Libro: Polticas de comunicacin y educacin

Crtica y desarrollo de la Sociedad del Conocimiento

Francisco Sierra Caballero
Captulo II: Polticas educativas y Sociedad de la informacin.
El captulo comienza con una cita del ex director general de la Unesco, Amadou-Mahtar MBow, que
critica las acciones de la comunidad internacional como formas parecidas a humillantes actos de caridad,
en lugar de generar polticas que busquen que el ayudado pueda prescindir en un futuro de la ayuda. La
cita agrega que la ayuda en muchos casos tiende a agravar la dependencia de los pases del tercer mundo.
Este pronunciamiento, segn Francisco Caballero, tiene plena vigencia en la nueva Sociedad de la
Informacin.
Agrega que esta situacin est agravada por las polticas impulsadas desde organizaciones trasnacionales
como la OMC, el G8, la OCDE, el FMI, la UIT, la Unesco, el BM y el BID que operan para imponer un
proyecto educativo y de modernizacin que posee, como fin implcito, el desarrollo de los negocios de las
corporaciones multimedia, de las corporaciones de la informacin y de la comunicacin. Estas polticas se
evidencias en los discursos y documentos oficiales que producen los organismos para incidir en las
polticas locales y que, por ejemplo, marcan la agenda de gobiernos y organismos supranacionales como
la UE.
Segn Sierra Caballero el conflicto actual conjuga intereses de las industrias de la cultura y de las
comunicaciones con fuerzas polticas, gremiales, etc., de carcter local, que impiden la gestin plena del
proyecto modernizador en el campo de la pedagoga. En vista del planteo previo, polticas como las del
apoyo del uso de los medios electrnicos y tecnolgicos aparecen como acciones coherentes con los
requerimientos de la industria multimedia.
La globalizacin, como proceso no carente de contradicciones, se presenta como el horizonte del nuevo
modelo emergente de la Sociedad de la Informacin. Este proyecto transnacional, segn seala el autor,
logr revivir el espejismo de que las innovaciones tecnolgicas dan cumplida respuesta a los mltiples
rezagos y necesidades que el sector educativo experimente en los pases menos desarrollados
Frente a la insistencia corporativa de las grandes firmes se plantea como necesario, no un debate acerca
de como aplicar las nuevas tecnologas, sino formular polticas en trminos de comunicacin y educacin
frente al avance creciente del modelo educativo mercantilista, privatizado y pblicamente desintegrado.
El propsito del captulo es analizar los cambios en la agenda pblica en materia de educacin.
1. La agenda poltica de la sociedad-red
Segn Castells la sociedad-red asume las siguientes condiciones bsicas:

La desregulacin: Formacin de conglomerados de empresa

Globalizacin del mercado de la produccin intelectual

Privatizacin (predominio del inters privado sobre el inters pblico)

La desintermediacin: Subordinacin de la autonoma educativa a las formas de valorizacin del

capital, prescindiendo de polticas culturales. (Como problema seala el surgimiento de nuevos
intermediarios ms potentes que los anteriores como los grandes portales o buscadores de
Internet)

La desagregacin: Desagregacin de las funciones de produccin, registro y difusin del

conocimiento, antes concentradas en figuras como las del docente. (Como problema seala el
riesgo de transferir al mercado y al sector privado el desarrollo de la SI)

La diferenciacin: Proliferacin de oferta de contenidos de las industrias culturales. (La

liberalizacin de las telecomunicaciones muestra que luego de un periodo de diversificacin
inicial, los contenidos tienden a homogeneizarse en el mediano y largo plazo.) (La educacin se
plantea tambin como un campo que tiende a estandarizar contenidos)

De acuerdo con Negri y Hardt se pueden distinguir tres tipos de acuerdo entre los capitales de la
comunicacin, la cultura y los poderes pblicos en referencia a polticas educomunicativas:

Acuerdos privadores (Autorregulacin de las interacciones capitalistas)

Acuerdos comerciales entre pases (Mediaciones entre los Estados-Nacin)

Normas a escala global que cuentan con el apoyo de instituciones internacionales (Proyecto
instituyente de la creacin de una nueva autoridad global)

Las polticas que buscan tecnificar la educacin o escolarizar la tecnologa suelen anclar sobre tres
lecturas mticas de la comunicacin educativa:

La incorporacin de las NTIC en la enseanza mejora la calidad educativa.

