prestar o negar su consentimiento para el ingreso de
tropas extranjeras en el territorio de la Repblica y para la estacin de escuadras en sus
puertos. Esta Constitucin confiri al Congreso la facultad de decretar la guerra, una vez
obtenida informacin del Poder Ejecutivo, en su artculo 51, inciso 4. En correspondencia,
el artculo 85, inciso 10, otorg al Poder Ejecutivo la facultad de declarar la guerra a
consecuencia de una resolucin del Congreso. El artculo 51, inciso 5, facult al Congreso
para aprobar o desechar los tratados de paz y dems convenios procedentes de las
relaciones exteriores.
El artculo 85, inciso 15, confiri al Poder Ejecutivo la facultad de nombrar a los
diplomticos y cnsules, con aprobacin del Senado y, en su receso, del Consejo de
Estado, as como la atribucin de removerlos a su voluntad.
Con respecto a los viajes presidenciales al exterior, el artculo 86, inciso 2, seal que el
Presidente no poda salir del territorio de la Repblica sin permiso del Congreso, durante su
perodo de mandato y hasta que no hubiera concluido la Legislatura inmediata a su salida
del cargo.
Al igual que en Constituciones precedentes, el artculo 85, inciso 25, defini como facultad
del Poder Ejecutivo conceder o negar el pase a decretos conciliares, bulas, breves y
rescriptos pontificios. Para ello, deba contar con consentimiento del Congreso.
La Constitucin de 1839 confiri la direccin de la poltica exterior al Presidente. En su
artculo 87, inciso 16, facult al Primer Mandatario para dirigir las negociaciones
diplomticas y celebrar tratados con los dems Estados hispanoamericanos, siempre con
aprobacin del Congreso.
Con respecto a la seguridad nacional, el artculo 87, inciso 1, defini como atribucin
presidencial la conservacin del orden interior y la seguridad exterior de la Repblica. En
referencia a la aprobacin de instrumentos jurdicos internacionales, el artculo 55, inciso 3,
facult al Congreso para aprobar o desechar tratados de paz y dems convenios procedentes
de las relaciones exteriores.
La carta magna que comentamos no trat especficamente la cuestin de la salida de tropas
nacionales del territorio de la Repblica. Sin embargo, el artculo 55, inciso 5, fij como
atribucin del Congreso prestar o negar su consentimiento para el ingreso de tropas
extranjeras en el territorio de la Repblica y la estacin de escuadras en sus puertos.
Con respecto a la guerra, el artculo 55, inciso 2, seal que el Congreso era responsable de
decretar la guerra, una vez odo el Poder Ejecutivo, y tambin de requerir a ste para
negociar la paz. El artculo 87, inciso 13, seal como atribuciones del Presidente declarar
la guerra y hacer la paz con aprobacin del Congreso y, en su receso, del Consejo de
Estado.
El artculo 87, incisos 18 y 19, defini como facultades presidenciales el nombramiento y
remocin de plenipotenciarios, ministros residentes, encargados de negocios, cnsules y
vicecnsules, con aprobacin del Senado y, en su receso, del Consejo de Estado. Adems,
el inciso 17 del mismo artculo responsabiliz al Primer Mandatario de recibir a los

ministros extranjeros y admitir a los cnsules. El artculo 88, inciso 3, prohibi al

Presidente salir del territorio de la Repblica sin permiso del Congreso.
En lo referente a las relaciones con la Santa Sede, el artculo 87, inciso 37, defini como
atribuciones presidenciales el conceder o negar el pase a decretos conciliares, bulas, breves
y rescriptos pontificios.
Si bien la Constitucin que comentamos no hizo referencia directa al comercio exterior, su
artculo 20 estableci como atribuciones parlamentarias el establecimiento de aduanas y la
fijacin de escalas de derechos de importacin y exportacin.
Como hemos visto, el corto tiempo de vida republicana fue escenario para formular
Constituciones, en las que los roles importantes sobre gestin externa fueron atribuidos al
Congreso o a algunos de sus rganos, especialmente al Senado.
b) El Congreso y los asuntos externos del Estado
Segn Jorge Basadre, el connotado historiador de la Repblica, los primeros veinte aos de
nuestra existencia republicana fueron denominados como los de la Determinacin de la
Nacionalidad.
Inmediatamente despus de la declaracin de independencia, entre 1822 y 1827, los
trabajos del Congreso en el mbito internacional estuvieron orientados al fortalecimiento de
la solidaridad continental. Dos temas fueron cruciales en las labores parlamentarias: el
debate sobre la influencia colombiana, primero, y la influencia boliviana, despus.
Como sabemos, los Estados que surgieron del proceso de independencia se constituyeron
en base a dos principios jurdicos: el principio de Libre Determinacin de los Pueblos
Emancipados y el principio del uti possidetis. El primero reconoce la constitucin
legtima de una nueva nacionalidad por la expresin voluntaria de los pueblos que quieren
conformar aquella. En el caso de nuestro pas, los pueblos que integraban el Virreinato
peruano en 1821, decidieron por s mismos integrarse al Per independiente. La excepcin
fue Guayaquil, que opt por incorporarse a la Gran Colombia en julio de 1822, con el
apoyo decidido del Libertador Simn Bolvar.
El segundo principio, subordinado al primero, apareci inicialmente en el Derecho
Romano. La frmula original era quote uti possidetis, ita possideatis, es decir: como
poseis, as poseis. Segn este principio, cuando se daba un litigio por posesin, la parte
poseedora continuaba en ejercicio de tenencia hasta el fin de dicho litigio. En el caso de
Amrica, los Estados independientes aceptaron, explcita o implcitamente, que cada uno
conservara la posesin de los territorios que tenan cuando eran colonias. El momento
histrico acordado como lmite del perodo colonial fue el ao de 1810, cuando se produjo
la formacin de las Juntas de Gobierno Separatistas en Latinoamrica, aun cuando en su
mayor parte fueron desmanteladas por las autoridades realistas. Es en consonancia con esta
decisin que posteriormente los pases americanos sustentan sus derechos de posesin
sobre determinados territorios. Para ello, la existencia de documentos coloniales que
demostraran esa posesin previa fue gravitante(19) .

El Congreso tuvo que pronunciarse en numerosas oportunidades en materia de gestin

externa del Estado, sea en los asuntos con la Gran Colombia, con Bolivia, con Ecuador o
con pases no limtrofes de ese entonces como Chile, Mxico y Espaa.
i. Las relaciones con la Gran Colombia
En 1822, el Per inici sus relaciones diplomticas con la Repblica de la Gran Colombia,
compuesta entonces por las actuales repblicas de Colombia, Venezuela, Ecuador y
Panam.
A fines del ao previo, el Libertador Bolvar nombr a Joaqun Mosquera Ministro
Plenipotenciario de Colombia ante el Gobierno del Per. La misin de Mosquera tena dos
objetivos: lograr un Tratado de alianza para la defensa comn contra Espaa y el
reconocimiento de la incorporacin de Guayaquil a la Gran Colombia, tal como lo haba
planeado Bolvar. El Ministro Mosquera lleg a Lima a mediados de 1822 e inici
negociaciones con Bernardo de Monteagudo, entonces Ministro de Relaciones Exteriores
de nuestro pas. Monteagudo se neg a sancionar la inclusin de Guayaquil en la Gran
Colombia mediante un Tratado, sin que antes el propio pueblo guayaquileo expresara su
voluntad libremente.
A pesar de este desacuerdo, ambos representantes firmaron el Tratado Monteagudo
Mosquera de 6 de julio de 1822, que estableci el acuerdo de defensa comn. La
demarcacin de lmites entre ambas repblicas qued pendiente para un convenio posterior.
Este Tratado fue aprobado al ao siguiente por el Congreso peruano y por su similar
Grancolombiano, en ejercicio de sus atribuciones(20)
Debe destacarse tambin el hecho de que Bolvar lleg al Per en setiembre de 1823,
llamado por el Congreso peruano con la finalidad de derrotar definitivamente a los realistas
y culminar as el proceso de Independencia.
Poco despus, en octubre, el Gobierno de la Gran Colombia invit al Parlamento peruano a
que nombrara un Ministro Plenipotenciario, para celebrar el convenio de lmites pendiente.
En atencin a este pedido, el Congreso peruano nombr al representante puneo Jos Mara
Galdeano.
El resultado de las negociaciones entre ambos plenipotenciarios fue la elaboracin de un
proyecto de Convencin en el que se sealaba al ro Tumbes como lmite entre los antiguos
Virreinatos del Per y Nueva Granada y, en consecuencia, como frontera entre las dos
repblicas. De este modo el Per perda definitivamente el territorio de Guayaquil y una
porcin de los territorios de Jan y Maynas.
El proyecto de Convencin fue discutido en el Congreso peruano en sesin del 13 de
diciembre. La Comisin especializada en el tema, que tena el nombre de Comisin
Diplomtica, observ el proyecto al reconocer la validez del principio de uti possidetis,
aclarando que el ro Tumbes no era la lnea fronteriza que separaba a los antiguos
virreinatos.

Debe destacarse que la opinin de la Comisin prevaleci en el Congreso, lo que fue

comunicado al Ministro Mosquera. El negociador acept la observacin peruana y descart
la mencin al ro Tumbes. Como resultado, ambos plenipotenciarios firmaron la
Convencin GaldeanoMosquera, el 18 de diciembre de 1823. El acuerdo inclua
nicamente la aceptacin del uti possidetis como criterio para fijar la frontera entre los dos
pases.
La Convencin fue aprobada por el Congreso peruano el 19 de diciembre de 1823, pero fue
desaprobada por el Congreso grancolombiano el 10 de junio del ao siguiente(21)
Es decir, un asunto tan importante como es la fijacin de la frontera entre dos pases, qued
librada a la decisin de los Parlamentos nacionales en ejercicio de la representacin que la
nacin les haba conferido. En este caso, fue el Congreso peruano por recomendacin de su
Comisin Diplomtica que, antes de aprobar su texto final, propuso una enmienda
trascendental que finalmente no fue aceptada por el Congreso de la Gran Colombia.
a.

El Congreso de Panam de 1826

Uno de los acontecimientos trascendentales sobre la unidad continental fue el tratado en el

Congreso de Panam, realizado en 1826, concebido por el Libertador Bolvar, y que tuvo
dos ideales: la solidaridad defensiva contra Espaa y la confederacin moral para la paz y
la democracia.
La celebracin efectiva del Congreso se debi a la voluntad de Bolvar, quien manifest su
ideal de unin continental desde sus escritos ms tempranos.
A este efecto, Colombia dio el primer paso hacia la integracin hispanoamericana, mediante
el envo de dos misiones diplomticas: la misin Santa Mara a Mxico y la misin
Mosquera al Per, Chile y Argentina. Ambas deban promover la unin de dichos pases
mediante tratados de alianza y la designacin de representantes plenipotenciarios a una
asamblea americana a reunirse en Panam.
La misin Mosquera tuvo xito en el Per, logrando la firma de dos tratados: uno de unin,
liga y confederacin perpetua con la Gran Colombia, y otro relativo a la asamblea de
Panam.
El 7 de diciembre de 1824, Bolvar y su secretario general Jos Faustino Snchez Carrin,
enviaron una circular a los pases americanos desde el Per, invitndolos a designar
plenipotenciarios para el Congreso de Panam.
Snchez Carrin nombr como plenipotenciarios de nuestro pas a Manuel Lorenzo de
Vidaurre y a Jos Mara de Pando, quienes partieron a Panam el 5 de junio de 1825. En
mayo de 1826, De Pando fue nombrado Ministro de Relaciones Exteriores, siendo
reemplazado por Manuel Prez de Tudela como Plenipotenciario al Congreso panameo.

La diplomacia hispanoamericana tena varias cuestiones que resolver en el momento de la

Emancipacin. El objetivo ms importante era lograr la paz con Espaa y el reconocimiento
europeo de la independencia. Otra cuestin era el futuro de Cuba y Puerto Rico, que se
encontraban an bajo la dominacin espaola y que Mxico y Colombia ambicionaban
anexar. Estados Unidos prefera que ambas islas continuaran bajo el control espaol, antes
de que se independizaran o pasaran al dominio de otro pas. Asimismo, desde 1825 exista
temor de que el Imperio del Brasil tuviera ambiciones expansionistas.(22)
La invitacin al Congreso fue aceptada plenamente slo por la Gran Colombia, Per,
Mxico y Centroamrica. La Gran Colombia y Mxico invitaron por su cuenta a los
Estados Unidos. Asimismo la Gran Colombia invit a Gran Bretaa y al Imperio del Brasil.
El entonces Ministro de Relaciones Exteriores del Per, el grancolombiano Toms Heres,
dio una serie de instrucciones a los plenipotenciarios peruanos. Primero, estaban
autorizados para renovar el Pacto de Unin, Liga y Confederacin perpetua contra Espaa,
existente por los Tratados de 1822, y contra la dominacin de cualquier otra potencia.
Segundo, podan suscribir tratados de auxilios y contingentes para cooperar con la libertad
de Cuba y Puerto Rico. Tenan poder para firmar tratados de amistad, navegacin y
comercio; convenciones consulares; acuerdos sobre derecho de gentes y providencias sobre
trfico de esclavos. Deban oponerse a todo intento de colonizacin europea, siguiendo la
doctrina Monroe.
Los delegados tambin deban suscribir compromisos ilimitados contra Espaa, dejando
abierta la posibilidad terica de llevar las hostilidades hasta la propia pennsula ibrica.
Asimismo, podan apoyar la intervencin de gobiernos legtimamente constituidos, contra
gobiernos dscolos y ambiciosos, para evitar la anarqua. Finalmente, se ordenaba aceptar el
principio de uti possidetis, llegando a precisar rayas divisorias, procurando que fueran a
partir de lugares geogrficos conocidos, para lograr una frontera natural. De ese modo, se
buscaba rectificar los lmites histricos con los geogrficos lo que, segn Porras
Barrenechea, era una forma de preparar el camino para que la Gran Colombia y Per
estuvieran separados por el ro Amazonas, extendiendo as el territorio grancolombiano.
Debe destacarse que una vez que Jos Mara de Pando asumi el cargo de Ministro de
Relaciones Exteriores, en 1826, revoc las instrucciones recibidas por los delegados
peruanos y las reemplaz por otras ms favorables a los intereses del Per.
Las nuevas instrucciones ordenaron a los delegados cooperar con la alianza contra Espaa,
siempre que sta fuera simplemente defensiva; auxiliar a los otros estados americanos en
sus empresas a favor de la libertad ya fuera con contingentes proporcionados a su poblacin
o en dinero; reservar el arreglo de la cuestin de lmites a una instancia externa al Congreso
de Panam, en el que Colombia tena gran influencia.
El Per apoy la alianza ofensiva contra Espaa y sus delegados retiraron sus ponencias de
asamblea perpetua, con carcter arbitral y de ciudadana comn.
La Asamblea Continental lleg a celebrar el Pacto de Liga y Confederacin y el convenio
accesorio que regulaba sus reuniones. Tambin se celebraron la Convencin sobre el

Contingente de Fuerzas y Subsidios que correspondan a cada Repblica, en caso de

formarse un Ejrcito y una escuadra federales, y un acuerdo sobre la organizacin de ellos.
La vigencia de estos tratados para el Per implicaba la aprobacin de stos por parte del
Congreso. El Congreso del Per no ratific dichos acuerdos y tampoco fueron ratificados
por los Parlamentos de los pases participantes.(23)
b. La Guerra con la Gran Colombia de 1827 a 1828
Si bien Bolvar consigui derrotar definitivamente a los realistas, su creciente poder
poltico, as como la injerencia grancolombiana en los asuntos nacionales, originaron
descontento entre los polticos liberales peruanos.
Este descontento aument con la Constitucin dada en 1826, que declaraba a Bolvar
Presidente Vitalicio de nuestro pas. A fines de ese ao, Bolvar debi partir a la Gran
Colombia. Esta circunstancia fue aprovechada por sus opositores peruanos quienes a
principios de 1827 tomaron el poder, abolieron la Constitucin Vitalicia, restablecieron el
Congreso y eligieron luego al Mariscal Jos de La Mar como Presidente.
A partir de los sucesos mencionados, las relaciones entre el Per y la Gran Colombia se
deterioraron. Por un lado, ciertos sectores peruanos desconfiaban de las intenciones de
Bolvar hacia nuestro pas y, en algunos casos, eran abiertamente hostiles a l. Por otro
lado, el Libertador y sus partidarios resentan estas actitudes, queran tomar posesin de
Tumbes y se negaban a renunciar a sus pretensiones sobre Jan y Maynas.
El incidente que desat los acontecimientos fue la intervencin peruana en el derrocamiento
del Gobierno probolivarista en Bolivia, a mediados de 1828.
El 3 de julio, el Libertador reaccion con una violenta proclama contra el Per y le declar
la guerra poco despus.
El Presidente La Mar recibi entonces autorizacin del Congreso para marchar nada menos
que a enfrentar al Ejrcito de la Gran Colombia. La flota peruana bloqueara la costa de ese
pas.
La campaa naval peruana culmin con la toma de Guayaquil el 1 de febrero de 1829. El
Ejrcito, por su parte, ocup las ciudades de Loja y Cuenca, pero sufri la derrota de una de
sus divisiones en Portete de Tarqui, el 27 del mismo mes.
Al da siguiente, el General peruano Agustn Gamarra y el General grancolombiano Juan
Jos Flores firmaron el Convenio de Girn, que restableca la paz entre los dos pases. El
Presidente La Mar quera continuar la guerra, por lo que desconoci el convenio y fue
depuesto poco despus por el General Gamarra. ste, en calidad de Comandante en Jefe del
Ejrcito Peruano del Norte, firm el Armisticio de Piura, el 10 de julio de 1828. All se
acord suspender las hostilidades temporalmente, desocupar el territorio grancolombiano y
nombrar una Comisin para terminar las negociaciones de paz.

El Tratado de paz definitivo fue firmado en Guayaquil, el 22 de setiembre de 1829, por el

peruano Jos Larrea y el grancolombiano Pedro Gual. Se ratific el principio de uti
possidetis, agregndose que cada pas podra hacer pequeas concesiones con la finalidad
de fijar una lnea divisoria ms natural y exacta para evitar nuevos conflictos. Asimismo, se
acord nombrar una Comisin binacional de lmites, para fijar la lnea divisoria
posteriormente.
El Tratado fue ratificado por los gobiernos de los dos pases. Los comisionados
grancolombianos se presentaron en Tumbes a principios de diciembre de 1829, pero los
peruanos no. Por este motivo, el nuevo Plenipotenciario del pas del norte, Toms
Mosquera, present un reclamo y propuso que las actividades de delimitacin se realizaran
en abril. Al mismo tiempo, inici discusiones sobre los futuros lmites con Jos Mara de
Pando, Ministro de Relaciones Exteriores. Finalmente, las negociaciones se interrumpieron
por la disolucin de la Gran Colombia en 1830.
A raz de este suceso, los tratados que el Per haba firmado con dicho pas se extinguieron
(24) .
c. El Senado y el Tratado de Paz con Colombia
El 1 de setiembre de 1829, durante la primera sesin ordinaria del Congreso, el Senado
ratific el nombramiento de Jos Larrea y Loredo como Ministro Plenipotenciario del Per
en Colombia. Su misin era solicitar la prolongacin del armisticio acordado en Piura entre
los dos pases, con la finalidad de facilitar un acuerdo de paz definitivo.
Luego de varias reuniones entre los representantes de ambas naciones, se firm en
Guayaquil el ya mencionado Tratado de Paz LarreaGual, que puso fin definitivo al
conflicto, pero que quedaba sujeto a la aprobacin parlamentaria.
El Senado del Per discuti el Tratado en las sesiones del 15 y 16 de octubre. El acuerdo
contena un artculo en el que Colombia solicitaba la restitucin de distinciones y honores
al Libertador Bolvar y al Ejrcito Unido. El Senador Antonio Rodrguez, miembro de la
Comisin Diplomtica, as como el Senador Jos del Camporredondo, ex integrante de la
misma, apoyaron la restitucin incondicional de honores al Libertador. Por su parte, los
Senadores Pedro Ignacio Morales y Manuel Tellera, tambin miembros de la Comisin
Diplomtica, junto al Senador Toms Diguez, opinaron que el artculo mencionado era
intil, ya que segn ellos dichos honores no haban sido retirados en ningn momento.
Finalmente, el Tratado en su totalidad incluyendo el artculo referente a Bolvar fue
aprobado.(25)
ii. Las relaciones con Bolivia
Segn el distinguido historiador Gustavo Pons Muzzo, la mayora de los tratados entre el
Per y Bolivia a lo largo del siglo XIX, se concentraron en el establecimiento de alianzas,
el restablecimiento de la paz luego de conflictos armados y la regularizacin de relaciones
comerciales, entre otros asuntos. Los lmites entre ambos pases fueron generalmente una

cuestin secundaria. Ello se debi a que, ya desde la poca colonial, los linderos entre las
jurisdicciones de las Audiencias de Lima y de Charcas haban sido ya fijados en gran parte.
Por otro lado, los territorios comunes de la regin selvtica eran poco conocidos y atraan
escaso inters.
Poco antes de la consolidacin definitiva de la independencia del Alto Per, el Libertador
Simn Bolvar convoc a una asamblea de las provincias altoperuanas. La finalidad de la
asamblea era que los representantes de dichas provincias La Paz, Charcas, Cochabamba,
Potos y Santa Cruz decidieran el destino final de su territorio. Una vez reunidos, dichos
representantes decidieron constituir una nacin autnoma, a partir del principio de libre
determinacin. Esta decisin fue anunciada pblicamente el 6 de agosto de 1825. La
medida cont con la aprobacin y respaldo del Libertador. Como un gesto de
agradecimiento, la nueva Repblica recibi el nombre de Bolivia.
El Consejo de Gobierno del Per, bajo la presidencia de Hiplito Unanue, reconoci la
creacin de Bolivia mediante decreto de 1 de mayo de 1826. A pesar de ello, exista
malestar y preocupacin entre los polticos peruanos por la separacin de dos territorios el
Per y el Alto Per tradicionalmente unidos hasta entonces. El Gobierno peruano envi a
Bolivia al Ministro Plenipotenciario Ignacio Ortiz de Zevallos que era Fiscal de la Alta
Cmara de Justicia, pero fundamentalmente por ser antiguo miembro de la Comisin
Diplomtica, con el objeto de negociar y conseguir la reunin de ambos territorios.
Realizadas las negociaciones correspondientes, Ortiz de Zevallos firm un Tratado de
Federacin y otro de Lmites, el 15 de noviembre de 1826. En el primer caso, Per y
Bolivia acordaban formar un ente denominado Federacin Boliviana, bajo la jefatura
vitalicia del Libertador Bolvar. El Gobierno de Colombia sera invitado posteriormente a
integrarse a la federacin. En el caso del Tratado de lmites, el representante peruano trat
de satisfacer a Bolivia mediante una cesin territorial. El acuerdo fij la lnea de frontera en
el Morro de Sama, entregando a Bolivia todo el territorio al sur de dicha lnea. Este
comprenda parte de Tacna, el puerto de Arica y el sur de Tarapac. A cambio, el Per
reciba la totalidad del Lago Titicaca y sus islas, y la parte superior del ro Beni. Adems, el
pas del sur se comprometa a pagar al Per 5 millones de pesos fuertes, para cumplir con el
pago de la deuda externa.
El Consejo de Gobierno, bajo la presidencia del General Andrs de Santa Cruz, hizo varias
observaciones a los dos tratados. Debido a ello, finalmente no fueron ratificados. El
Gobierno dispuso que Ortiz de Zevallos iniciara nuevas negociaciones, pero el fracaso del
rgimen bolivariano en los pases andinos lo impidi (26) .
a. El Senado frente a las pretensiones expansionistas del General Santa Cruz
Desde Puno, en mayo de 1829, un grupo de partidarios del General Andrs de Santa Cruz,
entonces Presidente de Bolivia, solicit al Congreso peruano que eligiera como Presidente
del Per a dicho general. El Congreso peruano, dominado entonces por los partidarios del
Mariscal Agustn Gamarra, prefiri elegir a ste. En vista de ello, Santa Cruz inici una
campaa desde Bolivia, con la finalidad de anexar las provincias peruanas del sur a ese
pas.

Ante estos hechos, el Ejecutivo peruano nombr a Mariano Alejo lvarez como Ministro
Plenipotenciario ante Bolivia, debiendo este nombramiento ser ratificado por el Congreso.
Su misin era gestionar la no intervencin de Santa Cruz en los asuntos peruanos y
propiciar la celebracin de tratados de alianza y comercio entre los dos pases.
La Comisin Diplomtica del Congreso Peruano, sesionando en la sala de la Comisin el 2
de octubre de 1829, emiti un dictamen favorable al nombramiento de lvarez. Dicho
dictamen es notable, por la profunda fraternidad mostrada hacia Bolivia por los miembros
de la Comisin. Dice su tenor:
Seor: La Comisin Diplomtica, en vista del nombramiento hecho por el Ejecutivo en la
persona del Dr. Mariano Alejo lvarez como Ministro Plenipotenciario y Enviado
Extraordinario cerca del Gobierno de Bolivia dice: Que desde que esta Repblica, auxiliada
por la del Per, proclam su independencia de la dominacin espaola, ambas han
conservado las ms estrechas relaciones de amistad, que sin duda jams debern
interrumpirse entre Estados hermanos, y cuya libertad civil ha sufrido unos mismos riesgos.
Estas consideraciones y las circunstancias actuales, de que se ha instruido el Senado,
persuaden ms que nunca la necesidad de que por este Gobierno se remita a dicha
Repblica un Ministro Plenipotenciario que estreche sus relaciones. En virtud y
concurriendo en el nombrado las cualidades necesarias para desempear esta Comisin, son
de dictamen los que suscriben, puede el Senado aprobar su nombramiento. Sin embargo la
Cmara resolver lo que tuviese por ms conveniente. Sala de la Comisin a 2 de octubre
de 1829. Pedro Ignacio Morales. Manuel Tellera. 0 J.B. Camporredondo.
Una vez en Bolivia, la Misin lvarez inici las negociaciones que le haban sido
encomendadas. Santa Cruz se mostr inflexible en su deseo de fusionar Bolivia con el
Per, por lo que las negociaciones fracasaron. Como resultado, no se lleg a firmar ningn
Tratado.(27)
El Presidente Gamarra era partidario de emprender una guerra contra Bolivia, con la
finalidad de terminar con las pretensiones de Santa Cruz. Para ello, Gamarra solicit al
Congreso facultades extraordinarias. Sin embargo, el Parlamento no estaba de acuerdo con
iniciar un conflicto blico por lo que, en sesin de 17 de marzo de 1831, las facultades
solicitadas por el Presidente fueron denegadas. Tiempo despus, en sesin de 18 de mayo,
el Senado acord pedir al Ejecutivo reiniciar negociaciones con Bolivia para evitar un
enfrentamiento armado. Como puede verse, a travs de las actitudes asumidas en esta parte
de la historia, el Congreso del Per mantuvo una capacidad reflexiva y de anlisis y, sobre
todo, una vocacin de paz y concordia con los pases vecinos, llegando incluso a no aprobar
o, en su caso, a desautorizar acciones del Poder Ejecutivo.
Ms adelante, a mediados de junio, el Ejecutivo design como Ministro Plenipotenciario
ante Bolivia a Pedro Antonio de la Torre. A principios de julio, el Congreso tom un
acuerdo requiriendo al Ejecutivo que De la Torre partiera a la brevedad posible a cumplir
con su misin. Las negociaciones de paz entre el Plenipotenciario peruano y el Ministro
boliviano Manuel Mara Aguirre culminaron con la firma del Tratado Preliminar de Paz de
Tiquina, del 25 de agosto 1831. Este Tratado fue aprobado por el Senado peruano en sesin
de 12 de setiembre de ese ao.

El 8 de noviembre de 1831, ambos gobiernos firmaron el Tratado definitivo de Paz y

Amistad en Arequipa. El objetivo principal del Tratado era resolver pacficamente la
rivalidad existente entre los caudillos Agustn Gamarra y Andrs de Santa Cruz. Tambin se
acord el respeto a los lmites corrientes, dejndose pendiente la demarcacin limtrofe
hasta la creacin de una Comisin mixta para tal efecto. A principios del ao siguiente las
dos repblicas suscribieron un Tratado de Comercio.
Ambos acuerdos fueron aprobados en el Congreso de la Repblica, siguiendo el
procedimiento establecido para los tratados, en este caso por el Senado peruano.(28)
b. Los acuerdos posteriores al fracaso de la Confederacin PerBoliviana
El General Andrs de Santa Cruz logr realizar su ideal de una Confederacin Per
Boliviana entre 1836 y 1839. Para ello, cont con el apoyo de varios caudillos peruanos,
entre los que se encontraba el General Luis Jos de Orbegoso, quien lleg a ser Presidente
del Estado NorPeruano. Sin embargo, la Confederacin tambin tuvo que enfrentar una
dura oposicin de parte de otros caudillos peruanos como los Generales Felipe Santiago
Salaverry y Agustn Gamarra. Tambin del entonces joven militar Ramn Castilla. A ello se
sum la hostilidad de Chile, que consideraba a la Confederacin como una amenaza para
sus propios intereses. Por esta razn la Confederacin fue atacada por dos expediciones
militares enviadas desde Chile e integradas por numerosos peruanos descontentos.
A mediados de 1839, luego del fracaso de la Confederacin, Per y Bolivia celebraron una
Convencin Preliminar de Paz, en la que ambas repblicas acordaron demarcar sus
fronteras tomando como lmite natural al ro Desaguadero.
iii. Las relaciones con Ecuador
Ecuador surgi como Estado independiente en 1830, luego de la disolucin de la Gran
Colombia. Fue reconocido por el Per en 1831, ao en que Diego Novoa lleg como
Encargado de Negocios de dicho pas a Lima. Como resultado de las negociaciones entre
Novoa y el Ministro peruano de Relaciones Exteriores Jos Mara de Pando, se firmaron
dos tratados a mediados de julio de 1832. Uno de ellos era un Tratado de Amistad y Alianza
que reconoca el territorio que cada pas tena en ese momento, dejando pendiente un
arreglo de lmites preciso. Adems, anticipaba la idea de formar una cudruple alianza,
sumando a Chile y Bolivia para defenderse en caso de una agresin externa. El otro acuerdo
fue un Tratado de Comercio.
Estos dos acuerdos fueron sometidos a la aprobacin del Congreso, y finalmente fueron
aprobados por el Parlamento peruano a fines de diciembre del mismo ao.(29)
iv. Las relaciones con Brasil

El primer intento por entablar negociaciones con Brasil ocurri en 1826, pero no alcanz
resultados. El 8 de julio de 1841, el Ministro de Relaciones Exteriores peruano Manuel
Ferreyros y el seor Duarte Da Ponte Ribeiro, Encargado de Negocios brasileo en Per y
Bolivia, firmaron un Tratado de Paz, Amistad, Comercio y Navegacin. El acuerdo estuvo
acompaado de una Convencin para establecer las condiciones comerciales en la frontera
comn y los ros que conectaban a ambos pases.
El Tratado FerreyrosDa Ponte Ribeiro fij el criterio demarcatorio de uti possidetis, a
partir de la independencia del Per en 1821. El proceso de demarcacin en s qued
pendiente. Asimismo, ambos pases se comprometieron a realizar otro Tratado referido a la
navegacin peruana por el ro Amazonas, en un plazo de diez aos.
Sometidos el Tratado y la Convencin a consideracin del Congreso, estos llegaron a ser
ratificados. A pesar de no tener vigencia para los pases, estos acuerdos internacionales
sirvieron como referente para negociaciones posteriores. (30)
v. Las relaciones con Chile
En 1832 el Gobierno chileno aument los derechos de introduccin de azcar peruana a su
pas. En vista de ello, se present un proyecto en el Senado peruano para aumentar los
derechos de introduccin de harinas y trigos chilenos al Per.
El proyecto se debati en sesin de 17 de octubre y fue desaprobado. El Senador Freyre
present un proyecto sustitutorio, en el que se peda al Ejecutivo buscar un Tratado de
comercio entre los dos pases. En caso de que el Gobierno chileno obstruyera la celebracin
de dicho Tratado, el Ejecutivo estara autorizado a aumentar los derechos de introduccin
de productos del pas del sur. El proyecto fue discutido en el Senado, contando con el apoyo
de los Senadores Jos Camporredondo y Juan Manuel Corbacho, miembros de la Comisin
Diplomtica, sumndose el Senador Gmez Snchez, a pesar de lo cual fue finalmente
descartado. (31)
Las consecuencias diplomticas de la Confederacin PerBoliviana se prolongaron ms
all de su derrota, ocurrida en 1839. El 11 de enero de 1845, en Lima, el Plenipotenciario
peruano Matas Len firm un convenio con el Encargado de Negocios de Chile, Manuel
Camino Vial. Por tal convenio, el Gobierno del Per pona a disposicin del de Chile al ex
Protector Andrs de Santa Cruz, en caso de ser capturado en nuestro territorio. ste deba
ser deportado a Europa por un tiempo mnimo de 6 aos. El convenio deba ser ratificado y
los documentos pertinentes canjeados en un plazo de 3 meses.
Al no realizarse estas formalidades, el 22 de mayo el Congreso peruano decidi negociar
un nuevo plazo para obtener la ratificacin del convenio. A su vez, a mediados de agosto, el
Senado aprob el nombramiento de Benito Laso como delegado para negociar con agentes
chilenos y bolivianos un nuevo acuerdo acerca del destino que se dara a Santa Cruz.

Por otra parte, durante la Confederacin, fueron capturadas dos embarcaciones chilenas
llamadas Fletes y Feliz Inteligente. El Gobierno de Chile solicit una indemnizacin a
su similar peruano. Las negociaciones se extendieron hasta 1845.
Sobre este particular, en sesin de 18 de setiembre, el Senado debati la devolucin del
expediente referido a dicha indemnizacin, con lo que sta no se hara efectiva. La medida
contaba con el apoyo tanto de la Cmara de Diputados, como de la Comisin Diplomtica
del propio Senado. La propuesta fue aprobada, y se convirti en resolucin legislativa el 6
de octubre de 1845. (32)
vi. Las relaciones con Mxico
Las relaciones entre el Per y Mxico estuvieron siempre caracterizadas por una
correspondencia de objetivos y una gran cordialidad. El 7 de agosto de 1831, el Congreso
tuvo conocimiento de una invitacin de la Repblica mexicana, para que los estados
americanos enviaran representantes con el fin de discutir la posibilidad de organizar la
defensa comn. Dicha invitacin fue puesta a consideracin de la Comisin Diplomtica
del Senado peruano. El dictamen de sta fue favorable. Paralelamente, el Senador
Rodrguez recomend que se recopilaran los trabajos de la reunin de ministros
plenipotenciarios de Panam de 1826 para que sirvieran como antecedente (33) .
El 16 de noviembre de 1832, en Lima, el Ministro peruano de Gobierno y Relaciones
Exteriores Manuel del Ro suscribi un Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin con
Juan de Dios Caedo, Vicepresidente mexicano.
El Senado peruano debati y aprob el Tratado en sesin del 20 de diciembre. Los acuerdos
a que se llegaron fueron la amistad perpetua entre ambas repblicas, por la identidad de
origen, idioma, leyes y costumbres; el goce recproco de derechos y garantas, libertad de
residencia, y libertad de industria, profesin, giro u oficio; la exencin del servicio militar;
y el sometimiento de propiedades a las mismas cargas pagadas por los nativos. Asimismo,
la proteccin recproca de derechos civiles y propiedades; el auxilio mutuo de los buques de
guerra o mercantes de ambos pases; la aplicacin del principio de nacin ms favorecida
con respecto a los derechos de exportacin e importacin; y diversos privilegios,
excepciones e inmunidades comunes a los ministros y agentes diplomticos de ambas
naciones. Se acord tambin el nombramiento de cnsules. Al mismo tiempo, ambos pases
se comprometieron a participar de una Asamblea General Americana y a actuar
conjuntamente en las negociaciones con Espaa, destinadas a asegurar la paz e
independencia de las repblicas de nuestro continente (34) .
vii. Las relaciones con Espaa
Desde la Independencia de Espaa, las relaciones del Per con dicho pas no fueron
restablecidas a pesar de que se realizaron algunos intentos. Como veremos ms adelante,
esto tuvo consecuencias negativas a mediados del siglo XIX.

Por otro lado, en el siguiente perodo, denominado de la Prosperidad y el Progreso,

veremos cmo el Congreso peruano tuvo una posicin determinante frente a la posicin
poco pacifista de la Espaa de entonces.

CAPTULO III
EL PERODO DE LA PROSPERIDAD Y EL PROGRESO: 1842 A 1866

La poca que va de 1842 a 1866 la denominamos el Perodo de la Prosperidad y el

Progreso, que coincide con la etapa de auge guanero. A lo largo de estos aos, el Estado
peruano logr un mayor grado de afirmacin institucional en sus relaciones con terceros
pases.
Durante este perodo el marco constitucional vigente fue ms estable. Las relaciones
internacionales ocuparon un lugar importante en los debates del Congreso.
a) Marco constitucional
Durante los primeros aos estuvo en vigencia la Constitucin de 1839 la que fue sustituida
por la de 1856. Posteriormente rigi la Constitucin de 1860 y luego la de 1867. En el
captulo anterior hemos presentado ya los temas internacionales de la Constitucin de 1839,
en el marco del perodo denominado de la Determinacin Nacional. Las tres constituciones
adicionales de esta poca mantuvieron similar marco normativo para los asuntos
internacionales.
En lo que concierne a la Constitucin de 1856, debemos sealar que sta atribuy la
direccin de las relaciones internacionales al Presidente de la Repblica en su artculo 89,
inciso 11. La Constitucin facult al Primer Mandatario para dirigir las negociaciones
diplomticas y celebrar tratados de paz, amistad, alianza, comercio y cualesquiera otros,
que deberan ser sometidos al Congreso para su ratificacin. En efecto, el artculo 55, inciso
15, defini como atribuciones del Congreso aprobar o desechar tratados de paz,
concordatos y dems convenciones.
Respecto a la seguridad nacional, el artculo 55, inciso 13, defini como atribuciones del
Congreso prestar o negar su consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el
territorio de la Repblica y para la estacin de escuadras en sus puertos. Con respecto a la
guerra, el artculo 55, inciso 14, defini como atribuciones del Congreso decretar la guerra,
previo informe del Poder Ejecutivo, y requerir a ste para negociar la paz.
En referencia al nombramiento de funcionarios diplomticos, el artculo 89, inciso 13,
facult al Presidente para nombrar y remover a los ministros de Estado y a los agentes

diplomticos. En el inciso 12 del mismo artculo, la Constitucin responsabiliz tambin al

Presidente de la recepcin de ministros extranjeros y la recepcin de cnsules.
Con respecto a las relaciones con el Papado, el artculo 89, inciso 19, atribuy al Presidente
la concesin o negacin del pase a los decretos conciliares, bulas, breves y rescriptos
pontificios, siempre que tuvieran asentimiento del Congreso.
Por su parte, la Constitucin de 1860 atribuy la direccin de las relaciones internacionales
al Poder Ejecutivo. El artculo 94, inciso 11, facult al Presidente para dirigir las
negociaciones diplomticas y celebrar los tratados, sometiendo stos previamente a la
consideracin del Congreso. El artculo 59, inciso 16, estableci como atribuciones del
Congreso aprobar los tratados de paz, concordatos y dems convenciones celebradas con
los Gobiernos extranjeros. El artculo 94, inciso 1, atribuy al Presidente la facultad de
conservar el orden interior y seguridad exterior de la Repblica. El artculo 59, inciso 14,
fij como atribuciones del Congreso prestar o negar su consentimiento para el ingreso de
tropas extranjeras en el territorio nacional. Con respecto al Estado de guerra, el artculo 59,
inciso 15, facult al Congreso para resolver la declaracin de guerra, a solicitud del Poder
Ejecutivo. Asimismo, otorg al Parlamento el derecho de requerir al Ejecutivo para que
negocie la paz. En materia de las relaciones con la Santa Sede, el artculo 94, inciso 19,
seal como atribuciones del Presidente el conceder o negar el pase a decretos conciliares,
bulas, breves y rescriptos pontificios, con asentimiento del Congreso.
Aos ms tarde, la Constitucin de 1867, que estuvo en vigencia en realidad tan slo un
ao, en el artculo 85, inciso 11, facult al Primer Mandatario a realizar las negociaciones
diplomticas y la celebracin de tratados. Sin embargo, stos deban ser sometidos a la
aprobacin del Congreso para tener valor. El artculo 59, inciso 18, estableci
efectivamente como atribuciones del Congreso el aprobar y desaprobar los tratados de paz,
concordatos y dems convenios. En el artculo 59, inciso 16, se seal tambin como
atribucin del Congreso, prestar o negar su consentimiento para el ingreso de tropas
extranjeras en el territorio nacional. El Estado de guerra fue regulado en el artculo 59,
inciso 17, que defini como responsabilidad parlamentaria resolver la declaracin de
guerra, previo informe del Poder Ejecutivo. En el mismo inciso, se facult al Congreso para
requerir al Ejecutivo a negociar la paz. En referencia a la autorizacin de viajes
presidenciales al exterior, el artculo 86 dispuso que el Primer Mandatario no poda salir del
territorio de la Repblica, durante el perodo de su mandato, sin permiso del Congreso.
En cuanto a las relaciones con la Santa Sede, el artculo 85, inciso 19, dispuso que el
Presidente estaba facultado para conceder o negar el pase a los decretos conciliares, bulas,
breves y rescriptos pontificios, con asentimiento del Congreso.
b) El Congreso y los asuntos externos del Estado
A partir de 1845 el Per vivi un perodo de relativa prosperidad econmica, a raz de los
ingresos provenientes de la exportacin del guano. Este perodo, que Jorge Basadre ha
llamado de prosperidad falaz, se caracteriz por el crecimiento del aparato estatal, la
consolidacin de determinadas instituciones y el enriquecimiento de aquellos sectores
vinculados a la produccin y comercializacin de ese fertilizante natural.

Debe decirse, sin embargo, que dicha riqueza no origin un crecimiento significativo del
aparato productivo a nivel nacional, ni se distribuy equitativamente entre los diversos
sectores de la poblacin. Por el contrario, el crecimiento de las importaciones afect
notablemente a un sector importante de los artesanos del pas.
Entre los cambios que el Per experiment durante el auge guanero, se produjo una
reorientacin de su poltica internacional. Superada la influencia excesiva de Colombia y
Bolivia, propia de la primera poca, nuestro pas afirm definitivamente su identidad
nacional en sus relaciones con los dems pases.
Entre las actividades de carcter internacional que ms ocuparon el trabajo del Parlamento
nacional podemos sealar las correspondientes a las relaciones con Bolivia y la voluntad de
definir las fronteras con el Ecuador que desemboc en la guerra con dicho pas entre 1858 y
1860. Comentarios especiales merecen tambin las disputas internacionales del Per con
Espaa. En este perodo el Per realiz mayores acercamientos con otros Estados. Debe
destacarse tambin la continuacin de un nacionalismo continental en el que el Per
asumi una posicin de liderazgo. La posicin peruana en relacin a la poltica externa de
otras naciones dio lugar a querellas con los Estados Unidos y potencias europeas. En este
perodo cabe destacar la creciente organizacin, intensificacin e institucionalizacin de la
gestin diplomtica de la Repblica.
i. Las relaciones con Bolivia
Desde la fallida invasin del Mariscal Agustn Gamarra a Bolivia, en 1841, las relaciones
entre el Per y Bolivia permanecieron muy tensas. El malestar continu luego del ascenso
del Mariscal Ramn Castilla a la Presidencia.
Entre 1844 y 1846, el Presidente boliviano Ballivin se plante la posibilidad de invadir las
provincias peruanas de Tarapac, Arica y Tacna. Como parte de las maniobras para hacer
realidad su plan, Ballivin envi al Per a Domingo del Oro. ste deba conseguir apoyo de
peruanos para lograr la incorporacin a Bolivia de una parte de la provincia de Tacna y de
su capital.
Del Oro lleg a Lima a principios de 1845 y, luego de observar el ambiente, recomend a
Ballivin posponer sus planes. Luego de su arribo a Lima, Del Oro crey descubrir una
conspiracin entre el Gobierno peruano y el Gobierno argentino para invadir y dividirse el
territorio boliviano. Estas informaciones de Del Oro a su Gobierno incrementaron la
tensin entre ambos pases.
En 1847, los preparativos militares en el Per se encontraban bastante avanzados, inclusive,
el Consejo de Estado haba autorizado secretamente al Ejecutivo para iniciar la guerra en el
mes de marzo. A pesar de ello, y de los planes de Ballivin, Castilla decidi mantener
comunicacin con el Gobierno boliviano.
Mientras tanto, desde febrero de 1842, el Gobierno boliviano haba incrementado los
derechos de introduccin de productos agrcolas y manufacturas peruanas en general al
20% y, en el caso de los licores, al 25% o ms. Posteriormente, en octubre de 1844, el

Gobierno boliviano haba elevado los derechos mencionados an ms, llegando hasta el
40%.
Por este motivo, y a modo de represalia, a mediados de 1845 el Gobierno peruano elev los
derechos existentes sobre productos procedentes de Bolivia y cre otros nuevos impuestos,
ya fuera que se tratara de mercancas destinadas al mercado peruano o en trnsito hacia
otros pases.
La medida mencionada perjudicaba a Bolivia, especialmente a aquellas provincias
bolivianas que comerciaban sus productos a travs del puerto peruano de Arica.
Por ello, en el mes de diciembre, Ballivin nivel los derechos a pagar por los productos
peruanos con aquellos fijados sobre productos de ultramar. Al mismo tiempo, inici
preparativos de guerra contra el Per.
Debe notarse que en marzo de 1847, el Gobierno boliviano lleg a prohibir el comercio
hacia nuestro pas. Poco despus, el Encargado de Negocios peruano se retir de Bolivia.
La situacin haba llegado a tal nivel de tensin que Ballivin procedi a prohibir la
correspondencia con el Per y el paso de ciudadanos bolivianos por territorio peruano. En
realidad, los ejrcitos de ambos pases estaban ya dispuestos a iniciar la guerra(35) .
Pero, al parecer, la poltica beligerante de Ballivin no era muy popular en Bolivia. As, el
Parlamento de ese pas, le neg la autorizacin para iniciar la guerra contra el Per por lo
que, siguiendo estos lineamientos, a fines de junio el Ministro de Relaciones Exteriores
boliviano Toms Fras tuvo que proponer al Gobierno peruano renovar negociaciones para
un Tratado de comercio.
En julio, arrib a Lima el representante boliviano Matas Carrasco, un viejo conocido de
Castilla. Pocos das despus, se iniciaron negociaciones entre los dos pases en la ciudad de
Arequipa. stas culminaron en la firma de un Tratado de paz y comercio, el 3 de noviembre
de 1847. Entre otros acuerdos, se estableci que los lmites entre ambas repblicas seran
fijados por una Comisin mixta. La agitacin poltica de desterrados y emigrados en ambas
naciones sera reprimida. Los derechos sobre los productos de ambos pases fueron
rebajados a niveles satisfactorios para ambas partes. El Tratado sufri algunas
modificaciones posteriormente, previas a su aprobacin final por los Parlamentos
nacionales. El canje de ratificaciones se realiz en 1849.
Segn Basadre, el rgimen comercial fijado en el Tratado no funcion eficientemente, por
lo que una gran cantidad de mercaderas bolivianas de contrabando ingresaron por el sur
peruano(36) .
Resurgimiento de la tensin en las relaciones con Bolivia
El 22 de setiembre de 1855, el Gobierno de Castilla haba dispuesto que el comercio y libre
trnsito entre el Per y Bolivia continuaran en el Estado fijado por el reglamento de 4 de

mayo de 1852. El 24 de octubre del mismo ao, Bolivia dio facilidades especiales al trfico
de artculos producidos en el Per.
Sin embargo, la armona entre los dos pases se vio enturbiada por las actividades
conspiratorias de los proscritos peruanos en Bolivia y de los exiliados bolivianos en el Per.
El 27 de enero de 1859 ambas Repblicas firmaron un convenio para retirar a los
refugiados y asilados a ochenta leguas de la frontera comn. Se seala que el acuerdo no
fue cumplido cabalmente por el Per y que, inclusive, una expedicin opuesta al Gobierno
del Presidente boliviano Linares lleg a salir de territorio peruano, lo que ocasion gran
malestar en el pas altiplnico. El representante boliviano en Lima exigi satisfacciones al
Gobierno del Per y, al no recibirlas, se retir a su pas.
Ante estos incidentes, el Congreso peruano autoriz a Castilla a reforzar el Ejrcito
nacional. Al mismo tiempo, en el mes de junio, el Gobierno peruano envi a Bolivia a su
representante Juan Manuel Polar (37) , sin lograr resultados.
En marzo de 1860, el Gobierno boliviano exigi explicaciones por la acumulacin de
elementos de guerra en la frontera y condicion la reapertura de negociaciones diplomticas
al retiro de las tropas peruanas estacionadas en Puno.
A fines de abril del mismo ao, el Gobierno de nuestro pas se neg a ceder a las
pretensiones bolivianas y se reserv el derecho de exigir sus propias satisfacciones.
El 14 de mayo, Linares prohibi toda comunicacin entre su pas y el Per.
El 21 de noviembre, el Congreso peruano autoriz a Castilla a emprender la guerra contra
Bolivia.
A principios de 1861, el Gobierno de Linares fue derrocado. Asumi la presidencia el
General Jos Mara Acha, quien logr mejorar las relaciones con el Per. As, el 10 de
octubre de 1862, el Congreso peruano derog la autorizacin de guerra.(38)
Producto de los nuevos esfuerzos de paz, el 5 de noviembre de 1863 ambas Repblicas
firmaron un Tratado de Paz y Amistad. All se acord olvidar los agravios pasados y
establecer pautas para las relaciones futuras. Bolivia se comprometi a dar efecto
exclusivamente a aquellas leyes monetarias expedidas durante ese ao y fundamentadas
sobre principios y condiciones recprocas. El 5 de setiembre de 1864, se firm un Tratado
de Comercio y Aduanas. Este aboli el sistema de guas y tornaguas establecido en 1847,
para el trfico de mercaderas introducidas a travs del puerto peruano de Arica con destino
a Bolivia. A partir de ese momento, se reconoci el principio de libertad de comercio entre
ambas repblicas. Bolivia acept pagar el arancel peruano para el despacho de importacin
de las mercaderas introducidas por Arica para consumo boliviano. A su vez, el Per se
comprometi a no alterar dicho arancel sin consentimiento boliviano y a pagar una
subvencin anual de 450,000 pesos (39 ).

Debe sealarse que en la sesin del 15 de noviembre de 1864, se puso en discusin el

dictamen de la Comisin Diplomtica acerca del Tratado de Paz y Amistad entre el Per y
la Repblica de Bolivia. El dictamen, aprobado luego por unanimidad, deca:
El Congreso en ejercicio de la atribucin 16 del artculo 59 de la Constitucin, aprueba el
Tratado de Paz y Amistad celebrado por el Gobierno de la Repblica y el de la de Bolivia, y
firmado en Lima por los respectivos plenipotenciarios el 5 de noviembre de 1863, con
excepcin del artculo 19, retirado por el Poder Ejecutivo y bajo el principio de que la
solicitud de la extradicin de reos de crmenes atroces, de que se ocupa el artculo 12, se
efectuar segn lo prescriban las leyes penales de cada una de las partes contratantes, lo
cual se declarar as por medio de cartas reversales(40)
El Tratado de Comercio y Aduanas de 1864 fue denunciado por el Per en 1870.
En sesin de 29 de octubre de 1872, se puso en debate el dictamen de la Comisin
Diplomtica acerca de un nuevo Tratado de Comercio y Aduanas entre Per y Bolivia. La
Comisin era favorable a la aprobacin de dicho Tratado. No obstante, el Congresista
Bernales declar su oposicin al nuevo acuerdo, segn el cual todas las mercaderas que se
exportasen por Arica a Bolivia no pagaran derechos, mientras que el Per se comprometa
a pagar 400,000 soles por los beneficios que recibiera por el trnsito de las mercaderas
mencionadas. Por otro lado, el Per perjudicaba su dignidad, pues tendra que pedir
permiso cada dos aos para poder renovar los aranceles de aduana(41) .
El Congresista Ramn Ribeyro defendi la mocin de la Comisin, afirmando que el
objetivo del Per era establecer el cobro de derechos en sus aduanas respectivas a las
mercaderas que se internen para Bolivia, era el de evitar el contrabando que se efectuaba
antes con el sistema de guas y contraguas, pues muchos de los efectos despachados para
Bolivia, seran consumidos en los departamentos del sur(42) .
Ribeyro tambin seal que el pago de 400,000 soles anuales a Bolivia era equitativo, en
tanto los beneficios que el pas obtendra por el despacho de mercaderas sera mayor.
Aclar que de acuerdo con el Tratado, el Per s podra elevar el arancel aduanero sin la
anuencia de Bolivia. El debate se prolong hasta la sesin de 31 de octubre, fecha en que la
mocin fue aprobada por todos los votos menos 27(43) .
ii. Las relaciones con Ecuador
Las relaciones entre Per y Ecuador fueron amistosas hasta 1840, ao en que Ecuador
comenz a exigir la fijacin definitiva de lmites. El Per, que en esos momentos se hallaba
envuelto en un conflicto con Bolivia, envi a Quito al Ministro Plenipotenciario Matas
Len. ste entabl negociaciones con Jos Valdivieso, Plenipotenciario ecuatoriano, quien
reclam para su pas los territorios de Jan y Maynas. Esta pretensin era infundada, por
varios motivos. Uno de ellos era que ambos territorios haban sido reincorporados al
Virreinato del Per en 1802 y, por lo tanto, eran parte del territorio peruano en el momento
de su independencia. Otro de los motivos era el hecho que sus habitantes haban expresado
libremente su deseo de pertenecer al Per enviando representantes electos a los Congresos
peruanos de 1822 y 182728.

En vista de la imposibilidad de llegar a un acuerdo satisfactorio para ambas partes, el

Ministro Len retorn al Per. Un ao despus, en 1842, ambos pases reiniciaron
negociaciones en Lima. stas fracasaron nuevamente, debido a que el representante
ecuatoriano Bernardo Daste insisti en reclamar los territorios de Jan y Maynas.
En 1853, el Gobierno peruano cre el Gobierno Poltico y Militar de Loreto, incluyendo los
territorios baados por los ros Maran y Amazonas. Los representantes ecuatoriano y
neogranadino reclamaron por la creacin de dicho Gobierno. Ante ello, el Gobierno
peruano, a travs de su Ministro de Relaciones Exteriores Jos Tirado, confirm la validez
del principio de uti possidetis y su legtimo derecho a los territorios antedichos.
En ese mismo ao, se present en Ecuador un proyecto de ley que declaraba la libre
navegacin en varios ros amaznicos, asumiendo errneamente que ellos pertenecan a
dicho pas. Los ros en cuestin eran los conocidos como Chinchipe, Santiago, Morona,
Pastaza, Tigre, Curaray, Naucana, Napo, Putumayo, entre otros. Mariano Sanz,
representante de nuestro pas en Quito reclam de inmediato reafirmando los derechos
peruanos sobre los ros mencionados(44) .
La guerra con el Ecuador, 18581860
En realidad, a raz de las guerras de Independencia, la Gran Colombia se haba hecho de
una deuda con acreedores britnicos. Una vez que la Gran Colombia se dividi, Ecuador
tuvo que asumir parte del pago de dicha deuda externa. El 21 de setiembre de 1857, el
Gobierno ecuatoriano celebr un acuerdo con sus acreedores britnicos cedindoles una
porcin de territorio para condonar parte de la suma que deba pagarles.
Entre los territorios cedidos por el Ecuador se hallaba el rea del cantn de Canelos,
ubicada al occidente de la confluencia de los ros Bobonaza y Pastaza. Lo cierto es que este
territorio perteneca al Per en virtud de la Real Cdula de 1802, el principio de uti
possidetis de 1810 y la posesin continuada.
En vista de ello, el Plenipotenciario peruano Juan Celestino Cavero hizo llegar al Gobierno
ecuatoriano una nota de protesta, indicando los derechos de propiedad del Per sobre el
territorio mencionado. Tambin pidi la suspensin del arreglo con los intereses britnicos,
a la vez que exigi la celebracin de un Tratado de lmites a plazo fijo. Se envi al mismo
tiempo una nota de protesta ante el Encargado de Negocios britnico, rechazando el arreglo
al que venan llegando con el Gobierno ecuatoriano.
Debe destacarse que este rechazo peruano a la concesin de tierras a extranjeros fue luego
secundado por Chile, Colombia y los Estados Unidos, asumindose como principio de
afirmacin de identidad y soberana territorial.
El Gobierno del Ecuador se neg a suspender el acuerdo con sus acreedores, mostrndose
dispuesto, en cambio, a la celebracin de un Tratado de lmites. Cavero manifest su
descontento ante la posicin de las autoridades ecuatorianas, por lo que stas solicitaron al
Gobierno peruano su retiro, sin obtener resultados.

Finalmente, Cavero se retir del Ecuador, pues una comunicacin dirigida al Ministerio
ecuatoriano de Relaciones Exteriores le fue devuelta sin abrir. El Gobierno peruano pidi a
Francisco Icaza, Plenipotenciario de ese pas en Lima, que Cavero fuese aceptado
nuevamente como representante peruano ante el Ecuador. Icaza respondi ratificando la
demanda de retiro de Cavero.
Como producto de este incidente es que el Congreso de la Repblica tuvo que analizar
como parte de sus atribuciones las relaciones con el vecino pas. En la sesin del 20 de
octubre de 1858, el Ministro de Relaciones Exteriores expuso, por iniciativa propia, ante el
Congreso Extraordinario Constitucional esta situacin a fin de informar y tener una opinin
de los representantes de la nacin sobre asuntos de gravedad ocurridos en su ramo.
El Ministro manifest que el Gobierno del Ecuador haba desconocido en la prctica las
funciones de Celestino Cavero, Ministro peruano en Quito, llegando a devolverle
comunicaciones cerradas. Pero lo que resultaba ms grave era, dijo, que el Congreso de ese
pas, en uso de sus atribuciones, haba autorizado a su Ejecutivo para hacer la guerra
ofensiva al Per, declarando se tuviese por capital la residencia del Presidente y
autorizando a ste a realizar un emprstito de 3 millones de pesos, hipotecando las islas
Galpagos.
En vista de la informacin que haba presentado, el Ministro peruano solicit que se diese
al Poder Ejecutivo, una autorizacin extraordinaria para poder emplear los ltimos recursos
del Derecho de Gentes hasta obtener las satisfacciones y reparaciones debidas y, una paz
slida y decorosa.(45)
Dada la magnitud del acuerdo a tomarse, el Presidente del Congreso nombr una Comisin
especial para que estudiara la documentacin presentada por el Ministro y preparara el
proyecto correspondiente. Debe destacarse que a pedido del Congresista Gmez Snchez la
documentacin tambin pas a las Comisiones Diplomticas de ambas cmaras.
Adicionalmente, el Congreso se declar en sesin permanente. Las Comisiones presentaron
un proyecto de ley que fue debatido por los parlamentarios y cuya versin aprobada fue la
siguiente:
El Congreso Extraordinario de la Repblica Peruana.
Considerando:
Que del expediente diplomtico que ha presentado el Ministro de Relaciones Exteriores y
de su informe verbal, resulta que el Gobierno del Ecuador, lejos de satisfacer los agravios
inferidos al Per en la persona de su Ministro residente en aquella Repblica y de acceder a
nuestras justas demandas sobre territorialidad, se ha colocado en actitud hostil aumentando
considerablemente su Ejrcito, poniendo en actividad la Guardia Nacional y recabando del
Congreso autorizacin para hacer la guerra al Per.
Declara: Que la Repblica se encuentra amenazada por una guerra exterior y en su
consecuencia autoriza al Poder Ejecutivo:

1. Para levantar el Ejrcito hasta el pie de quince mil hombres, a medida que lo exijan las
circunstancias y para que, a su juicio, pueda llamar a servir a los militares que no se hallen
en actividad, sin distincin del partido poltico a que hayan pertenecido, revalidndoles sus
despachos y dando cuenta al Congreso.
2. Para proporcionarse los fondos suficientes con el fin de sostener el Ejrcito, la Marina y
la Guardia Nacional.
3. Para organizar sta en el nmero y en los pueblos que juzgue conveniente y trasladarla
dentro o fuera del territorio como lo requieran las necesidades del servicio.
4. Para que despus de agotados los recursos diplomticos, emplee la coercin, incluso la
declaracin de guerra, hasta alcanzar las satisfacciones y reparaciones debidas al honor de
la Repblica, y una paz slida y decorosa.
5. Para que el Presidente de la Repblica, si lo cree necesario, mande en persona las fuerzas
de mar y tierra, y las conduzca dentro o fuera del territorio como sea ms conforme a la
direccin de la guerra.
6. Del uso de la presente autorizacin, se dar cuenta detallada al Congreso(46) .
Con la autorizacin del Congreso, el Ejecutivo procedi a bloquear pacficamente la costa
ecuatoriana(47) . El 10 de agosto de 1859, el Ministerio de Relaciones Exteriores envi
una circular a los cuerpos diplomticos y consulares residentes en la Repblica. All se
explic que la actitud del Per haba sido causada por la cesin de territorio peruano a
intereses britnicos; las injurias contra el Gobierno y el pueblo peruano; los atentados
contra ciudadanos de nuestro pas en Ecuador; el apoyo a insurrectos peruanos exiliados en
dicho pas; y el conflicto suscitado alrededor del Ministro Cavero.
En pleno proceso militar, el 20 de agosto de 1859, la mediacin espaola logr la firma de
un armisticio entre el General Guillermo Franco, Comandante General de Guayaquil y el
Vicealmirante peruano Ignacio Maritegui. Por dicho armisticio las fuerzas ecuatorianas
acantonadas en Guayaquil se comprometieron a desocupar dicha ciudad. Sus habitantes
quedaron en libertad para organizar un Gobierno provisional. A cambio del arreglo de la
cuestin pendiente, las fuerzas peruanas estacionadas frente a Guayaquil se
comprometieron a no tomar la ciudad y a suspender el bloqueo.
Poco despus, el Gobierno peruano suspendi indefinidamente el bloqueo no slo de
Guayaquil, sino de toda la costa ecuatoriana (48) .
Debe anotarse que en esos momentos el Ecuador atravesaba un perodo de fuertes
conflictos internos. Por una parte, el caudillo Guillermo Franco se haba apoderado de la
costa. A su vez, la ciudad de Loja haba adoptado individualmente un Gobierno federal y
nombrado un Presidente propio. Del mismo modo, Quito estaba bajo un Gobierno
provisorio encabezado por tres jefes supremos.

En vista de que ninguna de las facciones ecuatorianas manifest su voluntad de resolver la

cuestin pendiente entre los dos pases, el Presidente Castilla parti hacia el Ecuador para
reiniciar las hostilidades. Sin embargo, al observar la situacin en que se encontraba dicho
pas y el hecho de que no exista una unidad para el dilogo, Castilla suspendi las
operaciones militares al mismo tiempo que daba un plazo de treinta das a los caudillos
ecuatorianos para resolver sus diferencias y proceder a celebrar un acuerdo con el Per.
Al expirar el plazo fijado por Castilla, la escuadra peruana bloque nuevamente Guayaquil.
A mediados de noviembre, Castilla solicit a las autoridades de dicha ciudad que
permitieran el desembarco de las tropas peruanas. Una vez conseguida dicha autorizacin,
las fuerzas peruanas se situaron en Mapasingue, a poca distancia de Guayaquil.
El 3 de diciembre, los gobiernos de Guayaquil y Azuay firmaron una Convencin con
representantes peruanos. Se comprometieron a procurar la unificacin del Ecuador y a no
cometer ningn acto hostil contra el Ejrcito peruano. Una vez establecido el Gobierno
nico ecuatoriano, se celebrara un acuerdo de paz entre las dos repblicas.
En estas circunstancias, los gobiernos del Guayas, Azuay y Loja se unificaron
momentneamente bajo la autoridad del General Guillermo Franco. ste acept reconocer
nuevamente a Cavero como representante peruano, tal como haba sido pedido por el
Gobierno de Castilla en setiembre de 1858. Tambin hizo un saludo al pabelln peruano.
Paralelamente, Castilla solicit que se permitiera a sus tropas acampar en la propia ciudad
de Guayaquil. Franco accedi tambin a esta peticin y las tropas peruanas pudieron
ingresar a la parte norte de la ciudad, a principios de enero de 1860.
El 25 de enero de 1860, el Ministro peruano Manuel Morales y su homlogo ecuatoriano
Nicols Estrada, firmaron el Tratado de Paz, Amistad y Alianza de Mapasingue. ste fue
ratificado al da siguiente por Castilla y por Franco, este ltimo en calidad de Jefe Supremo
del Ecuador. En tal virtud, el Gobierno ecuatoriano declar nula la cesin de los territorios
reclamados por el Per a los acreedores britnicos, en vista de los documentos presentados
por el Gobierno peruano demostraban la propiedad de dichos territorios.
Ambos pases acordaron, por otra parte, nombrar una Comisin mixta para demarcar los
lmites. Las autoridades ecuatorianas se comprometieron a demostrar sus derechos sobre los
territorios de Quijos y Canelos, en un plazo de dos aos. El uti possidetis de 1829 y la Real
Cdula de 1802 fueron aceptados provisionalmente. Tambin se lograron acuerdos acerca
de la alianza defensiva entre ambos pases, la ayuda mutua entre los dos gobiernos y los
principios de derecho referentes a las relaciones entre ambos Estados y entre sus
ciudadanos. Se seal tambin en el arreglo que las cuestiones que surgiesen entre las
partes seran sometidas obligatoriamente a arbitraje.
Debe sealarse que, en reciprocidad a la actitud positiva asumida por las autoridades
ecuatorianas, Castilla obsequi a su Ejrcito una cantidad considerable de armamento y
uniformes.
Poco despus, el rgimen del General Franco cay. Era setiembre de 1860. Fue derrotado
por el Gobierno de Garca Moreno, situado en Quito.

En abril de 1861, Garca Moreno declar insubsistente el Tratado de Mapasingue. A pesar

de ello, la Convencin ecuatoriana mantuvo la derogatoria de la concesin del territorio
peruano otorgada a los acreedores britnicos de su pas.
Suspendido todo intento de enajenar los territorios peruanos, los lmites entre Per y
Ecuador permanecieron en una situacin de statu quo.
Debe sealarse que el Gobierno peruano no reaccion ante el desconocimiento del Tratado
efectuado por el Gobierno del Ecuador, pues su atencin se hallaba concentrada entonces
en otras materias: en el resultado de los debates parlamentarios entre conservadores y
liberales; en controlar las conspiraciones de la oposicin liberal; en la aparente inminencia
de una intervencin europea en Hispanoamrica; y en la posibilidad de un conflicto con
Bolivia.(49)
Ms adelante, ya durante el Gobierno del Presidente San Romn, en 1863, el Congreso
peruano debati cul deba ser la posicin del pas frente al Tratado de Mapasingue,
desconocido por el Gobierno ecuatoriano.
La Comisin Diplomtica del Congreso, fundamentndose en los principios vigentes del
derecho internacional, plante no imponer el reconocimiento del Tratado por la fuerza,
proponiendo, por el contrario, rechazarlo. Por otra parte, se manifestaba que el arreglo
deba ser considerado, en ltima instancia, ilegal, ya que haba sido celebrado con un
Gobierno que representaba tan slo a un sector del Ecuador. Se sealaba, adems, que
dicho Tratado contena acuerdos contrarios al honor del Per, perjudiciales para sus
derechos, y que podan tener consecuencias negativas en el futuro. As, la clusula relativa
a los lmites era inconveniente pues aceptaba como sujeto a duda el ttulo de nuestro pas
sobre los territorios amaznicos. Se dictamin tambin que la alianza defensiva entre los
dos pases necesitaba ser perfeccionada mediante la celebracin de un pacto que
estableciera las condiciones de dicha alianza de manera explcita, especial, detallada y
temporal.
En vista de los argumentos del dictamen de la Comisin Diplomtica, el Tratado de
Mapasingue fue rechazado en el Congreso, por ley de 28 de enero de 1863. Debe sealarse
que el Congreso recomend all al Poder Ejecutivo restablecer las relaciones entre el Per y
Ecuador sobre bases justas, equitativas y honrosas para ambos pases(50) . Es decir, el
Congreso de la Repblica no aval un arreglo sobre el cual entendi que, si bien podra
beneficiar al pas temporalmente, su nulidad podra ser argida en cualquier momento.
Las actividades propias de estas complejas relaciones con el vecino pas del Ecuador
continuaran as durante las etapas siguientes, como lo veremos en su oportunidad.
iii. El Conflicto y Guerra con Espaa, 1864 1866
Las relaciones del Per con Espaa no haban sido restablecidas desde la Independencia, a
pesar de que se realizaron algunos intentos en tal sentido.

Lo nico que se tiene registrado sobre el particular es que en sesin de 23 de agosto de

1845, el Ministro de Relaciones Exteriores solicit autorizacin del Senado para celebrar
Tratados de Paz, Amistad y Comercio con Espaa. La nota correspondiente fue sometida a
la evaluacin de la Comisin Diplomtica, la cual present un dictamen favorable en sesin
de 5 de setiembre, apoyando el nombramiento de un Ministro Plenipotenciario ante la Corte
espaola.(51)
Durante este perodo denominado de la Prosperidad y el Progreso, el Congreso peruano
tuvo una posicin determinante frente a la actitud poco pacifista mostrada por la Espaa de
entonces.
Para Jorge Basadre, el conflicto con Espaa tuvo causas ocultas y causas visibles. Entre las
causas ocultas considera la esperanza de un sector espaol de poder restaurar la monarqua
en Amrica; el deseo de las autoridades espaolas de apoderarse de las islas guaneras
peruanas; la intencin de obligar al Per a cancelar la deuda proveniente de la poca
virreinal; y la coyuntura poltica peruana, que forz al Gobierno a asumir una actitud
vehemente en el frente externo.
Las causas visibles del conflicto fueron la poca evolucin de las negociaciones
diplomticas entre las partes implicadas; la concepcin rgida del honor y dignidad, tanto
nacionales como personales; la actitud impositiva de las potencias europeas con respecto a
los pases americanos; la supervivencia de los sentimientos de enemistad surgidos de las
guerras de Independencia; y la falta de relaciones diplomticas entre Espaa y el Per(52) .
Con Espaa, desde los tiempos de la Independencia se haban hecho algunos intentos de
lograr un acuerdo bilateral. Uno de los puntos ms sensibles para este entendimiento era la
adecuada compensacin que el Per deba otorgar a Espaa por las consecuencias de la
guerra de la Independencia y las expropiaciones y confiscaciones que se haban realizado
entonces. Ello porque en la capitulacin de Ayacucho, el Per haba reconocido la deuda
contrada por el fisco espaol en el territorio nacional, compromiso que haba sido reiterado
en agosto de 1831.
En setiembre de 1853, el Plenipotenciario peruano Joaqun Jos de Osma firm en Madrid
un Tratado de Paz y Amistad con Espaa. As, el Gobierno del Per acept una vez ms las
deudas contradas por el Estado durante la poca colonial, sin fijar lmites temporales. En
un plazo de dos aos, el Gobierno peruano deba sancionar y promulgar una ley de
consolidacin de dicha deuda. En caso de no emitirse dicha ley, deba celebrarse un
convenio especial acerca de los crditos de los sbditos espaoles. El Gobierno peruano se
comprometi tambin a restituir todo el dinero y bienes confiscados a los sbditos
espaoles durante la guerra de Independencia, ya fuera directamente a ellos o a sus
herederos.
Celebrado el Tratado, no fue presentado al Congreso para su discusin pues se encontraba
en receso. En vista de ello, el Canciller Jos Gregorio PazSoldn lo reserv para la
Legislatura siguiente.

Cabe anotar, por otra parte, que durante la guerra citada con el Ecuador, una barca espaola
haba sido apresada por las fuerzas navales peruanas. El Ministro de Espaa en Chile haba
reclamado ante los representantes peruanos, pero el Gobierno peruano no le hizo caso.
Con todos estos antecedentes, poco tiempo despus el Gobierno peruano envi a Espaa a
Pedro Glvez, con la finalidad de firmar un nuevo Tratado de Paz y Amistad. Glvez
insisti en que se reconociera la independencia peruana y su propio ttulo de Ministro, antes
de celebrar el Tratado mencionado. El Gobierno espaol no accedi a estas condiciones,
por lo que no se lleg a acuerdo alguno(53) .
As las cosas, en agosto de 1862 parti de Cdiz una divisin naval espaola con destino a
Amrica. La expedicin tena por propsitos oficiales procurar un acercamiento entre
Espaa y los pases americanos, y realizar investigaciones cientficas de diverso tipo en este
continente, por lo que fue denominada Expedicin Cientfica Espaola. Estaba
comandada por el General Luis Hernndez de Pinzn y se compona de las embarcaciones
Resolucin, Triunfo y Vencedora. A ellas deba unirse la Covadonga, estacionada
en el Ro de la Plata.
Las instrucciones de Pinzn disponan que la expedicin deba respaldar las acciones de los
representantes diplomticos espaoles. Si bien mencionaban el reconocimiento de su
Gobierno a la independencia de las repblicas americanas tambin sealaban que era
necesario proteger los intereses de los sbditos espaoles. La opinin pblica espaola
adjudicaba al Per una posicin hostil frente a su pas, por lo cual los diplomticos ibricos,
respaldados por la Expedicin Cientfica, tenan la misin de protestar con energa ante el
menor exceso cometido contra sbditos espaoles.
La partida de la Expedicin Cientfica gener gran preocupacin en toda Amrica Hispana.
En el Per, el Gobierno del General Miguel de San Romn tuvo noticias de que la
expedicin planeaba agredir a nuestro pas.
Por ello, el 3 de enero de 1863, una vez ms el Parlamento nacional tuvo que recibir al
Consejo de Ministros, en sesin, a fin de analizar la situacin. El Ministro de Relaciones
Exteriores ley un oficio del agente diplomtico del Per en Buenos Aires y otro del Cnsul
general peruano en Saint Thomas, en los que se daba cuenta de la Expedicin Cientfica. El
Ministro describi tambin el Estado de las relaciones del Per con los otros pases del
continente y concluy pidiendo que el Congreso tomara las medidas que creyera ms
convenientes para salvar la situacin peligrosa en que se encontraba la nacin, con motivo
de la aproximacin de la escuadra espaola.
El Ministro de Gobierno ley un proyecto de ley, proponiendo que el Congreso declarara
la Patria en peligro y autorizara al Poder Ejecutivo a preparar la defensa del territorio
nacional y a enfrentar cualquier perturbacin interna que pudiera ocurrir. Entre las medidas
a tomar estaban: incrementar las fuerzas de Ejrcito y Marina y asegurar los fondos
necesarios.
Como en otras oportunidades en la que la integridad de la patria estaba en peligro, el
Presidente del Congreso tuvo que nombrar una Comisin especial destinada a examinar el

proyecto presentado. Esta Comisin qued integrada por los Senadores Ibarra y Derteano y
los Diputados Lavalle, Bueno y Caldern(54) .
Segn Jorge Basadre, la opinin pblica se opona mayoritariamente a la peticin hecha por
el Ejecutivo al Parlamento, por lo que aqul cambi su solicitud. En consecuencia, a los
pocos das de realizada la peticin, el Presidente del Consejo de Ministros envi una nota al
Congreso, modificando el proyecto de ley que haba presentado. Entre los cambios que se
haban efectuado, se retiraba el artculo que declaraba a la patria en peligro. En vista de
estas consideraciones, y luego de un acalorado debate, el Congreso decidi devolver el
proyecto al Ministerio de Gobierno, por 48 votos contra 46(55) . La naturaleza de la
votacin nos lleva a recordar cmo los temas de trascendencia nacional son a veces
ardorosamente debatidos.
Alrededor de estas fechas, la escuadra espaola haba pasado por Ro de Janeiro,
Montevideo y Buenos Aires. Hernndez de Pinzn tuvo una entrevista en la capital
uruguaya con el Ministro peruano Buenaventura Seoane, sin lograr un entendimiento
cordial. En Buenos Aires, Hernndez de Pinzn firm un acuerdo por el que el Gobierno
argentino se comprometi a enviar un representante oficial a Madrid. La expedicin lleg a
Valparaso a principios de mayo de 1863, donde fue objeto de grandes agasajos.
La expedicin arrib al Callao el 10 de julio de ese ao y sus miembros permanecieron en
la capital hasta el da 26. Si bien los expedicionarios recibieron una serie de atenciones
sociales, el Gobierno peruano no lleg a entablar con ellos conversaciones oficiales.
Para Jorge Basadre, Pinzn consider aquello como una desatencin y se lo comunic al
General Jos Rufino Echenique. ste, a su vez, inform al Presidente Pezet acerca del
malestar del enviado espaol. El Presidente se limit a enviar a Jos Antonio de Lavalle en
breve misin extraoficial para entrevistarse con Pinzn y obtener mayor informacin acerca
de las intenciones de la expedicin espaola. A fines de julio, la expedicin espaola parti
con destino hacia Amrica Central y del Norte(56) .
Pero uno de los pretextos que motiv el riesgo de enfrentamiento armado con Espaa
sucedi pocos das ms tarde, el 4 de agosto de 1863. Un grupo de colonos vascos que
trabajaban en la hacienda de Talambo, en Chiclayo, discutieron con su patrn debido a
desacuerdos laborales. El patrn orden a algunos de sus empleados que capturaran al lder
de los colonos y lo expulsaran de la hacienda. Como resultado, se produjo una ria, en que
result muerto uno de los vascos.
La autoridad Judicial haba ordenado en primera instancia el encarcelamiento de algunos de
los colonos que haban participado en la ria. La Corte Superior de Trujillo revoc el fallo
inicial y dispuso el enjuiciamiento del patrn de la hacienda y del juez de primera instancia.
Finalmente, a mediados de febrero de 1864, la Corte Suprema anulara este fallo y
ordenara la prosecucin del juicio entablado en primera instancia.
El Gobierno peruano cumpli con informar acerca de los acontecimientos a los pocos das
de que stos se produjeron. Ms adelante, orden a Mariano Moreyra, Cnsul del Per en
Espaa, informar a las autoridades de ese pas sobre lo sucedido, que no tena

responsabilidad el Gobierno, pero s voluntad de resolverlos de manera justa y mantener

relaciones pacficas, ordenndole adems entregar copia de toda la documentacin Judicial
pertinente.
A pesar de las gestiones, el incidente de Talambo fue mal recibido por algunos espaoles,
tanto en la pennsula ibrica como en el Per. En esos momentos, se hallaba de incgnito en
nuestro pas el antiguo poltico peninsular Eusebio de Salazar y Mazarredo, quien guardaba
sentimientos hostiles hacia el Per y haba tomado contacto con otros espaoles
descontentos. Salazar y Mazarredo se entrevist con Hernndez Pinzn en Acapulco a
principios de noviembre. Aparentemente, ambos acordaron que la escuadra espaola
ocupara las islas guaneras de Chincha, en respuesta al incidente de Talambo. A
continuacin, Salazar y Mazarredo parti a Madrid para informar a su Gobierno acerca de
los planes de la escuadra espaola. Hernndez de Pinzn, por su parte, se dirigi hacia el
Per.
La escuadra espaola lleg al Callao el 13 de diciembre de 1863. El Gobierno peruano dej
pasar nuevamente la oportunidad de entrar en conversaciones directas con Hernndez de
Pinzn, quien luego de recibir otra vez una serie de atenciones sociales, parti hacia
Valparaso. All discuti con Salvador Tavira, representante de Espaa, acerca de la
posibilidad de recibir auxilio para la escuadra desde el puerto chileno, en caso de una
guerra con el Per.
Como es evidente, el Gobierno peruano vea con preocupacin la situacin internacional.
En esta coyuntura, el 11 de enero de 1864, el entonces Canciller Juan Antonio Ribeyro(57)
invit a las repblicas americanas del Pacfico a reunirse en el II Congreso Americano. Los
objetivos de la asamblea eran: declarar al continente una sola familia decidida a defender su
independencia; declarar la censura moral contra quienes perturbaran o traicionaran la causa
americana; y abolir la guerra continental privilegiando el arbitraje. Los asistentes deban
tambin celebrar una Convencin postal y fijarse facilidades recprocas. Los pases que
aceptaron la invitacin fueron Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala y Venezuela.
Salazar y Mazarredo haba sido nombrado Ministro Residente en Bolivia y Comisario
Especial Extraordinario de Espaa en el Per. Sus instrucciones oficiales eran lograr un
arreglo pacfico del incidente de Talambo. En caso de no ser recibido por el Gobierno
peruano deba enviar a ste un ultimtum dndole el plazo de treinta horas para contestar.
Slo en caso de no recibir respuesta a dicho ultimtum, estaba autorizado para emplear la
fuerza. Llegado al Callao el 18 de marzo de 1864, solicit poco despus audiencia con el
Ministro Ribeyro, para presentar sus credenciales.
El Canciller respondi cordialmente a Salazar y Mazarredo y lo admiti de manera
condicional ya que el ttulo de Comisario no estaba de acuerdo con las normas y
convenciones de la poltica internacional. En respuesta, ste envi un memorndum
sumamente violento al Gobierno peruano. Entre otras afirmaciones, asever que no se le
quera recibir, amenaz con represalias ante cualquier exceso en contra de sbditos
espaoles y present una versin distorsionada del incidente de Talambo. A continuacin
parti al encuentro de la escuadra espaola. A su vez, la Cancillera del Per public un

manifiesto exponiendo sus puntos de vista y ratific su disposicin a lograr un

entendimiento pacfico con Espaa (58) .
El 14 de abril, sin haber cumplido con presentar un ultimtum al Gobierno peruano como lo
ordenaban las instrucciones oficiales, la expedicin espaola ocup las islas de Chincha.
Dos das despus, las embarcaciones espaolas se presentaron en el Callao y capturaron un
transporte peruano. Paralelamente, los jefes espaoles trataron de justificar sus acciones
contra nuestro pas con una declaracin oficial, difundida pblicamente, en la que
afirmaban que el Per no haba hecho los esfuerzos necesarios para que Espaa reconociera
su independencia y que, por el contrario, tena una actitud hostil frente a su pas, sealando
que por tal motivo, capturaran todas las islas peruanas y las embarcaciones que se
opusieran a ello.
Ante tal situacin la Cancillera peruana declar rotas las relaciones con la expedicin
espaola, en tanto se mantuviera la ocupacin de las islas de Chincha. Seal que el
Gobierno peruano esperaba satisfacciones de la escuadra espaola incluyendo un saludo a
la bandera peruana, y que las aceptara cordialmente. Asimismo, se inform a los pases
extranjeros acerca de los sucesos ocurridos, en un tono conciliatorio. Se pidi la mediacin
norteamericana y francesa, aunque sin resultados, y se ofrecieron garantas a los espaoles
residentes en el Per.
En vista de estos incidentes, la Comisin Permanente del Congreso autoriz al Gobierno a
celebrar un emprstito para reforzar las fuerzas armadas. Se enviaron comisiones a Estados
Unidos y Europa para comprar armamento y embarcaciones.
El Cuerpo Diplomtico extranjero plante al Gobierno peruano una mediacin en el
conflicto. El Canciller Ribeyro seal que nuestro Gobierno podra enviar un representante
oficial a Madrid para discutir el incidente de Talambo y arreglar la deuda con Espaa, bajo
las condiciones de la desocupacin de las islas guaneras, la devolucin de la barca
apresada, el saludo de la escuadra espaola a la bandera peruana, la prosecucin del
proceso Judicial peruano hasta su terminacin y la destitucin de Salazar y Mazarredo.
A principios de mayo de 1864, una Comisin del Cuerpo Diplomtico se entrevist con los
jefes espaoles en las islas de Chincha, aparentemente sin conocimiento de la Cancillera
peruana. Expusieron entonces cules eran las condiciones del Gobierno de nuestro pas para
poder entablar negociaciones con Espaa. Los jefes espaoles se negaron a saludar la
bandera peruana y desocupar las islas, pero liberaron la embarcacin capturada.
El 7 de mayo, los jefes espaoles emitieron una declaracin negando cualquier inters en
modificar la organizacin poltica peruana, vale decir, en reinstaurar la monarqua.
Destacaron que la explotacin y comercio guaneros haban continuado bajo la ocupacin
espaola. Dieron al Gobierno del Per un plazo de 48 horas para ofrecer satisfacciones a
Espaa, tanto por el incidente de Talambo como con respecto a la deuda con su pas, antes
de iniciar nuevas hostilidades contra el territorio peruano. El Gobierno se neg a entablar
cualquier negociacin en tanto los espaoles ocuparan territorio nacional. Pocos das
despus, Salazar y Mazarredo abandon las costas peruanas con rumbo a Europa. En el
camino, hizo llegar a su Gobierno noticias infundadas acerca de supuestos atentados

promovidos por el Gobierno peruano en su contra. Ello increment an ms el descontento

espaol.
Las acciones de la Expedicin Cientfica fueron discutidas en el Congreso en sesin de 4 de
agosto de 1864, con la presencia del Ministro de Relaciones Exteriores. En dicha sesin, el
Diputado Larraaga plante un conjunto de preguntas al Canciller, entre ellas si el
Ejecutivo tuvo conocimiento acerca de la Comisin diplomtica extranjera que visit a los
espaoles en las islas Chincha; si el Ejecutivo haba autorizado al Cnsul peruano en
Madrid y al Ministro residente en Francia para tratar con el gabinete espaol; si el Ministro
saba el motivo por el que la Covadonga haba ingresado a aguas del Callao; si hubo
comunicacin entre el Poder Ejecutivo y el jefe de la Covadonga; y, finalmente, si el
Ejecutivo saba que hubiesen comisionados destinados a atentar contra el agente espaol
Salazar y Mazarredo, en el vapor en que parti hacia Europa(59) .
El Ministro neg que el Ejecutivo tuviera conocimiento acerca de la Comisin diplomtica
que fue a las islas, neg tambin que hubiera tenido comunicacin con el jefe de la
Covadonga y que supiera que alguien planeara atentar contra Salazar y Mazarredo. En el
caso de la pregunta acerca de los representantes diplomticos peruanos en Madrid y Pars,
indic que la informacin correspondiente constaba en su Memoria. En cuanto a la tercera
interrogante seal que el propio Presidente la haba respondido en su ltimo mensaje ante
el Congreso.(60)
El 11 de agosto el Presidente Pezet nombr un nuevo gabinete encabezado por el Senador
Manuel Costas. El destacado jurista Toribio Pacheco fue nombrado Ministro de Relaciones
Exteriores. Las sesiones del Congreso, para debatir el conflicto con Espaa, continuaron. El
27 de agosto, con asistencia del Gabinete Ministerial, la Comisin Mixta destinada a
estudiar el asunto emiti un dictamen que, en mayora, propona tomar un acuerdo del
Congreso con el siguiente tenor:
Autorzase al Poder Ejecutivo para que en su oportunidad haga la guerra a Espaa, si por
los medios que reconoce el derecho internacional, no obtiene una amplia y satisfactoria
reparacin de los agravios que se han inferido a la nacin. El Congreso dictar cuantas
resoluciones sean necesarias para llevar a cabo la presente ley(61) .
La mocin fue discutida por los Congresistas en varias sesiones sucesivas. En la sesin de
31 de agosto, el Congresista General Jos Rufino Echenique, present la siguiente
proposicin alternativa:
El Congreso, considerando:
1. Que la ocupacin armada de las islas de Chincha por la flota espaola surta en sus aguas,
es un atentado contra el derecho de gentes, contra el honor y la integridad del Per, y un
insulto contra la integridad de la Amrica.
2. Que el Gobierno de Espaa continuando en la ocupacin de las islas hace suyo el
atentado que consumaron sus agentes oficiales.

3. Que el silencio del Gobierno espaol respecto al despacho informativo que le dirigi el
Ministro de Relaciones Exteriores del Per de 13 de abril ltimo, en que le manifest el
extrao comportamiento con que el Comisario Regio se procuraba la ocasin de crear un
conflicto inmotivado, es un nuevo insulto contra la Repblica.
Declara:
1. La nacin peruana, ultrajada en su honra, invadida en su territorio por la injustificable y
violenta agresin espaola en 14 de abril ltimo; resuelta a sucumbir primero que a
mancillar su honor, acepta la violenta situacin en que la ha colocado la Espaa, y asume la
plenitud de su derecho para defenderse y rechazar la fuerza con la fuerza.
2. El Gobierno, con tal fin, har uso de la autorizacin que le fue otorgada por la Comisin
Permanente, pendiendo solicitar del Congreso, todas las dems que estime oportunas para
llenar tan sagrado deber.
3. La nacin peruana, que respeta en su decoro la honra de la Amrica, prohibe a su
Gobierno iniciar proposiciones de arreglo con el Gobierno de Espaa en lo referente a las
cuestiones que motivaron la actualidad; y para que la devolucin de las islas sea tan digna
como lo exige el honor de la Repblica.
4. El Gobierno del Per no podr ajustar ningn arreglo relativo al reconocimiento de la
independencia, sino pasados seis meses despus que las islas de Chincha hayan sido
solemnemente devueltas por el Gobierno espaol y se encuentren ambas naciones en
perfecta paz como lo estaban antes de los sucesos del Comisario Mazarredo(62) .
En la sesin de 31 de agosto, el Congresista Caldern tambin present una propuesta
alternativa de resolucin:
El Congreso de la Repblica Peruana.
Habiendo considerado seria y detenidamente la situacin en que se halla la Repblica a
consecuencia de la sorpresiva y violenta ocupacin de las islas de Chincha, verificada el 14
de abril ltimo por la escuadra espaola que comanda el General Pinzn.
Ha dado la siguiente resolucin.
El Poder Ejecutivo continuar haciendo con la mayor actividad los aprestos necesarios para
repeler la agresin mantenida por las fuerzas martimas de Espaa, que ocupan las islas de
Chincha y cualquiera otra que en adelante se intentare.
El Poder Ejecutivo, exigir con arreglo a la ley de las naciones, la reparacin y satisfaccin
que debe al Per el Gobierno de Espaa, por las graves ofensas hechas por sus agentes a la
soberana, al honor y a la integridad de la Repblica.

El Gobierno ampla hasta donde fuese indispensable para el cumplimiento del artculo 1 de
esta resolucin la autorizacin que la Comisin Permanente en uso de la 5a de sus
atribuciones constitucionales, dio al Poder Ejecutivo, el 17 de abril del presente ao.
El Congreso se reserva conforme a la Constitucin la facultad de aprobar o desaprobar
teniendo en mira los derechos e intereses bien entendidos de la Repblica cualquier arreglo,
Convencin o Tratado que el Poder Ejecutivo celebre con el Gobierno de Espaa.
El Poder Ejecutivo, antes que esta Legislatura cierre sus sesiones dar cuenta detallada del
modo como hasta entonces haya cumplido la presente resolucin, y del uso que haya hecho
de la autorizacin que ella contiene. (63)
El dictamen de la Comisin Mixta fue finalmente descartado por 89 votos contra 21.
Aparentemente, las dos proposiciones alternativas elaboradas por Echenique y Caldern
pasaron a consideracin de la Comisin Diplomtica.
En la sesin de 1 de setiembre, los Congresistas Castilla y Cavero presentaron otra
proposicin alternativa:
El Ejecutivo proceder a declarar y notificar la guerra al Gobierno de Su Majestad
Catlica Isabel 2a si en el trmino de treinta das, despus de promulgada la presente ley,
las fuerzas navales de Su Majestad Catlica, no han abandonado las aguas de las islas de
Chincha y del Pacfico, repasando el Estrecho de Hornos o el Estrecho de
Magallanes(64) .
La nueva proposicin pas a la Comisin Diplomtica, para ser evaluada. La Comisin
Mixta present una nueva versin de su primer dictamen, cuyo primer artculo deca se
autoriza al Ejecutivo para que declare la guerra a Espaa. Esta nueva versin fue tambin
rechazada, por lo que el 3 de setiembre, la Comisin emiti otro dictamen, cuyo primer
artculo era el siguiente:
El Poder Ejecutivo, haciendo uso de los medios ordinarios y extraordinarios de que pueda
disponer por leyes y resoluciones preexistentes, y por las que al respecto expida el
Congreso, mantendr la integridad del territorio, repeliendo con la fuerza toda agresin o
usurpacin que se haya consumado, o que se intentare confirmar en lo sucesivo(65) .
El martes 6 de setiembre, los Congresistas Castilla y Echenique presentaron una versin
alternativa para el segundo artculo del dictamen:
El Congreso, conforme a la atribucin 15a del artculo 59 de la Constitucin, resuelve la
guerra como el ltimo medio de obtener del Gobierno de Su Majestad Catlica, la ms
completa y honrosa satisfaccin por las ofensas que sus agentes han irrogado al Per, si no
son desocupadas las islas de Chincha y saludado el pabelln nacional, pudiendo el Poder
Ejecutivo emplear, conforme a sus atribuciones constitucionales, cualesquiera de los
medios permitidos por el derecho de gentes, para entrar en relaciones oficiales con el
Gobierno de Espaa.(66)

Con el apoyo de la Comisin Diplomtica, el proyecto del artculo presentado por Castilla y
Echenique fue aprobado por 117 votos contra 11.
A pesar de la tendencia que primaba en el Congreso, el Canciller Pacheco intent propiciar
un arreglo diplomtico del conflicto. Como l mismo lo admiti frente al Parlamento,
favoreca el uso de la fuerza en defensa de la soberana peruana pero consideraba que el
pas no tena la capacidad econmica y militar para emprender una guerra en ese momento.
El Canciller envi a Federico Barreda en calidad de Ministro Plenipotenciario ante Francia
e Inglaterra.
Barreda arrib a Pars a mediados de setiembre de 1864. Su misin era promover
conversaciones con Espaa a travs de sus representantes en Londres o Pars, o por
mediacin de diplomticos franceses o britnicos. El Gobierno peruano esperaba que la
expedicin espaola desocupara las islas guaneras y saludase la bandera peruana. Una
embarcacin nacional contestara el saludo convenientemente. A continuacin, se iniciaran
negociaciones sobre todos los puntos en discusin y desacuerdo recurriendo, en caso de ser
necesario, al arbitraje de una potencia mixta. Desafortunadamente, el Gobierno espaol
rechaz este esfuerzo diplomtico(67) .
A mediados de octubre, el Presidente Pezet convoc a un nuevo gabinete de tendencia
conservadora. Estuvo encabezado por el General Jos Allende, Ministro de Guerra. Pedro
Jos Caldern era Ministro de Relaciones Exteriores.(68) El nombramiento del nuevo
gabinete coincidi con la instalacin, el 15 de octubre, del II Congreso Americano
convocado por el Gobierno peruano a principios de ese ao. La asamblea estuvo presidida
por el representante peruano Jos Gregorio PazSoldn y celebr sesiones hasta el 13 de
marzo del ao siguiente. Una vez instalado, el Congreso Americano trat de negociar
directamente con el Almirante espaol Hernndez de Pinzn, para que sus fuerzas
desocuparan las islas de Chincha, pero el intento fracas(69) .
A fines de noviembre, el Congreso peruano dispuso que el Ejecutivo tomara medidas para
recuperar las islas de Chincha en un plazo de ocho das. Recin podra celebrarse un
Tratado, una vez lograda la desocupacin. El Gobierno peruano pidi entonces su opinin
al Congreso Americano, el cual recomend privilegiar la negociacin, al menos hasta que
se contaran con los elementos blicos necesarios. En vista de ello, el Gobierno consigui
que el Congreso anulara el plazo que le haba dado para recuperar las islas.
Por su parte, el Gobierno espaol haba iniciado una nueva ofensiva diplomtica y
reforzado su escuadra con la finalidad de apresurar una solucin del conflicto. La
cancillera ibrica reiter sus puntos de vista mediante una declaracin de 8 de noviembre.
Hernndez de Pinzn fue reemplazado por Jos Manuel Pareja, quien asumi la autoridad
diplomtica y militar de la escuadra espaola. A sta se uni un grupo adicional de
embarcaciones enviadas desde la pennsula. Pareja tena una posicin inflexible: la
escuadra slo desocupara las islas de Chincha una vez que se resolvieran los reclamos
espaoles. Por ello desoy las nuevas invocaciones del Congreso Americano para devolver
dichas islas, llegando incluso a amenazar a los pases asistentes a dicho congreso(70) .