La personalizacin de la enseanza favorece el aprendizaje autnomo (frente a la disciplina

escolar)

La transparencia comunicativa.

Y sobre tres obsesiones que marcan la agenda pblica (segn Huergo)

La seguridad en un mundo global incierto y mutable

La eficiencia, la productividad y la excelencia

La velocidad

Para Caballero la contradiccin del orden pregonado queda en evidencia cuando se observa que la
comunicacin global es una topografa asimtrica. La enseanza a distancia se constituye como objeto
privilegiado en las polticas de marketing corporativo, que seala entre sus ventajas la mejor relacin
coste/beneficio, la posibilidad de una distribucin igualitaria de la informacin y el conocimiento y la
posibilidad de facilitar el cambio y el desarrollo social. Esta insistencia tiene como consecuencia el
vaciamiento del inters pblico y la prdida de sentido igualitario entre clases y entre los hombres que
estimulaba la educacin. Por otra parte, la relacin capital/trabajo se vuelve ms desequilibrada y desigual
por la informatizacin de los procesos productivos.

2. Telecomunicaciones y educacin
La educacin a distancia obedece a proyectos polticos que, lejos de democratizar la educacin y la
cultura, llevan a:

La privatizacin indirecta que introduce la modernizacin tecnolgica de la educacin superior

La exclusin social basada en una lgica econmica

La prdida de calidad y el deterioro de la enseanza.

Esta inversin propicia un mercado educacional en beneficio de las grandes corporaciones

transnacionales que pueden obtener amplia rentabilidad en los mercados perifricos.
La doctrina del libre flujo de informacin, impulsada por Estados Unidos, revela en la prctica fuertes
condicionamientos en la manera en la que los pases adoptan y conciben la tecnologa.

Cada tecnologa implica una estructura institucional determinada que introduce tramas
institucionales no neutrales.

La tecnologa en los pases dependientes se orienta en general a un alto nivel de consumo.

La dependencia se reproduce porque el conocimiento tcnico y cientfico bsico forma parte del
derecho de propiedad de las corporaciones privadas.

El costo de investigacin y desarrollo es tan elevado que solo pueden sustentarlo los recursos y
grupos econmicos ms poderosos.

La cooperacin internacional de Estados Unidos se revela como una estrategia que tiene como fin
intensificar su liderazgo internacional en el control de la industria de las telecomunicaciones a nivel
mundial. El discurso idealista de la universalizacin de los servicios de telecomunicaciones presenta
Internet como un espacio de libertad, como un medio de participacin y contracultura. No obstante las
telecomunicaciones internacionales estuvieron al servicio del aparato militar, comercial, diplomtico y de
propaganda estadounidense y hoy se encuentran en manos de corporaciones privadas.
Segn Caballero el eufemismo Modernizacin socioeducativa designa el proceso de recomposicin y
desarticulacin cultural que reorienta el espacio de la comunicacin, la educacin y la cultura hacia
formas de organizacin basadas en la propiedad privada.

3. Cultura digital y derecho pblico.

Todos los pases estn tratando de definir estrategias de insercin de las tecnologas educativas. Estas
polticas son pensadas de acuerdo con las necesidades del mercado y se centran principalmente en la
industria de contenidos.
La Unin Europea gestiona polticas de apropiacin privada de los bienes de informacin culturales y
pblicos. La defensa de la propiedad intelectual evidencia el carcter conservador de las polticas de
integracin cultural y el empeo de las polticas pblicas para defender los intereses monoplicos de los
conglomerados multimedia.
La sociedad de la informacin est aplicando una poltica policial a la cultura recreativa y trabas a la
gestin del software libre. En la medida en que la produccin intelectual es una potencia colectiva solo la
expropiacin hace posible la anulacin voluntad social y cooperativa del conocimiento. El capitalismo
exige que la produccin intelectual y creativa se subordine a las necesidades econmicas de intercambio,
limitando su acceso y uso pblico. En este sentido, las medidas de proteccin de las redes digitales tienen
por sentido garantizar la explotacin comercial.
No obstante las medidas restrictivas planteadas por el negocio del Copy Right encuentran numerosos
obstculos:

La potencia creativa del conjunto de competencias comunicativas y los saberes de la fuerza de

trabajo se cuentan como elementos necesarios junto a la infraestructura material y los soportes
informticos y las redes de telecomunicaciones.

La socializacin es una condicin exigida al saber para que adquiera valor

La reproducibilidad indefinida con un costo casi nulo dificulta el establecimiento de su valor de

cambio y dificulta la aplicacin de sanciones a los consumidores. Por lo tanto la definicin de su
valor de cambio est ntimamente ligado a la capacidad de limitar su posibilidad de difusin.

Las comunidades de la red se convierten en espacio de libre acceso que requieren de la

capacidad de conectividad, de la espiral de uso, de creacin compartida y de socializacin.

Las relaciones y la comunicacin son comunes por su naturaleza. El proceso de generacin y su

forma artesanal de transmisin dificultan la mercantilizacin del conocimiento.

La apropiacin privada de parte de su riqueza por el capital es lo que permite la concentracin de

informacin. No obstante genera serias dificultades a nivel de expresin y desarrollo de la cultura
El autor ejemplifica con el caso de Microsoft y la apropiacin privada del conocimiento del ecosistema
informativo y del cdigo fuente.
Sierra Caballero acuerda con Smiers que sera conveniente restringir los derechos de propiedad intelectual
en beneficio del inters pblico. Este es uno de los retos estratgicos de las polticas pblicas en la
construccin de la nueva Sociedad del Conocimiento.
Otra fuerza que corre en contra de esta inercia es el Software libre, que reformula la divisin social del
trabajo, transformando al consumidor en coproductor y al trabajador intelectual en copropietario de su

saber-hacer y niega la propiedad privada del conocimiento, sin poner en cuestin el funcionamiento del
sistema capitalista.
El problema de fondo que se plantea en la Sociedad de la informacin es el de un sistema que intenta
socializar el conocimiento al mismo tiempo que privatiza y restringe su apropiacin y uso de acuerdo a
una lgica de mercado.
4. Financiacin y reorganizacin del sistema educativo.
El sistema educativo superior evidencia el avance de la lgica empresarial sobre el mbito acadmico.
Entre los principales mecanismos de mercantilizacin de la educacin se cuenta:

La incorporacin de representantes de las grandes empresas en los rganos del gobierno de las
universidades.

La financiacin directa de las nuevas agencias (Ej.: Ctedra Repsol-YPF)

La evaluacin para la financiacin pblica en funcin del inters que hay en la sociedad (que se
expresa solo en trmino de co-financiacin)

El autor analiza el caso de la educacin superior en Gran Bretaa, donde domina el avance las polticas
privatizadoras en materia de educacin y marca que este se caracteriza por:

Falta de debate pblico

Proliferacin de agencias paraestatales de evaluacin

Prdida de autonoma universitaria

Mercantilizacin de la enseanza

Orientacin instrumental del conocimiento

Cultura de calidad como centralizacin y control tecnocrtico del sistema educativo.