El Gobierno peruano se vio intimidado por el reforzamiento de la escuadra espaola. Ello

contribuy a la decisin de nombrar al General Manuel Ignacio de Vivanco como Ministro
Plenipotenciario ante el Almirante Pareja(71) . Las responsabilidades de Vivanco eran
comunicar la no participacin del Gobierno peruano en las hostilidades que Salazar y
Mazarredo haba sufrido camino a Europa, declarar la voluntad del Gobierno peruano de
investigar dichos incidentes y aceptar el envo de un nuevo Comisario Especial espaol.
Adems, deba informar acerca de la disposicin del Gobierno peruano a enviar un
representante a Espaa para negociar el arreglo de las cuestiones pendientes y, una vez
conseguido dicho arreglo, proceder a la devolucin de las islas de Chincha y a efectuar un
saludo a la bandera peruana.
El 29 de diciembre de 1864, el Canciller peruano se present ante el Congreso, en sesin,
para informar acerca de la misin Vivanco. Afirm que la responsabilidad principal de
Vivanco era exigir la devolucin de las islas de Chincha y el saludo del pabelln nacional
conforme a la ley previa de 9 de setiembre. Ambas eran condiciones sine qua non de todo
Tratado definitivo entre los dos pases(72) .
El Congresista Crdenas plante tres preguntas concretas al Canciller. Quera saber cul era
la investidura oficial del Almirante Pareja; si las instrucciones de Vivanco lo autorizaban a
tratar, negociar o arreglar la cuestin con Espaa; y si Vivanco tena instrucciones de tratar
las cuatro bases propuestas por el gabinete espaol al Plenipotenciario peruano en Francia,
Mariano Moreyra.(73)
El Ministro respondi:
...nunca ms que ahora poda concebirse grande esperanza de que el conflicto tenga una
solucin decorosa y digna para el Per. Que en cuanto a las interpelaciones por ser de tan
grave trascendencia, crea no deba dejar sentado el precedente de que a los Ministros se les
exigiera manifestasen el contenido de las instrucciones que daban a sus agentes, porque
segn la Constitucin, las Relaciones Exteriores pertenecan al Poder Ejecutivo con
obligacin de traer al Congreso los tratados que se celebrasen para su aprobacin o
desaprobacin, pero que sin embargo haciendo justicia a la exaltacin de patriotismo del
seor Crdenas, y dems representantes, y porque el Ejecutivo deseaba guardar la mayor
armona con el Poder Legislativo, contestara las interpelaciones del seor Crdenas.(74)
A continuacin, el Ministro sostuvo que el Gobierno peruano reconoca al Almirante Pareja
como Excelentsimo tal como lo haban hecho los plenipotenciarios hispanoamericanos
asistentes al Congreso de Lima. Seal que el General Vivanco deba recibir el mismo
tratamiento de parte de Pareja. Reiter que Vivanco exigira la desocupacin de las islas, y
el saludo del pabelln nacional conforme a la ley de 9 de setiembre. Agreg que el
Congreso podra aprobar o desaprobar la conducta del Gobierno, solamente una vez que el
General Vivanco hubiera tenido xito en su misin.
Crdenas seal que el Ministro haba esquivado sus preguntas con mucha habilidad.
Por ello, en la siguiente sesin, del 30 de diciembre, plante al Ministro las mismas
interrogantes, emplazndolo a contestar de modo preciso. El Ministro respondi:

...el da de ayer haba tenido el honor de exponer a la consideracin del Congreso el lmite
de sus deberes constitucionales y el derecho claro e incuestionable del Congreso en materia
de Relaciones Exteriores. Deberes que hoy se vea obligado a recordar para inteligencia del
seor Crdenas, hacindole notar que las Relaciones Exteriores estaban encomendadas al
Poder Ejecutivo, y que su derecho y su deber eran conducirlas hasta la conclusin de cada
uno de los asuntos, para que si han sido mal conducidos, repruebe la conducta del
Ejecutivo, y proceda en consecuencia; si han sido bien conducidos, apruebe la conducta del
Ejecutivo, y proceda en consecuencia a lo que haya por conveniente. Pero que con todo eso,
salvando estrictamente los lmites constitucionales de su deber, y animado por el deseo de
que haya perfecto acuerdo y armona entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo, iba a
satisfacer las interpelaciones que se sirviesen hacerle los representantes(75) .
El Ministro sostuvo que el General Vivanco tena la misin de exigir la desocupacin de las
islas de Chincha y el saludo al pabelln nacional. Ambas acciones eran requisitos
indispensables para proceder a cualquier arreglo definitivo de las cuestiones pendientes
entre ambos pases. Con respecto a este arreglo, el Ministro indic que Vivanco tena carta
blanca para negociar. En cuanto a la investidura de Pareja, seal que era reconocido
como Comandante en Jefe de las Fuerzas de Su Majestad Catlica y, por lo tanto, estaba
competentemente autorizado para tratar. En referencia a la pregunta acerca de las
condiciones planteadas por el Gobierno espaol, el Ministro dijo:
El General Vivanco discutir todas las proposiciones que se le hagan, rechazando las que
sean contrarias la honra de la nacin. Discutir las proposiciones [hechas a] Moreyra, y las
rechazar conforme a ese principio.(76)
El Congresista Quiones pregunt al Ministro cules eran los planes del Gobierno, en caso
de que Pareja se negara a desocupar las islas guaneras, a saludar al pabelln nacional, o a
aceptar un rechazo peruano a las condiciones propuestas previamente a Moreyra. Quiones
quera saber, ms especficamente, si el Per estara preparado para vengar una nueva
afrenta de parte de los espaoles. Adems, el parlamentario pregunt si las negociaciones
con Pareja, se haran de acuerdo con los plenipotenciarios asistentes al Congreso de Lima.
El Ministro respondi que el fracaso de las negociaciones era nicamente una hiptesis.
Agreg que la escuadra peruana estara lista para vengar una nueva afrenta, hasta donde lo
permitiera su capacidad. Concluy diciendo que el Gobierno mantendra informado al
Congreso Americano acerca de sus acciones, preservando al mismo tiempo la autonoma
que le corresponda(77) .
Debe sealarse que durante el encuentro que sostuvieron ambos representantes, Pareja
present un contraproyecto a Vivanco, que incrementaba las exigencias al Gobierno
peruano. Junto a las condiciones propuestas por ste se peda una indemnizacin de tres
millones de pesos por los gastos de la escuadra espaola; una declaracin de reprobacin e
indignacin hacia las hostilidades contra Salazar y Mazarredo, ante un representante
ibrico; y la obligacin de saludar a la escuadra espaola desde los fuertes del Callao.
Cumplidas estas condiciones, la escuadra invasora desocupara las islas de Chincha.
Tambin se solicit la recepcin oficial de un comandante de las fuerzas navales y un
Comisario Especial destinado a supervisar el proceso Judicial acerca del incidente de

Talambo. Finalmente, el pago de una compensacin a los sbditos espaoles por todos los
secuestros, confiscaciones y prstamos que hubieran sufrido desde la guerra de
independencia. En caso no se cumpliera cualquiera de estas condiciones, las islas de
Chincha sera ocupadas nuevamente.
El Consejo de Ministros estudi el contraproyecto de Vivanco e hizo una serie de
observaciones. Rechaz la mencin a Talambo, pues ste era un asunto netamente Judicial.
El saludo entre las escuadras deba ser recproco. Se propuso negociar la cuestin de la
indemnizacin por los gastos de la escuadra o someterla al arbitraje. Finalmente, se rechaz
la amenaza de una nueva ocupacin de las islas de Chincha(78) .
Vivanco se reuni nuevamente con Pareja a fines de enero de 1865. El Canciller inform al
Congreso acerca de los resultados del encuentro en sesin el da 25 de ese mes. Pareja
haba entregado dos proyectos de Tratado a Vivanco, afirmando estar dispuesto a suscribir
cualquiera de ellos.
El primer proyecto indicaba que el Per acreditara un Ministro ante la Corte espaola, una
vez que las desavenencias se resolvieran. Dicho Ministro estara autorizado para negociar y
concluir un Tratado de Paz, Amistad y Comercio. En ese Tratado, se fijaran las bases para
la liquidacin, reconocimiento y pago de las cantidades que por secuestros, confiscacin,
prstamos de la guerra de la Independencia o cualquier otro motivo deba el Per a los
sbditos de Espaa. Adems, el Gobierno espaol enviara al Per un Comisario para
entablar gestiones o reclamaciones acerca de la causa seguida por el suceso de Talambo.
En el caso de que dicho comisario no llegara a Lima en un trmino de cuatro meses, las
islas de Chincha seran desocupadas inmediatamente. Una vez que las desavenencias entre
Per y Espaa hubieran sido resueltas y se hubieran devuelto las islas de Chincha a nuestro
pas, la escuadra espaola se dirigira al Callao y saludara al pabelln nacional con 21
caonazos(79) .
El segundo proyecto propona que el Gobierno espaol censurara oficialmente la
ocupacin de las islas de Chincha y su similar peruano condenara las acciones en contra de
Mazarredo, cuando ste se diriga a Europa. Una vez cumplidas estas satisfacciones
recprocas, el Gobierno espaol procedera a entregar las islas al Plenipotenciario peruano.
Tambin enviara un Comisario para realizar las gestiones y reclamaciones relacionadas al
incidente de Talambo(80) .
Por su parte, el Gobierno del Per autorizara a su Plenipotenciario en Espaa a negociar y
concluir un Tratado de Paz, Amistad, Navegacin y Comercio. All se fijaran las bases para
la liquidacin, reconocimiento y pago de las cantidades por secuestros, confiscaciones y
prstamos de la guerra de Independencia, y por cualquier otro motivo, de parte del Per
para con sbditos espaoles debidamente reconocidos. La sptima clusula del proyecto,
indicaba que el Per indemnizara a Espaa con 3 millones de pesos fuertes espaoles. Ello
cubrira los gastos hechos por el Gobierno espaol, a raz de que el Per se haba negado
inicialmente a tratar con Hernndez Pinzn.
Adems de los dos proyectos, Pareja haba entregado a Vivanco un ultimtum, que el
Canciller ley al Parlamento nacional. Dicho ultimtum deca:

Comandancia General de la Escuadra del Pacfico. El infrascrito, Comandante General de

la Escuadra espaola en las aguas del Pacfico y Plenipotenciario de Su Majestad Catlica,
tiene el honor de dirigirse al Excmo. Sr. Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica
del Per, para manifestarle, que terminadas que han sido sin ningn resultado las
conferencias habidas entre el Plenipotenciario de la Repblica el Excmo. Sr. General D.
Manuel Ignacio de Vivanco, y el que suscribe, para llegar a fijar las bases preliminares, de
un arreglo justo y equitativo entre el Per y la Espaa, y siendo necesario poner trmino al
actual conflicto; ha llegado el caso de que el Gobierno de la Repblica, manifieste de una
manera categrica, si est dispuesto a aceptar el proyecto de arreglo establecido en las
circulares del Excmo. Sr. Ministro de Estado de Su Majestad Catlica, dirigidas al Cuerpo
Diplomtico Espaol en el extranjero en 25 de junio y 8 de noviembre ltimos, y
transmitido al Sr. D. Mariano Moreyra Cnsul del Per en Madrid, autorizado por su
Gobierno para este caso en aquella fecha, y posteriormente de una manera confidencial, por
el infrascrito, al Excmo. Sr. Gral. Vivanco en 30 de diciembre ltimo, segn tuve el honor
de manifestar a V.E. en mi comunicacin de la misma fecha. El que suscribe, espera por lo
tanto, que en el trmino preciso de cuarenta y ocho horas, se servir V.E. responder a esta
comunicacin. El infrascrito aprovecha esta ocasin para reiterar a V.E. las seguridades de
su ms alta y distinguida consideracin(81) .
El Ministro tambin ley las bases propuestas por Pareja, para llegar a un arreglo
diplomtico definitivo con el Per. El Gobierno peruano enviara un representante a
Madrid. All deba declarar la desaprobacin oficial de los maltratos inferidos contra
Salazar y Mazarredo y su secretario, cuando ambos se dirigan a Europa. Adems, deba
ofrecer un castigo contra los responsables de dichos maltratos. Asimismo, deba celebrarse
un Tratado entre los dos pases. El Gobierno espaol, por su parte, enviara a Lima un
nuevo Comisario para reclamar justicia en la causa de Talambo. Una vez recibido dicho
comisario, la fuerza espaola devolvera las islas de Chincha al Per(82) .
Los documentos presentados por el Canciller, fueron examinados por la Comisin
Diplomtica del Congreso, que present su dictamen en sesin nocturna el propio 25 de
enero de 1865. La Comisin consider que las bases propuestas al Gobierno peruano eran
inaceptables como contrarias a la dignidad nacional. Agreg que los proyectos de Tratado
propuestos por el Gobierno espaol, no podan ser tomados en consideracin por el
Congreso, por no haber llegado el caso de ejercer la atribucin que le concede el inciso 16
del artculo 59 de la Constitucin; y que en su virtud debe devolverlos al Ejecutivo. La
Comisin se refera a que no poda aprobar o desaprobar los proyectos de Tratado, a pesar
de considerarlos indignos, ya que el Ejecutivo no los haba suscrito an.(83)
Una vez sometido a votacin, el dictamen fue descartado. Al da siguiente, el pleno decidi
reconsiderarlo. Sin embargo, antes de que fuera puesto nuevamente a votacin, la Comisin
present un nuevo dictamen, cuya parte dispositiva deca:
[la Comisin] opina que no habiendo sido aceptados dichos proyectos y no habiendo otros
tratados ajustados sobre los cuales pueda el Congreso ejercer su atribucin 16a, artculo 59
de la Constitucin; deben devolverse al Ejecutivo los mencionados documentos, para que
cumpla las obligaciones que le impone la Constitucin, la ley de 9 de setiembre ltimo, y el
honor nacional(84) .

El Parlamento devolvi entonces al Ejecutivo los documentos presentados, dejando en

manos de ste la decisin de cmo proceder ante los proyectos de Tratado y el ultimtum
presentados por Pareja(85) .
De ese modo, el Poder Legislativo cumpli formalmente con la facultad que tena, pero al
mismo tiempo traslad al Poder Ejecutivo la responsabilidad poltica de tomar una decisin
final.
Debe anotarse que el Gobierno de Pezet tema que Pareja bombardeara los puertos
peruanos y capturara otras islas guaneras. Por ello, Vivanco viaj a la embarcacin
espaola Villa de Madrid y firm un Tratado Preliminar de Paz y Amistad el 27 de enero
de 1865. Dicho documento es conocido con el nombre de Tratado VivancoPareja. All se
declar que el Gobierno espaol desaprobaba la captura de las islas de Chincha, mientras
que el Per censuraba los actos hostiles en contra de Salazar y Mazarredo. El Gobierno
peruano se comprometa a acreditar un representante en Madrid, y a aceptar un Comisario
Especial encargado de tomar accin con respecto al incidente de Talambo. Asimismo, se
sentaron las bases para la compensacin a aquellos espaoles que hubieran sido objeto de
secuestros, confiscaciones o prstamos desde la guerra de independencia. El Per tambin
deba indemnizar a Espaa por tres millones de pesos, para cubrir los gastos ocasionados
por la escuadra. Finalmente, se acord un saludo recproco y simultneo de banderas.
Una vez recibida la noticia del Tratado, la Comisin Diplomtica del Congreso present
dos dictmenes al respecto: uno en mayora y otro en minora. El Congreso se clausur el
1 de febrero sin que se discutieran ambos dictmenes. El Presidente Pezet no convoc a
una Legislatura extraordinaria. Opt por ratificar el Tratado el da 2 de febrero, partiendo de
las premisas de que se trataba de un acuerdo preliminar y de que cumpla con las
instrucciones dadas por las leyes del 9 de setiembre y 27 de enero(86) .
Una vez ratificado el Tratado por el Ejecutivo, las escuadras peruana y espaola cumplieron
con el saludo de banderas recproco. Las islas de Chincha fueron desocupadas el 3 de
febrero. El Gobierno lleg a girar las letras de pago correspondientes a la indemnizacin de
tres millones de pesos ofrecida a Espaa. De igual modo, se envi a la pennsula la misin
del Contralmirante Domingo ValleRiestra. A su vez, la Corona espaola envi al
Comisario Especial Jacinto Albstur.
Desde la firma misma del Tratado VivancoPareja se produjeron numerosas protestas
populares en contra de dicho acuerdo y contra el propio Gobierno. El da 5 de febrero,
ocurrieron una serie de ataques contra marineros integrantes de la escuadra espaola que
haban desembarcado en el Callao, producindose la muerte de uno de ellos(87) .
El 28 de febrero el Prefecto de Arequipa, Coronel Mariano Ignacio Prado, se levant contra
el Gobierno. De este modo se inici el autodenominado Movimiento de Restauracin de
la Honra Nacional, al que se plegaron otros jefes militares.
En abril, se sublev en Chiclayo el Coronel Jos Balta, quien luego reconoci el liderazgo
de Prado. A fines de junio, la mayor parte de barcos de la armada se unieron a la
sublevacin.

Luego de sucesivos enfrentamientos, Lima cay en poder de los rebeldes el 6 de

noviembre. El Presidente Pezet y sus principales colaboradores tuvieron que huir del pas.
El Vicepresidente DiezCanseco, quien haba apoyado la insurreccin, asumi
temporalmente el mando supremo. El 26 de noviembre, Prado fue proclamado Dictador del
Per por sus seguidores(88) .
Luego de asumir el mando supremo, Prado estableci un nuevo gabinete, presidido por Jos
Glvez, Secretario de Guerra y Marina. Jos Toribio Pacheco fue nombrado nuevamente
Ministro de Relaciones Exteriores,quien tom medidas para hacer efectiva la poltica de
alianza con Chile, Bolivia y Ecuador.
Chile haba declarado la guerra a Espaa en setiembre, a raz de una reclamacin
altisonante que la monarqua ibrica haba realizado. Desde entonces, la escuadra espaola
haba bloqueado varios puertos chilenos, incluyendo Valparaso. El 26 de noviembre, la
embarcacin chilena Esmeralda logr capturar a la goleta espaola Covadonga lo que
ocasion el suicidio del Almirante espaol Pareja pocos das despus.
El 5 de diciembre, Per y Chile firmaron un Tratado de Alianza Ofensiva y Defensiva. El
documento hizo nfasis en la unin de fuerzas navales para combatir a la escuadra
espaola. Las fuerzas conjuntas deban obedecer las rdenes del Gobierno en cuyas aguas
se hallaran. En ese momento, haba premura por levantar el bloqueo espaol a los puertos
chilenos, por lo que las naves peruanas Apurmac y Amazonas partieron hacia el sur.
A ellas se sumaron posteriormente el Huscar y la Independencia recin llegados de
Europa.
El 14 de enero de 1866, el Gobierno de Prado repudi el Tratado VivancoPareja, debido a
que haba sido impuesto por ultimtum, a que no haba sido aprobado por el Congreso y a
que atentaba contra la honra y dignidad nacional. Al mismo tiempo, declar la guerra a
Espaa y prohibi a los espaoles que salieran de nuestro pas y que efectuaran
transacciones con sus bienes. A principios de febrero, las escuadras unidas de Chile y el
Per hicieron huir a dos embarcaciones espaolas en el combate de Abtao.
El 30 de enero, Ecuador se adhiri al Tratado de alianza ofensiva y defensiva entre Per y
Chile. Bolivia hizo lo propio el 22 de marzo. En consecuencia, la escuadra espaola no
poda abastecerse regularmente en la costa del Pacfico, desde Guayaquil hasta el Cabo de
Hornos. A pesar de ello, el nuevo jefe de la escuadra ibrica Casto Mndez Nez recibi
rdenes de no abandonar el Pacfico Sur hasta no lograr las satisfacciones pedidas ya fuera
pacficamente o mediante el uso de la fuerza.
El 31 de marzo la escuadra espaola bombarde el puerto de Valparaso causando gran
destruccin. Luego, parti hacia el Callao, donde arrib el 25 de abril. Al da siguiente,
dirigi un manifiesto al cuerpo diplomtico y consular, anunciando el bloqueo del Callao.
All, enumer las nuevas ofensas que en su concepto el Gobierno peruano haba realizado
en contra de Espaa. Por ello, al advertir el bombardeo inminente del Callao di un plazo
de cuatro das a los extranjeros residentes en el puerto para que pudieran ponerse a
salvo(89) .

Ante la inminencia del ataque espaol, las autoridades iniciaron los preparativos para la
defensa del puerto. La poblacin masculina del Callao y de Lima se present en masa para
combatir. Tambin se construyeron nuevas fortificaciones y se reforzaron las existentes.
Los jvenes que no pudieron recibir armas formaron cuerpos de bomberos y enfermeros.
Aquellos que no podan combatir, entre ellos ancianos, mujeres, y nios, abandonaron
gradualmente la plaza.
El ataque espaol se produjo el da 2 de mayo. A pesar de la superioridad de la artillera
espaola, los defensores peruanos lograron averiar seriamente a las embarcaciones
enemigas. Lamentablemente, una de las vctimas peruanas fue el Secretario de Guerra, Jos
Glvez, quien falleci al explotar la torre en que se hallaba. A pesar de ello, los daos
causados por los espaoles en la plaza peruana fueron menores. Al caer la tarde, la escuadra
espaola se retir con varias bajas y sin haber conseguido destruir el puerto como era su
objetivo original.
Los defensores del Callao, en cambio, estaban listos para reiniciar el combate al da
siguiente. La escuadra espaola se refugi en la isla de San Lorenzo para reparar sus
averas y sepultar a los cados. El 10 de mayo, emprendi el viaje de retorno a Espaa. De
ese modo, culmin la guerra con dicho pas(90) sin xito alguno para los espaoles.
iv) Las relaciones con otros Estados
En esta poca de la prosperidad y el progreso existi tambin una participacin activa del
Congreso en las relaciones con Brasil, con el Vaticano, con Italia, as como con Blgica.
a. Las relaciones con Brasil
El 23 de octubre de 1851, Bartolom Herrera, Ministro interino de Relaciones Exteriores
del Per, firm en Lima, una Convencin Fluvial con el Ministro Plenipotenciario brasileo
Duarte Da Ponte Ribeiro. El acuerdo estableci la necesidad de promover la navegacin a
vapor por el ro Amazonas, y sus afluentes. Con esa finalidad, ambos gobiernos se
comprometieron a aportar 20,000 pesos anuales cada uno, durante 5 aos, para sostener una
empresa de navegacin amaznica. Los comerciantes peruanos y brasileos estaran
exentos del pago de impuestos especiales, diferentes a los de los nacionales. Adems, la
Convencin declar que la navegacin en el Amazonas deba corresponder exclusivamente
a los Estados ribereos.
Con respecto a la delimitacin fronteriza, la Convencin reconoci el principio de uti
possidetis de jure. La frontera fue definida en los siguientes trminos:
(...) reconocen, respectivamente, como frontera, la poblacin de Tabatinga, y de sta para
el Norte la lnea recta que va a encontrar de frente al ro Yapur en su confluencia con el
Apaporis, y de Tabatinga para el Sur el ro Yavar, desde su confluencia con el
Amazonas(91)

La Convencin estableci que una Comisin Mixta reconocera la frontera, hara los ajustes
de detalle y precisara los lmites entre ambos pases. La Convencin fue aprobada por el
Per el 1 de diciembre de 1851 y el canje de ratificaciones se efectu el 18 de octubre de
1852, en Ro de Janeiro. La Comisin Mixta inici sus operaciones recin en 1866.
El Estado peruano necesitaba lograr la libre navegacin por el Amazonas, con la finalidad
de que su regin selvtica tuviera acceso fluvial al Ocano Atlntico. Este derecho se
consagr mediante la celebracin de la Convencin Fluvial de 1858, por el cual se acuerda
que el Gobierno brasileo autoriz a las embarcaciones peruanas registradas a navegar del
Brasil al Per, y viceversa, a travs de los ros Amazonas y Maran. El Gobierno peruano
concedi el mismo derecho a las embarcaciones brasileas(92) .
El Parlamento peruano inici el debate de la Convencin Fluvial el 25 de noviembre de
1858. Las Comisiones Diplomticas del Congreso emitieron un dictamen recomendando la
aprobacin del acuerdo. En el debate, el Congresista Sosa se mostr en desacuerdo y pidi
que se realizaran nuevas negociaciones con Brasil, tratando de obtener una poltica de
navegacin menos exclusiva permitiendo el trfico de naves amigas(93) .
En la sesin siguiente, el Congresista Evaristo Gmez Snchez, miembro de la Comisin
Diplomtica de su Cmara, reiter su apoyo a la aprobacin de la Convencin Fluvial(94) .
Finalmente, en sesin de 10 de diciembre, el Congreso aprob el dictamen de las
Comisiones Diplomticas y, por lo tanto, el Convenio en s, por 49 votos contra 36(95) .
Las ratificaciones de la Convencin fueron canjeadas en Pars, en 1859.
Por esta Convencin el Estado peruano reconoci como brasileos los territorios del
tringulo formado por los ros Yapur y Amazonas, y la lnea recta imaginaria trazada entre
el ro Apaporis y la poblacin de Tabatinga. La Comisin Mixta encargada de demarcar la
frontera entre ambos pases inici sus actividades en 1866.
Debe sealarse que en diciembre de 1866, el Emperador brasileo declar la libertad de
navegacin para las embarcaciones mercantes de todas las naciones, en el ro Amazonas
hasta la frontera del Brasil, y en los ros Tocatins, Tapajoz, Madera y Negro.
A fines de 1868, el Gobierno del Presidente Jos Balta emiti un decreto supremo
equivalente, por el que declar abierta la navegacin en todos los ros del Per a los buques
mercantes de cualquier nacionalidad(96) .
Sealamos aqu que durante el proceso de demarcacin la Comisin descubri que la lnea
fronteriza trazada entre Tabatinga y el ro Yapur, cortaba dos veces al ro Putumayo. Con
la finalidad de evitar problemas posteriores, los miembros de la Comisin Mixta realizaron
un ajuste de la lnea, por el cual cada pas cedi al otro una pequea porcin de territorio.
Con tal finalidad, Jos de la Riva Agero, Canciller peruano, y Felipe Jos Pereira Leal,
Plenipotenciario brasileo, suscribieron un Convenio de Canje de Territorios en el ro
Putumayo, el 11 de febrero de 1874(97) .

El Congreso peruano discuti el Convenio de Canje en su sesin del 12 de setiembre de

1874. El Senador Luna se opuso a la aprobacin del Convenio, argumentando que los
terrenos cedidos por el Per en dicho Tratado eran ms extensos de lo que parecan en el
plano correspondiente, debido a que ste careca de escala(98) . No obstante esta objecin,
la Comisin Diplomtica del Senado fue del parecer mayoritario de proponer al Senado la
aprobacin del Convenio. Entre los argumentos que pronunci a favor del acuerdo, el
Senador Jos Antonio de Lavalle, Presidente de la Comisin Diplomtica, sostuvo:
.. a pesar de ser la parte cedida por el Per un tanto mayor, ste no perda, pues ya los
lmites no seran imaginarios sino fijos como lo son las aguas del ro.(99)
Lavalle agreg que el acuerdo no anulara la Convencin Fluvial. El Senador La Fuente,
por su parte, advirti que el Convenio de Canje se refera nicamente a la frontera alrededor
del ro Putumayo y no al resto de la frontera comn. Luego de breve discusin, el Convenio
de Canje fue aprobado por 74 votos contra 32.
El Presidente Manuel Pardo ratific el Convenio el 13 de abril de 1875 y los instrumentos
de ratificacin fueron canjeados el da 23.
b. Las relaciones con el Papado y reconocimiento del Reino de Italia
En mayo de 1852, el connotado clrigo e intelectual peruano Bartolom Herrera fue
nombrado Ministro de nuestro pas en Roma, Turn, Npoles y Florencia. Su misin era
pedir al Papa el reconocimiento del derecho de Patronato para el Gobierno peruano.
Tambin, lograr la dispensa necesaria para la celebracin de matrimonios mixtos entre
catlicos y protestantes. Su encargo llegaba tambin a obtener diversas concesiones
referentes a los obispos, religiosos, cannigos y vicarios provincianos. Finalmente, deba
conseguir las bulas concernientes a los obispados de Puno y Junn, creados por el Congreso
en 1832.
Una vez en Europa, Herrera solicit autorizacin oficial para promover la inmigracin
italiana al Per, a travs del Consulado ante los Estados Pontificios. El Gobierno peruano se
neg a hacerlo, ya que no se contaba con terrenos estatales definidos para los posibles
colonos.
Herrera tuvo tambin gran inters en firmar un Concordato con la Santa Sede,
estableciendo de ese modo relaciones oficiales entre la Iglesia y el Estado peruano
republicano. Sin embargo, Herrera no haba recibido del Senado la autorizacin necesaria
para realizar tal acuerdo. Esta autorizacin lleg a ser emitida por la Cmara Alta recin en
noviembre de 1853, poco despus de que Herrera haba ya dejado Roma(100) .
El 9 de febrero de 1855, falleci el Arzobispo de Lima Francisco Javier de Luna Pizarro,
dejando la sede vacante. El Gobierno de Castilla propuso ante la Santa Sede a Monseor
Jos Manuel Pasquel. El Papa nombr Arzobispo a Pasquel mediante bulas en que no se
hizo referencia a la presentacin hecha por el Gobierno peruano.

En vista de ello, el Ejecutivo dio pase a las bulas, pero haciendo suplicacin de las
clusulas consideradas contrarias al patronato y regalas de la nacin. Adems, la frmula
del juramento de fidelidad que Pasquel deba realizar, fue modificada, agregando el
acatamiento a la soberana nacional, como ya se haba hecho anteriormente.
La Convencin Nacional, como parte de sus atribuciones, tuvo que aprobar el pase
concedido a las bulas papales.
Posteriormente, hacia 1861, el proceso de reunificacin italiana promovido por Vctor
Manuel II, Rey de Cerdea, se hallaba bastante avanzado. A pesar de ello, el monarca no
contaba con el reconocimiento de Venecia, ni de los Estados Pontificios, con su capital en
Roma.
El da 14 de mayo, el Parlamento reunido en la ciudad de Turn proclam Rey de Italia a
Vctor Manuel. El Gobierno peruano se apresur a reconocer al nuevo reino, con
expresiones de especial cordialidad (101) .
c. Las relaciones con Blgica
El primer Tratado de Amistad, Comercio, y Navegacin entre el Per y Blgica se celebr
en Londres el 16 de mayo de 1850. El Per estuvo representado por Joaqun de Osma
mientras que Blgica por Silvano Van de Weyer. Entre sus varias disposiciones, el acuerdo
seal que los ciudadanos de ambos pases gozaran de las libertades de consciencia,
trnsito, residencia, contratacin, adquisicin y comercio en ambas naciones. Asimismo,
sus personas y bienes gozaran de la misma proteccin que los nacionales y sus derechos
estaran bajo el amparo de los Tribunales de Justicia(102) .
Los artculos peruanos introducidos en Blgica en embarcaciones con bandera peruana,
estaran sujetos al pago de los mismos derechos que si hubieran sido importados en buques
con bandera belga y viceversa. Los productos exportados en embarcaciones peruanas o
belgas de los puertos de ambos Estados hacia cualquier otro pas, estaran sujetos a las
mismas formalidades y al pago de los mismos derechos que se exigieran para la
exportacin bajo bandera nacional. Ambos pases podan nombrar cnsules y vicecnsules
para proteger su comercio, los cuales deban obtener la aprobacin del Gobierno ante el
cual hubieran sido acreditados(103) .
El Tratado de 1850 fue sometido al Congreso y aprobado por ste el 15 de noviembre de
dicho ao. Fue ratificado por el Poder Ejecutivo el 1 de diciembre de 1851, y las
ratificaciones fueron canjeadas al ao siguiente.
Aos ms tarde, el 25 de febrero de 1860, los gobiernos del Per y Blgica celebraron un
nuevo Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin, en Santiago de Chile, en reemplazo
del anterior.

En esta oportunidad, nuestro pas estuvo representado por el Ministro Juan Manuel Polar y
Blgica por el Cnsul Luis Jos Derote. El documento fij condiciones similares a las del
acuerdo anterior.
Este nuevo acuerdo fue examinado por el Congreso peruano y aprobado el 12 de agosto del
mismo ao. El Poder Ejecutivo ratific el Tratado el 15 de octubre(104) .
Debe sealarse que en la sesin de 2 de octubre de 1860, el Congresista Manuel Irigoyen,
entonces miembro de la Comisin Diplomtica de la Cmara de Diputados, propuso
agregar una clusula al Tratado celebrado con Blgica. La proposicin de Irigoyen, que fue
finalmente aprobada por el Parlamento, deca lo siguiente:
1 Que al Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin, celebrado por los representantes
de la Repblica y de Blgica, se agregue el artculo siguiente: No se reconocen ms casos
de reclamacin diplomtica, respecto de los asuntos sometidos, o que se sometieren al
Poder Judicial; que los de denegacin y retardo de justicia.
2 Que este principio se tenga como ley de la Repblica, y se consigne en todos los tratados
que en adelante se celebren (105) .
No podemos precisar si la adicin de Irigoyen fue efectivamente incluida en el texto del
Tratado con Blgica. En todo caso, las ratificaciones del acuerdo fueron canjeadas en Lima
el 21 de noviembre del mismo ao de 1860.
El 14 de agosto de 1864, los gobiernos del Per y Blgica suscribieron un nuevo Tratado de
Amistad, Comercio y Navegacin, en la ciudad de Bruselas, en reemplazo del que haban
celebrado en 1860. Tambin suscribieron una Convencin Consular. El Per estuvo
representado por el Ministro Plenipotenciario Pedro Glvez, mientras que Blgica lo estuvo
por el Conde DAspremont Lynden. El Tratado renov las libertades de trnsito, industria,
posesin, contratacin, comercio, navegacin y consciencia para los ciudadanos de ambos
pases. Tambin ratific la proteccin oficial y amparo Judicial para sus personas, derechos
y bienes.
El Tratado ofreca libertad y seguridad a los buques peruanos en Blgica, y a los belgas en
el Per, para ingresar en todos los lugares, puertos y ros que estuvieran abiertos al
comercio extranjero, con tal de que se sometan a los reglamentos de polica aplicados a los
ciudadanos de las naciones ms favorecidas. Asimismo, declaraba que los buques
peruanos que transitaran por puertos belgas y viceversa no estaran sujetos al pago de otros
derechos que aquellos que actualmente se imponen o en lo sucesivo de impusieren a los
buques de la nacin ms favorecida.... El acuerdo reconoca el mismo criterio para el caso
de los derechos de carga y descarga, y el cabotaje(106) .
El Congreso peruano discuti este Tratado con Blgica en sesin de 5 de diciembre de
1874. El Senador Althaus manifest su desacuerdo con la clusula de nacin ms
favorecida, no slo en el caso del Tratado con Blgica, sino con respecto a cualquier
acuerdo similar. Advirti que el Gobierno tena un contrato con la empresa francesa
propietaria del muelle drsena del Callao por el cual los buques peruanos pagaban un

derecho menor para ingresar a dicho puerto. Con ello, Althaus seal implcitamente que, si
el acuerdo celebrado con Blgica era aprobado, los buques de dicha nacin estaran
oficialmente autorizados para gozar del mismo privilegio en el muelle drsena del
Callao(107) .
Los Senadores Glvez y Santisteban expresaron su desacuerdo con Althaus indicando que
el muelle drsena del Callao era administrado por una empresa privada. Por lo tanto, los
buques belgas no podan acogerse a la clusula de nacin ms favorecida para utilizar sus
instalaciones. El Congreso acord entonces enviar el Tratado con Blgica a la Comisin
Diplomtica, con la finalidad de encontrar una salida para el inconveniente planteado por
Althaus.(108)
No hemos encontrado ms informacin acerca de la discusin parlamentaria del Tratado
con Blgica de 1874. Sin embargo, la versin final del acuerdo incluy la siguiente
declaracin adicional, que posiblemente se refera a los derechos de la empresa francesa
propietaria del muelle drsena del Callao:
Los infrascritos declaran que el artculo 1 que permite la navegacin en las aguas de cada
una de las partes contratantes, en los mismos trminos de la nacin ms favorecida, es
aplicable cuando dichas aguas estn abiertas a la navegacin de todos los pases en general;
pero no cuando sean propiedad exclusiva de algunos Estados(109)
El Tratado con Blgica fue aprobado por el Congreso el 5 de mayo de 1875 y ratificado por
el Ejecutivo el 12 de agosto. Las ratificaciones fueron canjeadas en Bruselas el 21 de
diciembre del mismo ao.
La Convencin Consular con Blgica de 1874 comprometi a ambas partes para admitir
cnsules generales, cnsules, vicecnsules y agentes consulares en todos sus puertos,
ciudades y plazas. Para ello, los nombrados deban contar con el beneplcito del pas al que
fueran asignados. En el caso de que fuesen extranjeros, slo podran ser arrestados en caso
de crimen calificado y penado como tal por la legislacin local, estaran exentos de todo
impuesto y de todo servicio militar o policial. En todos los casos, sus domicilios y
documentos eran inviolables. Entre las varias atribuciones concedidas a los agentes
consulares, stos estaban autorizados a colocar el escudo de armas y la bandera de su
nacin en la parte exterior de su despacho o domicilio (110) .
La Convencin estableca que cuando la justicia del pas tuviera que recibir alguna
declaracin jurdica o deposicin de parte de los agentes consulares, deba invitarlos por
escrito a hacerlo. En caso de que el agente consular estuviera impedido, el funcionario
Judicial deba ir a su despacho o domicilio, para recibir la declaracin o deposicin.
Asimismo, los agentes consulares tendran derecho a dirigirse a las autoridades
administrativas o judiciales para reclamar contra toda infraccin de los tratados existentes
entre el Per y la Blgica y para proteger los derechos y los intereses de sus nacionales.
El Parlamento discuti la Convencin Consular en sesin del 9 de enero de 1875. La
Comisin Diplomtica del Senado emiti un dictamen apoyando la aprobacin de dicho
acuerdo. A pesar de ello, el Senador Jos Tvara se opuso afirmando que la Convencin

otorgaba a cnsules y vicecnsules inmunidades y prerrogativas que, segn l, slo se

podan conceder a los ministros. Entre dichas prerrogativas se encontraba el uso de su
bandera nacional. El Senador Aranbar apoy a Tvara y agreg que el acuerdo otorgaba a
los cnsules la potestad de requerir a los jueces nacionales lo que era contrario a la
legislacin y dignidad nacional (111) .
El Senador Glvez defendi la legitimidad del Tratado, sealando que el derecho
internacional reconoca el uso de la bandera como signo distintivo de las casas consulares.
Con respecto al requerimiento de jueces, seal que era habitual y que sera una concesin
recproca, por lo que no daara la dignidad nacional.
El dictamen de la Comisin Diplomtica fue sometido a votacin y aprobado por 75 votos
contra 30. De ese modo, la Convencin qued aprobada. El Ejecutivo la ratific el 10 de
agosto de 1875 y el canje de ratificaciones se efectu el 21 de diciembre del mismo ao.
v) El Nacionalismo Continental
Adems de la accin exterior emprendida por el Per en el mbito de las relaciones
bilaterales, esta poca se caracteriz por plantear y promover la concepcin del
nacionalismo continental.
A partir de la dcada de 1840, las potencias europeas haban renovado su inters por los
recursos econmicos de Hispanoamrica. Inglaterra y Francia vieron en stos la posibilidad
de cobrar los prstamos que haban hecho a los pases hispanoamericanos durante y
despus de las guerras de Independencia. Espaa, por su parte, quiso en algunos casos
recuperar antiguas posesiones u obtener satisfacciones econmicas por la prdida de sus
colonias.
Las autoridades peruanas tomaron una posicin muy firme contra las pretensiones
europeas. Polticos e intelectuales peruanos elaboraron un discurso de solidaridad y defensa
conjunta entre las naciones de Amrica Hispana, sustentado en las tradiciones histricas y
culturales comunes. A ellas se sum una revaloracin del ideario republicanista que haba
dado origen a las naciones hispanoamericanas. Este discurso, inspirado en el denominado
nacionalismo continental, le dio proyeccin y contenido a la poltica internacional
peruana, a la que el Congreso de la Repblica contribuy decididamente.
a. La Expedicin Floreana
Hacia 1843, el General ecuatoriano Juan Jos Flores se propuso restablecer el sistema
monrquico para su pas, Per y Bolivia. Para ello, plane invitar a un prncipe espaol,
quien poda asumir el reinado directamente o gobernar a travs del mismo Flores, quien
actuara como regente.
En 1846, Flores lleg a Madrid y entr en conversaciones con las autoridades espaolas
con la finalidad de hacer realidad sus planes monrquicos. Poco despus, se iniciaron los

preparativos para la visita de la expedicin monarquista Floreana a Madrid y Londres,

con apoyo financiero de la Reina Madre Mara Cristina de Espaa.
Ante estos acontecimientos, el Ministro peruano en Londres Juan Manuel Iturregui se
dirigi a los gobiernos espaol e ingls para expresar la oposicin de nuestro pas a la
expedicin Floreana. Esta actitud fue imitada por los representantes de Argentina, Chile,
Ecuador y Nueva Granada.
Al mismo tiempo, el Gobierno peruano tuvo que adoptar una serie de medidas. El 7 de
noviembre de 1846 se cerraron los puertos del pas a los sbditos y mercaderas espaolas.
Las personas y propiedades de espaoles residentes en el Per seran protegidas por las
autoridades, siempre que mantuvieran una buena conducta. Los prefectos y gobernadores
de la costa fueron advertidos de la amenaza extranjera. El Canciller Jos Gregorio Paz
Soldn invit a los pases americanos a adherirse a la posicin peruana, defendiendo como
propia la causa nacional del Ecuador.
Ante la reaccin sudamericana, el Gobierno britnico embarg los barcos que Flores
preparaba en Londres, lo que provoc el fracaso de la expedicin(112) .
b. El primer Congreso de Lima
El 12 de setiembre de 1839, el Congreso de Huancayo haba emitido una ley disponiendo
que el Ejecutivo invitara a todos los pases americanos a celebrar tratados de paz y alianza
defensiva, para ayudarse mutuamente en el caso de una invasin extranjera. Este
dispositivo no tuvo gran efecto.
Sin embargo, ante los acontecimientos de la expedicin Floreana, el 9 de noviembre de
1847 el Gobierno peruano invit a todos los gobiernos de Amrica a una reunin de
plenipotenciarios en Lima. El objetivo era establecer las bases para la defensa y seguridad
de los pueblos sudamericanos. Paralelamente se haban producido la invasin
norteamericana en Mxico y la intervencin francoinglesa en el Ro de la Plata.
La invitacin del Gobierno peruano fue aceptada por Bolivia, Chile, Ecuador y Nueva
Granada. Los plenipotenciarios de estos pases se reunieron con el representante peruano,
Manuel Ferreyros, entre diciembre de 1847 y marzo de 1848.
El 8 de febrero de 1848 se firm un Tratado de Confederacin, un Tratado de Comercio,
una Convencin Consular y una Convencin Postal.
El Tratado de Confederacin acord una alianza defensiva entre las cinco repblicas, en
caso de una invasin, intervencin o ultraje grave proveniente del extranjero. Tambin se
fij el reconocimiento del principio de uti possidetis para la demarcacin de fronteras, con
la posibilidad de hacer cambios o compensaciones. Asimismo, se declar la preferencia por
el arbitraje para las cuestiones de lmites y se proscribi la guerra entre los pases firmantes.
Se plane adems crear un Congreso de plenipotenciarios que deba reunirse cada tres aos,
para intervenir en los conflictos entre los pases asociados. Finalmente, se prohibi que los
asociados realizaran desmembraciones, agregaciones o segregaciones territoriales, sin
consentimiento de los dems.

El Tratado de Comercio estableci una reduccin preferencial de un tercio de los derechos

aduaneros para los productos naturales y manufacturados de cada uno de los signatarios.
Estos tratados no fueron aprobados formalmente. A pesar de ello, iniciaron o confirmaron
ciertos conceptos que ms adelante pasaran a ser propios del derecho internacional
hispanoamericano, entre los que destacan la unin confederativa mediante un Congreso de
plenipotenciarios prominente o nico; ayuda mutua en caso de agresin contra la
independencia poltica o la integridad territorial; validez del principio de uti possidetis para
la fijacin de lmites; proscripcin de la guerra y del derecho de conquista. Del mismo
modo, la solucin pacfica de conflictos; la no intervencin; el asilo poltico; los deberes
recprocos en caso de guerras civiles; el libre trnsito e igualdad entre extranjeros y
nacionales, con la renuncia consiguiente a la proteccin diplomtica; la codificacin del
derecho internacional; la libre navegacin fluvial, y la libertad profesional, entre otros.(113)
c. La cuestin de las islas de Lobos
En la medida que la explotacin del guano de las islas era promisorio, hacia 1852,
ciudadanos britnicos, franceses y norteamericanos cuestionaron la propiedad peruana de
las islas guaneras de Lobos, afirmando que eran tierra de nadie .
En agosto de dicho ao, el Secretario de Estado Daniel Webster lleg a negar la soberana
de nuestro pas sobre las islas mencionadas aduciendo que se hallaban lejos del territorio
continental del Per.
El Gobierno peruano envi a los Estados Unidos al Ministro Juan De Osma, a fin de
defender la posicin del Per. Paralelamente las fuerzas armadas tuvieron que aprestarse a
defender la soberana nacional, en caso de que ciudadanos norteamericanos intentaran
llevar a cabo cualquier acto de dominio sobre territorio peruano. Pero lo que ms impacto
suscit fue la brillante refutacin hecha a nombre del Gobierno del Per.
En efecto, el entonces Ministro peruano de Relaciones Exteriores, Jos Manuel Tirado,
quien haba sido miembro de la Comisin Diplomtica de la Cmara de Diputados en 1845,
1848 y 1849, refut de manera extraordinaria y convincente las afirmaciones de Webster
en una nota de 23 de octubre. All cit una serie de documentos histricos que hacan
referencia al antiguo vnculo que exista entre dichas islas y el territorio nacional. Tambin
mencion los trabajos de reconocimiento, demarcacin hidrogrfica, descripcin geolgica
y clculo de reservas guaneras, realizados por el Gobierno en 1847. Adicionalmente, invoc
una serie de preceptos de derecho internacional y varios dispositivos peruanos que
prohiban la pesca de buques extranjeros en islas peruanas y regulaban la extraccin de
guano.
El Gobierno norteamericano reaccion positivamente ante la posicin oficial de nuestro
pas. A mediados de noviembre de 1853, Edward Everett, nuevo Secretario de Estado,
seal que su pas haba carecido de la informacin pertinente y por ello haba cometido
una injusticia internacional al negar la soberana peruana sobre las islas de Lobos. En
consecuencia, reconoci al Per la propiedad sobre dichas islas. Los gobiernos de Gran
Bretaa y Francia tomaron medidas similares (114) .

Por otra parte, desde mediados de la dcada de 1850 hasta principios de la dcada de 1860,
la poltica del nacionalismo continental del Gobierno peruano se afianz. Ella cont con el
apoyo pleno de la opinin pblica. Los sucesos ms destacados en la defensa de los
derechos de las repblicas hispanoamericanas fueron el auxilio a las repblicas
centroamericanas, en contra del aventurero norteamericano William Walker, la firma del
Tratado Continental de 1856; y la firme oposicin a la intervencin europea en Mxico,
Santo Domingo y Ecuador.
En 1856, el Per se opuso decididamente a la intervencin norteamericana en Amrica
Central. Un ao antes, una expedicin de aventureros norteamericanos encabezados por
William Walker lleg a Nicaragua, llamada por una faccin liberal de ese pas para
enfrentar a sus rivales conservadores. Aprovechando las circunstancias, Walker pudo
ascender hasta la presidencia de Nicaragua en 1856 y amenaz la soberana de las otras
repblicas centroamericanas. Las delegaciones peruanas en Washington y Londres
auxiliaron a Jos de Marcoleta, representante diplomtico del rgimen nicaragense
opuesto a la intervencin de Walker. El Ministro de los Estados Unidos en Managua,
reconoci al Gobierno del aventurero norteamericano, por lo que el representante peruano
Juan Ignacio de Osma present una protesta ante Washington, el 8 de setiembre de 1856.
Poco tiempo despus, solicit el retiro del funcionario norteamericano adepto a Walker y la
prohibicin oficial de otras expediciones de aventureros a Amrica Central.
El Gobierno peruano tambin renov la idea de un pacto de alianza y defensa continental.
En 1855, Cipriano Coronel Zegarra, Ministro del Per en Chile, invit a los dems pases
hispanoamericanos a reunirse para discutir la posibilidad de un Tratado continental sobre
dichos aspectos. Las conversaciones se celebraron en Santiago, y como resultado Per,
Chile y Ecuador firmaron un Tratado de defensa continental. Argentina y Brasil asistieron a
las reuniones, pero no llegaron a asociarse al pacto. El Tratado de Santiago, firmado el 15
de setiembre de 1856, estableci que los pases asociados se auxiliaran mutuamente, en
caso de que fuerzas provenientes de pases extranjeros intervinieran en sus asuntos sin
contar con la anuencia del Gobierno legalmente reconocido. Adems, neg reconocimiento
a las cesiones o enajenaciones territoriales, excepto aquellas que se realizaran para
determinar demarcaciones geogrficas con ventaja mutua. El Tratado tambin cre la
ciudadana comn; afirm el principio de plena libertad de trfico de las banderas
americanas en los mares y ros continentales, y reconoci la proteccin de la bandera y
mercadera neutrales; concedi facilidades para la circulacin de correspondencia e
impresos; y declar la validez de los documentos otorgados en cualquiera de los pases
asociados, incluyendo sentencias y pruebas judiciales. El acuerdo de Santiago tambin
autoriz la extradicin de los reos de crmenes graves; proclam el esfuerzo comn para
difundir la educacin primaria; y acord el intercambio de ttulos y la uniformidad de
sistemas monetarios y aduaneros. Asimismo, comprometi a los asociados a realizar
negociaciones de avenimiento en caso de conflictos entre ellos, y a no intervenir en los
disturbios y agitaciones ajenas. El principio de asilo poltico fue ratificado. Finalmente, se
cre un Consejo de Plenipotenciarios, que deba reunirse peridicamente en la capital de
cada pas, para mediar en los casos de conflicto y promover los principios de paz y
cooperacin.

Un sector de la Convencin Nacional (18551857) recibi con gran entusiasmo el Tratado

de Santiago, a pesar de que se hicieron algunas observaciones acerca de l. Entre los
representantes que apoyaron con mayor pasin el ideal americanista que sustentaba el
acuerdo, estuvo el Diputado por Piura Ignacio Escudero, miembro de la Comisin
Diplomtica. En su dictamen de Comisin, Escudero afirm:
Seor: Ese inmenso pensamiento que slo pudo engendrarse en la cabeza del Gran
Bolvar; el pensamiento de fundir en un inters nico, el inters de las repblicas
hispanoamericanas, representndolas en un Congreso de Plenipotenciarios; el pensamiento
de agrupar diez naciones, alrededor de una misma bandera; el Principio Americano, la
idea, que pareca utpica que sera singular en el mundo de someter tan colosal
extensin de territorio y el guarismo inconmensurable de individuos que est llamado a
poblarle, a una misma y nica ley, ya que por un milagro de la Providencia descienden de
un mismo tronco, hablan el mismo idioma, reconocen la misma forma de Gobierno y
profesan la misma religin; la idea grandiosa de dar, por aglomeracin de fuerzas, al
principio democrtico, la dominacin y la inmortalidad, y a naciones dbiles, ahora,
porque son infantes, paz y ventura en el interior y prepotencia en el exterior prepotencia
de trascendencia incalculable e infinita, y que podra palanquear al mundo; ese
pensamiento que, cado de los labios de Bolvar, se ha guardado, cual el creyente su fe, en
el corazn de todo buen americano, halagando su existencia y mecindole en las doradas
ilusiones de un porvenir fantstico; la voluntad de Dios escrita en la continuidad del mayor
de sus signos en la tierra los Andes cuya traduccin inspirada a Bolvar es
Confederacin Americana ese pensamiento y esa voluntad, van a consumarse ya; y la
virgen Amrica, cual un da el mundo, presintiendo el advenimiento de su Redentor, le
aguarda en paz y en misterioso silencio, agitado el seno con vagas, indefinibles e inefables
emociones(115) .
Escudero consideraba que el Tratado tena limitaciones, a pesar de su valor. Podra haber
servido, por ejemplo, para incrementar el grado de libertad e igualdad en Amrica Hispana.
Sin embargo, lo consideraba un avance sumamente importante. No se poda esperar a que
las naciones hispanoamericanas fueran perfectas, para iniciar recin el proceso de
integracin. Escudero tena confianza en que la unin las hara ms fuertes:
...Otro error, igualmente funesto, sera el de aguardar que las secciones estuviesen
reformadas para verificar entonces la Confederacin. S, las naciones amrico espaolas
se reformarn por s, y crecern y sern poderosas. Ninguna nacin muere en la cuna, tal es
la ley inmutable del Altsimo. Pero, sin la Confederacin, se detiene su bienestar y su
desarrollo precoz. Faltando a la ley, tambin divina, de la asociacin, se malogra, con
escasa vista poltica, la oportunidad, elemento indispensable para alcanzar fciles y grandes
resultados. Oportunidad que est viva hoy, entre otras gravsimas razones, por la
homogeneidad de circunstancias personales de los socios. Se pone en peligro, finalmente, el
fecundo pensamiento de Bolvar, porque no pudiendo ser simultneo el crecimiento de los
Estados, la superioridad de cualquiera de ellos despertara en l la vana confianza, y el
egosmo y todas las malas pasiones, haciendo desaparecer, quiz para siempre, la esperanza
de la prometida y suspirada encarnacin del verbo en las entraas de la virgen Amrica.

La asociacin del individuo multiplic su poder en la familia. La asociacin de las familias

produjo el tremendo poder de la Nacin. La asociacin de las naciones conmover al
mundo. La asociacin de los mundos escalar el cielo. La iniciativa en esta era apocalptica
de portentosos fenmenos ha sido dada por Dios a la Amrica: hgase en ella su
voluntad(116)
Debe sealarse que la Convencin Nacional discuti el Tratado y decidi dejar pendiente su
aprobacin, devolvindolo al Ejecutivo para que se negociaran cuatro enmiendas. La
primera era limitar el libre acceso a mares, ros, costas y puertos, dndole curso slo cuando
no existiesen restricciones fijadas por tratados anteriores. As, por ejemplo, la libertad de
navegacin contradeca el pacto firmado con el Brasil en 1851, lo que fue objetado por el
Gobierno de dicho pas. En segundo lugar, atenuar el cumplimiento recproco de sentencias,
limitando el acuerdo a las de carcter civil. En tercer lugar, corregir el artculo referente a la
extradicin. Y, finalmente, eliminar el artculo referente a la uniformidad aduanera.
Casi paralelamente, el encargado de la legacin peruana en Washington, Juan Ignacio de
Osma celebr un proyecto de alianza y confederacin hispanoamericana en dicha ciudad.
El propsito del proyecto, firmado el 9 de noviembre de 1856, era facilitar que un mayor
nmero de pases de Amrica Hispana se asociaran en contra de la intervencin extranjera.
El proyecto cont con la adhesin de Mxico, Nueva Granada, Venezuela, Costa Rica,
Guatemala y El Salvador.
Una vez introducidas las modificaciones solicitadas por el Congreso, el Gobierno peruano
trat de lograr la adhesin de otros pases latinoamericanos a la nueva versin del Tratado
de Santiago. Entre ellos estuvieron Ecuador, Colombia, Venezuela, las Repblicas
Centroamericanas, Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil.
En el caso de Amrica Central, el Gobierno cre all una legacin peruana, que fue
encomendada a Pedro Glvez. Su misin era lograr tanto la aprobacin del Tratado
mencionado, como auxiliar a las repblicas de esa regin en contra de William Walker.
Glvez obtuvo la adhesin de Costa Rica, Guatemala, El Salvador y Nicaragua al Tratado
de defensa continental, y firm tratados bilaterales de amistad y comercio con esos pases.
Adems, promovi exitosamente las operaciones de guerra en contra de Walker. En el caso
de Costa Rica, acord un emprstito peruano para dicha Repblica. Una vez cumplidos sus
objetivos en Centroamrica, Glvez pas a Colombia, donde firm un Tratado de Amistad y
Comercio, sin conseguir la suscripcin del Tratado de Santiago. Sin embargo, logr a
continuacin la adhesin de Venezuela, y la firma de un Tratado bilateral con ese pas (117)
.
El Per tambin se enfrent a los proyectos monrquicos e intervencionistas en Santo
Domingo, Mxico y Ecuador. En el caso de Santo Domingo, en 1861, el Presidente General
Pedro Santa Ana reincorpor su pas a la monarqua espaola en calidad de capitana
general. A fines de agosto de ese ao, el Canciller peruano Jos Fabio Melgar envi una
circular a los gobiernos americanos rechazando la accin de Santa Ana y protestando por el
papel que Espaa pudiera tener en los acontecimientos. Asimismo, invit a los otros pases
del continente a conformar una alianza defensiva en contra de la intervencin europea.
En el mismo ao de 1861, se tuvieron noticias de una presunta alianza entre Francia

Inglaterra y Espaa, para invadir Mxico. A fines de noviembre, el Gobierno peruano

advirti a los otros gobiernos americanos acerca del peligro que se cerna sobre la soberana
de aquella Repblica. Al mismo tiempo, mencion la necesidad de un frente comn en
defensa de la independencia americana. Paralelamente, el Presidente Castilla envi a
Amrica del Norte una misin encabezada por el destacado intelectual Manuel Nicols
Corpancho, quien era un firme defensor del nacionalismo continental.
En Estados Unidos, Corpancho se entrevist con el Secretario de Estado, William H.
Seward. De acuerdo con sus instrucciones, Corpancho le inform acerca de la disposicin
del Per y de los otros pases sudamericanos para hacer un frente comn en contra del
intervencionismo europeo. Tambin le comunic que el Per estaba en capacidad de enviar
una expedicin militar de 5,000 a 6,000 hombres, para auxiliar a la Repblica Mexicana.
Seward pidi a Corpancho que el Gobierno peruano le hiciera llegar mayor informacin.
A continuacin, Corpancho viaj a Mxico. Se present ante el Presidente Benito Jurez en
la ciudad capital a mediados de marzo de 1862, y le inform acerca de la posicin peruana
con respecto a la intervencin europea en su pas. Corpancho recibi expresiones de
agradecimiento de Jurez, quien adems suscribi el Tratado de Santiago. Poco despus,
Jurez se vio forzado a abandonar la capital. Asumi el poder el General Juan
Nepomuceno Almonte, quien apoyaba la intervencin europea en Mxico. En
consecuencia, el nuevo Gobierno expuls a Corpancho el da 20 de agosto. (118)
A mediados de 1861, el Presidente ecuatoriano Garca Moreno propuso al Emperador
Napolen III el establecimiento de una monarqua dependiente del Imperio Francs, en
Ecuador y Per. El Per protest a fines de agosto frente a este proyecto. En opinin de
Jorge Basadre, el Presidente Castilla estuvo decidido a adoptar medidas de fuerza en caso
de que Garca Moreno tratara de materializar sus planes, lo que finalmente ocurri.
d. El apoyo al movimiento independentista de Cuba
Otro ejemplo a la posicin continental por parte del Congreso del Per fue el apoyo al
movimiento de independencia cubano. En sesin de 25 de noviembre de 1872, el Diputado
Jos Tvara pidi que el Ministro de Relaciones Exteriores presentara a la Cmara toda la
documentacin referente a las relaciones del Per con Cuba. El Congresista estaba
especialmente interesado en las comunicaciones que el Canciller peruano hubiera
intercambiado con su similar de Washington, acerca de la cuestin espaola. Para
sustentar su solicitud, Tvara expuso acerca de la situacin que atravesaba la isla de Cuba.
Tambin record que el Gobierno anterior, encabezado por el General Jos Balta, haba
reconocido como beligerantes a quienes luchaban por la independencia de la isla, les haba
enviado 200,000 soles, e incluso se haba considerado enviar la escuadra peruana en auxilio
de los patriotas cubanos. El pedido de Tvara fue aprobado(119) .
Casi dos aos despus del pedido de Tvara, el 14 de agosto de 1874, el Canciller Jos de la
Riva Agero se present ante la Cmara, para informar que los partidarios de la
independencia cubana en los Estados Unidos, preparaban una expedicin a la isla. El
Gobierno peruano quera auxiliar a dicha expedicin, proporcionndole 4,000 rifles. Para

poder adquirir dicho armamento, la Cmara deba autorizar al Ejecutivo a invertir 200,000
soles de la deuda consolidada(120) .
En la siguiente sesin, el 17 de agosto, los Diputados Manuel Mara Glvez, Luciano
Benjamn Cisneros, Juan Francisco Balta, Nicanor Rodrguez, Tadeo Terry y Jos Tvara
propusieron que se autorizara al Ejecutivo a invertir hasta 300,000 soles en bonos de la
deuda interna consolidada, para el auxilio de Cuba. El motivo era que el valor real de
dichos bonos en el mercado era menor que su valor nominal. Por lo tanto, era preciso
incrementar la cantidad a invertir, para poder socorrer efectivamente a los patriotas
cubanos(121) .
Una vez que el Ministro de Relaciones Exteriores estuvo presente en la Cmara, el
Presidente de la misma, General Mariano Ignacio Prado, apoy la propuesta anterior. Para
ello, hizo leer un conjunto de comunicaciones que haba intercambiado con patriotas
cubanos, en los que stos solicitaban ayuda para su causa(122) .
A continuacin, se inici el debate de la proposicin. Debe resaltarse que fue el Diputado
Puga quien indic que el Per haba realizado negociaciones de paz con Espaa, las que
haban resultado en el Tratado de Washington de 1871, estando pendiente su aprobacin por
el Congreso. Sugera, por lo tanto, que antes de auxiliar a Cuba el Congreso tena que
desaprobar dicho Tratado, para no perjudicar la honorabilidad internacional del pas.
El Diputado Glvez replic que el Tratado de Washington era exclusivamente un acuerdo
de tregua indefinida y que, adems, an se encontraba en discusin. Por otra parte, el
auxilio del Per a Cuba sera reservado e indirecto, ya que el armamento sera adquirido por
los propios patriotas cubanos y no se hara llegar en un buque peruano.
Interrogado al respecto, el Ministro de Relaciones Exteriores seal que lo ms conveniente
era dejar pendiente la aprobacin del Tratado de Tregua y expuso una serie de motivos. En
primer lugar, los plazos fijados para su aprobacin se haban cumplido. En segundo lugar,
en caso fuera desaprobado, el Gobierno de los Estados Unidos que haba servido como
intermediario poda darse por ofendido. Por otra parte, la tregua entre el Per y Espaa
exista de hecho aunque no de derecho, pues se haban suspendido las hostilidades entre
ambos pases, desde el triunfo peruano del 2 de mayo de 1866. Finalmente, el proyecto de
auxilio a Cuba se someti a votacin. Fue aprobado por 75 votos a favor y un voto en
contra, emitido por el Diputado Puga(123) .
Una vez aprobado por la Cmara de Diputados, el proyecto de auxilio a Cuba pas a la
Cmara Alta. Los Senadores se negaron a aprobar una inversin de 300,000 soles,
sealando como mximo un monto de 200,000. Ello fue comunicado a los Diputados
mediante una nota, leda en la Cmara Baja en sesin de 10 de setiembre. La Presidencia de
la Cmara encarg a la Comisin de Hacienda que estudiara el asunto(124) .
Luego de que la Comisin de Hacienda examin la cuestin, la Cmara de Diputados
insisti en solicitar la aprobacin del proyecto a la Cmara de Senadores. La proposicin
correspondiente fue leda en la sesin de la Cmara Alta de 7 de noviembre de 1874, y
deca:

Autorizase al Poder Ejecutivo para invertir hasta la suma de 300,000 soles en bonos de la
deuda interna consolidada en favorecer la independencia de Cuba con arreglo al acuerdo
que celebre con el agente de esa Repblica(125) .
Sometida a votacin, 74 Congresistas se manifestaron a favor y 52 en contra. En
consecuencia, el proyecto fue descartado, ya que el nmero de votos a favor no alcanz los
dos tercios necesarios, que era de 84(126) .
En vista de ello, un grupo de Senadores present una mocin equivalente, por la cual el
auxilio a Cuba sera slo de 200,000 soles, los cuales seran incluidos dentro del
presupuesto general. La mocin fue sometida a votacin en la sesin del 23 de enero de
1875. Fue aprobada por 56 votos contra 52, por lo que nuevamente no alcanz los dos
tercios necesarios.
Es interesante mencionar que el Senador Santisteban se opuso al proyecto en los siguientes
trminos:
Digo que no, porque antes que todo miramiento personal est la Constitucin del Estado y
ella prescribe que para convertirse en ley, un proyecto necesita ser aprobado expresa y
directamente y no por induccin, sea por ambas cmaras, sea por el Congreso reunido en
caso de disentimiento y por mayora de dos tercios; no, porque los 200,000 soles servirn
para reembolsar al General (Mariano Ignacio) Prado, o a las personas que contribuyeron a
la compra del armamento y de ningn modo para auxiliar a Cuba, ni un fusil, ni un
cartucho; no, porque se acusara de falsa y prfida nuestra poltica exterior, y finalmente,
no, para salvar la dignidad del Congreso y la honra del General Prado: que se prestara tal
vez a malignos comentarios. Lima, 30 de enero de 1875(127) .
En la siguiente sesin, un grupo de Congresistas pidi la reconsideracin de la mocin, lo
que fue admitido a discusin. Finalmente, por falta de tiempo, la cuestin qued pendiente
para la siguiente Legislatura donde, en apariencia, no se lleg a discutir(128) .
e. Algunas conclusiones
Terminando este captulo debemos entonces sealar, a manera de conclusiones generales
para este perodo, que durante estas pocas de la Determinacin y de la Afirmacin
Nacional, que ocupa la historia regular de nuestra patria durante prcticamente el siglo
XIX, el Per fue escenario de un Estado en formacin en todos los aspectos, sean stos
institucionales, polticos, econmicos, sociales y culturales, donde el Congreso tuvo una
activa y decisiva participacin.
Debemos recalcar, como lo dijimos al inicio de este captulo, que en vista que el servicio
diplomtico estaba en proceso de profesionalizacin, algunos parlamentarios participaron
como representantes plenipotenciarios. Asimismo varios expertos, acadmicos e
intelectuales que haban colaborado previamente con el Ejecutivo, representaron luego a la
nacin en el cargo de parlamentario de la Repblica.

Es notorio asimismo el progresivo y repetitivo proceso de refundar el Estado peruano con la

aprobacin de sucesivas Constituciones, por los Congresos Constituyentes. Aun cuando los
cortos perodos de vigencia de muchas de ellas nos presentan una sensacin de variedad,
debemos sealar que el marco constitucional de las relaciones internacionales tuvo cierta
continuidad. Las atribuciones que cada Congreso Constituyente reconoci tanto al
Parlamento como al Ejecutivo, en tanto poderes constituidos, se mantuvieron constantes
salvo raras excepciones.
Es importante tambin destacar que el Estado peruano, con amplia participacin del
Congreso de la Repblica, tuvo que pasar por un proceso progresivo de reconocimiento
internacional, lo que finalmente le permiti lograr su determinacin como Estado, pero
sobre todo, su afirmacin como Repblica viable. Adems de la bsqueda de esta identidad
para s y frente a terceros pases, fueron signos de nuestra poltica exterior la defensa de la
soberana y la integridad territorial, la solidaridad continental y la bsqueda de condiciones
econmicas propicias para los ciudadanos peruanos. El Congreso de la Repblica, y muy
particularmente su Comisin Diplomtica, cumplieron un papel fundamental dentro de
dicho proceso de definicin y afirmacin.
El Congreso, de acuerdo a las atribuciones conferidas en las Constituciones, tuvo que
actuar en forma decisiva en la definicin territorial del pas y en la defensa de la soberana a
partir de los principios jurdicos que definieron el territorio peruano, como la libre
determinacin y el uti possidetis. Tuvo que aprobar los tratados considerados convenientes
y desaprobar aquellos que se consideraba que iban en contra de los intereses nacionales. La
declaracin de la guerra, de gran responsabilidad por la trascendencia de sus efectos, fue
ejercida tambin cuando se hizo necesaria.
Merece resaltarse el hecho de que el Congreso casi siempre tuvo una vocacin de paz y
concordia en el escenario internacional. Por ello, salvo raras oportunidades, tuvo que
respaldar al Poder Ejecutivo en el esfuerzo por lograr la paz y una poltica de cooperacin
entre los pases.
Pero tambin foment la integracin y solidaridad regionales. As, fue notable el pleno
apoyo que nuestro Parlamento dio a los dos Congresos Americanos que se celebraron en
Lima en 1847 y en 1864. Esta actitud contribuy a forjar nuestro inters por promover la
integracin en el nacimiento de una constante de integracin, que se ha mantenido hasta
nuestros das y que se vislumbra con mayor proyeccin en este siglo a travs de los
procesos de integracin.
En el mbito Legislativo, hubo dos tipos de iniciativas que debemos destacar. Por un lado,
aquellas leyes referidas al servicio diplomtico nacional y al trato de los agentes
extranjeros. Por otro lado, los proyectos destinados a elevar o reducir los aranceles de
importacin de productos extranjeros. A lo largo de la poca, la exportacin jug un rol
fundamental en la economa de nuestro pas, motivo por el cual la poltica comercial tuvo
una fuerte influencia sobre nuestra poltica internacional.
Como veremos en el siguiente captulo, todas estas funciones del Congreso se fortalecieron
an ms a raz de la Guerra del Pacfico y del perodo subsiguiente.

CAPTULO IV
PERIDO DE LA CRISIS ECONMICA Y FINANCIERA: 1867 - 1883
sta es sin duda una de las etapas ms difciles de nuestra historia republicana por los
desastres que la guerra ocasion al Per. El Poder Legislativo particip activamente ante
los iniciales riesgos de conflicto entre Bolivia y Chile; posteriormente tuvo que tomar
decisiones importantes para adoptar tratados de carcter defensivo; finalmente tuvo que
aprobar las frmulas de arreglos de paz con Chile.
Los Parlamentarios jugaron un rol fundamental al representar en el mbito exterior al
Estado peruano durante este perodo. Basta mencionar a Jos Antonio de Lavalle,
Presidente de la Comisin Diplomtica, quien fue el encargado de buscar una salida
pacfica al conflicto entre Chile y Bolivia, la que finalmente se frustr, y tambin participar
en las discusiones para acordar el Tratado de Ancn; a Francisco Garca Caldern, miembro
de la Comisin Diplomtica hasta los inicios de la guerra, quien fue elegido Presidente
durante la ocupacin de Lima; y al mismo Miguel Grau quien, siendo Diputado por Paita,
tuvo que reincorporarse en la Armada Peruana a fin de defender en forma operativa la
integridad territorial.
Antes de presentar esta resea no debemos olvidar que, en esta poca, los asuntos de
carcter internacional estaban normados por la Constitucin de 1867. Debe destacarse, sin
embargo, que su vigencia tuvo un carcter bastante accidentado.
a) Marco constitucional
El marco constitucional de esta poca se inicia con la Constitucin de 1867 y culmina con
la vigencia de la Constitucin de 1920 .
Es importante sealar que, por la propia turbulencia de la guerra, no hubo una estabilidad
normativa, sobre todo en los aos del conflicto blico mismo, que permitiera afirmar la real
vigencia de la Constitucin. sta, por lo dems, fue suspendida para dar paso a los
gobiernos de los caudillos de la poca, que llegaron a gobernar el pas en forma paralela.
Esta Constitucin de 1867, en su artculo 85, inciso 11, facultaba al Primer Mandatario a
realizar las negociaciones diplomticas y la celebracin de tratados. Sin embargo, stos
deban ser sometidos a la aprobacin del Congreso para tener valor. El artculo 59, inciso
18, estableci efectivamente como atribuciones del Congreso el aprobar y desaprobar los
tratados de paz, concordatos y dems convenios. En el artculo 59, inciso 16, se seal
tambin como otra atribucin del Congreso, prestar o negar su consentimiento para el
ingreso de tropas extranjeras en el territorio nacional. El Estado de guerra fue regulado en
el artculo 59, inciso 17, que defini como responsabilidades parlamentarias resolver la
declaracin de guerra, previo informe del Poder Ejecutivo. En el mismo inciso se facult al

Congreso para requerir al Ejecutivo a negociar la paz. En referencia a la autorizacin de

viajes presidenciales al exterior, el artculo 86 dispuso que el Primer Mandatario no poda
salir del territorio de la Repblica durante el perodo de su mando, sin permiso del
Congreso. En cuanto a las relaciones con la Santa Sede, el artculo 85, inciso 19, dispuso
que el Presidente estaba facultado para conceder o negar el pase a los decretos conciliares,
bulas, breves y rescriptos pontificios, con asentimiento del Congreso.
b) El Congreso y los asuntos externos del Estado
Durante la dcada de 1870, la poltica exterior del Per estuvo orientada a la bsqueda de
un equilibrio continental a la manera europea. Esta orientacin demandaba el ejercicio de
tres estrategias. En primer lugar, establecer alianzas con otros pases; en segundo lugar,
mantener una diplomacia muy activa; y, finalmente, sostener un armamentismo cauteloso.
Desafortunadamente los Gobiernos no cumplieron cabalmente con la ejecucin de dichas
estrategias, lo que llev al pas a perder la denominada Guerra del Pacfico provocada
inicialmente por el empeoramiento de los problemas fronterizos entre Chile y Bolivia, a
causa del litoral boliviano, muy rico en salitre.
Desde su independencia, Bolivia posea una pequea porcin de territorio frente al Ocano
Pacfico. Los vnculos entre dicha rea y la regin andina boliviana, fueron siempre muy
dbiles debido a la distancia y a las dificultades de comunicacin. En el caso de Chile, su
territorio al momento de la independencia se extenda desde el sur del ro Paposo, ubicado
al sur del paralelo 25 hasta el Estrecho de Magallanes(129).
A lo largo de la primera mitad del siglo XIX los intereses econmicos chilenos en el litoral
boliviano haban ido acrecentndose progresivamente. Por un lado, los empresarios
chilenos invertan en la explotacin guanera, primero, y salitrera, despus. Por otro lado, se
empleaban trabajadores chilenos en la extraccin de ambos productos.
En agosto de 1866, los gobiernos de Chile y Bolivia firmaron un Tratado que modific la
frontera entre los dos pases. La nueva lnea de demarcacin se fij a la altura del paralelo
24 de latitud meridional. El Tratado reconoci la soberana boliviana en el territorio situado
al norte de dicho paralelo. Sin embargo, ambos pases se dividiran el guano producido en
el territorio ubicado entre los grados 23 y 25 y los derechos de exportacin de los
minerales extrados en el rea. stos deban ser cobrados por una aduana boliviana, que
poda ser inspeccionada por el Gobierno chileno. El Gobierno boliviano recibi la misma
prerrogativa en el rea comprendida entre los grados 24 y 25
A lo largo de la dcada de 1860, el Gobierno de Bolivia adjudic varias concesiones
salitreras a ciudadanos chilenos en su territorio. Estas concesiones fueron anuladas por el
nuevo Gobierno boliviano en agosto de 1871, lo que ocasion el descontento del Gobierno
chileno. La tensin entre ambos pases aument a raz del apoyo de Chile a un caudillo
boliviano que se opona al rgimen de su pas y al que intent derrocar sin xito. Bolivia
temi entonces que fuerzas chilenas ocuparan el territorio costero boliviano.

En 1872, el Gobierno de Bolivia solicit al Per su mediacin y Consejo para lograr un

arreglo con Chile. El Gobierno peruano consider que era necesario tomar una posicin
clara frente al problema. Por ello, el Presidente Manuel Pardo envi una nota al Gobierno
chileno, comunicndole que el Per no sera indiferente frente a una ocupacin extranjera
de territorio boliviano. En noviembre del mismo ao, el Gobierno de Bolivia propuso al
Per una alianza defensiva, a la que nuestro pas se mostr inicialmente renuente(130) .
Posteriormente el Gobierno boliviano firm un nuevo acuerdo con su similar chileno,
denominado Tratado LindsayCorral. All se ratific la lnea fronteriza ubicada a la altura
del grado 24 de latitud sur, as como tambin la explotacin comn en el rea ubicada
entre los grados 23 y 25. Los derechos de exportacin de minerales y otras materias
inorgnicas producidos en dichas reas seran fijados de comn acuerdo, y los ingresos
seran divididos entre ambos pases.
El Congreso peruano se mantuvo vigilante frente a todos estos acuerdos entre Bolivia y
Chile. Al interior de ste exista una preocupacin comprensible acerca de las dificultades
surgidas entre Chile y Bolivia. Las actas, en su momento secretas, del Parlamento peruano
nos permiten apreciar esa preocupacin.
En agosto de 1872, el Diputado Vial pidi la realizacin de una sesin secreta, con la
finalidad de indicar algo sobre las interpelaciones que deba hacer al Seor Ministro de
Relaciones Exteriores. Sin embargo, al momento de sustentar su solicitud, Vial indic que
ya se haba comunicado personalmente con el Canciller, y que ste le haba proporcionado
la informacin que necesitaba, por lo que consideraba que ya no necesitaba interpelar al
Ministro(131).
Dadas las circunstancias, algunos Diputados quisieron saber explcitamente cul era el
asunto acerca del cual Vial quera interpelar al Canciller. El Diputado Tejeda, Presidente de
la Cmara explic:
...que no slo l, sino la Cmara toda, ha sabido el objeto con que el seor Vial pidi esta
sesin. Que se recordar que el seor Vial, pidi se llamara al seor Ministro de Relaciones
Exteriores para hacerle unas interpelaciones sobre los sucesos de Chile con Bolivia. Que le
pareca haber odo al seor Vial que realizndose estos hechos a las puertas de la Patria
podan comprometer al territorio, pero que hoy esta persuadido ya que no slo no haba
ningn peligro [sic], sino que el seor Ministro haba cumplido con su deber y que por
consiguiente se daba por satisfecho(132) .
En este mismo contexto, ante la posibilidad de que el Per se viera afectado por un
conflicto entre Chile y Bolivia, el Senado propuso autorizar al Poder Ejecutivo para que
destine hasta 4 millones de soles para la compra de buques de guerra de gran poder. La
Cmara de Diputados discuti el pedido en su sesin del 19 de noviembre de 1872. Durante
los debates se leyeron los dictmenes de la Comisin Diplomtica y de la Comisin de
Hacienda as como los informes de los Ministros de Guerra, Hacienda y Relaciones
Exteriores(133) .
El Diputado Cisneros apoy la peticin del Senado argumentando graves motivos de
poltica internacional y la necesidad de sostener una preponderancia martima. El

Presidente de la Cmara se manifest en el mismo sentido. La propuesta fue aprobada por

unanimidad(134) . A pesar de este acuerdo y otros posteriores, el Gobierno peruano no
llev a cabo la adquisicin de nuevos buques de guerra debido fundamentalmente a la falta
de fondos.
Los desentendimientos previos entre Chile y Bolivia, as como la presin de la opinin
pblica peruana fueron quiz los factores determinantes que impulsaron al Per a aceptar el
Tratado de Alianza Defensiva con el pas altiplnico, el mismo que fue firmado el 6 de
febrero de 1873. Los firmantes fueron el Ministro peruano de Relaciones Exteriores Jos de
la Riva Agero Looz Corswarem y el Plenipotenciario boliviano Juan de la Cruz
Benavente.
El Tratado acord la defensa mutua de la independencia, la soberana y la integridad
territorial de ambos pases, en caso de que alguno de ellos fuera amenazado por un tercero.
Los firmantes tenan la libertad de reconocer si exista o no el casus foederis, vale decir,
si un acto cometido por otro pas atentaba o no contra los principios defendidos
mutuamente. Adems, las partes se comprometieron a recurrir a todos los medios
conciliatorios, incluyendo el arbitraje, antes de iniciar una guerra. Tambin acordaron no
celebrar tratados de lmites ni otros arreglos territoriales sin conocimiento de la otra parte,
ni menoscabar voluntariamente su propia soberana. Finalmente, se dej abierta la
posibilidad de incorporar otros Estados a la alianza(135 ).
Las actas secretas que se encuentran actualmente en el Archivo del Congreso de la
Repblica no recogen el debate parlamentario concerniente al Tratado de Alianza Defensiva
entre Per y Bolivia. El Poder Legislativo aprob dicho Tratado el 22 de abril de 1873. El
Presidente lo ratific el 30 de abril, siendo canjeadas las ratificaciones el 16 de junio.
En la medida que el Tratado permita la posibilidad de las adhesiones de terceros Estados,
el Gobierno peruano busc de manera activa la adhesin de la Argentina al Tratado de
Alianza Defensiva. La cancillera platense condicion la participacin de su pas al arreglo
previo de sus problemas limtrofes con Bolivia y a la no inclusin del Tratado boliviano
chileno de 1866 en el casus foederis. La primera de estas condiciones fue aceptada, pero
la segunda no.
Ms tarde, el Gobierno argentino pidi que Chile fuera incorporado a la alianza o que sta
se limitara a la Argentina y el Per. El Gobierno peruano, respetuoso del compromiso
internacional y creyente en la mancomunidad de intereses con Bolivia, rechaz el
planteamiento argentino a principios de octubre de 1873.
Cabe sealar que, durante este perodo, el Tratado haba sido aprobado por la Cmara de
Diputados argentina, mas no por el Senado, que posterg su decisin.
Como no era posible mantener el carcter secreto del Tratado, ya que tena que ser
manejado por las cancilleras de los pases involucrados y debatido en sus respectivos
Parlamentos antes de ser ratificado, el Gobierno chileno tuvo conocimiento de su
existencia, lo que naturalmente le caus irritacin.

En agosto de 1874, el Gobierno boliviano decidi firmar un nuevo Tratado con su similar
chileno. El objetivo era evitar una agresin de Chile, sobre todo luego del malestar causado
en ese pas por la firma del Tratado de Alianza Defensiva. El Tratado, denominado
BaptistaWalker Martnez, ratific la lnea fronteriza en el paralelo 24. Se mantuvo el
sistema de explotacin, administracin, y comercializacin compartidos del guano, entre
los paralelos 23 y 24. Los productos chilenos importados por la costa boliviana fueron
exceptuados del pago de derechos, mientras que los productos bolivianos introducidos a
territorio chileno entre los paralelos 24 y 25 recibieron el mismo privilegio.
El Gobierno boliviano tena derecho a percibir las contribuciones sobre la exportacin de
minerales producidos entre los paralelos 23 y 24. Sin embargo, no poda incrementar los
impuestos sobre personas, industriales y capitales chilenos por 25 aos. En caso de que se
presentara algn conflicto entre Chile y Bolivia, las partes deban recurrir al arbitraje(136) .
La cancillera peruana valor positivamente la suscripcin del Tratado BaptistaWalker
Martnez ya que deba resolver los desacuerdos entre Bolivia y Chile. Ello, a pesar de que
el Gobierno boliviano no hizo partcipe de sus planes al Per, del cual era aliado.
Lamentablemente, la existencia del Tratado de 1874, contribuy a que el Per dejara de
buscar la adhesin argentina a la alianza defensiva y tambin a que se perdiera de vista el
armamentismo del Gobierno chileno(137) .
An ms, a fines de diciembre de 1876, el Ministro peruano Jos Antonio Garca y
Garca(138) y su homlogo chileno Joaqun Godoy celebraron un Tratado de Amistad,
Comercio y Navegacin entre sus respectivos pases. All se estableci la paridad de
derechos mercantiles para los ciudadanos y empresas de ambos pases, y se fijaron
franquicias para el comercio de productos de importacin y exportacin. Tambin se
reconocieron recprocamente la validez de ttulos profesionales. Adems, se acord recurrir
al arbitraje en caso de diferencias, y se plantearon reglas para disminuir los efectos de un
hipottico conflicto blico entre ambos pases, normando del mismo modo posibles guerras
con terceros pases.
El Parlamento peruano debati este Tratado aprobndolo el 3 de febrero de 1877. Sin
embargo, el canje de ratificaciones con el Gobierno chileno no pudo ser realizado(139).
i. Origen y declaratoria de la guerra del Pacfico
En febrero de 1878 el Gobierno boliviano impuso una contribucin de diez centavos sobre
cada quintal de salitre exportado por la Compaa de Salitres y el Ferrocarril de
Antofagasta, sostenida por capitales chilenos. La Compaa de Salitres protest ante el
Gobierno de Chile por esta medida. El representante chileno en Bolivia, a su vez, protest
ante el Gobierno de este pas por considerar que el nuevo impuesto violaba los acuerdos del
Tratado de 1874. A mediados de diciembre, el Gobierno boliviano ratific su decisin y
exigi el pago de los derechos adeudados desde la emisin de la ley correspondiente.

A fines de enero de 1879, el Gobierno chileno solicit al Gobierno boliviano que

suspendiera la aplicacin de la ley, que se reiniciaran las negociaciones y que se acudiera al
arbitraje de un tercero en caso de ser necesario.
El 1 de febrero, el Presidente boliviano Hilarin Daza anul las concesiones salitreras a
compaas chilenas, y las reivindic para su pas.
Una semana despus, el Gobierno chileno present un ultimtum, pidiendo al Gobierno
boliviano la anulacin de la ley de los diez centavos, y la aceptacin del recurso al
arbitraje, en un plazo de 48 horas. Al no recibir respuesta, el representante de Chile en
Bolivia se retir de ese pas(140) .
Paralelamente, el Gobierno boliviano envi a Lima a su Canciller Serapio Reyes. Su misin
era solicitar la declaracin de casus foederis prevista en el Tratado de Alianza Defensiva
de 1872, en caso de que el conflicto blico fuera inevitable.
La guerra se hizo inminente el 14 de febrero, cuando el Ejrcito chileno ocup Antofagasta
y reivindic para su pas el territorio ubicado al sur del grado 23. El Gobierno boliviano
protest de inmediato. Adems, increment su presin sobre el Gobierno peruano para
hacer cumplir su compromiso de apoyar a Bolivia en caso de una guerra contra Chile.
En el Per, el Gobierno del General Mariano Ignacio Prado se encontraba en una
encrucijada. Por un lado, el Presidente era personalmente partidario de una solucin
pacfica. Uno de los motivos era que el Per no se hallaba preparado adecuadamente para
participar en una guerra. Adems, el texto del Tratado de alianza conceda al Per el
derecho de decidir si los eventos constituan causa legtima para auxiliar militarmente a
Bolivia. Por otro lado, un sector importante de la opinin pblica, opuesta radicalmente al
expansionismo chileno, favoreca la intervencin militar.
Ante esta situacin, la poltica inicial del Gobierno peruano trat de mediar en el conflicto.
Para ello, envi a Santiago al Ministro Plenipotenciario Jos Antonio de Lavalle y Arias de
Saavedra, quien parti a fines de febrero. La misin de Lavalle era evitar la guerra, pero sin
perjudicar la honra, la dignidad, ni el inters nacionales.(141)
En este punto, consideramos importante presentar una breve semblanza de Lavalle, ya que
fue un personaje estrechamente ligado a la poltica exterior del Per durante toda la
segunda mitad del siglo XIX.
Jos Antonio de Lavalle naci en Lima en 1833 y curs estudios en el Colegio de Nuestra
Seora de Guadalupe. Integr las delegaciones peruanas acreditadas ante Washington en
1851, Roma en 1852 y Madrid en 1853.
En 1854, fue promovido a la categora de Segundo Secretario, y pas a la legacin peruana
en Chile. Fue elegido Diputado por Lima para el perodo de 1860 a 1864, integrando la
Comisin Diplomtica de su Cmara.

En 1873, fue nombrado Ministro Plenipotenciario en Alemania y Rusia. Debido a ello, no

estuvo presente en Lima durante la firma del Tratado secreto de Alianza Defensiva con
Bolivia.
Fue elegido Senador en 1874 y se incorpor, por su especialidad, a la Comisin
Diplomtica de su Cmara. En 1875, fue enviado como representante peruano a San
Petersburgo. Volvi a Lima un ao despus y se integr nuevamente a la Comisin
Diplomtica de Senadores, hasta 1878.
Como hemos expresado, Lavalle estuvo ausente del pas cuando la Legislatura
extraordinaria de 1873 aprob el Tratado de Alianza Defensiva con Bolivia.
Aparentemente, debido al carcter secreto del acuerdo, no lleg a conocer su existencia
cuando retorn al Per. Segn relata en sus memorias, slo tom conocimiento del Tratado
una vez que estaba camino a Chile como mediador.
La opinin pblica chilena recibi a Lavalle con hostilidad. Sin embargo, el Gobierno del
Presidente Anbal Pinto acept la mediacin peruana, gracias a las gestiones hechas por
Lavalle. La mediacin debi enfrentar tres obstculos. En primer lugar, el expansionismo
de Chile que pretenda obtener beneficios polticos y financieros a partir de la conquista del
litoral boliviano. En segundo lugar, no obstante que el Gobierno chileno conoca el Tratado
secreto de Alianza Defensiva, Lavalle no estaba autorizado para reconocer oficialmente su
existencia. Finalmente, el poco espacio de negociacin que tena el Per. El
Plenipotenciario peruano propuso a Chile que desocupara el litoral boliviano para ponerlo
bajo un rgimen de administracin a cargo de los tres pases, pero no exista una
disposicin boliviana favorable a anular las medidas que haban perjudicado a los intereses
salitreros chilenos (142) .
Debe sealarse, por otra parte, que el Gobierno del Presidente Daza tema que la misin
Lavalle perjudicara sus objetivos reivindicacionistas. Ello fue uno de los factores por los
que Daza declar la guerra a Chile el da 14 de marzo de 1879. Decret adems la
expulsin de los ciudadanos chilenos residentes en Bolivia y la confiscacin de sus bienes.
An cuando esta situacin pona en peligro su misin, Lavalle continu tratando de lograr
un arreglo pacfico al conflicto en Santiago. El Gobierno chileno, por su parte, propuso a
Lavalle el retorno de la cuestin con Bolivia al Estado en que se hallaba en 1866; que la
ocupacin del litoral boliviano continuara sin que ello necesariamente implicara otros
derechos para el futuro y que el dominio real sobre el territorio sera decidido mediante un
arbitraje. Finalmente, pidi al Per una declaracin de neutralidad en el conflicto.
Lavalle no acept la propuesta chilena pues ella no satisfaca las aspiraciones bolivianas.
Mientras tanto, el Ministro chileno en Lima, Joaqun Godoy, haba sido informado
oficialmente de la existencia del Tratado de Alianza Defensiva. Enterado Lavalle, comunic
tambin la existencia del Tratado al Gobierno chileno. Expres, al mismo tiempo, que el
Per todava no haba decidido la existencia del casus foederis, condicin para entrar en
guerra con Chile. El Gobierno chileno solicit inmediatamente la declaracin de
neutralidad peruana.

El Gobierno peruano indic que postergaba su declaracin de neutralidad o cualquier

respuesta sobre el particular hasta que el Congreso se reuniera, el 24 de abril.
Chile rompi las negociaciones y declar la guerra a Bolivia y al Per el 5 de abril de 1879.
(143)
ii. Los incidentes de la Guerra del Pacfico y la bsqueda de un acuerdo de paz sin
cesin territorial
En esta seccin, nos referiremos muy sucintamente a los principales hechos de la guerra.
Nuestra atencin estar concentrada en los intentos que hizo el Per por lograr un acuerdo
de paz, sin cesin territorial.
Como veremos, esta estrategia fracas, debido al inters chileno en los territorios salitreros
peruanos, a la situacin en que se hallaba el Per y a la falta de una actitud ms firme por
parte de los pases que intentaron mediar en el conflicto.
El 6 de abril, es decir un da despus de la declaratoria de guerra chilena, el Gobierno de
Prado declar la existencia del casus foederis, tal como haba sido previsto por el Tratado
secreto de Alianza Defensiva. En consecuencia, la alianza con Bolivia deba hacerse
plenamente efectiva.
En aplicacin de este Tratado, el 15 de abril, el Canciller peruano Manuel Irigoyen y el
Ministro boliviano Serapio Reyes celebraron diversos acuerdos sobre la participacin blica
de ambos pases.(144)
Para el Per, la guerra sobrevino en un perodo de severa crisis econmica. La deuda
externa del pas era inmensa como resultado de los sucesivos emprstitos internacionales
que se haban realizado. La capacidad militar del Per fue mermada progresivamente por
las dificultades econmicas. El Gobierno no haba podido participar del proceso de
modernizacin militar producido a nivel internacional durante la dcada de 1870, pese a los
requerimientos y acuerdos del Congreso. Por el contrario, Chile s haba adquirido armas y
acorazados modernos. Por otra parte, en pleno conflicto, durante los aos 1879 y 1880, los
acreedores britnicos obstaculizaron los intentos peruanos de adquirir armamento en
Europa. A todo ello, se sumaron la ineficiencia del Estado y la profunda fragmentacin
social del pas(145) .
A pesar de estas carencias nacionales debe resaltarse el hecho de que, entre mayo y octubre
de 1879, el Huscar mantuvo en constante zozobra a la escuadra chilena, que por lo
dems era mucho ms poderosa que la peruana. A ello contribuyeron el valor, habilidad y
tesn del Almirante Miguel Grau, jefe de la armada, quien siendo Diputado del Congreso
Nacional, representando a Paita, solicit permiso para participar en las acciones blicas de
la defensa nacional. Las acciones del Huscar impidieron a las fuerzas chilenas poder
iniciar la invasin del territorio peruano. Adems, causaron gran decepcin y descontento
en la opinin pblica chilena.

En junio de 1879, la cancillera boliviana propuso a Newton Pettis, Ministro

norteamericano en La Paz, una frmula de mediacin en la que l tendra un rol
fundamental. Las autoridades bolivianas pedan la desocupacin de su litoral. A cambio,
estaban dispuestos a someter el conflicto con Chile al arbitraje del Presidente o de la Corte
Suprema norteamericanos, o al de los ministros norteamericanos en La Paz, Santiago y
Lima.
Pettis acogi la frmula con gran entusiasmo a pesar de no contar con la aprobacin oficial
de su pas. Viaj a Lima, y obtuvo la participacin del Ministro Isaac Christiancy,
representante norteamericano en el Per. A continuacin, ambos se entrevistaron con el
Canciller peruano Irigoyen. ste seal que la iniciativa de mediacin deba provenir de
Chile. En vista de ello, Pettis viaj a Chile para entrevistarse con el Canciller Hunneus,
donde fue recibido hostilmente por la opinin pblica.
Las conversaciones entre Pettis y Hunneus no prosperaron, an cuando exista un sector de
la opinin pblica chilena temeroso de que la campaa naval se prolongara demasiado sin
resultados decisivos. Los aliados queran la desocupacin inmediata del litoral boliviano,
mientras que el Gobierno chileno aspiraba a conservar el territorio que haba conquistado.
El fin de la campaa naval con la derrota del Huscar en Angamos, el 8 de octubre de
1879, suspendi temporalmente cualquier voluntad de negociacin chilena(146) .
La llamada Campaa de Tarapac, entre octubre y noviembre de 1879, termin con una
derrota para el Per. A pesar de que nuestro pas involucr all buena parte de su Ejrcito
profesional, no pudo vencer la superioridad del armamento chileno y las dificultades de un
medio sumamente agreste. Debe sealarse que tampoco tena forma de aprovisionar
adecuadamente a sus tropas, ya que la escuadra chilena dominaba el mar.
En esta coyuntura, el Presidente Prado volvi del sur del pas a Lima. Su deseo era viajar a
Europa y los Estados Unidos para adquirir personalmente nuevo armamento y
embarcaciones para el Per. Debe sealarse que contaba para ello con una resolucin
legislativa emitida por el Congreso el 9 de mayo de 1879, a poco ms de un mes de la
declaratoria formal de guerra, que lo autorizaba a salir del pas. El 18 de diciembre de 1879,
logr el consentimiento de su gabinete ministerial para su salida al exterior quedando el
Vicepresidente, General Luis La Puerta, encargado del mando supremo. La opinin pblica
limea conden acremente el viaje de Prado, como era natural.
Pocos das despus de su partida, Nicols de Pirola se apoder del mando supremo con
apoyo de varios cuerpos del Ejrcito. El caudillo fue proclamado dictador el 23 de
diciembre y obtuvo rpidamente el reconocimiento de los gobiernos extranjeros.
El Congreso, que se haba reunido hasta fines de 1879, qued suspendido. Del mismo
modo, en Bolivia, pocas semanas despus una sublevacin proclam Presidente al General
Narciso Campero(147) .
En 1880, se libr la Campaa de Tacna, la ltima en que particip el Ejrcito profesional
peruano durante la guerra. A pesar de las derrotas sufridas, el Ejrcito mostr un alto grado

de valor y patriotismo. En estas circunstancias, luego de la batalla de Tacna, que se realiz

el 26 de mayo, las fuerzas bolivianas se retiraron de la guerra.
Una de las mximas expresiones de herosmo nacional fue la Batalla del Morro de Arica el
7 de junio, en la que se inmolaron Francisco Bolognesi y Alfonso Ugarte.
Ya para el mes de julio de 1880, las potencias extranjeras que tenan grandes intereses
econmicos en el Per, iniciaron conversaciones tendientes a lograr la paz entre Chile y
nuestro pas. Inglaterra, Alemania, Francia e Italia consideraron incluso la posibilidad de
imponer la paz por la fuerza. El Gobierno de Estados Unidos, por su parte, decidi iniciar
gestiones de mediacin por su cuenta para evitar una intervencin europea en el continente
americano, en favor de sus propios intereses comerciales. Mientras tanto, una expedicin a
cargo del chileno Patricio Lynch asolaba la costa norte del Per, productora principal de
caa de azcar. Dicha expedicin destruy plantaciones, ingenios, vas frreas y cobr
cupos a los azucareros nacionales(148) .
En octubre de 1880, la mediacin estadounidense logr que delegados del Per, Bolivia y
Chile se reunieran en el barco Lackawana, acompaados de los ministros
norteamericanos en los pases contendientes. Los representantes peruanos Antonio Arenas y
Aurelio Garca y Garca propusieron someter las diferencias al arbitraje de los Estados
Unidos, respetar la intangibilidad territorial y no pagar ninguna indemnizacin. Los
delegados chilenos, por su parte, plantearon la cesin permanente del litoral boliviano y de
Tarapac, as como una indemnizacin de 24 millones de pesos en efectivo al Gobierno
chileno. Propusieron tambin la devolucin de los intereses chilenos confiscados en los
pases rivales. Pidieron adems la anulacin del Tratado de Alianza Defensiva y el
compromiso de no fortificar Arica nuevamente. Finalmente, sealaron que las fuerzas
chilenas continuaran ocupando dicho puerto, Tacna y Moquegua, hasta que se cumpliera
con los otros puntos. En vista que las partes no llegaron a ningn acuerdo estas
negociaciones fracasaron (149) .
Entre noviembre y diciembre las fuerzas chilenas desembarcaron al sur de Lima. El
Dictador Pirola hizo preparativos para defender la capital, realizando un reclutamiento
masivo de sus habitantes varones. El 13 de enero se produjo la derrota peruana en San Juan.
A continuacin, fueron destruidos Chorrillos y Barranco. El 15 de enero, los defensores de
la capital fueron derrotados en Miraflores. Los representantes militares y diplomticos
franceses, britnicos e italianos, temiendo una ocupacin violenta de Lima, hicieron
gestiones ante las autoridades peruanas y chilenas, logrando que los invasores ocuparan la
capital pacficamente el 17 de enero a cambio de no ser atacados dentro de la ciudad.
Una vez capturada la capital, Pirola se traslad al interior del pas, donde trat de
organizar la resistencia. Casi al mismo tiempo inici la bsqueda de negociaciones de paz
con el Ejrcito chileno. Aparentemente, orden a sus delegados ofrecer grandes
concesiones a los invasores, pero sin llegar a la entrega de territorio. El Gobierno chileno se
neg entonces a reconocer a Pirola y sus allegados como representantes peruanos
legtimos.

A fines de febrero de 1881, una junta de notables de Lima eligi como Presidente al jurista
Francisco Garca Caldern(150) . El Ejrcito invasor reconoci al nuevo Presidente y le
brind algunas facilidades para ejercer su autoridad en la capital, desde el pueblo de La
Magdalena.
El nuevo encargado del mando en Lima convoc a sesiones extraordinarias a los miembros
del ltimo Congreso, es decir, el que se haba reunido formalmente hasta 1879.
Las sesiones parlamentarias deban iniciarse a mediados de mayo. Garca Caldern tambin
obtuvo, trabajosamente, el reconocimiento de los gobiernos de Estados Unidos, Costa Rica,
Uruguay, Suiza, Dinamarca y, tiempo despus, de Bolivia.
Garca Caldern nombr Ministro de Relaciones Exteriores a Manuel Mara Glvez(151) .
ste inici conversaciones con el Plenipotenciario chileno Joaqun Godoy, quien le seal
las aspiraciones chilenas para un eventual arreglo de paz que consista en recibir el
departamento de Tarapac, el pago de una indemnizacin por gastos de guerra y garantas
de diverso tipo.
Glvez respondi entonces que deba someter la propuesta chilena a la consideracin del
Congreso prximo a reunirse (152 ).
El Congreso Extraordinario inici sus sesiones en Chorrillos, el 15 de mayo de 1881 y las
termin el 22 de agosto. La primera sesin cont con la asistencia de 32 parlamentarios del
Congreso de 1879. Haba varias curules vacantes, por lo que se realizaron elecciones entre
los ciudadanos oriundos de las provincias correspondientes que residan en ese momento en
Lima.
El Congreso as completado celebr varias sesiones secretas para discutir los trminos de
un acuerdo de paz con Chile. Finalmente, Garca Caldern fue autorizado a negociar la paz,
pero sin cesin territorial.
El Gobierno de La Magdalena invit al Gobierno de Bolivia a enviar un Plenipotenciario a
las negociaciones de paz con Chile. El Canciller boliviano, Daniel Nez del Prado,
expres sus dudas con respecto a la representatividad de Garca Caldern y sus autoridades.
Sin embargo, luego de la dimisin de Pirola, reconoci al Gobierno de Garca Caldern en
diciembre de 1881(153) .
Allegados del Gobierno de Garca Caldern consiguieron un nuevo plan de paz con Chile,
con la colaboracin de la empresa francesa Crdito Industrial y Comercial. El Per se
comprometera a pagar gradualmente a Chile una indemnizacin de 20 millones de pesos
con fondos provenientes del Crdito Industrial, adems de otras concesiones; a cambio, no
habra cesin territorial. El departamento de Tarapac quedara bajo un protectorado de los
Estados Unidos y las riquezas salitreras seran explotadas por la empresa francesa. Esta
entidad lleg a un acuerdo con una empresa norteamericana, para que sta consiguiera el
apoyo oficial norteamericano para el Gobierno de Garca Caldern, a cambio de participar
de las ganancias producidas por la comercializacin del salitre(154) .

A mediados de 1881, Estados Unidos nombr a Stephen Hurlbut como nuevo Ministro en
Lima. La misin de Hurlbut era lograr un acuerdo de paz entre Chile y Per. Su pas se
opona a cualquier cesin territorial pero consideraba justo que el Gobierno chileno
recibiera una indemnizacin de su similar peruano, con el fin de cubrir los gastos de guerra.
Hurlbut inform sus instrucciones tanto a chilenos como a peruanos. A stos ltimos, los
inst a unirse alrededor de un solo Gobierno, con finalidad de llegar a un arreglo definitivo
con los chilenos. El Gobierno chileno, por su parte, propuso a Garca Caldern un acuerdo
de paz que contemplaba la cesin de Tarapac. El Presidente peruano se neg, por lo que a
principios de noviembre el Ejrcito invasor lo apres y desterr a Chile(155) .
Segn Jorge Basadre, las expectativas generadas por la misin Hurlbut erosionaron la
autoridad de Pirola, quien como hemos sealado, se retir al interior del pas tras la cada
de Lima.
Debe sealarse que a principios de 1881, Pirola convoc una Asamblea Nacional en
Ayacucho. Ella se instal el 28 de julio, recibi la dimisin de Pirola y a continuacin lo
nombr Presidente provisorio.
Tiempo despus, en noviembre, los generales Lizardo Montero y Andrs Avelino Cceres
retiraron su apoyo a Pirola y reconocieron a Garca Caldern como Presidente legtimo.
Pirola dimiti entonces a la presidencia de manera definitiva. Desafortunadamente, para
ese momento, Garca Caldern ya haba sido desterrado a Chile(156) .
Formalmente una vez que Garca Caldern dej el pas, asumi el mando supremo el
Vicepresidente Lizardo Montero. Su ascenso al poder coincidi con un cambio en la
posicin norteamericana con respecto a la guerra del Pacfico.
El Ministro Hurlbut fue reemplazado por William Prescott. El Gobierno estadounidense
inform a las autoridades chilenas y a Montero que estaba dispuesto a favorecer un acuerdo
de paz que contemplara la cesin de Tarapac(157) .
A principios de setiembre, lleg a Chile el nuevo representante norteamericano, Cornelius
Logan. A pesar de que Garca Caldern y otros polticos de su entorno se hallaban
prisioneros en el vecino pas del sur, Logan present a ellos la propuesta de su Gobierno
para un acuerdo de paz. Dicha propuesta inclua la cesin de Tarapac a Chile, la venta
forzada de Tacna y Arica, y la entrega al Per de la mitad de lo producido por la venta del
guano de las islas de Lobos, tambin en posesin de Chile.
Las autoridades peruanas desterradas en Chile se mostraron dispuestas a aceptar la cesin
de Tarapac, mas no las de Arica y Tacna.
Solicitaron, adems, una tregua de seis meses, pues necesitaban que el Congreso peruano se
reuniera durante ese perodo, para decidir si aceptaba las condiciones planteadas por Chile
o no. En caso de no llegar a un acuerdo, se reanudaran las hostilidades.

Como vemos, a pesar de que Garca Caldern se hallaba desterrado en Chile, las
autoridades de ese pas continuaban negociando con l en busca de un arreglo de paz.
Posiblemente, consideraban que sera ms fcil lograr de l condiciones satisfactorias para
sus propios intereses. En octubre de 1882, el Gobierno chileno present un ultimtum a
Garca Caldern an desterrado y cautivo conminndolo a aceptar tres condiciones: la
ocupacin militar de Tacna y Arica por quince aos, el sometimiento de su posesin futura
al arbitraje extranjero y el pago a los acreedores hipotecarios del guano y del salitre de
Tarapac por parte de Chile. Una vez celebrado un acuerdo, Garca Caldern podra
trasladarse a Arequipa.
El poltico peruano firm un protocolo aceptando las condiciones planteadas. Sin embargo,
poco despus, las autoridades chilenas cambiaron las condiciones del acuerdo sealando
que no habra un documento que formalizara la responsabilidad chilena por la deuda de
Tarapac; Tacna y Arica deberan ser vendidas; y Garca Caldern no podra trasladarse a
Arequipa, sino a Lima. Dado los cambios producidos, ste suspendi las negociaciones de
paz(158).
Por su lado, el 31 de agosto de 1882, el General Miguel Iglesias lanz una proclama
afirmando la necesidad de llegar a un acuerdo de paz con Chile. Dicha proclama fue
firmada en la hacienda Montn de Cajamarca, motivo por el cual ha sido llamada el grito
de Montn.
Segn Iglesias, era imposible derrotar a Chile militarmente. Tampoco se poda esperar una
intervencin extranjera en favor del Per. Por lo tanto, la nica forma de terminar la guerra
e iniciar la reconstruccin del pas era negociar un Tratado de paz con el pas del sur(159) .
Poco despus, a fines de noviembre, Iglesias convoc una Asamblea Legislativa en
Cajamarca. A ella asistieron representantes de Piura, Cajamarca, Amazonas, Loreto,
Lambayeque, La Libertad y Ancash.
La Asamblea Legislativa del Norte acord llegar a un acuerdo de paz con Chile, bajo la
premisa de que las condiciones no amenazaran la independencia o supervivencia
nacionales. Esta Asamblea eligi a Iglesias Presidente Regenerador con facultades
amplias para negociar con los chilenos. Precisaron, sin embargo, que el Tratado que se
llegara a celebrar, deba ser ratificado por un Congreso Constituyente. ste deba preparar
posteriormente la eleccin de un Presidente constitucional.
Paralelamente, el Vicepresidente Montero haba convocado otro Congreso en Arequipa, el
que inici sus sesiones en abril de 1883. Dicha Asamblea ratific la presidencia de Garca
Caldern. Adems, autoriz a Montero a continuar las operaciones militares con la
finalidad de lograr mejores condiciones para el Per en caso de que se firmara un acuerdo
de paz. Lleg, incluso, a admitir la cesin de Tarapac en sesin secreta.
La Asamblea entr en conflictos con el Ejecutivo, por lo que fue clausurada a fines de
junio. La situacin creada erosion an ms la autoridad y credibilidad que pudiera tener el
rgimen que apoyaba a Garca Caldern(160) .

A pesar de ciertas reticencias iniciales, el Gobierno chileno decidi reconocer a Iglesias

como autoridad legtima, desde principios de 1883. A pedido del general peruano, fueron
repatriados a Lima, desde Chile, Jos Antonio de Lavalle y Andrs Avelino Arambur,
polticos del entorno de Garca Caldern(161) . Ambos se mostraban favorables a lograr la
paz con Chile, aun cuando ello demandara la cesin de territorio(162) .
iii. El Tratado de Ancn
A pesar de la oposicin del General Andrs Avelino Cceres, quien en la sierra central,
continu la resistencia contra los chilenos, el Gobierno de Iglesias lleg a un acuerdo de
paz con Chile.
El da 20 de octubre de 1883, se firm el Tratado de Paz de Ancn. El Per estuvo
representado por los Plenipotenciarios Jos Antonio de Lavalle y Mariano Castro Saldvar.
Chile, por su parte, estuvo representado por Jovino Novoa. El documento estuvo
acompaado de un protocolo complementario, que detallaba las condiciones de la
desocupacin chilena.
El aspecto ms importante del Tratado de Ancn fue sin duda la cuestin territorial.
Mediante el Tratado, el Per cedi permanentemente a Chile la provincia peruana de
Tarapac. Asimismo, las provincias de Arica y Tacna quedaron ocupadas por fuerzas
chilenas. Se acord que en un trmino de 10 aos se realizara un plebiscito para que la
poblacin de ambas provincias decidiera si stas quedaban bajo posesin chilena o
retornaban al territorio peruano. El pas que conservara ambas provincias finalmente,
pagara al otro una compensacin de diez millones de pesos chilenos o su equivalente en
soles peruanos(163) .
La Asamblea Nacional, convocada por el Presidente General Miguel Iglesias, se reuni el
1 de marzo de 1884, la que luego de arduos debates aprob el Tratado. Las ratificaciones
se canjearon en Lima el da 28 del mismo mes. Las fuerzas chilenas desocuparon el
territorio peruano gradualmente, operacin que se complet en agosto del mismo ao(164) .

iv. Los esfuerzos por dar cumplimiento al Tratado de Ancn y la firma del Tratado de
1929
En 1892, al aproximarse a su fin el plazo fijado por el Tratado de Ancn para la realizacin
del plebiscito en Tacna y Arica, el Gobierno peruano invit a su homlogo chileno a iniciar
negociaciones para llevar a cabo la consulta popular.
Las negociaciones se llevaron a cabo en Lima y se prolongaron hasta el ao siguiente. El
Per estuvo representado inicialmente por Eugenio Larrabure y Unanue, entonces Ministro
de Relaciones Exteriores. Ms tarde, fue reemplazado por Cesreo Chacaltana y ste a su
vez por Jos Mara Jimnez. Por su parte, Chile envi al Plenipotenciario Javier Vial Soler.

Como resultado de las negociaciones se lleg a un proyecto de bases para realizacin del
plebiscito que, en opinin del historiador Gustavo Pons Muzzo, era razonable. A pesar de
ello, el proyecto fue desaprobado por la Cancillera chilena, que incluso ces en sus
funciones a Vial Soler.
Al ao siguiente, las negociaciones se reiniciaron en Santiago de Chile, pero no tuvieron
resultados. El 28 de marzo de 1894 termin el plazo sealado para la realizacin del
plebiscito. El Plenipotenciario peruano Ramn Ribeyro, formul entonces la reserva de los
derechos de nuestro pas sobre los territorios ocupados. Nuevas negociaciones en 1895 y
1897 fracasaron igualmente. Por esta misma poca, las relaciones entre Chile y Argentina
se tornaron tensas, debido a diferencias territoriales. Aparentemente, el Gobierno chileno
trat entonces de mejorar sus relaciones con el Per. Por ello, invit a nuestro pas a
discutir nuevamente las condiciones del plebiscito. El Gobierno de Nicols de Pirola
nombr Plenipotenciario a Guillermo Billinghurst quien inici conversaciones con el
Ministro chileno Raimundo Silva Cruz, en febrero de 1898.
Los negociadores alcanzaron varios acuerdos, entre los cuales estaba que el plebiscito
estara a cargo de una junta presidida por un representante nombrado por el Gobierno de
Espaa e integrada por un representante peruano y otro chileno. Tambin se acord someter
al arbitraje espaol quines tenan derecho a votar en el plebiscito y determinar si la
naturaleza del voto sera pblico o secreto. Los acuerdos logrados fueron recogidos en el
Protocolo firmado por Billinghurst y el nuevo Ministro chileno Juan Jos Latorre, en
setiembre de 1898.
El Congreso peruano aprob el Tratado inmediatamente. La Cmara de Senadores chilena
tambin, pero su Cmara de Diputados lo devolvi al Poder Ejecutivo luego de una larga
deliberacin. Esta Cmara quera que los dos puntos de desacuerdo fueran resueltos
mediante negociacin directa y no mediante arbitraje.
Hacia 1900, el Gobierno de Chile inici la poltica de chilenizacin, una estrategia
destinada a incrementar la presencia de ese pas en Arica y Tacna. Para ello, el Estado del
sur alent la inmigracin chilena a las provincias cautivas, acrecent su intervencin en
ellas y reprimi las expresiones peruanistas(165) .
Paralelamente, el Gobierno chileno propuso, en diversas ocasiones, indemnizar al Per a
cambio de la cesin definitiva de las dos provincias o repartir su territorio entre los dos
pases. Todas estas propuestas fueron rechazadas por el Gobierno peruano, que defendi el
cumplimiento estricto de los acuerdos del Tratado de Ancn. A consecuencia de esta actitud
chilena, el Presidente Eduardo Lpez de Romaa rompi relaciones diplomticas con
Chile, en 1901(166) .
Por otro lado, en 1904, Chile y Bolivia firmaron el Tratado Definitivo de Paz. All se
acord el dominio chileno absoluto y perpetuo de los territorios conquistados a Bolivia. La
demarcacin fronteriza comenzaba en el sur y terminaba con el lmite entre Tacna, Arica y
Bolivia, hasta la confluencia de los ros Ancomarca y Maure. Tambin se acord la
construccin de un ferrocarril entre Arica y La Paz, financiado por Chile. Finalmente, se

ceda a perpetuidad a Bolivia el libre trnsito comercial por el territorio y puertos en

posesin de Chile.
El Ministro peruano de Relaciones Exteriores, Javier Prado y Ugarteche, protest ante los
gobiernos chileno y boliviano por las condiciones del Tratado. El Per no poda aceptar la
fijacin de una frontera entre Bolivia y las provincias cautivas de Arica y Tacna, ya que
stas estaban en posesin temporal y no definitiva de Chile. Por lo tanto, el Gobierno
peruano no reconoci el Tratado.
La dificultad para resolver el problema territorial con Chile, causaba gran tensin y
polmica al interior de las instituciones peruanas, en especial en el Congreso de la
Repblica.
El 5 de enero de 1905, el Senador Bernales pidi que se invitara a su Cmara al Ministro de
Relaciones Exteriores, Soln Polo.
En una visita previa al Congreso, el Ministro haba efectuado declaraciones con respecto al
problema de Tacna y Arica, sealando que estaba resuelto a reiniciar negociaciones con
Chile. Agreg estar dispuesto a defender el cumplimiento del Tratado de Ancn, pero
tambin haba manifestado su disposicin a acceder a una cesin territorial. Bernales
deseaba que el Ministro aclarara su posicin al respecto(167) .
El Canciller en su exposicin ante la Cmara el da 9 de enero, reiter que consideraba
indispensable reiniciar relaciones diplomticas con Chile. Seal que su intencin era hacer
todo lo posible para que se lograra reincorporar ntegramente el territorio de las provincias
de Tacna y Arica al Per. Sin embargo, consideraba que el Gobierno peruano no poda
iniciar negociaciones con Chile partiendo de una postura inflexible. Por ello, estaba
dispuesto a admitir la cesin de reas despobladas, con el fin de lograr la recuperacin de
las poblaciones de ambas provincias. Para tomar una decisin de este tipo, el Ministro
consideraba necesario consultar antes a los habitantes de las propias provincias en
cuestin(168) .
Los Senadores Bernales y Rodulfo criticaron la posicin del Canciller. Bernales sostuvo
que las negociaciones con Chile deban ajustarse estrictamente al Tratado de Ancn, que
planteaba la realizacin de un plebiscito en Tacna y Arica, como nico modo de decidir la
suerte de ambas provincias. Por su parte, Rodulfo seal que una cesin territorial slo
poda producirse por la fuerza, como haba ocurrido con Tarapac luego de la guerra del
Pacfico. La Constitucin vigente prohiba cualquier cesin territorial. Por lo tanto, no era
posible negociar el futuro de Tacna y Arica. Hacerlo, sera contrario a la ley y a la
nacionalidad. Adems, pregunt al Ministro si el Gobierno haba iniciado ya el proceso de
consultar a la poblacin de ambas provincias, acerca de su disposicin a aceptar la cesin
de reas despobladas a Chile.(169)
En su rplica, el Canciller reiter que la diplomacia peruana estaba dirigida a lograr la
reincorporacin completa de Tacna y Arica; que los resultados podran ser discutidos por el
Congreso, una vez que la negociacin se hubiera llevado a cabo. Por otro lado, neg que el

Gobierno estuviera promoviendo una consulta a la poblacin de Tacna y Arica, acerca de

una posible cesin territorial.
El Senador Rodulfo intervino una vez ms, procediendo a leer un telegrama en que un
grupo de tacneos manifestaba su disposicin a una posible cesin de territorio despoblado
a Chile. Dicho telegrama haba sido transmitido a la capital, ante una consulta
supuestamente enviada de Lima. Rodulfo censur a quienes haban promovido dicha
consulta y a quienes haban respondido a ella(170) .
En respuesta, el Ministro revel que quien haba hecho la consulta era el Diputado por
Tacna, Carlos Forero. Agreg que no consideraba la consulta un acto censurable y que no
pona en entredicho el patriotismo de Forero ni de quienes le haban respondido.
Ante la revelacin del Ministro, Rodulfo reiter en forma airada su censura a Forero y a los
tacneos que le haban respondido.
Ante esta polmica, el Presidente de la Cmara intervino para interrumpir y dar por
concluido el debate. Adems, expres a nombre de la Cmara, su respaldo al manejo oficial
de la poltica internacional del pas(171) .
Durante el mismo ao de 1905, el Presidente Jos Pardo realiz un nuevo intento de lograr
una solucin al problema de Arica y Tacna. Para ello, envi a Chile al Plenipotenciario
Manuel lvarez Caldern, con el fin ltimo de conseguir la aprobacin del Protocolo
BillinghurstLatorre. Chile, por su parte, envi a Lima a Rafael Balmaceda, para negociar
la cesin definitiva de las provincias cautivas. Debido a la diferencia de objetivos, las
negociaciones fracasaron.
En 1908, el Gobierno peruano envi a Chile al Ministro Guillermo Seoane, nuevamente
con el objetivo de lograr la aprobacin del Protocolo BillinghurstLatorre, lo que no fue
aceptado por el pas del sur.
El Gobierno chileno, por su parte, envi a Lima al Ministro Jos Miguel Echenique. ste
arrib a Lima poco antes de la inauguracin de la Cripta de los Hroes de la Guerra del
Pacfico, en el Cementerio General. Echenique ofreci colocar una corona de bronce en la
cripta, como homenaje de su Gobierno a los hroes peruanos. El Ministro de Relaciones
Exteriores, Soln Polo, se abstuvo de dar una respuesta definitiva al ofrecimiento. Al
insistir Echenique, el nuevo Ministro Melitn Porras rechaz el obsequio, en tanto no
corresponda con la poltica chilena de desconocer el Tratado de Ancn. Finalmente, el
Gobierno chileno retir del Per a Echenique, con lo que las relaciones diplomticas entre
los dos pases quedaron suspendidas.
En octubre de 1909, Agustn Edwards, Ministro de Relaciones Exteriores chileno, propuso
modificar determinados acuerdos del Protocolo BillinghurstLatorre. Edwards plante las
siguientes condiciones para la realizacin del plebiscito: que fuera presidido por Chile; que
votaran todos aquellos pobladores que tuvieran una residencia mnima de seis meses; y que
el Gobierno chileno pudiera fijar la fecha de su realizacin.

El Gobierno peruano rechaz estas condiciones y propuso las siguientes: que la consulta
fuera presidida por un Gobierno neutral y que votaran exclusivamente los nacidos en las
provincias cautivas, as como los peruanos y chilenos que residieran all al menos desde
junio de 1907. El Gobierno chileno reiter las condiciones que haba planteado y, adems,
orden la expulsin de los sacerdotes peruanos de Tacna. En vista de ello, a mediados de
marzo de 1910, el Gobierno de Augusto B. Legua rompi relaciones diplomticas con
Chile
En 1912, el Ministro de Relaciones Exteriores peruano Wenceslao Valera y el Ministro
chileno Antonio Huneeus llevaron a cabo negociaciones secretas. Ambos discutieron la
posibilidad de posponer el plebiscito hasta 1933, lo que fue hecho pblico en determinado
momento.
El Congreso peruano reaccion desfavorablemente al proyecto, que fue finalmente
descartado (172) .
En 1918 la poltica de chilenizacin se agudiz. El Consulado del Per en Iquique fue
asaltado por turbas chilenas, ante lo cual el Cnsul se vio forzado a abandonar el pas. El
Gobierno peruano present la protesta correspondiente y procedi a retirar todos sus
cnsules de Chile. Estos sucesos coincidieron con el fin de la Primera Guerra Mundial, la
firma del Tratado de Versalles y la creacin de la Liga de Naciones. El Tratado de Versalles
consagr el principio de rechazo a la conquista en el derecho internacional.
Por ello, el Per hizo planes de recurrir a la Liga de Naciones para resolver el problema de
las provincias cautivas. Para el Gobierno peruano, el Tratado de Ancn haba caducado, en
vista de que la poltica chilena haba conducido al incumplimiento del Plebiscito.
En esta coyuntura, a fines de 1921, el Ministro chileno Barros Jarpa invit al Gobierno
peruano a realizar el plebiscito de acuerdo con determinadas condiciones. El Ministro de
Relaciones Exteriores peruano, Alberto Salomn Osorio, respondi afirmando la
imposibilidad de realizar un plebiscito justo, debido al proceso de chilenizacin. Propuso
que el asunto fuera resuelto mediante el arbitraje del Presidente de los Estados Unidos de
Amrica. Luego de intensas negociaciones en que intervino el Presidente estadounidense,
se convino iniciar este procedimiento.
Con la finalidad de determinar las condiciones del arbitraje, el Per envi a Washington a
sus representantes Melitn Porras y Hernn Velarde. Chile, por su parte estuvo representado
por Carlos Aldunate Solar y Luis Izquierdo. Realizadas las conversaciones, el 20 de julio de
1922, Per y Chile firmaron un Protocolo de Arbitraje y un Acta Complementaria. All se
acord que el Presidente de los Estados Unidos arbitrara en las dificultades surgidas a raz
del incumplimiento del artculo 3 del Tratado de Ancn, referente al plebiscito en Arica y
Tacna. El Acta Complementaria sealaba que se sometera al arbitraje ciertos asuntos
especficos, como determinar si era procedente la realizacin del plebiscito en las
circunstancias corrientes; establecer si el rbitro del plebiscito tendra derecho a determinar
las condiciones en que se realizara; y que, en caso el rbitro declarara el plebiscito
improcedente, ambas partes discutiran la situacin creada. El protocolo fue aprobado por
los congresos de los pases firmantes y el Presidente de los Estados Unidos acept actuar
como rbitro.

El Presidente norteamericano Calvin Coolidge emiti su laudo arbitral el 4 de marzo de

1925, una vez estudiados los alegatos de ambas partes. El laudo dispuso la realizacin
efectiva del plebiscito en Arica y Tacna. Autoriz a votar a los alfabetos mayores de 21
aos nacidos en ambas provincias y a los peruanos y chilenos que hubieran cumplido dos
aos de residencia continua el 20 de julio de 1922. Una Comisin Plebiscitaria presidida
por un representante del Presidente norteamericano y compuesta por un delegado peruano y
otro chileno, supervisara el plebiscito. Finalmente, se orden a Chile devolver al Per la
provincia de Tarata, que haba sido ocupada transgrediendo los acuerdos de Ancn.
El Gobierno de Legua acept el laudo norteamericano, a pesar del descontento de la
opinin pblica peruana(173) . Cada pas envi entonces una delegacin a Arica para
participar de la realizacin del plebiscito. Los jefes de cada una de dichas delegaciones
conformaron a su vez la Comisin Plebiscitaria que se instal el 5 de agosto de 1925 bajo la
presidencia del General norteamericano John Pershing. A l se unieron el delegado peruano
Manuel de Freyre Santander y el representante chileno Agustn Edwards. La representacin
peruana estuvo acompaada por una Comisin Jurdica, presidida por el jurista Angel
Gustavo Cornejo y una Comisin Especial de Lmites encabezada por el Teniente Coronel
Oscar Ordez con la asesora de Len Vega y Ral Porras Barrenechea.
La Comisin Plebiscitaria sesion entre agosto de 1925 y junio de 1926, con la finalidad
ltima de llevar a cabo un plebiscito justo. A pesar de la presencia norteamericana, los
miembros de la delegacin peruana encontraron una serie de obstculos para llevar a cabo
su labor. Al mismo tiempo, las autoridades chilenas acentuaron el hostigamiento a la
poblacin peruana de las provincias cautivas. La delegacin norteamericana se mantuvo al
tanto de estos incidentes. En enero de 1926, el General William Lassiter reemplaz a
Pershing, por motivos de salud.
El 14 de junio de 1926, Lassiter present una mocin declarando que no era posible realizar
un plebiscito libre y honrado. Por lo tanto, los procedimientos plebiscitarios fueron
terminados. La delegacin norteamericana dej Arica una semana despus. Las
delegaciones peruana y chilena se retiraron el da 23 de junio.
A principios de 1926, el Gobierno norteamericano auspici negociaciones directas entre
representantes peruanos y chilenos en Washington, de manera paralela a las actividades de
la Comisin Plebiscitaria. Nuestro pas estuvo representado por el Plenipotenciario Hernn
Velarde y Chile por Miguel Cruchaga Torconal.
Los negociadores examinaron cuatro alternativas, ninguna de las cuales fue finalmente
aceptada: dividir Tacna y Arica entre Per y Chile; repartir ambas provincias entre los dos
pases, cediendo un corredor a Bolivia; restituir las dos provincias al Per; y entregar las
provincias a Bolivia a cambio de una compensacin econmica(174) .
En julio de 1928, Frank Kellog, Secretario de Estado norteamericano, invit a los gobiernos
peruano y chileno a reanudar sus relaciones diplomticas. Poco despus, Chile nombr
Embajador Extraordinario y Ministro Plenipotenciario en el Per a Emilio Figueroa
Larran. El Gobierno peruano, por su parte, nombr a Csar Elguera como Embajador en

Santiago. Inmediatamente, ambos pases iniciaron negociaciones en Lima para tratar de

alcanzar una solucin definitiva al problema de Tacna y Arica.
Para entonces, tanto el Gobierno peruano como el chileno consideraban la opcin del
reparto territorial como la ms aceptable. Las negociaciones bilaterales se desarrollaron
entre octubre de 1928 y junio de 1929, y culminaron en el llamado Tratado de Lima y su
Protocolo Complementario. Los firmantes fueron el Ministro de Relaciones Exteriores
peruano Pedro Jos Rada y Gamio y el Embajador chileno Figueroa Larran.
El acuerdo principal del Tratado de Lima fue que Chile conservara Arica, y Tacna sera
restituida al Per. Tambin se acord la formacin de una Comisin mixta para demarcar la
frontera. El Gobierno chileno se comprometi a construir un malecn de atraque para
servicio del Per dentro de la baha de Arica. Dicho malecn estara acompaado de un
edificio para la agencia aduanera peruana y una estacin terminal para el ferrocarril a
Tacna. El Per gozara de los derechos propios de un puerto libre en el malecn y los
edificios mencionados(175) .
El Tratado de Lima fue discutido en el Congreso de la Repblica del Per entre el 26 y el
28 de junio de 1929. El Poder Ejecutivo hizo llegar al Parlamento el texto del Tratado y su
Protocolo Complementario.
La Comisin Diplomtica estudi estos instrumentos jurdicos y emiti un dictamen
favorable. En dicho documento, la Comisin detall primero la manera en que Chile haba
frustrado repetidas veces la resolucin definitiva del problema de Tacna y Arica. Mencion
el laudo emitido por el General norteamericano Lassiter, quien haba negado la posibilidad
de realizar el plebiscito convenido en el Tratado de Ancn y haba afirmado que el territorio
de ambas provincias deba ser devuelto al Per. Segn la Comisin Diplomtica, al resolver
el problema mediante el Tratado suscrito en Lima, se haba seguido la tesis de Lassiter.
Finalmente, la Comisin elogi al acuerdo por permitir la reincorporacin definitiva de la
mayor parte del territorio ocupado y de su poblacin. Tambin sostuvo que el territorio
recuperado era el de mayor valor agrcola(176) .
Los miembros de la Comisin sustentaron la propuesta decididamente. Los Parlamentarios
Quiroz y Cantuarias coincidieron en que el Tratado era positivo, en tanto permita lograr
una solucin definitiva al problema de las provincias irredentas. Quiroz seal que lo ms
valioso del Tratado era lograr la reincorporacin de Tacna al Per, y enfatiz que se trataba
de un territorio lleno de riquezas. Adems, destac las concesiones hechas por Chile y sus
ventajas econmicas. El Congresista Salazar sostuvo que el Tratado alejaba el peligro de un
nuevo conflicto con Chile(177) .
Uno de los puntos ms polmicos del Tratado fue el compromiso chileno de pagar una
indemnizacin de US$ 6 millones al Per. Segn algunos Parlamentarios, como el
Congresista Morn, dicha indemnizacin poda ser considerada como un pago por una
venta de territorio peruano, afectando la dignidad nacional.

Otros Parlamentarios, como el Congresista Moloche, sealaron que Tacna era una provincia
con una serie de dificultades, y por lo tanto la indemnizacin sera de gran utilidad para
resolverlas.
El debate acerca del Tratado concluy con su aprobacin y con un voto de confianza para el
Canciller Pedro Jos Rada y Gamio(178) .
Las ratificaciones del Tratado de Lima fueron canjeadas en Santiago el 28 de julio.
Un mes despus de ratificarse el Tratado, el mircoles 28 de agosto de 1929, Chile restituy
al Gobierno peruano los territorios correspondientes a la provincia de Tacna.
La demarcacin de la frontera culmin el 30 de julio de 1930.
Como hemos podido apreciar, el Congreso de la Repblica tambin jug un papel
importante durante este perodo tan doloroso de nuestra historia republicana. Tuvo la
responsabilidad de aprobar el Tratado de Alianza Defensiva con Bolivia que fue,
finalmente, un factor crucial para que nuestro pas se involucrara en la Guerra del Pacfico.
Ms tarde, autoriz al Presidente Prado a viajar al extranjero a inicios de la guerra, para lo
cual formalmente estaba facultado, pero que constituy un grave error poltico y militar que
desemboc en la dictadura de Pirola.
Por otra parte, durante el caos producido por la derrota, los diversos mandatarios que tuvo
el pas como Pirola, Garca Caldern, Montero e Iglesias trataron de legitimar sus actos
convocando a Asambleas representativas de la nacin a fin de que asuman las funciones
parlamentarias.
Ello demuestra qu tan interiorizado estaba el principio de supervisin parlamentaria de los
actos presidenciales en general y de los acuerdos internacionales en particular.
El Poder Legislativo particip activamente de la bsqueda de paz sin cesin territorial,
supervisando los actos del Poder Ejecutivo antes y despus de la guerra. El Congreso
estuvo pendiente del cumplimiento del Tratado de Ancn y presion al Poder Ejecutivo
para que actuara en ese sentido. Hacia 1918, el Gobierno peruano en su conjunto ya no
consideraba posible la realizacin de un plebiscito justo, debido a la campaa de
chilenizacin.
Finalmente, como hemos podido ver, en 1929 el Congreso aprob el Tratado de Lima a
partir de consideraciones prcticas: resolva definitivamente el problema fronterizo; alejaba
el riesgo de una nueva confrontacin con Chile; y dejaba al Per con la mayor parte del
territorio y poblacin involucrada, as como con el mejor terreno agrcola.
Los Parlamentarios tuvieron una activa e importante participacin en la representacin
internacional del Estado peruano durante este perodo. As, Jos Antonio de Lavalle,
Presidente de la Comisin Diplomtica, fue el encargado de buscar una salida pacfica al

conflicto entre Chile y Bolivia, que finalmente se frustr. Tambin particip de las
discusiones que desembocaron en el Tratado de Ancn.
Francisco Garca Caldern, miembro de la Comisin Diplomtica hasta los inicios de la
guerra, fue elegido Presidente durante la ocupacin de Lima. Convoc a los integrantes del
ltimo Congreso y, una vez que asumi el cargo, busc negociar la paz con Chile sin cesin
territorial.

CAPTULO V
PERIDO DE LA RECONSTRUCCIN: 1884-1900
a) Marco constitucional
ste perodo estuvo tericamente regido por los alcances de la Constitucin de 1867, cuya
vigencia fue totalmente accidentada. Los temas que en materia de Relaciones Exteriores
estaban contemplados en esta Carta Magna estn reseados en el captulo anterior.
b) El Congreso y los asuntos externos del Estado
En esta poca, los trabajos parlamentarios en materia internacional estuvieron centrados
fundamentalmente en las relaciones con el Ecuador, Colombia y Chile.
Asimismo, ocuparon una especial atencin parlamentaria a las relaciones con los Estados
Unidos de Amrica; y las nuevas corrientes de inmigracin japonesa al Per.
Sobre las relaciones con Chile, especialmente sobre el proceso de conversaciones luego de
producida la Guerra del Pacfico, se ha hecho una presentacin extensa en el captulo
anterior. Haciendo una excepcin a la periodizacin, hemos preferido analizarlas all para
guardar la visin de conjunto sobre el tema.
i. Las relaciones con Ecuador
A pesar de los desacuerdos existentes por cuestiones fronterizas entre Per y Ecuador, este
ltimo se mantuvo neutral frente al conflicto entre Chile y el Per entre 1879 y 1883. A
pesar de ello, aprovech la situacin para tomar posesin del territorio de Quijos, ubicado
junto al alto ro Napo, hasta la desembocadura del ro Coca. El Per, entonces ocupado por
fuerzas chilenas, se limit a protestar por la agresin en 1882(179) .
A principios de agosto de 1887, el Ministro de Relaciones Exteriores del Ecuador, Modesto
Espinoza y el Ministro Plenipotenciario peruano Emilio Bonifaz firmaron una Convencin
Arbitral en Quito. All los gobiernos de ambos pases acordaron someter las cuestiones de
lmites pendientes al arbitraje del Rey de Espaa.

Ambas partes deban presentar sus alegatos un ao despus de aceptar el arbitraje espaol.
En caso de llegar a un acuerdo directo, los dos pases lo comunicaran al rbitro escogido.
Esta Convencin fue sometida al Congreso del Per, la que una vez aprobada, fue ratificada
y canjeada con la del Ecuador, que haba hecho lo propio. Como consecuencia de este
entendimiento el monarca espaol acept ser rbitro a fines de 1888.
El Gobierno peruano nombr comisionado a Jos Pardo y Barreda, Encargado de Negocios
en Espaa.
Pardo redact el alegato peruano y lo present a la Reina Regente Mara Cristina de
Habsburgo en 1889. De acuerdo con dicho alegato, Per y Ecuador deban conservar el
territorio que haban posedo en el momento de la independencia de los virreinatos
respectivos.
Los territorios que correspondan al Per comprendan: la Comandancia General de
Maynas, restituida por Real Cdula de 1802; el Partido de Piura; y, el Gobierno de
Guayaquil. El Per aceptaba como suyo el territorio de Jan, antiguamente del Virreinato de
Nueva Granada, en compensacin de Guayaquil. Adems peda que Ecuador devolviera el
territorio de Quijos, ocupado durante la Guerra del Pacfico entre Per y Chile.
Por su parte, Pablo Herrera representante ecuatoriano, pidi que se obligara al Per a
designar una Comisin demarcadora, que tomara como base la lnea de frontera establecida
en el Tratado de Guayaquil de 1829, desconociendo al mismo tiempo la Real Cdula de
1802(180) .
Ante los desacuerdos existentes, Ecuador propuso realizar negociaciones directas con el
Per tal como estaba previsto por el acuerdo arbitral de 1887. El arbitraje espaol qued
suspendido temporalmente.
Como resultado de las negociaciones, el representante peruano Arturo Garca y el
ecuatoriano Pablo Herrera, firmaron el Tratado GarcaHerrera de 2 de mayo de 1890.
Este acuerdo fijaba una lnea de frontera desfavorable para el Per, ya que entregaba al
Ecuador el dominio sobre parte de los ros Maran, Napo y Putumayo, perdiendo el Per
el territorio de Canelos, una parte de la Provincia de Tumbes y buena parte de la antigua
Provincia de Maynas. Como era de esperarse, el Congreso ecuatoriano aprob el Tratado
poco despus de su firma.
El Parlamento peruano, por su parte, sostuvo discusiones acerca de los acuerdos logrados,
introdujo modificaciones y lo aprob en octubre de 1891.
Dichas modificaciones supriman el acceso ecuatoriano al Maran y limitaban el mismo a
los ros Napo y Putumayo.

Fue a raz de estas modificaciones propuestas en el Parlamento del Per que el Congreso
ecuatoriano retir su aprobacin al Tratado, a pesar del cual las negociaciones continuaron
en Lima, con la participacin adicional de Colombia.
Finalmente, se firm una Convencin Adicional de Arbitraje que, sometida a la aprobacin
parlamentaria, tampoco fue aprobada por el Ecuador(181) .
ii. Las relaciones con Colombia
En 1890, luego de la firma del Tratado GarcaHerrera entre Per y Ecuador, Colombia
protest alegando tener derechos en la zona comprendida entre los ros Napo y Caquet.
Ante el fracaso del Tratado mencionado, nuestro pas y Ecuador iniciaron nuevas
negociaciones en Lima. Colombia solicit entonces ser admitida a dichas negociaciones, en
vista de los derechos que alegaba tener, lo que fue aceptado por las partes. Las
negociaciones entre los tres pases se llevaron a cabo entre octubre y diciembre de 1894 y
culminaron en la firma de una Convencin Adicional de Arbitraje. Como se ha mencionado
anteriormente, este documento someti las cuestiones limtrofes a la opinn del Rey de
Espaa.
Los Parlamentos peruano y colombiano aprobaron la Convencin, pero el Congreso
ecuatoriano se abstuvo.
iii. Las relaciones con los Estados Unidos de Amrica.
A fines del siglo XIX y principios del siglo XX el podero poltico, econmico y militar de
los Estados Unidos de Amrica ya se haba incrementado notablemente.
Su influencia a nivel internacional era notable. Los capitales estadounidenses fluyeron
hacia nuevos mercados, entre los que se encontraba Amrica Latina. Por ello, no es de
extraar que los gobernantes peruanos de la poca trataran de mantener buenas relaciones
con el gran pas del norte. Entre las diversas motivaciones que tenan para ello, estaba la
expectativa de que los Estados Unidos presionaran a Chile a cumplir con los acuerdos del
Tratado de Ancn dando una solucin definitiva al problema de Tacna y Arica.
iv. Las relaciones con Japn y la inmigracin procedente de ese pas
La Restauracin Meiji (18681912) fue un perodo de transformaciones en todos los
aspectos de la realidad japonesa. Entre los cambios producidos estuvo la concentracin de
la tierra y la modernizacin de la produccin manufacturera. Esto, acompaado de un
aumento poblacional, teniendo como consecuencia un incremento acelerado del
desempleo. El Estado japons se vio imposibilitado de atender las demandas de un

creciente nmero de ciudadanos pobres. A raz de ello, promovi la migracin hacia otros
pases, entre ellos al Per(182) .
La primera fase de inmigracin japonesa fue supervisada por el Gobierno japons y se
realiz mediante contratos de trabajo entre 1899 y 1923. Uno de sus impulsores en el Per
fue Augusto B. Legua, quien en la ltima dcada del siglo XIX era gerente de la empresa
azucarera British Sugar Company, miembro de la Sociedad de Agricultura y del Partido
Civil.
Legua, interesado en conseguir mano de obra para la agricultura de exportacin, solicit
que el Congreso peruano apoyara la inmigracin japonesa. En setiembre de 1898, un
decreto presidencial autoriz dicha inmigracin. El primer contingente, compuesto de 790
personas, parti del puerto de Yokohama el 28 de febrero de 1899, en la embarcacin
Sakura Maru. Este grupo arrib al Per el 3 de abril del mismo ao(183) .

CAPTULO VI
LOS PRIMEROS AOS DEL SIGLO XX
a) Marco constitucional
ste perodo estuvo normado por la vigencia de las Constituciones de 1867, 1920 y 1933.
La Constitucin de 1920, en el artculo 121, inciso 12, defini como facultades del Primer
Mandatario dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar los tratados, con la condicin
expresa de que stos sean sometidos al Congreso.
Por otro lado, el artculo 121, inciso 1, defini como una atribucin del Mandatario
representar al Estado en el interior y exterior. En relacin a la conservacin de la Seguridad
Exterior, el artculo 121, inciso 3, dispuso que el Presidente conservara el orden interior y la
seguridad exterior de la Repblica. El artculo 83, inciso 18, atribuy al Poder Legislativo
la aprobacin o desaprobacin de tratados de paz, concordatos y dems convenios
celebrados con gobiernos extranjeros.
Asimismo, la autorizacin del ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica,
fue atribuida al Congreso, en el artculo 83, inciso 16. Con respecto al Estado de guerra, el
artculo 83, inciso 17, facult al Parlamento para declararla a iniciativa del Poder Ejecutivo,
o previo informe del mismo. La misma disposicin estableci que el Legislativo tena
derecho de requerir al Ejecutivo para negociar la paz.
En lo concerniente al servicio diplomtico, el nombramiento de los Ministros de Estado y
Agentes Diplomticos segn el artculo 121, inciso 14, era facultad del Presidente. Le
corresponda al Senado aprobar o desaprobar estos nombramientos conforme al artculo

97, inciso 3. Asimismo el Presidente segn el artculo 121, inciso 13, era responsable de
recibir a los ministros extranjeros y admitir a los cnsules. Por ltimo el artculo 123,
prohiba al Presidente salir del territorio de la Repblica durante su gestin, sin permiso del
Congreso.
La Constitucin de 1933, por su parte, estableci en su artculo 154, inciso 1, como
atribuciones del Presidente de la Repblica, representar al Estado en el interior y en el
exterior. Con respecto a la conservacin de la Seguridad Exterior, el artculo mencionado en
el inciso 2, atribuy al Presidente la facultad de mantener el orden interno y la seguridad
exterior de la Repblica. El artculo 154, inciso 20, estableci como atribuciones
presidenciales, celebrar tratados, concordatos y convenciones internacionales, con
aprobacin del Consejo de Ministros y someterlos al conocimiento del Congreso. Su
artculo 123, inciso 18, fij como facultad parlamentaria el prestar consentimiento para el
ingreso de tropas extranjeras en el territorio republicano, siempre que no afectara la
soberana nacional. Por otro lado, el artculo 123, inciso 19, atribuy al Congreso resolver
la declaracin de guerra, a iniciativa o previo informe del Poder Ejecutivo.
Consecuentemente, el Parlamento tambin poda requerir al Ejecutivo para negociar la paz.
Con respecto a los funcionarios diplomticos, el artculo constitucional 154, inciso 17,
responsabiliz al Presidente del nombramiento de embajadores y ministros
plenipotenciarios, con aprobacin del Consejo de Ministros.
En referencia a las relaciones con la Santa Sede, el artculo 154, inciso 22, atribuy al
Presidente la celebracin de concordatos, de acuerdo con las instrucciones dadas por el
Congreso. En el mismo artculo, inciso 26, se contempl la facultad presidencial de
conceder o negar el pase a decretos conciliares, breves y rescriptos pontificios, con
asentimiento del Congreso. El Presidente tena el mismo derecho con respecto a las bulas,
cuando no se refirieran a las instituciones de Arzobispo u Obispo.
b) El Congreso y los asuntos externos del Estado
En esta poca los trabajos parlamentarios en materia internacional continuaron centrados
fundamentalmente en las relaciones con el Ecuador, Colombia y Chile.
Para este nuevo perodo destacamos tambin de manera especial el rol del Congreso en las
relaciones con los Estados Unidos de Amrica; la especial situacin del Per frente a la
Primera Guerra Mundial y las relaciones con el Japn a la luz de las corrientes de
inmigracin japonesa al Per.
i. Las relaciones con Ecuador
Al fracasar las negociaciones directas respecto de las modificaciones hechas por el
Gobierno peruano al Tratado GarcaHerrera firmado el 2 de mayo de 1890, los dos pases
solicitaron la continuacin del arbitraje espaol en 1904.

Dos aos despus, los representantes peruanos Mariano H. Cornejo y Felipe de Osma,
presentaron la memoria final de nuestro pas al Monarca ibrico. Dicho documento neg
vigencia a los arreglos limtrofes que el Per sostuvo con la Gran Colombia, de los que el
Ecuador aspiraba a ser considerado heredero. Asimismo, el derecho colonial era reconocido
como principio de delimitacin, mas no de reivindicacin de territorios, como pretenda el
pas norteo. Finalmente, el Gobierno peruano solicit que la frontera fuera fijada de
acuerdo al alegato presentado por Pardo y Barreda en 1889. El Ecuador, por su parte,
ratific sus puntos de vista previos, a travs de su representante Honorato Vsquez(184) .
Entre 1903 y 1904, se produjeron incidentes armados entre fuerzas peruanas y ecuatorianas
en los alrededores de los ros Napo y Aguarico. Estos sucesos coincidieron con el arribo de
Ramn Menndez Pidal, hombre de letras espaol, quien haba sido nombrado Comisario
Regio por su Monarca. Menndez logr el retiro de tropas peruanas y ecuatorianas de la
zona en que se haban enfrentado. Luego, se dedic a investigar en los archivos de Lima y
Quito, buscando documentos que pudieran servir para orientar el arbitraje. Paralelamente,
una Comisin Tcnica estudiaba en Madrid los alegatos y memorias presentadas por las
partes.
En 1910, se haba difundido entre la opinin pblica del Ecuador la creencia de que el fallo
arbitral del Rey de Espaa le sera desfavorable, por lo que su Gobierno se neg a
reconocerlo antes que aqul pudiera pronunciarse.
Paralelamente, se produjeron ataques contra intereses y ciudadanos peruanos en Ecuador,
los que a su vez fueron contestados con represalias contra ecuatorianos en Lima(185) .
Frente a esta coyuntura, el Monarca espaol se inhibi de emitir su fallo.
Todos estos sucesos pusieron a los dos pases al borde de un conflicto blico. Los Estados
Unidos de Amrica, Brasil y Argentina intervinieron, logrando evitar la guerra. Tambin
propusieron el arbitraje de la Corte Internacional de Justicia de La Haya, lo que fue
rechazado por Ecuador(186) .
El Gobierno peruano propuso al Ecuador una frmula mixta: combinar el arbitraje
internacional con la negociacin directa paralela. Luego de las negociaciones
correspondientes, ambos pases decidieron el recurso a esta frmula mediante el Protocolo
Castro OyangurenPonce, del 21 de junio de 1924.
Se acord el envo de delegaciones demarcatorias a Washington, para lograr una lnea
fronteriza total y definitiva. En caso de no alcanzar dicho objetivo, los desacuerdos seran
sometidos al arbitraje del Presidente de los Estados Unidos. El envo de las delegaciones se
hara una vez que el Presidente estadounidense emitiera su fallo acerca de la cuestin de
Tacna y Arica, que tambin haba sido sometida a su arbitraje(187) .
La cuestin limtrofe con Ecuador rebas este perodo y continu siendo uno de los puntos
pendientes de la agenda nacional en materia de relaciones exteriores.

ii. Las relaciones con Colombia

Como ya sealramos anteriormente, luego del fracaso de la firma del Tratado Garca
Herrera se iniciaron negociaciones en las cuales tambin particip Colombia a razn de los
derechos que alegaba tener. Estas negociaciones culminaron con la firma de una
Convencin Adicional de Arbitraje, por la cual se someti las cuestiones limtrofes al Rey
de Espaa, siendo firmada slo por los Parlamentos peruano y colombiano abstenindose el
Congreso ecuatoriano.
A principios de 1904, el Congreso peruano le retir su aprobacin, en vista del tiempo
transcurrido.
En los primeros aos del siglo XX el territorio entre los ros Putumayo y Caquet se vio
afectado por continuos incidentes entre peruanos y colombianos, debido a que era una zona
de produccin cauchera. Por ello, los gobiernos de ambos pases firmaron una serie de
convenios sucesivos tratando de llegar a un acuerdo de lmites.
El primer acuerdo fue el Convenio de Arbitraje ante el Rey de Espaa, de 6 de mayo de
1904. Este acuerdo fue aprobado por el Congreso peruano, pero no por el colombiano, por
lo que qued sin efecto.
El 12 de setiembre del ao siguiente, el representante peruano Hernn Velarde y el Ministro
colombiano Clmaco Caldern, firmaron un Convenio de Arbitraje ante el Sumo Pontfice.
En este caso, el acuerdo no fue aprobado por el Per. El mismo da se firm un acuerdo
para mantener el statuquo en la zona en conflicto.
El Per mantena sus posiciones en la margen derecha, mientras que Colombia lo haca en
la margen izquierda. Adems, se plantearon varias condiciones comerciales en la zona.
Casi un ao despus, se firm un nuevo acuerdo de statuquo y se acord establecer un
modus vivendi sobre el ro Putumayo, declarndolo neutral(188) .
En 1907 Colombia declar anulado el modus vivendi y a raz de la renovada presencia de
guarniciones colombianas, se produjeron choques con fuerzas peruanas(189) .
En 1909, el Ministro de Relaciones Exteriores peruano Melitn Porras y el representante
colombiano Tanco Argaez, sostuvieron conversaciones en Lima.
El 21 de abril firmaron un Tratado de Amistad y Arbitraje en el que se acord arreglar el
diferendo limtrofe luego de que el Rey espaol emitiera su fallo acerca de la frontera
peruanoecuatoriana. En caso se presentaran desacuerdos, estos seran sometidos a
arbitraje. Se acord asimismo un nuevo modus vivendi en la zona en discusin(190) .
En 1910, el Gobierno colombiano envi una expedicin militar a la margen derecha del ro
Caquet, para ocupar Puerto Crdova. Nuestro pas consideraba dicho territorio como
peruano, por lo que a principios de 1911 el Gobierno envi una partida militar destinada a
enfrentar a los invasores. La fuerza peruana, encabezada por el Teniente Coronel Oscar R.

Benavides, arrib al lugar de los acontecimientos a principios del mes de julio. Pidi
entonces a las fuerzas colombianas que se retiraran a su territorio, a la margen izquierda del
ro. La expedicin colombiana no accedi a la solicitud, por lo que los peruanos atacaron la
posicin de La Pedrera, logrando finalmente desalojar a los invasores.
Paralelamente, el Gobierno peruano haba enviado al Plenipotenciario Ernesto de Tezanos
Pinto a negociar en Bogot con el Canciller colombiano Enrique Olaya Herrera. All se
acord que Colombia podra conservar Puerto Crdova temporalmente, sin que de ello
resultara el reconocimiento de derechos colombianos sobre la margen izquierda del ro
Caquet.
El convenio se firm el 19 de julio de 1911. Como resultado, las fuerzas peruanas
desocuparon Puerto Crdova y dejaron la poblacin bajo control colombiano.
Pocos aos despus, a mediados de julio de 1916, Colombia y Ecuador celebraron un
Tratado de Lmites. Dicho acuerdo cercenaba ilegtimamente parte del territorio peruano en
la regin oriental amaznica. En vista de ello, el Gobierno de nuestro pas reclam ante las
otras dos repblicas la extensin real del territorio peruano en la zona mencionada(191) .
En los aos siguientes, los diplomticos peruanos y colombianos buscaron una solucin que
satisficiera a ambos pases. El Per deseaba someter el asunto al arbitraje de la Corte de
Justicia Internacional de La Haya o al Presidente de la Confederacin Suiza. Colombia, por
su parte, quera el arbitraje del Sumo Pontfice.
En 1919, el pas del norte propuso al Gobierno peruano entablar negociaciones directas, lo
que fue aceptado por el Presidente Augusto B. Legua. Como consecuencia, el 24 de marzo
de 1922, el Ministro de Relaciones Exteriores peruano Alberto Salomn Osorio y el
representante colombiano Fabio Lozano y Torrijos, firmaron un Tratado de Lmites,
conocido como SalomnLozano.
De acuerdo con el Tratado, Per reconoci la posesin colombiana de la zona comprendida
entre los ros Putumayo y Caquet. Tambin cedi al pas del norte el llamado Trapecio
Amaznico, vale decir, el territorio comprendido entre los ros Putumayo y Amazonas, la
boca del ro Yaguas en el Putumayo, la boca del ro Atacuari en el Amazonas, por un lado, y
la frontera peruanobrasilea fijada en 1851, por el otro. De este modo, Colombia logr
acceso a la orilla izquierda del Amazonas.
A cambio de sus concesiones, el Per recibi el Tringulo de Sucumbios, territorio
comprendido entre el meridiano de la boca del ro Chimb en el ro Putumayo, el
Putumayo y el ro Sucumbios. El Per no tena acceso directo a esta zona, ya que se
interpona una porcin de territorio ecuatoriano. Dicho territorio fue finalmente cedido al
Ecuador en el Protocolo de 1942, como se ver mas adelante.
Como es evidente, las condiciones del Tratado no fueron favorables para el Per.
Probablemente debido a ello, ambos gobiernos trataron de mantenerlo en secreto.

El Presidente Legua anunci en octubre de 1924, que el Tratado sera debatido

prximamente en el pleno del Parlamento(192) .
Sin embargo, el Poder Ejecutivo, aprob dicho Tratado despus de cinco aos de
celebrado, el 20 de diciembre de 1927. El Presidente Legua lo ratific en enero de 1928 y
las ratificaciones de ambas partes fueron canjeadas a mediados de marzo del mismo ao.
Legua, en su discurso anual ante el Congreso en 1928, defendi el Tratado en los
siguientes trminos:
Yo espero que la posteridad nos har justicia y que la historia no negar su aplauso a los
que resolvimos, con criterio de equidad, el viejo pleito de fronteras con Colombia,
asumiendo una responsabilidad que no puede traducirse sino en bien del Per y de
Amrica( 193)
Una vez que las condiciones del Tratado fueron del conocimiento de la opinin pblica,
diversas personalidades se mostraron en desacuerdo con l.
Al interior del Congreso, que haba dilatado la aprobacin del Tratado, se opusieron los
Senadores Julio Arana, EgoAguirre y Medina, y los Diputados Arvalo, Hernndez Mesa,
Mlaga y Noriega del guila. Tambin el destacado intelectual Vctor Andrs Belande,
quien se hallaba exiliado, cuestion la justicia del acuerdo(194) .
A pesar de ello, la frontera se termin de delimitar el 17 de agosto de 1930. Entre las
poblaciones peruanas que pasaron a Colombia, como parte del Trapecio Amaznico, se
encontraba la localidad de Leticia. Un grupo de pobladores civiles de dicho lugar,
descontentos con la cesin territorial, trataron de reivindicar nuevamente dicho territorio
para el Per en 1932. Con apoyo de civiles loretanos, capturaron el pueblo y procedieron a
desalojar a las autoridades colombianas. El Gobierno de Colombia protest por el suceso y
se dispuso a reprimir a los responsables. Mientras tanto, el Gobierno peruano busc iniciar
conversaciones con su homlogo colombiano. Paralelamente, se iniciaron preparativos
militares para proteger a los peruanos que haban tomado Leticia. Poco despus, se
produjeron choques en el Tringulo Amaznico.
Ambos pases expusieron la situacin ante la Liga de Naciones, la que recomend al
Gobierno peruano que respetara el Tratado de 1922. Al mismo tiempo, propuso la cesacin
de hostilidades militares, poner el territorio de Leticia bajo administracin de la Liga y
realizar nuevas negociaciones, teniendo en cuenta los intereses legtimos de nuestro pas.
Mientras tanto, los preparativos militares en Lima continuaban.
En el transcurso de una revista de tropas en la capital, el entonces Presidente, General Luis
M. Snchez Cerro, fue asesinado por un opositor.
El Congreso nombr Presidente al General Oscar R. Benavides. Este propuso al Presidente
colombiano electo, Alfonso Lpez, para negociar una salida pacfica al conflicto. Ambos
presidentes se reunieron en Lima y firmaron un Acuerdo en Ginebra el 25 de mayo de
1933, aceptando la propuesta de la Liga de Naciones.

A continuacin, las fuerzas militares de ambos pases abandonaron la zona de Leticia. sta
fue puesta bajo la administracin de una Comisin internacional. Seguidamente, se realiz
una reunin con los representantes de las dos repblicas bajo los auspicios del Ministro de
Relaciones Exteriores brasileo Afranio de Mello Franco. Los delegados peruanos fueron
Vctor M. Martua, Vctor Andrs Belande y Alberto Ulloa, quienes contaron con la
asesora de Ral Porras Barrenechea.
Luego de arduas negociaciones, el 24 de mayo de 1933 se celebr el Protocolo de Amistad
y Cooperacin entre Per y Colombia.
El Protocolo acord el restablecimiento de relaciones diplomticas entre ambos pases y
ratific la validez del Tratado de Lmites de 1922. Asimismo, se estableci que la frontera
comn sera desmilitarizada y se realizaran acuerdos especiales en beneficio de las cuencas
de los ros Amazonas y Putumayo. Un Acta Adicional acordaba disposiciones para permitir
la navegacin y el trnsito libres en las cuencas de los dos ros mencionados.
Estos acuerdos fueron sometidos a la consideracin del Congreso y aprobados finalmente
por resolucin legislativa de 19 de noviembre de 1934. Las ratificaciones fueron canjeadas
en setiembre de 1935.
Sobre temas de menor trascendencia, en 1936, Per y Colombia firmaron varios acuerdos
sobre intercambio intelectual, cultural y de publicaciones. Asimismo, sobre actas de Estado
civil, censos y pasaportes en la regin amaznica. El 10 de mayo de 1938, firmaron el
Convenio de Cooperacin Aduanera(195) .
iii. Las relaciones con los Estados Unidos de Amrica
La presencia de los Estados Unidos de Amrica en los pases de Amrica Latina se haba
reforzado a inicios del siglo XX, como consecuencia de su creciente podero poltico,
econmico y militar. Los gobiernos latinoamericanos buscaban mantener en los mejores
trminos sus relaciones con el gran pas del norte.
En el caso del Per, como se seal en el captulo anterior, una motivacin adicional era la
expectativa de que los Estados Unidos presionaran a Chile para que cumpliera con los
trminos del Tratado de Ancn y se lograra as una solucin definitiva al problema de Tacna
y Arica.
En 1906, el Secretario de Estado de los Estados Unidos, Elihu Root, realiz una serie de
visitas a los pases sudamericanos. El diplomtico norteamericano arrib al Callao en
setiembre y, durante su estada en Lima, recibi una serie de atenciones y particip en
diversas actividades oficiales(196) .
Como parte de su visita, el da 13 de setiembre visit al Senado reunido en sesin solemne.
Fue recibido por los Senadores Manuel Irigoyen, Enrique de la Riva Agero y Manuel
Olaechea, miembros de la Comisin Diplomtica. A ellos se sumaron los Senadores Carlos
lvarez Caldern y Jos Carlos Bernales.

El ingreso de Root al recinto fue acompaado por la interpretacin del himno nacional
norteamericano y de una ovacin de los Senadores, Diputados y el pblico asistente.
Manuel Barrios, Presidente de la Cmara, pronunci un discurso de bienvenida. Salud a
Root como representante de un pueblo democrtico, cuyas prcticas jurdicas basadas en la
libertad y la igualdad eran un modelo para el resto de pases americanos. Afirm tambin
que la visita de Root era uno de los eventos de mayor trascendencia y resonancia histrica
que se haban realizado al continente. Dicha vista estaba en plena consonancia con los
ideales americanistas de unin y progreso. Barrios afirm que el Per, al igual que el resto
de pases americanos, aspiraba a plasmar de manera efectiva y sincera, los ideales de
democracia interna, y justicia en la vida internacional.
Root agradeci a Barrios, asegurando su simpata por la labor que los legisladores peruanos
realizaban a favor del pas. Mencion la importancia de la tarea legislativa, brindando
garantas para la propiedad, los frutos empresariales, la libertad personal y la justicia. En su
concepto, todo ello contribuira al desarrollo del comercio, la industria, la inversin y la
inmigracin. Termin haciendo votos por el progreso del Per y la consecucin de sus
objetivos(197) .
A continuacin, la Comisin Diplomtica present la siguiente mocin de orden del da:
El Senado del Per tiene la honra de saludar al Senado de los Estados Unidos de Amrica
y de expresarle la singular complacencia con que ha recibido en su seno al eminente
estadista, Excelentsimo Seor Elihu Root. Sus propsitos de solidaridad americana, dentro
del respeto a las soberanas, la libertad y la justicia, avivan y robustecen la amistad y
simpata que la nacin peruana profesa a la gran Repblica.
Manuel Irigoyen, Presidente de la Comisin Diplomtica, fundament la mocin con el
siguiente discurso:
Excelentsimo Seor Presidente: La Comisin Diplomtica que tengo la honra de presidir,
ha presentado la mocin de orden del da que se ha ledo y Vuestra Excelencia ha puesto en
debate, animada del deseo de que se exteriorice la complacencia con que la Honorable
Cmara que ha recibido la vista del Excelentsimo Seor Secretario de los Estados Unidos
de Amrica seor Elihu Root, y de que quede solemnemente establecida la conformidad de
sus principios polticos con lo que sustenta tan eminente estadista.
Esta visita del Excelentsimo seor Root, tan excepcional, como la sesin que en estos
momentos celebramos, dejar luminosa huella y perdurable en los anales parlamentarios del
Per. Estoy seguro que la Honorable Cmara aprobar con entusiasmo esa mocin, no
solamente porque traduce con fidelidad los sentimientos que la animan, sino porque es el
mejor testimonio que puede ofrecer de las simpatas que le inspira el pueblo de los Estados
Unidos, que hace de su grandeza un modo de afianzar en toda la extensin del nuevo
mundo, el imperio de la justicia, del derecho y de la libertad.
La mocin fue aprobada por unanimidad.

Root dio por terminada la visita y abandon el local de la Cmara, acompaado por honores
militares de la guardia y la entonacin del himno nacional del Per(198) .
iv. El papel del Congreso durante la Primera Guerra Mundial y el Tratado de
Versalles: 19141918
Sin lugar a dudas el inicio de la Primera Guerra Mundial afect econmicamente a todos
los pases de Amrica Latina, incluyendo al Per. Por un lado, se produjo una reduccin de
la demanda de determinadas materias primas, y por otro, disminuy la oferta de los bienes
manufacturados en el Viejo Mundo(199) .
Para entender la posicin oficial del Per durante la Primera Guerra Mundial, contamos con
el valioso testimonio de un contemporneo como Juan Bautista de Lavalle, destacado
jurista y diplomtico nacional.
Segn Lavalle, la posicin peruana durante la Primera Guerra Mundial, correspondi
cabalmente a las bases tradicionales de su poltica exterior: el sentimiento de justicia; la
confianza en las soluciones pacficas y acordes con el derecho; el amor a la independencia,
a la libertad y a la democracia; y la lealtad a los pueblos vinculados histricamente con el
Per, por influencias espirituales, polticas y econmicas(200) .
Pero en el ao 1917 el Imperio Alemn anunci la guerra irrestricta contra todas las
embarcaciones que comerciaran con las potencias aliadas, an cuando pertenecieran a
pases neutrales.
El Per fue uno de los pases que protestaron contra la medida. Pero adicionalmente, el 4 de
febrero, un submarino alemn hundi la barca peruana Lorton que se hallaba frente al
puerto espaol de Suances.
El Gobierno peruano demand al Gobierno alemn las reparaciones correspondientes. En
abril del mismo ao, los Estados Unidos ingresaron en la guerra, entre otros motivos, por la
posicin alemana ante la libertad de comercio de los pases neutrales.
El Per secund oficialmente la actitud norteamericana y se abstuvo de manifestar su
neutralidad, argumentando identidad de principios y solidaridad continental(201) .
Pero la situacin del Per en el conflicto no se limit a eso. A mediados de setiembre, el
Gobierno peruano asumi la custodia de las embarcaciones alemanas estacionadas en
puertos peruanos. Ello se debi al temor de que los tripulantes de dichas embarcaciones las
hundieran, con la finalidad de impedir el trfico de nuestro pas con los rivales del Imperio
Alemn.
A fines del mismo mes, el Per pidi al Imperio Alemn satisfacciones inmediatas con
respecto al hundimiento de la Lorton, lo que se neg a hacer.

El Canciller peruano, Francisco Tudela, se present ante el Congreso de la Repblica el 5

de octubre, para exponer la situacin y proponer la ruptura de relaciones diplomticas. La
propuesta fue secundada por Jos Balta, Diputado por Pacasmayo.
El Congreso aprob la ruptura de relaciones por 105 votos contra 6(202) .
El 29 de enero de 1918, el Congreso autoriz al Ejecutivo a capturar los transportes
terrestres, martimos, y fluviales necesarios para proveer los productos y materias primas
necesarias para la subsistencia y la industria. En consecuencia, las autoridades capturaron
las embarcaciones alemanas estacionadas en puertos peruanos(.203)
A principios de noviembre de 1918, el Imperio Alemn se rindi ante los aliados, dando por
terminadas las hostilidades.
El Congreso peruano nombr una Comisin especial para felicitar a los representantes
diplomticos de las naciones aliadas. Estuvo presidida por el Senador Jos Carlos Bernales,
e integrada por los Senadores Vctor Eguiguren y Mariano Lino Urquieta, y los Diputados
Baldomero Maldonado, Augusto Bedoya, Carlos Borda, Ernesto Sousa y Vctor Revilla.
El 18 de noviembre, el Presidente de la Repblica ofreci un banquete a los representantes
diplomticos de las naciones aliadas, con motivo del trmino de la guerra y el triunfo de los
aliados.
Asistieron diplomticos, Presidentes de las Cmaras Legislativas, el Presidente de la Corte
Suprema de Justicia, los Ministros de Estado, el Arzobispo de Lima, los miembros de las
Comisiones Diplomticas de ambas Cmaras Legislativas(204), el Presidente de la Junta
Departamental del Callao, los alcaldes de Lima y Callao, entre otros.
El da 24, se realiz un banquete en honor de los representantes diplomticos de las
naciones aliadas y los miembros prominentes de las colonias residentes en la capital. Los
organizadores fueron los Presidentes de las Cmaras Legislativas, los Vicepresidentes de la
Repblica, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, el Alcalde, el Rector de la
Universidad de San Marcos y el Presidente de la Cmara de Comercio de Lima, entre otras
personalidades.
El 28, los ministros de las naciones aliadas visitaron el Senado, para corresponder el saludo
hecho por el Congreso del Per con motivo del triunfo aliado.
Producida la derrota de Alemania y del Imperio AustroHngaro, todos los pases que
haban Estado envueltos en el conflicto en su calidad de aliados o asociados como el
Per, y los derrotados se reunieron en Francia, para discutir no slo las condiciones de paz,
sino tambin los nuevos criterios a partir de los cuales se organizaran las futuras relaciones
internacionales(205) .
El Per estuvo representado por el distinguido diplomtico Francisco Garca Caldern,
quien firm en nombre del Per el acuerdo final de la reunin, llamado Tratado de
Versalles, el 18 de junio de 1919.

Este Tratado fue discutido en la Asamblea Nacional del Per y aprobado unnimemente el
17 de noviembre de 1919.
El Poder Legislativo acogi con gran inters y entusiasmo el Tratado, pues l fijaba las
bases para la creacin de la Liga o Sociedad de Naciones. Uno de los objetivos
fundamentales de esta asociacin era defender la verdad y la justicia en las relaciones
internacionales. Los miembros se comprometan a respetar la integridad territorial de los
otros asociados. En caso de diferencias o conflictos, la Liga deba interponer sus buenos
oficios e incluso arbitrar, para conseguir un arreglo pacfico. En caso de que un pas
miembro atacara a otro, la Liga le impondra sanciones, en defensa del ideal de paz.
Como es natural, el dictamen de la Comisin Diplomtica de la Asamblea Nacional fue
decididamente favorable a la ratificacin del Tratado.
Su Presidente, Mariano Valcrcel, expres su confianza en que la autoridad moral de la
recin formada Liga apoyara los reclamos legtimos del Per frente al Gobierno chileno,
vale decir, alcanzar una solucin justa al cautiverio de Tacna y Arica.
Otros Congresistas tambin manifestaron su aprecio por el Tratado y la Liga de Naciones.
Para Javier Prado, el Tratado creaba un nuevo orden jurdico mundial, basado en la
solidaridad y la equidad internacionales. Este nuevo orden representaba una esperanza de
que el Per pudiera obtener justicia.
Mariano H. Cornejo, Presidente de la Asamblea, seal que los eventos europeos
representaban el triunfo del derecho y la justicia, antes que el de la fuerza y la injusticia.
Ratificar el Tratado era condenar la guerra de conquista y la existencia de minoras
sometidas a pases extraos. Se trataba de un paralelo explcito con la prdida de Tarapac,
Tacna y Arica, durante la Guerra del Pacfico.
Finalmente, Melitn Porras, Ministro de Relaciones Exteriores, reiter que el Tratado
representaba un aval para que el Per pudiera defender exitosamente sus derechos con
respecto a los territorios ocupados por Chile(206) .
v. Las relaciones con Japn y la inmigracin procedente de ese pas
Durante este perodo continu la llamada Restauracin Meiji (18681912) que, como
sealramos antes, fue una etapa de transformaciones en todos los aspectos de la realidad
japonesa y estuvo acompaado de un crecimiento demogrfico. Entre los cambios
producidos estuvo la concentracin de la tierra y la modernizacin de la produccin
manufacturera. La situacin creada provoc un aumento del desempleo, existiendo
entonces un creciente nmero de ciudadanos pobres, a los que el Estado japons no estaba
en condiciones de atender. Una salida a esta situacin fue la de promover la migracin de
ciudadanos japoneses hacia otros pases, entre ellos el Per.

En la primera fase de inmigracin japonesa, este proceso fue supervisado por el Gobierno
japons y se continu realizando mediante contratos de trabajo hasta 1923. Como se
indicara anteriormente, uno de sus impulsores en el Per fue Augusto B. Legua.
El sistema de contratos fue abolido en 1923, por acuerdo entre los hacendados costeos y
las compaas japonesas de inmigracin.
La segunda fase fue la de inmigracin por llamado, desde 1924 hasta 1936. Los
inmigrantes venan voluntariamente, a travs de compaas japonesas, aprovechando la
presencia de familiares o amigos en el Per, muchos de los cuales queran socorrer a sus
familiares mediante envos de dinero.
Sin embargo, con frecuencia el xito que muchos de estos inmigrantes alcanzaron, en el
comercio, la agricultura y las manufacturas, gener desconfianza de parte del Estado
peruano y conflictos con la poblacin local(207) .
Adicionalmente, la situacin poltica, econmica y social del pas tras la cada del
Presidente Legua, llev a sucesivos gobiernos a una poltica de control de la migracin
japonesa.
El General Luis Snchez Cerro mediante decreto de 15 de setiembre de 1930, suspendi
oficialmente la inmigracin. Otro decreto de 10 de octubre fij como condiciones el pago
de una cuota de 2,000 soles para el ingreso y residencia en territorio peruano, la existencia
de un contrato de trabajo legalizado o el apoyo de un familiar residente capaz de sostener al
potencial inmigrante. Paralelamente, hubo ciertos intereses polticos y econmicos que
trataron de desviar el descontento popular hacia los japoneses.
El 8 de abril de 1932, el Presidente Snchez Cerro dispuso la obligacin de emplear un
80% de personal peruano en las empresas comerciales de extranjeros. Esto afect
directamente a las empresas de japoneses, basadas fundamentalmente en el trabajo familiar.
Por otro lado, la balanza comercial entre Per y Japn era crecientemente favorable a ste
ltimo.
En 1933, la Sociedad Nacional de Industria se opuso al ingreso de textiles japoneses al pas.
El Gobierno del General Oscar R. Benavides limit la importacin de textiles mediante
decreto ley de 10 de mayo de 1934.
Poco despus, el 10 de octubre, el Gobierno rompi el Tratado de Comercio con el Japn.
El 26 de junio de 1936, el Presidente Benavides limit oficialmente el nmero mximo de
extranjeros por nacionalidad que podan residir en el pas. Asimismo, dispuso que el
mnimo de 80% de personal peruano en actividades econmicas de extranjeros, se
cumpliera tambin en la agricultura y la industria. Adems, dispuso que el traspaso de
negocios slo poda hacerse a propietarios peruanos. Como resultado, los japoneses

establecidos en el Per no podan ceder sus empresas y propiedades a sus hijos, si stos no
tenan la ciudadana peruana.
La representacin diplomtica japonesa protest por este decreto, pues perjudicaba a la
colonia de su pas(208) .

CAPTULO VII
EL CONGRESO A PARTIR DE LA DCADA DEL 40

El escenario internacional del Per, y por tanto su mbito de accin, fue la segunda
conflagracin mundial y de manera especfica, el conflicto blico que el Per sostuvo con
Ecuador por sus divergencias en materia de asuntos fronterizos. El marco constitucional del
Congreso en materia de relaciones exteriores estuvo normado por la Constitucin de 1933.
En este contexto, al interior del Congreso de la Repblica se tuvieron que debatir diversas
iniciativas destinadas a paliar los efectos econmicos del conflicto. Tambin se presentaron
mociones destinadas a expresar solidaridad con los pases atacados por el totalitarismo.
Paralelamente, el Congreso tambin fue un espacio en el que se reflejaron los
enfrentamientos ideolgicos que se producan en el escenario mundial: por un lado, las
tendencias xenfobas y racistas, y por otro, las libertarias y democrticas. Finalmente,
prim la solidaridad con las Potencias Aliadas, especialmente con los Estados Unidos, que
vino acompaada de una renovacin de la tendencia a la integracin regional, representada
en este caso por el Panamericanismo.
En este perodo el Congreso tuvo que aprobar tambin, a nivel poltico, las acciones
militares contra el Ecuador, en defensa de la soberana nacional. Al mismo tiempo, aprob
el Protocolo de Ro de Janeiro, respaldando la bsqueda de una solucin justa y definitiva
del problema fronterizo con el Ecuador.
Iniciemos el tema revisando el marco constitucional de la poca para los asuntos vinculados
a la gestin externa.
a) Marco constitucional
Este perodo estuvo enmarcado por la vigencia de la Constitucin de 1933, la que le dio una
adecuada normatividad a las relaciones internacionales del Per en la poca. Sus alcances
en materia de relaciones internacionales fueron reseados en el captulo anterior.
b) El Congreso y los asuntos externos del Estado

La segunda guerra mundial y el conflicto armado con el Ecuador fueron dos hechos
fundamentales que fueron tratados en el Congreso peruano.
i. La Segunda Guerra Mundial
a. Sucesos principales
Antes de examinar la posicin del Per durante la Segunda Guerra Mundial es importante
presentar un breve recuento de los sucesos ms importantes de conflagracin.
La guerra se inici el 15 de marzo de 1939, con la invasin alemana de Checoslovaquia. El
1 de setiembre, los nazis invadieron Polonia y, como consecuencia, Inglaterra, Francia,
Australia y Nueva Zelanda, declararon la guerra a Alemania.
A mediados de setiembre, el Ejrcito sovitico invadi Polonia por el este, tal como haba
sido acordado con Alemania en un Tratado previo el 23 de agosto. A fines de mes,
Alemania y la Unin Sovitica se dividieron formalmente el territorio polaco. El 30 de
noviembre, la U.R.S.S. atac a Finlandia, motivo por el cual fue expulsada de la Liga de
Naciones.
En abril de 1940, los nazis invadieron Dinamarca y Noruega. Entre mayo y junio, tomaron
Holanda, Blgica, Noruega y Francia. A fines de junio, el Gobierno francs del Mariscal
Petain firm un armisticio con los nazis. Francia qued formalmente dividida en dos: una
porcin bajo administracin directa de los alemanes, con su capital en Pars; y la otra, bajo
la autoridad de Petain, con capital en Vichy. El da 5 de julio, el Gobierno de Vichy rompi
relaciones con Gran Bretaa.
A partir de julio de 1940, se inici el ataque alemn contra Inglaterra. A fines de setiembre,
los gobiernos de Alemania, Italia y Japn firmaron el Pacto del Eje Tripartito, al que se
unieron ms tarde Hungra y Rumania. El 12 de junio de 1941, las potencias enfrentadas
con el Eje celebraron la Declaracin de los Aliados, con la finalidad de trabajar juntos y
con otros pueblos libres, en la guerra y en la paz.
Dos das despus, los Estados Unidos de Amrica inmovilizaron los capitales alemanes e
italianos en su territorio. El da 22, Alemania inici el ataque contra la Unin Sovitica, a
pesar del Tratado que haban celebrado anteriormente. A mediados de julio, Gran Bretaa y
la U.R.S.S firmaron un acuerdo de asistencia recproca.
El 26 de julio, el Gobierno norteamericano inmoviliz los capitales japoneses en su
territorio, y suspendi las relaciones diplomticas con el Japn. A principios de agosto,
Estados Unidos anunci un embargo de petrleo contra los estados agresores, vale decir,
las potencias del Eje.

El da 14 de agosto de 1941, el Presidente norteamericano Franklin D. Roosevelt, y el

Primer Ministro ingls Winston Churchill, firmaron la Carta del Atlntico, que es
considerado uno de los antecedentes principales de las Naciones Unidas.
En dicho documento, que constaba de ocho puntos, ambos lderes declararon en primer
lugar que sus pases no tenan aspiraciones expansionistas, ni buscaban cambios
territoriales contrarios a la voluntad de los pueblos. Manifestaron su respeto al derecho de
libre determinacin y su deseo de que aquellos pueblos que haban perdido el uso de dicho
derecho por la fuerza, lo recuperaran. Expresaron su voluntad de contribuir al desarrollo
econmico, social y laboral de todos los Estados del mundo, y que stos pudieran acceder
plenamente a la circulacin y comercio libres. Adems, esperaban ver el establecimiento de
la paz y libertad mundiales, luego de la derrota de los nazis. Finalmente, condenaron la
agresin y el armamentismo y declararon su voluntad de colaborar con la erradicacin de
ambos fenmenos209 .
El 7 de diciembre de 1941, fuerzas japonesas atacaron sorpresivamente la base
norteamericana de Pearl Harbour, en Hawai, causando numerosas bajas y daos materiales.
Al da siguiente, los Estados Unidos e Inglaterra declararon la guerra al Japn. El 11 de
diciembre, Alemania e Italia declararon la guerra a los Estados Unidos. El 1 de enero de
1942, 26 naciones aliadas suscribieron la Declaracin de las Naciones Unidas. A fines de
ese mes, las primeras fuerzas americanas arribaron a Gran Bretaa.
En abril, se inici el traslado de norteamericanos de origen japons a centros de
relocacin dentro de los EE.UU., proceso que, como veremos ms adelante, tuvo
repercusiones en el Per.
Es a partir de 1943 que, luego del ingreso de los Estados Unidos en la guerra, la balanza
comenz a inclinarse a favor de los pases aliados. A principios de enero, las fuerzas
alemanas en territorio ruso comenzaron a retroceder ante el avance de las tropas soviticas.
Entre el 14 y el 24 de enero, Roosevelt y Churchill conferenciaron en Casablanca al norte
de Africa y anunciaron que la guerra slo poda terminar con una rendicin alemana
incondicional.
En febrero, los nazis comenzaron a retirarse de Tnez y, en mayo, las tropas alemanas e
italianas del norte de Africa, se rindieron ante las fuerzas aliadas. A principios de julio, los
aliados desembarcaron en Sicilia y el 8 de setiembre se anunci la rendicin de Italia, lo
que ocasion que fuerzas alemanas ocuparan Roma. Un mes despus, los aliados entraron
en Npoles. A fines de noviembre Roosevelt, Churchill y Stalin se reunieron en Tehern,
en Irn.
Para 1944, la suerte de las potencias del Eje estaba decidida. El 6 de enero, tropas
soviticas desplazaron a las fuerzas alemanas en Polonia. El 5 de junio, luego de intensos
combates, los aliados tomaron Roma. Al da siguiente, se inici el desembarco en
Normanda al norte de Francia. A costa de numerosas bajas, las fuerzas aliadas liberaron
sucesivamente las ciudades de Cherburgo, Caen, y Saint Lo, y el 25 de agosto, liberaron
Pars.

A principios de setiembre, los aliados haban capturado ya otras ciudades francesas y belgas
entre ellas Verdun, Dieppe, Artois, Rouen, Abbeville, Antwerp y Bruselas. El 20 de
noviembre, fuerzas francesas alcanzaron el ro Rin y cuatro das despus capturaron
Strasburgo.
Durante 1945, los aliados consolidaron su victoria sobre los pases del Eje. En enero, los
soviticos capturaron Varsovia. Entre el 4 y el 11 de febrero, Roosevelt, Churchill y Stalin
se reunieron en Yalta. A principios de marzo, los aliados tomaron la ciudad alemana de
Colonia; y el da 30, los soviticos capturaron el antiguo puerto de Danzig.
En los primeros das de abril, los aliados avanzaban en el ro Ruhr y el norte de Italia. El
da 12, se produjo el fallecimiento del Presidente norteamericano Roosevelt, quien fue
reemplazado por Harry S. Truman.
El 16 de abril, el Ejrcito sovitico inici su ataque final contra Berln, mientras que los
norteamericanos capturaban Nuremberg.
Dos das despus, las fuerzas alemanas en el Ruhr se rindieron. El 21, los soviticos
alcanzaron Berln.
Una semana despus, Benito Mussolini fue capturado y ejecutado, cuando trataba de huir
hacia Alemania. El 30, Adolfo Hitler se suicid en Berln. El 2 de mayo, las fuerzas
alemanas en Italia se rindieron. Pocos das despus, el 7, se produjo la rendicin
incondicional de los nazis. La victoria aliada se declar el da 8 de mayo. A principios de
junio, los aliados se dividieron el control de Berln y del resto del territorio alemn.
El 26 de junio, se firm la Carta de las Naciones Unidas en San Francisco. El 16 de julio se
celebr la Conferencia de Postdam. El 6 de agosto, los norteamericanos arrojaron la
primera bomba atmica, sobre la ciudad japonesa de Hiroshima y, dos das ms tarde, la
segunda, sobre Nagasaki. El 14 de agosto, el Imperio Japons se rindi incondicionalmente
ante los EE.UU. El 24 de octubre, poco ms de un mes despus del fin de la guerra, se
produjo el establecimiento oficial de las Naciones Unidas.
b. Los efectos econmicos de la Segunda Guerra Mundial
Durante la dcada de 1930 la exportacin de materias primas continu teniendo un rol
fundamental en las economas de Amrica Latina. A pesar de ello, ciertas polticas
estimularon el crecimiento de la industria, que se increment ms rpidamente que el
producto bruto interno real en la mayora de pases.
La Segunda Guerra Mundial afect las economas de Amrica Latina y, por lo tanto la del
Per, al menos en cuatro aspectos: el flujo de importaciones, los mercados de exportacin,
el transporte martimo y las fuentes de crdito. Los efectos de la guerra, cuya duracin era
incierta se hicieron sentir en el Per desde el inicio.

En su mensaje al Congreso de la Repblica de 1939, el General Oscar Benavides,

Presidente saliente, advirti dichos efectos, pero se mostr optimista al respecto:
La actual guerra europea ha tenido, como era lgico de suponer, su inmediata resonancia
en la marcha de la economa fiscal. Los ingresos fiscales han tenido una sensible, aunque
no alarmante, disminucin como consecuencia de los actos derivados de la contienda en el
otro hemisferio. Mi experiencia de gobernante me permite, sin embargo, declarar que los
efectos de la actual guerra sern de mucha menor magnitud que los sentidos por nuestro
pas en la conflagracin mundial del ao 1914.....210 .
Pero un mejor ejemplo de las dificultades causadas por el conflicto en el Per, lo tenemos
en la peticin presentada en la Cmara de Senadores por el Senador Risco Gill, en 1939.
Risco seal que el bloqueo britnico al comercio de Alemania impeda a los industriales
peruanos comprar los repuestos de la maquinaria fabricada en este ltimo pas. Ello, an
cuando la Gran Bretaa, al iniciar el bloqueo, haba prometido respetar los intereses de los
pases neutrales como el Per.
En opinin de Risco, la falta de repuestos alemanes, poda llevar incluso a la paralizacin
de gran parte de las fbricas nacionales. Por ello, Risco pidi que se solicitara al Ministro
de Relaciones Exteriores iniciar negociaciones que facilitaran la adquisicin de repuestos
alemanes para el Per, en vista de que ste era un pas neutral. La Cmara aprob dicha
solicitud211 .
Por otro lado, como consecuencia de los problemas causados por la guerra, los gobiernos
latinoamericanos incrementaron su inters en las industrias nacionales, mediante
inversiones directas en bienes e infraestructura. Los Estados Unidos de Amrica, por su
parte, necesitaban asegurar el flujo de materias primas estratgicas desde Latinoamrica.
Por ello, fomentaron activamente la formacin de un sistema de cooperacin
interamericana. El Gobierno estadounidense estimul los flujos de crdito, inversiones y
bienes manufacturados hacia los pases de la regin.
El Presidente Manuel Prado en su mensaje anual al Congreso del Per, en 1940, seal:
[Se] estudia con especial inters el Cartel Econmico Interamericano, planteado por el
Presidente Roosevelt a fin de establecer una saludable coordinacin del comercio para
defender la economa de los pases americanos frente a las repercusiones del conflicto
europeo y para atender a la unificacin econmica del continente. Contempla el Cartel la
utilizacin de los excedentes de produccin americana; el estmulo a la expansin de
algunos importantes factores productivos como el caucho y la quina; y el establecimiento
de tarifas preferenciales para el comercio entre las dos Amricas212 .
Un ejemplo de la poltica estadounidense, lo constituy la Corporacin Peruana del
Santa, una empresa de explotacin de hierro y produccin de acero, establecida en la sierra
norte del Per con capitales y asistencia tcnica norteamericanos. An cuando la demanda
norteamericana por productos latinoamericanos se increment, su mercado no poda
absorber totalmente la oferta de nuestra regin213 . Ello contribuy a que los productores
nativos prestaran mayor atencin al comercio intraregional.

Desafortunadamente, el desarrollo del sector exportador no estimul demasiado el consumo

real. A pesar de ello, varios pases lograron incrementar su produccin industrial debido a la
asistencia tcnica de los Estados Unidos, a la venta de excedentes en los pases vecinos y a
la demanda del Estado y de determinados sectores productivos. Entre las consecuencias
negativas de la guerra, estuvieron el surgimiento de una tendencia inflacionaria de larga
duracin, aparejada a una creciente desigualdad en la distribucin del ingreso. Las causas
de ambos fenmenos fueron el exceso de capacidad adquisitiva externa, la restriccin de
importaciones y el creciente dficit en el gasto pblico.
En general, la guerra puso de manifiesto la vulnerabilidad del modelo econmico basado en
la exportacin de materias primas. La influencia de los Estados Unidos en la regin se
increment. Los gobiernos nacionales expandieron su rol dentro de los respectivos pases.
Los intereses del sector privado se vincularon ms estrechamente con los gobiernos. La
escasez de bienes extranjeros estimul nuevos esfuerzos de substitucin de importaciones.
Lamentablemente, dichos esfuerzos fueron limitados por la escasez de bienes de capital
importados 214 .
c. La postura inicial del Per frente a la Segunda Guerra Mundial
El Gobierno peruano decidi retirarse de la Liga de las Naciones en abril de 1939, luego de
la invasin italiana a Etiopa. El Poder Ejecutivo argument que dicha asociacin no haba
podido lograr los objetivos para los que haba sido fundada. A pesar de esta decisin,
nuestro pas reiter su confianza en los principios de justicia y solidaridad internacionales
que haban dado lugar al surgimiento de la Liga. Adems, manifest su voluntad de seguir
participando en las funciones tcnicas de la asociacin, en la Organizacin Mundial del
Trabajo y en la Corte de Justicia Internacional de La Haya215 .
Antes de que Estados Unidos ingresara a la Segunda Guerra Mundial, el Gobierno peruano
ya se haba mostrado dispuesto a colaborar frente a la eventualidad de que aquel pas o
alguna otra nacin americana, fuera agredida.
Durante la VIII Conferencia Interamericana, realizada en nuestra capital en 1938, se
celebr la llamada Declaracin de Lima. Los pases firmantes, entre los que se hall el
Per, se comprometieron a hacer efectiva su solidaridad en caso de que la paz, la
seguridad, o la integridad territorial de cualquiera de las repblicas americanas se vea
amenazada por actos de cualquier naturaleza que puedan menoscabarlas216 .
Pero, si bien las autoridades peruanas mostraron una tendencia a la solidaridad regional, la
postura oficial frente a la guerra en el Viejo Mundo fue bastante ambigua217 .
Dicha ambigedad puede verse reflejada tambin en los debates parlamentarios. As por
ejemplo, en noviembre de 1939, la Unin Sovitica invadi Finlandia. El Parlamento fins
se dirigi entonces a los Parlamentos de los pases extranjeros pidindoles que apoyaran su
causa, y censuraran la actitud sovitica.

En la primera sesin de la Legislatura Ordinaria del mismo ao, el Senador Carlos Concha,
Presidente de la Comisin Diplomtica de su Cmara, propuso hacer llegar al Parlamento y
pueblo fineses un mensaje de solidaridad y simpata con la defensa de su libertad y
territorio. Segn Concha, dicha manera de proceder estaba de acuerdo al credo democrtico
del pas y a su poltica exterior tradicional218 .
El Senador Uriel Garca se opuso al pedido de Concha, ya que consideraba que el pas
deba concentrarse en los asuntos americanos y no intervenir en la poltica europea. Para
fortalecer su posicin, mencion que la Cancillera peruana no haba protestado ante la
agresin alemana contra Austria y Checoslovaquia, producida el mismo ao.
Los Senadores Aguirre Morales y Pastor pidieron entonces que el mensaje de solidaridad
del Parlamento se hiciera extensivo a los pases atacados por Alemania. Vale decir Austria,
Checoslovaquia y Polonia.
El Senador Concha se opuso a este pedido ya que, en su opinin, se trataba de hechos
pasados, acerca de los cuales el Ministerio de Relaciones Exteriores peruano ya haba
adoptado una posicin. Seal que una accin por parte del Senado representara una
interferencia con la poltica de la Cancillera. Adems, seal que Checoslovaquia y
Polonia haban dejado de existir momentneamente, por lo tanto, era necesario esperar
antes de adoptar una posicin con respecto a ambos pases219 .
El Senador Vctor Arvalo, otro miembro de la Comisin Diplomtica, seal que una
mocin de solidaridad con los pases agredidos por Alemania representara una declaracin
de carcter doctrinario. Por lo tanto, pidi que fuera estudiada por la Comisin
Diplomtica, antes de ser sometida a votacin. El Presidente de la Cmara, Senador Ernesto
Montagne, someti entonces a votacin la mocin presentada por Concha y fue aprobada. A
pedido del propio Pastor, su pedido pas a consideracin de la Comisin Diplomtica220 .
Pero no debemos dejar de mencionar tampoco que en la coyuntura de los primeros aos de
la Segunda Guerra, algunos polticos peruanos tambin tuvieron una postura ambigua frente
a la cuestin de los extranjeros presentes en el Per. Al interior del Parlamento peruano
llegaron a manifestarse posiciones racistas y xenfobas, a tono con las tendencias
ideolgicas que haban surgido en el viejo continente.
En la Legislatura Ordinaria de 1939, el Diputado Calle Escajadillo, representante de la
Provincia de Lucanas, solicit que se oficiara a los Ministros de Gobierno, Polica y de
Relaciones Exteriores, para que informaran a la Cmara acerca de la cantidad de judos
residentes en el pas. Segn Calle, dicha informacin era necesaria para que las autoridades
pudieran actuar contra los abusos de los comerciantes judos, quienes especulaban con los
artculos de primera necesidad, encareciendo excesivamente sus precios y competan
deslealmente con los comerciantes honrados221 .
El Diputado Luna apoy el pedido de Calle, y solicit que los Ministerios referidos
informaran no slo acerca del nmero de judos, sino de todos los extranjeros residentes en
el pas. De esa manera se podra controlar la especulacin e imponer una cuota de
inmigracin que permitiera proteger la nacionalidad. En respuesta, Calle pidi a Luna

que se limitara a apoyar su peticin, dejando para despus la solucin del problema de la
especulacin en general.
El Diputado Medelius afirm que la Cancillera, el Ministerio de Gobierno y Polica
difcilmente podran proporcionar la informacin deseada por Calle. A pesar de esta
apreciacin, el Diputado Cohen, representante de Ucayali, apoy el pedido de Luna. En su
opinin, era necesario conocer cules eran las actividades a que se dedicaban los
extranjeros residentes en el pas y resolver el problema de la especulacin.
Comprensiblemente irritado por la forma en que el Diputado Calle se haba referido a los
judos, Cohen dijo:
Y ahora, refirindome a la personalidad de los judos, debo hacer esta declaracin: Tengo
el orgullo de ser descendiente de Judo. (Aplausos), y afirmo que, no obstante esta
descendencia, he prestado y presto a mi Patria tiles y abnegados servicios, ya acudiendo
presuroso y entusiasta varias veces a las fronteras amenazadas del Territorio nacional, ya
desarrollando actividades patriticas en orden a la vida interna de la Repblica, siempre en
resguardo del prestigio y de la integridad de la Nacin. Y quiz, seores Diputados, ... el
seor Calle Escajadillo no podr afirmar lo mismo en cuanto a l se refiere!.222
Calle replic a Cohen afirmando que era un ciudadano consciente de sus deberes y
cumplidor de sus obligaciones con el pas. Mencion que se haba enlistado en el Ejrcito a
raz de un diferendo con el Ecuador en la primeras dcadas del siglo; que haba costeado la
preparacin de un grupo de voluntarios con motivo del inminente conflicto con Colombia a
principios de la dcada de 1930; y que, finalmente, haba trabajado en favor de la Provincia
de Lucanas, a la que entonces representaba en el Parlamento. Calle agreg:
Sepa, pues, el seor Cohen, que yo tambin he cumplido y cumplir siempre, como l, los
deberes patrios que me corresponde. Y sepa, igualmente, que yo s me avergonzara de ser
descendiente de Israelita [sic]223 .
Intervino entonces el Diputado De la Puente quien sostuvo que una relacin de los judos
residentes en el pas no resolvera el problema de la especulacin y el fraude creando, por el
contrario, malestar en la colonia extranjera. Seal que los judos eran negociantes
prsperos por su austeridad, su espritu de ahorro y la capacidad para utilizar el defecto de
las leyes de un pas en beneficio propio. Lo que se necesitaba, en opinin de De la Puente,
era crear leyes que protegieran el comercio y evitaran los problemas mencionados. De la
Puente concluy pidiendo al Diputado Calle que retirara su pedido.
El Diputado Urquieta apoy a De la Puente, y agreg:
...he visto con honda pena que se traiga a la Cmara de Diputados del Per el horror de la
persecucin racial que ensombrece y pone tinte pavoroso a la vida actual de la Humanidad.
Tambin veo con lstima que se quiera negar a la raza juda todo valor en la Historia del
Mundo. Se olvida, posiblemente y esto es lamentable que los judos han dado a la
Humanidad sus ms altos valores, desde Jess de Nazareth hasta Marx; desde Mendelshon
[sic] hasta Disraeli y desde Spinoza hasta Einstein. Todos estos valores mundiales, que son

tan numerosos que la memoria no alcanza para recordarlos, son suficientes para
considerarnos dignos de ser prjimos de estos judos a quienes tanto se denigra224 .
Calle Escajadillo se neg a retirar su pedido, encareciendo a la Cmara a que votara a su
favor. El Diputado Luna, por su parte, insisti en solicitar que el Ejecutivo informara acerca
de las profesiones y actividades de los extranjeros residentes en el pas. Aclar que no era
su intencin iniciar principios de lucha racial, sino ms bien, combatir el dominio
econmico que ejercen determinadas colonias extranjeras. Finalizado el debate, la mocin
de Calle fue sometida a votacin. Fue descartada por 54 votos contra 25225 .
El Congreso peruano tambin mostr su preocupacin por la propaganda poltica que
agentes extranjeros pudieran hacer al interior del pas. La Junta Censora de Pelculas era el
ente oficial encargado de decidir que pelculas y escenas podan ser vistas y cules no. La
supresin de aquellas escenas consideradas impropias estaba a cargo de un empleado de la
Cancillera. Aparentemente, una vez iniciada la guerra, agentes diplomticos extranjeros
haban Tratado de presionar a los funcionarios encargados de la censura, con la finalidad de
que dieran pase a determinadas pelculas o dejaran de censurar ciertas escenas226 .
En la Legislatura Ordinaria de 1939, el Senador Ruiz Bravo present una mocin de orden
mediante la cual el Senado comunicaba al Ministro de Justicia que vera con complacencia
que los agentes diplomticos extranjeros no intervinieran en el proceso de censura de
pelculas. Una copia de la mocin deba ser enviada al Ministerio de Relaciones Exteriores.
Sometida a votacin, la mocin fue aprobada por la Cmara.
Durante el debate de la mocin, el Senador Barreda mencion que durante una visita a
Nueva York, haba ledo una nota en un peridico norteamericano, en que se catalogaba al
Per como un pas nazista, partidario de las potencias del Eje. La nota afirmaba inclusive
que Alemania contaba con una base de aprovisionamiento en el puerto de Chicama.
A propsito de la intervencin de Barreda, el Senador Concha sostuvo que eran los
adversarios polticos del Presidente Mariscal Oscar Benavides, entre los cuales se
encontraban los miembros del Partido Aprista, quienes haban desatado la campaa
acusando al Per de ser un pas nazista. Concha opin que no era necesario desmentir dicha
campaa, ya que ella careca de toda credibilidad227 .
En la propia Legislatura Ordinaria de 1939, el Senador Alberto lvarez Caldern present
un proyecto de ley, por el cual se dispona que aquellos impresos publicados en el pas en
un alfabeto diferente al latino, deban ir acompaados de una traduccin simultnea en
castellano. En las consideraciones de su proyecto, lvarez Caldern seal que el uso de un
alfabeto diferente al latino, poda dar lugar a que se hiciera propaganda contraria a los
intereses nacionales, a la moral y a la salud, impidiendo que se procediera a su oportuno
control228 .
La Comisin de Legislacin de la Cmara se mostr de acuerdo con el proyecto de lvarez
Caldern. Una vez introducidos ciertos cambios, el proyecto fue aprobado y enviado a la
Cmara de Senadores229 .

Pero a raz de la guerra, algunas autoridades peruanas temieron tambin la posibilidad de

un movimiento migratorio incontrolado hacia el Per. Hasta entonces, la nacionalizacin de
extranjeros estaba regida por la Ley de Censo y Registro Cvico de 1861. De acuerdo con
esta disposicin, la facultad de otorgar ttulos de nacionalizacin estaba en manos de las
Municipalidades. Los alcances de la ley de 1861 haban sido modificados parcialmente por
una resolucin suprema de 13 de enero de 1938, que autorizaba a los concejos provinciales
de las capitales departamentales a recibir y tramitar los expedientes de nacionalizacin,
pero obligndolos a recabar una autorizacin especial de la Cancillera, antes de
pronunciarse acerca de las solicitudes presentadas230 .
En vista de la necesidad de modernizar la legislacin de nacionalizacin y tambin por la
preocupacin de que se produjera una inmigracin descontrolada, el Poder Ejecutivo
present un proyecto de Ley sobre Nacionalizacin de Extranjeros a la Legislatura
Extraordinaria de 1939.
Dicho proyecto, compuesto de 16 artculos, entregaba la potestad de conceder la
nacionalizacin al Ministerio de Relaciones Exteriores. Prohiba la nacionalizacin a
quienes no supieran leer y escribir en castellano, a los condenados por delitos contra el
Estado peruano, a quienes tuvieran malas costumbres y cuando a juicio del Gobierno
hubiera motivo para negarla.
El proyecto sealaba que los extranjeros nacionalizados alcanzaran los beneficios sociales
y educacionales reservados a los peruanos, luego de cuatro aos de residencia en el pas. En
tanto vivieran dentro del Per, no podan renunciar a la nacionalidad peruana, ni inscribirse
en las legaciones y consulados extranjeros. La nacionalizacin sera revocada, en caso de
que el beneficiario hiciera uso de su nacionalidad anterior. El encargado de revocar la
nacionalidad sera el Poder Ejecutivo, con acuerdo del Consejo de Ministros. El aspirante a
la nacionalizacin pagara un derecho de ttulo, segn su actividad y condicin econmica,
conforme a una tarifa oficial que oscilara entre los S/. 100.00 y los S/. 5,000.00231 .
El proyecto fue aprobado por la Cmara de Diputados y pas entonces a la Cmara de
Senadores para su discusin. Las Comisiones Diplomtica, de Constitucin y de Gobierno
estudiaron el proyecto y emitieron el dictamen correspondiente. All se pronunciaron a
favor de que el Poder Ejecutivo asumiera el control del proceso de nacionalizacin de
extranjeros. Lo consideraban la mejor manera de que el Estado peruano pudiera aplicar un
criterio de seleccin con respecto a quienes quisieran nacionalizarse peruanos.
Al sustentar el dictamen mencionado, el Presidente de la Comisin Diplomtica, Senador
Carlos Concha, sostuvo:
En el Per nadie piensa, seor Presidente, en apartarse de la poltica tradicional que
concedi siempre amplias facilidades para que el extranjero pudiera venir a nuestro suelo y
adoptar nuestra nacionalidad. Mantenemos, en toda su integridad, la doctrina liberal y
generosa que en este respecto profesamos desde los orgenes de la vida independiente del
pas. Mas claro est que, en la obligacin imperiosa de resguardar a nuestra poblacin de
los peligros que encierra, en esta hora, un movimiento migratorio incontrolado, tratamos de
aplicar al asunto un criterio de seleccin, y nos esforzamos por dictar leyes que slo

otorguen la nacionalidad peruana a quienes sean capaces de prestar servicios tiles y de

permanecer fieles a los principios e instituciones que norman nuestra existencia de Nacin
soberana y democrtica232 .
A pesar de su acuerdo con el espritu de la medida, las Comisiones Diplomtica, de
Constitucin y de Gobierno, hicieron varias observaciones al proyecto propiamente dicho,
y propusieron un proyecto alternativo.
En primer lugar, sostuvieron que era necesario extender el plazo requerido para obtener la
nacionalidad peruana. De acuerdo con la Constitucin de 1933, entonces vigente, dicho
plazo era de dos aos. Para las Comisiones senatoriales, se poda tomar como modelo la
legislacin norteamericana en la que se exigan cinco aos en total como requisito para la
nacionalizacin. En segundo lugar, las Comisiones recomendaron que se impusiera un
mejor control para evitar la doble nacionalidad. Para ello, las autoridades peruanas deban
exigir a los interesados que renunciaran formalmente a su nacionalidad previa, notificando
a su pas de origen por la va diplomtica233 .
Las Comisiones senatoriales se opusieron a que el pago por el derecho de ttulo de
nacionalizacin oscilara entre los S/. 100.00 y los S/. 5,000.00. En su opinin, ello
dificultara la inmigracin extranjera. En cambio, recomendaron que el derecho fuera fijado
en S/. 100.00. Las Comisiones tambin se opusieron a que el Poder Ejecutivo pudiera
revocar la nacionalizacin de aquellos que hubieran incurrido en actos inmorales o
delictuosos. Sostuvieron que quienes cometieran dichos actos, deban ser sometidos a las
penas prescritas por la legislacin peruana. Adems, sealaron que era el Poder Judicial, y
no el Ejecutivo, a quien deba corresponder la facultad de declarar la prdida de la
nacionalidad peruana234 .
Una vez que el Senador Concha termin de sustentar el dictamen y proyecto alternativos
presentados por las Comisiones senatoriales, intervino el Senador Bracamonte Orbegoso,
representante de La Libertad. ste apoy el dictamen de las Comisiones, pero pidi que en
el proyecto de ley alternativo se prohibiera a los nacionalizados peruanos no slo
inscribirse en consulados forneos, sino tambin en asociaciones de carcter nacionalista
extranjero235 .
El Senador Concha se mostr de acuerdo con el pensamiento de Bracamonte, pero seal
que mencionar a las asociaciones nacionalistas extranjeras en la ley discutida, representara
un reconocimiento oficial de su existencia. Por ello, pidi a Bracamonte que retirara su
propuesta y que la prohibicin legal de dichas asociaciones fuera discutida posteriormente.
Bracamonte estuvo de acuerdo, y retir su propuesta.
Una vez sometido a votacin, el proyecto alternativo presentado por las Comisiones del
Senado fue aprobado por la Cmara236 .
d. La situacin posterior al ingreso de los Estados Unidos de Amrica en la guerra

Una vez que los Estados Unidos ingresa en la guerra, el apoyo del Per a la causa de los
Aliados se torn ms decidido.
Inmediatamente despus de producido el ataque japons contra Pearl Harbour, el Gobierno
peruano lo conden enrgicamente. Asimismo, nuestro Gobierno envi una delegacin a la
Tercera Reunin de Consulta de Cancilleres de las Repblicas Americanas en Ro de
Janeiro, en enero de 1942.
La reunin de Ro de Janeiro, promovida por los EE.UU, busc establecer medidas
regionales de defensa y solidaridad econmica. En el mbito defensivo, la delegacin
peruana present los siguientes proyectos, que fueron aprobados por las delegaciones
asistentes:
1. Recomendar a los Estados americanos tomar medidas militares y econmicas destinadas
a garantizar su patrimonio nacional.
2. Organizar un rgimen de medidas colectivas para defender la integridad del continente.
3. Crear un Comit Interamericano de Solidaridad Jurdica, para elaborar un plan de
reconstruccin de la vida internacional americana de postguerra.
4. Nacionalizar los transportes martimos, terrestres, areos y fluviales en las repblicas
americanas, para contribuir a la defensa continental.
5. Recomendar a los Estados americanos prohibir o limitar el uso de las valijas
diplomticas, de los correos de gabinete y de las valijas en trnsito, considerando la
propaganda antidemocrtica que los pases del Eje haban realizado al amparo de la
inmunidad para la correspondencia oficial.
6. Recomendar a los Estados americanos controlar la existencia de instituciones de carcter
social, humanitario, deportivo y tcnico, dirigidas o sostenidas por elementos de Estados
extracontinentales que estuvieran o pudieran estar en guerra con pases americanos.
Clausurar dichas instituciones en caso fueran focos de propaganda totalitaria.
En el mbito econmico, la delegacin peruana propuso:
1. Movilizar al continente econmica y diplomticamente, para asegurar la rapidez y
amplitud del aprovisionamiento de los materiales estratgicos y bsicos para la defensa
hemisfrica.
2. Incrementar la produccin en general, y de ese modo resolver el problema del desempleo
producido por el control o restriccin de las actividades extranjeras.
3. Uniformizar los procedimientos relativos a las operaciones bancarias efectuadas por
ciudadanos de los pases del Eje.
4. Fomentar la industrializacin productiva de los pases americanos, incrementando las
industrias existentes y propiciando el surgimiento de aquellas que estuviesen en pases que
hubieran dejado de ser amigos.
5. Cooperar en la cuestin de fletes martimos.
6. Controlar las actividades de individuos y empresas extranjeras vinculados a la economa
de los pueblos americanos.
7. Promover que la industria de posguerra garantizara la rehabilitacin econmica
regional.237

Asimismo, el Canciller peruano asistente a la Tercera Reunin apoy la ruptura de

relaciones de los Estados americanos con las Potencias del Eje, lo que fue aprobado por
unanimidad el 24 de enero de 1942.
Debe sealarse que el Gobierno peruano fue el primero en cumplir el acuerdo, notificando
ese mismo da a los Ministros Plenipotenciarios de Alemania e Italia y al Encargado de
Negocios de Japn, acreditados en Lima.
El 11 de abril de 1942, el Presidente norteamericano Franklin Delano Roosevelt invit al
Presidente Manuel Prado a realizar una visita oficial a Washington.
El da 13, el Poder Ejecutivo convoc a una Legislatura Extraordinaria del Congreso de la
Repblica, con la finalidad de obtener la autorizacin necesaria para poder dejar el pas. El
Congreso concedi su autorizacin el da 24 de abril, mediante resolucin legislativa
9587,que sealaba:
El Congreso, en uso de la atribucin que le confiere el artculo 152 de la Constitucin y de
conformidad con lo prescrito en los artculos 134 y 154, inciso 1 de la misma, ha resuelto
autorizar al Presidente de la Repblica doctor don Manuel Prado para que, en ejercicio de la
funcin presidencial, pueda salir del territorio nacional cuando lo considere oportuno y por
un plazo no mayor de treinta das, con motivo de la visita de Estado a la Repblica de los
Estados Unidos de Norteamrica, a la que ha sido invitado por el Presidente de esa Nacin,
Excelentsimo Seor Franklin D. Roosevelt238 .
Una vez obtenida la autorizacin del Parlamento, Prado parti el da 3 mayo. La visita a los
Estados Unidos se prolong hasta el da 20. Fue la primera ocasin en que un Presidente
sudamericano en ejercicio realiz una visita oficial a los Estados Unidos. En Washington,
Prado fue recibido en la Casa Blanca, el Capitolio y la Unin Panamericana. Tambin
conferenci con el Secretario de Estado norteamericano y estuvo en la Academia Naval de
Annapolis. Luego, visit fbricas de Ford, Chrysler y Curtis Wright, en las ciudades de
Detroit, Chicago y Buffalo. Posteriormente, estuvo en la Universidad de Harvard, fue
recibido por el Gobernador de Massachussets, visitando tambin el Banco Federal de
Reserva y la Sociedad Panamericana en Nueva York.
Antes de su partida a Estados Unidos, y durante su estada en dicho pas, Prado recibi
invitaciones de Cuba, Panam, Venezuela y Colombia. El Presidente visit dichos pases en
su camino de retorno al Per, tratando de fortalecer la voluntad de colaboracin
latinoamericana con los Estados Unidos. El Presidente arrib al Per el 31 de mayo.
El 10 de junio, Prado asisti al Congreso para participar de una reunin extraordinaria
organizada en su honor. El Presidente recibi un pergamino con el texto de la siguiente
mocin, que haba sido aprobada por unanimidad:
El Congreso, aplaude con fervorosa emocin patritica, la brillante actuacin del
Presidente de la Repblica, Doctor Manuel Prado, en sus visitas a los Estados Unidos de
Norte Amrica, a Cuba, a Panam, a Venezuela y a Colombia que, realzando el prestigio del
Per, han evidenciado que la Solidaridad de Amrica, en el Credo Democrtico, har

triunfar en el Mundo, el Imperio de la Libertad y del Derecho; y declara: que el Presidente

Manuel Prado, ha comprometido, nuevamente, la Gratitud Nacional239 .
El Senador Carlos Concha, Presidente de la Comisin Diplomtica de su Cmara, sustent
la mocin. Concha sostuvo que desde el inicio de la Segunda Guerra Mundial, el Per haba
reiterado constantemente su compromiso con la defensa continental. Entre las expresiones
de dicho compromiso, se encontraba la suscripcin de la Declaracin de Lima, documento
en que se ratificaba el culto del Per al ideal de la Confraternidad Americana. En opinin
de Concha, la guerra propiamente dicha representaba el enfrentamiento entre los ideales de
Repblica, democracia, soberana, y respeto de los derechos individuales, en contra del
Estado autocrtico. El Senador sostuvo que la ciudadana haba seguido con atencin el
viaje del Presidente Prado, durante el cual haba podido expresar personalmente la
solidaridad del Per con los Estados Unidos, que luchaban en defensa de los ideales
comunes. Por todo ello, el Senado haba aprobado la mocin que sustentaba240 .
Tambin el Diputado Carlos Sayn lvarez, Presidente de la Comisin Diplomtica de su
Cmara, pronunci un discurso exaltando el viaje de Prado. Sayn sostuvo que el ataque a
Pearl Harbour haba herido la dignidad no slo de los Estados Unidos, sino de toda
Amrica. Por ello, los cancilleres de las democracias americanas se haban reunido en Ro
de Janeiro, para proclamar su solidaridad y tomar medidas a favor de la defensa continental.
De ese modo, se haba pasado de las declaraciones principistas a la accin efectiva.
En opinin de Sayn, el Presidente norteamericano Roosevelt haba decidido invitar al
Presidente Prado a visitar su pas, debido a los vnculos espirituales entre ambos pases, la
organizacin democrtica del Per, sus esfuerzos histricos a favor de la independencia y
su fervor panamericanista. Sayn seal que:
La trascendencia del viaje, sobrepasa todo mvil de carcter exclusivamente nacional.
Tiene un significado ms vasto. Es el smbolo viviente del nexo indestructible que une a las
Amricas, por su historia de libertad, por su resolucin actual de rechazar toda agresin
contra los principios de Igualdad, de Democracia y de Derecho, que alientan nuestra vida
nacional e internacional, y por la determinacin irrevocable de anular, para siempre, en la
reorganizacin del mundo, las fuerzas que han desatado el odio entre los hombres241 .
En opinin de Sayn, Prado haba representado al personero de Amrica Latina frente al
vigoroso hermano del norte. Asimismo, haba revitalizado los lazos del Per con sus
hermanos latinoamericanos. Y, finalmente, haba dado un ejemplo al mundo mostrando
cmo los pueblos americanos estaban unidos por la justicia, la democracia y el derecho.
Mientras tanto, Brasil haba sido uno de los pases latinoamericanos ms perjudicados
directamente por la Guerra Mundial. Entre febrero y agosto de 1942, veintids
embarcaciones brasileas fueron torpedeadas por submarinos alemanes e italianos242 . La
ltima embarcacin atacada durante ese perodo fue la barcaza Jacira, el da 19 de agosto.
En vista de estas agresiones, el da 22, el Presidente Getulio Vargas declar el Estado de
beligerancia entre su pas y Alemania e Italia. El 31 del mismo mes, Brasil declar la guerra
a dichas potencias.