Los conceptos fetiche de Sociedad del conocimiento, Liberacin del tejido escolar, Flexibilidad o,
Calidad educativa que enuncian los grupos transnacionales encubren el proceso de asimilacin de las
instituciones del sector pblico al mbito privado. Esta lgica somete a la educacin a los criterios de
rentabilidad y eficacia y la conmina a abandonar el proyecto pblico y colectivo de socializacin cultural.
Los ejes estratgicos del proyecto de modernizacin digital apuntan a impulsar la economa de Internet
con la ms conservadora regulacin fiscal y legal bajo el liderazgo del mercado.
No obstante, el avance de estas polticas parece no alertar a la comunidad educativa. Es posible entender
esto por un proceso que se gest en los decenios anteriores: El desarrollo del sistema de medios
comerciales globales que tiende a considerar el dominio corporativo como algo natural y benevolente era
y es la consecuencia lgica de la poltica de comunicacin del libre mercado que ha ido dominando
globalmente en los ochenta y noventa (Mattelart, 1998)

La penetracin de las compaas comerciales en el sector educativo en los pases del sur tiene lugar en
varios mbitos: la alfabetizacin digital, el patrocinio de campaas de educacin de la familia y la
conexin de centros escolares. No obstante el capital no asumi la direccin y gestin del sistema
educativo. La referencia al caso de Inglaterra muestra que el lobby del negocio de le educacin
posiblemente centre sus esfuerzos en la enseanza postobligatoria.
Pese a la visin utpica, las experiencias ms innovadoras en materia de educacin a travs de las NTIC
generan como consecuencia:

La autofinanciacin de la infraestructura educomunicativa

Integracin y confusin de lo pblico y privado

Organizacin flexible de comunidades de aprendizaje local, regional y nacional.

Apropiacin individual de nuevas tecnologas

Pago por servicios de informacin

Vinculacin de la enseanza con el ocio y el consumo ms que con la produccin.

5. Problemas y lgicas del nuevo escenario cultural

Francisco Caballero distingue dos polticas de comunicacin y educacin, que implican respectivamente,
distintas cosmovisiones y filosofas sociales antagnicas. Por una lado las dinmicas pblicas de
socializacin y democratizacin de los recursos digitales, por otra parte, la lgica privatizadora.
La lgica privatizadora es la que marca el presente y convierte a la comunicacin itinerante, que opera
metafricamente como navegacin, en la norma del consumo cultural.
Una poltica educativa de socializacin y democratizacin requiere necesariamente una apuesta al futuro,
no obstante encuentra trabas en distintos mbitos:

En el acceso a los datos comerciales, cientficos y tecnolgicos que permitan una planificacin
en condicin de igualdad frente a las empresas transnacionales.

En las trabas que efecta la presin de Estados Unidos en materia informativa y la produccin
cultura que domina gran parte de las expectativas y metforas de la humanidad.

En el funcionamiento de grupos transnacionales, como el Programa intergubernamental de

Informtica, que asiste a los Estados miembros en el desarrollo de redes telemticas y programas
de informatizacin al margen de las decisiones polticas de los gobiernos nacionales.

En la oferta deficiente de las ofertas de telecomunicaciones en las reas rurales y una oferta
enfocada en la demanda de los negocios empresariales, sumada al riesgo de desestabilizacin
que implica el manejo de la infraestructura de comunicaciones.

La estrategia de despolitizacin de las polticas pblicas en comunicacin y educacin instaura una

dinmica que se caracteriza por la conversin de la democracia en un concepto ms econmico que
poltico. Al mismo tiempo, las polticas de privatizacin y concentracin cultural refuerzan
desigualdades estructurales.

El desarrollo de la Sociedad de la informacin encuentra cinco problemas estratgicos segn Shalini

Venturelli:

El servicio universal: La lgica competividad que imponen las polticas privatizadoras del sector
informativo cuestiona la retrica liberal y las promesas integradoras de las TIC

La poltica de competencia: La ausencia de un monopolio estatal est redundando en la

configuracin de fuertes oligopolios que restringe y empobrece la oferta cultural de
comunicacin y educacin.

La propiedad intelectual.

El gobierno electrnico: dificultad de aplicacin de polticas participativas en la democracia

digital.

La produccin de contenidos: dificultad para motivar la produccin de sectores minoritarios en

un mercado hper concentrado.

Para Caballero estos cinco mbitos resultan cruciales para definir las alternativas democrticas