El mismo 19 de agosto, da en que la barcaza brasilea Jacira fue atacada, el Senado

peruano conden las agresiones en contra del vecino pas. El Senador Pedro Ruiz Bravo,
representante de Lambayeque, redact la mocin de orden del da, que deca:
El Senado de la Repblica, frente a la inaudita agresin alemana de que ha sido vctima la
nacin hermana del Brasil y atento a los deberes que le imponen su devocin a los Ideales
Democrticos y su consecuencia a los Pactos Internacionales sobre Defensa y Solidaridad
Americanas, expresa su condenacin al alevoso ataque de que se ha hecho objeto a la
Marina Mercante brasilea, su profundo pesar por la prdida de preciosas vidas de
ciudadanos de ese Pas y su adhesin indeclinable a la causa, en aras de la cual ese noble
pueblo acaba de sufrir tan tremenda prueba243 .
La Cmara de Diputados se aun al Senado, aprobando la siguiente mocin de orden:
Ante el injustificado e inicuo hundimiento de cinco barcos mercantes brasileos, crimen
cometido por los nazis fuera de la zona de guerra, y mediante el cual pretenden los
totalitarios quebrantar el organismo econmico e industrial de la pacfica y grande
Repblica del Brasil y aterrorizar a los pueblos de este continente; la Cmara de Diputados
del Per reafirma su Credo Democrtico, y como expresin genuina del pueblo peruano,
reitera a la amenazada Nacin brasilea su invariable sentimiento de solidaridad244 .
El da 23, el Poder Ejecutivo peruano conden el incidente, considerndolo un atentado
contra la soberana y libertad americanas. Por ello, anunci oficialmente que dara al Brasil
el trato de Estado no beligerante, y propuso a los otros pases sudamericanos iniciar una
consulta permanente, con la finalidad de estudiar medidas colectivas o individuales en
defensa del continente. El decreto presidencial correspondiente deca:
El Presidente de la Repblica,
considerando:
Que el Gobierno del Per, ha recibido la comunicacin oficial del Gobierno del Brasil
denunciando el acto de agresin practicado por submarinos del Eje, contra sus navos
civiles que viajaban de puerto a puerto nacionales, y expresando que esos actos de guerra
han creado una situacin de beligerancia que el Brasil se ve obligado a reconocer; con
acuerdo del Consejo de Ministros, decreta:
1. El Per considera el atentado realizado contra el Brasil como un acto de agresin contra
los Estados Americanos, conforme a la Declaracin XV de la Reunin de Consulta de La
Habana;
2. En consecuencia, dar al Brasil el trato de Estado no beligerante durante el conflicto
suscitado.
3. La Cancillera, de conformidad con la misma Declaracin XV de La Habana, propondr
a las de los Gobiernos de los Estados de Sudamrica mantener una consulta permanente
sobre las medidas colectivas para la defensa de esta parte del continente as como para el
recproco conocimiento de las acciones individuales que pueden adoptar;

4. Este decreto ser comunicado a la Unin Panamericana y a las repblicas

americanas245 .
El 16 de marzo de 1943, el VicePresidente norteamericano Henry A. Wallace, inici una
gira por Centro y Sudamrica. Lleg al Per el da 9 de abril, luego de visitar Costa Rica,
Panam, Chile y Bolivia. Su llegada al territorio nacional fue sumamente peculiar, ya que
ingres por tierra desde Bolivia, siendo recibido por el Ministro de Fomento y Obras
Pblicas, Carlos Moreyra y PazSoldn, junto a otros altos funcionarios civiles y militares.
Visit Puno, Cuzco, Machu Picchu y Arequipa. Desde all se dirigi en avin hasta Lima,
donde arrib el da 13 de abril. En la capital, fue recibido por el Presidente Prado,
Monseor Fernando Cento, Nuncio Apostlico y decano del cuerpo diplomtico, el
Arzobispo Pedro Pascual Farfn, los Presidentes de los Poderes Pblicos, los Ministros de
Estado, representantes diplomticos y otros funcionarios.
Durante su estada en Lima, Wallace se aloj en Palacio de Gobierno. Tuvo la oportunidad
de visitar la Estacin Experimental Agrcola y la Escuela Nacional de Agricultura y
Ganadera de La Molina, la Facultad de Medicina, el Hospital y Barrio Obreros, el Museo
Prado, la Cmara Algodonera del Per y la Universidad Mayor de San Marcos, entre otros.
El da 14, Wallace fue recibido en el Palacio Legislativo, en ceremonia organizada por el
Presidente del Senado, Ignacio Brandariz. Asistieron tambin el Presidente del Consejo de
Ministros y Ministro de Relaciones Exteriores, Alfredo Solf y Muro, el Embajador de los
EE.UU., Henry Norweb, y otros altos funcionarios.
El Senador Brandariz, quien pronunci el discurso de orden, exalt el rol asumido por los
Estados Unidos como defensores de la libertad y la soberana de las naciones del mundo.
Asimismo, declar la identidad de ideales y objetivos entre el Per y aquel pas. Brandariz
sostuvo:
Cuando Usted, Excelentsimo seor, recorre estas Repblicas de Amrica, estamos seguros
de que la visita para apreciar en ellas no slo las circunstancias del instante y su aptitud
econmica, sino todo lo que tienen perennemente de independientes, de circunspectas y de
insobornables, y a la vez, para hallarse seguro de que nuestro destino est indisolublemente
ligado al destino de las Naciones Libres. De las Naciones donde los negocios y las pasiones
no pasan de ser accidentes, mientras el respeto y la seguridad de las personas, de las ideas,
de los acuerdos y de las discrepancias, constituyen hechos morales inmarcesibles.
Confiamos en que de ese examen, que su mente libre de prejuicio esta haciendo, los
peruanos saldremos airosos...246 .
Wallace agradeci las palabras de Brandariz. Reiter su confianza en que el Poder
Legislativo peruano continuara representando cabalmente la voluntad de su pueblo, de su
libertad y su soberana. Adems, hizo votos por que se continuara apoyando el progreso del
Panamericanismo.
En la esfera militar, debe resaltarse que el Gobierno del peruano con las aprobaciones
parlamentarias correspondientes permiti el establecimiento de una base area

norteamericana en Talara, con la finalidad de contribuir a la proteccin del Canal de

Panam.
Tambin recibi una misin aeronutica norteamericana, en reemplazo de una similar
italiana. Asimismo, colabor en el patrullaje martimo al sur del Canal.
En la esfera poltica, cooper en las tareas de contrainteligencia norteamericanas e
instaur una poltica de deportacin de peruanos de origen japons. Segn el estudioso
norteamericano Ronald St John, el 83% del total de latinoamericanos de origen nipn
deportados a los Estados Unidos provino del Per.
En el mbito econmico, el Per confisc los capitales de ciudadanos de las potencias del
Eje, acord un prstamo con los Estados Unidos, apoy el sistema de estabilizacin de
precios, y estuvo dispuesto de desarrollar la produccin de aquelllos materiales necesarios
para la guerra. Es importante sealar que, a pesar de su colaboracin con Estados Unidos, el
Per slo declar la guerra al Eje en 1944247 .
ii. El Congreso peruano, el conflicto con el Ecuador de 1941 y el Protocolo de Ro de
Janeiro de 1942
a. Los antecedentes del conflicto
El 6 de julio de 1936, los gobiernos del Per y Ecuador acordaron someter sus diferencias
al arbitraje de jure del Presidente de los Estados Unidos. Las delegaciones se reunieron
en Washington.
Para los representantes ecuatorianos, el asunto en discusin era de carcter territorial: la
negociacin deba definir la propiedad de los territorios al norte de los ros Tumbes,
Huancabamba y Maran.
Para los representantes peruanos, el asunto en discusin era, estrictamente, la delimitacin
de la frontera entre las provincias peruanas de Tumbes, Jan y Maynas, y los territorios
ecuatorianos adyacentes. Como resultado de estas posiciones contrarias, las negociaciones
de Washington no tuvieron ningn resultado248 .
Luego de las fracasadas Conferencias de Washington, el Ecuador inici una campaa para
tratar de alcanzar sus ilegtimas aspiraciones territoriales con respecto al Per.
Por un lado, intent conseguir el apoyo de otros pases americanos, con la finalidad de
forzar al Per a realizar concesiones. En 1939, en su mensaje ante el Congreso de la
Repblica, el Presidente saliente, General Oscar Benavides, deca:
La slida posicin jurdica que mantiene el Per en el conflicto proviene del mrito
incontrastable de los ttulos en que apoya su derecho sobre los territorios disputados.....
(...). Si hasta hoy no se ha conseguido ese elevado objetivo, ello no se debe ciertamente a

intransigencia por parte del Per sino al carcter desproporcionado de las demandas
ecuatorianas que pretenden desconocer la legitimidad de nuestros ttulos y el valor jurdico
de nuestra posesin sobre los territorios que el Ecuador reclama indebidamente como
suyos.249
La diplomacia peruana tuvo que mostrarse paciente frente a la estrategia militar
ecuatoriana, que llev a cabo varias ataques contra nuestro pas, sin dejar de condenar las
provocaciones y exigir el retiro de tropas. El objetivo principal de dichas agresiones habra
sido establecer un cordn de guarniciones militares dentro de territorio peruano.
En efecto, a principios de 1938 tropas ecuatorianas penetraron 10 kilmetros por el ro
Santiago, lo que motiv la inmediata protesta de la Cancillera peruana.
Pocas semanas despus, en febrero, fuerzas del vecino pas ingresaron en el ro Nashio,
siendo rechazadas por la guarnicin peruana Arica. El acto motiv una nueva protesta de
nuestra Cancillera.
En mayo, policas ecuatorianos ocuparon la isla de Matapalo en el ro Zarumilla. Ante la
protesta del Gobierno peruano, los invasores se retiraron.
Dos meses despus, en julio, fuerzas invasoras establecieron un puesto en el sitio
denominado Isla Noblecilla. Dicho lugar se encontraba al sur del ro Zarumilla y al oeste
de la lnea fronteriza fijada por el statu quo. El Per exigi la retirada de las tropas
ecuatorianas, sin obtener resultados. En consecuencia, se vio forzado a desalojarlas por la
fuerza.
En 1939, fuerzas del Ecuador procedentes de Huaquillas atacaron el puesto peruano de
Aguas Verdes.
En el transcurso del ao siguiente, las tropas invasoras establecieron nuevos puestos de
vigilancia en Casitas al oeste del ro Zarumilla, en Meseta del Caucho y en Cerro Husimo,
al sur de Zarumilla. Todos ellos dentro de territorio peruano.
La protestas de nuestro Gobierno no obtuvieron resultados.
A principios de 1941, fuerzas ecuatorianas atacaron el puerto peruano de El Corral. A fines
de mayo, hicieron lo mismo en Cochas y, un mes despus, en Pampa Larga250 .
b. Los enfrentamiento entre Per y Ecuador
Fue antes estas provocaciones que el Gobierno peruano se vio forzado a tomar medidas
para defender el territorio nacional.
El 11 de enero de 1941, el Presidente Manuel Prado cre el Agrupamiento Norte, fuerza
militar bajo el mando del General de Brigada Eloy Ureta. La sede del comando respectivo

se hallaba en Piura. En marzo, Ureta recibi rdenes de desalojar a los invasores

ecuatorianos de Isla Noblecilla y Meseta del Caucho, restableciendo el statu quo vigente.
Adems, deba evitar nuevas incursiones desde el pas del norte.
El 8 de abril de 1941, el Ministro de Relaciones Exteriores del Ecuador envi una circular a
las Cancilleras americanas. All ofreca iniciar negociaciones directas con el Per, en el
caso de recibir garantas, explicando que el Per tena la intencin de agredir al Ecuador.
Al da siguiente, el Canciller peruano Solf y Muro protest ante el tenor de la circular
ecuatoriana. El Gobierno del vecino pas respondi que nuestro Gobierno actuaba con
exceso de susceptibilidad.
La Cancillera peruana declar que la respuesta ecuatoriana era insatisfactoria y dej
subsistente su protesta previa. Una nueva nota de satisfacciones ecuatoriana tampoco fue
aceptada, lo que fue comunicado al Gobierno de Quito por el Ministro Plenipotenciario del
Per mediante un memorndum251 .
Los gobiernos de Argentina, Brasil y Estados Unidos ofrecieron sus servicios amistosos,
para auspiciar una solucin justa y definitiva al diferendo, el 8 de mayo de 1941.
El Per acept los buenos oficios ofrecidos. Poco despus, los mismos pases comunicaron
a nuestro Gobierno su intencin de ofrecer sugerencias acerca del modo ms prctico para
sostener conversaciones entre representantes de los pases en litigio y de los gobiernos
amigos.
El Gobierno peruano rechaz esta propuesta, pues era propia de una mediacin, figura que
habra representado cuestionar formalmente la soberana peruana sobre Tumbes, Jan y
Maynas. Asimismo, nuestro Gobierno reiter su respeto al statu quo vigente y su voluntad
de suscribir un instrumento jurdico que garantizara definitivamente la paz entre las dos
repblicas252 . Todo ello, a pesar de que los ataques ecuatorianos contra posiciones
peruanas no haban cesado desde principios del mismo ao253 .
Los das 5, 6 y 7 de julio, tropas ecuatorianas procedentes de la provincia de El Oro,
atacaron varios puestos de vigilancia peruanos ubicados al oeste del ro Zarumilla. Dichas
posiciones se hallaban claramente dentro de territorio peruano, de acuerdo con la lnea de
statu quo vigente. Los puestos atacados fueron: Aguas Verdes, Las Palmas, Lechugal,
Quebrada Seca, Porvenir, Ua de Gato, Husimo, Cuchareta, Matapalo y Corral.
Los ataques ecuatorianos no se limitaron a la frontera occidental entre ambos pases, sino
que tambin se produjeron en la zona selvtica. El 10 de julio, tropas del vecino pas
atacaron las guarniciones peruanas de Bartra y Sopln. En todos los casos, las fuerzas
peruanas fueron capaces de rechazar los ataques254 .
El Gobierno peruano temi que el Ecuador estuviera iniciando una gran ofensiva militar en
contra del Per.

Por ello el 14 de julio el Ministro de Guerra, General Csar de la Fuente, comunic al

General Ureta que era preciso desalojar a los puestos ecuatorianos indebidamente
establecidos en territorio peruano. El objetivo era restablecer el statu quo legtimamente
vigente. Ureta deba iniciar la accin aprovechando la primera ocasin que se presentara
ante un ataque enemigo.
El Agrupamiento Norte inici las acciones el 23 de julio de 1941, en lo que se conoce como
la Batalla de Zarumilla.
Aquel da, la Primera Divisin Ligera, bajo la jefatura del Coronel Luis Vinatea y del Jefe
de Estado Mayor, Teniente Coronel Manuel Odra, atac exitosamente los puestos
ecuatorianos situados indebidamente en territorio peruano. Las fuerzas de nuestro pas
lograron desalojar a sus rivales de Isla Noblecilla, Quebrada Seca, La Bomba y Casitas.
Las fuerzas peruanas de tierra contaron con la eficiente colaboracin de la aviacin
nacional. En Quebrada Seca, se inmol el Teniente FAP Jos Abelardo Quiones. La
aviacin constat la presencia de concentraciones enemigas frente al destacamento peruano
del Papayal y entre Chacras y Huaquillas. Asimismo, se tuvo noticias de la pronta llegada
de refuerzos desde Guayaquil y Cuenca.
Los jefes militares peruanos temieron una contraofensiva del enemigo, por lo que se
orden que la Primera Divisin Ligera pasara a la ofensiva.
El da 24, las fuerzas peruanas capturaron Chacras y Huaquillas, los principales puestos
ecuatorianos al otro lado del ro Zarumilla, luego de intensos combates. Al da siguiente,
tomaron los puestos ecuatorianos de Hualtaco, Balsalito, Guabillos, Carcabn, Casitas y
Limn. Paralelamente, patrulleras peruanas tomaron las islas Payana y Matapalo. De esta
manera, las fuerzas de nuestro pas establecieron una zona de seguridad avanzada, al este de
la frontera.
A partir de ese momento, las defensas ecuatorianas quedaron quebradas. Las fuerzas
peruanas capturaron las poblaciones de Machala, Arenillas, Santa Rosa y Puerto Bolvar,
as como tambin otras localidades secundarias. Para el 31 de julio, el Ejrcito nacional
haba ocupado toda la provincia ecuatoriana de El Oro255 .
En ese momento, el Gobierno ecuatoriano haba convocado ya a 40,000 ciudadanos para
organizar la defensa nacional, mediante un decreto de movilizacin. Los acontecimientos
alarmaron a los otros pases del continente ya que podan conducir a un Estado de guerra
virtual entre Ecuador y Per.
Los pases mediadores gestionaron entonces el cese de hostilidades. El Gobierno de nuestro
pas se mostr favorable pero condicion su aceptacin a que el Gobierno ecuatoriano
proporcionara garantas a los ciudadanos peruanos residentes en Ecuador y a la suspensin
del decreto de movilizacin mencionado. Luego de gran resistencia, el Gobierno
ecuatoriano acept las condiciones peruanas el 31 de julio. El Gobierno peruano orden
inmediatamente la suspensin de las hostilidades256 .

En la frontera oriental, luego de los primeros ataques ecuatorianos a principios de julio, la

Quinta Regin Militar puso en Estado de alerta a todas las guarniciones. Las
comunicaciones en la zona de selva eran sumamente difciles, por lo que las guarniciones
peruanas desconocan la suspensin oficial de hostilidades y reaccionaron frente a las
provocaciones enemigas. A fines de julio, una avanzada ecuatoriana en el ro Tarqui atac
la guarnicin peruana de Arica. Las tropas peruanas contraatacaron, logrando capturar dos
puestos enemigos. Paralelamente, las fuerzas del puesto peruano Vicealmirante Carbajal
tomaron la posicin ecuatoriana de Platanoyacu. El 1 de agosto, la guarnicin peruana
Subteniente Castro ocup el puesto rival de Yaupi y, al da siguiente, el de Santiago.
El 11 de agosto, luego de constantes roces, la guarnicin peruana Cabo Pantoja captur el
puesto enemigo de Rocafuerte, en la desembocadura del ro Aguarico en el ro Napo. A
consecuencia de esta accin, cayeron sucesivamente otras guarniciones ecuatorianas:
Lagartococha, Redondococha, Ysuni y Edn.
Desde el ro Pastaza, fuerzas del puesto de Sopln capturaron Huachi y Sihuin, mientras que
en el ro Morona, la guarnicin de Vargas Guerra captur Cashime257 .
Las exitosas acciones peruanas, llevaron a los Senadores por Loreto, Mavila y Montagne, a
presentar la siguiente mocin ante su Cmara, en agosto de 1941:
El Senado felicita y aplaude a las fuerzas armadas de la quinta regin militar por su
brillante actuacin en la frontera Nororiental y protesta ante la conciencia del Continente
por la inculta campaa de prensa y radio del Ecuador, contra el Per
El Senador Diez Canseco apoy la mocin, y propuso agregar una protesta por los
continuos atropellos cometidos por el Ecuador en contra del Per. Entre dichos atropellos,
se encontraban: agravios contra los peruanos que desembarcaban en Guayaquil; gritos
hostiles al Per desde los puestos fronterizos ecuatorianos; insultos contra nuestro pas en
los medios de comunicacin del Ecuador; y, finalmente, la transgresin de la lnea
fronteriza del statu quo por fuerzas ecuatorianas. Ante este ltimo hecho, las fuerzas
armadas peruanas se haban visto obligadas a lanzar una ofensiva contra el Ecuador258 .
La mocin fue secundada por el Senador Urdanivia Gines, representante de Tacna; el
Senador Salmn, representante de Hunuco; y el Senador Arvalo, representante de San
Martn. La redaccin final de la mocin fue la siguiente:
Los Senadores que suscriben, teniendo en consideracin:
Que las fuerzas que componen la Quinta Regin Militar del Per, las Fuerzas Fluviales y el
Escuadrn de Aviacin del Oriente, por el comportamiento que han tenido al repeler
victoriosamente el incalificable atentado del Ecuador contra la integridad territorial
peruana, merecen el aplauso del Senado, por cuanto comprometen la gratitud nacional;
Que este hecho da gloria y prestigio a los institutos armados que en todo momento ponen a
prueba su lealtad con los deberes que les impone la Patria, demostrando saber castigar en

forma ejemplar las absurdas pretensiones de quienes tratan de sorprender el amplio sentido
de solidaridad americanista y el sentimiento eminentemente pacfico del Per;
Proponen la siguiente mocin de Orden del Da:
1 Enviar, por conducto de los Ministerios de Guerra y de Marina y Aviacin, su voto de
felicitacin y aplauso a las fuerzas que componen la Quinta Regin Militar del Per, a las
Fuerzas Fluviales y de Aviacin del Oriente, por su brillante actuacin en la frontera
Noreste, repeliendo el intento de invasin de las fuerzas ecuatorianas; y
2 Protestar ante la conciencia del continente por la inculta campaa de prensa y radio que
hace contra el Per el vecino del Norte; y por los constantes atropellos y ataques a los
puestos fronterizos, que ocasionan prdidas de vidas entre los valerosos miembros de
nuestros institutos armados259 .
A mediados de setiembre, tropas peruanas sufrieron un ataque y una emboscada en la
Provincia del Oro, a pesar del compromiso de suspensin de hostilidades. Los jefes
militares peruanos estuvieron a punto de iniciar bombardeos sobre territorio ecuatoriano.
Sin embargo, Argentina, Brasil y Estados Unidos, interpusieron nuevamente sus buenos
oficios.
Merced a sus gestiones, representantes de Per, Ecuador, Argentina, Brasil y los Estados
Unidos se reunieron el 2 de octubre. El resultado fue el Acuerdo de Talara, que dispuso el
cese del fuego y estableci una zona desmilitarizada entre ambos pases. En el caso del
Ecuador, dicha zona sera administrada por autoridades civiles, con colaboracin de la
polica de ese pas, bajo control y fiscalizacin de observadores militares de los pases
mediadores260 .
c. El rol de los pases mediadores en la gestacin del Protocolo de Ro de Janeiro
Concluda la campaa militar de julio y agosto de 1941, la diplomacia ecuatoriana trat que
los pases mediadores presionaran al Per, a fin de que ste se comprometiera a desocupar
el territorio del pas vecino hasta la lnea de statu quo fijada en julio de 1936. El Per
condicion la desocupacin del territorio ecuatoriano a la firma de un acuerdo de lmites
definitivo entre los dos pases.
El ingreso de los Estados Unidos en la Segunda Guerra Mundial, a raz del ataque japons
contra Pearl Harbour en diciembre de 1941, afect las relaciones diplomticas en todo el
continente americano. Estados Unidos necesitaba la colaboracin de los pases
latinoamericanos para poder realizar su esfuerzo blico exitosamente. Una condicin
imprescindible para ello era que reinara la paz en la regin. Por ello, tanto los Estados
Unidos como los otros pases mediadores, presionaron al Per y al Ecuador para que
llegaran a una solucin definitiva de sus problemas.

Producido el ingreso de Estados Unidos en la guerra, la Organizacin de Estados

Americanos convoc a la Tercera Reunin Consultiva de Ministros de Relaciones
Exteriores, a realizarse en Ro de Janeiro en enero de 1942.
El objetivo de la reunin era conseguir la solidaridad continental frente al ataque japons
contra los norteamericanos. La diplomacia ecuatoriana intent infructuosamente que el
problema territorial con el Per fuera incluido en la agenda de la reunin, pero el Per se
opuso y tuvo xito. En cambio, la diplomacia ecuatoriana s consigui que los pases
mediadores presentaran una propuesta base para el arreglo de paz a fines de diciembre de
1941.
La propuesta base comprenda dos aspectos. Primero, que ambas partes aceptasen el statu
quo de 1936; segundo, que se realizara una conferencia preliminar en Buenos Aires, para
lograr luego un acuerdo final. El Ecuador acept la propuesta de los mediadores de
inmediato. El Per se neg a realizar negociaciones preliminares y declar su preferencia
por una negociacin definitiva, luego de la cual desocupara el territorio que haba
capturado. Adems, se mostr dispuesto a aceptar el statu quo de 1936, pero nicamente
como referente261 .
A inicios de enero de 1942, el Canciller ecuatoriano Julio Tobar Donoso se reuni en
Washington con el Subsecretario de Estado norteamericano, Summer Welles. Segn
Gustavo Pons Muzzo, en ese momento los pases mediadores se encontraban ya
formulando una propuesta de lnea fronteriza, que fue de conocimiento del Canciller
ecuatoriano y cont con su consentimiento. Al mismo tiempo, Welles comunic a Tobar
Donoso que el Per insista en lograr un arreglo definitivo del problema fronterizo, antes de
proceder a desocupar el territorio que haba capturado.
La Tercera Reunin Consultiva de Ministros de Relaciones Exteriores se inici a mediados
de enero de 1942. A pedido del Canciller brasileo, Oswaldo Aranha, el Canciller Tobar
Donoso le present un anteproyecto de Protocolo, el da 18 de enero. All se obligaba al
Per a retirar sus fuerzas detrs de las posiciones del statu quo de 1936, en un plazo de
quince das, bajo la supervisin de observadores neutrales. El Ecuador, por su parte, se
comprometa a mantener sus fuerzas en los lugares establecidos por el Acuerdo de Talara.
Como concesin, obtendra la libre navegacin de los ros orientales.
Los mediadores seran garantes del Protocolo. Ellos fijaran una lnea fronteriza definitiva,
tomando como base el statu quo de 1936. En caso de que se presentaran desacuerdos entre
las partes durante el proceso de delimitacin, los mediadores seran los encargados de
resolverlos. Estos podran unir los puntos de posicin de dicho statu quo, mediante lneas
naturales y lgicas, sin recurrir en lo posible a lneas imaginarias. Tambin podran hacer
compensaciones para regularizar la lnea fronteriza. En caso se presentaran dificultades
para la ejecucin del Protocolo, se resolveran mediante arbitraje de los mediadores262 .
A pedido del propio Canciller Aranha y del Subsecretario de Estado norteamericano Welles,
el Ecuador tambin present un proyecto de lnea fronteriza, el da 21 de enero. La lnea
sera la siguiente:

1. Desde la desembocadura del ro Zarumilla hasta los orgenes del ro Canchis, la lnea
sera la del statu quo de 1936. El Per conservara la isla Capn, en el archipilago de
Jambel.
2. La lnea continuara por el curso del ro Canchis, hasta su desembocadura en el ro
Chinchipe.
3. A continuacin, la lnea ira por el ro San Francisco, desde su desembocadura en la
margen izquierda del ro Chinchipe, hasta sus orgenes.
4. Desde los orgenes del ro Chinchipe, hasta el vrtice de las Cordilleras del Cndor, San
Francisco y Candinama.
5. Desde el vrtice mencionado, una lnea recta hasta la desembocadura del ro Santiago en
el ro Maran.
6. Por el ro Maran, hasta la desembocadura del ro Morona.
7. Por la margen derecha del ro Morona, hasta Vargas Guerra.
8. Por el ro Cangaime, hasta los orgenes del ro Pinchis.
9. Por el curso del ro Pinchis, hasta su desembocadura en el ro Pastaza.
10. Desde el punto mencionado hasta la confluencia del ro Cononaco con el ro Curaray,
en lnea recta.
11. Por el ro Curaray, aguas abajo, hasta la confluencia del ro Nashio.
12. Desde dicha confluencia, hasta la desembocadura del ro Nashio en el ro Napo, en
lnea recta.
13. Por el curso del ro Napo, hasta su confluencia con el ro Aguarico.
14. Desde la desembocadura del ro Aguarico, aguas arriba, hasta la boca del ro Zancudo o
Lagartococha.
15. Por el curso del ro Zancudo, hasta sus orgenes, prolongados en lnea recta hasta el
divortium aquarum entre los ros Napo y Putumayo263 .
En principio, el Per no poda aceptar la propuesta ecuatoriana, porque en la margen
izquierda del ro Maran, entre los ros Santiago y Morona, existan varias poblaciones
peruanas desde la poca colonial.
En consecuencia, el 25 de enero, el Gobierno peruano present su propia propuesta de lnea
fronteriza.
El aspecto ms saltante de dicha propuesta era que no conceda a Ecuador salida a los ros
Putumayo ni Maran, acceso que dicho pas nunca haba tenido. El pas vecino replic con
una contrapropuesta que no fue aceptada por el Per ni por los pases mediadores.
stos decidieron postergar la clausura de la Tercera Reunin Consultiva y elaborar su
propia propuesta de Protocolo, tomando como base las aspiraciones del Ecuador y las
concesiones que el Per estaba dispuesto a hacer, llegando incluso a presionar al Gobierno
de nuestro pas con la finalidad de lograr un acuerdo definitivo.
El 28 de enero, los mediadores presentaron un proyecto de Protocolo que propona la
siguiente lnea de frontera:
En el Occidente:

1. Estero de la salida natural del ro Zarumilla

2. Ro Zarumilla y meridiano al ro Puyango (Tumbes)
3. Ro Puyango hasta la Quebrada de Cazaderos
4. Quebrada de Cazaderos
5. Quebrada de Pilares hasta su desembocadura en el ro Chira
6. Ro Chira, aguas arriba
7. Ro Macar, Calvas y Espndola, aguas arriba, hasta los orgenes de este ltimo ro, en el
Nudo de Sabanillas
8. Lnea que, pasando por las cumbres, encontraba las nacientes de la quebrada de
Gramalotal
9. Quebrada de Gramalotal hasta su desembocadura en el ro Canchis
10. Ro Canchis, en todo su curso, aguas abajo
11. Ro Chinchipe, aguas abajo, hasta el punto en que recibe el ro San Francisco
En el Oriente:
1. De la Quebrada del Ro San Francisco al divortium aquarum entre los ros Zamora y
Santiago, hasta la confluencia del ro Santiago con el ro Yaupi
2. Una lnea desde la boca del ro Bobonaza en el ro Pastaza. Confluencia del ro
Cunambo con el ro Pintoyacu, en el ro Tigre.
3. Boca del ro Cononaco en el ro Curaray, aguas abajo hasta Bellavista
4. Una lnea hasta la boca del ro Yasuni en el ro Napo. Por el ro Napo, aguas abajo, hasta
la boca del ro Aguarico
5. Por el ro Aguarico, aguas arriba, hasta la confluencia del ro Lagartococha (Zancudo)
con el ro Aguarico
6. El ro Lagartococha o Zancudo, aguas arriba, hasta sus orgenes. Desde all, una lnea
recta hasta el encuentro con el ro Geppi. Por este ro, hasta su desembocadura en el ro
Putumayo. 264
El artculo dcimo del proyecto planteaba que ambas partes aceptaran la lnea propuesta
como frontera definitiva. A pesar de ello, se podran hacer concesiones recprocas sobre el
terreno para ajustar la lnea a la realidad geogrfica. En su ltima parte, el mismo artculo
sealaba que las rectificaciones posteriores seran nicamente de detalle, y que se
realizaran con intervencin de los mediadores, en el lugar que las partes convengan.
El Gobierno peruano acept la lnea propuesta por los mediadores, concediendo as al
Ecuador un acceso al ro Putumayo, que ste no haba tenido anteriormente. Tambin
accedi, a ltima hora, a otorgar al Ecuador la libre navegacin por los afluentes de los ros
Maran y Amazonas. En cambio, no acept la ltima parte del artculo dcimo del
proyecto, ya que poda dar lugar a reclamaciones posteriores del pas vecino. El Gobierno
ecuatoriano, por su parte, objet los puntos 1, 2, y 3 de la lnea en el lado occidental, lo
que fue aceptado por el Gobierno de nuestro pas. Adems, se modific la parte final del
punto 6 de la parte referente al lado oriental, agregndose: y por el Putumayo arriba hasta
los lmites del Ecuador y Colombia. Asimismo, se cambi la introduccin al artculo
9265 .

d. El Protocolo de Ro de Janeiro
Una vez terminadas las negociaciones, las partes firmaron el Protocolo de Ro de Janeiro, el
da 29 de enero de 1942. El objetivo explcito del acuerdo era dar solucin a la cuestin de
lmites que separaba a Per y Ecuador.
El Per estuvo representado por el Ministro de Relaciones Exteriores, Alfredo Solf y Muro,
y el Ecuador, por el Canciller Julio Tobar Donoso.
El acuerdo cont con el auspicio del Presidente brasileo Getulio Vargas, y se firm en
presencia de los Cancilleres de Argentina Enrique Ruiz Guiaz, de Brasil Oswaldo
Aranha, y de Chile Juan B. Rossetti, y del SubSecretario de Estado norteamericano seor
Summer Welles.
Al inicio del documento, ambos pases afirmaron su voluntad de mantener relaciones de
paz, amistad, comprensin y buena voluntad. Adems, se comprometieron a abstenerse el
uno respecto del otro, de cualquier acto capaz de perturbar esas relaciones. El Per se
oblig a retirar sus fuerzas militares, hasta la lnea de frontera determinada por el propio
acuerdo, en un plazo de quince das. Los puntos que definan la lnea fronteriza eran:
En el Occidente:
1. Boca de Capones, en el Ocano Pacfico
2. Ro Zarumilla y Quebrada Balzamal
3. Ro Puyango o Tumbes, hasta la Quebrada de Cazaderos
4. Cazaderos
5. Quebrada de Pilares y del Alamor, hasta el ro Chira
7. Ro Chira, aguas arriba
8. Ros Macar, Calvas y Espndola, aguas arriba, hasta los orgenes de este ltimo ro, en
el Nudo de Sabanillas
9. Desde el Nudo de Sabanillas hasta el ro Canchis
10. Todo el curso, aguas abajo, del ro Canchis
11. Ro Chinchipe, aguas abajo, hasta el lugar en que recibe al ro San Francisco
En el Oriente:
1. De la Quebrada de San Francisco, el divortium aquarum entre los ros Zamora y
Santiago, hasta la confluencia del ro Santiago con el ro Yaupi
2. Una lnea hasta la boca del ro Bobonaza con el ro Pastaza. Confluencia del ro
Cunambo con el ro Pintoyacu, en el ro Tigre
3. Boca del ro Cononaco en el ro Curaray, aguas abajo, hasta Bellavista
4. Una lnea hasta la boca del ro Yasuni en el ro Napo. Por el ro Napo, aguas abajo, hasta
la boca del ro Aguarico
5. Por el ro Aguarico, aguas arriba, hasta sus orgenes. Desde all, una lnea recta hasta el
ro Geppi, y por este ro hasta su desembocadura en el ro Putumayo. Por el ro Putumayo,
arriba, hasta los lmites de Ecuador y Colombia.

La lnea establecida por el Protocolo deba servir como base para fijar posteriormente la
frontera en el terreno. Durante el trazado de la frontera, Ecuador y Per podan realizar
concesiones recprocas, con la finalidad de ajustar la referida lnea a la realidad
geogrfica.
Los pases que contribuyeron al acuerdo de paz Estados Unidos, Argentina, Brasil y
Chile fueron nombrados garantes del Protocolo. Dichos pases acordaron enviar
observadores militares con la finalidad de supervisar la desocupacin y retiro de tropas
peruanas del territorio ecuatoriano. El Ecuador se comprometi a ejercer exclusivamente
jurisdiccin civil en las zonas desocupadas por el Per hasta la demarcacin definitiva de
la lnea fronteriza.
El Per concedi a Ecuador los mismos derechos de navegacin amaznica que haba
otorgado a Brasil y Colombia. Adems, se acord la celebracin de un Tratado de Comercio
y Navegacin posterior, destinado a facilitar la navegacin libre y gratuita en los referidos
ros. Las partes se comprometieron a resolver las dudas y desacuerdos que pudiera surgir
con motivo de la ejecucin del Protocolo, con el concurso de los pases garantes.
El Protocolo deba someterse a los Congresos de Per y Ecuador a fin de ser aprobados en
un plazo no mayor de treinta das266 .
e. El Congreso peruano y el Protocolo de Ro de Janeiro
El Parlamento peruano aprob el Protocolo de Ro de Janeiro el 26 de febrero de 1942. El
Presidente Manuel Prado lo ratific y promulg el mismo da. La resolucin legislativa
tuvo el nmero 9574. Su fundamentacin sealaba:
... El Congreso, en uso de la atribucin que le confiere el inciso 21 del art. 123 de la
Constitucin del Estado, ha resuelto aprobar el Tratado de Paz, Amistad y Lmites,
celebrado con el Ecuador, en los trminos textuales del Protocolo suscrito en Ro de Janeiro
el 29 de enero de 1942, por los Ministros de Relaciones Exteriores del Per y del Ecuador,
doctores Alfredo Solf y Muro y Julio Tobar Donoso, respectivamente, y refrendado por los
seores Enrique Ruiz Guiazu, Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica
Argentina; Oswaldo Aranha, Ministro de Relaciones Exteriores de los Estados Unidos del
Brasil; Juan B. Rossetti, Ministro de Relaciones Exteriores de Chile y Sumner Welles, Sub
Secretario de Estado de los Estados Unidos de Amrica. Lo comunicamos a Usted, para su
conocimiento y dems fines267 .
Adems, en la mocin de orden del da, el Poder Legislativo reiter su confianza al
Ministro de Relaciones Exteriores, Alfredo Solf y Muro, y elogi su acertada gestin
diplomtica.
Asimismo, el Parlamento expres pblicamente su reconocimiento a los Cancilleres de los
pases garantes.

Una vez culminada la sesin en que se aprob el Protocolo, una Comisin especial de
miembros de las dos cmaras legislativas, encabezada por el Presidente del Congreso,
Gerardo Balbuena, march a Palacio de Gobierno. All, entregaron al Presidente Prado la
Autgrafa de la Ley que ratificaba el Protocolo de Ro.
Balbuena pronunci un discurso felicitando al Presidente Prado por haber promovido la
solucin definitiva del diferendo fronterizo con el Ecuador268 .
Por su parte, el Congreso ecuatoriano aprob el Protocolo el mismo da 26 de febrero, y fue
ratificado por el Presidente constitucional del vecino pas, Carlos Arroyo del Ro, dos das
despus. Es importante sealar que, para ese momento, las tropas peruanas ya haban
desocupado el territorio ecuatoriano, movimiento que haban completado para el da 14 de
febrero.
El 31 de marzo de 1942, los embajadores del Per y Ecuador, Jorge Prado y Enrique Arroyo
Delgado, se reunieron en la ciudad de Petrpolis de Brasil, para canjear las ratificaciones
del Protocolo.
El canje se realiz bajo la presidencia del mandatario brasileo, Getulio Vargas, y los
representantes de Estados Unidos seor Jeferson Caffery, de Chile seor Mariano
Fontecilla, de Argentina seor David Traynor, y de Brasil seor Oswaldo Aranha.
f. El proceso de demarcacin de la frontera entre Per y Ecuador de acuerdo con el
Protocolo de Ro de Janeiro
La Comisin Mixta EcuatorianaPeruana Demarcadora de Lmites inici sus actividades el
da 2 de junio de 1942, en la localidad ecuatoriana de Puerto Bolvar de la provincia de El
Oro.
De acuerdo con el Protocolo, el trabajo de demarcacin se dividi en dos sectores:
Occidental y Oriental. La Comisin peruana de la Seccin Occidental de la frontera estuvo
integrada por miembros del Ejrcito. La Comisin de la Seccin Oriental fue confiada a
miembros de la Marina.
Una vez que la Comisin Mixta inici sus labores, sus miembros acordaron el Acta de
Reglamentacin de los Trabajos de la Comisin. El artculo sptimo de dicha acta sealaba
que, en caso de que surgieran dudas o desacuerdos, las Comisiones Mixtas de la Seccin
correspondiente elaboraran un acta. sta indicara las opiniones de cada uno de los
Presidentes de Comisin. Dicha acta sera enviada a los gobiernos respectivos, con la
finalidad de llegar a un arreglo, con intermediacin de los garantes del Protocolo. Una vez
que los gobiernos ecuatoriano y peruano definieran la lnea fronteriza, sta sera demarcada
por la Comisin Mixta. El artculo indicaba claramente que los desacuerdos surgidos no
deban afectar los trabajos de demarcacin269 .

Durante el proceso de demarcacin inicial, se presentaron cuatro desacuerdos en el sector

occidental de la frontera, y dos en el sector oriental de la misma. Al Occidente, las
diferencias se refirieron al sector del ro Zarumilla, al sector del ro Puyango, al sector de la
quebrada de Cazaderos y al sector del Nudo de Sabanillas. En el Oriente, se produjo una
diferencia acerca de la naciente del ro Lagartococha y la otra surgi en la Cordillera del
Cndor cerca de la quebrada de San Francisco, hacia la confluencia de los ros Yaupi y
Santiago.
De acuerdo con el procedimiento fijado por el Protocolo, los gobiernos de Ecuador y Per
acudieron a los pases garantes para resolver los desacuerdos. stos, a su vez,
encomendaron la tarea a la Cancillera del Brasil.
Luego de estudiar detenidamente el asunto, el 17 de mayo de 1944, el Canciller brasileo
Oswaldo Aranha present una frmula para resolver los desacuerdos en el sector
Occidental. En el caso del sector Oriental, propuso el arbitraje del Capitn de Mar y Guerra
brasileo Braz Das de Aguiar, quien contaba con la capacidad tcnica para tal efecto270 .
g. La divergencia en la Cordillera del Cndor
En la Crdillera del Cndor, la propuesta peruana fue que la lnea fronteriza comenzara en
el punto accesible ms cercano a las nacientes del ro San Francisco. Luego, se prolongara
por las altas cumbres que formaban el divortium aquarum entre los ros Zamora y
Santiago o sus afluentes, llegando hasta el ltimo punto de dicho divortium. Desde all,
la lnea seguira de manera recta hasta el thalweg de la confluencia del ro Yaupi con el
ro Santiago.
La Comisin ecuatoriana se opuso a la propuesta peruana argumentando, inicialmente, que
era preciso determinar cul era el ltimo punto del divortium aquarum entre el Zamora y
el Santiago. Ms tarde, sostuvo que la lnea demarcatoria deba seguir estrictamente las
altas cumbres de la Cordillera del Cndor. Finalmente, el Gobierno ecuatoriano afirm que
la lnea fronteriza deba seguir por el curso de la Quebrada San Francisco hasta el ro Yaupi,
por medio de la divisoria de aguas entre los ros Zamora y Santiago. En caso de no hallarse
tal divisoria de aguas, total o parcialmente, deba ser completada por una lnea geodsica
que uniera los puntos extremos de la lnea, la de Quebrada de San Francisco y la
desembocadura del ro Yaupi en el ro Santiago. Dicha lnea sera adaptada luego a los
accidentes del terreno271 .
El 14 de julio de 1945, el Capitn Braz Dias de Aguiar emiti su fallo arbitral. Segn Das
de Aguiar, al contrario de lo que se supuso en el Protocolo de Ro, el divortium aquarum
entre los ros Zamora y Santiago no llegaba a la confluencia del ro Yaupi. A pesar de ello,
la intencin del Protocolo era llevar la lnea fronteriza desde el ro San Francisco hasta la
confluencia del ro Yaupi con el ro Santiago, por la lnea natural ms directa y reconocible.
Por ello, la demarcacin fronteriza deba ser hecha de acuerdo con el divortium aquarum
ZamoraSantiago, aunque ste no correspondiera a la lnea de las altas cumbres de la
Cordillera del Cndor. En su fallo, Dias de Aguiar conclua que la frontera deba ser
definida:

De la naciente del ro San Francisco seguir por el divortium aquarum entre los ros
Zamora y Santiago hasta la parte Norte de donde se desprende el contrafuerte que va a
terminar frente a la confluencia del Yaupi (ms o menos en el punto D de la carta anexa no.
18); en seguida por ese contrafuerte, esto es, por el divisor que separa las aguas que van
para el Norte a desaguar en el ro Santiago, arriba de la boca del Yaupi, de las que van para
el Este a desembocar en el mismo ro abajo de dicho afluente. Si la extremidad de este
divisor de aguas no alcanza a la confluencia del Yaupi, la divisoria ser una recta entre su
extremidad y la referida confluencia272 .
El fallo de Dias de Aguiar tuvo consecuencias ambivalentes. Fue favorable al Ecuador, en
el sentido que dispuso que el divortium aquarum deba ir de la Quebrada de San
Francisco a la confluencia de los ros Yaupi y Santiago. Fue favorable al Per en tanto
estableci que s exista una divisoria de aguas entre los ros Zamora y Santiago y que dicha
divisoria estaba formada por la Cordillera del Cndor y el contrafuerte que parte hacia el
norte273 .
El fallo de Dias de Aguiar fue aceptado tanto por el Per como por Ecuador274 . En
consecuencia, la demarcacin fronteriza continu, firmndose dos acuerdos adicionales, en
los que el Gobierno del vecino pas reconoci claramente la existencia del divortium
aquarum entre los ros Zamora y Santiago.
Sin embargo, la posicin oficial del Ecuador cambi inesperadamente un ao ms tarde, en
1949. En dicho ao, el Ecuador no cumpli con enviar sus comisiones a los lugares en
donde deba continuar la demarcacin. Un ao despus, luego del levantamiento del hito
20 de noviembre, el Presidente ecuatoriano Galo Plaza Lasso decidi interrumpir el
proceso demarcatorio.
Contradiciendo la postura previa de su pas, Plaza declar que el divortium aquarum
ZamoraSantiago no exista. Adems, reclam para su pas infundadamente una salida
soberana al ro Maran275 , postura que paraliz el progreso de ambos pueblos por
muchas dcadas ms.
Llegados a este punto debemos concluir, entonces, para los efectos de este captulo, que el
perodo de la Segunda Guerra Mundial represent un momento muy complejo para el
Estado peruano y su poltica internacional, lo que repercuti en las decisiones del
Congreso.
Al interior del Congreso de la Repblica, se presentaron iniciativas destinadas a paliar los
efectos econmicos del conflicto. Tambin se presentaron mociones destinadas a expresar
solidaridad con los pases atacados por el totalitarismo. Paralelamente, el Congreso tambin
fue un espacio en el que se reflejaron los enfrentamientos ideolgicos que se producan en
el escenario mundial: por un lado, las tendencias xenfobas y racistas y, por otro, las
libertarias y democrticas. Finalmente, prim la solidaridad con las Potencias Aliadas,
especialmente con los Estados Unidos. Esto vino acompaado de una renovacin de la
tendencia a la integracin regional, representada en este caso por el Panamericanismo.

El Congreso tuvo que aprobar polticamente las acciones militares contra el Ecuador, en
defensa de la soberana nacional. De igual manera, aprob el Protocolo de Ro de Janeiro,
respaldando la bsqueda de una solucin justa y definitiva del problema fronterizo con el
Ecuador.

CAPTULO VIII
EL CONGRESO, LA POSGUERRA, LA GUERRA FRA Y LA
BSQUEDA DE AUTONOMA INTERNACIONAL
sta poca abarca la historia del Per y en particular la participacin del Congreso en una
etapa que se inicia luego de la segunda guerra mundial hasta fines de la dcada de los 80,
lapso en el que tuvieron vigencia las Constituciones de 1933 y 1979.
a) Marco constitucional
La poca que abarca la posguerra as como a la denominada guerra fra a nivel
internacional, tuvo en el Per como marco constitucional la Constitucin de 1933, cuya
vigencia fue interrumpida en la dcada de los aos 70 por los golpes de Estado. Fue la
Constitucin de 1979 la que finalmente reinstaur un sistema democrtico.
Esta Constitucin estableci un marco constitucional en el que tambin se norm la gestin
externa del Estado.
En efecto, la Constitucin de 1979 en su artculo 211, inciso 14, establece como atributo y
obligacin del Presidente de la Repblica de dirigir la poltica exterior y las relaciones
internacionales, y celebrar y ratificar tratados y convenios de conformidad con la
Constitucin. De este modo este artculo fij la condicin expresa de que los acuerdos
internacionales fueran sometidos a la aprobacin del Congreso, segn el artculo 186,
inciso 3. En materia de tratados, esta carta magna introdujo una innovacin. El artculo 104
facult al Primer Mandatario para celebrar o ratificar convenios internacionales sobre
materias de su exclusiva competencia, sin aprobacin previa del Congreso. An cuando se
trat de una mayor extensin en las competencias del Ejecutivo en materia de acuerdos
internacionales, debe notarse que se prescribi que deba dar cuenta inmediata al Poder
Legislativo.
Con respecto a la representacin del Estado, el artculo 211, inciso 2, estableci como
obligacin del Presidente representar al Estado dentro y fuera del territorio nacional. En lo
concerniente a la conservacin de la Seguridad Exterior, el artculo 211, inciso 4, atribuy
tambin al Primer Mandatario el mantenimiento del orden interno y la seguridad exterior de
la Repblica.
El artculo 211, inciso 19, estableci que en caso de que el pas se encontrara ante un
peligro inminente, como un conflicto armado, el Presidente tiene la atribucin de declarar
la guerra y firmar la paz con autorizacin del Congreso.

Con respecto a los funcionarios diplomticos, el artculo 211, inciso 15, facult al
Presidente para nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobacin del
Consejo de Ministros. El nombramiento requera la ratificacin del Senado. Asimismo en el
mismo artculo, inciso 16, se establece que el Presidente est facultado para recibir a los
agentes diplomticos extranjeros y autorizar a los cnsules el ejercicio de sus funciones.
b) El Congreso y los asuntos externos del Estado
La presentacin de este perodo ha sido dividido en dos subperodos: la posguerra y la
guerra fra por una parte y, por otra, la bsqueda de la autonoma. La primera abarca desde
1945 a los inicios de la dcada del 60. La segunda se inicia el ao 1962, que coincide con la
interrupcin democrtica previa al mandato del Presidente Fernando Belande en su primer
perodo, y abarca hasta 1990, en que el Presidente Alberto Fujimori toma el mando de la
nacin.
Diversos asuntos de carcter internacional tuvieron que llegar a decisin del Congreso. De
manera preliminar es conveniente presentar un interesante debate que revela la tradicional
pugna entre Parlamento y Ejecutivo respecto de algunas atribuciones constitucionales. En
este caso se trataba del procedimiento de nombramiento de agentes diplomticos.
En la sesin del 8 de noviembre de 1946, Oscar Arrs, Senador por el Callao, present un
proyecto de ley para modificar el inciso 17 del artculo 154, de la Constitucin de 1933.
Este inciso sealaba que una de las atribuciones del Presidente era nombrar y remover a
los Agentes Diplomticos, con aprobacin del Consejo de Ministros.
La propuesta de Arrs era aadir: El nombramiento de los Embajadores y Ministros
Plenipotenciarios ser, adems, ratificado por el Senado con el voto aprobatorio de las dos
terceras partes del nmero total de miembros expeditos. Durante el receso del Congreso,
ejercern la funcin de ratificacin la Comisin Directiva y las Comisiones de Relaciones
Exteriores del Senado, por igual proporcin de votos (276) .
La Comisin de Constitucin y Leyes Orgnicas integrada por Nicanor Len Daz, J.A.
Benites y el propio Arrs, emiti un dictamen favorable a la propuesta presentada, el 12 de
noviembre. Los fundamentos eran tres. En primer lugar, era una forma de garantizar un
mnimo de virtudes y capacidad en los representantes oficiales del pas en el extranjero.
En segundo lugar, la funcin ratificatoria del Senado en el nombramiento de jefes de
Misiones Diplomticas, era un principio ya incorporado en otros pases americanos; ms
an, haba existido en la Constitucin peruana de 1919. En tercer lugar, el Senado ya
intervena en los ascensos militares y la eleccin de vocales supremos, por lo tanto dicha
funcin poda extenderse a los representantes oficiales de la Nacin en el extranjero.
Adems, la Comisin de Constitucin sugiri que la funcin ratificatoria fuera ejercitada en
sesin secreta, con la finalidad de salvaguardar el prestigio personal de los Agentes
Diplomticos cuyos nombramientos no sean ratificados. Finalmente, la Comisin de
Constitucin propuso que la proporcin de votos incluida en la iniciativa de Arrs, fuera
incorporada al Reglamento Interno de la Cmara y no a la Constitucin (277 ).

La versin definitiva de lo aadido al inciso 17 del artculo 154 de la Constitucin deba

ser, a propuesta de la Comisin de Constitucin, la siguiente:
Los nombramientos de Embajadores y Ministros Plenipotenciarios sern, adems,
ratificados por el Senado en sesin secreta. Durante el receso del Congreso, ejercern la
funcin de ratificacin la Comisin Directiva y las Comisiones de Relaciones Exteriores
del Senado (278) .
El 14 de noviembre, Ernesto Montagne, Senador por Loreto y miembro de la Comisin B
de Relaciones Exteriores, present un dictamen contrario a la propuesta del Senador Arrs.
El dictamen tuvo carcter unipersonal, debido a que los otros dos miembros de la Comisin
estaban ausentes.
Montagne plante varios fundamentos para oponerse a la modificacin constitucional,
derivados en gran medida de su interpretacin de la Constitucin. Primero, el Presidente no
tena que compartir la direccin de las relaciones internacionales del pas con los otros
poderes. Segundo, el Presidente, en tanto representante del Estado, delegaba dicha
representacin en los Jefes de Misin.
Adems, Montagne no consideraba que existiera similitud entre la aprobacin de ascensos
militares o promociones judiciales, y la ratificacin de nombramientos diplomticos.
Finalmente, para Montagne, el hecho de que la funcin ratificatoria del Parlamento hubiera
existido antes, y hubiera sido suprimida, mostraba claramente su inconveniencia (279).
Ante la oposicin de Montagne, Arrs expuso las razones en que basaba su propuesta. Por
un lado, para l no exista oposicin entre el hecho de que el Presidente fuera el director de
las relaciones exteriores, y la funcin ratificatoria del Congreso. Por otra parte, los Jefes de
Misin representaban al Ejecutivo en tanto Jefe de Estado y no a ttulo personal. Por lo
tanto, la delegacin de representacin del Estado deba ser bien escogida. Finalmente, Arrs
insisti en el hecho de que la funcin ratificatoria del Senado en los nombramientos
diplomticos era un principio establecido en las constituciones de varios pases americanos.
Segn Arrs, el objetivo ltimo de su propuesta era lograr una colaboracin efectiva entre
los Poderes Ejecutivo y Legislativo, en el nombramiento acertado de los funcionarios
diplomticos (280) .
Montagne replic a Arrs reiterando las consideraciones que haba expuesto en su
dictamen. Agreg, adems, que el Presidente poda conocer mejor las cualidades y mritos
de los diplomticos de carrera. Sostuvo tambin que citar la legislacin de otros pases era
un argumento inconsistente. La opinin de Montagne fue apoyada por el Senador De la
Piedra, representante de Lambayeque. Tanto Montagne como De la Piedra, pidieron que se
invitara al Ministro de Relaciones Exteriores al Senado, para que se pronunciara sobre el
asunto (281) .
En la sesin ordinaria nmero 60, del 19 de noviembre de 1946, se ley un oficio enviado
por el Ministro de Relaciones Exteriores y rubricado por el Presidente, acerca del proyecto
de reforma constitucional presentado por Arrs. El oficio se opona a la reforma propuesta.
Para el Poder Ejecutivo, dicha reforma limitara la funcin presidencial, afectando el

equilibrio de poderes. Adems, el Poder Ejecutivo se vera forzado a conducir las relaciones
exteriores mediante funcionarios no designados por l mismo. Finalmente, la intervencin
del Poder Legislativo podra no hacer justicia a los mritos de las personalidades o
diplomticos de carrera nombrados como Jefes de Misin (282 ).
Una vez ledo el oficio del Poder Ejecutivo, Arrs reiter nuevamente los argumentos a
favor del proyecto de ley que haba presentado. Los Senadores De la Piedra, Galvn y
Benites insistieron en que se invitara al Senado al Ministro de Relaciones Exteriores. Esta
ltima propuesta fue sometida a votacin, y rechazada.
Seguidamente, los Senadores asistentes a la sesin pasaron a votar acerca del proyecto de
ley propiamente dicho. Tanto en esa oportunidad, como en las sesiones ordinarias nmero
61 y 62 , no hubo qurum suficiente. Debido a ello, la decisin final acerca del proyecto de
ley fue reservado para la siguiente Legislatura Ordinaria (283) .
Luego de presentar este hecho registrado para los anales de la historia, pasemos a ver el rol
del Congreso en la posguerra y la guerra fra y tambin en la poca de la bsqueda de
autonoma.
i. El Congreso en la posguerra y la guerra fra: 1946 1962
Entre el 25 de abril y el 26 de junio de 1945, delegados de 50 pases, entre ellos del Per, se
reunieron en la ciudad de San Francisco en los Estados Unidos de Amrica para participar
en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional. La delegacin
peruana estuvo presidida por el Canciller Manuel Gallagher y entre sus integrantes estaban
Vctor Andrs Belande y Luis Alvarado Garrido.
Como resultado de la reunin se redact la Carta de la Organizacin de las Naciones
Unidas, que fue un Tratado de organizacin y funcionamiento de un sistema internacional
integral. Fue aprobada por unanimidad el 25 de junio.
La delegacin peruana a la Conferencia de San Francisco defendi una serie de principios
diplomticos de nuestro pas. Entre ellos, el principio de inviolabilidad de los tratados
vigentes, el mantenimiento del sistema interamericano como elemento regional de las
Naciones Unidas y el respeto a la igualdad territorial e igualdad jurdica de los Estados.
Nuestros representantes tambin se manifestaron a favor de una mayor representacin de
las naciones pequeas en el Consejo de Seguridad ante la limitacin del recurso del veto, y
de una mayor participacin de la Corte Internacional de Justicia en el desempeo de la
ONU (284) .
El Congreso de la Repblica del Per estudi este Tratado y lo aprob mediante resolucin
legislativa 10255 (285) . Este Tratado es mas conocido como la Carta de la ONU.

a. Las repercusiones de la Segunda Guerra Mundial en el Per

El conflicto blico caus al Per severos problemas econmicos, tales como escasez de
bienes de consumo e inflacin creciente.
Finalizada la guerra, el pas se vio aun ms perjudicado por un declive acentuado de las
exportaciones y un aumento acelerado de las importaciones.
El rgimen de Jos Luis Bustamante y Rivero, quien gobern de 1945 a 1948, opt por
imponer controles de cambio en la economa. Una de las medidas destinadas a captar
capital extranjero fue la celebracin de un acuerdo con la International Petroleum Company
para la bsqueda de petrleo en el desierto de Sechura.
El arreglo fue rechazado por un amplio sector de la poblacin. Fue sometido a la
aprobacin del Congreso. En junio de 1946 obtuvo la aprobacin de la Cmara de
Diputados, pero el Senado lo rechaz posteriormente (286 ).
La Segunda Guerra no solamente afect la economa del pas sino tambin a un nmero de
sus ciudadanos que residan en Europa. El Per no poda mantenerse ajeno a las
necesidades de sus connacionales en el exterior. Por ello el Congreso, por ley No 10636,
dispuso un crdito extraordinario de S./ 6,000 para repatriar a los peruanos residentes en los
pases afectados por la Guerra Mundial, a condicin de que no hubieran servido a las
naciones del Eje. El Ministro de Relaciones Exteriores inform que enviara una nave de la
marina mercante a un puerto europeo, para recoger a dichos peruanos. Adems, pidi a los
familiares, amigos y pblico en general, que les enviaran prendas de vestir y el auxilio que
consideraran necesario.
En la sesin del Senado de 5 de agosto de 1946, el representante de Ayacucho Alberto Arca
Parr, mencion las dificultades que atravesaban los aproximadamente 200 peruanos,
muchos casados con alemanas, que se encontraban en ese momento en Europa. Expres su
acuerdo con la ley 10636, pero manifest que la suma comprometida sera insuficiente. Por
ello, solicit que se pidiera al Ministro de Relaciones Exteriores el envo de un proyecto de
ley ampliando la cantidad mencionada (287) .
Entre los peruanos que se encontraban en Europa y que vivieron directamente los horrores
de la guerra se hallaba el connotado intelectual Francisco Garca Caldern Rey (288) . El
23 de setiembre de 1946, el Presidente Prado a travs de Enrique Garca Sayn, Ministro
de Relaciones Exteriores y Culto remiti a la Cmara un proyecto de ley por el que se
autorizaba al Poder Ejecutivo a abonar a Garca Caldern, Ministro Plenipotenciario en
situacin de disponibilidad, el importe de la pensin de jubilacin que le corresponda, con
sujecin al rgimen de bonificacin vigente para el pago de haberes de los funcionarios que
residen en el extranjero(289) .
Entre las consideraciones de la propuesta, se mencionaba primero que Garca Caldern se
hallaba seriamente enfermo en Europa, imposibilitado de regresar al pas. En segundo
lugar, que Garca Caldern haba servido a la causa internacional del pas defendiendo la
integridad del territorio luego de la Guerra del Pacfico. En tercer lugar, se dijo que haba

contribuido a la cultura del pas mediante sus escritos sociales, con los que inici el anlisis
sociolgico de la realidad nacional. Finalmente, que haba servido al servicio diplomtico
por ms de 40 aos.
En efecto, Garca Caldern haba ingresado al servicio en 1906. Fue Secretario de la
legacin en Francia durante 10 aos. All public alegatos y folletos en defensa del
irredentismo peruano en las provincias de Tacna y Arica. Fue delegado a la Conferencia de
Paz de 1918 y firm el Tratado de Versalles. A partir de 1930, fue Ministro del Per en
Francia, donde asumi espontneamente la tarea de informar a toda Amrica de las
transformaciones ms importantes de Europa y de las inquietudes del pensamiento
contemporneo. Tambin public obras que dieron a conocer el panorama espiritual
latinoamericano en Europa. Fue, adems, en cierto perodo, Presidente de la Liga de
Naciones.
Durante la Segunda Guerra Mundial, vivi en carne propia la ocupacin nazi de Francia.
Luego fue confinado en Alemania. Como resultado, haba quedado casi invlido, casi ciego,
con necesidad de recibir atencin en clnicas e imposibilitado de retornar al Per por
prescripcin mdica. Estaba en condicin de disponibilidad en el servicio desde el 31 de
diciembre de 1945 y haba pedido su jubilacin y la pensin correspondiente.
La Comisin de Relaciones Exteriores A dictamin a favor de la iniciativa, en vista de
los servicios que Garca Caldern haba brindado al pas en los campos del Derecho
Internacional y de la cultura en general. La Clula Parlamentaria Aprista, a travs del
Senador Seoane, y los Senadores independientes representados por el Senador por Puno
Jos Antonio Encinas, apoyaron el proyecto.
De este modo el Congreso autoriz al Ejecutivo a abonar a Garca Caldern el importe de la
pensin de jubilacin provisional o definitiva que le correspondiera, de acuerdo con el
rgimen de bonificacin vigente para el pago de haberes de los funcionarios diplomticos y
consulares en el extranjero, mientras estuviera en Europa (290) .
b. Los vnculos latinoamericanos y las organizaciones regionales
La Segunda Guerra permiti el estrechamiento de vnculos entre los pases de Amrica
Latina. Ya durante el conflicto, varios mandatarios latinoamericanos visitaron el Per,
incluyendo en su agenda la bienvenida por el Congreso del Per.
Entre el 14 y el 21 de junio de 1943, lo hizo el Presidente boliviano, General Enrique
Pearanda Castillo. A principios de julio, estuvo en nuestro pas el Presidente del Paraguay,
General de Divisin Higinio Morinigo.
Entre el 27 de julio y el 11 de agosto, estuvo de visita el Presidente de Venezuela, General
Isaas Medina Angarita. Como ejemplo ilustrativo, detallamos el caso de este ltimo, quien
al da siguiente de su llegada, asisti a la sesin de instalacin del Congreso peruano. El
discurso de bienvenida estuvo a cargo del Presidente del Parlamento, Ernesto Diez
Canseco, quien se refiri a los estrechos vnculos espirituales entre el Per y Venezuela.

Dichos vnculos se remontaban a la poca de la lucha por la Independencia, y eran

representados por las figuras de Simn Bolvar, Antonio Jos de Sucre y Antonio Guzmn
Blanco, entre otros. Diez Canseco seal que tanto Venezuela como Per eran democracias
que compartan el ideal de solidaridad continental propuesto por Bolvar. Ambas repblicas
eran, por principio, contrarias a la guerra, y estaban del lado de las democracias que
luchaban por la libertad, defendiendo a la humanidad del vasallaje y la opresin (291) .
En su respuesta, Medina Angarita exalt la grandeza que haba caracterizado a la historia
del Per. Adems, afirm que exista una comunidad de principios e intereses entre los
pases americanos, unidos por los ideales de Libertad, Democracia y Justicia. Las naciones
del continente deban estar unidas y ser solidarias entre ellas, para poder defender esos
valores comunes en las circunstancias de ese momento. Se trataba de una gran oportunidad
para renovar los lazos que unan a los dos pases bolivarianos (292) .
Por otra parte, an cuando el Gobierno peruano particip con gran entusiasmo de las
reuniones preliminares que dieron lugar a la formacin de las Naciones Unidas en 1945,
nuestro pas se mostr partidario de dar preferencia a las organizaciones regionales tales
como la Organizacin de Estados Americanos, para los temas de la paz y la seguridad.
Esta posicin fue reiterada durante la asistencia de representantes peruanos a la Conferencia
para el Mantenimiento de la Paz y la Seguridad, celebrada en Ro de Janeiro en 1947, y en
la Novena Conferencia Interamericana de Bogot de 1948 (293) .
Con respecto a los entes econmicos internacionales y sus recomendaciones, debe sealarse
que durante el Gobierno del Presidente Manuel Odra, el Per sigui los lineamientos del
Fondo Monetario Internacional de manera estricta. El Gobierno de Odra desmantel los
mecanismos de intervencin econmica estatal y las limitaciones al comercio exterior y los
mercados de cambio. An cuando las empresas extranjeras promovieron un cierto grado de
expansin industrial, sta se desarroll de manera dependiente con respecto al capital y
tecnologa forneos. Paralelamente, la exportacin de materias primas continu siendo la
principal fuente de divisas (294 ).
c. Las relaciones con los Estados Unidos de Amrica y la Doctrina Prado
Luego de la Segunda Guerra, un incidente particular vino a empaar las relaciones entre el
Per y los Estados Unidos. El incidente se produjo en la base area que el Gobierno
peruano haba concedido a los Estados Unidos en el Departamento de Piura, durante la
Segunda Guerra Mundial. El Congreso contribuy a que el suceso se superara
exitosamente.
En la sesin ordinaria del Senado del 5 de agosto de 1946, el representante de Ancash y
miembro de la Comisin C de Relaciones Exteriores, Pedro Rubio, narr a la Cmara un
incidente acontecido en Talara.
Durante la celebracin de las Fiestas Patrias, un grupo de alrededor de 10 aviadores
norteamericanos haba Tratado de faltar a las acompaantes de tres oficiales de marina

peruanos. Al salir en defensa de ellas, dos de los oficiales peruanos fueron golpeados por
los norteamericanos e introducidos luego a la Base Area de El Pato.
Rubio solicit a la Cmara que pidiera un informe al Ministro de Marina acerca del
incidente y de las medidas que se hubieran tomado para castigar a los culpables. El pedido
de Rubio fue aprobado por la Cmara.
A su turno, Julio de la Piedra, Senador por Lambayeque, indic que se desconoca
oficialmente que la Base de El Pato continuara bajo administracin norteamericana.
Manifest su extraeza y descontento por dicha situacin, toda vez que la Guerra Mundial
ya haba terminado. Ms adelante, agreg que los Estados Unidos ya haban puesto bajo
control local bases areas similares que haban tenido en Brasil y Ecuador. De la Piedra lo
consider un atentado contra la soberana nacional y solicit que se pidiera a los ministerios
de Aeronutica y Marina que explicaran los motivos por los que la base area continuaba
bajo control norteamericano, insinundoles que dicha concesin fuera cancelada en el acto.
El Senador Alberto Ulloa, Presidente de la Comisin A de Relaciones Exteriores, solicit
que el pedido del Senador Rubio se mantuviera separado del pedido del Senador De la
Piedra. Es decir, que por una parte, se solicitara informacin acerca del incidente ocurrido
en Talara y, por otra, se pidiera informacin sobre los antecedentes y situacin corriente de
la base de El Pato. As este ltimo pedido no sera visto como una reaccin ante el
incidente de Talara.
De la Piedra hizo uso de la palabra nuevamente, para manifestar su conformidad con que
ambos asuntos se mantuvieran separados. Pero expres que no bastara con pedir
informacin acerca de los antecedentes y situacin de El Pato, sino una explicacin
acerca de si la presencia norteamericana continuaba siendo necesaria.
La Mesa Directiva del Senado propuso sumar los pedidos de De la Piedra y Ulloa. De esa
forma, la Cmara contara con informacin completa acerca de la presencia norteamericana
en El Pato. Esta propuesta fue aprobada por la Cmara (295) .
Luego de la sesin de 5 de agosto, los miembros de las Comisiones de Relaciones
Exteriores del Congreso recopilaron informacin acerca de la situacin de la base de El
Pato y del incidente ocurrido en Talara. A continuacin, se reunieron para intercambiar
informes. Finalmente, las Comisiones acordaron encargar al Senador Alberto Ulloa que
comunicara a la Cmara los datos obtenidos, sin perjuicio de los informes que pudieran
hacer llegar los ministros oficiados.
Ulloa seal que las informaciones oficiales acerca del incidente de Talara avalaban
totalmente la versin presentada por el Senador Rubio. Adems, el Ministro de Relaciones
Exteriores haba iniciado ya gestiones ante la Embajada de los Estados Unidos en busca de
una sancin severa para los culpables.
En cuanto a la base de El Pato, Ulloa mencion que fue establecida por ley 9777,
aprobada por el Congreso. Desde octubre de 1945, el Ministerio de Aeronutica haba
iniciado gestiones para que la base fuera devuelta al Per. El 11 de junio de 1946, la

embajada norteamericana inform al Gobierno peruano que su Gobierno estaba listo para
proceder a la devolucin de la base. Para ello, deba nombrarse una Comisin mixta de
oficiales militares de ambos pases, encargados de ejecutar el proceso. Una semana
despus, el Ministerio nombr a los oficiales peruanos que deban integrar dicha Comisin.
Poco antes de que el Congreso discutiera el asunto, la embajada norteamericana comunic
el nombramiento de los oficiales norteamericanos integrantes de la Comisin, y la llegada
del jefe de su misin. Ulloa agreg que, desde el inicio de las gestiones para la devolucin
de la base area al Per, exista all un pequeo grupo del Ejrcito norteamericano, dando
entrenamiento a aviadores peruanos (296) .
El 19 de agosto, el Senador Flores, representante de Piura, indic que se saba que el
Departamento de Estado norteamericano ya haba dado satisfacciones al Gobierno peruano
acerca del incidente de Talara. Sin embargo, consideraba necesario pedir al Ministerio de
Relaciones Exteriores que emitiera un informe oficial sobre dicho incidente para calmar la
inquietud de la opinin pblica. Tambin pidi que tanto el ministerio mencionado, como el
de Marina, informaran acerca de la situacin de los aviadores norteamericanos implicados
en el incidente (297) .
A pesar del incidente de Talara, el Gobierno de Manuel Odra mantuvo estrechas relaciones
con los Estados Unidos. Durante su mandato, nuestro pas fue el primero de Amrica Latina
en firmar un Pacto de Asistencia Bilateral y Defensa Recproca con los Estados Unidos. El
Per se comprometi a vender minerales estratgicos y a permitir el establecimiento de
bases militares estadounidenses en su territorio. A cambio, recibi armamento y asistencia
militar de los Estados Unidos. Asimismo, el Gobierno norteamericano continu auspiciando
visitas de oficiales peruanos a sus instalaciones militares y viajes de estudio (298) .
En la segunda mitad de la dcada de 1950, la imagen de los Estados Unidos en el Per se
deterior notablemente. Entre los varios motivos que ocasionaron este fenmeno,
estuvieron la oposicin norteamericana a la tesis de las 200 millas; la imposicin de cuotas
a las exportaciones de plomo y zinc a los EE.UU; as como el apoyo norteamericano a los
regmenes autoritarios de derecha. El Gobierno de Manuel Prado trat de propiciar un
acercamiento entre el Per y Europa Occidental, proponiendo la llamada Doctrina Prado,
un esquema de cooperacin entre ambas regiones en contra del totalitarismo.
A pesar de las dificultades en las relaciones entre el Per y Estados Unidos, ste continu
siendo la principal fuente de asistencia militar para nuestro pas. Entre 1956 y 1962, la
ayuda militar norteamericana al Per ascendi a US$ 70 millones. En 1960, los gobiernos
de ambos pases celebraron un acuerdo con la finalidad de invertir fondos pblicos en
proyectos de reforma social (299) .
Uno de los factores importantes en las relaciones entre los Estados Unidos y los pases
latinoamericanos, incluyendo al Per, durante la dcada de 1960, fue la llamada Alianza
Para el Progreso. Este fue un programa ideado por el Presidente John F. Kennedy, por el
cual los Estados Unidos se comprometieron a proporcionar cooperacin tcnica y
financiera a las naciones de Amrica Latina, para impulsar su desarrollo.

Entre los objetivos econmicos del proyecto estaban elevar los ingresos nacionales,
distribuirlos de manera ms equitativa, acelerar los procesos de industrializacin, mejorar la
productividad agrcola, estabilizar precios e incrementar las exportaciones. Entre los
objetivos sociales estaban mejorar niveles educativos, reducir el analfabetismo en la regin,
mejorar los indicadores de salud y nutricin e incrementar el personal mdico (300).
d. La tesis de las 200 millas martimas de soberana y jurisdiccin
Segn el diplomtico peruano Enrique Garca Sayn, hacia 1945 exista la posibilidad de
que expediciones pesqueras extranjeras operaran en gran escala frente a las costas del Per
(301) . Debido a ello, surgi entre diplomticos y polticos peruanos la idea de extender la
soberana y jurisdiccin martimas del pas hasta una distancia de 200 millas de su costa.
Esta idea fue plasmada en el Decreto Supremo 781, del 1 de agosto de 1947 (302) .
En sus consideraciones, el decreto mencionado seal que el Estado deba proteger las
riquezas naturales de la plataforma submarina, las aguas que la cubran y los mares
continentales adyacentes a ella. Bajo tal proteccin, dichas riquezas podran explotarse sin
perjudicar a la economa ni a la produccin alimenticia del pas. Asimismo, sostuvo que el
Estado tena derecho a proclamar su soberana y jurisdiccin sobre el rea mencionada de
acuerdo con lo declarado por otros Estados y lo admitido en el orden internacional.
En consecuencia, el Poder Ejecutivo peruano con el voto consultivo del Consejo de
Ministros, declar que la soberana y jurisdiccin nacionales se extendan a la plataforma
continental y el mar adyacente a las costas de su territorio, hasta una distancia de 200
millas. Esa extensin poda modificarse en caso de futuros descubrimientos, estudios o
intereses nacionales. Ello, sin perjuicio del derecho internacional de libre navegacin.
El objetivo era reservar, proteger, conservar y utilizar los recursos y riquezas naturales de
toda clase presentes en dicha rea (.303) Segn el propio Garca Sayn, el decreto dej
implcita la facultad oficial de conceder autorizacin a nacionales o extranjeros, para
realizar actividades pesqueras dentro de la zona sometida a control del Per.
El decreto fue comunicado a las naciones con las que el Per mantena entonces relaciones
diplomticas. Tan slo fue objeto de observaciones y reservas por parte de Gran Bretaa y
los Estados Unidos. Este ltimo pas sostuvo que los derechos declarados excederan los
lmites convencionales para aguas territoriales. A pesar de ello, expres su simpata hacia la
medida, en tanto los acuerdos existentes eran insuficientes para asegurar la conservacin de
los recursos naturales correspondientes (304) .
El decreto peruano haba sido antecedido por una medida similar del Gobierno chileno, en
junio de 1947. Posteriormente, Costa Rica en 1948 y El Salvador en 1951 emitieron
disposiciones muy similares. Hacia 1955, 30 pases haban incorporado la plataforma
submarina a su territorio, incluyendo Guatemala en 1949, Nicaragua en 1948 y 1950, y
Brasil en 1950 (305) .

Posteriormente el Congreso tuvo que debatir y aprobar una ley relacionada con la
explotacin del petrleo en la plataforma continental. El 12 de marzo de 1952, el Gobierno
peruano promulg la ley 11780, llamada de petrleo. Dicha ley entreg a la empresa
petrolera estatal un conjunto de campos petrolferos en la costa norte, dentro de las 200
millas mencionadas (306) .
En agosto de 1952, representantes de Chile, Ecuador y Per se reunieron en la Primera
Conferencia de Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur.
El resultado de la reunin fue la llamada Declaracin de Santiago, del 18 de agosto. En
dicho documento conjunto, los tres pases proclamaron la soberana y jurisdiccin
exclusivas que a cada uno de ellos corresponde sobre el mar que baa las costas de sus
respectivos pases, hasta una distancia mnima de 200 millas marinas desde las referidas
costas. De ese modo, la Declaracin fij un rea intangible, no modificable, como haba
sido en las disposiciones chilena y peruana de 1947 (307) .
En 1954, los gobiernos de los pases mencionados declararon que no efectuaran cambios a
la tesis de las 200 millas, sin que mediara un acuerdo previo. Asimismo, expresaron que
protegeran su soberana por los medios que fueran necesarios. A fines del mismo ao, la
Marina peruana detuvo cinco naves pesqueras con bandera panamea dentro del mar
territorial del Per. Las naves permanecieron arrestadas en el puerto de Paita, hasta que sus
propietarios pagaran la multa correspondiente. En enero de 1955, la Marina peruana detuvo
y mult dos embarcaciones estadounidenses, con el consiguiente malestar de su pas de
origen.
La Organizacin de Estados Americanos auspici tres conferencias entre 1953 y 1956, con
la finalidad de encontrar una salida que resultara satisfactoria para las partes.
Representantes de los gobiernos de Per, Chile, Ecuador y los Estados Unidos, se reunieron
con la misma finalidad en 1955. A pesar de ello, no se lleg a ningn acuerdo (308) .
El 12 de abril de 1955, los Plenipotenciarios de Chile, Ecuador y Per emitieron una
declaracin conjunta en Lima. Afirmaron que la Declaracin de Santiago no pretenda
establecer un mar territorial de 200 millas, excluyendo a otros pases de la utilizacin y
aprovechamiento de las riquezas de dicha rea. Por el contrario, estaba prevista la
concesin de permisos de pesca y caza a empresas nacionales y extranjeras, siempre que se
sometieran a las reglamentaciones tendientes a la conservacin y utilizacin prudente de los
recursos naturales (309) .
La Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar fue programada
para 1958. Los representantes de Chile, Ecuador y Per se reunieron anticipadamente en
Quito, con la finalidad de preparar un plan de accin conjunto. La representacin peruana
plante que, si bien la Declaracin de Santiago no haba fijado un mar territorial de 200
millas, exista una relacin estrecha entre las cuestiones de libertad y derecho de pesca, la
conservacin de recursos vivos, y la cuestin de la anchura del mar territorial. En
consecuencia, si el derecho del Estado ribereo a los recursos de la zona adyacente a su mar
territorial fuera debidamente reconocido, la discusin acerca de la anchura del mar
territorial quedara cerrada. La propuesta peruana fue aceptada por los otros dos pases
(310) .

Segn Alberto Ulloa, los Estados que suscriben la tesis de las 200 millas, reclaman una
soberana modal, lo que consiste en la autoridad para reglamentar y controlar la pesca
dentro de la zona de mar que reivindican. La soberana modal no implica una restriccin ni
modificacin de las libertades de navegacin y comercio (311) .
La tesis de las 200 millas de soberana y jurisdiccin no se consagr al interior del Derecho
Internacional, con la Convencin Universal sobre Derecho del Mar aprobada el 30 de abril
de 1982 y suscrita el 10 de diciembre siguiente. El Per an no se ha adherido a esta
Convencin. El Congreso de la primera dcada del 2000 lo tendra en las prximas
Legislaturas como parte de su agenda pendiente.
e. El asilo de Vctor Ral Haya de la Torre en la Embajada de Colombia
El Asilo Poltico o Diplomtico constituye uno de los aportes de Amrica Latina al derecho
internacional, junto a los principios de uti possidetis, no intervencin y el arbitraje. El asilo
es definido como la proteccin de la vida y libertad de los perseguidos polticos que son
vctimas de la represin y la violencia de gobiernos o turbas (312) .
Las normas positivas que regulan el asilo en Amrica Latina son bsicamente cuatro: el
Tratado Penal Internacional Sudamericano de Montevideo de 1889; la Convencin de La
Habana firmada por el Per el 20 de febrero de 1928 durante la VI Conferencia
Panamericana, ratificada por el Congreso peruano mediante Resolucin Legislativa 10190,
del 10 de febrero de 1945, y depositada el 21 de Junio del mismo ao. La tercera es la
Convencin de Montevideo firmada el 26 de diciembre de 1933, durante la VII Conferencia
Panamericana y que consagr por primera vez el derecho unilateral de calificar como
asilado a un perseguido. Esta Convencin de Montevideo fue aprobada por el Parlamento
peruano por Resolucin Legislativa 13279 de 9 del diciembre de 1959 y depositado el 9 de
marzo de 1960. Y, finalmente, la Convencin de Caracas o de Asilo Diplomtico de 1954,
aprobada durante la X Conferencia Panamericana, el da 28 de marzo. Fue firmada por el
Gobierno peruano el 2 de enero de 1960 y aprobada por el Congreso mediante Resolucin
Legislativa 13705, de 11 de setiembre de 1960.
Uno de los sucesos que tuvieron mayor repercusin en la poltica exterior del Per durante
el Gobierno de Odra, fue el asilo del lder aprista Vctor Ral Haya de la Torre en la
Embajada de Colombia en Lima. Se trat de una cuestin sumamente prolongada, ya que el
asilo dur 5 aos, 3 meses, y 3 das. A travs del examen de los acontecimientos se pueden
ver reflejadas las caractersticas de la institucin jurdica del asilo.
El 3 de octubre de 1948, el Partido Aprista haba sido partcipe de un intento revolucionario
en contra del Gobierno de facto del General Odra. El intento fracas y se desat una
persecucin en contra de los miembros del mencionado partido, quienes pasaron a la
clandestinidad.
En la noche del 3 de enero de 1949, el lder aprista Vctor Ral Haya de la Torre ingres a
la Embajada de Colombia en Lima. El Embajador colombiano, Carlos Echeverri Corts,
concedi asilo al poltico peruano de acuerdo con la Convencin sobre Asilo de La Habana,

de 1928. Echeverri inform al respecto al Ministro de Relaciones Exteriores del Per,

Contralmirante Federico Daz Dulanto, al que solicit la expedicin de un salvoconducto
para que Haya pudiera salir del pas (313) .
En vista de que el Gobierno peruano no emita el salvoconducto solicitado, Echeverri
insisti los das 14 de enero y 12 de febrero. Recin el 22 de febrero, el Gobierno peruano
neg oficialmente el salvoconducto, aduciendo que Haya era un delincuente comn y
solicitando su entrega inmediata a las autoridades. Adems, la Cancillera aleg que nuestro
pas no haba ratificado la Convencin de Montevideo de 1933.
El Gobierno colombiano respondi que la figura del asilo exista antes de 1933 y que era
vlida por derecho consuetudinario. Ante una nueva negativa peruana, propuso llevar el
asunto ante una instancia Judicial internacional. El Gobierno de Odra opt por la Corte
Internacional de Justicia de La Haya, lo que fue aceptado por Colombia (314) .
Colombia acredit ante la Corte Internacional al seor Ypez mientras que el Per hizo lo
propio con el seor Carlos Sayn lvarez. En su demanda, el Gobierno colombiano
enfatiz los compromisos formales que nuestro pas haba adquirido con respecto al
derecho de asilo y la fuerza que ste haba tomado merced a la costumbre. Seal el
reconocimiento de que Haya gozaba como lder poltico, as como tambin el derecho del
pas asilante a considerar a un perseguido como asilado. El representante peruano, Sayn
lvarez, concentr su argumento en el supuesto carcter delictivo tanto de Haya de la Torre
como del movimiento que lideraba. Adems, contrapuso la necesidad social a la costumbre,
como fuentes de derecho (315) .
El Gobierno peruano contrat como consejero al jurista Georges Scelle, profesor de la
Facultad de Derecho de Pars. Scelle haba defendido el valor de la costumbre como fuente
de derecho en una obra publicada con anterioridad al caso de Haya. En este caso, sin
embargo, su argumento favoreci al Gobierno de Odra. Scelle sostuvo que, en tanto Haya
estaba dentro de territorio peruano, el Gobierno colombiano afectaba la soberana de
nuestro pas, al calificar al lder aprista como perseguido poltico. Asimismo, sostuvo que
Haya no poda beneficiarse del asilo ya que, antes de solicitarlo, ya haba sido juzgado e
inculpado por las autoridades peruanas, por el delito de rebelin (316) .
Las autoridades colombianas respondieron que el argumento de Scelle era tan slo una
opinin individual, que no poda afectar un principio del Derecho Internacional Americano,
al que dicho jurista en algunas ocasiones trataba de restringir y en otras de extender.
Agregaron que el Per haba votado a favor del Tratado de Montevideo de 1933, que
estableca la calificacin unilateral del perseguido como asilado (317) .
El 20 de noviembre de 1950, la Corte Internacional sentenci que la concesin de asilo a un
refugiado, dentro del Estado en el que haba cometido el delito, representaba un atentado
contra la soberana de este ltimo. Adems, seal que el Per no haba ratificado el
Tratado de 1928 y, por lo tanto, no estaba obligado a cumplir con sus disposiciones. Por
otra parte, la Corte consider que el Gobierno peruano no haba demostrado que el intento
de rebelin de Haya constituyera un delito comn.

En tanto la opinin de la Corte era ambigua, Colombia le plante tres preguntas. En primer
lugar, si la calificacin de delito imputado a Haya era procedente. En segundo lugar, si el
Per no tena derecho a solicitar la entrega del asilado y si Colombia no tena la obligacin
de entregarlo. Finalmente, si Colombia tena la obligacin de entregar al asilado a las
autoridades peruanas, aunque stas no lo exigieran, considerando que se trataba de un
criminal poltico (318) .
La Corte Internacional se neg a emitir un nuevo veredicto ratificando la opinin que ya
haba emitido. El Per pidi entonces la entrega de Haya, a lo que Colombia se rehus.
Inclusive, pidi a la Corte Internacional que emitiera un veredicto adicional, indicando
cmo deba ejecutarse la sentencia de 20 de noviembre de 1950.
El 13 de julio de 1951, la Corte emiti una nueva sentencia, de carcter contradictorio,
declarando que Colombia no estaba obligada a entregar a Haya de la Torre a las autoridades
peruanas. Al mismo tiempo, sealaba que el asilo otorgado al lder aprista, deba haber
cesado luego de la sentencia de 20 de noviembre de 1950, y que en todo caso deba cesar
cuanto antes (319) .
El caso de Haya de la Torre se prolongaba sin visos de solucin, y se hallaba prxima la X
Conferencia Panamericana, a celebrarse en Caracas en 1954. A fines de 1953, el Canciller
colombiano Evaristo Surdis declar en Washington que el caso de Haya de la Torre tena
carcter americano, y que deba solucionarse definitivamente lo antes posible, en defensa
de la armona y solidaridad continentales320 .
El Gobierno peruano decidi entonces entablar negociaciones directas con su similar
colombiano, en la ciudad de Bogot, para resolver el problema. El Per estuvo representado
por los Comisionados Plenipotenciarios Hernn Bellido y David Aguilar. y el vecino pas,
por Alberto Zuleta y Carlos Sanz de Santamara.
El 22 de marzo de 1954, dichos representantes firmaron un acuerdo, por el cual Haya sera
deportado del pas. El Gobierno de Colombia permitira que se hiciera una diligencia
instructiva con Haya en su embajada, con la finalidad de poder dictar el acta de
extraamiento. El Gobierno colombiano tambin se comprometi a no asilar a Haya en su
territorio y a mantener en reserva el acuerdo hasta que Haya abandonara el pas.
El acuerdo fue ejecutado el 6 de abril de 1954. Haya dej la embajada colombiana en
compaa del Ministro de Justicia, Alejandro Freundt Rossell. Luego parti con rumbo a
Mxico, pas que le otorg el asilo321 .
f. Las relaciones con el Ecuador
i. El desconocimiento ecuatoriano del Protocolo de Ro de Janeiro

En abril de 1951, se celebr en Washington la IV Reunin de Consulta de los Ministros de

Relaciones Exteriores de los pases americanos. El tema principal de la agenda era la
Agresin Extracontinental.
El da 4, durante el debate de una resolucin acerca de dicho tema, el Canciller ecuatoriano,
Neptal Ponce, solicit que los pases del continente cooperaran militarmente no slo para
combatir la agresin extracontinental, sino tambin la agresin intracontinental. Luego
sostuvo que el Per haba agredido al Ecuador en 1941 y que, como resultado de dicha
agresin, su pas se haba visto forzado a aceptar el Protocolo de Ro, perdiendo territorio y
tambin la condicin de pas amaznico. A continuacin, solicit que se resolvieran
pacficamente las cuestiones pendientes en la ejecucin del Protocolo y advirti acerca de
una posible agresin del Per contra su pas.
En la siguiente sesin, el Canciller peruano Alberto Ulloa refut a su similar ecuatoriano,
afirmando la justicia y validez del Protocolo de Ro de Janeiro, garantizado por Argentina,
Brasil, Chile y los Estados Unidos. Como parte de su argumentacin, Ulloa hizo un
recuento histrico de los enfrentamientos fronterizos entre Ecuador y Per a lo largo del
siglo XX. Tambin dio cuenta de los antecedentes y el desarrollo del conflicto de 1941 y de
la mediacin de los pases amigos. Asimismo, explic que la colaboracin de dichos pases
haba dado como resultado el Protocolo de Ro de Janeiro, una solucin justa y definitiva a
los problemas fronterizos de Ecuador y Per, que stos haban aceptado libremente. Ulloa
seal que la lnea fronteriza fijada por el Protocolo haba tomado como referencia a las
antiguas posesiones de ambos pases. De ese modo, se haba reiterado el valor del derecho
de posesin como principio jurdico internacional. Agreg que, a pesar de que el Ecuador
no haba tenido acceso al Amazonas antes del Protocolo, este convenio se la haba
concedido, a travs del ro Putumayo322 .
El 28 de julio de 1951, el Presidente del Per, General Manuel Odra, pronunci su discurso
anual ante el Congreso nacional. En l, Odra rechaz la campaa ecuatoriana, que
cuestionaba la validez del Protocolo de Ro de Janeiro y culpaba infundadamente al Per de
haber llevado a cabo una conquista territorial. El entonces Presidente defendi la
legitimidad del acuerdo celebrado en Ro de Janeiro, as como tambin la lnea fronteriza
que dicho acuerdo haba fijado, a partir del principio de posesin. Adems, hizo votos por
la pronta demarcacin de la frontera entre nuestro pas y el Ecuador, en concordancia con el
Protocolo323 .
En este punto, es importante sealar que el mismo ao de 1951, el Vaticano reconoci
formalmente la validez jurdica del Protocolo de Ro, al ajustar los lmites de las misiones
religiosas ecuatorianas en las regiones orientales del vecino pas en correspondencia con los
lmites fijados por el mencionado acuerdo324 .
Odra se vio obligado a refutar nuevamente la campaa ecuatoriana, en su discurso al
Congreso de julio de 1953. El Presidente cuestion la validez de las informaciones
ecuatorianas acerca de una actitud belicista peruana. Reiter que el Protocolo de Ro de
Janeiro haba resuelto definitivamente las diferencias fronterizas entre ambos pases. En
consecuencia, el Per no tena por qu adoptar una postura agresiva. Por el contrario,

nuestro pas deseaba el cumplimiento estricto del acuerdo de Ro de Janeiro325 .

ii. La XI Conferencia Panamericana de 1961 y la rebelda del Ecuador contra el Protocolo
de Ro de Janeiro
En 1960, las autoridades del Ecuador preparaban la realizacin de la XI Conferencia
Panamericana, programada para el ao siguiente en la ciudad de Quito. Con este motivo,
los polticos ecuatorianos, que se hallaban en plena campaa electoral, declararon su
intencin de cuestionar el Protocolo de Ro de Janeiro al interior de dicha Asamblea,
pidiendo incluso su anulacin.
La diplomacia peruana reaccion de inmediato, advirtiendo a los gobiernos de los pases
garantes acerca de las intenciones ecuatorianas y pidindoles que reafirmaran oficialmente
la validez del Protocolo.
A fines de agosto del ao mencionado, Jos Velasco Ibarra asumi la Presidencia del
Ecuador por tercera vez. Inici su Gobierno anunciando su intencin de denunciar el
Protocolo de Ro de Janeiro y de solicitar su anulacin al interior de la Conferencia
Panamericana de Quito.
En respuesta, el Gobierno del Per envi un memorndum a los pases garantes,
advirtindoles acerca de la actitud agraviante del Ecuador, no slo con respecto a nuestro
pas, sino tambin frente a los propios garantes. Asimismo, solicit una declaracin
contundente de los garantes acerca de la validez e intangibilidad del Protocolo326 .
En el mes de octubre, el Gobierno del Ecuador inform oficialmente a los pases garantes
acerca de su rechazo al Protocolo. Las autoridades ecuatorianas argumentaron que dicho
arreglo haba sido impuesto por la fuerza, privando a su pas de una gran extensin de
territorio. Que por ello, el Ecuador esperaba que se reconociera la invalidez de dicho
acuerdo y que se le restituyeran sus derechos amaznicos327 .
El Gobierno peruano solicit entonces nuevamente, que los gobiernos de los pases
garantes declararan pblicamente la intangibilidad del Protocolo y de la lnea fronteriza que
haba fijado, tanto la ya demarcada como aquella pendiente de demarcacin. En el
documento correspondiente, nuestras autoridades defendieron el principio de respeto a los
tratados internacionales. Tambin sealaron que afirmar que el Protocolo haba sido
impuesto por la fuerza, constitua un agravio contra los garantes. Finalmente, el Gobierno
peruano advirti que en caso de que no hubiera una desautorizacin expresa y decidida de
la poltica ecuatoriana, el Per no asistira a la Conferencia Interamericana de Quito. Para
reforzar la posicin peruana, el Gobierno envi una misin ante los pases garantes,
encabezada por el Embajador Guillermo Hoyos Osores328 .
Finalmente, los cancilleres de los pases garantes condenaron enrgicamente la posicin del
Ecuador mediante una nota simultnea al Ministro de Relaciones Exteriores de ese pas,
enviada el 7 de diciembre de 1960. Los garantes defendieron el principio de respeto a los
tratados internacionales. En consonancia, reiteraron la validez del Protocolo de Ro de

Janeiro y de los actos demarcatorios que ya se haban llevado a cabo. Asimismo, expresaron
su voluntad de colaborar para resolver cualquier diferencia demarcatoria que se
presentara329 .
ii. El Congreso y la bsqueda de autonoma: 1962 1968
Segn el investigador norteamericano Ronald St. John, a partir de 1962 la poltica exterior
peruana se inclin hacia una bsqueda de autonoma con respecto a las potencias
mundiales, especialmente de los Estados Unidos de Amrica, a travs del Movimiento de
Pases No Alineados.
Los sucesivos gobiernos diversificaron sus fuentes de armamento, expandieron los vnculos
comerciales, defendieron la reorganizacin del sistema econmico y poltico
interamericano y trataron de impulsar la cooperacin econmica regional.
Las relaciones con Estados Unidos tuvieron un carcter ambiguo. Por un lado, las
expectativas del nacionalismo peruano resintieron el poder de los Estados Unidos; al mismo
tiempo, el pas debi afrontar la necesidad de intercambiar comercio y cooperacin con la
potencia del norte, para lograr varios objetivos de poltica exterior.
En 1962, el candidato del APRA, Vctor Ral Haya de la Torre, gan las elecciones
presidenciales pero no alcanz el mnimo de un tercio del total de votos para poder asumir
la presidencia. En vista de ello el Congreso, en el que el APRA tena la mayora, deba
nombrar al Presidente.
Pero antes de que el Parlamento pudiera tomar una decisin al respecto, las Fuerzas
Armadas llevaron a cabo un golpe de Estado, y una Junta Militar de Gobierno asumi el
poder el 18 de julio de 1962.
El mismo da en que se produjo el golpe de Estado, el Gobierno de Estados Unidos rompi
relaciones diplomticas con el Per. Las autoridades norteamericanas sostuvieron que el
golpe representaba un retroceso para el programa de Alianza para el Progreso. El 19 de
julio, el Departamento de Estado norteamericano suspendi toda ayuda para el Per,
excepto aquella de carcter humanitario.
En respuesta a la reaccin oficial de los EE.UU., la Junta de Gobierno ofreci respetar las
libertades civiles y convocar a elecciones presidenciales en 1963. Paralelamente, tom
medidas para fortalecer sus vnculos con la comunidad empresarial norteamericana en el
pas. Esta actitud rindi frutos rpidamente, pues el Gobierno estadounidense restableci
las relaciones diplomticas y los programas de asistencia econmica. La ayuda militar se
reinici en octubre del mismo ao330 .
En 1963, fue elegido Presidente Fernando Belande Terry.
a. El Parlamento Latinoamericano

Uno de los sucesos parlamentarios ms importantes en esta etapa fue la formacin del
Parlamento Latinoamericano. Como ya se ha mencionado antes, el ideal de integracin
regional surgi muy tempranamente en la historia republicana de Amrica Latina. Algunos
esfuerzos del siglo XIX fueron el Congreso de Panam de 1826, el Primer Congreso
Americano de Lima de 1847 y el Segundo Congreso Americano, tambin celebrado en
nuestra capital en 1864. El Per tuvo un rol muy destacado en todas estas iniciativas.
El promotor ms entusiasta del Parlamento Latinoamericano, fue el lder aprista Andrs
Townsend Ezcurra.
El 3 de marzo de 1964, el entonces Diputado particip como orador en un acto de
bienvenida a un grupo de miembros del Parlamento Europeo. Townsend anunci que la
Clula Parlamentaria Aprista presentara una propuesta destinada a fomentar la reunin de
una asamblea de parlamentarios latinoamericanos, para examinar el proceso de integracin
y apoyarlo331 .
La Clula Parlamentaria Aprista present la propuesta en ambas cmaras legislativas el 2
de junio de 1964. Luis Alberto Snchez, representante de Lima, la fundament en la
Cmara de Senadores. Townsend, entonces representante de Lambayeque, argument a su
favor en la Cmara de Diputados. El acuerdo final del Congreso deca:
Invitar a los Parlamentos de los pases latinoamericanos a una primera reunin de
delegados de dichos cuerpos legislativos, a celebrarse en Lima, con el propsito de estudiar
los problemas de la integracin econmica iniciada con el Tratado de Montevideo; la
posibilidad de una coordinacin poltica que, reforzando la posicin internacional de los
pases de nuestra Amrica, coopere a acelerar el desarrollo econmico y social de nuestros
pueblos y aconseje las formas eficaces como los Parlamentos de Amrica Latina pueden
contribuir a la consecucin de estos elevados objetivos de solidaridad continental332 .
El Congreso peruano envi comisiones bicamerales y pluripartidarias a diversos pases de
la regin, para invitarlos a participar de la reunin constitutiva del Parlamento
Latinoamericano.
El resultado fue exitoso. Entre el 6 y el 11 de diciembre de 1964, delegados de 13
Parlamentos nacionales se reunieron en Lima, en la Asamblea Constitutiva del Parlamento
Latinoamericano333 .
Las sesiones se llevaron a cabo en la Cmara de Diputados de nuestro Congreso. Fueron
elegidos presidentes de la Asamblea, el Presidente del Senado, Ramiro Prial, y el
Presidente de la Cmara de Diputados, Vctor Freundt Rossell334 .
El documento fundamental de la Asamblea fue la Declaracin de Lima, que recogi los
objetivos del Parlamento. stos eran:
Lograr el reconocimiento del proceso de integracin latinoamericano, como factor
indispensable para la libertad, desarrollo y presencia mundial de los pueblos de la regin.

 Asegurar la participacin de los Parlamentos nacionales en el proceso de integracin, a

nivel Legislativo y de la opinin pblica.
Fundar el Parlamento Latinoamericano.
Contribuir a la fundacin de autoridades comunitarias.
Ratificar la fe en la democracia, en oposicin a las formas de Gobierno imperialistas,
dictatoriales u oligrquicas.
Invocar la restauracin de la democracia en aquellos pases privados de ella.
Declarar la solidaridad con los pueblos recin emancipados, y los esfuerzos a favor de los
pases en desarrollo.
La resolucin ms importante fue la creacin del Parlamento Latinoamericano, asamblea
unicameral integrada por delegaciones pluripartidarias de los Parlamentos nacionales. La
Asamblea Constitutiva decidi que cada pas participante del Parlamento deba tener un
mismo nmero de representantes y de votos. La sede de la Presidencia deba ser rotativa.
Las resoluciones y recomendaciones producidas durante la Asamblea Constitutiva se
agruparan bajo los siguientes temas:
Integracin Poltica
Integracin Econmica
Integracin Cultural
Ms tarde, se aadieron las Comisiones de:
Coordinacin Legislativa
Estatuto
Reglamento
Presupuesto
Derechos Humanos
Con la finalidad de plasmar efectivamente el proceso de integracin, se plante estudiar una
organizacin ejecutiva que pudiera examinar los problemas latinoamericanos, as como
tambin una posible Corte de Justicia Latinoamericana, una Universidad Latinoamericana
de PostGraduados y una Agencia Noticiosa de Prensa Latinoamericana. Tambin se
recomend la preparacin de legislaciones nacionales que facilitaran la unidad poltica de la
regin. Uno de los gestos simblicos de la Asamblea, fue disponer la creacin de un
Pabelln Latinoamericano.
En la esfera econmica, la Asamblea reclam un tratamiento justo de los pases
industrializados a los precios bsicos de Amrica Latina. Otra recomendacin era organizar
un sistema de seguridad financiera latinoamericana, para que el pago y depsito de las
mercaderas exportadas se hiciera en los propios pases productores. Asimismo, se
recomend a los Poderes Ejecutivos llevar a cabo planes de reforma agraria, para permitir
la diversificacin de la propiedad y de la produccin agrcolas.
La Asamblea tambin recomend que las comisiones nacionales destinadas a estudiar
instrumentos de integracin regional o subregional, incluyeran parlamentarios. Adems, se
propuso el establecimiento de Comisiones parlamentarias de Integracin Econmica. Una

Comisin de tal naturaleza fue creada al interior de la Cmara de Diputados del Per335 .
El da final de la Asamblea, Andrs Townsend fue elegido Secretario General del
Parlamento Latinoamericano336 .
La Primera Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano se realiz en Lima, entre
el 14 y el 18 de julio de 1965. All se aprobaron el Estatuto, Reglamento y Presupuesto de
la Asamblea, as como tambin el Pabelln Latinoamericano. Los parlamentarios
reunidos manifestaron su preocupacin por la vigencia de los Derechos Humanos.
Asimismo, se hizo una invocacin a la eliminacin de todo tipo de discriminacin,
otorgando derechos a todas las minoras.
En la esfera econmica, se recomend la creacin de una Flota Mercante Latinoamericana.
En el mbito cultural, el establecimiento de una Comisin de Cultura para Amrica Latina y
de una Universidad Latinoamericana de posgrado. Tambin se hizo un llamado a la
coordinacin de las historias patrias, con sentido integrador.337
La Segunda Asamblea Ordinaria se llev a cabo en Montevideo, en 1967. Los asistentes
condenaron las dictaduras, y pidieron una libertad de informacin plena. Tambin se
recomend el uso oficial del Pabelln Latinoamericano y de un texto comn de Historia de
Amrica. La Asamblea expres su respaldo a Panam, en su reivindicacin del Canal
Interocenico, se invoc a la paz en Vietnam, el retorno de Gibraltar a Espaa y la libertad
de trnsito para los judos soviticos.
b. El problema de La Brea y Parias
Uno de los asuntos ms delicados que el primer Gobierno de Belande tuvo que enfrentar
fue la cuestin de los yacimientos petrolferos de La Brea y Parias, en el Departamento de
Piura.
En noviembre de 1963, el Congreso revoc la Ley de 1918 que permita al Poder Ejecutivo
someter la concesin de los yacimientos a arbitraje. Asimismo, se renunci al Laudo
Arbitral de 1922, que fijaba el programa de impuestos a los yacimientos mencionados. Con
la finalidad de resolver el problema, el Gobierno peruano estuvo a punto de conceder a la
International Petroleum Company (IPC) las operaciones en yacimientos bajo contrato, pero
el arreglo no lleg a concretarse.
El Gobierno norteamericano tuvo una posicin ambivalente con respecto al problema de la
IPC. Si bien nunca hizo una defensa explcita de esta compaa, la marcha del problema
influy en la poltica estadounidense con respecto a nuestro pas. Por otra parte, en el
mismo perodo el Gobierno de Estados Unidos de Amrica resinti la adquisicin de
aviones de combate franceses por parte del Gobierno de Belande, lo que rompi el
monopolio de las armas norteamericanas en Amrica Latina. Sintomticamente, la
capacidad de endeudamiento del Gobierno fue disminuyendo progresivamente338 .
El 26 de junio de 1967, el Congreso aprob una ley anulando los ttulos de la IPC sobre los
yacimientos petrolferos que explotaba hasta entonces. El Gobierno registr el subsuelo de

la Brea y Parias como propiedad estatal, y ofreci los yacimientos en licitacin.

Asimismo, las autoridades determinaron que la deuda atrasada de la IPC con el Estado
peruano ascenda a ms de US$ 144 millones. La IPC entabl entonces nuevas
negociaciones con el Gobierno peruano, que concluyeron en la firma del Acta de Talara, de
13 de agosto de 1968.
Entre los acuerdos del Acta, el Gobierno peruano cancel la deuda de la IPC, a cambio de
recibir las instalaciones y minerales del subsuelo en La Brea y Parias. Igualmante, se
firm un contrato de venta de gas natural a la IPC, por diez aos y otro contrato para la
venta de crudo a la refinera de Talara. Se otorgaron nuevas concesiones de exploracin a la
empresa norteamericana, en otras reas del pas.
Una vez que ya se haba llegado al arreglo, el Presidente de la Empresa Petrolera Fiscal,
Carlos Loret de Mola, sostuvo que la ltima pgina del Acta, conocida a partir de entonces
como la pgina once, haba sido sustrada. En dicha pgina, habran Estado sealados los
precios a los cuales el Estado vendera los combustibles a la IPC.
An cuando la existencia de la pgina once no fue confirmada, el descontento frente al
Gobierno de Belande se intensific, y desemboc en el golpe militar del General Juan
Velasco Alvarado el 3 de octubre de 1968339 .
c. La II Conferencia Internacional Extraordinaria en Ro de Janeiro de 1965 y el acto
de provocacin del Ecuador
En noviembre de 1965, los pases miembros de la Organizacin de Estados Americanos se
reunieron en Ro de Janeiro, con la finalidad de reformar parcialmente la Carta de dicha
entidad.
La reunin se denomin II Conferencia Internacional Extraordinaria. En la sesin del 20
de noviembre, el Canciller del Ecuador Wilson Crdova sostuvo nuevamente las tesis de su
pas: la supuesta poltica de conquista del Per, la prdida de territorio ecuatoriano y la
nulidad del Protocolo de Ro de Janeiro.
El Canciller peruano, Jorge Vsquez Salas, calific inmediatamente de impertinente la
intervencin de Crdova. En la siguiente sesin, Vsquez Salas refut las tesis
ecuatorianas. Seal la importancia y validez del Protocolo de Ro de Janeiro y neg
categricamente la existencia de alguna divergencia legal entre ambos pases. Reiter
tambin la vigencia del principio de posesin, en mrito al cual el Protocolo haba
reconocido la soberana peruana en los territorios del norte del pas.
Vsquez Salas record ante la asamblea interamericana, que el Ecuador haba ratificado
libremente el Protocolo y se haba mostrado dispuesto a cumplirlo, postura que mantuvo
hasta 1950. A partir de ese momento, por motivos de poltica interna, las autoridades
ecuatorianas haban desconocido el Tratado. Esa conducta haba sido censurada
categricamente por los garantes mediante la nota simultnea de 7 de diciembre de 1960. El
representante peruano termin su discurso, haciendo un llamado al Gobierno ecuatoriano

para que dirigiera sus esfuerzos hacia la consolidacin de relaciones amistosas, solidarias y
mutuamente provechosas con el Per340 .
iii. Poltica exterior durante el Gobierno de las Fuerzas Armadas: 19681980
An cuando el Gobierno de las Fuerzas Armadas fue un rgimen de facto, y por lo tanto no
existi un Poder Legislativo, es importante hacer una breve resea de su poltica
internacional, ya que sus acciones influyeron necesariamente en las condiciones que tuvo
que enfrentar la democracia, una vez restablecida.
El Gobierno de Velasco se extendi de 1968 a 1975. Este perodo fue tambin conocido
como la Primera Fase del rgimen militar. Se caracteriz por una retrica
acentuadamente nacionalista y antiimperalista.
En el mbito interno, se propuso transformar las estructuras sociales, econmicas, polticas
e incluso culturales. En la esfera externa, declar su intencin de disminuir la dependencia
del pas, buscando una tercera va hacia el desarrollo.
Entre las medidas ms importantes tomadas por Velasco, estuvieron la expropiacin de la
IPC, en teora sin darle ninguna compensacin; el reforzamiento de la tesis de las 200
millas; la creacin de monopolios estatales para la explotacin de los recursos naturales
considerados estratgicos; y el esfuerzo por asegurar la participacin peruana en la
administracin y utilidades de las empresas extranjeras.
Velasco promovi tambin una reorganizacin del sistema poltico y econmico de
Amrica Latina. Cuestion las instituciones regionales como la Organizacin de Estados
Americanos, el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca y el Banco Interamericano
de Desarrollo. Demand entre otras cosas el fin del embargo de la OEA contra Cuba.
Tambin promovi la integracin econmica con los pases vecinos, a travs del Pacto
Andino.
La diplomacia peruana particip activamente en el Movimiento de Pases No Alineados,
apoyando una reestructuracin del sistema monetario internacional y la formacin de un
cartel de productores de materias primas.
Se opuso enrgicamente a las pruebas nucleares llegando al rompimiento de relaciones con
Francia, en julio de 1973.
Las relaciones con otros pases se expandieron, destacando los acuerdos con los pases de la
rbita socialista. Tambin se conden la intervencin occidental en Vietnam del Sur y
Angola341 .
La poltica econmica del Gobierno de Velasco gener grandes expectativas iniciales. El
Gobierno promovi el desarrollo de las exportaciones, cuyos ingresos deban servir como

garanta para crditos internacionales. Paralelamente, se apoy a determinados sectores de

la industria nacional, de acuerdo con el modelo de sustitucin de importaciones.
Desafortunadamente, en el primer caso, una combinacin de falta de administracin y los
vaivenes de los mercados internacionales, perjudicaron el proyecto. En el segundo caso, el
Gobierno ahuyent al capital extranjero, al tratar de imponer un control demasiado rgido
sobre l.
Para poder sostener su poltica econmica, el Gobierno recurri crecientemente al crdito
externo, especialmente de la banca comercial. A la creciente crisis econmica, se sumaron
los problemas de salud del propio Velasco, lo que finalmente desemboc en el golpe del
General Francisco Morales Bermdez, en 1975.
El Gobierno de Morales Bermdez, de 1975 a 1980, fue conocido como la Segunda Fase
del rgimen militar. Impuso un programa de austeridad econmica, con la finalidad de
estimular las exportaciones y limitar las importaciones.
Las medidas gubernamentales como las devaluaciones, eliminacin de subsidios, control de
precios y salarios, entre otras medidas, generaron gran descontento. La deuda externa
continu creciendo.
En 1977, los acreedores del pas se negaron a proporcionar ayuda adicional sin un aval del
Fondo Monetario Internacional. El Gobierno se vio forzado a llegar a un arreglo con el FMI
en agosto de 1978, lo que acarre nuevos incrementos de precios y tasas de inters,
devaluacin de la moneda y ajustes salariales limitados.
El rgimen de Morales Bermdez trat de moderar el tono de la poltica externa. El pas se
distanci de las posiciones radicales al interior del Movimiento de los No Alineados.
Asimismo, se anunci un acuerdo de compensacin a la Marcona Corporation, empresa
norteamericana a la que se haba expropiado la mina del mismo nombre. Estas medidas
fueron bienvenidas por el Gobierno norteamericano, lo que llev a un mejoramiento de las
relaciones entre ambos pases342 .
a. Las relaciones con Chile
El Gobierno de Velasco leg al de Morales Bermdez una situacin de tensin con Chile.
En 1975, los gobiernos chileno y boliviano realizaron negociaciones acerca de la
posibilidad de que el pas altiplnico obtuviera una salida al mar.
La propuesta del Gobierno de Chile fue ceder a Bolivia una franja de terreno al norte de
Arica, a cambio de un rea equivalente en el Altiplano boliviano. El Gobierno de Morales
Bermdez, alarmado por no haber sido consultado al respecto, sugiri una rueda de
negociaciones en Lima, con la finalidad de buscar una solucin amplia.

La Cancillera peruana propuso crear una zona de soberana compartida entre la frontera
con Per y la ciudad de Arica, de modo tal que se promova la integracin y se otorgaba
una salida marina a Bolivia.
El Gobierno chileno se neg a considerar la iniciativa peruana, argumentando que
introduca asuntos no relacionados con la cuestin de fondo, perjudicaba la soberana
chilena e incluso, modificaba los acuerdos del Tratado de Lima de 1929.
En marzo de 1978, el Gobierno boliviano rompi relaciones con Chile, aduciendo su
intransigencia, falta de sinceridad y rigidez.
Las relaciones entre Chile y Per se mantuvieron muy tirantes a lo largo de 1978343 .
b. Las relaciones con Ecuador
A partir de 1977, las autoridades militares peruanas constataron diversas violaciones
ecuatorianas del espacio areo y terrestre de nuestro pas.
La situacin se torn sumamente tensa en enero del ao siguiente, cuando una patrulla
peruana descubri que fuerzas de pas vecino haban establecido una base militar en
territorio nacional, junto al ro Cenepa y a la Cordillera del Cndor, al noroeste del sector
Jimnez Banda.
Las fuerzas ecuatorianas fingan que la base se encontraba dentro de su territorio. El 12 de
enero, tropas del Ejrcito peruano desalojaron valerosamente a los invasores. Como
reaccin, fuerzas ecuatorianas realizaron sucesivos ataques areos y terrestres contra
posiciones peruanas en la misma rea.
El Gobierno del General Morales Bermdez trat de evitar que los choques armados
desembocaran en un conflicto blico. Por ello, jefes militares peruanos y ecuatorianos se
reunieron en Aguas Verdes el 20 de enero de 1978.
El resultado de las conversaciones fue un acuerdo de statu quo a lo largo de la frontera no
definida. Ambas partes aceptaron tcitamente que el lmite natural en dicha zona era la
Cordillera del Cndor. Asimismo, se comprometieron a no establecer nuevos puestos
militares y a evitar nuevos enfrentamientos entre puestos ya existentes344 .
iv. El segundo Gobierno de Fernando Belande: 19801985
En 1980, luego de 12 aos de dictadura militar, los peruanos eligieron Presidente el
Arquitecto Fernando Belande Terry, de Accin Popular. En su mensaje inaugural ante el
Congreso de la Repblica, Belande seal que la primera prioridad de su Gobierno sera
fortalecer los lazos con los pases hermanos, especialmente Estados Unidos y Canad, en
tanto centros de riqueza y tecnologa. Tambin sostuvo la necesidad de integrar el Grupo

Andino, la Regin Amaznica y la Cuenca del Plata, para conseguir el desarrollo de la

regin345 .
Inicialmente, el Gobierno de Belande tuvo que hacer frente a diversos asuntos de poltica
internacional que el saliente Gobierno militar haba dejado pendientes. Entre ellos,
estuvieron la cuestin de los refugiados cubanos en la Embajada del Per en La Habana, la
expulsin de perseguidos polticos argentinos del pas y el golpe militar en Bolivia.
a. El problema de los exiliados cubanos
En 1980, un grupo de doce cubanos ingresaron violentamente a la Embajada del Per en La
Habana. El Embajador Eduardo de Habich se neg a otorgarles el asilo, a consecuencia de
lo cual fue removido de su cargo. El Gobierno cubano retir el resguardo de la Embajada y,
como resultado, se produjo una verdadera invasin de refugiados, que alcanzaron el nmero
aproximado de diez mil. El Gobierno del General Francisco Morales Bermdez decidi
otorgar el asilo a 742 de ellos, quienes llegaron al Per entre los meses de abril y junio.
A su arribo a nuestro pas, los refugiados recibieron auxilio del Gobierno peruano, de la
Iglesia Catlica y del Alto Comisionado para Refugiados de las Naciones Unidas.
Inicialmente, fueron instalados en el Parque Recreacional Huampan, y luego en el Parque
Deportivo Tpac Amaru, ambos de propiedad del Estado. Ms tarde, fueron trasladados al
poblado de Pachacmac. Alrededor de dos tercios migraron al extranjero en los aos
posteriores. Algunos de ellos viajaron legalmente a los Estados Unidos de Amrica, gracias
al Plan xodo de la Fundacin Nacional Cubano Americana, iniciado en 1992; otros
viajaron a los Estados Unidos de manera clandestina346 .
En sesin de 2 de setiembre de 1980, el Senador de Accin Popular Jaime Cheneffusse,
present una mocin solicitando al Poder Ejecutivo que derogara el Decreto Supremo 007
80TC de 12 de junio del mismo ao. Dicho decreto estableca cuatro zonas de acceso
restringido en el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez de Lima, las cuales estaban bajo
control de la empresa CORPAC y a las cuales no tena acceso la Guardia Civil347 .
Asimismo, Cheneffusse solicit que esta fuerza del orden asumiera la seguridad de todos
los aeropuertos comerciales del pas348 .
Luego de la intervencin de Cheneffusse, el Senador Carlos Malpica anunci que un grupo
de parlamentarios de izquierda iban a presentar una mocin alternativa. Indic que haban
pedido al Ministro de Relaciones Exteriores que informara cmo se iba a resolver el
problema de los refugiados cubanos. En su opinin, el Gobierno Militar haba cometido un
error al trasladar al Per a setecientos ciudadanos cubanos lumpen, traficantes y de la peor
especie, a pesar de las advertencias hechas por el entonces Embajador del Per en Cuba,
Eduardo de Habich.
Malpica seal que pocos das antes, 180 cubanos que viajaban al Per en un avin de la
compaa Braniff, haban Estado a punto de secuestrar al Ministro del Interior. Tambin
indic que otros dos cubanos haban Tratado de dejar el Per como polizones349 .

El Senador Jorge del Prado agreg que los exiliados que haban llegado al Per eran
renegados, lumpen, y gente degenerada. Por lo tanto, no se trataba de cubanos
verdaderos.
Por su parte, el Senador Luis Alberto Snchez aconsej a los Parlamentarios autores de las
mociones que se iban a discutir, que tuvieran cuidado de no involucrar el principio jurdico
del derecho de asilo. Snchez admiti que los cubanos que se haban asilado en la
Embajada del Per en La Habana, y que haban llegado a nuestro pas, podan ser gente de
un bajo nivel cultural y social. Sin embargo, ello no afectaba la vigencia del derecho de
asilo, acerca del cual dijo:
Es una de las conquistas ms grandes del derecho americano, y que para nosotros los
peruanos, que durante algn tiempo tuvimos que ser los campeones del derecho de asilo y
llegamos hasta la Corte Internacional de La Haya defendiendo este derecho, debe ser
motivo de gran cuidado la redaccin de cualquier expresin con respecto a gente que se
haya acogido al asilo peruano, no interesa quin lo haya previsto, ste o aqul; ningn
nombre propio interesa...350 .
Luego de la intervencin de Snchez, habl el Senador Genaro Ledesma, quien sostuvo que
los ciudadanos cubanos que haban llegado al Per no podan ser considerados asilados, ya
que no haban sido perseguidos por sus ideas polticas en su pas de origen. En opinin de
Ledesma, se trataba de gente de honradez cuestionable, que no quera trabajar ni estudiar, y
que incluso se haba negado a ser trasladada a la selva para laborar all. Segn Ledesma:
El Presidente Carter, que habla ms que nosotros de Derechos Humanos, no ha querido
recibir a los cubanos, porque se trata de elementos que no son perseguidos polticos sino de
elementos que ha procreado el hampa, que an cuando se trate de un pas socialista, el
hampa est en decadencia y en vas de extincin, pero todava es un remanente y este
remanente es explotado por los enemigos del socialismo para magnificar el suceso351 .
Ledesma consideraba que el incidente de la Embajada del Per en La Habana, era un asunto
nada inocente generado durante un proceso electoral en nuestro pas, con la finalidad de
perjudicar la votacin de los partidos de izquierda. Asimismo, critic la posicin del
Gobierno peruano frente al incidente; que se hubiera removido al Embajador Eduardo de
Habich, por no haber concedido inicialmente el asilo a los cubanos que tomaron la
Embajada; que, finalmente, se hubiera dado el asilo a los cubanos; y que el Canciller fuera
a recibir a los cubanos a su llegada al Per. Para concluir, Ledesma protest por la
presencia de cubanos indeseables en nuestro pas, ya que perjudicaban a la nacin y a la
izquierda peruanas352 .
A continuacin, intervino el Senador Rolando Brea, quien sostuvo que los cubanos que
haban llegado al Per estaban haciendo un uso ilegtimo e indebido del derecho de asilo.
La mayora de ellos no haba venido a nuestro pas con buenas intenciones, y ello lo
demostraban las actividades ilcitas a las que se dedicaban al interior del Parque Zonal
Tpac Amaru y sus alrededores353 .

Tras la intervencin de Brea, tom la palabra nuevamente el Senador Luis Alberto

Snchez. Este sostuvo que las intervenciones anteriores ponan en cuestin el derecho de
asilo, aunque sus autores no lo reconocieran. Segn Snchez, el derecho de asilo era un
derecho humano, no un derecho que se pudiera conceder para premiar la conducta virtuosa.
Adems, una de las reglas del asilo era que la entidad asilante tena el derecho exclusivo
de calificar a uno o varios individuos de asilados. Por lo tanto, si el Per haba calificado
a los ciudadanos cubanos como asilados, stos deban disfrutar de los derechos propios de
tal condicin. En contraparte, los asilados cubanos estaban sujetos a la ley peruana. Por lo
tanto, si cometan delitos, deban ser sancionados de acuerdo a las leyes de nuestro pas.
Snchez agreg:
...el hecho de que en el Parlamento mismo se trate de este asunto, contra un extranjero que
por ms depravado que sea es ante todo un ser humano, que se ha acogido a nuestra
bandera, a mi juicio me parece realmente desagradable. Por lo menos para m lo es,
cualquiera que sea el origen poltico de la persona que se acoja al asilo. Si fuera burgus, si
fuera un socialista o quien sea, es un ser humano ante todas las cosas. El asilo se ha hecho
para eso.
El entonces Senador propuso que se retirara la mocin en debate y que se realizaran
coordinaciones con los Ministerios de Relaciones Exteriores y del Interior, a fin de estudiar
las medidas que se pudieran tomar respecto al asunto354 .
A continuacin, intervino el Senador Mario Polar, quien sostuvo estar en desacuerdo con
los parlamentarios de izquierda, que haban calificado de lumpen y bandidos a los
refugiados cubanos, por cuestiones polticas. Indic que los cubanos haban huido de su
pas fundamentalmente por falta de libertad, y que, si bien podan haber algunos bandidos
entre ellos, no se poda calificar as a todos, incluyendo a mujeres y nios.
Inmediatamente, el Senador Ricardo Napur replic a Polar, sealando que los
parlamentarios de izquierda no cuestionaban el derecho a asilo pero que, al mismo tiempo,
eran conscientes de que el incidente de los refugiados cubanos se haba producido en el
contexto de la presin que Estados Unidos ejerca sobre Cuba. Adems, record que el
propio Gobierno Militar que haba otorgado el asilo a los refugiados cubanos, haba
entregado a perseguidos argentinos a la dictadura del General Rafael Videla355 .
Seguidamente, el Presidente de la Cmara, Oscar Trelles, someti a votacin la admisin a
debate de la mocin presentada originalmente por el Senador Cheneffusse. La mocin fue
admitida y pas a la orden del da.
Al discutirse la mocin, Cheneffusse sostuvo que buscaba nicamente lograr una mayor
seguridad al interior del Aeropuerto Jorge Chvez. Declar que su propuesta no afectaba el
derecho de asilo con el que, adems, sus copartidarios y l estaban plenamente de acuerdo.
Intervino luego el Senador Ledesma, quien expres que la mocin presentada por
Cheneffusse s estaba relacionada con el derecho de asilo y que, por lo tanto, se iba a
oponer a ella356 .

A continuacin, hizo uso de la palabra el Senador Carlos Malpica, quien reiter que el
problema central a discutir era la presencia de los refugiados cubanos que abusando de su
calidad de refugiados polticos, estn creando una serie de problemas.... Asimismo,
sostuvo que las palabras de Luis Alberto Snchez trataban de acusar implcitamente a los
parlamentarios de izquierda, de estar contra el derecho de asilo. Por ello, mencion que iba
a presentar una mocin complementaria a la de Cheneffusse, que comenzara manifestando
su apoyo irrestricto a dicho derecho357 .
Malpica insisti en que los refugiados cubanos no eran perseguidos polticos, sino seres
desadaptados al sistema. Ellos queran exclusivamente migrar a los Estados Unidos, y no
permanecer en el Per, ya que incluso en Cuba su standard de vida era mejor que en nuestro
pas. Por lo tanto, Malpica recomend que se dieran facilidades a los refugiados para que
pudieran viajar a los Estados Unidos. Asimismo, indic que en la tercera parte de la mocin
de los parlamentarios de izquierda, se invitaba al Ministro de Relaciones Exteriores para
que informara acerca de las medidas que la Cancillera tomara respecto al problema de los
refugiados cubanos358 .
Finalizada la intervencin de Malpica, el Senador Ernesto Alayza indic que los asuntos
expuestos por aqul no podan ser tratados por va de Mociones de Orden del Da. A
continuacin, el Senador Cheneffusse retir su Mocin de Orden del Da que peda la
derogacin del DS. 00780TC, y solicit que se tramitara como un pedido personal, lo
que fue aceptado. Finalmente, el propio Malpica retir la mocin que haba presentado ya
que era, en teora, complementaria a la mocin de Cheneffusse359 .
En la siguiente sesin, de 3 de setiembre, un grupo de parlamentarios de izquierda
presentaron un pedido similar a la mocin propuesta por Malpica anteriormente. Los
firmantes de la solicitud eran los Senadores Malpica, Napur, Del Prado, Brea, Castro
Lavarello, y Murrugarra. El pedido deca:
Los Senadores que suscriben; Considerando: Que, como es de conocimiento pblico,
personas de nacionalidad cubana ingresaron al Per por la equivocada poltica de la
Cancillera del Gobierno Militar, a pesar de las serias y fundadas advertencias del entonces
Embajador en la Repblica de Cuba, doctor Eduardo de Habich; los que se estn
convirtiendo en reiterados protagonistas de hechos delictivos, constituyendo una seria
amenaza para la tranquilidad pblica; por lo tanto, solicitamos a usted, seor Presidente,
que con acuerdo de Cmara, se pida un informe al seor Ministro de Relaciones Exteriores,
respecto a las medidas a adoptarse para librar al pas de este, cada vez ms grave,
problema360 .
El pedido fue sometido a votacin en la Cmara, y no fue aprobado. En vista de ello,
Malpica solicit que fuera tramitado por cuenta de los Senadores firmantes.
b. Los ciudadanos argentinos entregados a la dictadura de Videla
En la sesin de 27 de julio de 1980, los Senadores izquierdistas Murrugarra, Bernales, Del
Prado, Brea, Enrquez, Ledesma y Castro Lavarello presentaron una mocin de orden del

da, referente a un grupo de ciudadanos argentinos que haban sido capturados en nuestro
pas y luego expulsados.
En su primera parte, la mocin mencionaba la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre; la norma constitucional por la que no se poda entregar asilados
polticos al Gobierno que los persegua; y la necesidad de investigar el apresamiento y
expulsin de los argentinos, operacin en la que aparentemente haban participado servicios
de inteligencia extranjeros. Tambin se sealaba la omisin en los comunicados oficiales de
un ciudadano argentino, el seor Federico Fras Alberga, que aparentemente tambin haba
sido detenido; y, finalmente, se calificaba el hecho de una violacin de los derechos
humanos y de la soberana nacional.
En vista de los considerandos, la mocin propona formar una Comisin parlamentaria para
investigar los sucesos. Asimismo, se sostena la necesidad de informar a las Comisiones de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas y la OEA, y a la Comisin de Desaparecidos en
el Mundo de la ONU361 .
El Senador Edmundo Murrugarra sustent el pedido de que la mocin fuera admitida a
debate. Murrugarra seal que la captura de los ciudadanos argentinos se haban producido
entre el 10 y 12 de junio.
En dicha operacin haba participado un equipo militar extranjero, violando la soberana
nacional. Adems, en el momento en que haban ocurrido los acontecimientos, el
Arquitecto Fernando Belande ya haba sido elegido Presidente del Per, y no haba sido
informado ni consultado al respecto. Por lo tanto, la operacin deba ser considerada
tambin una afrenta a la nueva legalidad que viva el pas.
Adicionalmente, uno de los argentinos expulsados haba sido hallado muerto en Madrid, a
raz de lo cual se haba iniciado una investigacin del Parlamento espaol. Segn
Murrugarra, el Senado peruano tambin tena el deber de investigar los hechos362 .
Una vez que la mocin fue admitida a debate, el propio Murrugarra tom la palabra para
sustentar la solicitud que se haca en ella. Segn dicho Senador, se haban cometido varias
irregularidades durante la operacin de captura y expulsin de los ciudadanos argentinos.
En principio, el Ministerio del Interior haba informado que los argentinos haban sido
expulsados por haber ingresado ilegalmente al pas. Sin embargo, no se haba seguido el
procedimiento usual para estos casos. En algunos momentos de la operacin, las acciones
haban Estado a cargo de personal militar y no de personal policial, como corresponda.
Por otra parte, las autoridades peruanas no haban desmentido el hecho de que los
ciudadanos argentinos eran perseguidos polticos en su pas. Por lo tanto, no deban ser
entregados a autoridades extranjeras que los estuvieran persiguiendo. Las autoridades
peruanas haban afirmado que los argentinos haban sido entregados a funcionarios del
Gobierno boliviano. Sin embargo, este Gobierno lo haba negado terminantemente. En
consecuencia, era necesario determinar a quin haban sido autnticamente entregados.

Murrugarra seal que diversos medios de comunicacin haban sindicado al Comandante

General del Ejrcito Peruano, General Richter Prada, como uno de los responsables de la
captura y expulsin de los argentinos.
A pesar de la alta funcin que desempeaba en el Gobierno, Richter no haba desmentido su
participacin en los hechos, aceptndola implcitamente. Adems, el Gobierno democrtico
electo no haba sido consultado acerca de todo el asunto, a pesar de que su opinin s haba
sido tomada en cuenta para otras cuestiones.
Finalmente, entre los ciudadanos argentinos incluidos en el comunicado oficial del
Ministerio del Interior, no figuraba una persona. Dicha persona haba sido
comprobadamente atendida en un hospital de Miraflores, y sin embargo se desconoca su
paradero. Murrugarra tambin reiter que uno de los ciudadanos argentinos expulsados,
haba sido encontrado muerto en Madrid una semana despus de su detencin en Lima.
A partir de todo lo expuesto, Murrugarra reiter el pedido de que se estableciera una
Comisin para investigar los hechos. De esa manera, se impedira que se repitieran
situaciones de la misma naturaleza363 .
Intervino luego el Senador Garrido Malo, del Partido Popular Cristiano, para declarar que
la mayora de la Cmara estaba en contra de la mocin presentada y explicar los motivos de
tal posicin. Garrido sostuvo que los ciudadanos argentinos no haban sido calificados
como asilados, tal y como era potestad del Per hacerlo. Por lo tanto, no gozaban de los
derechos propios del asilo. En segundo lugar, los ciudadanos argentinos no haban sido
propiamente extraditados. Por lo tanto, no se poda cuestionar el procedimiento mediante el
cual haban sido expulsados, por no haber seguido los pasos regulares de la extradicin.
Garrido tambin seal que, de acuerdo con el Reglamento Interior del Senado, slo se
podan crear comisiones investigadoras para examinar actos de reparticiones pblicas y
administrativas. En consecuencia, era improcedente solicitar la creacin de una de tales
comisiones, para el asunto en cuestin. Garrido agreg que la confiabilidad de los medios
de comunicacin que haban informado acerca de los supuestos sucesos, era discutible364 .
Para finalizar, Garrido pidi a los Senadores de izquierda que retiraran la mocin que
haban presentado. Adems, present una mocin alternativa, que deca lo siguiente:
Los Senadores que suscriben piden que, con acuerdo del Senado, se solicite al seor
Ministro del Interior informacin sobre la expulsin del pas de ciudadanos argentinos,
ocurrida durante el rgimen de facto, en la que habran participado servicios militares y/o
policiales extranjeros, segn versiones de la prensa local365 .
A continuacin, hizo uso de la palabra el Senador Enrique Bernales. Este seal que
Garrido Malo no haba hecho objeciones de fondo a la mocin presentada, sino tan slo
observaciones de carcter procesal. Por lo tanto, supona que la mayora parlamentaria
quera diferir la mocin presentada, y no su retiro definitivo. A pesar de que existieran
objeciones procesales, Bernales crea que la mocin deba ser aprobada, ya que la

Constitucin en tanto ley de mayor jerarqua daba al Parlamento la potestad de crear una
Comisin investigadora.
Bernales defendi la aprobacin de la mocin diciendo que el Parlamento tena el deber de
fiscalizar los actos no slo del Gobierno corriente sino tambin del Gobierno pasado. Ello
era una necesidad, con la finalidad de moralizar la funcin pblica, evitar el abuso de
autoridad y consolidar el Estado de Derecho.
En este caso especfico, Bernales consideraba que las autoridades responsables haban
cometido varios delitos: violacin del Derecho de Asilo; delito contra la humanidad;
atentado contra la soberana y seguridad nacionales; falseamiento de los hechos; delito de
abuso de autoridad; y ultraje de los Institutos Armados nacionales. Adems, se haban
comprometido las relaciones entre nuestro pas y Bolivia, y el prestigio y respetabilidad del
Per en el mbito internacional366 .
Seguidamente, intervino el Senador Carlos Malpica, quien seal que el Senado tena la
potestad de nombrar comisiones investigadoras, para examinar el funcionamiento de
cualquier dependencia del Estado. En este caso especfico, Malpica consideraba que los
responsables eran miembros del Servicio de Inteligencia del Ejrcito peruano. Por lo tanto,
podan convertirse en sujetos de una investigacin por parte del Senado. En opinin de
Malpica, el Parlamento no poda adoptar una postura tmida frente a los excesos del
Gobierno anterior367 .
Luego de Malpica, hizo uso de la palabra el Senador Rolando Brea. Este seal que la
mayora estaba mostrando una falta de sensibilidad frente a una serie de asuntos, entre los
cuales se encontraban la violacin de los derechos humanos y de la soberana nacional. A
continuacin, intervino el Senador Roger Cceres, quien pidi que el Ministro del Interior
informara a la Cmara acerca de los sucesos ocurridos con los ciudadanos argentinos, para
luego pasar a formar una Comisin investigadora368 .
El Senador Garrido Malo intervino una vez ms, para presentar una mocin sustitutoria de
aquella presentada por los parlamentarios de izquierda. Dicha mocin fue aceptada por
estos parlamentarios, y aprobada por unanimidad con el siguiente texto:
Los Senadores que suscriben acuerdan que el Senado, solicite al seor Ministro del
Interior informacin sobre la expulsin del pas de ciudadanos argentinos, ocurrida durante
el rgimen de facto y reconocido en un comunicado del Ministerio mencionado, en la que
habran participado servicios militares y/o policiales extranjeros, segn versin de la prensa
local369 .
c. El golpe de Estado en Bolivia
En noviembre de 1979, en un momento de gran inestabilidad en la poltica interna
boliviana, el Congreso de ese pas encarg la Jefatura de Estado a la Presidenta de la
Cmara de Diputados, Lidia Gueiler Tejada. El 17 de julio del ao siguiente, se realizaron
elecciones presidenciales, en las que result ganador Hernn Siles Zuazo. En vista de que

este lder poltico no logr la mayora absoluta de los votos, el Congreso deba elegir al
nuevo Presidente.
Al da siguiente de las elecciones, el 18 de julio de 1980, se produjo un golpe militar que
llev al Gobierno al General Luis Garca Meza.
En la sesin de 27 de julio de 1980, los Senadores de izquierda, del Partido Aprista y de
Accin Popular, presentaron tres propuestas similares de mocin de orden del da, acerca de
los sucesos acontecidos en Bolivia. En la sesin de 13 de agosto, el Senado aprob la
siguiente mocin con texto concordado:
El Senado de la Repblica acuerda:
1 Deplorar, condenar y rechazar la intervencin militar de las Fuerzas Armadas Bolivianas
que han violentado los derechos democrticos y humanos del pueblo boliviano y han
desconocido los resultados electorales derrocando el Gobierno de la Presidenta seora Lidia
Gueiler.
2 Solicitar al Poder Ejecutivo que instruya a la representacin diplomtica y a las
autoridades competentes para el fiel cumplimiento y garanta del derecho de asilo.370
Dos artculos quedaron fuera de la mocin de orden final. El primero, planteado por los
parlamentarios de izquierda, fue:
Exigir al Gobierno el no reconocimiento de la nueva dictadura militar boliviana y
denunciarla en todo foro internacional propiciando su aislamiento; y el boicot activo
nacional e internacional por todas las fuerzas democrticas y antiimperialistas.371
El Senador populista Javier Alva Orlandini explic que los Senadores de su partido haban
votado en contra del artculo anterior, ya que segn el artculo 211, inciso 14 de la
Constitucin vigente, el encargado de dirigir las relaciones exteriores era el Presidente de la
Repblica372 .
El segundo artculo rechazado, propuesto por los parlamentarios apristas, deca:
Demandar al Poder Ejecutivo la suspensin de relaciones con el ilegal rgimen boliviano
de Garca Meza, por ser incompatible con un Estado de Derecho que debe primar como
factor integracionista entre las Naciones Hermanas del Continente y por ser violatorio de
los dems elementales principios de los Derechos Humanos, consagrados en nuestra Carta
Constitucional y la de las Naciones Unidas.
Es importante sealar que en la sesin del 14 de agosto, el Senador Ricardo Napur explic
a su Cmara que la Presidenta Constitucional de Bolivia, Lidia Gueiler, se hallaba asilada
en la Nunciatura Apostlica de La Paz. El Gobierno de Garca Meza pona obstculos para
que pudiera salir de su pas. Por ello, Napur solicit que se pidiera al Presidente Belande
tomar las iniciativas necesarias para obtener la salida de Gueiler de Bolivia. El pedido fue

aprobado por unanimidad373 .

d. La solidaridad con los trabajadores polacos
En sesin de 21 de agosto de 1980 un grupo de Senadores present una mocin de orden
del da a su Cmara a nombre de la Clula Parlamentaria Aprista. Dicho grupo estaba
integrado por los Senadores Julio Cruzado, Rafael Eguren, Enrique Rivero, Nicanor
Mujica, Ramn Ponce de Len, Ramiro Prial, Luis Alberto Snchez, Luis Rodrguez,
Romualdo Biaggi, Alfonso Ramos y Pedro Yugar. La mocin se refera a las luchas
sindicales que en ese momento sostenan los obreros polacos. Les expresaba el saludo y
respaldo de la clase trabajadora del Per y del Senado de la Repblica. Tambin haca
votos por que el Gobierno polaco atendiera sus reclamos374 .
El Senador Cruzado sustent la mocin mencionando que los lderes sindicales polacos se
haban caracterizado por una posicin firme de condena ante aquellos actos que violaban
los Convenios Internacionales sobre libertad sindical y negociacin colectiva. Ya durante la
dcada de 1950, obreros de dicho pas haban realizado una huelga en Pondauant,
solicitando la solidaridad internacional en aquella ocasin. Por lo tanto, no se poda dejar de
ser solidarios con los trabajadores polacos, en defensa del derecho de huelga, y de los
convenios internacionales sobre el trabajo. Sometida a votacin, la mocin fue aprobada
por unanimidad375 .
e. El proceso de ratificacin de embajadores: el caso de Guillermo Hoyos Osores
El 19 de agosto de 1980, el Ministerio de Relaciones Exteriores hizo llegar al Senado un
oficio solicitando la ratificacin de Guillermo Hoyos Osores, como Embajador en la
Repblica Argentina. Hoyos haba sido nombrado por el Presidente Belande mediante
Resolucin Suprema 547.
El oficio fue trasladado a la Comisin de Relaciones Exteriores, Diplomtica e
Interparlamentaria, la que emiti su dictamen en mayora el 1 de setiembre. En dicho
dictamen, la Comisin ratific el nombramiento de Hoyos, tomando en consideracin sus
antecedentes, los servicios diplomticos que haba prestado y el beneplcito de la Repblica
Argentina376 .
Sin embargo, el Senador Castro Lavarello, tambin miembro de la Comisin, emiti un
dictamen en minora, oponindose a ratificar el nombramiento de Hoyos por varios
motivos. Castro sostuvo que, durante algunos pasajes de su vida, Hoyos no haba mostrado
ni la vocacin democrtica ni el respeto a los derechos humanos necesarios para ser
Embajador de un rgimen constitucional. En primer lugar, haba sido Diputado al Congreso
Constituyente de 1931, reemplazando injustamente a otros representantes electos. Haba
colaborado con el rgimen de entonces, participando de la formacin de una Corte Marcial
que haba condenado a varios apristas. Adems, Castro asegur que Hoyos haba sido un
defensor incondicional del fascismo, admirador de Hitler y Mussolini, escribiendo a favor
de este tipo de dictaduras.

Por otra parte, Castro sostuvo que Hoyos de 77 aos tena una edad muy avanzada,
mayor que el lmite fijado por la Constitucin para los jueces de la Corte Suprema.
Asimismo, en tanto la Argentina era gobernada por una dictadura militar, era an ms
necesario nombrar como Embajador en ese pas a una persona con vocacin democrtica
probada durante su vida377 .
Una vez ledos los dos dictmenes de la Comisin de Relaciones Exteriores, en sesin de 2
de setiembre, se inici el debate correspondiente. El primero en hacer uso de la palabra fue
el Senador Enrique Bernales. Este apoy el dictamen en minora, porque consideraba que
Hoyos no reuna los mritos necesarios para ser ratificado como Embajador en Argentina.
No era un diplomtico de carrera, y adems haba usurpado la funcin de Diputado en el
Congreso de 1931, a consecuencia de que el representante legtimamente elegido haba sido
destituido. Por otro lado, Hoyos haba defendido a las dictaduras fascistas, en artculos
publicados en El Comercio desde 1931. Asimismo, haba atacado a los defensores de la
Repblica espaola durante la Guerra Civil de ese pas. Por lo tanto, Bernales consideraba
que Hoyos no podra representar adecuadamente al pas, ni tampoco proteger los derechos
de los peruanos en Argentina378 .
A continuacin, intervino el Senador Castro Lavarello para sustentar su dictamen. Afirm
que Hoyos no tena las condiciones necesarias para representar al Per, en tanto Gobierno
democrtico y legalmente constituido, frente a la Argentina y frente a los otros pases del
Tercer Mundo.
El siguiente orador fue el Senador Mario Polar, quien estaba a favor de la ratificacin de
Hoyos. Declar que conoca a Hoyos durante ms de treinta aos, y que tena una
trayectoria realmente ejemplar y emocionante. Segn Polar, haba sido perseguido y
exiliado en los aos 1948 y 1950, por defender tesis democrticas. Asimismo, objet que su
edad fuera un obstculo para poder desempear la funcin de Embajador. Sostuvo que, al
ser entrevistado por la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado, Hoyos haba
mostrado un conocimiento profundo de los problemas americanos y de los intereses
internacionales peruanos379 .
El Senador Daz Orihuela tambin se mostr a favor de la ratificacin de Hoyos. Seal
que ste haba defendido el Estado de Derecho en el Per a raz del golpe militar de 1968.
Exiliado en Espaa, escribi diversos artculos para diarios de Madrid y Buenos Aires,
criticando a la Junta Militar.
Otros representantes de la bancada de izquierda tambin se declararon en contra de la
ratificacin de Hoyos. Ellos fueron los Senadores Rolando Brea, Edmundo Murrugarra,
Roger Cceres y Ricardo Napur. El primero afirm que las ideas de Hoyos, en tanto
opositor al movimiento de Pases No Alineados, eran contradictorias con la posicin
internacional del Presidente Belande. Admiti que Hoyos poda ser un buen escritor, pero
ello no lo haca necesariamente un buen demcrata. Por su parte, Murrugarra tambin
critic la oposicin de Hoyos al movimiento de No Alineados. Agreg que Hoyos era un
personaje discutible y por lo tanto poda no prestigiar al Per en el extranjero. Adems, era
cuestionable que pudiera proteger de manera adecuada los intereses de los peruanos en
Argentina380 .

A su turno, Cceres seal que Hoyos se opona no slo al movimiento de No Alineados,

sino incluso al Pacto Andino. Ello, en su opinin, era contrario a la direccin favorecida por
el Presidente Belande. Por lo tanto, propona que, en virtud de sus conocimientos
diplomticos, fuera nombrado para otra embajada de menor importancia. En cuanto a
Napur, seal que Hoyos, en virtud de sus ideas, no poda representar a un Gobierno
democrtico381 .
Finalizado el debate, se pas a la votacin para decidir la ratificacin de Hoyos. De 55
votos, 30 fueron a favor y 25 en contra. En consecuencia, Hoyos qued formalmente
ratificado.
Sin embargo, en la siguiente sesin de la Cmara, el Senador Cceres Velsquez present
una mocin, declarando que Hoyos no haba obtenido el nmero de votos necesarios para
ser ratificado. Segn Cceres, Hoyos haba sido ratificado como si se tratara de una
cuestin corriente, por el voto a favor de la mitad ms uno de los dos tercios de los
Senadores presentes. Sin embargo, en opinin de Cceres, la ratificacin de un Embajador
no era un asunto corriente y por lo tanto requera de mayora absoluta, es decir, el voto a
favor de la mitad ms uno del total de Senadores.
Los Senadores Alva Orlandini y Garrido Malo se opusieron a la admisin a debate de la
mocin presentada por Cceres, sealando que la votacin haba sido reglamentaria. Los
Senadores Enrique Bernales y Luis Alberto Snchez, por su parte, se declararon a favor de
la admisin a debate. Sometida a votacin, la mocin fue rechazada por 28 votos
incluyendo el del Presidente de la Cmara contra 27382 .
f. Otros asuntos geopolticos
El Congreso de la poca de Gobierno de Belande trat de fortalecer la posicin peruana
dentro del contexto internacional. Con respecto a la llamada Diplomacia Parlamentaria,
en la sesin de 5 de mayo de 1981, la Comisin de Relaciones Exteriores, Diplomtica e
Interparlamentaria del Congreso, emiti un dictamen favorable a la reafiliacin del Per a
la Unin Interparlamentaria Mundial.
Segn la Comisin, se trataba de una entidad cuyo objetivo principal era buscar
colaboracin de los parlamentarios afiliados para la reafirmacin y desarrollo de sus
instituciones representativas. Tambin, contribuir a la Paz Internacional de acuerdo a los
principios de las Naciones Unidas. El Senado dispens el acta del trmite de aprobacin383
.
Otro acto que contribuy a prestigiar a la diplomacia peruana, fue la mediacin del
Presidente Jos Luis Bustamante y Rivero en el conflicto entre Honduras y el Salvador.
Como resultado de la Mediacin, ambos pases suscribieron un Tratado de Paz en Lima, en
1982384 .
El Per tambin tuvo una postura decidida frente a la Guerra de las Malvinas, que Gran
Bretaa y Argentina sostuvieron por la posesin de dichas islas en 1982. El conflicto se

inici a raz de que fuerzas argentinas tomaron posesin de las islas. El Gobierno britnico
inici entonces preparativos para recuperar las islas por la fuerza. En primera instancia, el
Ejecutivo peruano se aboc a buscar una solucin pacfica al problema. Luego, una vez
iniciado el ataque britnico, nuestro pas trat de lograr apoyo para Argentina del resto de
pases de la regin, en el marco del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca y de la
OEA385 . Los Estados firmantes del TIAR se comprometan a proporcionar apoyo poltico,
militar y econmico en caso que uno de los asociados fuese atacado por una potencia
extracontinental.
El 27 de abril de 1982, la Comisin de Trabajo de la Conferencia de Cancilleres, que
representaba a los pases asociados al TIAR, aprob mayoritariamente una resolucin que
respaldaba la soberana argentina sobre las Malvinas. La resolucin tambin exhortaba a
Gran Bretaa a cesar las hostilidades y peda a las partes reanudar las gestiones para lograr
una solucin pacfica del diferendo. Entre los pases que votaron a favor se encontraba el
Per.
A pesar de los esfuerzos diplomticos peruanos, el apoyo regional a la Argentina no lleg a
materializarse adecuadamente.
En su discurso ante el Congreso de la Repblica en 1983, Belande reiter los principios de
derecho internacional defendidos por el Per: reforzar la igualdad soberana de los Estados y
el principio de no intervencin; respetar la integridad territorial; rechazar el uso o amenaza
de la fuerza; el derecho a la libre autodeterminacin de los pueblos; y el fiel cumplimiento
de las obligaciones derivadas de los Tratados386 . Entre otras cosas, en reciprocidad por la
posicin peruana durante el conflicto, el Presidente argentino Ral Alfonsn visit el Per a
fines del Gobierno de Belaunde387 .
En el aspecto martimo, el Gobierno de Belande decidi no suscribir la Convencin del
Mar de las Naciones Unidas debido a que consider que sus trminos necesitaban una
discusin profunda. Asimismo, busc una revisin del Convenio Pesquero suscrito con la
Unin Sovitica durante la dictadura militar. El Gobierno peruano tambin prest mayor
atencin al potencial de la Antrtida, llegando a proponer que se convirtiera en una zona
libre de conflictos.
En 1980, el Per se adhiri al Tratado Antrtico firmado en 1959. En 1983, se establecieron
en Lima la Comisin Nacional Antrtica y el Instituto Peruano de Estudios Antrticos.
A pesar de las declaraciones iniciales del Presidente Belande, durante su Gobierno la
tendencia hacia una mayor integracin econmica andina se debilit. Ello se debi a un
mayor nfasis en fortalecer los vnculos econmicos con los Estados Unidos y la
comunidad financiera internacional. El Gobierno estableci una poltica ms abierta frente
al capital extranjero, reduciendo los aranceles y eliminando controles. Ello iba directamente
en contra de los compromisos adquiridos por el Per al interior del Grupo Andino,
especialmente la meta de lograr un arancel externo comn. Asimismo, el Gobierno
acciopopulista se opuso a adoptar posiciones conjuntas en materia de relaciones
internacionales388 .

g. Las relaciones con el Ecuador: El conflicto en la Cordillera del Cndor

En la sesin de 25 de setiembre de 1980, el Embajador ecuatoriano ante las Naciones
Unidas, Miguel Albornoz, desconoci implcitamente el Protocolo de Ro de Janeiro, al
sostener que su pas buscara una solucin para sus reclamos amaznicos frente al Per. El
Primer Vicepresidente peruano, Javier Alva Orlandini, se hallaba en ese momento en visita
oficial en Ecuador. Alva sostuvo fundadamente que el Protocolo de Ro de Janeiro haba
resuelto definitivamente las diferencias territoriales entre ambos pases. A pesar de ello, la
Cancillera ecuatoriana insisti en afirmar la existencia de un problema territorial con
nuestro pas389 .
En noviembre de ese mismo ao, la Asamblea de la Organizacin de Estados Americanos
discuti la cuestin de la mediterraneidad boliviana. En el transcurso de la discusin, el
representante ecuatoriano ante la asamblea, Ral Falcon, desconoci nuevamente la
intangibilidad del Protocolo de Ro de Janeiro y reivindic los supuestos derechos
amaznicos de su pas.
El 11 de enero de 1981, el jefe del Puesto de Vigilancia peruano Comaina inform a sus
superiores que helicpteros ecuatorianos realizaban movimientos al este de la zona no
demarcada de la Cordillera del Cndor. Los movimientos, que continuaron en los siguientes
das, alarmaron a las autoridades peruanas.
El 22 de enero, el jefe del Batalln de Infantera de Selva Callao N 25, Teniente Coronel
Carlos Flores Quiroz, junto con miembros de su Estado Mayor, practic un reconocimiento
areo del sector Comaina. Durante el reconocimiento, en el transcurso del cual la nave
peruana fue atacada por los invasores, Flores Quiroz pudo comprobar que fuerzas
ecuatorianas haban ocupado los antiguos puestos de vigilancia peruanos PV 3 y PV 4, y
construido un puesto de vigilancia al que haban denominado PV 22, luego llamado por el
Per Falsa Paquisha390 .
Las autoridades polticas y militares del Ecuador afirmaron que los puestos de vigilancia
descubiertos por el Per estaban en realidad dentro de territorio ecuatoriano. Adems,
sostuvieron ante la opinin pblica internacional que sus fuerzas haban sido agredidas
injustificadamente por fuerzas peruanas. El mismo 22 de enero, el Encargado del Ministerio
de Relaciones Exteriores del vecino pas, Mario Alemn Salvador present una nota de
protesta ante el Gobierno peruano. En dicha nota, Alemn Salvador sostuvo que el
helicptero tripulado por el Teniente Coronel Flores Quiroz haba invadido espacio areo
del Ecuador, atacando un puesto de vigilancia de dicho pas. Agreg la acostumbrada
afirmacin de que su pas buscaba una solucin pacfica a la controversia territorial
existente
Al da siguiente, las afirmaciones del Gobierno ecuatoriano fueron desmentidas por el
Ministerio de Relaciones Exteriores de nuestro pas. La Cancillera neg que fuerzas
peruanas hubieran invadido espacio areo ecuatoriano o atacado alguna de sus posiciones.
Asimismo, indic que no exista ninguna controversia territorial con el pas vecino, dada la
validez del Protocolo de Ro de Janeiro 391 .

Paralelamente, las autoridades polticas y militares de nuestro pas iniciaron los

preparativos para expulsar a los invasores ecuatorianos. El 23 de enero, una misin
conjunta del Ejrcito y la Fuerza Area del Per realiz un reconocimiento de los puestos
de vigilancia enemigos. Ese mismo da, el Consejo de Ministros sesion con el Presidente
Fernando Belande. Al da siguiente, hizo lo propio el Consejo de Defensa Nacional, que
acord iniciar las acciones destinadas a responder a la invasin extranjera.
En los das siguientes, el Ejrcito construy una pista de aterrizaje en la localidad de Ciro
Alegra. Los puestos de Chvez Valdivia y Comaina recibieron refuerzos humanos y
materiales. El 26 de enero, el Canciller peruano Javier Arias Stella comunic a su similar
ecuatoriano que el Gobierno de nuestro pas haba constatado la presencia de tropas
invasoras en el territorio nacional. Le advirti que el Per tomara medidas para terminar
con la invasin, dndole 24 horas para que las fuerzas ecuatorianas se retiraran a su
territorio.
El 28 de enero, el Canciller Arias Stella se reuni con los embajadores de los pases
garantes en el Palacio de Torre Tagle. Asistieron otros embajadores y representantes de
pases latinoamericanos como Honduras, Uruguay, Costa Rica y Nicaragua. Arias realiz
un recuento de los incidentes que se haban producido dentro de territorio peruano.
Asimismo, ratific los principios que dirigan la poltica exterior de nuestro pas, y dio
cuenta de la conversacin que haba sostenido con el Canciller ecuatoriano. A continuacin,
se realiz una conferencia de prensa, en la que el Gobierno anunci que se haba ordenado
el desalojo de los invasores392 .
El mismo da, las fuerzas peruanas efectuaron operaciones de tanteo y ablandamiento de las
fuerzas enemigas. Al da siguiente, se llevaron a cabo los ltimos preparativos para iniciar
la operacin de recuperacin. Al mismo tiempo, el Gobierno peruano convoc a los pases
garantes para que cumplieran con la responsabilidad que haban asumido a raz del
Protocolo de Ro de Janeiro. Los representantes de los garantes se reunieron en Brasilia el
30 de enero.
Por fin, en la tarde del da 30, se inici el ataque peruano. Helicpteros del Ejrcito
realizaron tareas de ablandamiento contra las posiciones ecuatorianas. A continuacin, las
patrullas peruanas se lanzaron al asalto, logrando desalojar y ocupar el PV 22.
El da 31, el Presidente Belande lleg al PV 22 acompaado del Presidente de la Cmara
de Diputados, Francisco Belande Terry, los Ministros de Guerra, Marina y Aviacin, y
otros altos mandos militares. El Presidente pronunci una arenga sumamente emocionada,
felicitando a las fuerzas que haban restablecido la soberana nacional en dicho lugar, y
censur a las autoridades del pas vecino, por haber invadido nuestro territorio.
El propio da 31, aviones de la Fuerza Area iniciaron el ataque contra el PV 3,
bombardeando dicha posicin. Al caer la noche, se inici el asalto helitransportado, que
logr desalojar exitosamente a los invasores. Al da siguiente, se llev a cabo la
recuperacin del PV 4. Se inici con una operacin de ablandamiento a cargo de aviones y
helicpteros peruanos. Las patrullas del Ejrcito atacaron a las fuerzas enemigas,
desalojndolas de dicha posicin393 .

Mientras las fuerzas armadas peruanas recuperaban las posiciones ecuatorianas ubicadas
dentro del territorio nacional, Ral Falcon, Embajador del vecino pas ante la Organizacin
de Estados Americanos, solicit una reunin urgente del Consejo Permanente de dicha
entidad. La finalidad era llamar luego a una reunin de consulta de los pases miembros de
la OEA. El Consejo Permanente estaba bajo la presidencia del diplomtico peruano Luis
Marchand Stens. Este cumpli su deber convocando a la sesin solicitada por el Ecuador,
pero cedi la presidencia al Embajador mexicano Rafael de la Colina, dado que el Per era
parte interesada en la cuestin.
El Embajador Falcon acus a nuestro pas de haber agredido al suyo, atacando posiciones
dentro de su territorio. El Embajador Marchand refut las afirmaciones de Falcon, y pidi
al Consejo Permanente abstenerse de intervenir en el asunto, dejando incluso de organizar
una reunin de Cancilleres, ya que los pases garantes del Protocolo ya haban sido
convocados por el Gobierno peruano. A pesar de la solicitud peruana, el Consejo
Permanente accedi a programar una Reunin de Consulta de Cancilleres para el da 2 de
febrero.
Como estaba programado, la Reunin de Consulta de la OEA se inici el 2 de febrero.
Estuvo bajo la presidencia del diplomtico panameo Jorge Illueca, y la vicepresidencia del
dominicano Emilio Ludovico Fernando. El Per estuvo representado por su Canciller,
Javier Arias Stella, quien contaba con la asesora de Luis Alvarado Garrido, exCanciller;
Guillermo Hoyos Osores, Embajador en Argentina; Luis Marchand Stens, Embajador
Permanente ante la OEA; y Fernando Schwalb, Embajador en Estados Unidos.
El Canciller ecuatoriano Alfonso Barrera fue el primero en hacer uso de la palabra. Barrera
sostuvo que las fuerzas peruanas haban atacado el puesto Paquisha, ubicado dentro del
territorio de su pas. Adems, neg la validez del Protocolo de Ro de Janeiro y culmin
afirmando que el cese del fuego no era una medida suficiente para resolver la situacin.
Seguidamente, tom la palabra el Canciller peruano Arias Stella, quien inici su discurso
sealando que el Per acuda a la reunin extraordinaria por deferencia a los otros pases
miembros. Sin embargo, advirti que el Protocolo de Ro de Janeiro haba fijado un
procedimiento especfico para resolver los conflictos entre el Ecuador y nuestro pas. A
continuacin, Arias pas a rebatir las afirmaciones de su similar ecuatoriano. Demostr que
las fuerzas peruanas haban atacado posiciones ubicadas al este de la Cordillera del Cndor.
Tambin defendi la legitimidad y justicia del Protocolo de Ro de Janeiro. Asimismo,
enfatiz que el Per haba concedido al Ecuador libre navegacin por los ros Maran y
Amazonas, a pesar de que el vecino pas no haba tenido acceso previo a ninguno de dichos
ros394
.
En este punto, es importante sealar que como resultado de las conversaciones que las
autoridades peruanas sostuvieron con los diplomticos de los pases garantes, el da 2 de
febrero se declar el alto al fuego. Una Comisin de observadores de los garantes verific
el cese del fuego en la zona correspondiente.
El 4 de febrero, los Cancilleres que asistan a la Reunin de Consulta de la OEA, emitieron
una resolucin acerca del conflicto suscitado entre Per y Ecuador. All reconocieron los
esfuerzos de Argentina, Brasil, Chile y Estados Unidos, para conseguir una solucin a dicho

conflicto. Sin embargo, soslayaron su condicin de Garantes del Protocolo de Ro de

Janeiro. Asimismo, la entidad panamericana exhort a Ecuador y Per a desmovilizar sus
fuerzas armadas y abstenerse de otros actos que atentaran contra la paz regional395 .
En respuesta a la resolucin de la OEA, los cuatro pases garantes del Protocolo emitieron
una declaracin por intermedio del Embajador brasileo Alarico Silveira Junior. En ella,
declararon haber participado de la resolucin de la Reunin de Consulta, como una
reafirmacin de su voluntad por contribuir a la paz y seguridad continentales. Sin embargo,
advirtieron que su voto en la reunin no afectaba las responsabilidades que haban asumido
como garantes del Protocolo de Ro de Janeiro. De ese modo, los garantes ratificaron el
principio de respeto a los tratados internacionales y, en este caso concreto, su
reconocimiento de la validez del Protocolo. Ello represent una nueva derrota diplomtica
para el Ecuador, que pretenda lograr un rechazo regional al Protocolo de Ro de Janeiro396
.
Entre el 7 y el 9 de febrero, una misin compuesta por los agregados militares de los pases
garantes, se reuni con jefes militares peruanos y ecuatorianos en Piura y Loja, y visitaron
el rea del conflicto. El objetivo era observar los lugares en que se haban producido los
enfrentamientos, verificar el cese del fuego y acordar el retiro de las fuerzas militares.
Durante su visita, los observadores pudieron constatar que las fuerzas ecuatorianas
expulsadas de los puestos de vigilancia peruanos, no se haban retirado a su territorio397 .
El 19 de febrero, fuerzas helitransportadas peruanas desalojaron a los ecuatorianos que
permanecan en Jimnez Banda. El 20, otra patrulla logr lo propio en el puesto PV 4
Antiguo. En esta operacin, se inmol el Teniente Julio Ponce Antnez de Mayolo.
El 21 de febrero, el Presidente Belande y el Comando Conjunto de la Fuerza Armada
reclamaron al Ecuador que sus fuerzas abandonaran territorio peruano. De no hacerlo, las
fuerzas peruanas realizaran las acciones correspondientes en territorio ecuatoriano. Las
autoridades concentraron nuevas tropas y armamento en la zona fronteriza del norte. Los
representantes de los pases garantes se reunieron inmediatamente en Brasilia e hicieron un
llamado a respetar el alto al fuego acordado el 2 del mismo mes.
El da 25, los garantes presentaron una propuesta de separacin de fuerzas a las dos partes.
No fue aceptada por el Per, porque no dispona el retiro de las fuerzas ecuatorianas a su
pas. En vista de ello, se acord un ronda de reuniones de los jefes militares de ambas
partes, en presencia de los observadores militares de los garantes. Las reuniones se llevaron
a cabo entre el 26 de febrero y el 5 de marzo, en Huaquillas y Aguas Verdes. El Per estuvo
representando por el Vicealmirante Jorge Dubois Gervasi y el Ecuador por el Vicealmirante
Ral Sorroza Encalada.
Las reuniones entre los jefes militares se desarrollaron trabajosamente. En determinado
momento, el Vicealmirante Du Bois propuso la suscripcin de dos declaraciones o notas
separadas, a ser enviadas a los garantes. La propuesta fue aceptada en segunda instancia por
los garantes. El Ecuador declar su voluntad de mantener sus fuerzas en la vertiente
occidental, lo cual era acorde con la lnea fronteriza fijada por el Protocolo. Sin embargo,
insisti en la existencia de una diferencia territorial con el Per, enfatizando la resolucin

de la Reunin de Consulta de la OEA, y soslayando la solucin justa y definitiva

representada por el Protocolo de Ro de Janeiro.
El Per, por su parte, declar su voluntad de mantener sus fuerzas militares en la vertiente
oriental de la Cordillera del Cndor. Al mismo tiempo, exhort a los pases garantes para
que se terminara la demarcacin de la frontera entre ambos pases, de acuerdo con el
Protocolo de Ro de Janeiro. El 10 de abril, los garantes comunicaron al Presidente del
Consejo Permanente de la OEA que haban constatado el cese del fuego y la separacin
entre las fuerzas peruanas y ecuatorianas. En consecuencia, dieron oficialmente por
terminada su misin398 .
El 5 de octubre de 1983, el Congreso ecuatoriano declar unilateralmente la nulidad del
Protocolo de Ro de Janeiro. Nuevamente, el argumento para declarar la nulidad fue que el
acuerdo de Ro de Janeiro haba sido impuesto por la fuerza y que era inejecutable al no
existir la divisoria de aguas ZamoraSantiago.
La Cancillera peruana refut de inmediato los argumentos del Legislativo ecuatoriano.
Reiter la validez y ejecutabilidad del Protocolo de Ro de Janeiro, ratificado por los
Poderes Legislativos de ambos pases, y garantizado por los gobiernos de Argentina, Brasil,
Chile y Estados Unidos. Asimismo, neg la existencia de cualquier desacuerdo entre ambas
repblicas, a partir del hecho de que la Cordillera del Cndor constitua una frontera natural
en
el
tramo
no
demarcado399
.
v. El Gobierno de Alan Garca: 19851990
El Gobierno de Accin Popular enfrent una de las ms difciles crisis econmicas de la
historia republicana. En 1982, se produjo la crisis de la deuda externa, que afect a todos
los pases del Tercer Mundo, incluyendo al Per. La tasa de inflacin pas del 60% en
1980, al 100% en 1983, y era cercana al 200% en 1985. El poder de compra de las materias
primas decay paralelamente. Al dejar el Gobierno, el acciopopulismo dej 60% de la
capacidad industrial ociosa, y alrededor de 2/3 de la poblacin econmicamente activa
desempleada o subempleada. Durante el ltimo ao de su gestin, el Gobierno de Belande
slo realiz pagos simblicos de los intereses de la deuda externa, que en 1985 se acercaba
a los US$ 14,000 millones.
El descontento social frente a Accin Popular se reflej claramente en las elecciones
presidenciales y parlamentarias de 1985.
Alan Garca Prez, candidato del APRA, obtuvo una victoria aplastante, con ms del 45%
de los votos emitidos a su favor. Una vez en el poder, Garca decidi unilateralmente que el
Per destinara tan slo el 10% de las exportaciones, al pago de la deuda externa. Como
medida complementaria, se anunci una moratoria de los pagos de la deuda externa privada
de mediano y largo plazo. El Gobierno tambin dej de lado al Fondo Monetario
Internacional, como mediador entre el Per y el consorcio de sus acreedores privados.

En respuesta, el 15 de agosto de 1986, el FMI declar al Per inelegible para prstamos

futuros. An cuando el pas increment sus reservas nacionales netas mediante su poltica
de pago de la deuda, qued aislado de los gobiernos acreedores y de la banca comercial. En
junio de 1987, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, suspendieron
nuevos prstamos al Per, ya que ste no haba pagado los crditos que tena pendientes
con ellos.
Al contar con mayores reservas nacionales, el Gobierno decidi reactivar la economa
mediante el incremento del gasto de consumo. Para ello, se congelaron los precios de
bienes y servicios, se aumentaron los salarios, y se redujeron los impuestos y las tasas de
inters. An cuando el modelo pareci funcionar inicialmente, sus limitaciones fueron
apareciendo de manera gradual. La cada mundial de precios de las materias primas, caus
que las exportaciones crecieran mucho menos que las importaciones. El crdito externo no
era una alternativa viable para resolver el dficit comercial. Las medidas controlistas, entre
las cuales estuvo el intento de nacionalizacin del sistema bancario en 1987, desalentaron
nuevas inversiones nacionales y extranjeras. A partir de 1988, el Gobierno aprista trat de
mejorar la situacin, imponiendo medidas de austeridad que afectaron especialmente la
capacidad adquisitiva de los sectores menos favorecidos, y generaron gran descontento
social400
.
a. La poltica de desarme
En noviembre de 1985, el Gobierno de Garca present una propuesta de desarme regional.
Dicha propuesta fue bien recibida por varios Estados de Amrica Latina, entre los cuales se
encontraron Bolivia, Chile, y Ecuador. A inicios de 1986, el Gobierno peruano redujo una
compra de aviones franceses Mirage 2000, de 26 a 12 aparatos. Adems, las Naciones
Unidas establecieron en Lima un Centro Regional para la Paz, Desarme y Desarrollo.401
b. Las relaciones con los pases fronterizos
Per y Chile llevaron a cabo una ronda de conversaciones en noviembre de 1985, con la
finalidad de dar cumplimiento al Protocolo Complementario del Tratado de 1929. El
Gobierno chileno acept dar mayor autonoma al puerto de Arica, y se comprometi a
construir un monumento en el Morro de dicha ciudad. Asimismo, se realizaron
conversaciones acerca de la posibilidad de reducir el armamento y personal militar
fronterizos, pero no se alcanzaron acuerdos especficos.
A principios del Gobierno aprista, el Canciller Allan Wagner visit el Ecuador, con la
finalidad de crear un clima de confianza y entendimiento entre ambos pases. A raz de la
visita, las dos naciones reiniciaron la construccin del proyecto conjunto de irrigacin
PuyangoTumbes, detenido a raz del Conflicto en la Cordillera del Cndor.
A pesar de estos esfuerzos, tambin hubo algunos roces con el Gobierno ecuatoriano. As
por ejemplo, en agosto de 1988, Rodrigo Borja asumi la presidencia del Ecuador. Antes de
la ceremonia central de transmisin de mando, Borja formul declaraciones afirmando que

exista un diferendo limtrofe con el Per, desconociendo as el Protocolo de Ro de Janeiro.

En vista de esta actitud, la delegacin parlamentaria peruana que haba asistido a la
transmisin de mando, presidida por el Senador Luis Alberto Snchez, retorn al Per sin
asistir al acto central.
Los Senadores Daz Orihuela, Maritegui y Ulloa propusieron una mocin, deplorando y
protestando por las declaraciones del Presidente ecuatoriano. La propuesta de mocin
declaraba la plena vigencia del Protocolo de Ro de Janeiro. El Senador Osterling se aun a
la propuesta, mencionando el hecho de que el Protocolo contaba con el respaldo de los
cuatro pases garantes402 .
El Senador Ames pidi agregar a la mocin presentada, un tercer artculo en el cual se
manifestara la voluntad del Gobierno peruano de apoyar la integracin regional, dentro del
marco del Pacto Andino. A su turno, el Senador Malpica sostuvo que la nica solucin
definitiva para el problema con el Ecuador, era colonizar la frontera comn como haba
hecho Israel frente a los rabes. Por ello, pidi que se agregara una clusula a la mocin,
mencionando un pliego presupuestal para la colonizacin de esa zona. Ninguna de estas dos
ltimas propuestas fue incorporada a la mocin original.
La diplomacia peruana trat de mejorar las relaciones comerciales con Bolivia, as como
tambin de realizar esfuerzos conjuntos ms eficaces para el control del narcotrfico. El
Gobierno peruano lleg a declarar que aceptara que Chile cediera una franja de territorio a
Bolivia, para que pudiera acceder al mar403 .
c. Los convenios pesqueros con los pases del bloque socialista
A principios de mayo de 1987, la Cmara de Senadores invit al Ministro de Pesquera,
Javier Labarthe Correa, para exponer acerca de los convenios pesqueros con la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas, Polonia y Cuba. Una vez que el Ministro termin su
exposicin, varios Parlamentarios criticaron los acuerdos, especialmente aqul suscrito con
la U.R.S.S.
El Senador Lanata Piaggio sostuvo que si las embarcaciones soviticas pescaban en las 30
millas adyacentes a la costa peruana, pondran en peligro a la pesca artesanal. El Senador
Cceres Velsquez cuestion los convenios con la Unin Sovitica, pues consuman en
exceso los recursos martmos peruanos. El Senador Maritegui indic que los acuerdos
pesqueros eran lesivos a los intereses del pas404 .
Uno de los Parlamentarios que defendi los convenios suscritos fue el Senador Jorge del
Prado, quien sostuvo que:
La conducta de la Unin Sovitica, en este caso, es una demostracin palpable del criterio
con que acta en este tipo de convenios, convenios compensatorios; reconociendo la
igualdad de derechos plenamente, no querindose aprovechar de las necesidades de un pas
insuficientemente desarrollado para someterlo ms, para convertirlo en dependencia.

A pesar de la oposicin al interior del Parlamento, y de otros sectores sociales, el Poder

Ejecutivo ratific el Protocolo del Convenio Pesquero con la U.R.S.S. mediante resolucin
suprema de 30 de diciembre de 1988. El Poder Ejecutivo asumi que no necesitaba
aprobacin del Poder Legislativo, por ser un acuerdo de carcter comercial. Las crticas se
incrementaron ya que no favoreca el abastecimiento de pescado a la poblacin de menores
ingresos, proporcionaba exoneraciones tributarias lo que slo se poda hacer mediante una
ley especial y dejaba de lado cuestiones de transferencia tecnolgica y aumento de
inversiones405
.
d. Relaciones con los Estados Unidos de Amrica y lucha contra las drogas
A mediados de 1987, la Comisin de Asuntos Exteriores de la Cmara Baja de los Estados
Unidos acord retirar la ayuda para la lucha contra las drogas que prestaba al Per,
argumentando que haba un mal manejo de los fondos. Por ello, la Cmara de Senadores
discuti una mocin de orden del da protestando enrgicamente.
El Senador Carlos Enrique Melgar sostuvo que con esa medida, los Estados Unidos
trasladaban su responsabilidad en la lucha contra las drogas al Per, ya que si bien es cierto
que poda haber un cierto grado de corrupcin en el manejo de los fondos disponibles, se
trataba de una decisin demasiado abrupta. En su opinin, todo el asunto era resultado de la
psima gestin del Secretario de Estado norteamericano, Elliott Abrams406 .
El Senador Enrique Bernales solicit que antes de aprobar la mocin, se pidiera un informe
a la Cancillera. Bernales sostuvo:
....soy de los que piensan que el Per no tiene una poltica al respecto, sino que
simplemente est haciendo lo que Estados Unidos le dice sin pensar en trminos de
situacin de la economa campesina y de las costumbres que existen en la zona y de
problemas de trabajo que estn all planteados
En 1990 el diario suizo Die Wochen Zeitung difundi la noticia de que la agencia
antidrogas norteamericana D.E.A. experimentaba el uso del gas defoliador Spike en el
Huallaga Central desde 1987. Esta versin haba sido recogida por otros medios de prensa
nacionales e internacionales.
Los Senadores Diez Canseco, Ledesma y Rojas Huaroto solicitaron que se cursaran oficios
a los Ministros de la Presidencia, de Relaciones Exteriores, de Defensa, y de Agricultura
para que informaran al Senado acerca de este asunto. El pedido fue aprobado por la
Cmara407
.
e. Asuntos geopolticos
El Gobierno de Alan Garca mostr gran preocupacin por la situacin de Amrica Central,
especialmente, la guerra civil en Nicaragua. A propuesta de la diplomacia peruana, en 1985

se form el Grupo de Apoyo de Contadora integrado por Argentina, Brasil, Per y Uruguay,
para buscar la paz en Centroamrica. Al mismo tiempo, el Gobierno peruano critic la
intervencin de los Estados Unidos en la regin.
Por otro lado, el Gobierno de Garca mantuvo una oposicin firme a la poltica sudafricana
de apartheid. Recin llegado al poder, estableci relaciones con la Organizacin Popular
de Africa Sudoccidental SWAPO. En junio de 1986, el Canciller peruano fue elegido
Presidente de la conferencia de las Naciones Unidas sobre Sanciones contra Sudfrica408 .
Otro mbito en el que la diplomacia peruana estuvo muy activa, fue el del Movimiento de
Pases No Alineados. Garca asisti a la VIII Cumbre de dicha organizacin en Zimbabwe.
Al mismo tiempo, el Gobierno aprista trat de presentar una postura crtica frente a los
pases socialistas, acercndose activamente a la socialdemocracia de Europa Occidental. En
junio de 1986, se realiz en Lima el XVII Congreso de la Internacional Socialista409 .

CAPTULO IX
EL CONGRESO Y LA GESTIN EXTERNA DE LA DCADA DE LOS
NOVENTA
La dcada de los noventa coincide con el Gobierno en el Per del Presidente Fujimori. Al
calificar los ltimos diez aos del siglo XX, en materia de poltica exterior, podramos decir
que han sido intensos, decisivos y trascendentales para el Per.
Podra decirse incluso que se trat de aos decisivos por el arduo y no poco doloroso
proceso de reinsercin del Per en la comunidad financiera internacional. Este hecho
permiti al Per volver a ser sujeto de crdito internacional concretndose la posibilidad de
obtener capitales frescos provenientes de la banca internacional, de los organismos
financieros internacionales, de los pases acreedores y, sobre todo, de los inversionistas
privados. Una muestra de esto ltimo fueron los sucesivos procesos de inversin de grandes
empresas y corporaciones en el sector privado propiamente dicho y tambin como parte de
los procesos de privatizaciones de empresas pblicas.
Otros dos hechos que favorecieron enormemente el ingreso de capitales forneos fueron la
tan ansiada pacificacin del pas y la modernizacin legislativa, que permitieron crear un
clima de confianza en los inversores nacionales y extranjeros.
Pero no solamente se cre el ambiente propicio para la llegada de capitales. Se tuvo
tambin que cambiar la imagen deteriorada que tena el Per en el extranjero, para lo cual
todas las instituciones involucradas tuvieron un rol decisivo.
Frente a estos acontecimientos, nuestra posicin internacional se fortaleci ao tras ao.
Fruto de ello, nuestro proceso de integracin en los diversos foros se llev a cabo
dinmicamente. Hubo giros interesantes, si consideramos el proceso de insercin del Per
en el Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico APEC.

Por otro lado, cabe sealar dos hechos que han sido trascentales para la Historia
Latinoamericana. El primero es la firma del acuerdo global y definitivo con el Ecuador y,
el segundo, la firma del Acta de Ejecucin del Tratado de Lima y su Protocolo
Complementario de 1929, terminando de esta manera cualquier rezago de posible conflicto
con los pases vecinos.
A nivel Constitucional, fue la Constitucin de 1979 la que se mantuvo vigente. Luego de un
perodo de Gobierno, denominado de Emergencia y Reconstruccin Nacional, fue
convocado un Congreso Constituyente, el mismo que en 1993 aprob la Constitucin que
hasta hoy se mantiene vigente.
a) Marco constitucional
La Constitucin de 1979 fue el marco Constitucional con que el Presidente Fujimori inici
su mandato en julio de 1990, la misma que fue reemplazada por la Constitucin de 1993.
Esta Constitucin es la vigente y atribuye al Presidente la direccin de las relaciones
internacionales. El artculo 118, inciso 11, establece que le corresponde al Primer
Mandatario dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales, adems de celebrar y
ratificar los tratados.
En materia de tratados, el artculo 56 seala que el Congreso debe aprobarlos antes de la
ratificacin presidencial, cuando versan sobre los siguientes temas: derechos humanos;
soberana, dominio o integridad del Estado; defensa nacional; y obligaciones financieras del
Estado. Seala tambin que deben ser aprobados por el Poder Legislativo aquellos acuerdos
que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de
alguna ley; y los que requieren medidas legislativas para su ejecucin. No obstante el
artculo 57 reconoce tambin que el Presidente de la Repblica puede celebrar, ratificar o
adherir tratados sin aprobacin previa del Congreso, cuando se trate de cuestiones distintas
a las contempladas previamente, pero que debe dar cuenta de stos al Poder Legislativo.
En el mismo artculo se establece en caso de que el Tratado afecte disposiciones
constitucionales, debe ser aprobado mediante el mismo procedimiento que rige la reforma
de la Constitucin, antes de ser ratificado por el Presidente. Tambin seala que la denuncia
de los tratados es potestad del Primer Mandatario, con cargo de dar cuenta al Congreso,
pero en el caso de los tratados sujetos a aprobacin del Poder Legislativo la denuncia
requiere aprobacin previa de ste.
Con respecto a la representacin del Estado, la Constitucin vigente seala en el inciso 2
del artculo 118 que corresponde al Presidente representar al Estado, dentro y fuera de la
Repblica. En referencia a la conservacin de la seguridad exterior, el inciso 4 del artculo
mencionado, define como facultad presidencial velar por el orden interno y la seguridad
exterior de la Repblica.
La Constitucin actual no regula de manera taxativa la autorizacin para la salida de tropas
nacionales del territorio peruano, como s lo estableca la Constitucin anterior y algunas

del pasado. El artculo 102, inciso 8, sin embargo, atribuye al Congreso el prestar
consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en nuestro territorio, siempre que ello
no afecte la soberana nacional. Al igual que en Constituciones previas, en el artculo 118,
inciso 16, se concede al Presidente las atribuciones de declarar la guerra o firmar la paz,
siempre con autorizacin del Congreso.
En referencia a los funcionarios diplomticos, el artculo 118, inciso 12, seala que
corresponde al Primer Mandatario nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con
aprobacin del Consejo de Ministros, con cargo de dar cuenta al Congreso. El inciso 13 del
mismo artculo define como facultad presidencial la recepcin de agentes diplomticos
extranjeros y la autorizacin a los cnsules para el ejercicio de sus funciones.
Asimismo, el Congreso de la Repblica tiene la facultad de autorizar al Presidente para
salir del pas, segn lo dispone el artculo 102, inciso 9.
b) El Congreso y los asuntos externos del Estado
Para el Congreso la dcada de los noventa fue una poca rica en la agenda internacional,
tanto por el proceso de reinsercin del pas a la comunidad internacional como por la
solucin de los asuntos pendientes con sus pases vecinos: Ecuador y Chile.
Adems de los diversos tratados de carcter bilateral y multilateral sometidos al Congreso
por el Poder Ejecutivo, debe destacarse el hecho de que el Congreso Constituyente, en
muchos casos a propuesta de su Comisin de Relaciones Exteriores, aprob el nuevo
esquema constitucional para la gestin externa. Por otro lado, definiciones especficas
como el Estado, la nacin, la nacionalidad, el territorio, la integracin y los tratados fueron
muy debatidas por la trascendencia de las materias para la gestin externa (410) .
De igual manera, a nivel Legislativo, se aprobaron diversas leyes que directa o
indirectamente estaban vinculadas con el sector externo. De las ms directamente
relacionadas debera mencionarse algunas de ellas:
La Ley 26983 que regula la importacin de vehculos para misiones diplomticas,
consulares, oficinas de los organismos internacionales y de funcionarios de los mismos.
La Ley 27065 que modifica el artculo 3 del Decreto Ley 26163, el cual fija el monto de
remuneracin total permanente mensual para los funcionarios del Servicio Diplomtico de
la Repblica. Dicha modificacin establece el monto destinado al pago del beneficio
especial consular para los miembros del servicio diplomtico en actividad y de la
asignacin consular especial para los funcionarios en retiro con cargo a las recaudaciones
consulares en el exterior.
La Ley 26991 que autoriza el aumento de la cuota del Per al Fondo Monetario
Internacional.

La Ley 26647 que establece claramente la distincin entre la elaboracin de los tratados
internacionales y el proceso constitucional de aprobacin, a cargo de los Poderes
Legislativo y Ejecutivo. El procedimiento de ratificacin, propiamente dicho, corresponde a
este ltimo poder. La ley antedicha tambin declar que la publicacin de la resolucin
legislativa o decreto supremo correspondiente a la aprobacin de un Tratado, no presupone
su entrada en vigor para nuestro pas ya que ello ocurrir una vez que se haya cumplido con
el proceso regular de aprobacin (411) .
La Ley 26574, Ley de Nacionalidad, que actualiz la legislacin peruana concerniente a la
nacionalidad, de acuerdo con los artculos 2, 52 y 53 de la Constitucin vigente.
Pero aparte de estas muestras de la legislacin, como sealamos al inicio los grandes temas
que gravitaron en la preocupacin del Congreso en la dcada de los noventa fueron tres: La
participacin del Per en la comunidad internacional, el arreglo global y definitivo con
Ecuador y los asuntos pendientes de ejecucin del Tratado de 1929 con Chile.
i. El Congreso y la participacin del Per en la comunidad internacional
El Congreso de la Repblica, y dentro de l sus Comisiones especializadas, entre las que
destaca la Comisin de Relaciones Exteriores, tuvo una preocupacin constante sobre el
tema de la participacin del Per en la comunidad internacional. Para ello, ejerci
fundamentalmente su atribucin de control poltico, para invitar en diversas oportunidades
a los Ministros de los diversos sectores a fin que informen sobre los avances en la gestin
externa correspondiente a sus respectivos rubros.
La participacin del Per en la comunidad internacional en esta dcada se tradujo
fundamentalmente en la reincorporacin a la comunidad financiera internacional, la mejora
de la imagen del Per en el exterior y los procesos de integracin regionales y comerciales,
como pasaremos a ver a continuacin.
a. La reincorporacin del Per a la comunidad financiera internacional
El Gobierno del Presidente Garca haba dejado al pas en una situacin de profundo
aislamiento internacional.
Una de las razones fundamentales, si no la ms importante, de este aislamiento haba sido
su decisin de limitar el pago de la deuda externa al diez por ciento de los ingresos por
concepto de exportaciones. El rgimen del Presidente Garca ni siquiera haba podido
cumplir con el monto que se haba fijado a s mismo para el pago de la deuda a partir de
1985, lo que increment an ms el descontento de los acreedores internacionales. Segn
Ronald St. John, para 1990, el Gobierno del Per haba dejado de amortizar un aproximado
de 2,000 millones de dlares en deudas al Fondo Monetario Internacional y otras agencias
de crdito (412) .

Una vez que el ingeniero Alberto Fujimori gan las elecciones presidenciales de 1990, se
aboc a la tarea de mejorar las relaciones con la comunidad financiera internacional. Antes
de tomar posesin del mando, Fujimori realiz un viaje al Japn y los Estados Unidos en
donde ofreci reiniciar el pago de la deuda externa. Ms tarde, durante el 90 y 91, realiz
diversos viajes a otros pases iniciando lo que luego vendra a denominarse la diplomacia
presidencial.
Debe destacarse que ya en su primer discurso ante el Congreso de la Repblica, en el que
Fujimori no tena mayora, ste seal:
Debemos ser protagonistas de nuestro propio destino, y al mismo tiempo hacer realidad de
insertar al Per en la comunidad financiera internacional. En este sentido, nuestro Gobierno
est decidido a restablecer las relaciones internacionales del Per en el campo financiero,
banca comercial, a restablecer antiguos nexos y resolver diferencias (413) .
En el mbito interno, y a fin de fortalecer la posicin peruana en el contexto internacional,
Fujimori tuvo que poner en prctica una poltica econmica de libre mercado, que fue muy
combatida desde los sectores de oposicin del Congreso por estar caracterizada por
austeridad fiscal, eliminacin de subsidios, liberalizacin de precios, reduccin de aranceles
y privatizacin de empresas pblicas. Paralelamente, el rgimen tom medidas para reducir
la inflacin, aumentar los ingresos por concepto de tributacin y atraer la inversin
extranjera.
El Congreso, a pesar de no compartir totalmente la poltica econmica del Presidente en
materia de gestin externa, tuvo un rol determinante en la nueva poltica internacional lo
que se tradujo en la aprobacin del Presupuesto para el nuevo ao considerando la nueva
postura del Per sobre el pago de la deuda externa.
Por ello, en su nueva presentacin al Congreso el Presidente seal:
Yo entiendo que el Congreso de la Repblica est plenamente de acuerdo con el proceso
de reinsercin del Per en el seno de la comunidad financiera internacional. Ello se deduce
de los trminos en que se aprob la Ley de Presupuesto de este ao, donde, asimismo, se
autorizan pagos al exterior. En consecuencia los pagos no son caprichos del Ejecutivo, sino
de la necesidad del proceso de reinsercin (414) .
Debe sealarse que afortunadamente, ya en 1991, la estrategia fujimorista haba rendido sus
primeros frutos, cuando un grupo de apoyo internacional otorg un crdito puente al Estado
peruano, destinado a cubrir parte de la deuda externa.
El rgimen del Presidente Fujimori tuvo xito en alcanzar los objetivos econmicos que se
haba propuesto inicialmente. Ello hizo viable la reincorporacin del pas a la comunidad
financiera internacional.
Este proceso tuvo dos sucesos cruciales. El primero fue la celebracin de un acuerdo con el
Club de Pars, en julio de 1996, que fue informado al Congreso. All, el Estado peruano

logr mejorar las condiciones para el pago a los acreedores miembros de dicho grupo. El
otro suceso fue la suscripcin de un acuerdo con acreedores privados, en marzo de 1997,
tambin informado en el Congreso, para convertir prstamos bancarios vencidos en Bonos
Brady, instrumentos financieros ofrecidos a descuento, o que pagan menores intereses (415)
.
b. Los diversos temas vinculados a la imagen internacional del Per
En este rubro el Congreso, en el ejercicio de su funcin de control poltico, tambin se
mantuvo vigilante respecto a la poltica del Ejecutivo.
Durante la dcada de 1990, la poltica norteamericana con respecto a los pases de Amrica
Latina estuvo concentrada en cinco aspectos: el pago de la deuda externa, el desarrollo
econmico, la lucha contra la produccin y trfico ilcito de drogas, el progreso de la
democracia, el respeto a los derechos humanos y la defensa del Estado. En trminos
generales casi los mismos parmetros eran los indicadores de la poltica de otras potencias.
Por ello, no es de extraar que la estrategia diplomtica del rgimen del Presidente Fujimori
se orientara desde un primer momento a tratar de mejorar las relaciones entre el Per y los
Estados Unidos y los otros pases desarrollados, en torno a algunos de estos aspectos.
La disposicin de colaborar en la lucha contra las drogas tuvo como una de sus expresiones
ms claras la suscripcin de la Declaracin de Cartagena, junto a los Estados Unidos,
Colombia y Bolivia, en febrero de 1990. En dicho acuerdo, Estados Unidos se comprometi
a proporcionar US$ 2,200 millones de asistencia a los otros pases, destinados a la lucha
contra los estupefacientes (416) .
Entre los mritos de la poltica internacional de la poca debemos mencionar el esfuerzo
por adecuar los acuerdos bilaterales con los Estados Unidos, a las necesidades del pas. As,
a principios de 1990, el Gobierno peruano propuso una estrategia de lucha antidroga que
privilegiara los aspectos econmicos antes que los estrictamente militares. El Gobierno
norteamericano acogi la propuesta y, como resultado, ambos pases firmaron un acuerdo
en mayo de 1991, por el cual Estados Unidos de Amrica se comprometi a auxiliar al Per
mediante la Agencia para el Desarrollo Alternativo, la Iniciativa para las Amricas y el
auspicio frente a las organizaciones econmicas internacionales. Esta perspectiva fue
renovada en 1995, a travs de un acuerdo para promover el desarrollo econmico
alternativo de las zonas cocaleras peruanas (417) .
Pero por otra parte, a pesar del esfuerzo oficial por sintonizar con la poltica internacional
norteamericana y la de los otros pases, el Estado peruano se mantuvo firme en su defensa
del principio de nointervencin, sobre el que siempre el Congreso del Per tuvo una
posicin homognea.
La Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso confirm esta postura decididamente,
mediante la mocin de orden propuesta el 19 de octubre de 1995, condenando el proyecto
norteamericano HelmsBurton, destinado a endurecer el embargo econmico y comercial

contra Cuba. En dicha propuesta de mocin, aprobada luego por el Pleno del Congreso, se
expres preocupacin y se conden cualquier intento de aplicacin del derecho interno de
un pas, contra la soberana de otros Estados. Tambin se hizo un llamado al Congreso
norteamericano para desestimar el proyecto mencionado. Asimismo, se respald el
pronunciamiento de la Quinta Cumbre Iberoamericana, en el mismo sentido. Y, finalmente,
se reiteraron la fraternidad y solidaridad con el pueblo cubano (418) .
En los ltimos aos, el inters de los pases desarrollados por las instituciones
democrticas, as como tambin por la proteccin de los derechos humanos, se ha
incrementado. Estos dos aspectos constituyeron puntos sensibles en la relacin entre el
Estado peruano y la comunidad internacional durante el rgimen del Presidente Fujimori.
En el primer aspecto, el analista Ronald St. John seala que la disolucin del Parlamento
llevada a cabo por Fujimori en abril de 1992 y otras medidas tomadas posteriormente,
afectaron seriamente la credibilidad poltica del rgimen. Entre los efectos inmediatos, se
puede mencionar que el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional pospusieron
medidas financieras referidas al Per. Asimismo, el Gobierno norteamericano suspendi
temporalmente la ayuda econmica canalizada a travs de la Agencia para el Desarrollo
Internacional, as como tambin fondos destinados a asistencia militar (419) .
Debe recordarse que luego de la disolucin del Congreso, el Gobierno peruano se aboc a
una reforma de las instituciones pblicas. Como parte de este proceso, en noviembre de
1992, el Presidente Fujimori convoc a elecciones para el Congreso Constituyente
Democrtico, que se instal en diciembre de ese mismo ao.
El proceso de reforma democrtica, estuvo acompaado de un esfuerzo por mejorar la
imagen exterior del pas, incluyendo al Gobierno. El Congreso Constituyente y, en especial,
su Comisin de Relaciones Exteriores, contribuyeron decididamente a este esfuerzo.
Un aspecto de especial relieve fue la reactivacin de la Diplomacia Parlamentaria.
La Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso impuls la reincorporacin plena del
Poder Legislativo a varios Foros Parlamentarios en el que participan diversos Parlamentos
del mundo. A iniciativa de la Comisin, se nombraron representantes del Congreso
Constituyente Democrtico ante el Parlamento Andino, el Parlamento Amaznico, el
Parlamento Latinoamericano y la Unin Interparlamentaria (420) .
La Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso Constituyente tambin promovi los
lazos entre el Congreso Constituyente Democrtico y varios Parlamentos extranjeros.
Misiones parlamentarias peruanas visitaron el Parlamento Europeo contribuyendo a la
anulacin de un voto de censura contra nuestro pas; tambin el Parlamento Alemn,
logrando la reactivacin de la cooperacin de dicho pas, Japn, China y los Estados
Unidos. A su vez, delegaciones parlamentarias extranjeras visitaron el Congreso
Constituyente, destacando entre ellas la delegacin del Parlamento Alemn que estuvo en
Lima en 1993.

Como parte de la lucha contra el terrorismo, el rgimen del Presidente Fujimori potenci no
slo el frente interno, sino tambin el mbito internacional. El Ejecutivo realiz una
campaa para mostrar al mundo las crueldades de los grupos terroristas en el Per.
Debe destacarse que ya en 1993, el Presidente denunci las actitudes complacientes de
algunos organismos denominados de derechos humanos frente a las acciones terroristas.
Ese mismo ao, Amnista Internacional y Americas Watch incluyeron las violaciones de
derechos humanos realizadas por terroristas en sus informes, por primera vez.
Asimismo, el Secretario General de la ONU, Butros Ghali calific a Sendero Luminoso
como grupo genocida. Fujimori sostuvo: Para m como Presidente del Per, con la mira
puesta en la reconstruccin nacional, este tema era la esencia de la poltica exterior(421) .
Por otro lado la Comisin de Relaciones Exteriores se pronunci sobre la situacin en la
Repblica Federal de Yugoslavia. En este sentido en el seno del Congreso peruano el 8 abril
de 1999 se present una mocin de orden del da la cual fue respaldada por todos los
grupos polticos, por el cual el Congreso manifestaba su profunda preocupacin al haberse
dejado de lado la bsqueda de una solucin negociada, con el fin de alcanzar un arreglo
pacfico a la situacin que afrontaba la provincia de Kosovo. Del mismo modo condenaron
el no haberse respetado la autoridad del Consejo de Seguridad y en consecuencia los
artculos pertinentes de la Carta de Naciones Unidas. Finalmente expresaron su
consternacin por el sufrimiento a que se vean sometidas las poblaciones civiles y
exhortaron a las partes al cese de las acciones militares.
A principios de julio de 1999, la Corte Interamericana de Derechos Humanos con sede en
San Jos de Costa Rica, dispuso que los terroristas chilenos colaboradores del Movimiento
Revolucionario Tpac Amaru, juzgados y sentenciados en el Per, tuvieran un nuevo juicio
(422) . Como era de esperarse, la decisin fue rechazada tajantemente por el Ejecutivo
peruano, quien argument motivos de seguridad nacional, entre ellos, la posibilidad de que
se abriera una va para la liberacin de terroristas sentenciados.
El Presidente Fujimori present al Congreso una propuesta de resolucin legislativa, por la
cual el Per se retirara de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. El Parlamento discuti la propuesta del Ejecutivo el 7 de julio durante
casi 14 horas, al final de las cuales la aprob por 66 votos a favor, 33 en contra y una
abstencin (423) .
A principios de noviembre, el Senado de los Estados Unidos, aprob la Resolucin 209.
Dicha resolucin, presentada por Jesse Helms, Presidente del Comit de Relaciones
Exteriores del Senado norteamericano, expresaba la preocupacin de los Estados Unidos
por la falta de independencia de los Poderes Judicial y Electoral en el Per, as como
tambin por el acoso contra periodistas y las amenazas del rgimen hacia al sistema
democrtico. En la parte resolutiva, el Senado pidi que el documento fuera comunicado a
otras instancias dentro y fuera del Gobierno norteamericano, incluyendo la Organizacin de
Estados Americanos, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial. A pesar
de que representantes del Poder Ejecutivo expresaron lo contrario, ciertos sectores de

nuestro pas manifestaron su temor de que ello perjudicara la confianza de los

inversionistas extranjeros con respecto al Per.
Con el permiso que me otorguen los lectores de este libro, me permito hablar en primera
persona, a fin de referirles que el 4 de noviembre, en mi condicin de Presidente de la
Comisin de Relaciones Exteriores me vi en la necesidad de enviar una carta al Presidente
del Comit de Relaciones Exteriores del Senado norteamericano, Jesse Helms. En dicha
misiva, expres a Helms que la resolucin norteamericana 209, referida a la libertad de
prensa, y las instituciones jurdicas y electorales en nuestro pas, desvirtuaba el principio
internacional de no intervencin en asuntos de jurisdiccin interna. Al mismo tiempo, invit
a Helms a visitar el Per, con la finalidad de conocer directamente la situacin jurdica real
de nuestro pas (424) . Lamentablemente nunca tuve respuesta a esta carta.
Pasando a otro aspecto de la proteccin de los derechos humanos, el Poder Legislativo ha
mostrado una especial preocupacin por los derechos de la mujer y por la promocin de su
desarrollo. La Comisin de Relaciones Exteriores ha cooperado activamente en este
aspecto, dentro del mbito que le compete. El 4 de diciembre de 1995, la Comisin
dictamin a favor de la suscripcin de la Convencin Interamericana para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. El pleno del Congreso acogi dicho
dictamen y la Resolucin Legislativa correspondiente, que fue signada con el nmero
26583 y publicada en el Diario Oficial el 25 de marzo de 1996 (425) .
En setiembre de 1995, se realiz la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing,
China, con el auspicio de las Naciones Unidas. En la plataforma de accin, se incluy un
tema de gran trascendencia para el Per, el de las mujeres desplazadas y sus dificultades
(426) .
c. La integracin y cooperacin regionales
En los ltimos diez aos el Estado peruano ha redefinido su posicin frente a la poltica de
integracin y cooperacin regionales. El Congreso ha participado en forma activa en este
proceso.
Entre 1990 y 1999, el rgimen del Presidente Fujimori renov la poltica tradicional
respecto de la integracin y cooperacin. A principios de su Gobierno, en 1990, el
Presidente asisti a la Cita Cumbre del Pacto Andino en la ciudad de La Paz. All se
discuti la necesidad de reactivar el proceso de integracin andino, a travs de medidas
como la eliminacin de barreras arancelarias, la libre circulacin de viajeros y lneas areas
de los respectivos pases, y un tratamiento ms igualitario del capital extranjero. En mayo
de 1991, los presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, celebraron una
reunin cumbre en Caracas. Como resultado, suscribieron una declaracin, por la cual se
comprometieron a establecer una zona de libre comercio para principios de 1992 y la
apertura de un mercado comn para 1995.

Adems de la funcin de control de la poltica externa que compete al Legislativo, desde

los primeros aos del Gobierno de Fujimori el Congreso ha contribuido a la integracin
continental a travs de su participacin en los foros parlamentarios subregionales.
El Parlamento Andino celebr su octavo perodo ordinario en Lima, a principios de 1991.
La representacin parlamentaria peruana tuvo a su cargo la presidencia de la Comisin I
De Asuntos Polticos y de Prevencin y Lucha contra el Trfico de Drogas del mismo foro,
en 1992.
Al interior del Parlamento Latinoamericano, la representacin peruana encabez la
Comisin de Asuntos Econmicos y Finanzas, y ejerci la vicepresidencia de la Comisin
de Asuntos Jurdicos. Finalmente, en el Parlamento Amaznico, la delegacin peruana
obtuvo la presidencia de la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y la de
Cooperacin e Integracin Cultural, CientficoTecnolgica y Educacin (427) .
Podemos sealar que la disolucin del Parlamento peruano en abril de 1992 afect el
proceso de integracin andino. Los otros pases de la subregin mostraron reticencia a
legitimar las acciones del rgimen mediante nuevos acuerdos econmicos. Paralelamente,
el propio Gobierno peruano suspendi la extensin de preferencias arancelarias a los
productos andinos, y luego se opuso al establecimiento de un arancel externo comn.
Finalmente, el Estado peruano se retir temporalmente del grupo subregional (428) .
Entre las medidas tomadas para paliar los efectos del retiro del Grupo Andino, el rgimen
de Fujimori negoci nuevos acuerdos comerciales bilaterales con los pases vecinos. El
Congreso peruano respald activamente dicha estrategia, mediante la aprobacin de varios
acuerdos de integracin y cooperacin. Entre ellos, podemos mencionar el acuerdo suscrito
entre Per y Bolivia a principios de 1992, por el cual nuestro pas otorg a la nacin vecina
una zona franca y un parque industrial en el puerto sureo de Ilo. A cambio, nuestro pas
recibi facilidades semejantes en Puerto Surez al este de Bolivia (429) .
Es importante mencionar que la Organizacin de Estados Americanos celebr su XXVII
Asamblea General en la ciudad de Lima, entre el 2 y el 5 de junio de 1997. Entre los temas
tratados durante la reunin, dos estaban especficamente relacionados con la poltica
exterior peruana. El primero se refiri al informe anual emitido por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos. En este caso, dicho informe formulaba
observaciones y recomendaciones a Colombia, Cuba, Guatemala y Per. La posicin
peruana era que los pases tratados en el informe anual no podan ejercer su derecho de
legtima defensa. Por ello, se propona buscar un mecanismo que permitiera el ejercicio de
dicho derecho. Como consecuencia de las negociaciones, se logr que la Asamblea General
llamara la atencin de la Comisin de Derechos Humanos, para que remitiera un borrador
de su informe anual a los pases a los que se planee hacer observaciones en dicha materia
(430) .
Otro tema en discusin en la Asamblea de Lima se relacion con las facultades del
Secretario General de la OEA. A raz de la Cumbre de Presidentes de las Amricas,
celebrada en Miami en 1994, la OEA cre una Comisin para el Seguimiento de Cumbres
Interamericanas, dependiente del Consejo Permanente. El nuevo ente no cumpli con los

objetivos esperados, por lo que el Per lanz la propuesta de encargar al Secretario General
un plan de trabajo que deba ser aprobado por dicha Comisin de Seguimiento. Un grupo de
pases, contrario a someter las facultades del Secretario General al Consejo Permanente,
que tena una composicin ms equitativa, se opuso a la propuesta peruana. Sin embargo,
sta logr el apoyo mayoritario de los miembros de la organizacin.
En otro aspecto de la cooperacin, desde 1990, el Per busc su incorporacin al Foro Asia
Pacfico de Cooperacin Econmica, tambin conocido como APEC por su nombre en
ingls Asia Pacific Economic Cooperation. Dicho organismo agrupa a numerosos pases de
la regin Asia Pacfico y promueve el comercio libre, la inversin, y la cooperacin entre
sus miembros (431) . El Per logr la admisin como miembro pleno en 1997, dando as
un paso de gran trascendencia para el proceso de integracin en la regin econmica ms
dinmica del mundo (432) .
Parte de los esfuerzos en el proceso de aceptacin del Per en APEC corresponde
definitivamente al Congreso a travs de las relaciones parlamentarias bilaterales y a travs
de su participacin en foros parlamentarios de inters, en este caso en el Foro Parlamentario
Asia Pacfico, del cual es Per partcipe desde 1993.
Los parlamentarios de los pases miembros del APEC, estn agrupados en el Foro
Parlamentario Asia Pacfico, conocido como APPF. Esta organizacin busca proporcionar
a los Parlamentos participantes un espacio para la discusin de asuntos de inters comn,
en un contexto global; la posibilidad de profundizar sus conocimientos acerca de las
preocupaciones, intereses y experiencias de los pases de la regin; un foro para examinar
los cambios polticos, sociales y culturales resultantes del crecimiento econmico y la
integracin. Es tambin un mecanismo para fomentar la cooperacin regional a todos los
niveles y una va para facilitar a sus integrantes la promocin de la integracin,
comprensin y cooperacin regionales en sus respectivos pases.
Como ente de promocin de la identificacin y cooperacin regionales, el APPF se
concentra en los siguientes aspectos: el progreso de la paz, la libertad, la democracia y la
prosperidad; la cooperacin abierta para la expansin del libre comercio, la inversin, el
desarrollo sostenido y prcticas ecolgicas adecuadas; y la cooperacin no militar (433) .
El Congreso de la Repblica del Per, en especial su Comisin de Relaciones Exteriores,
tuvo un rol sumamente destacado al interior de este foro internacional. La Asamblea
General del APPF, a pedido del Parlamento peruano, escogi a nuestro Congreso como
anfitrin de las reuniones del Comit Ejecutivo, de setiembre de 1998, y tambin de la
sptima Asamblea General que se realiz en Lima en enero de 1999. La VII Asamblea
General del APPF fue presidida por el suscrito por aclamacin general de la Asamblea que
representaba a todos los pases de dicho Foro.
La reunin de la Asamblea General de la APPF en Lima result un evento sumamente
exitoso y fue la primera reunin parlamentaria luego del ingreso del Per al APEC.
Participaron en ella 103 parlamentarios de 23 pases miembros: Australia, Canad, Chile,
China, Colombia, Ecuador, Fiji, Indonesia, Japn, Korea, Laos, Mxico, Micronesia,

Mongolia, Nueva Zelanda, Papua Nueva Guinea, Filipinas, Federacin Rusa, Singapur,
Thailandia, Estados Unidos, Vietnam y Per ; y un pas observador: Brunei Darussalam.
La delegacin peruana estuvo integrada por Javier Alva Orlandini, Adolfo Amorn Bueno,
Luis Chang Ching, Martha Chvez Cosso, Graciela Fernndez Baca, Agustn Mantilla
Campos, Samuel Matsuda Nishimura, Beatriz Merino Lucero, Francisco Pardo Mesones,
Arturo Salazar Larrain, Jorge Morelli Pando, Ral Salazar Cossio y yo.
La Asamblea aprob trece resoluciones acerca de temas de gran trascendencia para la
poltica internacional (434) , destacando entre ellos las propuestas presentadas por la
delegacin peruana sobre temas como el fenmeno del nio, una cultura de paz, as como
el tema de la prohibicin del sembrado de minas antipersonales.
ii. El Congreso y el arreglo global y definitivo con el Ecuador
En julio de 1991, las Fuerzas Armadas peruanas descubrieron una patrulla ecuatoriana
dentro del territorio nacional a la altura del hito 51, CusumazaBumbuiza. De acuerdo con
la cartilla de procedimientos fronterizos elaborada conjuntamente y en forma previa por los
Ejrcitos del Per y Ecuador, funcionarios militares peruanos trataron de lograr el retiro
pacfico de la fuerza ecuatoriana, sin obtener resultados.
En vista de ello, las Cancilleras de ambos pases iniciaron conversaciones en busca de un
arreglo. Como resultado, a fines de agosto se lleg al denominado Pacto de Caballeros
entre los gobiernos de ambas naciones. El acuerdo fue fijar una zona de seguridad comn
en un rea de 20 kilmetros, comprendida entre los hitos 51, CusumazaBumbuiza y 50,
que era el YaupiSantiago. Hasta que se estableciera dicha zona, en un plazo de 30 das, las
fuerzas militares de ambos pases se distanciaran para evitar enfrentamientos (435) .
En correspondencia con la labor de supervisin que corresponde al Parlamento, a principios
de setiembre, el entonces Canciller Torres y Torres Lara concurri ante las Comisiones de
Defensa y de Relaciones Exteriores de la Cmara de Diputados, para informar acerca del
Pacto de Caballeros, en compaa del Ministro de Defensa, Jorge Torres Aciego. Ms tarde,
el Canciller acudi a la Cmara de Senadores, reunida en sesin, con el mismo propsito.
Segn la informacin proporcionada por las autoridades peruanas, las tropas ecuatorianas
haban comenzado a desocupar el territorio nacional.
Paralelamente, la Cancillera peruana convoc a los representantes de los pases garantes,
para informarles acerca del cumplimiento del Pacto de Caballeros con el Ecuador.
Asimismo, reiter la solicitud para que los garantes intervinieran de acuerdo con el
Protocolo de Ro de Janeiro. A los pocos das, los representantes de los garantes se
reunieron en Brasilia y emitieron una declaracin expresando su preocupacin por el
conflicto surgido. Igualmente, ofrecieron sus buenos oficios para facilitar una solucin. El
Gobierno peruano acept el ofrecimiento de los garantes inmediatamente, pero el Gobierno
ecuatoriano no. A pesar de ello, las fuerzas ecuatorianas se retiraron a su territorio (436) .
El 30 de setiembre del mismo ao, el Presidente del Ecuador , Rodrigo Borja, pronunci un
discurso en la Asamblea de las Naciones Unidas. All hizo la acostumbrada referencia a la

supuesta controversia territorial entre su pas y el Per. Adems, propuso el arbitraje del
Papa Juan Pablo II, como medio para lograr la solucin de dicha supuesta controversia. El
1 de octubre, el Canciller ecuatoriano Diego Cordovez pronunci otro discurso, en el que
neg nuevamente la validez del Protocolo, e incluso lleg a afirmar que el Per no haba
retirado sus tropas del rea comprendida entre los hitos 50 y 51.
El Canciller Torres y Torres Lara refut las afirmaciones del Presidente y del Canciller
ecuatorianos, ratific la validez del Protocolo y sostuvo que eran las fuerzas del vecino pas
las que no haban cumplido con retirarse de la zona de seguridad, manteniendo su presencia
en el denominado puesto Teniente Ortiz.
El Gobierno procedi a convocar a los representantes de los pases garantes, con la
finalidad de que intervinieran para lograr la demarcacin definitiva de la frontera entre
nuestro pas y el Ecuador. Tambin les pidi que contribuyeran a la solucin del reciente
incidente. Adems, el Gobierno peruano afirm que no retirara sus fuerzas del puesto
Pachactec, en la zona de seguridad, en tanto el Ecuador no hiciera lo propio (437) del
puesto anteriormente mencionado.
A principios de noviembre de 1991, el Poder Ejecutivo peruano decidi iniciar una poltica
de acercamiento total con el Ecuador, dentro del marco del Protocolo de Ro de Janeiro. El
Presidente Fujimori envi al Presidente ecuatoriano Rodrigo Borja una propuesta de
Amistad, Cooperacin e Integracin entre los dos pases. La propuesta planteaba resolver el
diferendo de la demarcacin fronteriza, a partir de cuatro puntos especficos:
Terminar el proceso de demarcacin, fijando la frontera entre los tramos pendientes
comprendidos entre los hitos Cunhime Sur y 20 de Noviembre, y CusumazaBumbuiza y
YaupiSantiago. Ello, dentro de los lineamientos establecidos por el Protocolo de Ro de
Janeiro y el fallo arbitral de Braz Das de Aguiar. Para ello, se solicitara el apoyo de los
pases garantes.
Celebrar un Tratado de Comercio y Navegacin, de acuerdo con el artculo 6 del
Protocolo de Ro de Janeiro. All, el Per concedera al Ecuador la navegacin libre y
gratuita en los ros amaznicos, adems de un conjunto de facilidades portuarias en el ro
Amazonas y sus afluentes.
Suscribir un acuerdo amplio de integracin a lo largo de toda la frontera comn. A partir
de ello, establecer un plan de desarrollo econmico y social conjunto en la zona.
Concertar un acuerdo de limitacin efectiva de armamentos. (438)
El Presidente Borja respondi reiterando ambiguamente el desconocimiento de su pas con
respecto al Protocolo de Ro de Janeiro, e insisti en la existencia de un diferendo territorial
entre Ecuador y Per. De manera mas bien retrica, manifest compartir el deseo de
consolidar las relaciones de amistad y cooperacin entre ambos pases. En referencia a la
propuesta de celebrar un Tratado de libre comercio y navegacin en los ros amaznicos,
plante suscribir dicho acuerdo en el marco del Tratado de Cooperacin Amaznica,
eludiendo el Protocolo de Ro de Janeiro.
A pesar de la posicin adoptada por Borja, el Presidente Fujimori se reuni con l a
principios de diciembre de 1991 en Cartagena de Indias, en Colombia. Poco despus, las

Cancilleras de ambos pases emitieron un Comunicado Conjunto anunciando la visita de

Fujimori a Ecuador, entre el 9 y el 11 de enero de 1992.
Se trataba de la primera visita de Estado de un Presidente peruano al Ecuador, durante la
historia republicana de los dos pases. Fujimori llev al Ecuador una Propuesta Integral
elaborada por la Cancillera y compuesta de cuatro documentos, destinados a hacer
efectivas las medidas que haba planteado a fines de noviembre del ao previo.
El primer documento propona el restablecimiento de la Comisin Mixta Demarcadora de
Lmites, creada el 2 de junio de 1942. Dicha Comisin deba reiniciar los trabajos
demarcatorios que se haban interrumpido a partir de 1950, por decisin del Ecuador. La
demarcacin se reiniciara dentro de un plazo de treinta das, luego de la entrega oficial de
la propuesta peruana. Las partes recurriran a los garantes del Protocolo de Ro de Janeiro,
con la finalidad de nombrar un perito tcnico del Estado Vaticano, que asistiera a la
Comisin Mixta.
El segundo documento se refera a la suscripcin del Tratado de Comercio y Navegacin
previsto por el Protocolo de Ro de Janeiro. Dicho Tratado permitira al Ecuador contar con
acceso libre, mas no soberano, al ro Amazonas y sus afluentes. Adems, el Per le
concedera un conjunto de facilidades portuarias, entre las que se hallaran una Zona Franca
Industrial en Iquitos y un depsito franco en algn punto del ro Amazonas o sus afluentes
norteos. A ello se sumaran la construccin de vas terrestres para transporte multimodal,
el establecimiento de regmenes de liberalizacin comercial y el fomento de empresas
binacionales y multinacionales.
El tercer documento propona la creacin de una Comisin Binacional de Integracin
Fronteriza, para contribuir conjuntamente al desarrollo econmico y social de la regin de
frontera. Asimismo, se anticipaban proyectos de desarrollo en los mbitos agrcola,
pesquero, comercial, turstico, minero y de hidrocarburos, de transporte y comunicaciones,
elctricos, sanitarios, de vivienda, etc.
El cuarto documento planteaba fomentar la confianza mutua entre Per y Ecuador,
preservar la paz fronteriza, fortalecer la distensin y amistad recprocas y restringir los
gastos militares. A ello se sumara un reglamento para las conversaciones entre los altos
mandos de las fuerzas armadas de ambos pases. (439)
Tal como estaba programado, Fujimori arrib a Quito el da 9 de enero de 1992,
acompaado del Canciller Augusto Blacker Miller.
Debe anotarse aqu que, contra lo que muchos especularon, el mandatario peruano fue
recibido con gran entusiasmo por la poblacin de la ciudad. Tuvo la oportunidad no slo de
ser recibido en el Congreso ecuatoriano sino de exponer sus planteamientos ante el Poder
Legislativo del vecino pas.
Debe sealarse, sin embargo, que a pesar del buen recibimiento, el Gobierno ecuatoriano no
respondi oficialmente a la propuesta presentada por el Ejecutivo peruano. No obstante,
gran parte de los puntos planteados por Fujimori en 1991 y 1992, fueron incorporados
posteriormente en el Acuerdo Global y Definitivo de octubre de 1998.

Por otro lado, en los primeros meses de 1995, se produjeron nuevos choques armados entre
fuerzas de Per y Ecuador. En esta oportunidad, el escenario blico fue la zona adyacente al
ro Cenepa, ubicado al sur y sureste de la frontera sin demarcar entre ambos pases. Se trat
sin duda del desarrollo de una guerra real aunque no formalmente declarada.
Lo destacable, es que ms all de los resultados blicos, ambas partes introdujeron
iniciativas respecto del proceso de conversaciones futuras que, a la larga, permitieron llegar
a un arreglo definitivo de los desacuerdos tradicionales. As por ejemplo, durante el propio
conflicto, el Ejecutivo ecuatoriano reconoci implcita y explcitamente la validez del
Protocolo de Ro de Janeiro, revocando lo que haba sido una poltica de rechazo desde la
dcada de 1960. Por su parte, el Ejecutivo peruano reconoci la existencia de impasses
subsistentes entre los dos pases, que obstaculizaban la demarcacin definitiva de la
frontera, y que deba ser resueltos con ayuda de los pases garantes, en el marco del
Protocolo (440) .
El proceso diplomtico que condujo al arreglo final global y definitivo entre ambos pases
tuvo tres etapas. Durante la primera, Ecuador y Per hicieron un alto al fuego en la zona de
los enfrentamientos, establecieron una zona desmilitarizada y estabilizaron la situacin. En
la segunda etapa, los Cancilleres de ambos pases, con el asesoramiento de los pases
garantes, identificaron los desacuerdos principales. En la etapa final, la negociacin se
centr en solucionar dichos desacuerdos.
El 17 de febrero de 1995, representantes de Ecuador y Per, y de los pases garantes,
firmaron la denominada Declaracin de Paz de Itamaraty en Brasilia. Los gobiernos de las
partes en conflicto confirmaron el cese de hostilidades a partir del da 14. Ambos ofrecieron
separar las tropas involucradas en los enfrentamientos, de manera inmediata y simultnea.
Tambin aceptaron el envo de una misin de observadores de los garantes, con la finalidad
de velar por la aplicacin estricta de los acuerdos fijados en la Declaracin. Dicha misin
recomendara un rea fronteriza a ser totalmente desmilitarizada. En las zonas fronterizas
no comprometidas en los enfrentamientos, se procedera a la desmovilizacin gradual y
recproca de fuerzas. Asimismo, los gobiernos peruano y ecuatoriano se comprometieron a
iniciar conversaciones bilaterales para resolver los impasses fronterizos subsistentes, en
cuanto se cumplieran los otros acuerdos y se contara con un clima de distensin y amistad
(441) .
A fines de febrero de 1995, los Cancilleres peruano y ecuatoriano se reunieron en
Montevideo, en compaa de los representantes de los pases garantes. Emitieron la
Declaracin de Montevideo, en la que informaron acerca de la solucin de los problemas
surgidos desde la Declaracin de Itamaraty y del proceso del retiro de tropas (442) .
La primera ronda de conversaciones bilaterales se program para los das 17 y 18 de enero
de 1996, en Lima.
Nuestro pas estuvo representado en esta oportunidad por el Canciller Francisco Tudela,
quien acudi antes de las conversaciones al Parlamento Nacional, en la sesin de 2 de
enero, para informar acerca de las perspectivas existentes.

Durante las conversaciones, las partes acordaron reunirse nuevamente en Quito, a fines de
febrero. El Canciller Tudela acudi nuevamente al Congreso el 23 de enero, para informar
sobre los resultados de las conversaciones y adelantar las expectativas acerca de la reunin
de Quito (443) .
Como resultado de las conversaciones de Quito, entre el 21 y el 22 de febrero, los
gobiernos de Ecuador y Per presentaron sus listas respectivas de impasses subsistentes. El
Estado ecuatoriano declar la inejecutabilidad parcial del Protocolo de Ro, debido a la
inexistencia de la divisoria de aguas entre los ros Santiago y Zamora. A partir de este
hecho, reclamaba acceso libre y soberano a los ros Maran y Amazonas. En segundo
lugar, seal que existan problemas para demarcar la frontera entre el ro Yaupi y el Sector
CusumazaBumbuiza, as como tambin en el Sector LagartochaGepi. Adems, sostuvo
que la lnea demarcatoria ocasionaba problemas de navegacin en la interseccin de los
ros, en particular en el Napo. Por ltimo, mencion un problema de manejo de aguas en el
Canal de Zarumilla.
El Ejecutivo peruano, por su parte, seal dos impasses, entendidos como sectores en los
que se haba interrumpido la demarcacin de acuerdo con el Protocolo de Ro. El primero,
en la naciente del ro Lagartococha. El segundo, en los sectores entre los hitos Cunhuime
Sur y 20 de Noviembre; y entre el hito CusumazaBumbuiza, y la confluencia de los ros
Yaupi y Santiago (444) .
Representantes de las partes sostuvieron una nueva ronda de conversaciones en Buenos
Aires, los das 18 y 19 de junio de 1996. El acuerdo ms significativo fue el compromiso de
las partes de acudir a la opinin de los garantes, cuando surgieran desacuerdos. Las partes
podan convenir el otorgar obligatoriedad a su recurso a los garantes.
En una nueva ronda de discusiones en el mes de octubre, realizadas en Santiago de Chile,
las partes fijaron el 20 de diciembre como fecha para el inicio de las negociaciones de
fondo, con la finalidad de alcanzar una solucin global y definitiva a los impasses
subsistentes. La toma de la residencia del Embajador japons en Lima, oblig a las partes a
posponer dicha reunin hasta mediados de abril de 1997.
Entre abril y setiembre de 1997, representantes de ambos pases sostuvieron nuevas
conversaciones. El Canciller peruano, Eduardo Ferrero Costa, concurri a informar a la
Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso acerca de dichas conversaciones, en
sesin secreta realizada el 16 de octubre (445) . Las negociaciones preliminares culminaron
en la Declaracin de Brasilia del 26 de noviembre de 1997.
En dicho documento, Per y Ecuador fijaron cuatro temas alrededor de los cuales buscar
una solucin definitiva: estudio de un Tratado de Comercio y Navegacin, estudio de un
Acuerdo Amplio de Integracin Fronteriza, fijacin en el terreno de la frontera terrestre
comn y establecimiento de una Comisin Binacional sobre Medidas de Confianza Mutua
y Seguridad (446) .
El 19 de enero de 1998, las partes acordaron un Cronograma de Aplicacin del Acta de
Brasilia, alrededor de los temas planteados en dicho documento. Los dos pases se

comprometieron a designar comisiones binacionales para elaborar un proyecto de Tratado

de Comercio y Navegacin y un proyecto de Acuerdo Amplio de Integracin Fronteriza.
Asimismo, deban nombrar una Comisin encargada de culminar la fijacin en el terreno de
la frontera terrestre comn. Dicha Comisin contara con la asistencia de dos Grupos
JurdicoTcnicos para examinar las reas pendientes de demarcacin, uno para el Sector
LagartocochaGepi, y otro para el Sector de la Cordillera del Cndor. Cada grupo estara
integrado por tres expertos nombrados por los pases garantes, a los que se sumaran dos
expertos escogidos por las partes.
Adems, se conformara una Comisin binacional responsable de estudiar la conformacin
de una Comisin Binacional sobre Medidas de Confianza Mutua y Seguridad. Finalmente,
las partes designaran un grupo de trabajo encargado de elaborar medidas orientadas al
funcionamiento eficaz del Canal de Zarumilla (447) .
Las Comisiones JurdicoTcnicas examinaron los alegatos de cada una de las partes a
partir de febrero de 1998 y emitieron sus pareceres no vinculantes el 8 de mayo de 1998. El
Gobierno peruano los acept en su totalidad. Su similar ecuatoriano se abstuvo de hacerlo,
argumentando que no tenan carcter obligatorio. Las negociaciones quedaron
temporalmente detenidas y, desafortunadamente, se produjo un nuevo incidente en un
sector delimitado mas no demarcado de la ladera oriental peruana de la Cordillera del
Cndor. Por un momento, todo el esfuerzo hecho hasta ese momento pareci estar cerca de
quedar frustrado, frente a la posibilidad de nuevos enfrentamientos.
La intervencin de los garantes permiti superar la situacin, mediante el establecimiento
de una zona de control al sur de las zonas desmilitarizadas, con lo que se evitaron nuevos
choques. Los presidentes Fujimori y Mahuad, sostuvieron varias reuniones, luego de las
cuales acordaron solicitar a los pases garantes una propuesta final para culminar la
demarcacin de la frontera terrestre comn. El 10 de octubre, el Presidente brasileo
Fernando Henrique Cardoso, en representacin de los garantes, comunic la disposicin de
stos para plantear una solucin. Los garantes sealaron que:
...para que el procedimiento solicitado por ustedes permita superar las dificultades
encontradas en el proceso que se inici con la Declaracin de Paz de Itamaraty y alcanzar
los propsitos de paz y amistad dentro del marco del Protocolo de Ro de Janeiro, el punto
de vista de los Pases Garantes del Protocolo debera tener un carcter vinculante para las
partes. Para los efectos de asegurar este carcter, entregaramos nuestra propuesta
solamente en el evento de que los Congresos de ambos pases hubieran aprobado este
procedimiento. (448)
Tanto Fujimori como Mahuad sometieron el procedimiento a consideracin de los Poderes
Legislativos de sus respectivos pases. Los Congresos del Per y Ecuador tuvieron,
entonces, un rol fundamental en la consecucin de un arreglo exitoso entre ambas
repblicas.
El Pleno del Congreso peruano debati el pedido de otorgar carcter vinculante a la
propuesta de los pases garantes, en las sesiones de 14 y 15 de octubre de 1998; esta ltima
se prolong hasta las primeras horas del da 16. Concurrieron al Parlamento el Presidente

del Consejo de Ministros, Ingeniero Alberto Pandolfi Arbul; el Ministro de Relaciones

Exteriores, Doctor Fernando de Trazegnies Granda; y el Ministro de Defensa, General Julio
Salazar Monroe, todos ellos, para presentar, explicar, y sustentar el pedido del Poder
Ejecutivo. Al iniciar la discusin, se dio cuenta del Informe Institucional de las Fuerzas
Armadas del Per, en el que el Comando Conjunto inform haber evaluado el
procedimiento propuesto por los garantes y declar que no pona en riesgo la soberana ni
la integridad territorial del pas (449) .
Los miembros del Poder Ejecutivo coincidieron en sealar los beneficios que las dos
naciones obtendran de un arreglo de paz definitivo. El Ministro Pandolfi sostuvo que dicho
arreglo permitira destinar mayores recursos a la lucha contra la pobreza, crear ms empleo
y, en general, invertir ms en el desarrollo del pas. El Ministro De Trazegnies, por su parte,
explic las cuestiones jurdicas involucradas en el procedimiento. Desminti que la
intervencin de los garantes constituyera una mediacin o un arbitraje. Aclar que su
propuesta de solucin sera de carcter estrictamente jurdico y no poltico o de equidad.
Por lo tanto, estara enmarcada en el Protocolo de Ro de Janeiro, el Laudo de Braz Dias de
Aguiar, y los pareceres jurdicotcnicos. Mediante la opinin vinculante, estos pareceres
se volveran obligatorios. Con respecto a la importancia de la intervencin del Congreso,
De Trazegnies afirm:
Por qu se solicita la aprobacin del Congreso? En realidad, la historia de las relaciones
entre Per y Ecuador demuestra que muchos acuerdos que hubieran podido poner fin hace
tiempo a nuestras diferencias, fueron posteriormente invalidados porque se alegaba que no
contaban con suficiente consenso nacional. Pienso que por esta razn, para no perpetuar
estas discrepancias con avances y retrocesos, los garantes han considerado que el pedido se
les haga a travs de una institucin que, por su naturaleza propia, tenga una representacin
nacional y en la que intervengan los diferentes grupos polticos, es justamente un
reconocimiento de la importancia de los Congresos como portadores de la opinin nacional.
De esta manera, los garantes pueden tener la seguridad de que van a ser tomados en serio y
de que sus propuestas no sern posteriormente descartadas alegando que carecen de
respaldo popular(450) .
Las interrogantes y preocupaciones de los Congresistas se centraron en la naturaleza de la
propuesta de los garantes, vale decir, si se trataba en realidad de un arbitraje; los alcances
del procedimiento debatido, es decir, si el Congreso aprobara por adelantado no slo la
propuesta de demarcacin fronteriza, sino tambin los otros proyectos; la necesidad de
conocer en detalle los proyectos de Tratado elaborados por las comisiones binacionales; la
importancia de difundir dicha informacin entre la poblacin en general y conocer su
opinin al respecto; la posibilidad de que la propuesta de los garantes escapara a los lmites
jurdicos impuestos por el Protocolo, permitiendo incluso la cesin de territorio o
soberana; y, finalmente, el riesgo de que el Ecuador no cumpliera con lo dispuesto por los
garantes, una vez que stos hubieran emitido su opinin vinculante (451) .
El Canciller De Trazegnies ratific que la intervencin de los garantes consista en hacer
efectivo su compromiso de garantizar el cumplimiento del Protocolo de Ro de Janeiro y no
un arbitraje. Reiter que la solucin que los garantes propondran, tendra que ajustarse
necesariamente a lo fijado por el Protocolo de Ro de Janeiro, as como tambin al Fallo de

Braz Dias de Aguiar y a los Pareceres JurdicoTcnicos. Con respecto a los proyectos de
Tratado elaborados por las comisiones binacionales, seal que ellos seran sometidos al
Congreso como efectivamente ocurri un tiempo despus, y que slo podran ejecutarse
una vez que se hubiera concluido con la demarcacin fronteriza. Con respecto a la premura
con que se estaba pidiendo la aprobacin del procedimiento, sostuvo que las dos repblicas
se hallaban frente a una oportunidad incomparable de resolver definitivamente sus
diferencias, que no se poda dejar pasar. Asimismo, indic que en el caso que Ecuador no
cumpliera con lo dispuesto por los garantes, una vez comprometido a ello, se vera
perjudicado en el mbito internacional.
Una vez concluido el debate, los Congresistas votaron acerca del pedido del Ejecutivo, el
da 16 de octubre. 87 Congresistas votaron a favor y 26 en contra. De ese modo, se aprob
el procedimiento planteado por los garantes (452) .
Ese mismo da, el Parlamento ecuatoriano tambin aprob por mayora dicho
procedimiento, aceptando el carcter vinculante de la solucin definitiva que los garantes
propondran.
Una vez aprobado el procedimiento, los garantes emitieron su Propuesta definitiva de los
Pases Garantes sobre la fijacin en el terreno de la frontera terrestre comn. En primer
lugar, las partes deban proceder a demarcar la frontera de acuerdo con los Pareceres
JurdicoTcnicos emitidos como parte de las negociaciones. Dichos pareceres se ajustaban
estrictamente a los parmetros fijados por el Protocolo de Ro de Janeiro. En segundo lugar,
la propuesta estableci que el Gobierno peruano entregara al Gobierno ecuatoriano una
propiedad privada de un kilmetro cuadrado, en el sector conocido como Tiwinza por el
Ecuador. Dicha transferencia no implicara afectacin de soberana. El Gobierno
ecuatoriano no tendra efectivos policiales ni militares dentro de dicha rea y slo podra
realizar actos conmemorativos coordinados previamente con el Gobierno peruano. El rea
estara conectada al territorio ecuatoriano mediante una va pblica carrozable sobre el
trazado ms directo y accesible, estando prohibido el trnsito de armas.
Por otro lado, cada parte establecera una zona ecolgica, o parque, en un rea fronteriza
determinada, una colindante con la otra. Cada una de dichas zonas estara bajo la soberana
y proteccin del Estado respectivo. Las partes podran mantener los puestos fronterizos ya
existentes al interior de cada parque, Coangos en el caso de Ecuador y PV1 en el caso del
Per. La dotacin de cada puesto estara limitada a 50 efectivos.
Es importante destacar que la propuesta de los garantes cont con la bendicin papal, como
se haba previsto.(453)
El 23 de octubre de 1998, las Cancilleras de Per y Ecuador anunciaron el Acuerdo de Paz
Global y Definitivo entre ambos pases.
El da 26, los Presidentes Fujimori y Mahuad suscribieron el Acta Presidencial de Brasilia,
certificando el acuerdo entre sus naciones y el Tratado de Comercio y Navegacin, y el
Acuerdo Amplio de Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad (454). De ese modo, se
abri definitivamente una nueva etapa en las relaciones entre las dos repblicas.

Una vez conseguido el acuerdo acerca de la demarcacin fronteriza terrestre, las partes
iniciaron el proceso de aprobacin oficial de los otros dos instrumentos: el Tratado de
Comercio y Navegacin, y el Acuerdo Amplio de Integracin Fronteriza, Desarrollo y
Vecindad.
Ambos documentos fueron discutidos en Sesin del Pleno del Congreso de la Repblica,
los das 12 y 13 de noviembre de 1998. Estos acuerdos contaron con el respaldo de la
Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso. En mi calidad de Presidente de la
Comisin tuve el honor de sustentarlos a nombre de la Comisin, en el pleno del Congreso,
luego de una sesin especial continua que tuvo la Comisin entre los das 29 de octubre y
10 de noviembre en el que asistieron a dar sus opiniones y puntos de vista ms de sesenta
personas representativas de distintas instituciones, regiones y especialistas en la materia.
El Acuerdo Amplio de Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad y sus anexos, permita
lograr la integracin y desarrollo de las regiones fronterizas, as como tambin el
fortalecimiento de la cooperacin bilateral en general. En el primer aspecto, el Acuerdo
compromete a las partes a hacer ms fluido el trnsito de personas, embarcaciones, y
aeronaves. Asimismo, fija el establecimiento de nuevos pasos de frontera y la celebracin
de ferias y festivales fronterizos. En el segundo, Per y Ecuador podrn colaborar en la
prevencin de desastres, la mejora de los servicios de educacin y cultura, el progreso de la
pesquera y la minera, el desarrollo de las comunidades nativas, la promocin del turismo,
la lucha contra el narcotrfico y la cooperacin judicial (455) .
El Tratado de Comercio y Navegacin establece que el Ecuador gozar del derecho de
navegar pacficamente y comerciar a travs del ro Amazonas y sus afluentes
septentrionales. Dicha facultad estaba ya contemplada en el artculo VI del Protocolo de
Ro. Se estableci tambin que el pas vecino gozar igualmente del derecho de libre
trnsito por vas presentes y futuras, que conecten su territorio con puntos fluviales
habilitados para la carga y descarga de mercancas en los ros comprendidos en el Tratado.
Adems, el Tratado acord la creacin de dos Centros de Comercio y Navegacin
destinados al almacenaje, transformacin y comercializacin de mercancas en trnsito,
procedentes del Ecuador o destinadas a su territorio. De acuerdo al Tratado, Ecuador
designar a una empresa privada, registrada en nuestro pas, para la administracin de los
centros mencionados.
Como aclar en su oportunidad, frente a algunas dudas de que dichos centros constituirn
enclaves futuros, bajo ningn punto de vista podra darse esta circunstancia por la forma
como lo establecen las condiciones del Tratado (456) .
Luego del debate correspondiente, tanto el Acuerdo Amplio como el Tratado fueron
aprobados por el Parlamento el 13 de noviembre por una abrumadora mayora (457) . El
Parlamento del Ecuador aprob el Acuerdo de Integracin el 19 de noviembre. Se abstuvo
de aprobar el Tratado de Comercio, debido a que de acuerdo a su Constitucin era una
atribucin constitucional del Ejecutivo de dicho pas.

Iniciado el proceso de demarcacin fronteriza, la colocacin de hitos en el sector

LagartocochaGepi termin el 18 de enero de 1999. Le siguieron los hitos de la zona
CusumazaBumbuizaYaupi. La demarcacin culmin en el sector Cunhuime Sur20 de
Noviembre, el 13 de mayo de 1999, ocasin a la que fuimos invitados por el Presidente
Fujimori los Congresistas Martha Chvez, Vctor Joy Way, Ricardo Marcenaro, Samuel
Reyna Farje, Adolfo Amorn Bueno y yo.
Per y Ecuador han dado fin a una etapa de sus relaciones con la celebracin del Acuerdo
Global y Definitivo, y han dado inicio a otra que se vislumbra mucho ms feliz y
productiva.
El Congreso del Per, al igual que el Poder Ejecutivo, la Cancillera, las Fuerzas Armadas y
muchos otros peruanos, han contribuido decididamente a este paso de trascendencia
histrica.
Resta ahora a los mismos actores, y a otros por venir, colaborar para que el acuerdo rinda
los frutos esperados.
Una mencin especial requiere el reconocimiento que todos los peruanos le debemos a la
visin, persistencia y liderazgo del Presidente Fujimori quien es el indiscutible actor
principal de este proceso cuyos resultados muchos creyeron seran imposibles de conseguir.
El Per est en deuda permanente con este gran estadista.
Presid la Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso Constituyente en los aos 1994
y 1995 del Congreso Constituyente Democrtico. En dicha oportunidad tuve la oportunidad
y responsabilidad de emitir votos y opiniones tanto en pleno proceso blico como para los
entendimientos preliminares de la paz, eficientemente conducidos por el propio Presidente
Fujimori. Mi conviccin personal fortaleci mi capacidad de convencimiento a nivel de mi
grupo poltico y de algunos miembros de la Comisin de Relaciones Exteriores de los
sectores minoritarios, y en el Pleno, respecto de la forma como debera asumirse una
cuestin de Estado tan trascendental para los destinos futuros de la patria.
Me correspondi presidir de nuevo la Comisin de Relaciones Exteriores en otras dos
oportunidades: las Legislaturas 1998 y 1999. Recuerdo, la trascendencia del debate para
que el Pleno del Congreso otorgara a los pases garantes la posibilidad de emitir sus
pareceres con carcter vinculante para los pases, y tambin la aprobacin del Tratado de
Comercio y Navegacin y el Acuerdo de Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad. En
mis intervenciones en el Pleno apel a la visin de futuro que debamos tener para el pas,
pero sobre todo al hecho de la gran responsabilidad histrica que corresponda a cada
parlamentario, muchos de los cuales en aras del destino futuro de la patria tenan incluso
que jugarse, como lo dije, sus propios futuros polticos personales inmediatos.
Afortunadamente, esos momentos de tensin pueden considerarse ahora historia pasada.
iii. El Congreso y los asuntos pendientes de ejecucin del Tratado de 1929 con Chile
A principios de 1993, los gobiernos de Per y Chile iniciaron negociaciones formales para
ejecutar los puntos pendientes del Tratado de Lima de 1929 y su Protocolo

Complementario. En el primer documento, Chile se comprometi a construir un malecn de

atraque para vapores de calado en la baha de Arica, junto a un edificio para la agencia
aduanera peruana y una estacin terminal para el ferrocarril a Tacna. Segn el acuerdo, se
tratara de ...establecimientos y zonas donde el comercio de trnsito del Per gozar de la
independencia propia del ms amplio puerto libre. El Protocolo Complementario indicaba
que las facilidades de puerto acordadas al Per gozaran del ...ms absoluto libre trnsito
de personas, mercaderas y armamentos al territorio peruano, y desde ste a travs del
territorio chileno. El Gobierno chileno tambin se comprometi a desartillar el Morro de
Arica y a construir all un monumento simblico de la amistad entre ambos pases (458) .
En mayo de 1993, representantes diplomticos de ambos pases suscribieron las llamadas
Convenciones de Lima, como resultado de las negociaciones sostenidas (459) , las que
fueron enviadas al Congreso para su aprobacin.
La oposicin de determinados sectores de la opinin pblica peruana, especialmente de
Tacna, muchas de las cuales se reflejaban en la opinin de destacados parlamentarios de la
oposicin, contribuyeron a que dichas Convenciones fueran finalmente dejadas de lado y
posteriormente retiradas.
En enero de 1996, durante la gestin del Canciller Francisco Tudela, qued definido que las
Convenciones de Lima haban quedado descartadas (460) .
Como puede comprobarse a travs de este hecho, an cuando los Poderes Ejecutivos ya
haban comprometido su firma en tratados internacionales, como en este caso lo eran las
Convenciones de Lima por decisin de los respectivos Gobiernos, ellos no pudieron tener
efecto por la falta de aprobacin del Congreso.
En vista de que, desde 1995, el Gobierno peruano estuvo concentrado en la solucin
definitiva de los desacuerdos con el Ecuador, junto a otros factores, la ejecucin definitiva
del Tratado de 1929 pas temporalmente a un segundo plano.
A pesar de ello, en abril de 1996, los gobiernos de Per y Chile acordaron establecer un
mecanismo de consulta permanente entre sus cancilleras, para afinar los aspectos a partir
de los cuales dar inicio a nuevas conversaciones.
El Canciller Eduardo Ferrero Costa realiz una visita de trabajo a Chile en abril de 1998, y
su similar chileno visit nuestro pas en junio del mismo ao. En ambas oportunidades, los
presidentes Fujimori y Eduardo Frei confirmaron la voluntad de sus gobiernos de dar una
solucin definitiva al asunto. Paralelamente, en junio de 1998, ambos gobiernos
suscribieron el Acuerdo de Complementacin Econmica, por el cual se eliminaron
aranceles para un conjunto de productos y se program la reduccin de otros en un perodo
de 3 a 18 aos.
Una vez logrado el Acuerdo Global y Definitivo con el Ecuador, los gobiernos peruano y
chileno reiniciaron conversaciones bilaterales para llegar a la ejecucin final de los
acuerdos del Tratado de 1929.

De Trazegnies inform del avance de las conversaciones con Chile en varias reuniones de
la Comisin desde julio de 1998. En ellas los miembros de la Comisin dimos nuestra
opinin y respaldo a los avances de las conversaciones.
A fines de octubre de 1999, en vista de los avances del asunto, y en mi condicin de
Presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso, tuve que reconocer que
los puntos controversiales de las Convenciones de Lima que fueron fuertemente
combatidos, estaban prcticamente solucionados. En realidad, me senta optimista con
respecto a las perspectivas de acuerdo y tambin por la posibilidad de iniciar una nueva
etapa en las relaciones entre ambos pases, con miras hacia la integracin futura (461) .
El 8 de noviembre, el Canciller De Trazegnies se reuni nuevamente con la Comisin de
Relaciones Exteriores del Congreso y los miembros de la Comisin Consultiva del
Ministerio de Relaciones Exteriores. El objeto era informar y garantizar que los acuerdos de
ejecucin que se estaban negociando se ajustaran estrictamente al Tratado de Lima de
1929.
Finalmente, el 13 de noviembre, los gobiernos peruano y chileno suscribieron el Acta de
Ejecucin del Tratado de Lima y su Protocolo Complementario de 1929. El Acta est
concentrada en las instalaciones que Chile entregar para servicio del Per en la baha de
Arica. Se trata de un malecn de atraque para vapores de calado, un edificio para agencia
aduanera peruana y una estacin terminal para el ferrocarril a Tacna. Todas estas zonas
operarn de manera integrada, gozando de la independencia propia del puerto libre ms
amplio. Las partes acordaron que las administraciones portuaria y ferroviaria estarn a
cargo de entidades designadas por el Gobierno peruano, en este caso la Empresa Nacional
de Puertos y la Empresa Nacional de Ferrocarriles (462) .
En realidad, este acuerdo no necesitaba ser aprobado por el Congreso de la Repblica en la
medida que no era sino la ejecucin de un Tratado previamente suscrito. As lo
manifestamos en su oportunidad y ello fue entendido as por todos los sectores polticos, de
acuerdo a los nuevos alcances sobre el tema de tratados en la Constitucin de 1993.
Como dijimos en nuestra introduccin, estos ltimos aos han sido realmente decisivos y
determinantes. No diremos que la historia juzgar los acontecimientos, porque de ello
estamos seguros; pero es indudable que los hechos concretos en poltica externa estn a la
vista de las generaciones presentes, que estn viviendo desde ya los beneficios de tener una
paz externa despus de muchos aos, especialmente en lo que se refiere a intercambio
comercial, econmico y cultural, sin la cual sera muy difcil nuestra integracin.
El Per de hoy se encuentra totalmente insertado en la economa global del mundo y en los
asuntos de la comunidad poltica internacional, tiene una participacin dinmica en los
diversos mecanismos de integracin y cooperacin, y tambin participa activamente en los
asuntos propios de la agenda mundial comn. Pero lo que ms debe destacarse es el hecho
de que se ha podido arreglar los temas pendientes con nuestros vecinos pases, que nos
ponan en riesgo de una conflagracin blica. El arreglar los asuntos con Ecuador y Chile
aleja de nuestras preocupaciones el fantasma de la guerra y nos permite poco a poco
acostumbrarnos a nuestra nueva hermandad.

PARTE II

Perspectivas sobre el rol del Congreso en la gestin externa del Estado

CAPTULO I
LA GESTIN EXTERNA EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL
LATINOAMERICANO
En la medida que las constituciones polticas de los pases constituyen los marcos
referenciales obligados para el estudio de las instituciones jurdicas, es que hemos credo
conveniente confrontar el mbito temtico de las constituciones latinoamericanas en el
asunto materia de nuestro inters: la cuestin internacional.
La presentacin de estos temas nos parece importante pues nos permite presentar cmo los
pases de la regin norman los diversos temas vinculados con su actuacin internacional. La
necesidad del anlisis se incrementa pues la realidad cambiante que nos presenta el mundo
globalizado de hoy nos impone reflexionar sobre las orientaciones normativas que tienen
los pases en relacin con dicha realidad, especialmente en sus textos constitucionales.
Como podr corroborarse mas adelante, las constituciones latinoamericanas abordan el
tema internacional desde la perspectiva pblica, principalmente. Ello explica el tratamiento
de temas como la direccin y representacin internacionales, la seguridad externa, la
declaracin de guerra y de paz, la designacin de los representantes diplomticos, entre
otros. La concepcin subyacente del Estado reside fundamentalmente en el sector pblico.
Por otra parte, an cuando podemos hablar de cierta similitud temtica no podemos afirmar,
sin embargo, de un tratamiento homogneo de los diversos aspectos que conforman la
gestin externa. La divergencia se encuentra en primer trmino en la concepcin del mbito
por los alcances que sugieren el uso de diversos significantes: poltica exterior, relaciones
exteriores, relaciones diplomticas. Podemos sealar, en segundo trmino, que los alcances
de las competencias asignadas son tambin variados pues los verbos utilizados tienen en el
terreno de los significados alcances diferentes: dirigir, organizar, ejecutar, supervisar. En
tercer trmino, debemos sealar que la determinacin de los rganos responsables en las
materias bajo comentario recae en algunos casos en el Ejecutivo y en otros en el
Parlamento.
Los dramticos cambios que se vienen produciendo a nivel internacional es probablemente
una inmejorable oportunidad para que los pases latinoamericanos reflexionen sobre el
tratamiento constitucional de su gestin externa. En la medida que simblicamente los
espacios se reducen por las facilidades del transporte y que las comunicaciones y las
transacciones privadas entre los pases estn llamadas a aumentar significativamente la
tendencia hacia la uniformizacin normativa que debe comenzar como una de las formas de
facilitar esta movilizacin.

Para efectos de las comparaciones normativas, adems de la Constitucin del Per,

promulgada el 29 de diciembre de 1993, se utilizan como referencias las Constituciones de
los dems pases de Latinoamrica.
Se citan la Constitucin Poltica de Colombia, vigente desde julio de 1991; la Constitucin
Poltica de la Repblica de Ecuador, vigente desde el 10 de agosto de 1998; la Constitucin
Poltica de Bolivia, vigente desde el 6 de febrero de 1995 y la Constitucin de Venezuela,
vigente desde el 30 de diciembre de 1999.
Se tiene en cuenta tambin las Constituciones de los pases del Sur, entre ellas la
Constitucin Poltica de Chile, vigente desde el 11 de marzo de 1981; la Constitucin de la
Repblica Federativa del Brasil, vigente desde el 5 de octubre de 1988; la Constitucin de
la Nacin Argentina, vigente desde el 3 de enero de 1995; la Constitucin de la Repblica
del Paraguay, vigente desde el 20 de junio de 1992; y la Constitucin de la Repblica
Oriental del Uruguay vigente desde marzo de 1967.
Finalmente, se considera la Constitucin de Panam, vigente desde el 11 de octubre de
1972; la Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica, vigente desde el 7 de
noviembre de 1949; la Constitucin de la Repblica de Honduras, vigente desde el 11 de
noviembre de 1982; la Constitucin Poltica de Nicaragua, vigente desde el 9 de enero de
1987; la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, vigente desde el 31 de mayo
de 1985; la Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador vigente desde el 20 de
diciembre de 1983; la Constitucin de la Repblica Dominicana vigente desde el 14 de
agosto de 1994; la Constitucin de la Repblica de Cuba vigente desde 1992 y la
Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos vigente desde el 5 de febrero de 1917.
Como anunciamos, las Constituciones latinoamericanas, salvo excepciones muy puntuales,
an cuando ofrecen cierta similitud temtica tienen en realidad un tratamiento literal
diverso que puede ampliarse an ms con el ejercicio de las interpretaciones jurdicas. No
obstante ello, la participacin del Congreso es indiscutible en varios rubros.
a) La aprobacin de los tratados como instrumentos indispensables de las relaciones
bilaterales y multilaterales
Los tratados internacionales, no importando la denominacin acuerdo, pacto, acta, etc.
que se les d, son instrumentos jurdicos que bajo la solemnidad genrica de los acuerdos
nacen para regular las relaciones entre los Estados. Existen tambin tratados multilaterales
cuando en stos participan ms de un Estado u organizacin internacional.
Negociado el Tratado y producido un acuerdo en todos los puntos, debe pasarse a la etapa
de la formalidad para la prueba de su existencia. Se procede a su redaccin primero, para
luego ser firmado los ejemplares por los representantes de cada Estado. Muchas
Constituciones establecen la necesidad de la aprobacin del Congreso, para que pueda ser
ratificado finalmente por el Presidente, como condicin de vigencia del Tratado.

Casi siempre los Congresos Constituyentes reservaron para los Congresos constituidos una
funcin tan importante como la aprobacin de los tratados, sin cuya existencia sera casi
imposible tener una relacin internacional bilateral o multilateral.
Es importante hacer notar, como podr verse en el desarrollo de este tema, que en el
derecho comparado latinoamericano es el Congreso quien tiene la facultad de aprobar los
tratados en general, salvo casos de excepcin en que se le otorga al Ejecutivo algunos tipos
de tratados para su aprobacin.
Asimismo es importante sealar los casos en que se otorga al Poder Ejecutivo la facultad de
aprobar tratados en determinadas materias como sucede en varias Constituciones
latinoamericanas o dar vigencia provisional a los tratados mientras no sean desaprobados
por los Congresos, como el caso de Colombia.
Tambin existen casos en que debe aprobarse un Tratado con rango constitucional, como el
establecido en la Constitucin de Costa Rica, como lo veremos ms adelante.
Entrando al anlisis mismo de cada Constitucin sobre este punto, debemos empezar por el
caso del Per.
La Constitucin actual del Per, la de 1993, seala en el artculo 118, inciso 11, que
corresponde al Presidente celebrar y ratificar tratados. Esta norma debe ser completada con
la normas vinculadas a las atribuciones del Congreso.
Precisamente una de las atribuciones del Congreso es la de aprobar los tratados de
conformidad con la Constitucin. La norma se encuentra estipulada en el artculo 102,
inciso 3 de la misma. El artculo 56 seala que los tratados deben ser aprobados por el
Congreso antes de su ratificacin por el Presidente siempre que versen sobre derechos
humanos, soberana, dominio o integridad del Estado, defensa nacional, obligaciones
financieras del Estado. Tambin los que establecen, modifican o suprimen tributos, los que
derogan leyes o los que requieran medidas legislativas para su ejecucin.
La Constitucin en el artculo 57 establece la posibilidad que el Presidente de la Repblica
pueda aprobar tratados sobre materias de su exclusiva competencia. Es decir, puede
celebrar y aprobar tratados sobre temas que no han sido reservados expresamente para el
Congreso o que figuren de manera expresa como atribuciones del Presidente.
Por su parte, la Constitucin de Colombia, en su artculo 150, inciso 16 seala que es
competencia del Congreso aprobar o desaprobar los tratados que el Gobierno celebre con
otros Estados o con entidades de derecho internacional. Asimismo, contempla en el artculo
224 que los tratados, para su validez, debern ser aprobados por el Congreso. Seala
tambin la Constitucin colombiana que el Presidente de la Repblica puede dar aplicacin
provisional a los tratados de naturaleza econmica y comercial acordados en el mbito de
organismos internacionales, que as lo dispongan. Establece que tan pronto como uno de
esos tratados entre en vigor provisionalmente, debe ser enviado al Congreso para su
aprobacin. En el caso de que el Congreso no lo apruebe dice se suspende la aplicacin
de dicho tratado.

La Constitucin del Ecuador regula el tema en el artculo 130, inciso 7. Establece que el
Congreso Nacional aprueba o desaprueba los tratados internacionales, en los casos que
corresponda. En el artculo 171, inciso 12, establece como atribucin del Presidente el
celebrar y ratificar tratados y convenios internacionales, con previa aprobacin del
Congreso Nacional, cuando la Constitucin lo exija.
La Constitucin de Bolivia regula el tema de los instrumentos internacionales en el artculo
59, inciso 12. Su texto establece que son atribuciones del Poder Legislativo aprobar los
tratados, concordatos y convenios internacionales. El artculo 96 contempla como parte de
las atribuciones del Presidente de la Repblica el negociar y concluir tratados con naciones
extranjeras; y canjearlos, previa ratificacin del Congreso.
La Constitucin de Venezuela, en su artculo 187, inciso 18, establece como una de las
atribuciones de la Asamblea Nacional el aprobar por ley los tratados o convenios que
celebre el Ejecutivo, salvo las excepciones consagradas en la misma. En el artculo 236,
inciso 4, se establece como parte de las atribuciones y obligaciones del Presidente el
celebrar y ratificar los tratados, convenios o acuerdos internacionales.
Sobre el mismo tema, la Constitucin de Chile en su artculo 32, inciso 17, contempla como
atribucin especial del Presidente de la Repblica el llevar a cabo las negociaciones, as
como concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del
pas, los que debern ser sometidos a la aprobacin del Congreso, conforme a lo prescrito
en el artculo 50, inciso 1.
La Constitucin del Brasil norma sobre el tema en el artculo 49, inciso I, sealando como
una de las competencias exclusivas del Congreso Nacional el resolver definitivamente
sobre tratados, acuerdos o actos internacionales que acarreen encargos o compromisos
gravosos para el patrimonio nacional. Adems consigna en el artculo 84, inciso VIII que
compete privativamente al Presidente de la Repblica celebrar tratados, convenciones y
actos internacionales, sujetos a refrendo del Congreso Nacional.
La Constitucin de Argentina, en su artculo 75, inciso 22, establece que le corresponde al
Congreso aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. El artculo 75, inciso
24, por otro lado aade que corresponde al Congreso aprobar tratados de integracin que
deleguen competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en condiciones de
reciprocidad e igualdad y que respeten el orden democrtico y los derechos humanos. En el
artculo 99, inciso 11, se le atribuye al Presidente de la Nacin entre otras facultades las de
concluir y firmar los tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el
mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones territoriales internacionales y
las naciones extranjeras.
En la Constitucin del Paraguay se regula el tema materia de anlisis en el artculo 202,
inciso 9, considerndose como deberes y atribuciones del Congreso el aprobar o rechazar
los tratados y dems acuerdos internacionales suscritos por el Poder Ejecutivo.

La Constitucin del Uruguay seala en su artculo 85, inciso 7, que le corresponde a la

Asamblea General aprobar por mayora absoluta de votos del total de componentes de cada
Cmara, los tratados de paz, alianza, comercio y las convenciones o contratos de cualquier
naturaleza que celebre el Poder Ejecutivo con potencias extranjeras. Por otro lado, en el
artculo 168, inciso 20, se establece que al Presidente de la Repblica, actuando con el
Ministro o Ministros respectivos, o con el Consejo de Ministros, le corresponde concluir y
suscribir tratados, necesitando para ratificarlos aprobacin del Poder Legislativo.
Las Constituciones centroamericanas tambin tratan el tema. La Constitucin de Panam lo
norma en el artculo 153, inciso 3, sealando que corresponde al Legislativo aprobar o
desaprobar, antes de su ratificacin, los tratados y los convenios internacionales que celebre
el rgano Ejecutivo. El Artculo 179, inciso 9, seala que es atribucin del Presidente de la
Repblica, con la participacin del Ministro respectivo, celebrar tratados y convenios
pblicos, los cuales sern sometidos a la consideracin del rgano Legislativo.
De la misma forma, la Constitucin de Costa Rica contempla en el artculo 121, inciso 4,
que es de competencia exclusiva de la Asamblea Legislativa el aprobar o desaprobar los
convenios internacionales, tratados pblicos y concordatos. En el artculo 140, inciso 10, se
establece que son deberes y atribuciones que corresponde conjuntamente al Presidente y al
respectivo Ministro de Gobierno celebrar convenios, tratados pblicos o convenios
internacionales que no requieran aprobacin legislativa o por una Asamblea Constituyente,
cuando dicha aprobacin la exija esta Constitucin. Seala que los protocolos derivados de
dichos tratados pblicos o convenios internacionales que no requieran aprobacin
legislativa, entrarn en vigencia una vez promulgados por el Poder Ejecutivo.
La Constitucin de Honduras regula el tema en el artculo 205, inciso 30, se establece sin
embargo expresamente que corresponde al Congreso Nacional aprobar o desaprobar los
tratados internacionales que el Poder Ejecutivo haya celebrado.
La Constitucin de Nicaragua, establece por su parte en el artculo 150, inciso 8, que
constituye atribucin del Presidente de la Repblica celebrar los tratados, convenios o
acuerdos internacionales. En el artculo 138, inciso 11, se contempla como atribuciones de
la Asamblea Nacional aprobar o desaprobar los tratados internacionales.
La Constitucin de Guatemala establece en su artculo 183, literal p), que son funciones del
Presidente de la Repblica celebrar, ratificar y denunciar tratados y convenios de
conformidad con la Constitucin.
Por su parte la Constitucin de El Salvador seala en su artculo 168, inciso 4, como parte
de las atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica celebrar tratados y
convenciones internacionales, someterlos a la ratificacin de la Asamblea Legislativa y
vigilar su cumplimiento. El artculo 131, inciso 7, establece que corresponde a la Asamblea
Legislativa ratificar los tratados o pactos que celebre el Ejecutivo con otros Estados u
organismos internacionales, o denegar su ratificacin.
La Constitucin de Repblica Dominicana seala en su artculo 55, inciso 6, que
corresponde al Presidente de la Repblica celebrar tratados con las naciones u organismos

internacionales, debiendo someterlos a la aprobacin del Congreso, sin la cual no tendrn

validez ni obligarn a la Repblica.
La Constitucin de Cuba en el artculo 90, literal m), seala que son atribuciones del
Consejo de Estado ratificar y denunciar tratados. En el artculo 98, literal ch), se contempla
como una de las atribuciones del Consejo de Ministros el aprobar tratados internacionales y
someterlos a la ratificacin del Consejo de Estado.
La Constitucin de Mxico en su artculo 76, inciso I, seala que son facultades exclusivas
del Senado aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas que celebre el
Ejecutivo de la Unin. De la misma forma regula el tema en el artculo 89, inciso X, como
atribucin del Presidente pero sometindolos a la aprobacin del Senado.
Podemos decir entonces, a manera de conclusin sobre este punto, que el derecho
constitucional comparado latinoamericano reconoce sistemticamente que los tratados
internacionales quedan casi siempre bajo la rbita del Poder Legislativo, sea porque es un
requisito previo para la validez y vigencia del Tratado, sea por la posibilidad del Congreso
de aprobar o desaprobar los tratados suscritos por el Ejecutivo.
Por otra parte, adems de esta competencia directa en lo que respecta a la aprobacin de los
tratados por el Congreso, no debemos olvidar que por efecto del poder de control poltico
que tienen los Parlamentos, existe por lo general un directo control desde la etapa de la
negociacin de muchos tratados, sobre todo por los informes peridicos que los Ministros
realizan en las Comisiones de Relaciones Exteriores de los Congresos o ante el Pleno.
Hay que recalcar que el Congreso puede indirectamente bloquear el proceso de
negociaciones de un Tratado haciendo efectiva la responsabilidad poltica del Ministro
respectivo mediante el voto de censura.
b) La soberana nacional, la seguridad nacional y la integridad territorial
Otro rubro importante en materia de gestin externa del Estado es el concerniente a la
vigencia plena de la soberana nacional, el mantenimiento de la seguridad nacional y la
integridad territorial, temas sobre los que el Congreso tiene un rol determinante.
El tema de la soberana nacional es un concepto que tiene variables jurdicas, sociolgicas e
histricas. Como concepto se hace ms evidente en el mbito de las relaciones
internacionales donde, directa o indirectamente, algunos Estados pueden abdicar de su
soberana frente a otros.
Jurdicamente se entiende la soberana como la capacidad del ejercicio pleno de los poderes
legislativos, ejecutivos y jurisdiccionales. Es decir, la capacidad plena de los Estados de dar
normas jurdicas de plena vigencia en sus territorios, de administrar el Estado y la Nacin
sin limitacin alguna o injerencia del exterior, y de resolver, tambin libremente, las
controversias que deben ser resueltas bajo la jurisdiccin del Estado.

La seguridad nacional, en su acepcin bsica, incluye la defensa de agresiones externas,

sean armadas o de otra ndole. La integridad territorial est ms relacionada con la unidad
del territorio de cada Estado.
Los Congresos en las Constituciones latinoamericanas mantienen un papel determinante en
el rubro de la soberana, la seguridad e integridad territoriales.
Esta preponderancia puede analizarse en forma especfica en diferentes temas que
presentamos a continuacin y que forman parte del rubro soberana, seguridad e integridad
territorial.
i. Las declaraciones de guerra y de paz con otros Estados
De acuerdo a lo establecido por la Constitucin del Per, es el Congreso de la Repblica
quien tiene que autorizar al Ejecutivo la declaracin de guerra con terceros pases y tambin
la firma de la paz. Seala el artculo 118, inciso 16, que corresponde al Presidente de la
Repblica el declarar la guerra y firmar la paz, con autorizacin del Congreso.
La Constitucin de Colombia seala en su artculo 173, inciso 5, que es atribucin del
Senado el autorizar al Gobierno para declarar la guerra a otra nacin. Su artculo 212
establece que el Presidente de la Repblica, con firma de todos los ministros, podr declarar
el Estado de guerra exterior. Es a travs de esta declaracin que el Gobierno tendr las
facultades estrictamente necesarias para repeler la agresin, defender la soberana, as como
atender los requerimientos de la guerra y procurar el restablecimiento de la normalidad. La
declaracin del Estado de guerra exterior slo proceder, dice la norma, una vez que el
Senado haya autorizado la declaratoria de guerra, salvo que a juicio del Presidente fuere
necesario repeler la agresin.
La Constitucin de Ecuador, un poco al margen de la tendencia latinoamericana, seala en
su artculo 171, inciso 15, que constituye atribucin y deber del Presidente de la Repblica
el asumir la direccin poltica de la guerra. No queda establecido expresamente la
participacin del Congreso sobre el particular.
Seala la Constitucin de Bolivia, en su artculo 68, inciso 7, que las Cmaras se reunirn
en el Congreso para resolver la declaratoria de guerra a peticin del Ejecutivo.
La Constitucin de Chile contempla la situacin de conflicto armado en el artculo 32,
inciso 20, el mismo que refiere que es atribucin especial del Presidente de la Repblica
asumir en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas. En el mismo
artculo, pero en el inciso 21, se le otorga la facultad de declarar la guerra, previa
autorizacin por ley, debiendo dejar constancia de haber odo al Consejo de Seguridad
Nacional.
La Constitucin de Brasil, por su parte seala en el artculo 49, inciso II, que es de
competencia exclusiva del Congreso Nacional autorizar al Presidente de la Repblica a

declarar la guerra y hacer la paz. Asimismo, el artculo 89, inciso 20, seala que es facultad
del Presidente declarar la guerra y acordar la paz con autorizacin o refrendo del Congreso
Nacional.
La Constitucin de Argentina establece en su artculo 99, inciso 15, que el Presidente de la
Nacin cuenta dentro de sus atribuciones el declarar la guerra y correr con su organizacin
y distribucin segn la necesidad de la Nacin. El artculo 75, inciso 25, precisa que es de
competencia del Congreso autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o firmar la
paz.
La Constitucin del Uruguay en el artculo 85, inciso 7, seala que es de competencia de la
Asamblea General el decretar la guerra y aprobar por mayora absoluta de votos del total de
componentes de cada Cmara, los tratados de paz.
En la Constitucin de Paraguay, se establece en el artculo 238, inciso 7, como parte de las
atribuciones del Presidente, en caso de presentarse alguna agresin externa, y previa
autorizacin del Congreso, el declarar el Estado de Defensa Nacional o concertar la paz.
La Constitucin de Panam seala en el artculo 153, inciso 5, que es facultad de la
Asamblea Legislativa declarar la guerra y facultar al rgano Ejecutivo para concretar la
paz.
Entre las constituciones centroamericanas, la Constitucin de Honduras seala en su
artculo 205, inciso 28, que le corresponde al Congreso Nacional declarar la guerra y hacer
la paz. El artculo 245, inciso 17, faculta al Presidente de la Repblica a declarar la guerra y
hacer la paz en receso del Congreso Nacional, el cual deber ser convocado
inmediatamente.
Encontramos luego en la Constitucin de Guatemala, en su artculo 171, literal f ), la
atribucin del Congreso de declarar la guerra y aprobar o desaprobar los tratados de paz.
Tambin la Constitucin de El Salvador seala en su artculo 131, inciso 25, que
corresponde a la Asamblea Legislativa declarar la guerra y ratificar la paz, con base en los
informes que le proporcione el rgano Ejecutivo.
La Constitucin de Repblica Dominicana tiene una norma muy genrica. Determina en su
artculo 37, inciso 8, que en caso de que la soberana nacional se encuentre expuesta a un
peligro inminente, el Congreso podr declarar que existe un Estado de emergencia nacional,
suspendiendo el ejercicio de los derechos individuales, con excepcin de la inviolabilidad
de la vida. Si no estuviera reunido el Congreso dice la Constitucin el Presidente de la
Repblica podr dictar la misma disposicin, que conllevar la convocatoria del mismo
para ser informado de los acontecimientos y las disposiciones tomadas.
Por su parte, la Constitucin de Mxico contempla el tema en el artculo 73, inciso XII, que
seala que el Congreso tiene la facultad de declarar la guerra, en vista de los datos que le
presente el Ejecutivo. En el artculo 89, inciso VIII, se establece como facultades y
obligaciones del Presidente el declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos
Mexicanos, previa ley del Congreso de la Unin.

Finalmente la Constitucin de Cuba en el artculo 75, literal i), determina como parte de las
atribuciones de la Asamblea Nacional del Poder Popular el declarar el Estado de guerra en
caso de agresin militar y aprobar los tratados de paz.
Como se ha presentado, en el tema materia de comentario todas las Constituciones citadas
otorgan atribucin expresa al Parlamento, salvo Ecuador que esboza una tendencia
diferente otorgando esta atribucin al Poder Ejecutivo. No obstante ello, en este ltimo caso
consideramos que la participacin del Congreso no est descartada.
ii. La autorizacin de salida de tropas nacionales del territorio de la Repblica
El tema de la autorizacin de salida de tropas nacionales fuera del territorio del Estado ha
sido obviado en gran parte de las constituciones latinoamericanas. Basta mencionar como
ejemplo que la Constitucin del Per no establece expresamente esta atribucin, como s lo
hace para el caso del ingreso de tropas como potestad del Congreso, tal como se ver ms
adelante.
La Constitucin de Venezuela regula el tema en el artculo 187, inciso 11, como atribucin
de la Asamblea Nacional. Seala el artculo que es atribucin de la Asamblea Nacional el
autorizar el empleo de misiones militares en el exterior.
La Constitucin de Argentina establece en el artculo 75, inciso 28, que le corresponde al
Congreso permitir la salida de las fuerzas nacionales fuera del pas.
Por su parte la Constitucin de Bolivia establece en el artculo 59, inciso 16, como
atribuciones del Poder Legislativo autorizar la salida de tropas nacionales del territorio de
la Repblica.
Encontramos por su parte en la Constitucin del Paraguay el artculo 224, inciso 5, que
seala que constituye atribucin exclusiva de la Cmara de Senadores el autorizar el envo
de fuerzas militares paraguayas permanentes al exterior.
La Constitucin de Uruguay en el artculo 85, inciso 12 determina que es de competencia
de la Asamblea General negar o conceder la salida de fuerzas nacionales fuera de la
Repblica sealando, para este caso, el tiempo de su regreso a ella.
Por su parte, la Constitucin de Honduras fija en su artculo 205, inciso 27, que
corresponde al Congreso autorizar al Poder Ejecutivo la salida de tropas de las Fuerzas
Armadas para prestar servicios en territorio extranjero, de conformidad con tratados y
convenciones internacionales.
La Constitucin de Mxico regula esta situacin en el artculo 76, inciso III, donde
consigna que es facultad exclusiva del Senado autorizar tambin la salida de tropas
nacionales fuera de los lmites del pas.

Como adelantamos al inicio, las otras Constituciones latinoamericanas no tocan el tema de

manera expresa.
La Constitucin de Chile establece en su artculo 32, inciso 19, una norma genrica que
autoriza al Presidente de la Repblica a disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra,
organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional, que
podra ser interpretada extensivamente. Debemos mencionar aqu que una norma ms
expresa sobre el tema de la salida de tropas fue aprobada en la Constitucin de Chile, pero
como disposicin transitoria. La Decimoctava, literal g), que tuvo vigencia para la poca de
la Junta de Gobierno, seala que sta ejercer, por la unanimidad de sus miembros, la
atribucin de autorizar la salida de tropas nacionales fuera del territorio nacional.
En el caso del Per y las dems Constituciones que omiten referirse expresamente a este
punto, podra interpretarse que la atribucin de decidir la salida de tropas hacia el
extranjero corresponde al Congreso. Sealamos de antemano, sin embargo, que toda
interpretacin resulta siempre discutible. Aun as, me inclinara por concluir en este tema
que la tendencia de los pases es a otorgar al Congreso el papel de decidir la salida de tropas
hacia el extranjero por la naturaleza y trascendencia de la decisin.
iii. La defensa nacional
El tema de la defensa nacional como asunto de las fuerzas armadas en las Constituciones
latinoamericanas recae como regla general como atribucin del Poder Ejecutivo porque,
salvo excepciones, las fuerzas armadas estn bajo el mando del Presidente de la Repblica.
No obstante ello, y antes de presentar lo que establecen las Constituciones latinoamericanas
sobre la materia, es conveniente dejar establecido que la seguridad nacional en su acepcin
ms amplia abarca un concepto muy amplio e integral en el que casi todos los temas
pblicos internos y de carcter internacional tienen incidencia. Temas inherentes como la
aprobacin de los presupuestos, los crditos suplementarios, la normatividad sobre el papel
de las fuerzas armadas son atribuciones del Congreso muy directamente vinculados a la
defensa nacional.
A nivel especfico, la Constitucin del Per hace referencia a la conservacin de la
seguridad exterior, en su artculo 118, inciso 4, otorgando al Presidente la facultad de velar
por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.
La Constitucin de Venezuela tiene slo normas genricas. En el artculo 337, seala que el
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros podr decretar los estados de
excepcin. Se califica expresamente como tales las circunstancias de orden social,
econmico, poltico, natural o ecolgico que afecten gravemente la seguridad de la Nacin.
Asimismo el artculo 338, establece en su segundo prrafo que podr decretarse el Estado
de conmocin interior o exterior en caso de conflicto interno o externo que ponga
seriamente en peligro la seguridad de la nacin.

Por su parte, la Constitucin de Colombia regula el tema en el artculo 189, inciso 6.

Establece que es de competencia del Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, Jefe
de Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa, el proveer de seguridad exterior a la
Repblica, defendiendo la independencia y la honra de la nacin y la inviolabilidad del
territorio; as como declarar la guerra con permiso del Senado, o hacerla sin tal autorizacin
para repeler una agresin extrajera; y convenir y ratificar los tratados de paz, de todo lo
cual dar cuenta inmediata al Congreso.
La Constitucin de Ecuador regula el tema en el artculo 171, inciso 13, que otorga entre
otras atribuciones y deberes al Presidente de la Repblica la facultad de velar por el
mantenimiento de la soberana nacional y por la defensa de la integridad e independencia
del Estado. Se agrega en el inciso 16 que es tambin atribucin del Presidente mantener el
orden interno y la seguridad pblica.
En la Constitucin de Bolivia, el artculo 96, inciso 18, seala que son atribuciones del
Presidente de la Repblica el conservar y defender el orden interno y la seguridad exterior
de la Repblica, conforme lo establece la Constitucin.
La Constitucin de Chile, en el artculo 40, inciso 3, establece que es el Presidente de la
Repblica, con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, quien puede declarar todo o
parte del territorio nacional en Estado de emergencia, en casos graves de alteracin del
orden pblico, dao o peligro para la seguridad nacional, sea por causa de origen interno o
externo. Dicho Estado agrega no podr exceder de noventa das, pudiendo declararse
nuevamente si se mantienen las circunstancias.
La Constitucin de Brasil tambin regula el tema bajo anlisis. En el artculo 85, inciso IV,
se establece como parte de las responsabilidades del Presidente de la Repblica el velar por
la seguridad interna del pas.
La Constitucin de Argentina trata el tema en el artculo 75, inciso 27. Establece que
corresponde al Congreso fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra, y dictar las
normas para su organizacin y gobierno. Esta norma debe interpretarse conjuntamente con
el artculo 99, inciso 15, que establece la atribucin del Presidente de la Repblica sobre
declaracin de guerra. Cabe agregar que el artculo 75, inciso 16, se determina que le
corresponde tambin al Congreso el proveer a la seguridad de las fronteras.
En la Constitucin del Paraguay encontramos que su artculo 238, inciso 7, establece como
deber y atribucin de quien ejerce la Presidencia de la Repblica, en caso de agresin
externa y previa autorizacin del Congreso, el declarar el Estado de defensa nacional o
concertar la paz.
En la Constitucin de Uruguay el tema se regula en el artculo 168, inciso 16. Segn dicha
norma corresponde al Presidente de la Repblica, actuando con el Ministro o Ministros
respectivos, o con el Consejo de Ministros, el decretar la ruptura de relaciones y, previa
resolucin de la Asamblea General, declarar la guerra, si para evitarla no diesen resultado el
arbitraje u otros medios pacficos. Su inciso 17 otorga como otra de las responsabilidades
del Presidente de la Repblica el tomar medidas prontas de seguridad en los casos graves e

imprevistos de ataque exterior o conmocin interior, dando cuenta dentro de las

veinticuatro horas a la Asamblea General, en reunin de ambas Cmaras, o en su caso, la
Comisin Permanente, de lo ejecutado y sus motivos, estndose a lo que stas ltimas
resuelvan.
En la Constitucin de Panam encontramos el artculo 153, que establece que la Asamblea
Legislativa tiene la facultad de aprobar la declaracin de guerra y facultar al rgano
Ejecutivo para concertar la paz.
La Constitucin de Costa Rica tambin regula el tema en el artculo 140, inciso 16,
sealando que son deberes y atribuciones que corresponden conjuntamente al Presidente y
al respectivo Ministro de Gobierno el disponer de la fuerza pblica para preservar el orden,
defensa y seguridad del pas.
La Constitucin de El Salvador en el artculo 168, inciso 2, seala como atribuciones del
Presidente mantener ilesa la soberana de la Repblica y la integridad del territorio.
Por otro lado encontramos en la Constitucin de Guatemala, en el artculo 183, inciso b),
como funciones del Presidente de la Repblica el proveer a la defensa y a la seguridad de la
Nacin, as como a la conservacin del orden pblico.
La Constitucin de Mxico en su artculo 89, inciso VI, establece como parte de las
atribuciones del Presidente disponer de las fuerzas armadas permanentes para la seguridad
del interior y defensa exterior de la Federacin.
La Constitucin de Cuba en el artculo 90, literal f), seala como atribucin del Consejo de
Estado decretar la movilizacin general cuando la defensa del pas lo exija y asumir las
facultades para declarar la guerra en caso de agresin o concretar la paz.
La Constitucin de Honduras en el artculo 245, inciso 4, seala como atribucin del
Presidente mantener la paz y seguridad interior de la Repblica y repeler todo ataque o
agresin exterior.
Las otras Constituciones latinoamericanas no hacen referencia expresa al tema.
iv. La aprobacin de ingreso de tropas extranjeras al territorio nacional
En cuanto a la aprobacin del ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica,
la Constitucin del Per lo regula en su artculo 102. Atribuye al Congreso la facultad de
prestar consentimiento para el ingreso de tropas extrajeras en el territorio de la Repblica,
siempre que no afecte en forma alguna la soberana nacional.
La Constitucin de Venezuela norma el tema en el artculo 150, inciso 4, sealando que son
atribuciones del Senado autorizar el empleo de misiones militares extranjeras en el pas a
solicitud del Ejecutivo Nacional.

La Constitucin de Colombia establece en el artculo 173, inciso 4, que son atribuciones del
Senado permitir el trnsito de tropas extranjeras por el territorio de la Repblica.
Asimismo la Constitucin de Bolivia establece en el artculo 59, inciso 15, que son
atribuciones del Poder Legislativo permitir el trnsito de tropas extranjeras por el territorio
de la Repblica, determinando el tiempo de su permanencia
La Constitucin de Chile no tiene una norma expresa sobre este punto. Sin embargo, una
Disposicin Transitoria decimoctava estableci como atribucin de la entonces Junta de
Gobierno la atribucin de permitir la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la
Repblica.
La Constitucin de Brasil en el artculo 84, inciso XXII, seala que compete privativamente
al Presidente de la Repblica permitir en los casos previstos en la ley complementaria, que
fuerzas extranjeras transiten por el territorio nacional o permanezcan en l temporalmente.
La Constitucin de Argentina trata el tema en el artculo 75, inciso 28, indicando que
corresponde al Congreso permitir la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la
Nacin.
Por su parte, Paraguay en su Carta Magna contempla en el artculo 224, inciso 5, como
atribucin exclusiva de la Cmara de Senadores autorizar el ingreso de tropas militares
extranjeras al pas.
La Constitucin de Uruguay, en su artculo 85, inciso 11, establece que es de competencia
de la Asamblea General permitir o prohibir que entren tropas extranjeras en el territorio de
la Repblica, determinando, para el primer caso, el tiempo en que deban salir de l. Precisa
que se exceptan las fuerzas que entran al solo efecto de rendirse honores, cuya entrada
ser autorizada por el Poder Ejecutivo.
Costa Rica seala en su Constitucin Poltica, en su artculo 121, inciso 5, que corresponde
exclusivamente a la Asamblea dar o no su asentimiento para el ingreso de tropas extranjeras
al territorio nacional y para la permanencia de naves de guerra en los puertos y aerdromos.
De otro lado, la Constitucin de Honduras en el artculo 205, inciso 26, establece que le
corresponde al Congreso Nacional las atribuciones de autorizar o negar el trnsito de tropas
extranjeras por el territorio del pas. Aade adems en el artculo 205, inciso 29, que le
corresponde al Congreso Nacional la atribucin de autorizar la recepcin de misiones
militares extranjeras de asistencia o cooperacin tcnica en Honduras.
La Constitucin de El Salvador, en el artculo 131, inciso 29, seala por su parte que
corresponde a la Asamblea Legislativa permitir o negar el trnsito de tropas extranjeras por
el territorio de la Repblica, y el estacionamiento de naves o aeronaves de guerra de otros
pases, por ms tiempo del establecido en los tratados o prcticas internacionales.

La Constitucin de Mxico regula el tema en el artculo 76, inciso III, indicando que
constituye parte de las facultades exclusivas del Senado el autorizar el paso de tropas
extranjeras por el territorio nacional y la estacin de escuadras de otras potencias, por ms
de un mes, en aguas mexicanas.
c) La representacin del Estado y la direccin y conduccin de la gestin externa.
El tema de la representacin del Estado as como la direccin y conduccin en materia de
gestin externa es a veces analizado para efectos de su difusin slo desde la perspectiva
del anlisis literal de las normas constitucionales.
Visto as parecera que el Poder Ejecutivo, especficamente el Presidente de la Repblica
ejerce la representacin del Estado y la direccin y conduccin de los asuntos externos.
No obstante, la lgica de las democracias en los sistemas republicanos hace en realidad
apreciar que estamos ante un tema realmente vasto en el que debe ponderarse la verdadera
significacin del trabajo parlamentario en los asuntos de la gestin externa.
Si bien textualmente estos temas parecen privativos del Poder Ejecutivo, en realidad existen
matices especficos que hacen de este rubro una gestin compartida.
El hecho de exigirse la aprobacin de los viajes del Presidente al exterior en la mayora de
las Constituciones, o el hecho de participar los Parlamentos en el proceso de definicin de
la poltica externa del Estado en otras constituciones, o incluso el caso de ser necesaria la
ratificacin de los embajadores y de los jefes de misin al exterior por los Congresos, son
apenas indicadores del rol de las asambleas legislativas en los asuntos de la gestin externa
sin citar siquiera por cierto la posibilidad de la censura al Ministro de Relaciones Exteriores
o el negarle el voto de confianza que pueda solicitar a su gestin o a algn tema en
particular.
i. La representacin del Estado
Para efectos de lograr la unidad de la representacin, es casi unnime la idea de que es el
Presidente de la Repblica quien, por su condicin de Jefe de Estado o porque personifica a
la nacin, es el mximo representante del Estado. As lo sealan expresamente varias
Constituciones. Otras Constituciones latinoamericanas no hacen referencia expresa al tema.
Desde la perspectiva de la representacin en su acepcin ms amplia debe sealarse que a
futuro la representacin de los asuntos pblicos por los efectos actuales de la globalizacin,
pero sobre todo por el desarrollo del derecho constitucional y de las ciencias polticas,
tomar matices especializados atendiendo al reparto de competencias exclusivas que
puedan otorgarse a determinados rganos del Estado.

La representacin del Estado, es decir quin acta por nombre, cuenta y con capacidad de
obligar al Estado frente a otros, tiene una mayor razn de ser en el mbito externo para los
efectos de las interrelaciones del Estado con los otros sujetos del derecho internacional
como son los otros Estados, los organismos multilaterales y tambin, en lo que
corresponda, los nuevos sujetos del derecho internacional, sean estos personas naturales,
corporaciones lucrativas o de otro fin que interactan en la comunidad internacional.
Por ejemplo, el Estado peruano debe estar representado en foros internacionales de gran
trascendencia como las conferencias interparlamentarias o como las que pudieran haber
sobre temas jurisdiccionales o sobre asuntos del Ministerio Pblico o de la Defensora del
Pueblo, que en el caso peruano tienen autonoma constitucional. En estos casos, ser el
representante de ese poder del Estado o del organismo autnomo quien tenga que
representar al Per y se entender que dicho representante tiene todo el poder necesario
para su participacin en dicho evento.
Son pocas las Constituciones que en forma expresa puntualizan los alcances del tema.
La Constitucin del Per seala en el artculo 118, inciso 2, que corresponde al Presidente
de la Repblica representar al Estado, dentro y fuera de la Repblica.
La Constitucin del Paraguay seala en su artculo 238, inciso 1, que el Presidente de la
Repblica representa al Estado.
De igual forma la Constitucin de Uruguay establece en su artculo 159, que el Presidente
de la Repblica tiene la representacin del Estado en el interior y en el exterior.
En el caso de la Constitucin de la Repblica de Costa Rica se establece en el artculo 139,
inciso 2, como uno de los deberes y atribuciones exclusivas del Presidente de la Repblica
el representar a la nacin en los actos de carcter oficial.
La Constitucin de Nicaragua seala en el artculo 150, inciso 2, como atribucin del Jefe
de Estado el representar a la nacin.
La Repblica de Honduras establece en su Constitucin en el artculo 245, inciso 2, que el
Presidente de la Repblica tiene la administracin general del Estado siendo una de sus
atribuciones el representar al Estado.
La Constitucin de la Repblica de Cuba contempla en su artculo 93, literal a), como parte
de las atribuciones del Jefe de Gobierno el representar al Estado.
En el tema de la representacin, como sugerimos al inicio, las Constituciones parecen ms
bien aludir en mucho de los casos a la representacin formal, es decir para participar en los
denominados actos oficiales a nombre del Estado.
Por efectos de repartos de competencias en el sector pblico, muchos funcionarios ejercen
en realidad para asuntos especficos la representacin del Estado en el exterior.

De igual forma, por las propias necesidades de una mayor participacin del Estado en el
frente externo, los asuntos externos vinculados a los otros poderes del Estado, as como de
los organismos constitucionales autnomos, irn ganando mayor autonoma en el futuro.
ii. La direccin y conduccin de la gestin externa
El poder de direccin y conduccin en materia de gestin externa significa en realidad la
titularidad de la determinacin de los objetivos, de la asignacin de recursos y, sobre todo,
la determinacin de las estrategias sobre el particular que en muchos casos son
generalmente conocidos como la poltica externa. Significa sobre todo la capacidad de
poner en ejecucin el aparato estatal con la finalidad de alcanzar los objetivos trazados.
Sobre el particular, aun cuando textualmente la mayora de las Constituciones americanas
atribuyen al Presidente de la Repblica la direccin y conduccin de la poltica exterior,
debe dejarse establecido que esta norma se hace necesaria a efectos de cumplirse el
principio de unidad de gobierno y de representatividad nacional. No debe entenderse en su
sentido literal, pues en la mayora de las Constituciones se sujeta el acto del Presidente a
por lo menos una refrendacin ministerial y, a su vez, el Ministro es dependiente de la
confianza de los Congresos.
Dentro del concepto ms amplio de gestin en este caso de gestin externa de un Estado
existen en realidad otros actores diferentes a la figura del Presidente de la Repblica o
al Poder Ejecutivo, como el Congreso y la denominada sociedad civil, cuyas actuaciones se
hacen necesarias como parte de un proceso de decisin consensuada y con posibilidad de
xito, tema que ser abordado ms adelante.
Por el momento, basta precisar lo que las Constituciones sealan sobre el particular y notar,
por ejemplo, cierta participacin del Congreso en algunas constituciones como las de
Ecuador, Bolivia, Chile y Mxico. Estos pases, de forma textual y ms directamente,
parecen expresar la necesidad de compartir responsabilidades en cuanto a la direccin o
conduccin de la poltica externa, como podr verse ms adelante.
La Constitucin del Per regula este tema en su artculo 118, inciso 11, al sealar que
corresponde al Presidente dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales.
La Constitucin de Venezuela en su artculo 236, inciso 4, establece como una de las
atribuciones del Presidente el dirigir las relaciones exteriores de la Repblica
Por su parte, la Constitucin de Colombia en su artculo 189, inciso 2, consigna que
corresponde al Presidente de la Repblica en su calidad de Jefe de Estado, Jefe de Gobierno
y Suprema Autoridad Administrativa dirigir las relaciones internacionales.
Sobre este mismo tema, la Constitucin de Ecuador contempla en su artculo 171, inciso
12, como atribuciones y deberes del Presidente de la Repblica el definir la poltica
exterior, dirigir las relaciones internacionales, celebrar y ratificar los tratados y convenios
internacionales, previa aprobacin del Congreso Nacional, cuando la Constitucin lo exija.

Por su parte, la Constitucin de Bolivia, respecto al tema bajo comentario, en su artculo

59, inciso 13, seala que son atribuciones del Poder Legislativo el ejercitar influencia
diplomtica sobre actos no consumados o compromisos internacionales del Poder
Ejecutivo. Por otro lado en el artculo 96, inciso 3, seala como atribucin del Presidente de
la Repblica el conducir las relaciones exteriores.
Otros pases latinoamericanos regulan tambin este aspecto de la direccin y conduccin de
los asuntos externos. En el caso de Chile, el artculo 32, inciso 17, de su Constitucin
establece como atribuciones especiales del Presidente de la Repblica el conducir las
relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales, y llevar a
cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes
para los intereses del pas, los que debern ser sometidos a la aprobacin del Congreso
conforme a lo prescrito en el artculo 50, inciso 1.
La Constitucin del Brasil trata este asunto en el artculo 84, inciso VII, sealando que
compete privativamente al Presidente de la Repblica mantener relaciones con los Estados
extranjeros, as como tambin acreditar a sus representantes diplomticos.
La Constitucin de Argentina y la de Uruguay no hacen mencin directa al tema.
En el caso del Paraguay, su Constitucin regula el tema en el artculo 238, inciso 7.
Establece como deber y atribucin de quien ejerce la Presidencia de la Repblica el manejo
de las relaciones exteriores de la Repblica.
En las Constituciones de los pases de Centroamrica encontramos tambin regulado este
punto.
La Constitucin de Panam en el artculo 179, inciso 9, lo contempla como parte de las
atribuciones que corresponden al Presidente de la Repblica.
La Constitucin de Costa Rica, por su parte, lo trata en el artculo 140, inciso 12. Establece
dentro de los deberes y atribuciones que le corresponden conjuntamente al Presidente y al
respectivo Ministro de Gobierno el de dirigir las relaciones internacionales de la Repblica.
La Constitucin de Honduras en el artculo 245, inciso 2, le otorga al Presidente de la
Repblica la administracin general del Estado, establecindose como algunas de sus
atribuciones el dirigir la poltica general del Estado. Asimismo, se precisa en el inciso 12
que cuenta adems con la facultad de dirigir la poltica y las relaciones internacionales.
La Constitucin de Nicaragua en el artculo 150, inciso 8, establece dentro de las
atribuciones del Presidente de la Repblica la de dirigir las relaciones internacionales de la
Repblica.
La Constitucin de Guatemala en el artculo 183, literal p), seala como atribucin del
Presidente de la Repblica el dirigir la poltica externa y las relaciones internacionales.

Por su parte la Constitucin de El Salvador establece tambin en el artculo 168, inciso 5,

como atribucin del Presidente de la Repblica el dirigir las relaciones exteriores.
La Constitucin de Repblica Dominicana en el artculo 55, inciso 6, establece que le
corresponde al Presidente de la Repblica dirigir las negociaciones diplomticas.
La Constitucin de Cuba, en el artculo 81, literal d), seala que constituyen entre otras las
atribuciones del Presidente de la Asamblea Nacional del Poder Popular el organizar las
relaciones internacionales de la Asamblea Nacional. Asimismo en el artculo 98, literal c),
encontramos entre las atribuciones que le corresponden al Consejo de Ministros el dirigir la
poltica exterior de la Repblica y las relaciones con otros gobiernos.
Finalmente, la Constitucin de Mxico regula el tema de la poltica exterior en el artculo
76, inciso I, sealando como facultades exclusivas del Senado la de analizar la poltica
exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal, esto con base en los informes anuales que el
Presidente de la Repblica y el Secretario del despacho correspondiente rindan al
Congreso. De igual forma, en el artculo 89, inciso X, consigna como facultades y
obligaciones del Presidente el dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales,
sometindolos a la aprobacin del Senado.
A manera de conclusin debe sealarse, entonces, que sobre el tema de la direccin y
conduccin de los asuntos de gestin externa, a diferencia del tratamiento casi homogneo
de establecer el poder de direccin y conduccin de los asuntos externos en el Presidente de
la Repblica dada por la mayora de las Constituciones, las Constituciones del Ecuador, de
Bolivia, de Chile, de Cuba y de Mxico permite interpretar excepciones importantes a la
regla, entre las que se encuentran la participacin previa o concomitante del Congreso o de
algn rgano de este.
Incidimos sin embargo que el anlisis textual del reparto de competencias en las
Constituciones no resulta a veces suficiente respecto de los asuntos externos del Estado,
toda vez que en muchos casos es difcil discernir el mbito interno o externo de una accin
del Estado.
Este es quiz uno de los puntos donde la divergencia de los alcances en cuanto al mbito y
a la competencia es grande. Como hemos sealado al principio, en la redaccin literal de
los textos puede notarse diversos significantes que en el terreno de los significados puede
reducir o ampliar el mbito materia de la competencia: poltica exterior, relaciones
exteriores, relaciones diplomticas. Asi mismo, los verbos utilizados pueden sugerir
tambin alcances diferentes: dirigir, organizar, ejecutar, supervisar.
iii. Los viajes presidenciales al exterior
En realidad, la normativa constitucional de establecer como prerrogativa del Poder
Legislativo el aprobar los viajes al exterior del Presidente de la Repblica parece surgir
histricamente en el hecho de que el viaje de un Presidente en pocas pasadas implicaba

dejar el pas por tiempos considerables y, sobre todo, perder el contacto necesario que debe
tener un Presidente con todos los asuntos de Gobierno.
En la prctica, la autorizacin de los viajes del Presidente es un contrapeso de control
poltico al poder de direccin y conduccin de los asuntos externos del Poder Ejecutivo.
Solicitar a los Congresos aprobar los viajes del Presidente implica informar el motivo del
viaje, el plazo de duracin, los beneficios para el Estado. El Congreso evaluar la
conveniencia de dichos viajes en base a los riesgos y beneficios que puedan obtenerse.
Las Constituciones que tratan el tema lo hacen en forma bastante homognea.
La Constitucin del Per seala que el Congreso de la Repblica tiene la facultad de
autorizar la salida del Presidente del pas al exterior, segn lo dispuesto en el artculo 102,
inciso 9.
La Constitucin de Venezuela establece en su artculo 187, inciso 17, que la Asamblea
Nacional autoriza la salida del Presidente de la Repblica del territorio nacional cuando su
ausencia se prolongue por un lapso superior a cinco das consecutivos.
La Constitucin de Bolivia seala, por su parte, en su artculo 95 que el Presidente no podr
ausentarse del territorio nacional sin permiso del Congreso.
La Constitucin de Chile establece en el artculo 49, inciso 6, como atribucin exclusiva del
Senado el otorgar su acuerdo para que el Presidente de la Repblica pueda ausentarse del
pas por ms de treinta das o en los ltimos noventa das de su perodo.
Por su parte, la Constitucin de Brasil establece en el artculo 49, inciso III, que es de
competencia exclusiva del Congreso Nacional autorizar al Presidente y al Vicepresidente de
la Repblica para ausentarse del pas, cuando la ausencia excediese de 15 das.
De la misma forma, la Constitucin de Argentina en su artculo 99, inciso 18, establece que
el Presidente puede ausentarse del territorio de la Nacin, con permiso del Congreso. En el
receso de ste, slo podr hacerlo sin licencia por razones justificadas de servicio pblico.
La Constitucin del Paraguay regula el tema en el artculo 233, en el cual se contempla
que el Presidente de la Repblica, o quien lo est sustituyendo en el cargo, no podr
ausentarse del pas sin dar aviso previo al Congreso y a la Corte Suprema de Justicia. Si la
ausencia tuviere que ser por ms de cinco das, se requerir la autorizacin de la Cmara de
Senadores. Se establece que durante el receso de las Cmaras, la autorizacin ser otorgada
por la Comisin Permanente del Congreso. En ningn caso, el Presidente de la Repblica y
el Vicepresidente podrn estar simultneamente ausentes del territorio nacional.
La Constitucin de Uruguay regula esta situacin en su cuerpo legal en el artculo 170,
estableciendo que el Presidente de la Repblica no podr salir del territorio nacional por
ms de cuarenta y ocho horas sin autorizacin de la Cmara de Senadores.

La Constitucin de Panam establece en su artculo 155, inciso 3, como funcin

administrativa de la Asamblea Legislativa autorizar al Presidente a ausentarse del territorio
nacional.
Cabe agregar que la Constitucin de Costa Rica tambin regula el tema bajo comentario en
el artculo 139, inciso 5, estableciendo que son deberes y atribuciones de quien ejerce la
Presidencia de la Repblica obtener permiso de la Asamblea Legislativa cuando necesite
salir del territorio, excepto para dirigirse a cualquiera de los pases de Amrica Central o a
Panam y por plazos no mayores de diez das cada vez, en cuyo caso deber comunicarlo
previamente a la Asamblea Legislativa.
De igual manera la Constitucin de Honduras regula el tema en el artculo 205, inciso 13.
Determina que corresponde al Congreso Nacional dentro de sus atribuciones el conceder o
negar permiso al Presidente y designados a la Presidencia de la Repblica para que puedan
ausentarse del pas por ms de quince das.
La Constitucin de Nicaragua considera por su parte en el artculo 138, inciso 23, como
atribucin de la Asamblea Nacional el autorizar la salida del territorio nacional al
Presidente de la Repblica, cuando su ausencia sea mayor de un mes.
La Constitucin de El Salvador en su artculo 158, prohibe al Presidente de la Repblica
salir del territorio nacional sin licencia de la Asamblea Legislativa.
La Constitucin de Repblica Dominicana seala en el artculo 37, inciso 16, que es
atribucin del Congreso conceder autorizacin al Presidente de la Repblica para salir al
extranjero cuando sea por ms de 15 das.
iv. La autoridad sobre el servicio diplomtico
El servicio diplomtico del Estado es el conjunto de funcionarios del Estado que, en lnea
de carrera o como cargo de confianza, forman parte de la administracin pblica para
facilitar la accin del Estado en el exterior.
En el Per, la autoridad en el nombramiento de los embajadores y ministros
plenipotenciarios es quiz uno de los puntos que ms variacin ha tenido en las
Constituciones en el proceso de atribucin de competencias en la relacin Ejecutivo
Parlamento.
En la medida que los altos mandos de este grupo colegiado, como son los embajadores y
los ministros plenipotenciarios, deben cumplir misiones especiales en el Exterior y ejercen
adems la representacin no slo del Presidente de la Repblica en el exterior sino la
representacin inmediata del Estado, es que muchas Constituciones optan por establecer
que sea el Congreso quien participe en el proceso de designacin de estos funcionarios
diplomticos.

En el caso del Per, ya en octubre de 1821, poco despus de proclamar la Independencia, el

General Jos de San Martn haba promulgado en calidad de Protector del Per el Estatuto
Provisional que deba regir al territorio liberado de la dominacin espaola. Dicho estatuto
creaba un Consejo de Estado con las funciones propias de un Poder Legislativo. El
Protector deba consultar con dicho Consejo el nombramiento de representantes peruanos
en el extranjero.
La primera Constitucin del Per, sancionada en noviembre de 1823, estableci que el
Presidente deba contar con el acuerdo del Senado para nombrar a los agentes diplomticos.
La Constitucin Vitalicia de 1826 anul la participacin del Parlamento en el
nombramiento de agentes diplomticos.
La Constitucin de 1828 restituy esta funcin al Parlamento.
Ms adelante, la Ley Fundamental de la Confederacin PerBoliviana, dada en mayo de
1837, efectu cambios significativos en las atribuciones de los Poderes Ejecutivo y
Legislativo, con respecto a las relaciones exteriores del pas. El Protector de la
Confederacin fue autorizado a nombrar a los agentes diplomticos por s solo.
Fracasada la Confederacin, se dio la Constitucin de Huancayo de 1839, que restituy al
Poder Legislativo las mismas funciones en poltica exterior que le haba otorgado la
Constitucin de 1828.
La Constitucin de 1856 nuevamente rest al Poder Legislativo la atribucin de aprobar los
nombramientos de agentes diplomticos. stos quedaron como responsabilidad exclusiva
del Poder Ejecutivo, aspecto que fue ratificado por las Constituciones de 1860, 1867 y
1920.
Ms adelante, la Constitucin de 1933 dispuso que el nombramiento y remocin de los
agentes diplomticos fuera sometido a la aprobacin del Consejo de Ministros.
La Constitucin de 1979 estableci que los nombramientos aprobados por el Consejo de
Ministros, deban ser ratificados por el Senado.
La Constitucin actual del Per dispone en el artculo 118, inciso 12, que corresponde al
Presidente nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobacin del Consejo
de Ministros, con cargo a dar cuenta al Congreso. En otras palabras, se otorga la
competencia al Ejecutivo pero el Congreso puede ejercer sobre ella su control poltico.
Las Constituciones actuales de los otros pases latinoamericanos tienen sobre el tema de la
autoridad sobre los mximos niveles del cuerpo diplomtico diversas alternativas.
La Constitucin de Ecuador seala en su artculo 171, inciso 10, que es atribucin y deber
del Presidente de la Repblica nombrar y remover libremente a los jefes de las misiones
diplomticas.

Por su parte la Constitucin de Argentina atribuye en el artculo 99, inciso 7, al Presidente

la facultad de nombrar y remover a los Embajadores, Ministros Plenipotenciarios y
Encargados de Negocios con acuerdo del Senado.
La Constitucin de Venezuela seala en su artculo 236, inciso 15, que son atribuciones y
deberes del Presidente de la Repblica designar, previa autorizacin de la Asamblea
Nacional o de la Comisin Delegada a los jefes de misiones diplomticas permanentes.
La Constitucin de Colombia en el artculo 189, inciso 2, seala que le corresponde al
Presidente de la Repblica nombrar a los agentes diplomticos y consulares. En cuanto a
las atribuciones del Congreso no se cita de forma expresa algn punto vinculado a este
tema.
La Constitucin de Bolivia, en su artculo 96, inciso 3, determina como atribucin del
Presidente de la Repblica nombrar funcionarios diplomticos y consulares. El artculo 66,
inciso 9, establece como parte de las atribuciones del Senado el aprobar o negar el
nombramiento de embajadores y ministros plenipotenciarios propuestos por el Presidente
de la Repblica.
La Constitucin de Chile, en el artculo 32, inciso 10, consigna que es atribucin especial
del Presidente de la Repblica designar a los embajadores y ministros diplomticos. Dentro
de las atribuciones que se le confieren al Congreso no se hace mencin alguna vinculada a
este tema.
La Constitucin de Brasil por su lado establece en el artculo 52, inciso IV, que le compete
privativamente al Senado Federal aprobar previamente, por voto secreto, despus de debate
en sesin secreta, la seleccin de los jefes de misiones diplomticas de carcter permanente.
La Constitucin del Paraguay, establece en el artculo 224, inciso 3, que es atribucin
exclusiva de la Cmara de Senadores prestar acuerdo para la designacin de los
embajadores y ministros plenipotenciarios en el exterior.
La Constitucin de Uruguay regula el tema en el artculo 168, inciso 12. Segn dicha
norma compete al Presidente de la Repblica, actuando con el Ministro o Ministros
respectivos, o con el Consejo de Ministros, nombrar el personal consular y diplomtico, con
obligacin de solicitar el acuerdo de la Cmara de Senadores o de la Comisin Permanente
hallndose aquella en receso, para los Jefes de Misin. Seala adems que si la Cmara de
Senadores o la Comisin Permanente no dictaran resolucin dentro de los sesenta das el
Poder Ejecutivo prescindir de dicho acuerdo.
La Constitucin de Honduras establece en el artculo 245, inciso 14, que el Presidente de la
Repblica nombra a los jefes de misiones diplomticas y consulares de conformidad con la
Ley de servicio exterior que se emita. Dentro de las facultades otorgadas al Congreso no se
contempla ninguna atribucin conferida a ste respecto de este tema.

La Constitucin de Nicaragua establece, en su artculo 150, inciso 6, que corresponde al

Presidente de la Repblica nombrar a los jefes de misiones diplomticas.
Por su parte la Constitucin de Repblica Dominicana seala en su artculo 55, inciso 4,
que corresponde al Presidente de la Repblica nombrar con la aprobacin del Senado a los
ministros del cuerpo diplomtico, aceptarles sus renuncias y removerlos.
La Constitucin de Cuba establece en su artculo 90, literal j), como atribuciones del
Consejo de Estado designar y remover, a propuesta de su Presidente, a los representantes
diplomticos de Cuba.
La Constitucin de Mxico, considera de la misma forma en el artculo 76, inciso II, que es
facultad del Senado ratificar los nombramientos de los agentes diplomticos y cnsules
generales.
.....
Podemos entonces sealar, a manera de conclusin de este captulo, que los Congresos o
Parlamentos de los pases, salvo excepciones puntuales, tienen una participacin activa
sobre los principales asuntos de la gestin externa de los Estados.
La aprobacin de los tratados en las materias ms importantes; las decisiones sobre asuntos
de soberana, seguridad nacional e integridad territorial; el control sobre la direccin y
conduccin de la gestin externa e incluso la participacin directa en temas como los viajes
del Presidente al exterior y la autoridad sobre el servicio diplomtico nacional, son aspectos
importantes en la gestin externa sobre los cuales las Constituciones latinoamericanas en la
mayora de los casos otorgan gran autoridad a sus Parlamentos.
Por otra parte, si bien podemos hablar de cierta unidad en los temas tratados no podemos
afirmar que existan tratamientos similares en muchos aspectos puntuales o especficos.
Divergencias sustanciales pueden encontrarse en la concepcin del mbito temtico, en la
determinacin de los lmites de las competencias e incluso en la determinacin del
responsable final, por las imprecisiones del lenguaje y por la aleatoriedad de las
interpretaciones que sobre ellas puedan hacerse.
Los pases latinoamericanos deben tener en cuenta, en adelante, las nuevas tendencias
internacionales a fin de adecuar su normativa, especialmente constitucional, a stas para no
quedar rezagados en el proceso de la competencia internacional. Los Parlamentos son los
principales actores de esta tarea.
Es precisamente la divergencia en la denominacin del mbito temtico conocido por
algunos como poltica exterior, por otros como relaciones internacionales e incluso por
otros como poltica internacional, la que nos ha motivado a partir de nuestras reflexiones a
proponer el trmino gestin externa que es el que da ttulo a esta obra.
El tema de la gestin externa como concepto es abordado en el captulo siguiente.

CAPTULO II
LA GESTIN EXTERNA EN LOS ROLES DEL CONGRESO

Con la experiencia de ejercer hasta en cuatro legislaturas diferentes la presidencia de la

Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso de la Repblica del Per(1) , considero el
trmino gestin externa como el concepto moderno que comprende el conjunto de acciones
pblicas y privadas de los Estados en el mbito exterior, incluida la poltica exterior, las
relaciones internacionales y las propias relaciones diplomticas.
Ello facilita no solamente una mayor comprensin de un mbito importante de la gestin
pblica, sino tambin el entendimiento de las funciones del Congreso en este mbito.
a) La nocin de gestin externa como elemento dinamizador de la accin del Estado
Para nosotros, la gestin externa est dada por este conjunto de acciones pblicas y
privadas de los Estados vinculadas al contexto exterior o internacional y que se realizan
como parte de los objetivos nacionales.
Una primera atingencia que debemos sealar aqu es que el concepto de Estado no se
circunscribe slo al tradicional aparato pblico, comnmente denominado sector pblico,
sino que se extiende al sector privado de dicho Estado, ms especficamente conocido hoy
como sociedad civil.
Hacemos esta precisin pues sector pblico y sector privado son dos componentes
esenciales del Estado. No debemos olvidar que el Estado es en esencia la sociedad
jurdicamente organizada en un territorio. La definicin considera como elementos
constitutivos a los tradicionales elementos del Estado: Pueblo, Gobierno y Territorio.
i. Importancia del uso del trmino gestin externa
Preferimos utilizar el trmino gestin externa, no slo porque resulta apropiado para
comunicar de manera ms completa las diversas etapas de lo que hoy es el gerenciamiento
integral del Estado sino porque permite tambin analizar, bajo esta perspectiva, diversos
aspectos que podran ser omitidos bajo el enfoque de la poltica exterior, de las relaciones
internacionales o las diplomticas.
Bajo la perspectiva de la gestin externa puede entenderse mejor, en la etapa del
planeamiento, los objetivos de carcter externo del Estado; analizar las fortalezas, las
debilidades, las oportunidades o las amenazas; definir ms adecuadamente las estrategias de
competitividad, delineando tambin en forma precisa las metas, las variables de medicin

de cumplimientos y, sobre todo, los responsables especficos no slo del sector pblico sino
tambin del privado.
Optar por esta perspectiva implica redefinir a nivel de todo el sector pblico un reparto
preciso de competencias donde el Congreso tiene la primera responsabilidad, no slo en
determinar esta asignacin de competencias a travs de las leyes, sino de precisar su propio
rol sobre el tema a la luz de las necesidades planteadas por las nuevas tendencias del
contexto internacional que sealaremos ms adelante.
La etapa de la ejecucin de la gestin externa aparece casi siempre como competencia
exclusiva del Poder Ejecutivo. En la prctica no es as, como hemos podido comprobar en
los textos constitucionales latinoamericanos.
A pesar de la literalidad de las normas, que muchas veces sealan que es el Ejecutivo quien
dirige y conduce la poltica exterior, debe tenerse en cuenta el contexto general de la
gestin externa, donde el Parlamento, a travs de sus funciones legislativas, de control o de
participacin en los foros interparlamentarios, acta en forma determinante en la gestin
externa del Estado.
Podemos afirmar que en la etapa de la ejecucin de la gestin externa, los Congresos
pueden a veces tener mejores oportunidades de participar como interlocutores exclusivos
frente a diversos nuevos actores internacionales. La responsabilidad de la gestin externa
del Estado, en la parte de la ejecucin, no recae pues en la rbita exclusiva de los Poderes
Ejecutivos.
Puede decirse lo mismo sobre la etapa del control en la gestin externa. La funcin de
control en materia de gestin externa no le est restringida o prohibida a los Parlamentos.
Por el contrario, se la reconoce como una funcin esencial e indelegable.
Se trata sin duda de un nuevo enfoque. En lugar de buscar delimitacin y separacin
especfica de funciones en una lgica de enfrentamiento de poderes como las clsicas
teoras del parlamentarismo y el presidencialismo se opta por asumir la teora de la
sumatoria de esfuerzos en funcin de los objetivos finales de los Estados.
El consenso cumple as una funcin importante en sustitucin del clsico conflicto de
competencias.
Como sabemos, en los ltimos aos uno de los trminos ms utilizados en el sector pblico
es el de gestin. Con ello se otorga una connotacin ms moderna al trmino
administracin, reorientando el concepto de administracin pblica tradicional de acuerdo a
las nuevas exigencias de competitividad global, a las que no son ajenos los Estados en los
tiempos actuales.
Se trata en el fondo de romper con lo tradicional a fin de viabilizar reformas que permitan
alcanzar objetivos de eficacia y tambin de eficiencia en el sector pblico.

A diferencia del enfoque tradicional de la administracin pblica por funciones, lo que se

implementa ahora como tendencia en el mundo es la gestin o gerencia por objetivos o
resultados. Se busca medir, por ejemplo, lo que un ente produce y su efecto en sus
destinatarios, antes de medir si se est o no cumpliendo la funcin en el proceso de
producir, sin importar su productividad, sobre todo, si se tiene efectos reales o no en los
destinatarios.
Sin embargo, aun cuando nosotros preferimos el uso del trmino gestin externa como una
parte de la gestin pblica, debemos hacer referencia obligada a trminos que se encuentran
relacionados con la gestin externa como los de poltica exterior, poltica internacional, etc.
Encontramos, en efecto, en el plano de las significaciones diversos trminos
considerados lingsticamente como significantes con sentidos y alcances relativamente
diferentes, pero referidos al final como significados en mayor o menor medida a la
accin externa del Estado.
Algunos de estos trminos priorizan los objetivos; otros, las estructuras internacionales o la
visin del pas en su conjunto. Otros trminos, como podremos ver ms adelante, destacan
sesgos del especialista, como el rol de la diplomacia, de las relaciones internacionales o el
plano jurdico. Estos ltimos, por su perspectiva sectorial, ayudarn menos a tener una
visin integral de la gestin externa.
La definicin ms genrica y a la vez por ello ms amplia, establece que la poltica
internacional es aquella que el Estado realiza para alcanzar en el exterior los objetivos de la
nacin(2) . Nos parece importante el hecho que se tenga presente la existencia de objetivos
a partir de los cuales el Estado tenga que realizar acciones de repercusiones internacionales
en funcin de los intereses de la nacin.
Para Alejandro San Martn, la poltica exterior es la clara interpretacin que hacen sus
clases dirigentes y cuadros polticos gobernantes de la ubicacin que debe tener un pas en
el marco internacional. Este proceso sociohistrico, contina l, forma parte del proceso
integral que comprende las relaciones que se establecen entre las diversas formaciones
sociales a travs de sus clases dirigentes autoras(3) . La concepcin de San Martn es
destacable por considerar a las clases dirigentes y los cuadros polticos gobernantes, como
quienes ejercen liderazgo en la orientacin de la poltica exterior. En otras palabras, se
encuentra una primera aproximacin a considerar tanto al sector pblico como al privado
como protagonistas de la gestin externa del Estado. Es destacable el hecho de aludir al
Estado como aparato formal y tambin, en forma ms general, al pas en su conjunto.
Maritegui, por su parte, al referirse al trmino poltica exterior, lo define como la accin
coherente y racional de un Estado en base a sus objetivos nacionales, claramente definidos,
dentro de un determinado sistema internacional. Precisa tambin que la poltica exterior se
disea a partir de una exacta apreciacin del inters nacional, definido en trminos de la
voluntad popular. Maritegui propone tomar en cuenta la situacin interna del Estado, las
necesidades internas del desarrollo poltico y econmico, y las profundas transformaciones
ocurridas en el entorno externo(4) .

Garca Bedoya concepta el trmino poltica internacional. Para l ...es el resultado del
enfrentamiento de ese inters nacional, con los intereses nacionales de otros pases. Su
caracterstica esencial ser el conflicto(5) . Hace bien Garca Bedoya en resaltar el hecho
de la existencia de diversos intereses contrapuestos en el escenario internacional que hace
que existan eventuales conflictos de intereses. La esencia del conflicto est presente hoy en
los conflictos de intereses diferentes de los Estados en el escenario internacional. Los
Estados compiten entre s por ocupar posiciones internacionales expectantes. Por otra parte,
en sus interrelaciones en tanto pases, se busca siempre mejorar los trminos de
intercambio. No debemos olvidar, sin embargo, que existen a veces intereses comunes entre
Estados o bloques de negociacin.
Por otro lado, es preciso hacer referencia a lo que Francisco Tudela nos seala respecto al
actual contexto internacional. Precisa l que el mundo de hoy se caracteriza por tener
estructuras internacionales polticas y econmicas de gran complejidad, las cuales
determinan muchos aspectos de la poltica interna de los Estados. Si bien para Tudela los
grandes temas tradicionales de las relaciones internacionales y de la diplomacia conservan
su vigencia, es un hecho innegable y as lo reconoce expresamente que la comprensin
de la poltica internacional tradicional debe ir unida ahora al conocimiento de los nuevos
fenmenos(6) .
Pero adems de las concepciones presentadas anteriormente, encontramos otras que se
reducen a visiones sectoriales, que no permiten tener una idea integral. Su riesgo es el sesgo
conceptual. Por ejemplo, un anlisis histrico puede ser til porque muestra el tema en el
devenir del tiempo, pero tiene el riesgo de no analizar las causas probables de la conducta
internacional del momento. De igual manera, un anlisis puramente jurdico puede dar la
falsa impresin de que la gestin externa implica la gestin formal de los acuerdos
internacionales como fines en s mismos. Desde esta perspectiva, el estudio de procesos
como la negociacin, la aprobacin de los tratados y el depsito de los mismos, puede tener
una importancia muy grande. Sin embargo, su tratamiento en profundidad puede hacer
olvidar el fin ltimo de la accin del Estado, que es el bienestar de los ciudadanos y para el
cual puede ser conveniente obligarse por algn Tratado.
En este contexto podemos citar definiciones como las que destacan que la diplomacia es el
instrumento mediante el cual se lleva a efecto la poltica exterior(7) . Se presenta aqu la
accin externa a cargo de la diplomacia como el agente de la accin externa. Este enfoque
puede hacer entender la accin externa del Estado como una cuestin no slo exclusiva del
sector pblico sino especficamente de un grupo reducido de personas a su interior: el
servicio diplomtico.
Debe notarse tambin que en el campo del Derecho suele abordarse el tema desde la
perspectiva de los instrumentos internacionales, llmense tratados o acuerdos multilaterales
o bilaterales, reduciendo la accin del Estado a una relacin puramente jurdica.
Como adelantamos al principio, es importante para nosotros el uso de un significante
adecuado para comprender el conjunto de acciones del Estado en funcin de sus objetivos
nacionales, proponiendo para ello el trmino gestin externa.

El uso del significante gestin externa en lugar de poltica exterior es preferible, aun
cuando este ltimo es muy utilizado para conceptualizar la gestin externa, porque el
vocablo poltica, dentro del concepto integral de gerencia, est referido ms usualmente a la
orientacin o la estrategia utilizada, teniendo por tanto un alcance ms restringido.
La orientacin o la estrategia como parte de la gestin es muy importante, pero no es
completa ni resulta til por s sola, salvo en un anlisis ms integral que considere, al inicio,
determinados objetivos y, al final, el estudio de situaciones objetivas, materializando el
cumplimiento de resultados concretos y medibles por diversos indicadores.
El conocer la estrategia sin conocer los objetivos, o realizar acciones como parte de una
estrategia pero sin importar el logro de resultados, puede resultar nefasto, como el caso del
funcionario que puede muy bien cumplir sus funciones descritas en los reglamentos, sin
importarle si contribuye o no a agregar valor al proceso de generar bienestar a los
destinatarios finales de su accin.
Preferimos tampoco utilizar los trminos relaciones internacionales o diplomticas porque
tienen alcances ms restringidos.
El primero alude en nuestro concepto a una vinculacin ms bien formal entre dos o ms
sujetos, en este caso Estados u organizaciones internacionales. No abarca, por ejemplo,
actos de los gobiernos o de la sociedad civil con efecto externo pero sin contraparte, y que
pueden existir en gran magnitud en el campo internacional.
En esta misma lnea de pensamiento, el trmino relaciones diplomticas es incluso ms
restringido e inconveniente como significante para aludir al conjunto de acciones del
Estado con objetivos vinculados al sector externo.
Martua de Romaa nos ayuda a precisar algunos conceptos. Las relaciones internacionales
dice corresponden a los procesos de interaccin global que involucran a dos o ms
sujetos del sistema internacional, mientras que la poltica exterior alude al comportamiento
externo de un Estado en el sistema internacional. Seala que el Jefe de Estado puede dirigir
el comportamiento externo o la poltica exterior de su nacin, pero no puede dirigir las
relaciones internacionales, pues stas son el resultado, entre otros factores, de la
interaccin de las diversas polticas exteriores de cada uno de los actores del sistema
internacional. Sabiamente nos recuerda Martua que el lder de una nacin puede influir en
las relaciones internacionales o en un rea de las mismas, pero no puede definir el curso
general que ellas adopten.(8)
Por otra parte, aun cuando propiciamos el uso como significante del trmino gestin
externa, debemos decir, en previsin a posibles comentarios contrarios, que la calificacin
de externa que hacemos al trmino gestin debe tomarse con bastante relatividad.
Desde la perspectiva de la gestin como herramienta integral, la diferencia entre lo que es
interno o externo en determinados casos puede ser limitante. Resulta difcil a veces hacer
una clara separacin entre los asuntos de gestin interna y los asuntos de gestin externa.

En la medida que precisamos que la gestin externa es siempre integral, usamos el trmino
de externo con una funcin referencial, para delimitar nuestro campo de atencin al sector
externo o internacional.
Ahora bien, debe hacerse una clara diferencia entre gestin externa como accin externa o
como reaccin a otras acciones externas.
En el primer caso la accin del Estado hacia el ambiente internacional se produce de
acuerdo con objetivos preestablecidos, en funcin de un proyecto explcito o no y
respaldado por el poder del que dispone. Dicho en otras palabras, nos referimos a una
gestin proactiva.
Por el contrario, la accin reactiva del Estado es aquella que se produce como respuestas a
los impactos provenientes del ambiente internacional no contemplados en el planeamiento
de la gestin externa.
La diferencia es importante. Obviamente, es deseable para cualquier pas estar dentro del
grupo de aquellos que pueden tener una gestin externa proactiva.
En todo caso, en materia de gestin, el hecho de que queramos vernos como tales en el
futuro es quiz el paso ms determinante para el inicio de un planeamiento con el fin de
tener una gestin esencialmente proactiva.
He ah la importancia de la visin y misin del pas en el contexto de la globalizacin
internacional donde el Congreso y el Ejecutivo, en lugar de buscar las limitaciones de sus
competencias, deben mas bien sumar esfuerzos para identificar los objetivos comunes para
a partir de ellos disear y aprobar un verdadero plan de accin viable para el pas.
ii. La gestin externa como parte de la gestin pblica
Vista la gestin externa de un Estado como el conjunto de acciones en funcin del contexto
internacional, tanto del sector pblico como del sector privado, podemos decir que la
gestin externa es objeto de estudio desde la perspectiva de ambos sectores: la del sector
privado y la del sector pblico.
No debemos olvidar que el Estado comprende al sector pblico gobierno central,
gobiernos locales, organismos pblicos, administracin pblica, etc. pero tambin al
sector privado, comprendiendo este ltimo a la sociedad civil: individuos, empresas,
organizaciones no lucrativas.
En otras palabras, la gestin externa, vista desde la perspectiva del sector pblico, puede ser
considerada y analizada como parte de ella.

La gestin externa del sector pblico implicar entonces todas las acciones, desde la etapa
del planeamiento, que hace el sector pblico en el contexto internacional como parte de sus
objetivos nacionales.
Podemos afirmar hoy en da, que casi todos los rganos que conforman el sector pblico
participan en mayor o menor medida en el proceso de la gestin externa, sea que
constituyan rganos de decisin, y por tanto del planeamiento; rganos de ejecucin; u
rganos de control.
En el ms alto nivel, encontramos a los poderes constituyentes o asambleas constituyentes,
quienes fundando peridicamente los Estados aprueban modelos determinados de gestin
externa. Y lo hacen a travs de las normas constitucionales que juzguen convenientes.
Hemos visto por ejemplo como la mayora de las Constituciones latinoamericanas adoptan
diversas normas vinculadas a la gestin externa principalmente pblica.
En el siguiente nivel de la organizacin del sector pblico encontramos a los denominados
poderes ejecutivos, legislativos y jurisdiccionales como expresin clsica de los sistemas
democrticos formales. Es importante sealar que las Constituciones no establecen a veces
en forma clara los niveles de interrelacin sobre esta materia, generando el riesgo de
provocar enfrentamientos innecesarios entre el Ejecutivo y el Parlamento.
En el caso del Per, por ejemplo, algunas Constituciones determinaron el poder de
direccin y conduccin en materia de negociacin de tratados a los Poderes Ejecutivos.
Otras, como las Constituciones de 1979 y de 1993, han ampliado este poder de direccin y
conduccin no slo a la negociacin de tratados sino literalmente a toda la poltica exterior
y las relaciones internacionales en general.
No obstante, en mrito al contenido de otras normas de la misma Constitucin(9) y luego
de una interpretacin lgico sistemtica, es fcil determinar que se asigna tambin al
Parlamento responsabilidades en la poltica exterior y las relaciones internacionales. Esta
competencia llega al Parlamento en forma indirecta por los mecanismos que la misma
Constitucin prev como parte del ejercicio Legislativo y del control poltico.
La aceptacin de este razonamiento puede a veces generar determinadas resistencias por la
literalidad en la interpretacin y tambin por las diferencias de opiniones polticas.
a. El Parlamento
El caso del Parlamento y su competencia general en los asuntos de gestin externa del
Estado se analizar ms adelante. Basta adelantar que rganos internos especficos de ste
pueden abocarse al tratamiento de determinados asuntos internacionales, sea en forma
permanente o en forma peridica.
En este rubro tenemos a la Comisin de Relaciones Exteriores, antes llamada Comisin
Diplomtica. Podra decirse que todos los Parlamentos del mundo no slo tienen esta

Comisin en forma permanente, sino tambin como una de las ms importantes, cuyas
presidencias son desempeadas por prctica parlamentaria frecuentemente por los
presidentes salientes de los Congresos(10) .
En el Per, la Comisin de Relaciones Exteriores, adems de tener como competencia los
diversos temas de la gestin pblica externa tiene la competencia de orientar la
participacin del Congreso en los diversos foros parlamentarios internacionales como el
Parlamento Latinoamericano, el Parlamento Amaznico, el Parlamento Andino, el Foro
Parlamentario Asia Pacfico, la Union Interparlamentaria y el Foro Interparlamentario de
las Amricas Asimismo, tiene competencia en la creacin de Ligas Parlamentarias de
Amistad como organismos llamados a buscar el acercamiento bilateral entre los pases a
partir de las iniciativas parlamentarias de sus integrantes.
Debe quedar establecido, sin embargo, tal como proponemos para el caso del Ejecutivo,
que no es slo la Comisin de Relaciones Exteriores la que tiene que ver con los asuntos
externos en el Parlamento.
En realidad, cada una de las Comisiones, dentro del mbito de su competencia tiene la
posibilidad de trabajar en este campo con la limitacin de no ir ms all de los intereses del
Estado.
Siguiendo esta lgica, as como la Comisin de Relaciones Exteriores viene liderando la
creacin de un foro de discusin entre los Presidentes de las Comisiones de Relaciones
Exteriores de todos los pases miembros de la OEA , otras Comisiones no slo pueden
desarrollar acciones de este tipo, sino que tambin deben buscar mecanismos de interaccin
donde el pas, a travs de esas reuniones, pueda tener una mayor presencia internacional y
liderazgo, a la vez de promover normas para la mayor competitividad internacional de la
sociedad civil peruana en cada sector econmico.
b. El Poder Ejecutivo
El anlisis del Poder Ejecutivo y de sus acciones internacionales en funcin de los objetivos
nacionales es mucho ms vasto.
A la cabeza de este poder del Estado est el Presidente, que a su vez es el Jefe del Estado y
representante general de la nacin; y el Consejo de Ministros, conformado por todos los
Ministros. Podra decirse que estamos ante el mximo rgano de planeamiento y direccin
del Poder Ejecutivo(11) .
Dentro de sus competencias sectoriales actuar luego cada uno de los Ministros teniendo
como orientacin los lineamientos que le puede determinar el Presidente o el Consejo de
Ministros y como limitacin las normas establecidas en la Constitucin y las Leyes.
Cada Ministerio tiene temas que son materia de gestin externa. Sea que hablemos de
economa, de industrias, de agricultura o de cualquier otro sector organizado del Poder

Ejecutivo, todos tienen la posibilidad de ser analizados desde la perspectiva de la gestin

externa.
El xito de la gestin externa sectorial depender no slo de la dinmica que pueda
imprimirle cada ministerio dentro de la poltica general del Gobierno sino de la forma como
en cada sector se facilita el accionar del sector privado nacional en funcin de la
competitividad internacional.
Esta misma afirmacin es aplicable a los organismos pblicos descentralizados y los
denominados organismos reguladores que, por lo general, estn adscritos a alguno de los
diferentes ministerios.
En el caso de los ministerios, y slo como ejemplo, podemos citar primero al Ministerio de
Economa y Finanzas que, como organismo del Estado, cumple un papel preponderante ya
que asume la responsabilidad de disear y ejecutar una poltica econmica que debe estar
orientada entre otras, a fortalecer a la sociedad civil. Directamente asume tambin la
responsabilidad de cumplir con obligaciones econmicas del sector pblico nacional ante
organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional.
Otro ejemplo que hemos escogido es el Ministerio de Industrias, Turismo, Integracin y
Negociaciones Comerciales Internacionales. Este ejecuta las polticas de alcance nacional
en dichas materias en armona con la poltica general del Estado, siendo su objetivo el
fortalecimiento del mercado. Respecto de las negociaciones comerciales internacionales,
acta en el marco de la poltica macroeconmica del gobierno y las normas de la
Organizacin Mundial de Comercio.
De esta forma, la evaluacin de su gestin puede verse en los flujos de comercio y las
tendencias del comercio internacional; en la obtencin de mejores condiciones de acceso a
los mercados internacionales para nuestras exportaciones; en la maximizacin de los
beneficios de la participacin del Per en los esquemas de integracin y en el fomento de la
inversin internacional.
El turismo es tambin competencia de este Ministerio. El fomento de la inversin turstica,
la proteccin al turista, la generacin de la conciencia turstica en la poblacin o la
capacitacin a los prestadores de servicios tursticos a nivel nacional, pueden ser los
factores de evaluacin de la gestin en este campo.
En esta misma lnea de pensamiento, todos los ministerios tienen potencialmente una
competencia internacional en este mundo globalizado. La minera, la pesquera, la
agricultura, las telecomunicaciones, el transporte, son indudablemente objetos de gestin
global de los ministerios.
c. El Poder Judicial

Puede afirmarse sin duda que los rganos jurisdiccionales tienen tambin la posibilidad de
realizar gestin externa dentro del mbito general de su competencia.
Adems de su participacin en foros internacionales vinculados a su problemtica, lo hacen
a travs de las diversas diligencias que las mismas normas nacionales prevn como parte de
sus funciones.
Una primera y quiz la ms importante se da cuando define su competencia jurisdiccional y
tambin la ley aplicable en los casos de derecho internacional privado donde existe algn
elemento de conexin internacional.
Por otra parte, como parte de su gestin puede solicitar a los jueces extranjeros que realicen
diligencias judiciales, a travs de la remisin de exhortos.
La Ley Orgnica del Poder Judicial seala que cuando se comisione a un juez extranjero
para la prctica de una diligencia judicial, se enva exhorto legalizado, utilizando el
conducto establecido en el respectivo Tratado y, a falta de ste, por el Ministerio de
Relaciones Exteriores, invocando la recproca conveniencia de celeridad procesal. Seala la
ley que cuando los exhortos se libren a Cnsules y Agentes Diplomticos del Per en el
extranjero, se remiten por conducto de Relaciones Exteriores.
De igual forma, en reciprocidad o por mrito a tratados internacionales con algunos pases,
el Poder Judicial puede actuar en diversa medida en la escena internacional a travs de
acciones como localizar e identificar personas y bienes; citar y notificar actos judiciales;
remitir documentos e informaciones judiciales; recibir testimonios e interrogatorios;
trasladar personas detenidas.
Puede tambin ejecutar sentencias emitidas en tribunales de otros Estados. Seala la ley que
las sentencias expedidas por los Tribunales Internacionales, constituidos segn tratados de
los que es parte el Per, son transcritas por el Ministerio de Relaciones Exteriores al
Presidente de la Corte Suprema, quien las remite a la Sala en que se agot la jurisdiccin
interna y dispone la ejecucin de la sentencia supranacional por el Juez Especializado o
Mixto competente.
El Poder Judicial, como cualquier rgano del sector pblico, no puede substraerse hoy a las
relaciones globalizadas, pblicas y privadas, del escenario internacional.
d. Los organismos constitucionales autnomos
Pasando a otro punto, debemos recordar que existen rganos reconocidos
constitucionalmente con determinadas competencias en materia de gestin externa.
Las Constituciones han ido incorporando nuevos entes con funciones de primer nivel que
hacen que se equiparen en jerarqua a los clsicos del gobierno central.

La doctrina les ha dado el nombre de rganos constitucionales autnomos por la naturaleza

de las normas de su creacin o reconocimiento inicial.
En el caso del Per destacan el Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional, la
Defensora del Pueblo, el Consejo Nacional de la Magistratura, el Banco Central de
Reserva, la Superintendencia de Banca y Seguros, el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil, el Jurado Nacional de Elecciones, el Organismo Nacional de Procesos
Electorales, la Contralora General de la Repblica y la Contadura Pblica de la Nacin.
Todas estas instituciones, en el mbito de competencia que les corresponde, pueden realizar
gestiones externas o de repercusin internacional. Su misma naturaleza puede determinar a
veces que sus lineamientos de accin internacional no estn de acuerdo en muchos casos
con los del Poder Legislativo o del Ejecutivo.
Ello no es obstculo, sin embargo, para considerarlos como actores posibles y directos en la
escena internacional dentro de los campos de sus competencias, a nombre del Estado
peruano. A veces sus fortalezas pueden servir de mucho para la accin internacional.
En el mundo globalizado existen a veces situaciones en las que se hace necesaria la
interaccin directa entre estos rganos del Estado, sin la intervencin o la aquiescencia del
Ejecutivo.
En esta lnea de comentario podemos ubicar las reuniones internacionales y los acuerdos
que en ellas se toman, por ejemplo, entre los representantes de todos los defensores del
pueblo de determinada regin, o los representantes de todos los contralores, o de todos los
fiscales generales o nacionales.
Se trata sin duda de importantes espacios de participacin, donde la presencia de cada pas
es marcada por el rgano constitucional que tiene la competencia sobre la materia.
e. Los gobiernos locales
Debe sealarse por otra parte que a nivel de gobierno local cada uno de los municipios, al
margen de la voluntad del Ejecutivo o del Parlamento, salvo el cumplimientos de leyes y
reglamentos de carcter obligatorio, pueden desarrollar acciones importantes de carcter
externo o repercusin internacional.
Lo ideal, sin embargo, es que existan objetivos nacionales de consenso de forma tal que
todos los rganos del sector pblico orienten sus acciones en funcin de ellos. As, en el
contexto internacional podra aprovecharse todas las oportunidades importantes que ofrecen
las organizaciones internacionales, en este caso de los gobiernos locales.
Por ejemplo la Municipalidad de Lima forma parte de la Unin de Ciudades
Iberoamericanas UCCI que agrupa a las instituciones municipales de Iberoamrica. El
Per, representado por funcionarios del gobierno local, tiene la oportunidad de debatir y
aprobar temas diversos en este foro. Experiencias en asuntos como estrategias de

descentralizacin, reformas educativas municipales o servicios pblicos municipales,

pueden servir de referencia y aplicacin local.
Podemos apreciar entonces que los gobiernos locales no son ajenos a la gestin externa
como parte de la gestin pblica del Estado.
f. Los organismos descentralizados y reguladores
Por otro lado, ingresando al anlisis de los organismos descentralizados y reguladores
dependientes generalmente de los ministerios, en el caso peruano podemos citar diversos
organismos y comisiones con competencia directa en el sector externo como Promper,
Prompex, Conite, entre otros. No obstante, debemos sealar que en realidad casi todos los
organismos pblicos descentralizados y reguladores pueden tener una gestin con efectos
internacionales directos o indirectos. Hay que hacer notar, sin embargo, que por su
dependencia del Poder Ejecutivo, es necesario que cian sus conductas a los grandes
lineamientos de poltica que les establezca este poder del Estado.
Es esto lo que nos ayuda a afirmar una vez ms que el proceso de globalizacin ha
ingresado prcticamente en todos los niveles de la vida, incluyendo el sector pblico, que
ms que nunca es llamado a orientarse hacia los ciudadanos a fin de hacerlos ms
competitivos en el escenario global en el que nos encontramos.
g. La administracin pblica
No escapa a este anlisis la administracin pblica, entendida generalmente como el
conjunto de funcionarios de carrera y de confianza, que son los ejecutores finales de las
medidas adoptadas en los niveles decisionales de mayor jerarqua.
En este sentido, la administracin pblica constituir un ente fortalecido en la medida en
que ejecuta una diversidad de acciones tcnicamente coordinadas, en funcin de objetivos
finales comunes que son los del Estado.
En la medida en que este grupo humano congrega el mayor nmero de personas en el sector
pblico, es importante su consideracin toda vez que finalmente a travs de ellos se
materializa el cmo se distribuye y ejerce la autoridad poltica y cmo se atienden los
intereses pblicos con el nico propsito de lograr el bienestar de quienes conforman la
sociedad.
En este anlisis no puede dejar de considerarse a dos grupos importantes dentro de la
administracin pblica, que no slo tienen regmenes normativos especiales sino que tienen
gran competencia en materia de la gestin externa: la Fuerza Armada y el Servicio
Diplomtico de la Repblica.

Por otro lado, la administracin pblica no debe entenderse como aquel conjunto de
funcionarios que se encuentran slo circunscritas al poder Ejecutivo. Las diversas
actividades pblicas a realizarse se encuentran distribuidas tambin entre los dems poderes
del Estado, los gobiernos locales, los dems entes autnomos y los organismos
descentralizados.
Es importante que sus tareas, especialmente las de impacto externo, sean bien definidas y
sus funciones claramente precisadas a fin de evitar desviaciones de esfuerzos, duplicacin
de funciones, prdidas de tiempo y los otros males comnmente conocidos en el sector
pblico.
Nos encontramos, entonces, con un sector pblico que aparece ante nosotros como una
organizacin compleja con jerarquas diferentes y con competencias diversas. Sin embargo,
todas ellas en su afn de conseguir que el Estado logre sus objetivos finales, pueden realizar
en mayor o menor medida acciones vinculadas a lo que denominamos gestin externa.
Por ello, el Ministerio de Relaciones Exteriores, ms all de sus competencias inicialmente
diseadas, tiene la gran responsabilidad de redefinir su rol en este nuevo esquema de
relaciones globalizadas.
Su fortalecimiento consistir en el nuevo papel que asuma como ente coordinador y
facilitador de las acciones de los diversos rganos del sector pblico nacional en la escena
internacional.
Los otros poderes del Estado diferentes del Ejecutivo, los rganos constitucionales
autnomos e incluso los gobiernos locales podrn as adecuar sus acciones a los objetivos
nacionales que se fijen, no por imposicin o autoritarismo sino por el consenso logrado en
la formulacin de los objetivos con participacin de todos los actores pblicos y por las
facilidades de coordinacin y apoyo que reciban de la Cancillera para el cumplimiento de
sus gestiones externas, cuando sean necesarias.
El Congreso de la Repblica como una de las instituciones del sector pblico tiene
precisamente un rol determinante en el proceso de planeamiento y direccin de la gestin
externa, como veremos a continuacin.
b) Los roles del Congreso en la gestin externa
Aun cuando el Congreso cumple funciones importantes en el proceso de la gestin externa,
podra decirse que stas han sido poco difundidas y a menudo desconocidas.
El debate sobre los alcances de la competencia del Congreso en los asuntos de carcter
externo lo encontramos inclusive en el siglo XIX, siendo el ms destacado el producido a
propsito del denominado conflicto con Espaa, que dio lugar luego al Tratado Vivanco
Pareja.

El 29 de diciembre de 1864 el Canciller peruano se haba presentado ante el Congreso para

informar acerca de la misin Vivanco. Durante el debate y ante preguntas sobre aspectos
precisos respecto de las competencias de la misin Vivanco, el Ministro respondi que en
su concepto no deba dejar sentado el precedente de que a los Ministros se les exigiera
manifestar el contenido de las instrucciones que daban a sus agentes, porque segn la
Constitucin en opinin del Canciller las relaciones exteriores pertenecan al Poder
Ejecutivo.
Esta afirmacin pudo haber suscitado un grave desentendimiento entre el Parlamento y el
Ejecutivo. Afortunadamente, el mismo Canciller acept explicar lo solicitado manifestando
que lo haca en consideracin a la exaltacin de patriotismo de los representantes y porque
el Ejecutivo deseaba guardar la mayor armona con el Poder Legislativo.
Al parecer, las explicaciones dadas no fueron satisfactorias, lo que motiv que al da
siguiente se volvieran a plantear las mismas interrogantes. En esa oportunidad el Ministro
respondi que el da anterior haba tenido el honor de exponer a la consideracin del
Congreso el lmite de sus deberes constitucionales y que se vea obligado a recordarlo,
precisando que las relaciones exteriores estaban encomendadas al Poder Ejecutivo, y que su
derecho y su deber eran conducirlas hasta la conclusin de cada uno de los asuntos para que
luego el Parlamento, si han sido mal conducidas, repruebe la conducta del Ejecutivo. Luego
de ello, el Ministro una vez ms anunci que procedera a realizar las explicaciones no por
el derecho que tena el Parlamento de exigirle los detalles, sino animado por su propio
deseo de que haya perfecto acuerdo y armona entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo.
Consideramos que este tipo de razonamiento, que no necesariamente puede ser el ms
correcto, fue alimentado constantemente por la interpretacin estrictamente literal de los
textos constitucionales que ha tenido el Per. Es de recalcar que varias Constituciones
latinoamericanas sealan tambin textualmente que es el Poder Ejecutivo, y a veces ms
especficamente el Presidente de la Repblica, quien dirige la poltica exterior o las
relaciones internacionales.
La literalidad de las diversas Constituciones que ha tenido el Per sobre este tema nos
permite ver cmo el mbito de la competencia del Ejecutivo sobre la materia se ha
ampliado.
La Constitucin de 1823 no hace referencia expresa a la direccin de la poltica
internacional; la Constitucin de 1826 s seala que la direccin de las relaciones
internacionales es una atribucin del Presidente, como puede verse en el artculo 83, inciso
21. Ms adelante, ni la Constitucin de 1828 ni la de 1834 hicieron referencia expresa al
tema de la direccin de las relaciones exteriores.
Por el contrario, la Constitucin de 1839 artculo 87, inciso 16 confiri al Presidente la
potestad de dirigir las negociaciones diplomticas. La Constitucin de 1856 tambin
estableci en el artculo 89, inciso 11 como atribucin del Presidente el dirigir las
negociaciones diplomticas. Del mismo modo, la Constitucin de 1860 artculo 94,
inciso 11 y la Constitucin de 1867 artculo 85, inciso 11 prescribieron como
facultad del Presidente la de dirigir las negociaciones diplomticas.

Tambin la Constitucin de 1920 artculo 121, inciso 12 defini como atribucin del
Presidente de la Repblica el dirigir las negociaciones diplomticas. Lo mismo hizo la
Constitucin de 1933 en su artculo 154, inciso 16.
En cambio, la Constitucin de 1979 artculo 211, inciso 14 y la Constitucin de 1993
artculo 118, inciso 11 contemplan como atribuciones y obligaciones del Presidente de
la Repblica, dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales.
La acuciosidad en la lectura de los textos constitucionales nos permite ver
comparativamente que unos son ms restringidos a la direccin de las negociaciones
diplomticas; otros, en cambio, son ms extensivos incluso a la direccin de las relaciones
internacionales y con un mbito aparentemente ms general de la poltica exterior.
Esta referencia sistemtica al Ejecutivo parecera inducir al entendimiento literal de que el
campo de la poltica exterior y las relaciones internacionales corresponde nicamente al
Poder Ejecutivo.
El tema ofrece sin embargo una mayor riqueza.
Como sabemos, la determinacin del sentido y alcance final de las normas jurdicas
obedece a diversos criterios de interpretacin. Uno de ellos es el tecnicismo jurdico, que
propone utilizar todos los mtodos y herramientas de interpretacin e informacin
necesarias herramientas objetivas como la lgica, el buen uso de la gramtica etc., no
importando el resultado al que se llegue.
Existen, sin embargo, otros criterios, como el criterio finalista o teleolgico que orienta la
interpretacin hacia el fin o inters que se busca; o el criterio ontolgico que orienta la
interpretacin segn los valores imperantes en el intrprete(12) .
Esta determinacin del sentido y alcance de las normas depender tambin del mtodo que
predomine en el proceso de interpretacin. Unos pueden incidir en la literalidad de la
norma, otros en el sentido lgico de su redaccin, o puede tambin investigarse los
antecedentes de su origen como norma jurdica, llegando a resultados no slo diferentes
sino a veces contrapuestos, en la interpretacin final.
Una situacin similar, como problema de interpretacin, debe producirse en las
Constituciones latinoamericanas pues literalmente la mayora de ellas, en su redaccin,
atribuyen al Presidente de la Repblica la direccin y conduccin de la poltica exterior, las
relaciones internacionales o las negociaciones diplomticas.
Por ejemplo, la Constitucin de Colombia artculo 189, inciso 2 consigna que le
corresponde al Presidente de la Repblica en su calidad de Jefe de Estado, Jefe de Gobierno
y Suprema Autoridad Administrativa, dirigir las relaciones internacionales.

La Constitucin de Ecuador contempla en su artculo 171, inciso 12, como atribucin y

deber del Presidente de la Repblica el definir la poltica exterior y dirigir las relaciones
internacionales.
La Constitucin boliviana, en el artculo 96, inciso 3, seala como atribucin del Presidente
de la Repblica el conducir las relaciones exteriores.
En el caso de Chile, el artculo 32, inciso 17, de su Constitucin establece como atribucin
especial del Presidente de la Repblica el conducir las relaciones polticas con las potencias
extranjeras y organismos internacionales.
Podra decirse lo mismo de Brasil, pues su Constitucin seala en el artculo 84, inciso VII,
que compete privativamente al Presidente de la Repblica mantener relaciones con los
Estados extranjeros, as como tambin acreditar a sus representantes diplomticos.
En el caso del Paraguay, su Constitucin lo regula en el artculo 238, inciso 7, estableciendo
entre los deberes y atribuciones de quien ejerce la Presidencia de la Repblica, el manejo de
las relaciones exteriores de la Repblica.
La Constitucin de Panam artculo 179, inciso 9 lo contempla como parte de las
atribuciones que le corresponden al Presidente de la Repblica.
La Constitucin de Costa Rica hace los mismo en su artculo 140, inciso 12.
Tambin la Constitucin de Honduras en su artculo 245, inciso 12, le otorga a su
Presidente la atribucin de dirigir la poltica y las relaciones internacionales.
La Constitucin de Guatemala seala en su artculo 183, literal p, que es atribucin del
Presidente de la Repblica dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales.
La Constitucin de El Salvador establece en su artculo 168, inciso 5, que es atribucin del
Presidente de la Repblica el dirigir las relaciones exteriores.
Asimismo, la Constitucin de Repblica Dominicana seala en su artculo 55, inciso 6, que
es atribucin del Presidente dirigir las negociaciones diplomticas.
La Constitucin de Nicaragua artculo 150, inciso 8 tambin seala esta funcin como
una atribucin del Presidente de la Repblica.
La Constitucin de Cuba en su artculo 81, literal d), seala que constituye atribucin del
Presidente de la Asamblea Nacional del Poder Popular el organizar las relaciones
internacionales de la Asamblea Nacional. Asimismo, en el artculo 98, literal c),
encontramos entre las atribuciones que le corresponden al Consejo de Ministros el dirigir la
poltica exterior de la Repblica y las relaciones con otros gobiernos.
Por su parte, la Constitucin mexicana en su artculo 76, inciso I, seala como facultad
exclusiva del Senado el analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal,

con base en los informes anuales que el Presidente de la Repblica y el Secretario del
despacho correspondiente rindan al Congreso. De igual forma, en el artculo 89, inciso X,
consigna como facultades y obligaciones del Presidente el dirigir la poltica exterior y
celebrar tratados internacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado.
Estas tendencias en la redaccin de los textos constitucionales latinoamericanos y tambin
la revisin de los textos constitucionales que tuvieron vigencia en el Per, podran inducir a
pensar que la gestin externa es un mbito que corresponde nicamente al Poder Ejecutivo.
Un anlisis ms profundo, sin embargo, ofrece una mayor riqueza conceptual, donde
Ejecutivo y Parlamento deben actuar en una relacin dinmica frente a un asunto que va
ms all del inters de los gobiernos para convertirse en asuntos de inters del Estado.
De la confrontacin de los textos citados lo primero que vemos es que las Constituciones
amplan o reducen el mbito de la gestin. Unos pueden referirse a las negociaciones
diplomticas, otros a las relaciones exteriores, otros a la poltica exterior, que como vemos
tratan sin duda de mbitos diferentes.
Podemos afirmar no obstante que el Congreso peruano, desde el inicio de la Repblica, en
tanto depositario de la representacin nacional, sea como poder constituyente o como poder
constituido, ha tenido un rol importante en la gestin externa del Estado.
Precisamente, en la primera parte de este libro referida a cuestiones histricasanotamos
diversos aspectos puntuales donde el Congreso del Per realiz acciones diversas en
materia de gestin externa ms all de la aparente literalidad de las normas constitucionales
del momento.
En esta parte de nuestro desarrollo, y a manera de una presentacin terica y acadmica,
podemos afirmar categricamente que el Congreso de la Repblica, cumple en materia de
gestin externa, como en cualquiera de los rubros de inters del Estado, funciones de orden
Legislativo y de control poltico, teniendo competencia, consecuentemente, en las etapas
del planeamiento, de la ejecucin y del control de la gestin externa.
i. La funcin legislativa
La funcin legislativa en sentido estricto corresponde al Poder Legislativo. Gracias a esta
funcin el Congreso aprueba leyes y resoluciones legislativas conforme al procedimiento
establecido en el Reglamento del Congreso.
El Congreso de la Repblica, una vez establecidas las normas constitucionales, es el
encargado de establecer las normas que tendrn vigencia general con rango Legislativo.
El artculo 4 del actual Reglamento del Congreso del Per establece que La funcin
legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y
resoluciones legislativas, as como su interpretacin, modificacin y derogacin, de
acuerdo con los procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y el presente

Reglamento. Comprende, asimismo, el debate y aprobacin de las modificaciones a este

Reglamento.
La funcin legislativa del Congreso de la Repblica comprende, pues, como lo explica ms
adelante el mismo Reglamento del Congreso, el debate y aprobacin de leyes ordinarias,
leyes orgnicas, leyes autoritativas para ejercer la legislacin delegada, leyes presupuestales
y financieras, leyes de demarcacin territorial, resoluciones legislativas, leyes de reforma
de la Constitucin Poltica y resoluciones del Congreso que reforman el Reglamento del
Congreso.
Precisamente en materia de asuntos externos, es larga la lista que podra enumerarse como
mbito de la ley, sobre todo hoy en da en que es difcil establecer una lnea tajante de
divisin entre lo que es interno y externo, por la dinmica global del mundo actual, en la
que los conocimientos tecnolgicos especialmente del transporte y las comunicaciones
juegan un papel importante.
Bastar sealar, por ejemplo, que las leyes de organizacin y funciones de los ministerios y
de los organismos pblicos son aprobados por el Congreso y, en muchos de los casos, en
ellas se incluyen atribuciones vinculadas a temas internacionales.
Por otra parte, as como a nivel Legislativo se desarrolla la organizacin y el
funcionamiento del Estado, tambin se aprueban normas vinculadas a su presupuesto, gran
parte de las cuales estn vinculadas a temas de asuntos externos, como puede ser el caso de
la defensa nacional, las relaciones diplomticas o el financiamiento externo del Estado.
Precisamente una de las acciones de mayor trascendencia para la ejecucin ordenada de la
poltica exterior la encontramos en 1829, como accin del Congreso.
El 15 de octubre de ese ao el Congreso de la Repblica crea tres Ministerios: uno de
Gobierno y Relaciones Exteriores, otro de Guerra y Marina, y otro de Hacienda.
Sobre este mismo tema de organizacin del Poder Ejecutivo encontramos otra ley del 12 de
octubre de 1867, en la que el Congreso de la Repblica dispone que la Secretara del
Consejo de Ministro sea desempeada por el Oficial Mayor del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Histricamente el Congreso se arrog incluso la competencia de aprobar diversos asuntos
considerados hoy netamente administrativos.
Puede citarse el caso de la Resolucin Legislativa del 10 de noviembre de 1862, en la que
el Congreso de la Repblica declara que se comprende en la ley del 11 de abril, de
Reparacin Civil, al Oficial Mayor de Relaciones Exteriores seor Toms Lama.
En este mismo sentido encontramos la Ley N 348, del 20 de noviembre de 1906, que
establece que se aumente en tres libras mensuales los haberes de los jefes de seccin del
Ministerio de Relaciones Exteriores; o la Ley N 663, de noviembre de 1907, que establece
que se le aumente el haber al intrprete del Ministerio de Relaciones Exteriores.

En el tema presupuestario pueden citarse diversas leyes y resoluciones legislativas

aprobadas por el Congreso y que estn vinculadas directamente al presupuesto del sector
Relaciones Exteriores.
Por ejemplo, entre las normas ms antiguas del siglo XX tenemos como muestra slo en la
primera dcada, la Ley N 523, promulgada el 20 de setiembre de 1906, que consigna en el
pliego extraordinario de Relaciones Exteriores del Presupuesto General de la Repblica
cien libras al mes, que equivalen a mil doscientas libras al ao, para la publicacin del
Boletn del Ministerio. De igual manera, la Ley N 537 que consigna en el pliego
extraordinario de Relaciones Exteriores del Presupuesto General de la Repblica ciento
treinta libras, que equivalen a mi quinientos sesenta libras al ao, para aumentar la partida
N 3024 destinada a gastos reservados del ramo. Ms adelante, la Ley N 922 promulgada
el 10 de diciembre de 1908 aumenta en mil libras la partida 3022, del presupuesto general
de la Repblica, destinada al servicio cablegrfico del Ministerio de Relaciones Exteriores.
La ley N 1256, promulgada el 24 de febrero de 1910, incluye en el pliego segundo del
Presupuesto General de la Repblica, correspondiente al ramo de Relaciones Exteriores,
una partida de quince libras anuales para atender al servicio telefnico del Ministerio.
As como las citadas, encontramos a lo largo de toda la poca republicana hasta la
actualidad, diversas leyes de carcter presupuestario especfico para el ramo de las
relaciones exteriores. No debemos olvidar, por cierto, que en todas las leyes generales del
presupuesto pblico existe siempre un rubro especial para las relaciones exteriores.
Por otra parte, en cuanto a la autorizacin de los viajes presidenciales debe sealarse que el
Presidente de la Repblica del Per desde su formacin como Repblica ha tenido la
necesidad de interrelacionarse poltica, econmica y socialmente con representantes de
diversos pases.
Para que lleve a cabo estas relaciones tiene que efectuar diversos viajes, que son
autorizados y amparados por el Congreso de la Repblica.
Puede decirse que el tema de la autorizacin de viajes de los Presidentes se presenta en el
debate congresal con ms insistencia desde la dcada de 1980.
Ello puede corroborarse con facilidad por el nmero de solicitudes de aprobacin
presentadas desde esa poca y, consecuentemente, por el nmero de autorizaciones
concedidas.
Los cada vez ms frecuentes viajes del Presidente al exterior se ven facilitados sin duda por
el desarrollo de los medios de comunicacin. Adicionalmente, debe sealarse que en el
mundo globalizado de hoy ningn pas que quiera estar a la altura de las necesidades de la
competitividad internacional puede prescindir de lo que ha venido en llamarse diplomacia
presidencial. Es decir, que sus mismos Jefes de Estado puedan estar presentes en
negociaciones y situaciones que ameriten su presencia.
Entre los motivos de estos viajes encontramos la asistencia a transmisiones de mando en
otros pases; la participacin del Presidente ante diversos organismos internacionales como
las Naciones Unidas o sus organismos integrantes, la Organizacin de Estados Americanos
o la Comunidad Andina. Existen precisamente diversas reuniones anuales de Jefes de

Estado ante estos organismos internacionales. Tenemos tambin el caso de

conmemoraciones internacionales importantes. De igual modo, muchos viajes se producen
en atencin a invitaciones oficiales formuladas por otros Jefes de Estado.
Por otro lado, en cuanto a la aprobacin de tratados, que es otra de las funciones normativas
importantes, el Congreso de la Repblica ha desarrollado tambin una importante labor.
Gran nmero de leyes y resoluciones legislativas aprueban tratados y convenios
trascendentales para nuestro pas. Como sabemos, una de las formas que el Estado tiene
para obligarse a nivel internacional es a travs de los tratados internacionales en tanto
acuerdos entre dos o ms partes que regulan sus relaciones jurdicas. Uno de los roles
histricos ms importantes del Congreso ha sido la aprobacin de los tratados.
Aun cuando en los ltimos tiempos, especficamente con la Constitucin de 1993, el
Congreso Constituyente dispuso que determinados tratados sean directamente aprobados
por el Poder Ejecutivo, esto no quiere decir que la importancia del Congreso en materia de
aprobacin de tratados se vea reducida.
Las necesidades de rpida accin en el mundo globalizado de hoy exige otorgar en
determinados casos mayores herramientas de gestin al Ejecutivo, con cargo de dar cuenta
al Congreso.
No obstante ello, en el caso del Per, los tratados referidos a derechos humanos, a
soberana, a integridad del Estado, a defensa nacional o a obligaciones financieras siempre
deben ser previamente sometidos a la aprobacin del Congreso. Igual consideracin tienen
los tratados que creen, modifiquen o supriman tributos; aquellos que exijan modificacin o
derogacin de alguna ley y tambin aquellos que requieran medidas legislativas para su
ejecucin.
Una revisin del contenido de los tratados nos permite distinguir tratados de diversa ndole.
De los tratados del siglo XIX tenemos por ejemplo, y slo como referencia, la Resolucin
Legislativa aprobada por el Congreso de la Repblica con fecha 19 de diciembre de 1897,
en la que se aprueba el Protocolo celebrado entre el Ministro de Relaciones Exteriores del
Per y el Representante del Imperio Alemn. Tenemos tambin la Resolucin Legislativa
de fecha 19 de diciembre de 1897, con la cual se aprueba el Protocolo celebrado entre el
Ministro de Relaciones Exteriores y el Delegado Apostlico y enviado Extraordinario de Su
Santidad para constituir al Diocesano de Arequipa.
Los tratados suscritos por el Per versan en realidad sobre temas diversos. Por ejemplo,
mediante Resolucin Legislativa de fecha 10 de noviembre de 1898, el Congreso aprob el
Tratado de Extradicin celebrado entre el Ministro de Relaciones Exteriores y el Ministro
Plenipotenciario de Espaa. Tambin tenemos la Ley No. 4117, del 6 de mayo de 1920, con
la que se aprob el Protocolo suscrito en Lima el 23 de febrero de 1920 por el Ministro de
Relaciones Exteriores y el encargado de Negocios de la Repblica China, para el pago de
reclamaciones.
Hoy una de las funciones ms importantes de la Comisin de Relaciones Exteriores es el de
dictaminar, es decir opinar, sobre los diversos tratados y enmiendas a tratados suscritos

sobre los que tienen que pronunciarse el Pleno del Congreso(13) mediante resoluciones
legislativas.
Adicionalmente a la aprobacin de tratados debe tenerse en cuenta tambin que, en el
campo Legislativo, el Congreso ha establecido normas generales bsicas, no slo para la
convivencia social sino para lograr determinados objetivos externos, aun cuando no figuren
formalmente bajo este rubro por estar bajo competencia directa de ministerios diferentes al
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Nos estamos refiriendo al caso de la promocin de las inversiones, la promocin de las
exportaciones, la poltica de gestin de los recursos naturales, entre otros.
En las clasificaciones de normas, muchas de carcter internacional pueden aparecer en
otros rubros atendiendo a otros factores de clasificacin.
ii. El control poltico
Esta atribucin de control poltico la encontramos actualmente en el artculo 102, inciso 2,
de la Constitucin Poltica del Per. El objetivo del control poltico que realiza el Congreso
de la Repblica es velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes. En ese sentido, el
Congreso puede disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores.
La funcin de control poltico del Congreso comprende la investidura del Consejo de
Ministros, la interpelacin a los ministros, la invitacin a los ministros para que informen,
las preguntas a los ministros, la solicitud de informacin a los ministros y a la
administracin en general, la censura y la extensin de confianza a los ministros, la dacin
de cuenta de los actos normativos del Presidente, y el antejuicio poltico.
Relacionada con la funcin de control poltico encontramos a la fiscalizacin, a travs de la
cual el Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico.
Precisamente el artculo 5 del Reglamento vigente del Congreso establece que la funcin
del control poltico comprende .. la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la
realizacin de actos e investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la conducta
poltica del Gobierno, los actos de la administracin y de las autoridades del Estado, el
ejercicio de la delegacin de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la
fiscalizacin sobre el uso y la disposicin de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento
por el Presidente de la Repblica del mensaje anual al Congreso de la Repblica y el
antejuicio poltico, cuidando que la Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y
disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
Haciendo seguimiento a la teora general del control, ste puede clasificarse de acuerdo a la
oportunidad en que se realiza.

Se tiene as el control previo, el control concomitante o paralelo y el control posterior.

Desde el punto de vista de la gestin, el control previo alude en realidad a la etapa del
planeamiento. As como a nivel administrativo existen mecanismos de control previos
como las auditoras de diseo, las auditoras de estrategias, incluso auditoras de
planeamiento, en la teora del control parlamentario el Congreso de la Repblica tiene
mecanismos constitucionales establecidos para realizar el control previo de las polticas del
Estado. Lo realiza precisamente a travs de la investidura del Consejo de Ministros o de la
consecuente negacin de confianza. Lo realiza tambin, luego de las exposiciones
correspondientes sobre algunas propuestas de accin futura, cuando quita la confianza o
cuando da un voto de censura al gabinete o a algn Ministro.
Por otra parte, el control paralelo o concomitante se da cuando ste se produce al mismo
tiempo que ocurre el proceso de ejecucin de determinadas acciones. Generalmente se
aplicar entonces a determinados procesos de accin externa que tienen un perodo de
tiempo en su ejecucin. En otras palabras, el Congreso no tiene que esperar a que la gestin
del Ejecutivo culmine en determinada materia para realizar su funcin de control. En
algunos casos, por la importancia del tema o por la trascendencia de los asuntos en juego, el
Congreso debe mantenerse convenientemente informado.
Pero la cuestin de fondo en esta parte de nuestro desarrollo es analizar si le es posible al
Congreso realizar actos de control poltico sobre los temas vinculados a los asuntos de
carcter externo. En otras palabras, si el Congreso puede realizar actos de control previo,
paralelo y posterior en los asuntos de gestin externa.
El cuestionamiento parte precisamente del hecho de que los sucesivos textos
constitucionales parecen otorgar, como ya lo hemos sealado, una competencia absoluta al
Poder Ejecutivo en este campo.
Como puede apreciarse al inicio de esta captulo las Constituciones de 1839, de 1856, de
1867, de 1920 y de 1933, confieren al Presidente el poder de dirigir las negociaciones
diplomticas. Otras amplan este mbito, como las Constituciones de 1826, de 1979 y de
1993, donde no slo se otorga poder de direccin en las negociaciones diplomticas, sino
en las relaciones internacionales Constitucin de 1926 y en la poltica exterior y las
relaciones internacionales Constituciones de 1979 y de 1993.
La forma de la redaccin de los textos constitucionales podra hacer interpretar que en
materia de negociaciones diplomticas, en materia de poltica exterior o de relaciones
internacionales, la direccin est confiada al Presidente de la Repblica, y que el Congreso
no puede realizar control previo o paralelo. Recordemos el famoso caso de 1864 citado
previamente, donde el Ministro respondi que las relaciones exteriores estaban
encomendadas al Poder Ejecutivo, y que su derecho y su deber eran conducirlas hasta la
conclusin de cada uno de los asuntos para que luego el Parlamento, si haban sido mal
conducidas, reprobara la conducta del Ejecutivo.
Otras posiciones aun ms extremas podran interpretar inclusive que en materias
internacionales ni siquiera habra competencia de control posterior por parte del Congreso.

Nosotros somos de la idea de que el poder de control que tiene el Parlamento es ilimitado,
no slo en cuanto al mbito de los asuntos del Estado y abarcando por tanto a los asuntos
internos y externos del Estado, sino tambin en cuanto a las oportunidades del ejercicio de
este control. No slo es competencia del Parlamento, sino su deber indelegable, el realizar
la funcin de control exante, durante y expost.
Slo as la funcin de control ser efectiva.
Por el esquema de mundo globalizado en que vivimos y por la propia organizacin actual
del Estado, casi todos los asuntos tienen que ver con la gestin externa. No slo los asuntos
propios del Ministerio de Relaciones Exteriores comprenden el mbito del sector externo.
Las labores de los ministerios como la economa, la pesca, la minera, la agricultura o la
industria tienen aristas indiscutibles en el denominado sector externo y son indudablemente
materia de control del Congreso, recordndonos constantemente la fragilidad de la lnea
divisoria entro lo interno y externo.
.....
Podemos concluir entonces, en primer lugar, que el trmino gestin externa resulta ms
adecuado para abarcar las etapas de planeacin, de ejecucin y de control de la accin
pblica y privada del Estado en el contexto internacional. En segundo lugar, que esta
gestin externa, en tanto disciplina de anlisis, es parte integrante de la gestin pblica pero
no exclusiva de ella, ya que parte importante de la gestin externa es tambin competencia
del sector privado o sociedad civil.
Como adelantamos ms arriba, no se trata de un simple cambio de terminologa. Se trata de
una real redefinicin etimolgica en funcin del contexto internacional actual que obliga a
cambiar algunos paradigmas de la normatividad pblica que dificulta el entendimiento del
proceso internacional.
Debemos concluir tambin que los Parlamentos, por su naturaleza, tienen hoy plena
competencia en el campo Legislativo en materia de gestin externa; y que en el campo del
control poltico su competencia se extiende tambin a las diferentes oportunidades en que
puede realizarse, es decir, el control previo o exante, el control paralelo o durante la
gestin, tambin conocido como gestin concomitante, y el control expost o posterior.
Las interpretaciones constitucionales que restrinjan estos alcances quedan superados por la
fuerza de los hechos.
Los Poderes Ejecutivos y los Parlamentos, conscientes de la problemtica semntica en la
materia, deben lograr mayores entendimientos a travs de aproximaciones sucesivas a fin
de ir mejorando el proceso de toma de decisiones en esta materia tan importante.
Es conveniente hacer notar, por otra parte, que los Parlamentos de hoy adems de sus
clsicas funciones legislativas y de control tienen mecanismos de participacin eficaz en la
escena internacional a travs de los foros interparlamentarios y las ligas parlamentarias de
amistad que, convenientemente aprovechados, pueden significar ventajas notables para el
pas.

El tema es abordado en el captulo siguiente.

CAPTULO III
EL CONGRESO EN SUS RELACIONES BILATERALES Y
MULTILATERALES
El objeto de este captulo es precisamente difundir la participacin del Congreso del Per
en dos campos de accin cuyo adecuado aprovechamiento puede permitir obtener ventajas
importantes para el pas por la trascedencia internacional de la participacin: Las ligas
parlamentarias y los foros interparlamentarios.
Adems de sus funciones legislativas y de control los Parlamentos suelen desarrollar
institucionalmente sendos procesos de acercamiento hacia otros Parlamentos. De igual
forma a travs de su participacin en los foros interparlamentarios comparten puntos de
inters comn con otros Parlamentos miembros de dichas organizaciones
supraparlamentarias.
La diplomacia parlamentaria est llamada a jugar un rol importante en el futuro entre las
que deben destacar sin duda la participacin de las delegaciones nacionales. Tanto las ligas
parlamentarias de amistad como los foros interparlamentarios estn llamados a concitar en
mayor medida la atencin por la trascedencia de los temas que paulatinamente se vienen
incorporando.
a) El Congreso y las ligas parlamentarias de amistad
Aunque entendemos que en anteriores oportunidades se han constituido en el Congreso
peruano ligas o asociaciones parlamentarias de amistad, como mecanismo de acercamiento
a otros Parlamentos, slo podemos referirnos a las que se han constituido o reactivado a
partir de 1993 por razones de ausencia de fuentes inmediatas de informacin.
Las ligas parlamentarias son asociaciones de Congresistas que propugnan el acercamiento
de las relaciones entre el Congreso del Per y los Parlamentos de otros pases. Son sus
finalidades bsicas el dilogo, la cooperacin y la consulta mutua sobre temas de inters
comn y la bsqueda de intercambio permanente de informacin y experiencias de carcter
parlamentario con los miembros de los Parlamentos de otros pases.
En el Congreso Constituyente Democrtico, el Consejo Directivo aprob el Reglamento
para la conformacin o reactivacin de las Ligas o Asociaciones Parlamentarias de
Amistad, el cual se encuentra vigente. En dicho documento se establece que para constituir
un Grupo o Liga Parlamentaria de Amistad se requiere presentar a la Comisin de
Relaciones Exteriores del Congreso una propuesta suscrita por un mnimo de cinco
Congresistas, los cuales tienen la calidad de miembros activos. La Comisin de Relaciones
Exteriores dice el Reglamento evaluar y aprobar la creacin o la reactivacin de la

asociacin, lo que ser comunicado posteriormente al Consejo Directivo y al Pleno del

Congreso.
Toda Liga o Grupo Parlamentario que se constituye tiene los siguientes rganos: la
Asamblea General y el Comit Ejecutivo.
La Asamblea General es el rgano principal deliberativo de la Liga o Grupo Parlamentario
y se rene por lo menos una vez al ao mediante convocatoria del Presidente del Comit
Ejecutivo. Es tambin l quien convoca a las sesiones extraordinarias por iniciativa propia o
a pedido de no menos de la quinta parte de los miembros activos, siendo el qurum de las
sesiones en primera convocatoria la mitad ms uno de sus miembros activos, mientras que
en segunda convocatoria bastar la presencia de cualquier nmero de ellos.
La Asamblea General est conformada por todos los miembros integrantes del Grupo o de
la Liga Parlamentaria, cuyos acuerdos se toman por consenso. Tiene como atribucin
principal delinear la poltica general y programar las actividades de la asociacin en
coordinacin con la Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso.
Por su parte, el Comit Ejecutivo es el rgano representativo del Grupo o Liga
Parlamentaria y tiene como finalidad principal ejecutar las decisiones y acuerdos de la
Asamblea General. Est compuesto de preferencia por un Presidente, un Vicepresidente,
dos Directores y un Secretario.
Es necesario recalcar que las ligas parlamentarias constituyen oportunidades importantes
para el acercamiento de las relaciones con otros pases, especialmente con sus Parlamentos.
Podemos sealar, sin embargo, a manera de autocrtica, que a pesar que se han constituido
un nmero considerable de Ligas Parlamentarias en el Per, en la prctica es muy poco
todava lo que puede exhibirse como trabajo parlamentario en este campo.
A futuro, los presidentes de estas Ligas tienen el reto de desarrollar acciones que evidencien
su verdadera utilidad.
Un mayor desarrollo del trabajo de las ligas parlamentarias de amistad entre pases puede
coadyuvar a mejorar la posicin internacional del pas, especialmente los otros Parlamentos
tienen tambin ligas de amistad con el Per.
Desde el Congreso Constituyente Democrtico se crearon diversas Ligas Parlamentarias de
Amistad. Podemos agruparlos geogrficamente en ligas orientadas hacia los pases
latinoamericanos, los asiticos y los europeos. Por otra parte, con la creacin de la
Asociacin Parlamentaria Per Asia Pacfico se da inici en el Per a una nueva forma de
acercamiento a otros Parlamentos, en este caso a los Parlamentos organizados en el Foro
Parlamentario Asia Pacfico, como podr verse ms adelante.

La relacin de las ligas que a la fecha de culminacin de este libro quedan constitudas, su
fecha se constitucin y la lista de sus integrantes son presentados a continuacin.
i. Las ligas parlamentarias orientadas hacia los pases latinoamericanos
a. La Liga Parlamentaria PerBolivia
La Liga Parlamentaria PerBolivia, fue constituida en el Congreso Constituyente
Democrtico el 6 de julio de 1994, siendo miembros de la misma los Congresistas Pedro
Cceres Velsquez, Enrique Chirinos Soto, Julio Daz Palacios, Vctor Joy Way Rojas,
Ricardo Marcenaro Frers, Andrs Reggiardo Sayn, Reynaldo Roberts Billig, Gilberto
Siura Cspedes, Luis Enrique Tord Romero y Jorge Velsquez Ureta.
En el Congreso de la Repblica fue reactivada el 12 de junio de 1996, siendo elegida
Presidenta la Congresista Carmen Lozada de Gamboa, Vicepresidente el Congresista
Gilberto Siura Cspedes y Secretario el Congresista Francisco Ramos Santilln. Como
parte de la directiva de esta liga fui elegido Director, conjuntamente con los Congresistas
Vito Aliaga Araujo y Gustavo Flores Flores.
Adems son miembros desde la reactivacin de la Liga los Congresistas Rger Amuruz
Gallegos, Carlos Blanco Oropeza, Jorge Figueroa Vizcarra, Oscar Martorell Flores,
Demetrio Patsas Mella, Andrs Reggiardo Sayn, Vctor Ruiz Caro Alvarez, Jos Snchez
Vega, Manuel Lajo Lazo, Mximo San Roman Cceres, Aldo Estrada Choque.
b. La Liga Parlamentaria Per Chile
La Liga Parlamentaria PerChile fue constituida en el Congreso Constituyente
Democrtico el 16 de agosto de 1994, siendo elegido Presidente el Congresista Ricardo
Marcenaro Frers, Vicepresidente el Congresista Luis Enrique Tord Romero y Directores los
Congresistas Xavier Barrn Cebreros, Julio Daz Palacios, Carmen Lozada de Gamboa,
Reynaldo Roberts Billig y Francisco Tudela Van BreugelDouglas. Tuve el honor de ser
considerado miembro de esta Liga desde su fundacin junto a los Congresistas Luis Bedoya
de Vivanco, Carlos Blanco Oropeza, Martha Chvez de Ocampo, Ernesto Gamarra
Olivares, Gustavo Garca Mundaca, Samuel Matsuda Nishimura, Rafael Rey Rey,
Anastacio Vega Asencio, Jorge Velsquez Ureta y Hugo Zamata Aguirre.
En el Congreso de la Repblica fue reactivada el 4 de marzo de 1998, siendo elegida
Presidenta la Congresista Edith Mellado Cspedes, Vicepresidente el Congresista Jorge
Muiz Ziches, Secretario el Congresista Juan Hermoza Ros y vocales los Congresistas
Eusebio Vicua Vsquez, Luz Salgado Rubianes y Francisco Pardo Mesones.
Son miembros tambin los Congresistas Carmen Lozada de Gamboa, Oscar Martorel
Flores, Carlos Retegui Trigoso, Rafael Urrelo Guerra, Henry Pease Garca, Beatriz Merino
Lucero, Xavier Barrn Cebreros, Antero Flores Araoz Esparza, Harold Forsyth Meja,

Manuel Lajo Lazo, Rafael Rey Rey y Alejandro Santa Mara Silva.
c. La Liga Parlamentaria PerArgentina
La Liga Parlamentaria PerArgentina fue constituida en el Congreso Constituyente
Democrtico en la que fue elegido Presidente el Congresista Jaime FreundtThurne
Oyanguren, Vicepresidente el Congresista Rafael Rey Rey y Directores los Congresistas
Ricardo Marcenaro Frers, Ernesto Gamarra Olivares y Enrique Chirinos Soto.
Adems son miembros de la Liga, los Congresistas Gamaliel Barreto Estrada, Antero Flores
Araoz, Carmen Lozada de Gamboa, Miguel Pajares Ruiz, Mario Paredes Cueva, Andrs
Reggiardo Sayn, Luz Salgado Paredes, Mara Teresa Vctor Alfaro y Daniel Zevallos Ros.

d. La Liga Parlamentaria Per Brasil

La Liga Parlamentaria Per Brasil fue constituida en el Congreso de la Repblica el 20
de febrero de 1996, siendo elegido Presidente el Congresista Vctor Joy Way Rojas,
Vicepresidente el Congresista Carlos Blanco Oropeza, Secretario el Congresista Genaro
Colchado Arellano y Directores los Congresistas Luis Chang Ching, Aurora Torrejn Riva
De Chincha y Alfonso Grados Bertorini.
Adems son miembros desde la fundacin de la Liga los Congresistas Xavier Barrn
Cebreros, Alfonso Baella Tuesta, Vctor Coral Prez, Graciela Fernndez Baca, Harold
Forsyth Meja, Antonio Llerena Marotti, Andrs Reggiardo Sayn, Alejandro Santa Mara y
Dennis Vargas Marn.
e. La Liga Parlamentaria PerPanam
La Liga Parlamentaria PerPanam fue constituida en el Congreso de la Repblica el 25
de junio de 1996, siendo elegido Presidente el Congresista Segundo Aliaga Araujo,
Vicepresidente el Congresista Francisco Ramos Santilln, Secretaria la Congresista Mara
Jess Espinoza Matos y Directores los Congresistas Jorge Salazar Vargas, Enrique Pulgar
Lucas y Oscar Martorell Flores.
Adems son miembros desde la fundacin de la Liga los Congresistas Alejandro Abanto
Pongo, Mara Ofelia Cerro Moral, Daniel Coral Prez, Juan Jos Jhong Junchaya y Pedro
Vlchez Malpica.
f. La Liga Parlamentaria PerMxico

La Liga Parlamentaria PerMxico fue constituida en el Congreso de la Repblica el 25

de julio de 1996. Fue elegido Presidente el Congresista Ricardo Marcenaro Frers,
Vicepresidente la Congresista Aurora Torrejn Riva, Secretario el Congresista Orlando
Pulgar Vidal y Directores los Congresistas Luis Chang Ching, Edith Mellado Cspedes,
Graciela Fernndez Baca y Lastenio Morales Costa.
Adems son miembros desde la fundacin de la Liga los Congresistas Segundo Aliaga
Araujo, Rger Amuruz Gallegos, Carlos Barbarn Rengifo, Angel Bartra Gonzales,
Rolando Brea Pantoja, Juan Cardoso Romero, Miguel Ciccia Vsquez, Genaro Colchado
Arellano, Vctor Daniel Coral Prez, Jubert Chvez Serrano, Gamaniel Chiroque Ramrez,
Edilberto Daz Bringas, Jorge Donayre Lozano, Daniel Espichn Tumay, Mara Jess
Espinoza Matos, Gustavo Carlos Flores Flores, Alfonso Grados Bertorini, Rger Guerra
Garca, Virgilio Gutirrez Mercedes, Moiss Heresi Abdelnour, Antonio Llerena Marotti,
Agustn Mantilla Campos, Oscar Martorell Flores, Gustavo Momhe Llona, Javier Noriega
Febres, Henry Pease Garca, Miguel Quicaa Avils, Carlos Retegui Trigoso, Anselmo
Revilla Jurado, Santos Reto Neyra, Erland Rodas Ros, Jos Snchez Vega, Gilberto Siura
Cspedes, Carlos Torres y Torres Lara, Ana Elena Townsend Diez Canseco, Dennis Vargas
Marn, Anastacio Vega Ascencio, Angel Velsquez Quesqun, Eusebio Vicua Vsquez y
Pedro Vlchez Malpica.
g. La Liga Parlamentaria PerColombia
La Liga Parlamentaria PerColombia fue constituida en el Congreso de la Repblica el 23
de abril de 1997. Fue elegido Presidente Carlos Retegui Trigoso y Vicepresidente Jorge
Velsquez Ureta.
Soy miembro de la Liga desde su fundacin junto a los Congresistas Alfonso Baella Tuesta,
Angel Bartra Gonzales, Arturo Castillo Chirinos, Mara Ofelia Cerro Moral, Miguel Ciccia
Vsquez, Csar Fernndez Bustinza, Antero Flores Araoz, Juan Hermoza Ros, Juan Carlos
Lam Alvarez, Csar Larrabure Glvez, Carlos Len Trelles, Carmen Lozada de Gamboa,
Oscar Martorell Flores, Edith Mellado Cspedes, Lastenio Morales Costa, Demetrio Patsas
Mella, Francisco Ramos Santilln, Andrs Reggiardo Sayn, Santos Reto Neyra, Samuel
Reynafarje Abensur, Jorge Salazar Vargas, Jos Snchez Vega, Aurora Torrejn Riva,
Miguel Velit Nez y Csar Zumaeta Flores.
h. La Liga Parlamentaria PerVenezuela
La Liga Parlamentaria PerVenezuela fue constituida en el Congreso de la Repblica el 8
de julio de 1997, siendo elegida Presidenta la Congresista Luz Salgado Rubianes y
Vicepresidenta Martha Hildebrandt Prez Trevio.
Adems son miembros desde la fundacin de la Liga los Congresistas Luis Alberto Chu
Rubio, Gamaniel Barreto Estrada, Javier Alva Orlandini, Gustavo Flores Flores, Ana Elena
Townsend Diez Canseco, Gilberto Siura Cspedes, Jorge Figueroa Vizcarra y Helbert
Samalvides Dongo.

i. La Liga Parlamentaria PerUruguay

La Liga Parlamentaria PerUruguay fue constituida en el Congreso de la Repblica el 9
de julio de 1998, siendo elegido Presidente el Congresista Carlos Blanco Oropeza,
Vicepresidente el Congresista Harold Forsyth Meja y Secretario el Congresista Jubert
Chvez Serrano.
Adems son miembros desde la fundacin de la Liga los Congresistas Luis Chang Ching,
Aldo Estrada Choque, Virgilio Gutirrez Mercedes, Juan Hermoza Ros, Edith Mellado
Cspedes, Gustavo Mohme Llona, Luis Umezawa Yokoyama y Csar Zumaeta Flores.
j. La Liga Parlamentaria PerCuba
La Liga Parlamentaria PerCuba fue constituida en el Congreso de la Repblica el 4 de
febrero de 1999, siendo elegido Presidente el Congresista Miguel Velit Nez,
Vicepresidente el Congresista Rafael Rey Rey y Secretario el Congresista Jos Barba
Caballero.
Tambin soy miembro de esta Liga desde su fundacin con los Congresistas Carlos Len
Trelles, Oscar Medelius Rodrguez, Helbert Samalvides Dongo, Alfonso Grados Bertorini y
Edgar Nez Romn.
ii. Las ligas parlamentarias orientadas hacia los pases europeos
a. La Liga Parlamentaria PerSuecia
La Liga Parlamentaria PerSuecia, fue constituida en el Congreso Constituyente
Democrtico el 30 de enero de 1995. Fue elegido Presidente el Congresista Carlos Blanco
Oropeza, Vicepresidente el Congresista Celso Sotomarino Chvez y Directores los
Congresistas Antero Flores Araoz Esparza y Cesar Fernndez Arce.
Soy tambin miembro de esta Liga desde su fundacin con los Congresistas Francisco
Tudela Van BreugelDouglas, Jaime FreundtThurne Oyanguren, Genaro Colchado
Arellano, Juan Hermoza Ros y Alexander Kouri Bumachar.
b. La Liga Parlamentaria PerRumania
La Liga Parlamentaria PerRumania, fue constituida en el Congreso Constituyente
Democrtico. Ha sido elegido Presidente el Congresista Francisco Tudela Van Breugel
Douglas, Vicepresidente el Congresista Reynaldo Roberts Billig, y Directores los
Congresistas Carlos Len Trelles y Alexander Kouri Bumachar. Adems son miembros de
la Liga, los Congresistas Juan Carpio Muoz, Genaro Colchado Arellano, Csar Fernndez

Arce, Gustavo Garca Mundaca, Juan Huamanchumo Romero, Samuel Matsuda Nishimura
y Mario Ocharn Zegarra.
En el Congreso de la Repblica fue reactivada el 15 de noviembre de 1996, siendo elegido
Presidente el Congresista Samuel Matsuda Nishimura, Vicepresidenta la Congresista
Graciela Fernndez Baca y Secretario el Congresista Carlos Len Trelles.
Son miembros adicionales desde la reactivacin de la Liga los Congresistas Jorge
Avendao Vldez, Angel Bartra Gonzales, Genaro Colchado Arellano, Luis Delgado
Aparicio, Antonio Llerena Marotti, Lastenio Morales Costa, Francisco Pardo Mesones,
Arturo Salazar Larran, Aurora Torrejn Riva, Rafael Urrelo Guerra, Dennis Vargas Marn
y Miguel Velit Nez.
c. La Liga Parlamentaria PerPortugal
La Liga Parlamentaria PerPortugal, fue constituida en el Congreso Constituyente
Democrtico en la que fue elegido Presidente el Congresista Andrs Reggiardo Sayn,
Vicepresidente el Congresista Celso Sotomarino Chvez y Directores los Congresistas Luis
Enrique Tord Romero, Luz Salgado Rubianes de Paredes y Julio Castro Gmez.
Adems son miembros de la Liga, los Congresistas Ernesto Gamarra Olivares, Mario
Paredes Cueva, Humberto Sambucetti Pedraglio, Gilberto Siura Cspedes, Eusebio Vicua
Vquez, Nicolasa Villar Martnez, Mara Teresa Vtor Alfaro y Guillermo Ysisola Farfn.
d. La Liga Parlamentaria PerReino Unido
La Liga Parlamentaria PerReino Unido fue constituida en el Congreso de la Repblica el
30 de mayo de 1996, siendo elegido Presidente el Congresista Adolfo Amorn Bueno,
Vicepresidente el Congresista Enrique Chirinos Soto y Directores los Congresistas
Fernando Olivera Vega, Jorge Ruiz Dvila, Ana Elena Townsend Diez Canseco y Dennis
Vargas Marn.
Son miembros desde la fundacin de la Liga los Congresistas Gamaniel Barreto Estrada,
Xavier Barrn Cebreros, Alfonso Cerrate Valenzuela, Jorge Del Castillo Glvez, Mara
Jess Espinoza Matos, Graciela Fernndez Baca, Freddy Ghilardi Alvarez, Manuel Lajo
Lazo, Csar Larrabure Glvez, Ricardo Marcenaro Frers, Edgard Nez Romn, Eduardo
Pando Pacheco, Francisco Pardo Mesones, Henry Pease Garca, Miguel Quicaa Aviles,
Francisco Ramos Santilln, Carlos Retegui Trigoso, Rafael Rey Rey, Helbert Salmavides
Dongo, Carlos Torres y Torres Lara y Rafael Urrelo Guerra.
e. La Liga Parlamentaria PerAlemania

La Liga Parlamentaria PerAlemania fue constituida en el Congreso de la Repblica el 5

de junio de 1996, siendo elegido Presidente el Congresista Samuel Matsuda Nishimura y
directores los Congresistas Antero Flores Araoz, Carlos Lam Alvarez, Edith Mellado
Cspedes, Fernando Olivera Vega.
Son tambin miembros los Congresistas Alejandro Abanto Pongo, Segundo Aliaga Araujo,
Carlos Barbarn Rengifo, Xavier Barrn Cebreros, Miguel Angel Bartra Gonzales, Carlos
Blanco Oropeza, Rger Cceres Velsquez, Luis Campos Baca, Arturo Castillo Chirinos,
Genaro Colchado Arellano, Mara Ofelia Cerro Moral, Carlos Chipoco Cceda, Gamaniel
Chiroque Ramrez, Edilberto Daz Bringas, Aldo Estrada Choque, Harold Forsyth Meja,
Alfonso Grados Bertorini, Virgilio Gutirrez Mercedes, Juan Huamanchumo Romero,
Manuel Lajo Lazo, Csar Larrabure Glvez, Carlos Len Trelles, Beatriz Merino Lucero,
Gustavo Mohme Llona, Edgar Nez Romn, Francisco Pardo Mesones, Miguel Quicaa
Avils, Santos Reto Neyra, Rafael Rey Rey, Vctor Ruiz Caro, Helbert Samalvides Dongo,
Alejandro Santa Mara Silva, Alberto Sato Abe, Anastacio Vega Ascencio y Csar Zumaeta
Flores.
f. La Liga Parlamentaria PerHungra
La Liga Parlamentaria PerHungra fue constituida en el Congreso de la Repblica el 14
de noviembre de 1997, siendo elegido Presidente el Congresista Oscar Medelius Rodrguez,
Vicepresidente Helbert Samalvides Dongo y Secretaria la Congresista Mara Ofelia Cerro
Moral.
Son miembros los Congresistas Martha Chvez Cosso, Miguel Angel Quicaa Avils,
Miguel Velit Nuez, Arturo Salazar Larran, Agustn Mantilla Campos, Ernesto Gamarra
Olivares, Rolando Brea Pantoja, Rafael Rey Rey y Luis Delgado Aparicio Porta.
g. La Liga Parlamentaria PerItalia
La Liga Parlamentaria PerItalia fue constituida en el Congreso de la Repblica el 19 de
noviembre de 1997, siendo elegido Presidente el Congresista Luis Delgado Aparicio y
Vicepresidente el Congresista Andrs Reggiardo Sayn.
Adems son miembros desde la fundacin de la Liga los Congresistas Javier Alva
Orlandini, Carlos Chipoco Cceda, Enrique Chirinos Soto, Daniel Espichn Tumay, Freddy
Guilardi Alvarez, Ricardo Marcenaro Frers, Beatriz Merino Lucero, Jorge Muiz Ziches,
Francisco Pardo Mesones, Henry Pease Garca, Rafael Rey Rey y Rafael Urrelo Guerra.
h. La Liga Parlamentaria PerPolonia
La Liga Parlamentaria PerPolonia fue constituida en el Congreso de la Repblica el 5 de
junio de 1998, siendo elegida Presidenta la Congresista Martha Hildebrandt Prez Trevio.

Son tambin miembros los Congresistas Miguel Velit Nez, Luz Salgado Rubianes de
Paredes, Luis Delgado Aparicio, Vctor Joy Way Rojas, Rafael Urrelo Guerra, Carlos
Hernn Len Trelles, Jorge Avendao Valdez, Francisco Pardo Mesones y Beatriz Merino
Lucero.
i. La Liga Parlamentaria PerRusia
La Liga Parlamentaria PerRusia fue constituida en el Congreso de la Repblica el 22 de
marzo de 1999, siendo elegido Presidente el Congresista Carlos Torres y Torres Lara,
Vicepresidenta la Congresista Martha Chvez Cossio y Secretario el Congresista Jos
Barba Caballero.
Son miembros los Congresistas Carlos Blanco Oropeza, Graciela Fernndez Baca, Martha
Hildebrandt Prez Trevio, Agustn Mantilla Campos, Samuel Matsuda Nishimura, Edith
Mellado Cspedes y Miguel Velit Nez.
iii. Las ligas parlamentarias orientadas hacia los pases asiiticos
a. La Liga Parlamentaria PerCorea
La Liga Parlamentaria PerCorea, constituida en marzo de 1981, fue reactivada en el
Congreso Constituyente Democrtico el 9 de mayo de 1994, donde tuve el honor de ser
elegido su Presidente, siendo adems Vicepresidentes los Congresistas Luz Salgado
Rubianes de Paredes, Carlos Blanco Oropeza y Directores los Congresistas Antero Flores
Araoz, Csar Larrabure Glvez y Gilberto Siura Cspedes.
En el Congreso de la Repblica se eligieron nuevos miembros el 16 de agosto de 1999,
siendo elegido como Presidente el Congresista Jorge Ruiz Dvila, Vicepresidenta la
Congresista Luz Salgado Rubianes de Paredes y Secretario el Congresista Pedro Vlchez
Malpica.
Son miembros de la Liga desde su ltima reactivacin los Congresistas Miguel Bartra
Gonzlez, Carlos Blanco Oropeza, Juan Cardoso Romero, Genaro Colchado Arellano,
Gamaniel Chiroque Ramrez, Antero Flores Araoz, Csar Larrabure Glvez, Jos Snchez
Vega, Alberto Sato Abe, Gilberto Siura Cspedes y Luis Umezawa Yokoyama.
b. La Liga Parlamentaria PerTailandia
La Liga Parlamentaria PerTailandia, fue constituida en el Congreso Constituyente
Democrtico el 9 de marzo de 1995, en la que fue elegido Presidente el Congresista Luis
Enrique Tord Romero, Vicepresidente el Congresista Gamaliel Barreto Estrada y Directores
los Congresistas Humberto Sambucetti Pedraglio.

Adems fueron miembros de la Liga, los Congresistas Gamaliel Barreto Estrada, Juan
Cruzado Mantilla, Ricardo Marcenaro Frers, Victor Melndez Campos, Reynaldo Roberts
Billig y Hugo Zamata Aguirre.
c. La Liga Parlamentaria PerJapn
La Liga Parlamentaria PerJapn fue constituida en el Congreso Constituyente
Democrtico, siendo elegido Presidentes Alternos los Congresistas Jaime Yoshiyama
Tanaka y Vctor Joy Way Rojas.
He sido miembro de la Liga desde su fundacin junto a los Congresistas Carlos Blanco
Oropeza, Gloria Helfer Palacios, Samuel Matsuda Nishimura, Jorge Nakamura Hinostroza,
Gonzalo Ortiz de Zevallos, Andrs Reggiardo Sayn, Celso Sotomarino Chvez, Jorge
Torres Vallejo, Francisco Tudela Van BreugelDouglas y Manuel Moreyra Loredo.
En el Congreso de la Repblica fue reactivada el 2 de abril de 1996, siendo elegido
Presidente el Congresista Demetrio Patsas Mella y Vicepresidente el Congresista Samuel
Matsuda Nishimura.
Adems son miembros desde la fundacin de la Liga los Congresistas Carlos Barbarn
Rengifo, Xavier Barrn Cebreros, Jubert Chvez Serrano, Miguel Ciccia Vsquez, Aldo
Estrada Choque, Alfonso Grados Bertorini, Csar Larrabure Glvez, Carlos Len Trelles,
Eduardo Pando Pacheco, Santos Reto Neyra, Vctor Ruiz Caro Alvarez, Alberto Sato Abe,
Dennis Vargas Marn, Csar Zumaeta Flores y Rafael Rey Rey.
d. La Liga Parlamentaria PerKuwait
La Liga Parlamentaria PerKuwait, fue constituida en el Congreso de la Repblica el 22
de setiembre de 1995, siendo elegido Presidente el Congresista Alfonso Baella Tuesta,
Vicepresidente la Congresista Mara Ofelia Cerro Moral y Directores los Congresistas
Denis Vargas Marn y Beatriz Merino Lucero.
Adems son miembros desde la fundacin de la Liga los Congresistas Luis Delgado
Aparicio, Adolfo Amorn Bueno, Juan Bosco Hermoza Ros, Alfonso Grados Bertorini,
Jorge Del Castillo, Carlos Retegui Trigoso, Antero Flores Araoz, Moiss Heresi Abaelnour
y Jorge Muiz Ziches.
e. La Liga Parlamentaria PerChina
La Liga Parlamentaria PerChina fue constituida en el Congreso de la Repblica el 12 de
agosto de 1996, siendo elegido Presidente el Congresista Carlos Torres y Torres Lara, al
cual acompa como Vicepresidente. Fue designado Director Secretario el Congresista
Juan Huamanchumo Romero.

Adems son miembros desde la fundacin de la Liga los Congresistas Adolfo Amorn
Bueno, Alfonso Baella Tuesta, Xavier Barrn Cebreros, Luis Chang Ching, Jubert Chvez
Serrano, Javier Diez Canseco, Rigoberto Esquerra Cceres, Freddy Ghilardi lvarez,
Martha Hildebrandt Prez, Beatriz Merino Lucero, Luz Salgado Rubianes de Paredes y
Anastacio Vega Ascencio.
f. La Liga Parlamentaria PerFilipinas
La Liga Parlamentaria PerFilipinas fue constituida en el Congreso de la Repblica el 4 de
diciembre de 1996, siendo elegido Presidente el Congresista Miguel Velit Nez,
Vicepresidente el Congresista ngel Bartra Gonzales y Secretario el Congresista Alberto
Sato Abe.
Son miembros desde la fundacin de la Liga los Congresistas Adolfo Amorn Bueno, Luis
Campos Baca, Luis Chu Rubio, Antero Florez Araoz, Graciela Fernndez Baca, Juan Jhon
Junchaya, Carlos Len Trelles, Samuel Matsuda Nishimura, Edgar Nuez Romn, Jorge
Salazar Vargas y Luis Umezawa Yokoyama.
g. La Liga Parlamentaria PerSingapur
La Liga Parlamentaria PerSingapur fue constituida en el Congreso de la Repblica el 6
de marzo de 1998, siendo elegido Presidente el Congresista Luis Chang Ching,
Vicepresidente el Congresista Juan Carlos Lam Alvarez y Secretaria la Congresista
Graciela Fernndez Baca.
Son miembros desde la fundacin de la Liga los Congresistas Segundo Aliaga Araujo,
Juberth Chvez Serrano, Henry Pease Garca, Arturo Salazar Larrain y Anastacio Vega
Ascencio.
h. La Liga Parlamentaria PerIsrael
La Liga Parlamentaria PerIsrael fue constituida en el Congreso de la Repblica el 20 de
abril de 1998, siendo elegido Presidente el Congresista Vctor Joy Way, Vicepresidente el
Congresista Ricardo Marcenaro Frers y Secretario el Congresista Francisco Pardo Mesones.
Adems son miembros desde la fundacin de la Liga los Congresistas Carlos Blanco
Oropeza, Martha Chvez Cosso, Enrique Chirinos Soto, Daniel Espichn Tumay, Graciela
Fernndez Baca, Antero Flores Araoz Esparza, Harold Forsyth Meja, Alfonso Grados
Bertorini, Freddy Ghilardi Alvarez, Juan Huamanchumo Romero, Agustn Mantilla
Campos, Oscar Eliseo Medelius Rodrguez, Beatriz Merino Lucero, Lastenio Morales
Costa, Jorge Muiz Ziches, Andrs Reggiardo Sayn, Rafael Rey Rey, Luz Salgado
Rubianes, Alberto Sato Abe, Ana Elena Townsend Diez Canseco y Eusebio Vicua
Vsquez.

i. La Liga Parlamentaria PerIndia

La Liga Parlamentaria PerIndia fue constituida en el Congreso de la Repblica el 28 de
abril de 1998, siendo elegida Presidenta la Congresista Martha Chvez Cosso,
Vicepresidente el Congresista Luis Delgado Aparicio y Secretaria la Congresista Graciela
Fernndez Baca.
Son miembros desde la fundacin de la Liga los Congresistas Adolfo Amorn Bueno, Luis
Chang Ching, Daniel Estrada Prez, Carmen Lozada de Gamboa, Ricardo Marcenaro Frers,
Eduardo Pando Pacheco, Luz Salgado Rubianes y Alejandro Santa Mara.
j. La Liga Parlamentario PerIndonesia
La Liga Parlamentario PerIndonesia fue constituida en el Congreso de la Repblica el 2
de julio de 1999, siendo elegido Presidente el Congresista Luis Umezawa Yokoyama,
Vicepresidente el Congresista Alfonso Baella Tuesta y Secretario el Congresista Pedro
Vlchez Malpica.
Son miembros desde la fundacin de la Liga los Congresistas Genaro Colchado Arellano,
Jubert Chvez Serrano, Gamaniel Chiroque Ramrez, Rigoberto Ezquerra Cceres, Juan
Jos Jhong Junchaya, Francisco Ramos Santilln, Jorge Ruiz Dvila, Helbert Salmavides
Dongo, Angel Velsquez Quesqun y Daniel Zevallos Ros.
iv. La Asociacin Parlamentaria PerAsia Pacfico
La Asociacin Parlamentaria PerAsia Pacfico, a diferencia de las anteriores ligas que
fueron constitudas en relacin a intereses bilaterales con otros Parlamentos, fue creada
como asociacin con un inters mas bien regional y como contraparte de la organizacin
interparlamentaria denominada Foro Parlamentario AsiaPacficoAPPF, que rene a los
Parlamentos de dicha regin.
Esta asociacin fue constituida el 11 de diciembre de 1996. Tuve el honor de ser elegido su
Presidente, por unanimidad.
Son miembros de la Liga los Congresistas Javier Alva Orlandini, Jorge Avendao Valdez,
Jos Barba Caballero, Carlos Blanco Oropeza, Rger Cceres Velsquez, Luis Eduardo
Chang Ching, Martha Chvez Cosso, Enrique Chirinos Soto, Jorge Del Castillo Glvez,
Luis Delgado Aparicio, Mara Jess Espinoza Matos, Graciela Fernndez Baca, Antero
Flores Araoz, Juan Carlos Lam Alvarez, Carmen Lozada de Gamboa, Samuel Matsuda
Nishimura, Ricardo Marcenaro Frers, Edith Mellado Cspedes, Lastenio Morales Costa,
Fernando Olivera Vega, Eduardo Pando Pacheco, Demetrio Patsas Mella, Henry Pease
Garca, Carlos Retegui Trigoso, Arturo Salazar Larran, Alberto Sato Abe y Miguel Velit
Nez.

La Liga Parlamentaria Per AsiaPacfico, a diferencia de las otras Ligas Parlamentarias

constituidas en el Congreso, est vinculada a los pases que conforman la cuenca del
Pacfico y son miembros a nivel parlamentario del Foro Parlamentario Asia Pacfico y a
nivel gubernamental del Foro de Cooperacin Econmica del Asa PacficoAPEC.
La Liga tiene entre sus propsitos fortalecer los vnculos con los pases de la regin que
conforman dichos foros.
No debe olvidarse que la regin Asia Pacfico durante las ltimas dcadas se ha constituido
en el rea ms dinmica del mundo en trminos de crecimiento sostenido, convirtindose en
el centro de gravedad de la economa mundial. En ella se intercambia gran parte del
comercio global.
La Liga Parlamentaria Asia Pacfico ha realizado diversas actividades entre las que
destacan las coordinaciones con la Mesa Directiva para participar en las diversas instancias
del Foro Parlamentario Asia Pacfico, apoyo que permiti al Per tener diversos resultados
concretos a favor de su imagen internacional.
Como parte de estos pueden citarse la organizacin de dos Comits Ejecutivos del Foro
Parlamentario Asia Pacfico en Lima y la VII Asamblea General llevada a cabo tambin
en Lima en enero de 1999 en la que, a nombre del Per, fui elegido Presidente por
unanimidad de los delegados de todos los Parlamentos participantes.
Ostento tambin, a nombre del Per, el cargo de Presidente del Comit Tecnolgico en
dicho foro interparlamentario por los esfuerzos en disear y poner en ejecucin un plan de
integracin virtual de los Parlamentos del Asia Pacfico que tiene el nombre Asia Pacific
Open Information Network Technology, cuyas acciones esperamos contine en el futuro.
Finalmente, para culminar esta presentacin de las ligas parlamentarias debemos incidir en
que stas constituyen espacios importantes para el acercamiento de las relaciones con otros
pases, especialmente con sus Parlamentos.
Hay que sealar sin embargo que a pesar que se han constituido un nmero considerable de
Ligas Parlamentarias en el Per, en la prctica es muy poco todava lo que puede exhibirse
como trabajo parlamentario en este campo.
A futuro, los presidentes de estas Ligas tienen el reto de desarrollar acciones que evidencian
su verdadera utilidad.
b) El Congreso y las organizaciones interparlamentarias
La participacin del Congreso del Per en las organizaciones interparlamentarias es
tambin una de las oportunidades inmejorables para que ste haga sentir su presencia en el
contexto pblico internacional.

Las organizaciones interparlamentarias constituyen espacios importantes donde los

Parlamentos nacionales debaten temas de inters comn para ellos, pero tambin
situaciones especficas sometidas por los Parlamentos miembros y que pueden estar
vinculadas a sus relaciones con otros pases.
En este captulo hacemos una descripcin de las Organizaciones Interparlamentarias de las
cuales el Congreso de la Repblica del Per forma parte. En ese sentido haremos mencin a
cmo y cundo se procedi a la fundacin de cada una de ellas, indicando las circunstancias
en las que se origin. Tambin haremos referencia a la naturaleza, fines y composicin de
estas organizaciones, as como la descripcin de la estructura orgnica de cada una de ellas.
Consideramos importante mencionar, desde el inicio, que el Congreso de la Repblica del
Per debe tener siempre un ncleo bsico de representantes que asistan regularmente a
estas organizaciones interparlamentarias. Es quiz la nica manera de tener un
conocimiento profundo de la organizacin, de sus miembros as como de sus mecanismos
internos.
Los liderazgos que puedan luego desarrollarse y la asuncin de cargos directivos dentro de
la organizacin depende en gran medida de cuanto es conocido el candidato en dichos
foros.
i. La Unin Interparlamentaria
Esta organizacin fue creada en 1889 a iniciativa de los parlamentarios William Randal
Cremer, miembro del Parlamento del Reino Unido y Frdric Passy miembro del
Parlamento Francs. Se estableci como su sede la ciudad de Ginebra en Suiza, sede que se
mantiene hasta la actualidad.
La Unin Interparlamentaria, considerada como el primer foro permanente, y tal vez el ms
importante, fue creada con el fin de realizar negociaciones multilaterales de carcter
poltico. Desde su fundacin se caracteriz por su labor a favor de la promocin de las
nociones de paz y de arbitraje internacional, as como por haber proporcionado las bases de
la forma actual de cooperacin multilateral institucionalizada.(14)
Cabe sealar que con el devenir del tiempo esta organizacin ha sufrido diversos cambios
transformndose de una asociacin de parlamentarios a una organizacin de Parlamentos,
constituyendo de esta forma el centro del dilogo y la diplomacia parlamentaria entre los
legisladores de todos los sistemas polticos del mundo, siendo, en buena cuenta, el
observatorio nico de las opiniones polticas y de su evolucin en todo el mundo.
Esta organizacin busca favorecer los contactos, la coordinacin y el intercambio de
experiencias entre los Parlamentos y los parlamentarios de todos los pases; examinar
cuestiones de inters internacional y pronunciarse respecto de ellas a fin de suscitar la
accin de los Parlamentos y de sus miembros. Busca tambin contribuir a la defensa y a la
promocin de los derechos humanos, que tienen un alcance universal y cuyo respeto es un
factor esencial de la democracia parlamentaria y del desarrollo.

En cuanto a su conformacin podemos decir que la Unin Interparlamentaria es una

organizacin que se encuentra integrada en la actualidad por 137 pases miembros.
En lo que respecta a su estructura organizativa debemos precisar que los rganos que
conforman son la Conferencia Interparlamentaria, el Consejo Interparlamentario, el Comit
Ejecutivo y la Secretara.
La Conferencia Interparlamentaria es considerada como el rgano principal de la Unin
Interparlamentaria en materia de asuntos polticos. Se rene dos veces al ao. El lugar y la
fecha de cada Conferencia son fijados por el Consejo Interparlamentario. En ella se debaten
diferentes asuntos y se formulan recomendaciones que expresan la opinin institucional de
la Organizacin.
Las delegaciones nacionales que la conforman se encuentran integradas en la generalidad
de casos por parlamentarios de todos los partidos. Cabe sealar que cuatro Comisiones
plenarias de estudio apoyan a la Conferencia preparando los informes y los proyectos de
resoluciones: La Comisin de Cuestiones Polticas, la Seguridad Internacional y el
Desarme; la Comisin de Cuestiones Parlamentarias, Jurdicas y de Derechos Humanos; la
Comisin de Cuestiones Econmicas y Sociales; y la Comsin de Educacin, Ciencia,
Cultura y Medio Ambiente(15)
Otro rgano que forma parte de la Unin Interparlamentaria es el Consejo
Interparlamentario. Este cumple la funcin de determinar y orientar las actividades de la
Unin Interparlamentaria as como velar por su realizacin. El Consejo Interparlamentario
se rene normalmente dos veces por ao. En cuanto a su conformacin, este Consejo se
encuentra integrado por dos representantes de cada Grupo Nacional.
Son sus funciones decidir la admisin o readmisin de los Grupos Nacionales, fijar el lugar
y la fecha de la Conferencia Interparlamentaria, adoptar anualmente el programa de
actividades y el presupuesto y, fijar la escala de las contribuciones, aprobar cada ao las
cuentas del ejercicio anterior y elegir los miembros del Comit Ejecutivo.
Otro rgano es el Comit Ejecutivo. Este es el rgano administrativo de la Unin
Interparlamentaria. Este rgano se encuentra integrado por el Presidente del Consejo
Interparlamentario ms doce miembros pertenecientes a diferentes Grupos Nacionales.
Destacan entre sus atribuciones la potestad de convocar al Consejo en caso de emergencia,
proponer al Consejo el programa anual de actividades y el presupuesto de la Unin.
Asimismo, mediante un informe tiene la facultad de designar al Verificador Exterior de las
Cuentas, que se encarga de examinar las cuentas de la Unin, as como adoptar su propio
reglamento y ejercer todas las funciones que el Consejo le delegue.
Finalmente tenemos a la Secretara de la Unin, rgano constituido por la totalidad de los
funcionarios de la Organizacin. Este rgano es el encargado de aplicar el programa de
actividades de la Unin Interparlamentaria de conformidad con las decisiones de los
rganos estatutarios.

Hasta el ao 1999 se haban celebrado 102 Conferencias Interparlamentarias, siendo la

ltima la realizada en la ciudad de Berln, Alemania.
En mayo de 2000 se realiz la 103 Conferencia de la Unin Interparlamentaria, en la ciudad
de Amman, Jordania, en la cual tuve el honor de participar en representacin del
Parlamento peruano.
ii. El Parlamento Latinoamericano
El Parlamento Latinoamericano, conocido internacionalmente como Parlatino, se
constituy el 7 de diciembre de 1964, en la ciudad de Lima. Es un organismo de carcter
permanente siendo representativo de todas las tendencias polticas existentes en los
distintos cuerpos legislativos.(16)
A la Asamblea de constitucin del Parlamento, reunida por iniciativa del Congreso del
Per, concurrieron 160 parlamentarios de 13 Repblicas de Latinoamrica, que fueron:
Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, El Salvador, Guatemala, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. Mxico acudi en calidad de observador.
El Parlamento Latinoamericano concluy sus deliberaciones constitutivas el 11 de
diciembre de 1964, aprobando unnimemente, la necesidad de integracin de Amrica
Latina en lo poltico, econmico y cultural.
El Parlatino destaca por sus denodados esfuerzos en la bsqueda constante del desarrollo y
la integracin de todos los pases de la regin. Para ello cuenta con los siguientes principios
permanentes e inalterables: la defensa de la democracia; la integracin latinoamericana; la
no intervencin; la autodeterminacin de los pueblos para darse, en su rgimen interior, el
sistema poltico, econmico y social que libremente decidan; la pluralidad poltica e
ideolgica, como base de una comunidad latinoamericana democrticamente organizada; la
igualdad jurdica de los Estados; la condena a la amenaza y al uso de la fuerza contra la
independencia poltica y la integridad territorial de los Estados; la solucin pacfica, justa y
negociada de las controversias internacionales; y la prevalencia de los principios del
Derecho Internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los
Estados y sus Parlamentos de conformidad con la Carta de la Organizacin de las Naciones
Unidas
En la actualidad el Parlamento Latinoamericano cuenta con 22 Parlamentos miembros que
son las Repblicas de las Antillas Neerlandesas, Argentina, Aruba, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Suriname, Uruguay y
Venezuela.
En cuanto a la estructura organizativa debemos sealar que son cuatro los rganos
funcionales: la Asamblea; la Junta Directiva; las Comisiones y la Secretara General.

La Asamblea es el rgano supremo del Parlamento Latinoamericano. Se encuentra

integrada por las delegaciones nacionales. sta se rene con el fin de analizar proyectos y
estudios sobre las distintas problemticas de la regin, que luego podrn ser aprobados y
elevados a recomendaciones ante los distintos Parlamentos Nacionales, para que se proceda
luego a su ratificacin y ejecucin. La realizacin de algunas de estas reuniones en las
distintas ciudades del continente tiene como finalidad el aportar acciones concretas que
beneficien a todos los pueblos de Amrica Latina
Dentro de sus atribuciones, la Asamblea fija las lneas generales y prioritarias de actuacin
del Parlamento Latinoamericano y aprueba en forma de acuerdos, recomendaciones o
resoluciones, segn el caso, cualquier asunto, mocin o proyecto que tenga relacin con los
principios y propsitos del Parlamento Latinoamericano. Sobre otros asuntos se pronuncia
por medio de declaraciones.
En segundo lugar tenemos a la Junta Directiva, considerada como la mxima autoridad
cuando no est sesionando la Asamblea. Este rgano se encuentra integrado por un
Presidente; dos Presidentes Alternos, primero y segundo; un Secretario General; un
Secretario General Alterno; un Secretario de Comisiones; un Secretario de Relaciones
Interparlamentarias y un Secretario de Relaciones Interinstitucionales, elegidos por la
Asamblea; por el Presidente saliente y, tantos Vicepresidentes como Congresos miembros
acreditados hayan. Los cargos por eleccin, antes mencionados, ms el Presidente saliente,
conforman la Mesa Directiva.
La Junta Directiva se reune ordinariamente, al menos dos veces al ao, por iniciativa del
Presidente y extraordinariamente por solicitud de un tercio de sus miembros, como mnimo.
Con relacin a las atribuciones de la Junta Directiva, es de su competencia promover el
acercamiento e ingreso de los Parlamentos Nacionales de los Estados latinoamericanos que
no forman parte de la Organizacin; transmitir a la Asamblea las solicitudes de admisin o
ingreso que reciba de los Parlamentos Nacionales de los Estados latinoamericanos y la
solicitud de suspensin, debidamente fundada, por cinco o ms Parlamentos miembros, en
contra de algn Parlamento, por no reunir ste los requisitos establecidos en este Estatuto o
por haberse pronunciado o actuado en contra de los principios y propsitos del Parlamento
Latinoamericano. En este procedimiento se dar al interesado el derecho de audiencia en la
forma y trminos que seale el reglamento.
En tercer lugar encontramos a las Comisiones, consideradas como rganos de apoyo que
contribuyen al buen desenvolvimiento de las funciones del Parlamento Latinoamericano.
Las comisiones dentro del Parlatino son de dos clases: Comisiones Permanentes y
Comisiones Especiales.
Las Comisiones Permanentes forman parte integrante del rgano especializado del
Parlamento Latinoamericano y se caracterizan porque tienen como funcin el anlisis,
estudio e investigacin sobre temas polticos, sociales, econmicos, culturales, jurdicos,
laborales, derechos fundamentales, sanitarios, ambientales, agropecuarios, servicios
pblicos, corrupcin y asuntos referentes a la mujer, el nio, la juventud, el anciano, las
etnias y todos aquellos que en comn interesan a Amrica Latina.

Las Comisiones Permanentes que forman parte del Parlamento Latinoamericano son las
siguientes: Comisin de Asuntos Polticos; Comisin de Asuntos Econmicos y Deuda
Externa: Comisin de Asuntos Culturales, Educacin, Ciencia y Tecnologa; Comisin de
Asuntos Jurdicos; Comisin de Derechos Humanos; Comisin de Narcotrfico y Crimen
Organizado; Comisin del Medio Ambiente; Comisin de Agricultura, Ganadera y Pesca;
Comisin de Servicios Pblicos; Comisin de Salud; Comisin de Pueblos Indgenas y
Etnias; Comisin de Energa y Minas; Comisin de Defensa del Usuario y del Consumidor;
Comisin de la Mujer; Comisin de Deuda Social; Comisin de Asuntos Subregionales y
Municipales; Comisin de Asuntos Laborales y Previsionales; Comisin de Turismo; y,
Comisin de la Niez y Juventud.
Por su lado, las Comisiones Especiales son aquellas comisiones que se conforman para
estudiar, analizar e investigar temas especficos. Tenemos por ejemplo la Comisin de
Economas Emergentes y la Comisin de Polticas Carcelarias en Amrica Latina
Finalmente, y en cuarto lugar, econtramos a la Secretara General. Es considerada como el
rgano de articulacin, coordinacin y supervisin permanente del Parlamento
Latinoamericano y se encuentra integrada, en orden jerrquico, por: el Secretario General,
el Secretario General Alterno, el Secretario Ejecutivo y el Director General de la Sede.
En el caso del Per es importante destacar aqu el papel de uno de los parlamentarios
peruanos ya fallecido que ms ha contribudo a la formacin e institucionalizacin
permanente del Parlatino: Don Andrs Townsed Escurra.
Andrs Towsend Ezcurra, naci en Chiclayo el 23 de marzo de 1915. Fue organizador y
fundador del Parlamento Latinoamericano, constituido en Lima 7 de diciembre de 1964,
siendo elegido por unanimidad Primer Secretario General, cargo al que fue reelecto
ininterrumpidamente hasta 1991.
Desde el Parlamento Latinoamericano fue partcipe de importantes iniciativas
integracionistas, como su institucionalizacin en 18 pases del continente mediante un
Tratado suscrito el 16 de noviembre de 1987.
Retirado por decisin propia de la secretara general del Parlamento Latinoamericano,
presidi desde 1991 un Consejo Consultivo de dicha entidad, que tuvo a su cargo el
proyecto de las bases polticas de la Comunidad Latinoamericana de Naciones.
En 1993, con motivo de la inauguracin de la sede permanente del Parlamento
Latinoamericano en Sao Paulo, Brasil, se le rindi un homenaje singular en su calidad de
principal impulsor del organismo.
Falleci el 31 de julio de 1994 en Lima a los 79 aos de edad. El 7 de diciembre de ese
mismo ao, cumplindose el 30 Aniversario del Parlamento Latinoamericano, Andrs
Towsend recibi un solemne homenaje que incluy la develacin de un busto de bronce en
la sede del Parlamento nacional del Per, con presencia de representantes parlamentarios de
toda Amrica Latina. En mayo de 1995 recibi un homenaje similar en la sede permanente

del Parlamento Latinoamericano.

iii. El Parlamento Andino
El Parlamento Andino fue instituido el 30 de agosto de 1980 en la ciudad de Bogot y
cuenta con una sede permanente ubicada en la ciudad de Santa Fe de Bogot D.C., en la
Repblica de Colombia.(17)
El Parlamento Andino constituye el rgano deliberante y de fiscalizacin del Sistema
Andino de Integracin.
El Parlamento Andino tiene como fines promover y orientar el proceso de integracin
andina en coordinacin con otros rganos del sistema andino de integracin; sustentar, en la
subregin andina, el pleno imperio de la paz, la libertad, la justicia social, la democracia y
el derecho a la libre autodeterminacin de los pueblos; velar por el respeto de los derechos
humanos y la calidad de vida de la poblacin andina, en el marco de los objetivos e
instrumentos de la integracin subregional andina y de la comunidad internacional en esta
materia; incentivar la participacin de los pueblos, como principales actores del proceso de
integracin subregional andino, procurando las mayores bases de legitimidad democrtica
de sus representantes.
En cuanto a su conformacin, el Parlamento Andino se integra por representantes de los
pueblos de la Comunidad Andina, elegidos por sufragio universal y directo, en los pases
donde esto est ya legislado, segn procedimiento que se adopta mediante el Protocolo
Adicional, el mismo que incluye los adecuados criterios de representacin nacional.
Actualmente slo Venezuela tiene aprobado este sistema de eleccin; los otros pases lo
designan entre los miembros de su Parlamento.
En lo que respecta a su estructura organizativa, el Parlamento Andino, cuenta con los
siguientes rganos: la Asamblea, la Mesa Directiva y las Comisiones.
La Asamblea es considerada el rgano mximo de conduccin y decisin del Parlamento
Andino. Se encuentra constituida por cinco representantes titulares y diez representantes
suplentes por cada pas miembro. Los representantes son elegidos por los Parlamentos
Nacionales de entre sus legisladores integrantes, de conformidad con lo establecido en sus
reglamentos internos. Estos miembros son elegidos por un perodo igual al de su mandato
parlamentario, pudiendo caber la posibilidad de ser reelegidos.
La Asamblea tiene como competencia el conocer y decidir en todos los aspectos vinculados
al cumplimiento de los objetivos y al ejercicio de las atribuciones del Parlamento Andino.
De la misma forma, la Asamblea expresa su voluntad, a travs de decisiones y
recomendaciones, respecto de los asuntos que son de su competencia, y que sern
aprobadas por la mayora absoluta de sus miembros.

La Asamblea del Parlamento Andino debe reunirse en forma ordinaria, dos veces al ao, lo
cual no impide que se puedan reunir tambin en forma extraordinaria para conocer asuntos
de carcter urgente y especfico.
La Mesa Directiva es otro rgano del Parlamento Andino. Es considerada como el de
ejecucin y conduccin del Parlamento Andino. Se encuentra integrada por un Presidente y
cuatro Vicepresidentes, de nacionalidades diferentes entre s. Cabe sealar que los
miembros de la Mesa Directiva son designados por la Asamblea para ejercer dicha funcin
por un perodo de dos aos.
Dentro de las funciones que son de competencia de este rgano podemos citar los
siguientes: dirigir y coordinar las actividades y labores del Parlamento Andino y de sus
rganos; velar por el cumplimiento de las normas comunitarias y estatutarias, en el
desarrollo de sus actividades y de las labores de sus rganos; convocar, preparar, organizar
y dirigir el desarrollo de las sesiones de la Asamblea; citar a sesin ampliada con la
participacin de los presidentes de las respectivas comisiones y designar al Secretario
General y poner su nombramiento a consideracin de la Asamblea para su ratificacin.
Del mismo modo debe coordinar las tareas de informacin, seguimiento y control que debe
ejercer el Parlamento Andino respecto a los rganos del sistema andino de integracin;
comunicar las propuestas originadas en el Parlamento Andino y dirigidas a los pases
miembros y a los organismos del sistema andino de integracin, relativas a la aproximacin
de las legislaciones nacionales y al desarrollo del ordenamiento jurdico andino; entre otros
que le permitan cumplir de forma adecuada con su rol directivo.
Finalmente, forma la estructura organizativa del Parlamento Andino, las comisiones, que
son los rganos encargados de dar apoyo a la Asamblea. Se dividen en dos grandes grupos,
las permanentes y las especiales. La Asamblea crear las comisiones permanentes y ad
hocs que considere necesarias para un adecuado y efectivo ejercicio de las atribuciones
institucionales del Parlamento Andino.
Cada Comisin est conformada por un representante titular de cada pas miembro con su
respectivo suplente, designado para cumplir dicho cargo por un perodo de dos aos, siendo
posible su reeleccin dentro del lmite de su mandato parlamentario en su respectivo pas.
Para un tratamiento ms especfico de los temas de su competencia, las comisiones pueden
conformar grupos de trabajo o subcomisiones, que a su vez elegirn un coordinador
responsable.
Los trabajos e informes, dictmenes y decisiones de las comisiones, deben ser puestos a
consideracin de la Mesa Directiva para su procesamiento, antes de ser aprobadas por la
Asamblea.
Entre las comisiones permanentes, que son los rganos a travs de los cuales se ejercen las
tareas bsicas de anlisis, evaluacin, propuesta y control en el mbito de las atribuciones
del Parlamento Andino, destacan las siguientes: Comisin de Asuntos Polticos,
Parlamentarios, de Integracin y Relaciones Exteriores; Comisin Segunda: de Asuntos

Jurdicos, Armonizacin y Desarrollo Legislativo, Cultura, Educacin y Ciencia y

Tecnologa; Comisin Tercera: de Desarrollo Humano, Desarrollo Sustentable, Medio
Ambiente y Lucha contra el Trfico Ilcito de Drogas; Comisin Cuarta: de Asuntos
Econmicos, de Presupuesto y de Contralora de los Organos del Sistema Andino de
Integracin y Turismo; y Comisin Quinta: de la Mujer, Infancia y Familia, de los Pueblos
Indgenas y AfroAmericanos y de Defensa de los Derechos Humanos.
Las Comisiones Especiales, por su parte, se constituyen para casos especficos, es decir,
para el conocimiento de asuntos determinados o de urgencia, para lo cual la Asamblea
cuenta con la facultad de poder crear este tipo de comisiones denominadas especiales o ad
hoc a las cuales se les indica de forma precisa los objetivos que debe perseguir, as como
sus funciones y el trmino en que debern cumplir con su misin.
El actual Presidente del Parlamento Andino es el Congresista Andrs Reggiardo Sayn,
miembro del Parlamento peruano.
iv. El Parlamento Amaznico
El Parlamento Amaznico es un organismo de carcter permanente que fue creado en la
ciudad de Lima el 18 de abril de 1989, por iniciativa de la Cmara de Diputados del
Congreso de la Repblica del Per.(18)
El Parlamento Amaznico ha venido sesionando en estrecha colaboracin con la estructura
creada en el Tratado de Cooperacin Amaznica. Es un cuerpo Legislativo de carcter
permanente y promotor del intercambio polticoparlamentario en la cuenca amaznica.
El Parlamento Amaznico est conformado por los Parlamentos de todos los Estados que
comparten la Amazonia, como son Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per,
Suriname y Venezuela, quienes son representados por parlamentarios electos
democrticamente.
El Parlamento Amaznico, ha tratado de consolidarse como un proyecto fundamental y de
importancia para el acercamiento polticoparlamentario de los pases que comparten la
cuenca amaznica.
Cabe sealar que el Parlamento Amaznico, como expresin de la voluntad poltica de los
Parlamentos Nacionales de los pases integrantes de la cuenca amaznica, responde a la
necesidad regional de reafirmar ante la comunidad internacional la esfera de inters comn
creada con la suscripcin del Tratado de Cooperacin Amaznica.
El Parlamento Amaznico surge como un rgano de apoyo polticoparlamentario al
esquema de la cooperacin amaznica. Es con la creacin de este cuerpo Legislativo que se
robustece la posicin soberana de los pases partcipes en el proceso de cooperacin
amaznica y se refleja de la misma forma la gran preocupacin de los Poderes Legislativos

por lograr el desarrollo racionalmente ambiental de los recursos naturales existentes en la

Amazonia.
En lo que respecta a su estructura organizativa el Parlamento Amaznico se encuentra
organizado de la siguiente manera: la Asamblea, la Junta Directiva, la Secretara Ejecutiva
y las Comisiones Permanentes.
La Asamblea es el rgano de mxima jerarqua en el Parlamento Amaznico. Est
compuesta por delegaciones de cada uno de los Parlamentos Miembros, los cuales se
renen anualmente.
La Junta Directiva es otro rgano del Parlamento Amaznico, y est conformado por un
Presidente y un Vicepresidente por cada pas miembro, un Secretario General adscrito a la
Presidencia y el Secretario Ejecutivo.
El Presidente de la Junta Directiva es elegido en Asamblea Ordinaria por un perodo de dos
aos, debiendo cumplir con las funciones que le corresponde. El Presidente es considerado
como el funcionario de ms alta jerarqua en el Parlamento Amaznico, contando con la
capacidad jurdica y de representacin para ejercer las facultades de conduccin poltica y
supervisin de la organizacin, funcionamiento, administracin, desarrollo y
desenvolvimiento de las actividades, labores, obligaciones y roles de la entidad y sus
rganos.
Cabe destacar que el Parlamento Amaznico tiene tantos Vicepresidentes como
Parlamentos Miembros, sin preeminencia alguna y observando slo el orden alfabtico del
pas al cual pertenecen. Los Vicepresidentes son en sus respectivos pases los representantes
permanentes del Parlamento, y presiden los grupos de representacin nacional ante el
Parlamento Amaznico.
La Secretara General, por su parte, constituye un rgano de apoyo a la Presidencia del
Parlamento Amaznico y opera en la sede del Parlamento Nacional al que pertenece el
Presidente. El Secretario General es designado por la Presidencia y permanece en sus
funciones el mismo perodo que sta, debiendo cumplir con el requisito de ser un
parlamentario en ejercicio.
La Secretara Ejecutiva Permanente es el rgano estable adscrito a la Directiva, a cuyo
cargo se encuentra la vigilancia del cumplimiento de las decisiones y recomendaciones
adoptadas por el Parlamento Amaznico. Es considerado el rgano de apoyo para las
actividades de las Comisiones y la Asamblea en lo referente a convocatorias, apoyo tcnico
y asesora en la preparacin de los documentos de trabajo. La sede de la Secretara
Ejecutiva Permanente se encuentra en la ciudad de Caracas, en la Repblica de Venezuela.
Finalmente encontramos a las Comisiones del Parlamento Amaznico, las cuales
constituyen los rganos de consulta o estudio que tienen por objeto examinar y opinar sobre
las cuestiones que les sean conferidas por la Asamblea.

Son cuatro las Comisiones Permanentes. La primera es la Comisin de Desarrollo

Sostenible, Ecologa y Biodiversidad. Una segunda es la Comisin de Asuntos Jurdicos,
Legislativos, Cooperacin Internacional e Integracin. Otra es la Comisin de Asuntos
Polticos, de la Mujer, Derechos Humanos, Pueblos y Etnias de la Amazonia. Finalmente
est la Comisin de Asuntos Culturales, CientficosTecnolgicos y Educativos.
Las reuniones de la Asamblea del Parlamento Amaznico se iniciaron con la Reunin de
Constitucin, que se llev a cabo en Lima capital de la Repblica del Per, en abril de
1989.
La II reunin, se llev a cabo en Manaus, ciudad de la Repblica Federativa del Brasil, en
junio de 1989.
La III Asamblea, se realiz en Cartagena, ciudad de la Repblica de Colombia en febrero
de1990.
La IV Asamblea, se llev a cabo en la ciudad de Caraballeda de la Repblica de Venezuela,
en noviembre de 1991.
La V Asamblea, se realiz en la ciudad de Brasilia, capital de la Repblica Federativa del
Brasil, en mayo de 1993.
La VI Asamblea, se realiz en la ciudad de Quito, capital de la Repblica del Ecuador, en
junio de 1994.
La VII Asamblea, se llev a cabo en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, de la Repblica
de Bolivia, en marzo de 1996.
La VIII Asamblea, se realiz en la ciudad de La Paz capital de la Repblica de Bolivia, en
abril de 1998.
La IX Asamblea, se llev a cabo en la ciudad de Lima capital de la Repblica del Per, en
junio de 1999.
Del mismo modo se han realizado dos asambleas extraordinarias, la primera se realiz en la
ciudad de Santa Cruz, Bolivia en marzo de 1991. La segunda se realiz en la ciudad de
Leticia, Colombia, en junio de 1995.
Actualmente el Presidente del Parlamento Amaznico es el Congresista Genaro Colchado
Arellano, miembro del Parlamento peruano.
v. Foro Parlamentario Asia PacficoAPPF.
El Foro Parlamentario Asia Pacfico APPF fue fundado en 1993 por el exprimer
Ministro de Japn Yasuhiro Nakasone. En la reunin inaugural llevada a cabo a mediados

de 1993 en la ciudad de Tokio, la Asamblea formalmente aprob la Declaracin de Tokio,

documento que oficialmente establece al Foro Parlamentario Asia Pacfico como una
organizacin interparlamentaria. Dicho documento fue suscrito por 59 parlamentarios de
15 naciones y en l se estableca la estructura bsica de sta organizacin.
Este Foro Parlamentario busca brindar oportunidades para que los parlamentarios de la
regin Asia Pacfico identifiquen y discutan asuntos de inters y preocupacin comunes,
examinen los desarrollos crticos polticos, sociales y culturales, resultantes del crecimiento
e integracin econmicas y alienten y promuevan la cooperacin regional a todos los
niveles sobre materias de inters comn a la regin.
El Foro Parlamentario Asia Pacfico, aunque mantiene una agenda independiente, trata de
apoyar el proceso del Consejo Econmico Asia Pacfico
APEC y mantiene lazos con otras instituciones de integracin regional tales como la
Asociacin del Sudeste Asitico ASEAN, el Consejo de Cooperacin Econmica del
Pacfico PECC y el Consejo Econmico de la Cuenca del Pacfico PBEC.
En la actualidad, los Parlamentos miembros del Foro Parlamentario Asia Pacfico son:
Australia, Reino de Camboya, Canad, Repblica de Chile, Repblica Popular de China,
Repblica de Colombia, Fiji, Repblica de Indonesia, Japn, Repblica de Corea, Laos,
Malasia, Islas Marshall, Mxico, Estados Federados de Micronesia, Mongolia, Nueva
Zelanda, Papua Nueva Guinea, Repblica del Per, Repblica de Filipinas, Federacin
Rusa, Repblica de Singapur, Reino de Tailandia, Estados Unidos de Amrica y Vietnam.
En lo que respecta a su forma organizativa, el Foro Parlamentario Asia Pacfico cuenta con
los siguientes rganos: La Asamblea, El Comit Ejecutivo y los Grupos de Trabajo.
La Asamblea es considerada dentro del Foro Parlamentario Asia Pacfico como el rgano
de decisin de ms alto nivel, reunindose en ella los miembros que conforman el Foro, una
vez al ao.
El Comit Ejecutivo es aquel rgano que est encargado de estudiar los asuntos requeridos
por el manejo del Foro Parlamentario Asia Pacfico. ste rgano es establecido por la
Asamblea, que se encarga de designar a los miembros que la conformarn. Cabe sealar
que el Comit estar compuesto por nueve o menos representantes subregionales,
incluyendo dentro de ellos al pas anfitrin del comit Ejecutivo y de la reunin anual
prxima. El Presidente del Comit Ejecutivo es a su vez el Presidente de la organizacin
interparlamentaria, cargo que a la fecha lo ejerce el seor Yasuhiro Nakasone, distinguido
parlamentario y ex Primer Ministro del Japn.
La reunin del Comit Ejecutivo es presidida por el Presidente del Foro Parlamentario Asia
Pacfico y se renen al menos una vez al ao, inmediatamente antes de la Reunin Anual,
siendo un apoyo a los anfitriones de la reunin.
Los grupos de trabajo son establecidos por la Reunin Anual a recomendacin del Comit
Ejecutivo. Estos grupos de trabajo son instalados para examinar asuntos especficos o para
realizar tareas puntuales.

En cuanto al trabajo de este Foro debe destacarse diversas resoluciones aprobadas en sus
peridicas reuniones anuales.
Desde la Asamblea Inaugural realizada en la ciudad de Tokio, Japn, entre el 13 y 15 de
enero de 1993, se han realizado 8 Asambleas Generales.
La Segunda Asamblea se realiz en la ciudad de Manila, Filipinas, entre el 14 y 15 de enero
de 1994.
La Tercera Asamblea se realiz en la ciudad de Acapulco, Mxico, entre el 13 y 15 de enero
de 1995.
La Cuarta Asamblea se realiz en la ciudad de Chaam, Phetchaburi, Tailandia, entre el 15
y 18 de enero de 1996.
La Quinta Asamblea se realiz en la ciudad de Vancouver, Canad, entre el 7 y 10 de enero
de 1997
La Sexta Asamblea se realiz en la ciudad de Sel, Corea, entre el 7 y 10 de enero de 1998
La Sptima Asamblea se realiz en la ciudad de Lima, Per, entre el 11 y 14 de enero de
1999.
La Octava y ltima Asamblea realizada hasta el momento fue en la ciudad de Camberra,
Australia, entre el 8 y 14 de enero del 2000.
La participacin peruana dentro del Foro Parlamentario Asia Pacfico ha sido muy
importante dado que a travs de las actividades realizadas por sus representantes ha
obtenido la presidencia del Comit de Trabajo Tecnolgico y ha conseguido ser sede en dos
oportunidades del Comit Ejecutivo y, en enero de 1999, sede de la Asamblea General.
La VII Asamblea General se llev a cabo en Lima entre el 11 y 14 de enero de 1999,
estuvo a cargo del Congreso de la Repblica del Per. A ella asistieron 103 parlamentarios
de los 24 pases asistentes.
Tuve el honor de ser elegido por unanimidad Presidente de esta VII Asamblea General del
APPF, la que fue inaugurada por el Presidente del Per, Ingeniero Alberto Fujimori y cont
adems con la presencia del encargado de la Presidencia del Congreso, doctor Ricardo
Marcenaro Frers.
El Comit de Trabajo Tecnolgico se encuentra integrado por Australia, Japn, Corea,
Tailandia y Per. Tengo el honor de ostentar tambin el cargo de Presidente de este grupo
de trabajo. Este Comit tiene entre sus objetivos precisamente el lograr la integracin
virtual de los Parlamentos del Asia Pacfico, desarrollando las tecnologas necesarias,
estableciendo las reglas de uso de los sites locales del Foro Parlamentario Asia Pacfico que
consideren por lo menos un ambiente multilinge.

En esta lnea de trabajo el Asia Pacific Open Information Network Technology es un Plan
ambicioso que promueve un sistema de intercambio Legislativo.
vi. El Foro Interparlamentario de las Amricas
El 29 de marzo de 2000 se llev a cabo en Washington D.C. la Reunin de Presidentes de
las Comisiones de Relaciones Exteriores de los Parlamentos de los Estados miembros de la
Organizacin de Estados Americanos OEA para definir los objetivos y la
organizacin de lo que constituir el Foro Interparlamentario de las Amricas, ocasin en
la que tuve el honor de ser elegido por aclamacin Copresidente de la reunin, en mi
condicin de Presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores del Per, junto con el
Presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara de los Comunes de
Canad, seor Bill Graham.
El Foro Interparlamentario de las Amricas tiene su origen en la Cumbre de las Amricas,
celebrada en Miami, en 1994, que acord respaldar las gestiones de la OEA orientadas a
estimular el intercambio de experiencias entre las instituciones democrticas de los Estados
miembros, en particular entre sus rganos legislativos.
Posteriormente, ante el reiterado pedido en las sucesivas reuniones cumbres y otras de la
OEA, la Asamblea General de sta, celebrada en Caracas, en junio de 1988, aprob por
unanimidad una Resolucin para facilitar el dilogo parlamentario con el objeto de
establecer una red de Parlamentos de los Estados miembros de la Organizacin.
Es de prever que el establecimiento de dicho Foro Interparlamentario de las Amricas
contribuir, a travs del intercambio de experiencias y puntos de vista de los legisladores,
al fortalecimiento de la integracin interamericana toda vez que entre sus objetivos se
encuentra el promover el dilogo entre los delegados de los Parlamentos de las 34 naciones
miembros y, de ese modo, tratar o discutir temas relacionados con la agenda hemisfrica.
La primera reunin formal del Foro Interparlamentario de las Amricas se llevar a cabo en
Canad el 2001, donde se espera debatir la aprobacin de los objetivos, su organizacin y
otros asuntos para institucionalizar esta organizacin interparlamentaria.
De este modo, este Foro complementar y reforzar el trabajo de los Parlamentos
supranacionales y nacionales, convirtindose en un foro para discutir no slo los asuntos
propios de su agenda sino para facilitar la consolidacin de las relaciones de los pases en el
hemisferio.
.....
Podemos sealar entonces que la participacin del Parlamento a travs de las ligas
parlamentarias y en los foros interparlamentarios constituyen oportunidades valiosas que no
puede desaprovecharse en el contexto del mundo global.
La importancia de asistir a estos diversos foros parlamentarios consiste en que, adems de
participar activamente en las relaciones interparlamentarias, ello permite al Congreso de la
Repblica a travs de sus representantes proponer proyectos de resoluciones o acuerdos que
benefician a nuestros intereses nacionales, como por ejemplo la condena al terrorismo, la

defensa del medio ambiente, etc. Del mismo modo, nos permite oponernos a propuestas de
resoluciones que no convengan a nuestros intereses.
En el Congreso de la Repblica del Per debe haber un ncleo bsico que asista siempre a
cada asamblea de estas organizaciones interparlamentarias a fin que dichos Congresistas
tengan un conocimiento profundo de la organizacin, de sus miembros y los mecanismos
internos.
En el actual Parlamento los liderazgos alcanzados por el Per en el Parlamento Amaznico
(19) , el Parlamento Andino (20) y el Foro Parlamentario Asia Pacfico (21) no hubiera
podido lograrse si es que no hubieran sido siempre los mismos representantes del Per ante
dichos foros.
Adems de sus funciones legislativas y de control la diplomacia parlamentaria est llamada
a jugar un rol importante en el futuro entre las que deben destacar sin duda la participacin
de las delegaciones nacionales. Tanto las ligas parlamentarias de amistad como los foros
interparlamentarios estn llamados a concitar en mayor medida la atencin por la
trascedencia de los temas que paulatinamente se vienen incorporando.
Pero adems del ejercicio de la diplomacia parlamentaria, es importante, finalmente, que el
Parlamento tenga una real conciencia del contexto internacional actual a fin de reorientar su
accionar en el campo normativo y del control poltico para conseguir un Estado moderno
que pueda competir en el campo internacional pblico y privado.
Estos temas son abordados en los dos ltimos captulos de este libro.

CAPTULO IV
EL NUEVO CONTEXTO INTERNACIONAL PARA LA GESTIN
EXTERNA
Para los especialistas en la materia es un hecho innegable que en los ltimos aos se han
producido cambios sustanciales en el escenario internacional generados por factores que
han transformado radicalmente la dinmica internacional (22) , tanto en el campo pblico
como en el campo privado.
Son varios los indicadores que merecen ser analizados para proyectar la gestin externa del
Estado.
a) La democracia y el Estado de derecho
Un primer signo de los tiempos contemporneos lo encontramos en el campo poltico con la
preeminencia de la democracia representativa y del Estado de derecho en casi todos los
pases.

A diferencia de siglos pasados, la democracia es hoy el sistema que ms legitimidad ha

ganado en el mundo occidental.
La democracia, como sistema de gobierno, significa que el poder del Estado emana
originariamente del pueblo y que los gobernantes lo detentan por la delegacin que
peridicamente le otorga el pueblo.
Significa tambin, en su acepcin bsica, que esta delegacin de poder no se ejerce en
forma centralizada sino en forma compartida, en funciones bsicas ejercidas a su vez por
rganos plenamente vigentes. Nos referimos al Poder Ejecutivo, al Poder Legislativo y el
Poder Jurisdiccional. Tres pilares cuyo correcto ejercicio del poder permitir tener un
efectivo sistema democrtico.
Con el tiempo, por las necesidades de una mejor gobernabilidad, algunas funciones
especficas fueron confiadas a otros rganos que por su naturaleza tienen tambin un rol
constitucional, dando lugar en mayor o menor medida a una amplia gama de instituciones
que conforman los sistemas constitucionales.
De acuerdo a lo establecido en las Constituciones, cada rgano es llamado a ejercer su
funcin dentro de los lmites que stas le establecen. El Estado de derecho supone
precisamente que cada rgano debe respetar el lmite de su competencia. El no hacerlo
genera sin duda una situacin de conflicto que puede tener diferentes desenlaces.
En este esquema de cosas puede decirse que no habr ni sistema democrtico, ni Estado de
derecho, si es que no se cumplen las caractersticas de la delegacin peridica del poder del
pueblo en varios rganos constituidos y si dichos rganos no respetan el lmite de sus
respectivas competencias asignadas.
A diferencia de otras pocas en las que el poder era ejercido bajo supuestas delegaciones
divinas que daban lugar a reinados y monarquas hereditarias y centralizadas, el mundo
globalizado de hoy, salvo muy raras excepciones, basa su organizacin poltica en la
democracia y el Estado de derecho, como uno de los signos ms caractersticos de nuestros
tiempos.
Pero, a pesar de que la democracia representativa y el Estado de derecho marcan esta
corriente, muchos pases an se encuentran en proceso de instituirlos plenamente en sus
sociedades.
Latinoamrica ha sido precisamente el escenario de muchas rupturas constitucionales. En la
mayora de los casos esas rupturas se originaron por el desentendimiento entre los poderes
legislativos y ejecutivos los que, en lugar de buscar los consensos necesarios para una
gobernabilidad viable, buscaron utilizar, en una lgica de enfrentamiento, todos los
mecanismos constitucionales a su alcance para subyugar al otro poder del Estado.
La gobernabilidad de los pases supone llegar a consensos bsicos sobre los objetivos
generales del Estado, as como sobre las estrategias generales de desarrollo a aplicarse en

determinado tiempo y, sobre todo, en el nivel de respeto y entendimiento mutuo entre

instituciones.
Tanto el Poder Legislativo como el Ejecutivo tienen la gran responsabilidad de lograr esos
consensos.
b) La globalizacin
Otro de los signos que caracterizan nuestros tiempos es la globalizacin (23) . El mundo
actual est constituido por un dinmico proceso de interaccin en todos los niveles como en
la economa, la cultura, lo social e incluso en lo poltico.
Podemos sealar que la poca actual comparada con otras del pasado ha cambiado
drsticamente. Este cambio lo ha producido la apertura comercial de los pases, la
vertiginosa velocidad del giro empresarial y tecnolgico impulsado en gran medida por la
revolucin en la microelectrnica, la informtica y las comunicaciones en el mundo.
Cambios sustanciales que, inicialmente se dan en la reduccin de los tiempos y de los
espacios, han terminado por rebasar casi todas las esferas de la vida cotidiana de las
sociedades y de los Estados.
En todos este proceso han ejercido una decisiva influencia los medios de comunicacin
que, con su masificacin informativa, han generando nuevos consensos sobre valores y
principios, dando paso a una nueva comunidad internacional cada vez ms atenta y sensible
a los vertiginosos acontecimientos.
El Per, como la mayora de pases inmersos en el proceso de la globalizacin, confronta la
necesidad de promover cambios en su orden interno y en su gestin externa para
aprovechar las ventajas que le ofrece ese nuevo escenario o atenuar sus efectos negativos.
Es un hecho indiscutible que la globalizacin a travs de las mltiples variables no slo
econmicas, influye para abrir espacios para el desarrollo de la convivencia a travs de la
democracia. Sus efectos generan impactos complejos y diferenciados en la conducta y
valores de la civilizacin mundial, en el orden interno de las naciones y tambin en las
relaciones de una regin determinada.
Vista as, la globalizacin ha logrado la internacionalizacin de la vida en todos los campos
como el social, el econmico, el poltico, el cultural y cientfico. Una realidad
dramticamente presente nos obliga al trnsito de un esquema rgido y tradicional del
Estado como sector pblico y tambin como sector privado hacia sistemas de gestin
con modelos ms horizontales, ms flexibles y ms orientados al logro de resultados,
teniendo especialmente en cuenta a los usuarios finales.
La competitividad individual de los Estados de hoy se medir indiscutiblemente por el
mejor provecho que puedan obtener de los procesos de globalizacin, tanto sus sectores

pblicos como sus sociedades civiles.

c) Las integraciones regionales
Hoy en da cualquier decisin pblica o privada, desde las macrosociales hasta las
estrictamente individuales, tienen que tomar en consideracin no slo la dimensin interna
y tradicional de los pases, sino fundamentalmente las condiciones y perspectivas globales,
donde las regiones econmicas y de integracin juegan un rol destacado y preeminente sin
menoscabar todava las tradicionales soberanas estatales.
En este sentido, al margen de potenciales regiones emergentes como Amrica Latina o
China, podemos sealar que son tres los grandes bloques econmicos mundiales que estn
ya determinando las perspectivas econmicas futuras de la humanidad: Amrica del Norte,
la Unin Europea y la Regin AsiaPacfico.
Es precisamente en estos tres grandes espacios econmicos, muy vinculados por la
globalizacin, que la integracin juega un papel decisivo como un factor aglutinante de
esfuerzos para competir entre bloques.
La integracin deviene as en el principal instrumento que permite a los pases avanzar en
sus esfuerzos para formular y consolidar proyectos polticos, econmicos, sociales y
culturales comunes (24) . Permite generar condiciones favorables para complementar las
economas individuales de los pases y atender de manera armnica las necesidades de la
aldea global.
Por otro lado, la integracin aumenta significativamente el peso especfico de los pases y
por ende sus posiciones internacionales en relacin a terceros, situacin que les permite
tener una mayor participacin en los flujos internacionales del comercio e inversin.
Por ello, el Per y sus socios de la subregin andina, hoy llamada Comunidad Andina de
Naciones, deben proseguir en sus esfuerzos no slo para mejorar el bienestar y la posicin
competitiva internacional de cada uno de ellos sino tambin para conformar una asociacin
con una estructura y funcin optima para aprovechar las ventajas de la globalizacin.
Pero el esfuerzo en la regin no debe quedar all. Todos sus pases miembros tienen el
deber de promover y orientar el fortalecimiento latinoamericano como espacio de
integracin natural.
Slo as tendr plena vigencia en la regin el multilateralismo del sistema comercial
mundial, sobre la base del regionalismo abierto, del respeto de los principios de nacin ms
favorecida, nodiscriminacin, reciprocidad, transparencia y derecho al desarrollo.
Es por ello que deben persistir los esfuerzos necesarios de los pases latinoamericanos para
concretar una zona de libre comercio en todo el continente a travs de un rgimen
comercial internacional que facilite la expansin y diversificacin continua de las

exportaciones de la regin y, a la vez, atraiga capitales, conocimientos y tecnologas

forneas productivas y competitivas.
La integracin, es la alternativa ms viable para suplir nuestras carencias y ampliar nuestros
mercados.
d) La vigencia de los Estadosnacin
Contra los vaticinios de la desaparicin de los Estadosnacin bajo la influencia de los
procesos de globalizacin e integracin, se viene dando un proceso intermedio de
fortalecimiento interno en prcticamente todos los pases, sean estos desarrollados o en vas
de desarrollo.
Dentro del proceso de integracin, tambin hay un proceso de competencia entre pases
que incluye aparato estatal y sociedad civil en tanto que son partes de un mercado
mundial de interrelaciones pblicas y privadas, donde cada Estado busca lograr lo mejor
para s.
Los Estados compiten entre s, porque en este mercado internacional las inversiones, las
finanzas, las colocaciones de productos, son vistos como recursos por obtener o por
transferir.
Por ejemplo, el riesgo del costo pas implica analizar diversos factores como la seguridad
jurdica, el costo de la mano de obra, los costos legales y formales, las tasas de
recuperacin de la inversin, entre otros aspectos cuyos costos generales podrn inducir o
desalentar una inversin.
Desde esta perspectiva, el Estado, en materia de gestin externa, ya no slo debe estar
preocupado en lograr el liderazgo terico en temas a veces de poca significacin real para
el pas, sino fundamentalmente en cmo lograr tener mayor competitividad internacional a
travs de positivos indicadores los que finalmente se toman muy en cuenta por los
especialistas quienes confeccionan una lista de pases ptimos para captar una inversin
porque ofrecen mejores oportunidades para los negocios.
Si globalizacin e integracin componen la realidad de nuestros tiempos, el fortalecimiento
del Estado tanto sector pblico como privado es una condicin necesaria para
participar adecuadamente en estos nuevos esquemas.
e) La proteccin internacional del individuo
Otro indicador que caracteriza el mundo actual es la conciencia internacional sobre la
proteccin de los derechos fundamentales de la persona y la creacin de nuevos
mecanismos de proteccin (25) .

El reconocimiento de los derechos de las personas fue indicador de otros tiempos, mas su
proteccin efectiva, a travs de los Estados, surgi luego con gran fuerza y avance en los
Estados.
Hoy en da, la internacionalizacin de los sistemas de proteccin del individuo no slo se
circunscribe a generar conciencia internacional para su proteccin, que se materializa por la
presin de los sujetos internacionales hacia los Estados para la proteccin efectiva de los
derechos individuales, sino que tambin conlleva el desarrollo de nuevos mecanismos de
proteccin efectiva al individuo, que van ms all de las fronteras y la soberana de los
Estados.
As como existe una corriente cada vez ms creciente a favor de la construccin de la
democracia y el respeto del Estado de derecho en todo el mundo, los mismos que son
plasmados en casi todas las Constituciones, el respeto absoluto de los derechos humanos no
slo se ha desarrollado e inscrito en las Constituciones de los Estados, sino que en forma
creciente y a nivel internacional se busca que todos los pases respeten los derechos
fundamentales en sus respectivas circunscripciones.
La vida, la libertad, la integridad fsica, en sus ms amplias acepciones son reconocidos
como derechos absolutos, inalienables e imprescriptibles de las personas, a diferencia de
pocas pasadas donde se llegaba a considerarlos como concesiones especiales del monarca
a sus sbditos.
En esta lnea de desarrollo primero fueron reconocidos los derechos fundamentales o
estrictamente personales, como los citados anteriormente. Luego vinieron los derechos
sociales y polticos. Posteriormente surgieron los derechos econmicos, pero todos ellos
normados a nivel de las circunscripciones estatales.
Los derechos que fueron reconocindose progresivamente a nivel constitucional como son
hoy en da: la libertad de accin, la libertad de contratacin, la propiedad de los medios de
produccin, la acumulacin de la riqueza, entre otros, adems de gozar de amplia
proteccin por parte de los Estados nacionales, su amparo ha sido reconocida en instancias
superiores a las jurisdicciones nacionales por acuerdo entre Estados, como fue la creacin
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos o la Corte Internacional de Justicia.
No se trata aqu de destacar que los derechos humanos recin estn inscritos a nivel
constitucional como signo de nuestros tiempos. El hecho de que internacionalmente y en
forma casi unnime en todo el planeta, an con diversas interpretaciones, se promueva su
vigencia y respeto, es lo que marca la distincin a las pocas pasadas.
En ese sentido, la proteccin de los derechos humanos estn teniendo cada vez mayores
avances y propuestas novedosas a nivel internacional que nos permiten vislumbrar, en el
futuro, sistemas y mecanismos de proteccin ms all de los lmites de las soberanas
nacionales.

El proceso de creacin jurisdiccional como la de la Corte Penal Internacional parece ir en

ese sentido.
f) La cultura de paz del futuro
Puede decirse, por otra parte, que el mundo de hoy apuesta por la paz (26) . El terreno de la
competencia y la bsqueda de preeminencias entre pases ya no se ampara en la guerra.
Ahora la competencia se da en otros campos y por otros medios.
Una revisin general de la historia de la humanidad nos presenta casi siempre el
florecimiento de las grandes culturas sobre la base de expansiones y sometimientos
mediante guerras hacia pueblos menores (27) .
Por ejemplo, los pueblos antiguos de Mesopotamia impulsaron su desarrollo interno a
travs de la actividad comercial, pero por su cercana al Mediterrneo y por el tipo de
relaciones con otros pueblos y su afn expansionista no estuvo exenta de los conflictos
blicos.
De igual forma los egipcios, cuya economa interna giraba en torno a la agricultura, en sus
relaciones con los dems pueblos del Mediterrneo tuvieron frecuentes perodos de guerra
por invasiones a sus vecinos y tambin por sus campaas imperialistas promovidas por una
poltica expansionista y esclavista.
Podemos afirmar lo mismo de los antiguos griegos, quienes desarrollaron dos centros
importantes de influencia. Creta bas su auge en el comercio martimo y en la agricultura,
mientras que Micenas desarroll una cultura ms militar y aristocrtica. Ello determin sus
primeras relaciones con los dems pueblos. Los griegos, por la pobreza del suelo y el
aumento demogrfico, as como por el deseo de tener un dominio hegemnico no slo
comercial sino tambin poltico, llegaron a colonizar la costas de todo el Mediterrneo,
ejerciendo una gran influencia cultural en los pueblos colonizados. En sus relaciones
exteriores tuvo que afrontar guerras, conquistas, alianzas ofensivas y defensivas entre los
pueblos.
La pugna constante por conseguir el dominio poltico y comercial en la regin del
Mediterrneo, as como afirmar su expansin territorial le vali a Grecia ser conquistada
por otro pueblo. Al final, aun cuando fue conquistada militarmente por Roma, fue Grecia
quien conquist culturalmente a Roma, naciendo as la civilizacin greco romana.
Roma fue tambin un pueblo eminentemente guerrero. Lleg a conquistar y dominar toda el
rea del Mediterrneo. A lo largo de sus conquistas, origin alianzas, uniones o ligas entre
los pueblos, desarroll una poltica militar expansiva y una poltica limtrofe proteccionista
contra la invasin de sus dominios. Roma al ejercer una gran influencia en el Mediterrneo
capt los aspectos culturales de los pueblos conquistados, especialmente del griego.

Otra cultura de gran reconocimiento en la historia universal es la del pueblo chino. Los
chinos lograron expandirse gracias a las guerras y alianzas. Se preocuparon por controlar su
extenso imperio, tratando de evitar su disgregacin, luchando constantemente contra los
invasores del norte, los mongoles, que les motivaron para la construccin de la gran
muralla. Trat de mantener su aislamiento del exterior, lo que finalmente no pudo
conseguir, por las presiones constantes del mundo de su poca.
De igual forma el pueblo hind, que se haba desarrollado con su diferencia tnica,
lingstica y religiosa en las llanuras del Indo, sufri invasiones y conquistas por parte de
los pueblos vecinos y posteriormente por los europeos, que lo llev a desintegrarse y
posteriormente a unificarse.
No podemos obviar tampoco al pueblo rabe que en un principio no se encontraba
unificado y sus relaciones con el exterior se basaba fundamentalmente en el comercio
martimo y terrestre de las caravanas. Con Mahoma, no slo se propici la unificacin
rabe bajo la religin del Islam, sino que se infundi la guerra santa contra el infiel, para su
defensa y expansin.
En el caso de Amrica no debemos olvidar el florecimiento de grandes culturas como las de
los aztecas, los mayas y los incas que lograron controlar gran parte del territorio americano,
mediante conquistas armadas. Estos pueblos americanos, ms tarde, tuvieron que sufrir las
conquistas de Inglaterra y Francia en el Norte y de Espaa y Portugal en el Sur. Estos
imperios de Occidente basaron el desarrollo de sus metrpolis en las riquezas de los
territorios conquistados, tal como lo hicieron tambin en el frica, la regin arbiga y el
Oriente.
Las polticas del imperialismo, de expansin y de sujecin mediante las guerras fueron
constantes en la poca antigua y con el correr del tiempo fueron disminuyendo los
conflictos en menor medida aquellos con nimo expansionista. Todava con gran frecuencia
se utiliza como medio para solucionar los conflictos pendientes entre pases.
Los procesos emancipadores primero, los procesos de demarcacin territorial entre los
Estados nacionales despus, as como los procesos para la solucin de problemas de diversa
naturaleza, desembocaron sucesivamente en conflictos armados de mayor o menor
trascendencia para el mundo.
No obstante existir muchos puntos focalizados de confrontacin armada entre algunos
pases y visualizar potenciales conflictos blicos, ello no nos puede llevar a afirmar que
vivimos hoy una cultura de conflicto.
Los horrores de la primera guerra mundial, primero, y luego la casi devastacin de la
humanidad misma, en la segunda guerra mundial, han hecho que no slo est proscrito el
uso de la guerra como recurso, sino que sistemticamente optemos, como comunidad
internacional, por la solucin pacfica de controversias donde los buenos oficios, la
negociacin, la conciliacin, la mediacin y el arbitraje internacionales vienen teniendo
auge y vigencia.

Las Naciones Unidas, a nivel mundial, y la Organizacin de Estados Americanos, en

nuestra regin, tienen mecanismos especficos que ayudan a disipar los fantasmas de las
guerras entre los Estados miembros.
Es una constante internacional la presin a los Estados a no iniciar carreras armamentistas.
Otros, en conjunto y mediante tratados internacionales, se obligan a no desarrollar
tecnologas vinculadas a la produccin de las armas nucleares, prohibir las minas
antipersonales o cualquier armamento que puede poner en peligro la paz y seguridad
mundial.
En este contexto, asumir una cultura de paz significa que los Estados propicien polticas
positivas y favorables a todos los ciudadanos; que apoyen el bienestar material y espiritual
de los pueblos en el marco de una bsqueda comn de la libertad, la justicia y la
solidaridad. Significa generar una cultura integral de la tolerancia.
Luego de muchos siglos donde la humanidad ha convivido no slo con la realidad de la
guerra sino tambin con sus consecuencias desastrosas para los pueblos en conflicto,
podemos decir que la humanidad viene ganando la guerra de la paz. Los pases que vienen
inscribindose en esta corriente tienen mejores posibilidades de desarrollo interno, ya que a
nivel internacional aumenta significativamente su posicin en el anlisis riesgo pas para
sus potenciales inversionistas. Por otra parte, contribuyen a hacer ms viables los procesos
de integracin en los que se hallan empeados.
Haciendo una especie de evaluacin del captulo, considerando el nuevo contexto
internacional y analizando la perspectiva de los Parlamentos del futuro, podramos
formularnos la siguiente pregunta: Cul debe ser el rol de los Parlamentos ante este nuevo
escenario internacional? El cuestionamiento nos parece interesante toda vez que nos obliga
a repensar el rol o los roles del Parlamento en materia de gestin externa.
La constante competencia entre los Estados ha dejado de lado las guerras como parte de su
proceso de accin externa; pero la lucha, en forma ms sutil, se traslada al campo
econmico, donde el sector privado juega definitivamente un papel determinante a la luz de
la competitividad y la globalizacin.
En vista de que son los temas econmicos los que finalmente permiten medir hoy la
competitividad internacional de los Estados, es vital contar con un sector privado
fortalecido as como, a su vez, con un sector pblico eficaz. Por ello, no slo los
Parlamentos sino todo el sector pblico debern redefinir sus roles en funcin de nuestras
necesidades y nuestra articulacin y gestin en el mbito internacional.
Los Estados que no logren tener en cuenta estas consideraciones corren el riesgo de
continuar a la zaga, con una clsica poltica de reaccin en lugar de una poltica proactiva.
.....

El mundo de hoy tiene como signos positivos la vigencia de la democracia y el Estado de

derecho; los beneficios de la globalizacin; el desarrollo de los procesos de integracin; el
auge de la proteccin de los derechos de la persona; y la promocin de la cultura de paz.
Asistimos, en otras palabras, a una revalorizacin de principios y valores bsicos para la
organizacin mundial y la nueva convivencia internacional.
Las sociedades cada vez ms concientes de sus derechos a la vida y al desarrollo, demandan
que sus autoridades polticas coordinen con todas las fuerzas productivas para que se les
brinde mejores oportunidades en la salud, educacin y trabajo, as como una mejor
insercin en el orden internacional.
De all la necesidad que el Parlamento identifique con toda claridad y en su real dimensin
cules son los temas que componen la agenda internacional y promueva su examen y
desarrollo.
En ese contexto, no obstante reposar el mayor reto para lograr el desarrollo en el sector
privado, los Parlamentos deben definir y tener en cuenta las estrategias de desarrollo
viables para el futuro de sus pases.
Todas estas consideraciones deben ser tenidas en cuenta por los Parlamentos y las
comisiones parlamentarias del futuro, especialmente por la Comisin de Relaciones
Exteriores, habida cuenta que las nuevas realidades del contexto internacional son
sustancialmente diferentes comparadas con aquellas que influenciaron en el pasado la
definicin de los roles del Poder Legislativo en la gestin externa del Estado.

CAPTULO V
CONGRESO Y FORTALECIMIENTO DEL ESTADO PARA LA GESTIN
EXTERNA
Una de las tareas pendientes en las agendas nacionales de los pases latinoamericanos, es el
fortalecimiento de los Estados nacionales, no en el sentido de propiciar un mayor
crecimiento de las organizaciones pblicas sino mas bien plantear el adecuado
redimensionamiento de los sectores pblicos y privados como partes integrantes del Estado.
Es necesario tener esta visin integral del Estado para actuar adecuadamente en el contexto
de la sociedad global en la que las soberanas estatales, las fronteras nacionales y las
normatividades pblicas tienden a relativizarse por la accin de los Estados mejor
articulados y de los intereses transnacionales.
Slo as podr entenderse que la gestin externa del Estado en el futuro para ser eficaz
supone analizar y comparar los niveles de competitividad del sector pblico y del sector
privado frente al de otros pases.

a) Congreso, gestin externa y sociedad civil

Si bien la guerra ha sido uno de los medios ms utilizados en la accin externa de los
Estados en la historia de la humanidad, ello no quiere decir que haya sido el nico y el ms
predominante. En realidad, el comercio internacional, las finanzas internacionales, las
inversiones internacionales, han coexistido con las guerras. La diferencia fundamental con
nuestros tiempos es que la distensin haya contribuido a disminuir el recurso de la guerra y,
por otro lado, se haya producido el aumento significativo del sector privado en la escena
internacional.
Esto nos lleva a sealar que los escenarios internacionales son otros, a pesar que los teatros
de operaciones son los mismos. Asistimos hoy a un escenario distinto donde tambin los
medios de comunicacin han contribuido para este cambio radical. El comercio
internacional, las finanzas y las inversiones internacionales, tienen una preponderancia
indiscutible y como herramientas de gestin externa son favorecidas ampliamente por el
adelanto de la tecnologa en general.
El Estado entendido como sector pblico deja de ser as el actor con mayor
protagonismo en el escenario internacional, pasando la atencin a un nuevo centro: las
sociedades civiles.
Alvin Toffler nos habla abiertamente de nuevos centros de poder, consistentes
fundamentalmente en conglomerados de poder econmico de carcter transnacional
sucedneos del Estadonacin. En sus obras, La tercera ola y El cambio del poder, nos
hace referencia a un porvenir tecnocrtico en el que nuevas elites del poder, afincadas en la
industria de alta tecnologa, desplazan a las lites anteriores, basadas en la industria, a su
vez vinculadas a los grupos polticos dominantes en el Estadonacin.
Si bien no podemos hablar de la desaparicin de los Estados en los escenarios
internacionales, asistimos en realidad a un cambio sustancial al emerger otros sujetos
llamados a tener un rol internacional preponderante en stos.
Los Estados no estn llamados a desaparecer, pero debern readecuar sus roles ante los
desafios que impone la competencia internacional.
Incidimos por ello en la necesidad de cambiar los paradigmas tradicionales en las
relaciones internacionales y de las visiones basadas en enfoques sectoriales y criterios
tecnicistas, jurdicos y de otras ndoles, donde el sector pblico aparece todava como el
nico sujeto para la accin internacional del Estado.
Uno de esos paradigmas es la idea de que los asuntos externos de un Estado descansan
siempre en el aparato pblico, mas comnmente entendido como sector pblico. A partir de
ello surgen malentendidos como aqul que propone que los asuntos externos de los Estados
descansan exclusivamente en el rol de los rganos oficiales del Estado. En esta misma
direccin encontramos la afirmacin de que la poltica exterior o las relaciones
internacionales son de competencia exclusiva del Poder Ejecutivo.

Esta concepcin se alimenta a veces por el hecho de pensar que la gestin internacional de
un Estado supone llevar en buenos trminos las relaciones internacionales bilaterales o
multilaterales, no contemplando la accin complementaria de otros sujetos o agentes
nacionales que pueden obtener mejores resultados econmicos orientados al bienestar
general.
Lo cierto es que en la sociedad global de hoy se distinguen los particulares, como
integrantes del sector privado, llamado a tener mayor preeminencia. Los sectores pblicos
en conjunto deben ser facilitadores para la real competencia de la sociedad civil tambin en
el campo internacional.
Para la poltica internacional clsica el sector estatal es el principal y casi el nico actor de
las relaciones internacionales, minimizando el rol del sector privado, hecho que lleg a
tener mayor vigencia con las polticas de los Estados empresarios de los aos 70, en
muchos pases de Amrica Latina.
Hoy, en la medida que los sectores pblicos estn dejando de ser empresarios para
convertirse en reguladores y supervisores de las interacciones en la sociedad civil, estn
reorientando sus funciones para facilitar las interrelaciones en el mercado interno y
fundamentalmente en el mercado global.
Debemos tener muy en cuenta, entonces, que la agenda internacional no es materia
nicamente del sector pblico, en especial de los Ministerios de Relaciones Exteriores. Es
en realidad materia de gestin externa de todos y cada uno de los organismos que forman el
sector pblico nacional. Todos los ministerios tienen acciones con gran repercusin en el
exterior. No debemos olvidar tampoco que la gestin externa es materia tambin de los
otros poderes del Estado, entre ellos el Parlamento.
Ahora bien, el rol especfico que tiene dentro de la esfera internacional la sociedad civil, se
manifiesta a travs de los individuos y, fundamentalmente, a travs de las organizaciones de
accin transnacional que pueden ser empresas u organizaciones no lucrativas.
Los pases que deseen tener una ptima competitividad internacional debern promover el
fortalecimiento de sus sociedades civiles. El futuro de la aldea global supondr
interrelaciones entre sociedades civiles nacionales activas frente a otras ms bien reactivas,
donde las primeras tendrn mejores posibilidades de desarrollarse.
En este contexto, el anlisis de la sociedad civil y de sus posibilidades de desarrollo en la
aldea global pasa en primer lugar por ponderar la importancia y dimensin de las acciones
internacionales econmicas frente a otras no necesariamente lucrativas y, en segundo lugar,
por considerar el rol de los individuos, las empresas y las organizaciones no
gubernamentales transnacionales, como sujetos de la nueva aldea global, temas que
veremos como parte de este captulo.
i. La preeminencia de los asuntos econmicos

Entre las diversas clasificaciones de actos de la sociedad civil encontramos los actos
eminentemente econmicos manifestados por los individuos o las organizaciones en un
mercado de transacciones casi ilimitado. En contraposicin a este tipo de actos,
encontramos tambin a los actos civiles que corresponden en esencia al ejercicio de
determinados derechos no necesariamente transables en el mercado.
De acuerdo a esta clasificacin, es conveniente evaluar sus tendencias para determinar si
son los actos econmicos o los actos civiles los que tendrn mayor desarrollo en el mundo
global.
Nos parece a nosotros que la preeminencia de los actos econmicos no slo es indiscutible
en el futuro cercano sino que muchos actos de naturaleza civil, por su repeticin,
codificacin y sobre todo de libre transaccin, pueden pasar finalmente a la categora de
actos econmicos.
Puede percibirse con relativa facilidad que los asuntos polticos tradicionales ceden paso a
los asuntos privados. De igual forma, dentro de los actos del sector privado, los actos
econmicos van teniendo mayor preponderancia en relacin a los actos civiles, como una
tendencia de indudable acentuacin con el paso de los aos.
En efecto, si revisamos hacia atrs la agenda internacional de la historia mundial
encontramos temas muy directamente vinculados al sector pblico y al ejercicio del poder
pblico. As, los procesos de expansin de los territorios de los Estados y las disputas por
espacios geogrficos vitales, eran parte natural y determinante de la agenda exterior de los
pases. Ms adelante, los asuntos vinculados a los procesos emancipadores, a los
reconocimientos de los diferentes Estados y los gobiernos en el mundo, sustituyeron dicha
agenda, pero siempre en el terreno pblico. Precisamente estas guerras de conquista de
territorios en el siglo XX, en una poca donde ya se avanzaba a la proscripcin de la guerra
como mecanismo de anexin de territorios, se puso en peligro la existencia total de la
humanidad en por lo menos dos oportunidades: la primera guerra mundial en la segunda
dcada del siglo XX y la segunda guerra mundial en la cuarta dcada.
Afortunadamente, desde la segunda mitad del siglo XX el panorama de las acciones propias
del Estado, en tanto sector pblico, parece haber ido perdiendo terreno para ceder paso al
inters de los Estados por ampliar sus mercados sin necesidad de conquistar ms territorios.
En otras palabras, el inters por los territorios cede paso al inters por los mercados.
La riqueza de las naciones deja de ser concebida por el tamao de sus espacios para
considerar las oportunidades de los negocios como el nuevo centro de inters.
Los Estados parecen haber comprendido al fin la necesidad de cooperar, no precisamente
en el terreno de las guerras sino en el campo econmico, en todos los niveles, dando paso
por ejemplo a sendos procesos de integracin a fin de tener mayor oportunidad de
participacin en el mercado internacional.

Podemos decir, pues, de otra forma, que los tratados de alianza defensiva y ofensiva muy
comunes en los tiempos en los que la guerra era el medio comn de accin internacional, se
traducen hoy da en tratados vinculados a procesos de integracin entre pases para formar
bloques econmicos, no slo para tener mayor poder de negociacin sino para agrandar en
conjunto los mercados nacionales.
Por ello, a diferencia de otras pocas donde grandes contingentes de civiles eran llamados
para combatir en los frentes de batalla, hoy stos mismos son llamados a participar en la
lucha en el mercado y por los mercados internacionales.
Nos encontramos obviamente ante una situacin mucho ms sutil, donde siempre est
presente el conflicto y las posibilidades de salir ganando o perdiendo. Lo importante es que
los pases tengan conciencia de que ello es as en la economa y que convoquen a los
grandes sectores civiles a participar de la mejor manera en ese mercado globalizado. La
competitividad final ser lograda por la formacin individual de los participantes, as como
por las facilidades que se les otorguen para llegar con mejores oportunidades al terreno de
las transacciones, sea como ofertantes o como consumidores.
Los sistemas normativos que aseguren un mayor acceso y provecho del mercado ofrecen,
sin duda, la mejor alternativa para la insercin de los individuos en el mundo global. stos
deben estar acompaados, sin embargo, por el desarrollo de la infraestructura necesaria y
mejora de las diversas condiciones del mercado.
As como el caso del Per, las modernas Constituciones vienen reconociendo no slo las
ms amplias libertades y derechos para el desarrollo de la persona, sino adoptando normas
del ms alto nivel para establecer una real economa de mercado que posibilite el
nacimiento y crecimiento de las empresas as como su proyeccin internacional.
Carlos Torres y Torres Lara (28) , comentando sobre los aspectos econmicos de la
Constitucin del Per de 1993, nos dice que el rgimen econmico que ella propugna es en
realidad resultado de varios hechos que sirvieron de fundamento, siendo uno de ellos la
globalizacin que obliga a la internacionalizacin de la economa por los Estados mediante
aprobacin de normas que se orienten a ese campo.
Segn l, podemos entonces sealar que tenemos un esquema que permite una mayor
competitividad y productividad del sector privado, por una regulacin diferente y favorable
al fenmeno empresarial moderno.
Uno de los temas es el hecho de haber adoptado la regla del libre comercio internacional en
lugar de medidas proteccionistas o discriminatorias. Otro, el reconocimiento de la igualdad
nacional y extranjera en cuanto a la propiedad. Con un mundo altamente cambiante resulta
difcil el tratamiento diferenciado.
De igual forma, en el tema del trabajo, nos manifiesta que en una economa
internacionalizada la competencia mundial ya no funciona entre empresas supuestamente
nacionales pues stas tienden hacia la transnacionalidad. Segn Torres y Torres Lara, el
problema no consiste ya en favorecer a empresas peruanas, sino en dar bienestar a los

ciudadanos ofertando trabajo con valor agregado mediante capacitacin, disciplina,

iniciativa y responsabilidad.
Sucede lo mismo en el tema de la contratacin, pues una de las reformas ms importantes
ha sido la prohibicin expresa de que el Estado pueda modificar los trminos de los
contratos suscritos, mediante leyes u otras disposiciones.
ii. Los individuos, las empresas y las organizaciones transnacionales no lucrativas
Adems del sector pblico, sujeto clsico y unitario en la esfera internacional bajo el
nombre de Estado, asistimos hoy a un reconocimiento sin discusin del individuo, de las
empresas y de las organizaciones no lucrativas como nuevos sujetos de la escena
internacional.
En este sentido, y en la medida que en realidad estos sujetos forman tambin parte de los
Estados nacionales, tiene ms importancia hoy en da la gran diferencia entre el sector
pblico y el sector privado, ambos como parte de un mismo ente que es el Estado.
La revalorizacin de los roles de la sociedad civil en la esfera internacional y la conciencia
que sta tome de su papel en el campo externo puede ser la base inicial para el desarrollo de
las economas nacionales en el contexto de la sociedad global.
a. Los individuos en la aldea global
As como millares de peruanos se desplazan permanentemente por el mundo interactuando
con otros particulares, otros conglomerados tambin generan nuevas demandas a su pas de
origen y a los Estados donde se encuentran por sus vinculaciones tributarias o
administrativas. De este modo se producen flujos importantes de recursos humanos entre
los diferentes pases en un proceso de movilizacin transnacional cuya magnitud no haba
sido conocida en otros tiempos.
El fenmeno de las migraciones internacionales fomentadas por los Estados o producidas
por las propias crisis econmicas, siempre se present pero no con la magnitud de nuestros
tiempos.
Esta movilizacin efectiva de los recursos humanos conlleva las posibilidades tecnolgicas
de los individuos para interactuar desde sus pases con otros individuos ubicados en otras
partes del planeta, en los mercados de las transacciones a distancia, grandemente
favorecidos por el desarrollo de las comunicaciones, especialmente de la telemtica.
En realidad, por el fenmeno de la globalizacin de la economa, cualquier accin o
inaccin de los individuos, aun cuando parezca tener el nico propsito de accionar local o
internamente, tendr siempre una repercusin internacional.

La posicin global de los individuos se ver as determinada en forma consciente o

inconsciente, en forma activa o reactiva, en forma determinante o apenas imperceptible. En
todo caso contribuir a fortalecer modelos de conducta o patrones de consumo que en el
contexto internacional pueden ser favorables a algunos pases en detrimento de otros.
La importancia de mejorar las condiciones competitivas de los individuos como garanta de
la competitividad de los pases, deber ser materia de evaluacin por el sector pblico a fin
de orientar o reorientar las acciones de los individuos como parte de la sociedad civil, sin
dejar de considerar los derechos humanos ya reconocidos.
El derecho al desarrollo individual de la capacidad de las personas, as como el
reconocimiento de su capacidad de generacin de bienes o servicios conocimientos,
teoras, inventos, liderazgos etc. que pueden ser intercambiados favorablemente en la
comunidad global, pueden cambiar formas y patrones de conducta masivos que, a su vez,
puede modificar tendencias econmicas y comerciales.
No cabe duda que el desarrollo de los pases se produce en la medida que sus
connacionales, en el pas o en el extranjero, actan adecuadamente en forma individual u
organizada.
El papel de los sectores pblicos en la regulacin bsica de las interacciones, an en el caso
de la eclosin de los individuos en la escena internacional, no est llamado a desaparecer.
Por el contrario, muchos derechos de las personas vinculados con los Estados no slo se
mantendrn sino que debern ser revisados a la luz de la vertiginosidad de los cambios
actuales. No sern ajenos en el futuro conceptos probables como la multinacionalidad o las
nuevas formas de adquirir o de perder nacionalidades.
Desde antes, importantes estudios sobre el individuo han creado para sus anlisis tericos al
hombre filosfico, al hombre racional, al hombre jurdico y al hombre econmico. Nuevas
corrientes humanistas, existencialistas e individualistas tendrn que darse cita en el campo
de las ideas para comprender a este nuevo hombre transnacionalizado no slo por sus
movilizaciones fsicas sino tambin por los efectos de sus actos en la aldea global.
b. Las empresas transnacionales
La mayora de los estudios internacionales vinculados al sector pblico tradicional no
parecen dispuestos a aceptar el papel de las empresas transnacionales, no obstante el poder
que stas tienen y los efectos que producen en las economas nacionales.
En el mundo de hoy existen cientos de empresas, muchas de ellas con capacidad
transnacional no slo en el mbito privado sino tambin en el mbito pblico que,
comparadas con determinados indicadores de medicin de los Estados, pueden resultar ms
grandes o determinantes que muchos Estados.

Por ejemplo, la economa de la empresa Ford es ms grande que la de Arabia Saudita y

Noruega. De igual forma, las ventas anuales de la multinacional Philip Morris exceden el
producto bruto interno de Nueva Zelanda (29) .
Pero no solamente es eso. Para algunos puede parecer desconcertante pero lo cierto es que,
de las cien economas ms importantes del mundo, slo 49 son pases. Es decir, la mayora
son compaas transnacionales. Por otro lado, si dejamos de lado los 9 pases ms grandes,
el conjunto de los 182 pases restantes no sobrepasa la cifra de ventas de las 200 compaas
ms grandes (30) .
Visto desde otra perspectiva, el producto combinado de las primeras 300 empresas
transnacionales fcilmente supera la cuarta parte del producto bruto de los Estados a nivel
mundial. (31)
Segn el Centro de Estudios de Empresas Transnacionales de Naciones Unidas,
aproximadamente 600 empresas controla ya el 20% del valor agregado industrial y agrcola
del mundo. De esas 600, 74 son las que controlan el 50% de las ventas que produce este
conjunto de empresas transnacionales. Estas empresas transnacionales inciden en un
proceso de intercambio comercial e intercambio de capitales, que concentra el 86 % de este
intercambio financiero y del intercambio industrial y comercial, en apenas 18 pases o
territorios en el mundo entero (32) .
Debemos reconocer entonces que, si bien las corporaciones multinacionales comenzaron a
realizar sus operaciones por separado y adaptaron sus operaciones a las condiciones locales
de cada pas, hoy en da, desde el inicio de los aos noventa, las grandes empresas tienen
visiones tecnolgicas, estratgicas y capacidad de decisin, que rebasan todos los viejos
lmites de tiempo, espacio, fronteras nacionales, lenguaje, costumbre e ideologa,
determinando mediante diferentes acciones condiciones favorables a sus intereses.
Estas redes mundiales de actividad econmica ya han alcanzado un grado de integracin
global nunca antes logrado por ningn imperio o Estadonacin. Hoy en da es un hecho
innegable que las empresas transnacionales han adquirido una capacidad de negociacin
enorme ya que las facilidades que tienen, por efecto de la globalizacin, las hace ms
poderosas para exigir a los sectores pblicos la dacin de normas y la aplicacin de
polticas internas y externas que les son convenientes.
Podra decirse, entonces, que las compaas multinacionales controlan las cuatro reas de la
economa mundial globalizada, entre las que se encuentran el consumo cultural, las
compras mundiales, el trabajo mundial y, por ltimo, las finanzas mundiales.
Esta constatacin y las posiciones de muchos analistas nos obligan entonces a hacernos la
pregunta de si el ejemplo de las transnacionales es digno de imitar para nuestra sociedad
civil nacional o si, por el contrario, se trata de una situacin de la globalizacin, ticamente
rechazable.
Explicar la naturaleza, funcionamiento e influencia de las empresas transnacionales implica
tomar en cuenta no solamente el aspecto de la administracin y el de la economa sino,

principalmente, su creciente rol dentro de la poltica interna y externa de los Estados y del
sistema internacional, en general.
En la base de las empresas transnacionales se encuentran diversos factores y mecanismos
que explican la naturaleza de las organizaciones y culturas empresariales de xito, que
deberan ser imitados por la sociedad civil nacional, en tanto es un nuevo actor de la
sociedad globalizada.
La gestin externa de las empresas nacionales en sus interacciones con las del exterior, no
slo deben comportar una reaccin a las acciones de las empresas internacionales, sino
deben llegar a tener una accin netamente proactiva.
No creemos pues en el rechazo automtico como paradigma del papel de las
transnacionales. Las empresas locales deben asumir esta realidad y tenerlo por el contrario
como modelo de competitividad internacional. Las empresas locales postcontemporneas
deben realizar los esfuerzos para controlar tambin otros mercados. Ser sin duda uno de
los indicadores de que la economa del pas mejora.
Ahora bien, lo que debemos tener en cuenta es la naturaleza del fenmeno empresarial en el
Per actual. Nos encontramos sin duda ante un sector empresarial emergente, con
necesidades de orientacin macroeconmica para lograr un crecimiento sostenido; un sector
empresarial conformado fundamentalmente por microempresas; con una cultura de
subsistencia y de mercantilismo, en lugar de tener una cultura empresarial de crecimiento y
de ganancia ms all de nuestras fronteras.
Segn Hernando de Soto autor del El Otro Sendero slo de 1990 a 1994 se crearon
450,000 negocios nuevos, grandes y pequeos (33) . Si bien podemos hablar de un
fenmeno que est surgiendo porque peruanos de todos los niveles estn haciendo empresa
en el Per y la estn haciendo todos los das, no podemos decir que la cultura empresarial
de xito se encuentra ya asentada en el Per.
Dado que el sector de la mediana y gran empresa es realmente nfimo y la pequea y
microempresa tiene un reducido campo de accin, el reto del futuro ser desarrollar y
buscar ganancias tambin fuera de nuestras fronteras.
Es para todos conocido que las microempresas, segn datos del Ministerio de Industrias,
alcanzan prcticamente el 97.65% de establecimientos; el 74% del empleo, el 42% del PBI
(34) .
El fenmeno de hacer empresa y de hacer negocios en el Per debe incrementarse mucho
ms, de forma tal que podamos hablar de que en el pas existe una cultura empresarial. Esto
es hoy posible luego del amplio proceso de reformas econmicas estructurales que
posibilita el pleno desarrollo de las libertades de accin, la libre iniciativa privada, la
propiedad y la acumulacin de capital.

A este fenmeno empresarial debe agregarse la necesidad de fomentar la capacidad

inventiva y de uso de signos distintivos nacionales, de forma tal que el flujo econmico por
regalas sea positivo para el Per. La capacidad inventiva de nuestros empresarios dista
todava mucho de la capacidad inventiva exhibida en pases desarrollados. Ello puede
corroborarse confrontando el nmero de patentes otorgados en las reparticiones nacionales.
El apoyo y la promocin de la empresa es un hecho garantizado en la Constitucin de 1993.
Debe entenderse ste como un mecanismo para que las empresas puedan desarrollarse y
competir en el mercado globalizado.
c. Las organizaciones no gubernamentales
Pero no solamente las empresas transnacionales participan hoy activamente en la sociedad
globalizada. Tenemos tambin organizaciones no gubernamentales transnacionales (35) .
Las organizaciones no gubernamentales en tanto organismos de la sociedad civil se
convierten en transnacionales cuando, proactivamente y no reactivamente, desbordan las
fronteras de un pas (36) .
Estas organizaciones, por medio de sus acciones coordinadas a travs de sus redes
mundiales, no slo tienen vida propia en una sociedad global sino que influyen en gran
medida en las decisiones de poltica interna y externa de los Estados, pues por su capacidad
de accin y presin, movilizan a la opinin pblica nacional e internacional.
A travs de la sensibilizacin en el tratamiento de diversos temas, estas organizaciones
ejercen influencia, en muchos casos determinante, para la toma de decisiones en materia de
poltica interna y externa, por parte de Congresos, Gobiernos, Foros Internacionales y
medios de comunicacin.
En la misma lnea que precisbamos lneas atrs para las empresas nacionales, tener una
accin netamente proactiva en contraposicin a la naturaleza reactiva que generalmente
exhiben estas organizaciones ser un indicador de que la sociedad civil nacional viene
fortalecindose y teniendo presencia internacional. Consideramos, pues, importante apostar
por el fortalecimiento de la sociedad civil nacional.
Por otra parte, siguiendo a De Trazegnies, debemos destacar que siempre ha habido la
preocupacin de crear un sector pblico fuerte, en un modelo de arriba hacia abajo, en vez
de construir una sociedad civil de las mismas caractersticas.
Construir un sector privado fuerte, es decir una sociedad civil fortalecida, implica asumir
un modelo de desarrollo de abajo hacia arriba. La sociedad civil debe fundamentalmente
darse como un tejido privado de relaciones que nacen y se desarrollan a nivel
interindividual, con posibilidad de crecer continua e independientemente.(37)

La sociedad civil implica, es cierto, contar tambin con un sector pblico fortalecido. Pero
debe quedar claro que el sector pblico no debe asumir papeles que le corresponden a la
sociedad civil. La necesidad de fortalecer la sociedad civil y el sector pblico se justifica
mutuamente porque en realidad ambos forman los dos polos de una misma realidad, que es
el Estado.
En la medida que la iniciativa individual es el motor de la sociedad civil y a su vez la
sociedad civil el motor del desarrollo local, debe considerarse este mismo postulado para la
accin internacional.
A nivel internacional se da tambin la competencia entre sociedades civiles en el contexto
de una sociedad globalizada.
Los pases compiten globalmente. Ya no son slo los Estados los protagonistas principales
en la sociedad global, tambin lo son las sociedades civiles representadas en la accin de
los individuos, de las empresas y tambin de las organizaciones no lucrativas.
Esto lleva a replantear y redefinir la gestin exterior de un Estado tomando como base la
capacidad de su sociedad civil para movilizarse y competir dentro del mbito internacional.
Como lo dijimos anteriormente, el sector pblico est llamado a ser un mero facilitador en
la escena global de las interacciones para dejar expedito el accionar de las sociedades
civiles nacionales, ya que son estas ltimas las llamadas a competir.
Esto quiere decir que las sociedades civiles fuertes, sea por los individuos, las empresas o
las organizaciones no lucrativas, deben contribuir finalmente con los grandes logros de la
gestin exterior de un Estado.
Alejados ya totalmente de los modelos del Estado planificado, la sociedad civil fortalecida
debe tomar la iniciativa de impulsar la accin internacional de los pases.
Este fortalecimiento se ver reflejado en situaciones como el mayor conocimiento y la
capacidad tecnolgica y creativa de los individuos; en los mayores liderazgos que stos
ejerzan en la escena internacional y en las capacidades de convocatoria global. En el caso
de las empresas, su capacidad competitiva y de accin transnacional, as como su cultura
empresarial de xito permanente, sern sus indicadores referenciales. De igual forma, en el
caso de las organizaciones no lucrativas, el hecho de ejercer verdaderos liderazgos
internacionales y, sobre todo, su capacidad de trabajar en funcin del desarrollo del pas, es
lo que marcar su protagonismo y poder de influencia.
Debemos concluir entonces, en primer lugar, que son los actos econmicos los que, tienen
mayor relevancia en el proceso de transacciones del mercado global. En segundo lugar, que
la sociedad civil surge en la escena internacional como la potencial actora del futuro,
conformada por los individuos, las empresas y las organizaciones no lucrativas.
Las sociedades civiles tienen el reto de liderar el futuro en las naciones llamadas a ser
competitivas.

Pero, si bien son las sociedades civiles de todos los Estados las llamadas a desenvolverse en
el mercado globalizado en detrimento aparente del sector pblico, debemos precisar que de
ninguna manera este sector debe perder importancia en el escenario internacional, porque la
competitividad de la sociedad civil implica tambin la optimizacin de aquel en cuanto
debe ofrecer al sector privado ptimas condiciones y garantias para su accin y obtencin
de buenos resultados.
b) Congreso, gestin externa y optimizacin del sector pblico
As como el Congreso debe generar las mejores condiciones para el desarrollo del sector
privado, tiene tambin la importante tarea de promover la eficiencia del sector pblico
mediante su modernizacin y fortalecimiento como condicin indispensable para
incrementar la competitividad internacional del Estado.
Gran parte de este proceso de modernizacin y fortalecimiento es, sin duda, competencia de
los Parlamentos, quienes estn llamados a actuar en la etapa del planeamiento, a veces de la
ejecucin, y tambin en el control de los avances sobre la materia. Sus funciones
legislativas y de control poltico constituyen medios importantes para lograr este objetivo.
i. La necesidad de modernizacin y fortalecimiento de los sectores pblicos
El hecho de que las tendencias mundiales privilegien en el campo internacional el tema
econmico y que la sociedad civil sea la actora principal en la escena de la sociedad
globalizada a travs del accionar de los individuos, de las empresas y de las organizaciones
no lucrativas, no presupone, como algunos podran considerar, la eliminacin o
debilitamiento del sector pblico en la gestin externa.
En realidad, el logro de los adecuados niveles de competitividad y productividad de los
individuos, de las empresas y tambin de las organizaciones no lucrativas nacionales
presupone tener necesariamente un sector pblico moderno y fortalecido.
El fenmeno de la globalizacin, que ha creado un espacio ms amplio para las
interrelaciones de carcter privado, viene generando mayores demandas a los sectores
pblicos nacionales. Por ello, la modernizacin y el fortalecimiento de stos se hacen
necesarios, no slo para adecuarse convenientemente a los nuevos retos de la sociedad
globalizada, sino como una de las estrategias para lograr posicionamientos y
competitividades adecuadas a la nueva sociedad global. No es de extraar, por ello, que la
reforma del Estado sea hoy en da uno de los temas centrales de la agenda pblica en casi
todos los pases (38) .
Si vemos la historia organizacional pblica de Amrica Latina de los ltimos tiempos
podemos sealar que dos grandes olas de cambios estructurales se han dado en los sectores
pblicos en los ltimos cuarenta aos. Cambios hacia un modelo con un gran sector
pblico burocrtico, propio de las dcadas de los 60 y 70 (39) , y una tendencia a la
reduccin del tamao y de las funciones del Estado, propia de los aos 80 y 90 (40) . En

estos aos se han repetido en realidad dos tendencias ya conocidas en las historias pblicas
latinoamericanas en la que peridica y automticamente se ha pasado de un Estado pequeo
a uno grande y viceversa.
Sobre el particular, y pensando en las necesidades de la competitividad internacional futura,
nos formulamos dos cuestionamientos esenciales que consideramos importante hacer. En
primer lugar si las reformas de los sectores pblicos deben ser aplicadas siempre en forma
pendular, como se ha venido haciendo en las sucesivas reformas (41) . En segundo lugar, si
stas deben ser entendidas siempre y nicamente como consecuencias inmediatas de las
reformas econmicas (42) .
Sobre la primera cuestin es importante incidir en el hecho de que existen hoy da variables
diversas de modelos organizacionales, al margen del Estado burocrtico y del Estado liberal
(43) . La existencia de nuevos modelos organizacionales para las instituciones pblicas,
generados a partir de la teora organizacional, nos permite proponer como reto la
posibilidad de construir aparatos estatales ptimos y que faciliten el gerenciamiento
adecuado de la vida poltica, social, econmica e incluso cultural de cada pas, en
sustitucin de la aplicacin peridica, irreflexiva y pendular de las reformas.
Para nosotros, slo esta alternativa ayudar a lograr niveles de competitividad y
productividad comparables a los pases ms desarrollados; es decir, permitir competir ms
adecuadamente en la sociedad global (44) .
Hoy es una realidad que no todas las instituciones pblicas tienen el mismo diagnstico
organizacional. Tampoco deben tener el mismo objetivo (45) como para merecer la misma
receta de reforma. Tener en cuenta esta diferencia nos parece fundamental en el campo de
las necesidades de competitividad internacional.
Nos parece, pues, que es tiempo de entender que el sector pblico ente tericamente
nico es una sumatoria de organizaciones.
Muchas de ellas pueden tener orgenes histricos diversos, conocimientos y culturas
organizacionales distintas y, sobre todo, visiones y misiones no adecuadamente definidas si
es que se les contrasta con los objetivos finales del Estado como la bsqueda del bienestar
ciudadano.
El proceso de reforma deber considerar entonces el tipo de institucin que se necesita para
cada caso y hacer trabajos directos en cada uno de ellos, en lugar de aplicar las
tradicionales recetas surgidas desde arriba. El caso del anlisis del sector externo ofrecer
sin duda una gran perspectiva .(46)
Son variados los modelos organizacionales sobre los cuales pueden estructurarse las
instituciones pblicas para tener mayor eficiencia. Ello depender de sus objetivos dentro
del Estado, entendido a su vez como sector pblico y privado; y del diseo de su modelo
especfico como resultado de su estrategia general y, especialmente, organizacional (47) .

Por otro lado, respecto de la segunda cuestin planteada, nos parece importante dejar
establecido que a nuestro entender las reformas de las organizaciones pblicas no deben
verse nicamente como consecuencias de las reformas econmicas; es decir, como
reformas de segunda generacin.
Tradicionalmente las polticas de diseo o rediseo de modelos de Estado han tomado
siempre como referencia inmediata a los modelos econmicos implementados. Ello
conllev, de facto, a la aplicacin de un manejo bipolar entre dos tipos clsicos de
organizacin, muy directamente vinculados, por su parte, a los modelos econmicos.
Como planteamos anteriormente, la eclosin de instituciones pblicas cuya existencia sigue
siendo necesaria en los pases, hace que hoy no podamos hablar de un modelo de Estado
ideal sino de modelos organizacionales ideales para cada una de las instituciones pblicas
necesarias (48) .
Ninguno de estos modelos puede responder automticamente a las consecuencias de las
reformas econmicas que pueden haberse implementado en cada pas. Aceptar ello,
implicara proponer en estos tiempos de reformas liberales, el debilitamiento del sector
pblico, situacin que no se condice con la necesidad de competitividad internacional.
Es necesario incidir en que las diversas organizaciones pblicas deben repensar su rol, en
funcin de su modernizacin y fortalecimiento hacia el sector interno, pero tambin
considerando que el escenario de la competencia global nos fija como terreno de la
competencia el sector externo.
Es conveniente revisar algunos paradigmas tradicionales que pueden estar obstaculizando
todava la manera de hacer de los Estados latinoamericanos, entes verdaderamente
competitivos para afrontar los retos del mundo globalizado.
La manera de ver las reformas como parte de un proceso pendular y como resultado de las
medidas econmicas, es probablemente una de ellas. Y quiz sea slo la punta del iceberg
entre los paradigmas organizacionales.
Una verdadera reingeniera de la gerencia pblica se hace necesaria a fin de que los Estados
latinoamericanos puedan tener un desarrollo real y sostenible en el futuro. Nos parece
necesario y urgente, iniciar de manera sistemtica un proceso de modernizacin,
considerndolo no slo como una readecuacin de funciones del aparato estatal en funcin
del modelo econmico, sino como un proceso de reingeniera donde todo debe ser
repensado y evaluado de manera integral, diferente y, sobre todo, con los niveles adecuados
de consenso.
En materia de gestin externa, la identificacin de los objetivos, las metas, las variables de
medicin de dichas metas, la definicin de las estrategias y sobre todo los niveles de
responsabilidad en la gestin, deben convertirse en verdaderos indicadores de que la
gerencia pblica en Amrica Latina est cambiando.

La mejora de los procesos pblicos, la reduccin de las erogaciones exigidas a la sociedad,

la mejora de la productividad del gasto pblico, la mejora de los servicios estatales en
calidad y cantidad, permitirn automticamente evidenciar que la gestin pblica est
reorientndose hacia la sociedad, promoviendo en sta la sana pero verdadera competencia
que las sociedades nacionales necesitan para ser competitivas no slo a nivel interno sino
fundamentalmente en la sociedad global.
La reingeniera de la gerencia pblica queda as como el megatema de los Estados de
Amrica Latina, porque los Estados llamados a ser posmodernos y plenamente
interactuantes en la sociedad global no necesitan hacer simples rediseos o reacomodos de
sus estructuras o funciones, sino compatibilizar libremente sus peculiaridades internas con
las tendencias mundiales.
El tomar conciencia de estos aspectos que, seguramente, son solamente algunos dentro de
un anlisis mayor, habr logrado en parte romper los paradigmas que nos atan al pasado y
que no permiten vislumbrar para el pas una poltica de real desarrollo futuro, liderado por
su Estado pero logrado fundamentalmente por la sociedad civil.
ii. El Congreso y la optimizacin de la gestin externa en el sector pblico del Per
En los ltimos aos, el Per ha sido escenario de una serie de reformas que liberalizan en
gran medida la economa siguiendo las orientaciones de la economa internacional. Se
encuentra en ejecucin un proceso de mejora de la gestin pblica que implica, en el fondo,
repensar el Estado mismo. Se inici precisamente con la delegacin de facultades
consignada en el artculo 8 de la Ley de Presupuesto de la Repblica para 1997, para que el
Ejecutivo iniciara el proceso de modernizacin del Poder Ejecutivo y de la administracin
pblica, que en el fondo abarca los sistemas administrativos del sector pblico, llmese
carrera administrativa, control, adquisiciones, contabilidad, presupuesto, defensa del Estado
en juicio, entre otros.
En la medida que este proceso contina en marcha, quedan an muchas acciones por
definirse e implementarse en todos los sectores a fin de lograr un sector pblico ms
competitivo. En esta medida es importante recalcar la necesidad de reorientar al sector
pblico hacia las nuevas exigencias de la competitividad internacional.
Ello implicar el uso del planeamiento estratgico como herramienta fundamental de
gestin. Supone tener la capacidad de definir la visin, misin, objetivos y estrategias
generales de las diversas organizaciones pblicas vinculadas a la gestin externa; tener
tambin la capacidad de identificar metas especficas y tcticas puntuales de cumplimiento
de metas, y de definir indicadores de medicin.
Supone tambin tener la capacidad de llevar adelante un proceso de reingeniera orientada
hacia la calidad total y el mejoramiento continuo.

Finalmente, una vez implementada la mejora de los procesos, tener la capacidad del uso
constante y adecuado de los sistemas de informacin modernos que les permita estar al
tanto de los cambios puntuales y a la vez la capacidad de adecuar la gestin a esos cambios.
En la medida que la globalizacin internacional pone a cada uno de los pases, tanto en el
sector pblico como privado, en una suerte de competencia internacional, todas las
organizaciones del sector pblico deben estar orientadas a dicha competitividad
internacional.
En esa medida, es tarea de cada una de las organizaciones lograr su fortalecimiento
institucional para servir mejor al sector privado, pero teniendo en cuenta que dicho sector
privado es, a su vez, el llamado a competir en el escenario internacional del futuro.
a. El Congreso y la gestin externa en todas las etapas de la gestin pblica
Como venimos resaltando en este libro, es importante que el Congreso tome conciencia de
la necesidad de su participacin en la etapa del planeamiento de la gestin externa del
sector pblico. En otras palabras, debe tenerse muy presente que la responsabilidad de la
gestin externa en esta etapa supone un proceso dinmico y de bsqueda de consenso no
slo con el Poder Ejecutivo sino tambin con la sociedad civil. Vale decir, son tres los
actores que en materia de planeamiento de la gestin externa del sector pblico deben
ponerse de acuerdo: el Ejecutivo, el Congreso y la sociedad civil organizada.
Todo intento de dejar de lado a cualquiera de estos actores en el proceso de la formacin de
la voluntad en temas tan importante como la definicin de la visin, misin y grandes
objetivos del sector pblico peruano en el campo internacional, implicar poner en riesgo la
posibilidad real de llevar adelante una adecuada gestin externa del sector pblico, con
incidencias negativas en el actuar del sector privado en el contexto internacional, con la
consiguiente prdida de oportunidades del pas.
El planeamiento es quiz la etapa ms importante en la que resulta imprescindible la
voluntad unificada de estos dos poderes del Estado y la sociedad civil. En la medida que
vivimos una democracia representativa o indirecta, Congreso y Ejecutivo tienen ante s la
tarea de interpretar en conjunto la voluntad de la sociedad civil, pues para ello fueron
delegados. Y esta interpretacin puede lograrse a travs de un dinmico proceso de
interrelaciones donde la participacin ciudadana tenga real presencia.
Otra etapa en el proceso de gestin es la ejecucin del planeamiento. En esta parte es
importante el cumplimiento de lo efectivamente planeado por las diferentes instancias
pblicas comprometidas en su cumplimiento de acuerdo a sus roles asignados. El Congreso,
de acuerdo a los cambios actuales en el mundo, puede desempear tambin tareas propias
de ejecucin. Su participacin en los foros interparlamentarios, el ejercicio de la diplomacia
parlamentaria ante otros pases y tambin ante organismos internacionales cuando no ante
interlocutores internacionales privados, puede ayudar mucho en esta etapa.

No puede entonces desaprovecharse las oportunidades de que los Congresistas puedan, con
sus acciones internacionales, coadyuvar en la tarea de hacer del Per un Estado ms
competitivo internacionalmente. En los ltimos tiempos esta tendencia se ha venido dando
ya de manera sistemtica.
De igual forma, en la etapa de control, es innegable el rol del Parlamento. Hay que incidir,
sin embargo, en que los Congresistas deben adecuar su accin en lo posible a los puntos
bsicos del consenso logrado en el planeamiento. Esto evitar los discursos y acciones
innecesarios y contrapuestos, a pesar de las buenas intenciones de sus autores.
b. El Congreso en la gestin por objetivos
Directamente vinculado al tema anterior se encuentra la responsabilidad del Congreso de
fomentar en el sector pblico un tipo de gestin por objetivos en sustitucin de las
tradicionales gestiones por funciones.
En la medida que el mercado de interacciones pblicas y privadas es altamente cambiante,
debe considerarse que toda estrategia de gestin basada en funciones tiene hoy en da el
riesgo de caer rpidamente en obsolescencia por la vertiginosidad de los cambios en el
escenario.
La gestin por objetivos permite orientar la gestin a los resultados en lugar de centrar la
atencin en el cumplimiento de las formas.
Un anlisis del sistema jurdico, en funcin de la gestin externa, nos lleva a afirmar que
muchas normas tienen la vocacin de normar funciones en forma demasiado detallada. La
norma constitucional necesita a veces de una ley de aplicacin. La ley a su vez necesita un
reglamento. El reglamento precisa de directivas. En la prctica, la accin del Estado puede
perderse en el campo normativo sin lograr resultados verdaderos. El Congreso, a travs de
su funcin legislativa, debe iniciar un proceso de revisin de estas tendencias. Un primer
avance en el Per, ha sido quiz la creacin de la Comisin de Simplificacin Legislativa
del Congreso. Esperemos que el trabajo futuro en este campo contine.
Es destacable, sin embargo, observar ya el inicio de la tendencia a la gestin por objetivos.
En esta medida, incidiendo una vez ms en el tema del planeamiento, resulta imperioso un
consenso absoluto respecto de los grandes pilares sobre los que debe descansar la accin
externa tanto del sector pblico como privado. Slo as podr identificarse, por sectores,
objetivos de gestin externa especficos, definir sus responsabilidades, analizar sus recursos
asignados y ver si existe o no viabilidad de gestin positiva. No debemos olvidar que sta
es una tarea que supone un consenso bsico entre los diversos rganos competentes en el
sector pblico, pero tambin un consenso fundamental entre el sector pblico y sector
privado.
c. La adecuada determinacin de competencias

Otro de los temas importantes es la adecuada determinacin de competencias. En materia

de gestin externa en el Per existen diversas instituciones con competencia sobre ella. Es
importante incidir en la correcta asignacin de competencias o responsabilidades. Esta
determinacin puede asegurar una mejor gestin externa.
Sobre el particular, estas instituciones mayormente estn centralizadas y coordinadas entre
s, con posibilidad de accin independiente.
A nivel de Ministerios, todos tienen posibilidad de actuar directamente en el escenario
internacional dentro de sus respectivos campos, como en la economa, la industria, la
pesquera, la agricultura, la minera, la defensa, etc. El problema se presenta a veces en las
delimitaciones para tratar asuntos especficos que pueden aparentar ser de la jurisdiccin de
otro Ministerio.
A nivel de organismos de menor rango y de relaciones de dependencia entre ellos, la
situacin puede presentarse en forma ms complicada. Son muchos los organismos y las
comisiones que no tienen adecuados niveles de coordinacin entre s, duplicando funciones.
El Congreso tiene entonces la gran tarea de participar en la optimizacin de la gestin
externa a travs de su actuacin en la modernizacin y el fortalecimiento del sector pblico.
Queda como una tarea pendiente definir, mediante la revisin de las leyes y en funcin de
la necesidad de la competitividad internacional, una adecuada asignacin de competencias
entre los diversos rganos existentes.
Por otra parte, mediante el control poltico, el Congreso debe supervisar que el proceso
avance hacia el cumplimiento de los objetivos reales del Estado en funcin de las
necesidades del sector pblico as como, fundamentalmente, del sector privado.
En esta tarea, la institucionalizacin de la gestin por objetivos y el adecuado reparto de
competencias, mediante leyes, a los rganos del Ejecutivo, deben ser indicadores bsicos de
su gestin en la bsqueda de la competitividad del sector privado en el mundo global.
Debemos concluir entonces que la optimizacin del Estado para la competencia
internacional implica la modernizacin y fortalecimiento tanto del sector pblico como
privado.
Los niveles del comercio internacional, de las finanzas internacionales, de las inversiones
internacionales sern sin duda, entre otros, nuevos indicadores de la competitividad
internacional de los Estados, donde el sector privado juega un rol importante como actor
internacional de primer orden y donde el sector pblico est llamado a brindar las mayores
facilitades para lograr la ptima competitividad del sector privado.
La gestin externa del futuro es materia de accin de todos los entes que forman el sector
pblico y el privado por el propio proceso de la globalizacin que se incorpora en todos los
aspectos de la vida pblica.

Los Parlamentos debern redefinir normativamente sus roles futuros y los de las diversas
instituciones pblicas. Pero adems, debern crear las condiciones bsicas para que la
sociedad civil nacional pueda lograr niveles adecuados de competitividad internacional.}

Reflexiones Finales
Han pasado muchos aos desde el nacimiento del Per como Repblica independiente.
Desde entonces, muchos Congresos fueron instaurados peridicamente como resultante del
ejercicio democrtico del poder emanado del pueblo. En otros casos, luego de abruptas
rupturas constitucionales, los Congresos fueron convocados como poder constituyente para
refundar el Estado restableciendo o reformando las instituciones pblicas democrticas para
que los diversos temas de inters nacional sean atendidos por stas de acuerdo a los lmites
de su competencia. Precisamente, en los asuntos internacionales correspondientes al
Congreso, las Comisiones Diplomticas primero y las Comisiones de Relaciones Exteriores
despus, fueron diseadas para desempear un papel destacado. Es importante sealar, por
otro lado, que estas comisiones estuvieron casi siempre conformadas por destacados lderes
polticos e ilustres y connotados personajes de la sociedad peruana en su conjunto.
A slo dos dcadas para que el Per cumpla 200 aos de vida independiente, hemos
considerado oportuno repasar la historia para reflexionar sobre el futuro rol del Congreso a
travs del estudio de la trascendental tarea parlamentaria en torno a los asuntos
internacionales.
En esta orientacin proponemos algunas ideas cuya novedad radica en nuestro inters de
promover una bsqueda de acercamientos necesarios entre las instituciones responsables de
la gestin externa del Estado para hacer ms eficiente o viable nuestra futura accin
internacional.
Una primera cuestin es la necesidad de tener una visin integral del Estado considerando
tanto los recursos y potencialidades del sector pblico como del sector privado. La
sumatoria de agentes y concordancia de objetivos en la accin internacional de los estados
es importante en el contexto de la sociedad global, en la que las soberanas estatales, las
fronteras nacionales y las normatividades pblicas tienden a relativizarse, cuando el Estado
no tiene la capacidad o visin de determinar el grado y medida de su insercin en el
proceso de globalizacin.
Una segunda cuestin a destacar es el hecho de que la gestin externa del sector pblico,
demanda la accin de todos los entes que forman este sector a la luz de la globalizacin. El
Congreso de la Repblica, como uno de los rganos de primer nivel en la organizacin del
Estado, no queda ajeno a este contexto. Su participacin acentuada en el tema de la gestin
externa no debe limitarse a los ejercicios de la funcion legislativa y de control, si no ms
bien a extenderse a los nuevos espacios que se crean en el mbito internacional. El ejercicio
de la diplomacia parlamentaria ante los agentes extranjeros pblicos y privados, la

participacin del Congreso en las organizaciones y foros interparlamentarios y tambin en

el desarrollo de los trabajos de las ligas parlamentarias de amistad entre pases, pueden
coadyuvar a mejorar la gestin y la posicin internacional del pas.
Una tercera reflexin que hacemos es que si bien la Comisin de Relaciones Exteriores ha
desempeado un papel importante en el examen y tratamiento de los asuntos
internacionales en el Congreso, debe redefinir su rol en funcin de los nuevos cambios en la
esfera internacional. En la medida que la globalizacin diluye tambin el concepto y
alcance del campo interno y externo, hace que todas las Comisiones del Congreso deban
considerar los diversos temas sectoriales a la luz de la eficiencia y competitividad
internacional. Esta misma tendencia debe observarse, guardando las distancias, entre los
diversos sectores en el Poder Ejecutivo. En este sentido, la Comisin de Relaciones
Exteriores debe fortalecer su rol de coordinacin y de apoyo a la gestin externa de los
diversos rganos del Congreso. A su vez, el Ministerio de Relaciones Exteriores debe
fortalecer su funcin de coordinacin y apoyo a todas las dependencias del sector pblico y,
fundamentalmente, al sector privado nacional cuando ste acte en el exterior.
Debemos decir, por otra parte, que la adecuada gestin externa del Estado, en lo que
concierne al sector pblico, se dar slo si existe un trabajo coordinado y orientado hacia
objetivos comunes fijados en consenso entre todas las organizaciones del sector pblico y
tambin de la sociedad civil. Ello no quiere decir, que el sector pblico, en el marco de la
propia competencia internacional, deba asumir roles que por naturaleza le corresponden al
sector privado. Es importante que la sociedad civil tome conciencia de su verdadero papel
en el contexto actual de la sociedad global, altamente cambiante y competitiva, donde ya no
participa solamente como sector exportador.
Fortalecer al Estado no significa redimensionar slo el aparato pblico, significa tambin
que la misma sociedad civil asuma el papel que le corresponde desempear en la sociedad
global y muestre conductas orientadas hacia ese fn. El Congreso, como representante
autntico de la poblacin nacional, debe identificar con el Poder Ejecutivo los grandes
objetivos nacionales as como las grandes lneas de accin de la sociedad civil para, a su
vez, normar su ejecucin.
En el ao 2021 el Per cumplir doscientos aos de vida independiente y republicana.
Mucho antes comenzarn las celebraciones de las diversas gestas precursoras de los
prohombres que soaron con un Per libre y soberano y cuyas acciones libertarias
comenzaron casi con el inicio de su siglo. Es tiempo pues de reflexionar sobre la accin y
propsito de aquellos que forjaron la historia del Per, desde su independencia, y proyectar
esa experiencia y conclusiones hacia las generaciones futuras como un homenaje a estos
hombres que no citamos por temor a omitir a muchos que tuvieron que ofrendar sus
propias vidas para conseguir y brindarnos la patria libre y democrtica que hoy disfrutamos.
El autor

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