EL PRESUPUESTO PBLICO MUNICIPAL EN VENEZUELA

El presupuesto pblico es un acto de previsin normativa, por cuanto se encarga de organizar la

administracin de los recursos pblicos dirigidos a la satisfaccin de las necesidades colectivas.
Se trata de un medio para prever y decidir la produccin que se va a realizar en un perodo
determinado, as como asignar formalmente los recursos que esa produccin exige en la praxis de una
institucin, sector o regin. Ese carcter prctico implica que debe concebrselo como un sistema
administrativo que se materializa por etapas de formulacin, discusin y sancin, ejecucin, control y
evaluacin.
El presupuesto pblico es un documento en el cual se contemplan de acuerdo con ciertos principios los
ingresos y los gastos que se prevn a favor de un rgano estatal durante un ejercicio econmico
determinado.
El Presupuesto Pblico Municipal en Venezuela
De acuerdo con lo establecido en el artculo 168 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, los municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan
de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de esta Constitucin y la ley. Una de las
manifestaciones de la autonoma municipal es la gestin de las materias de su competencia, por lo que
tiene a su favor una asignacin de recursos provenientes del situado constitucional.
En la citada norma constitucional se establece que las actuaciones del Municipio en el mbito de sus
competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y
ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna, conforme a la ley.
La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, es el instrumento que tiene como propsito
permitir a la poblacin de un municipio involucrarse directamente en la definicin de prioridades de
inversin pblica local, en la discusin y aprobacin del presupuesto pblico del municipio y en el
control de su ejecucin.
En los presupuestos de los entes municipales las disposiciones generales se constituyen por todas las
normas que se refieren a la ejecucin del mismo y de carcter complementario.
Se realizar una enumeracin de los ingresos y gastos, estimndolos prudencialmente. La ejecucin del
presupuesto de ingresos se regir por las ordenanzas de Hacienda.
El presupuesto de gastos contendr, por sectores los programas, sub-programas, proyectos y dems
categoras presupuestarias de acuerdo con las directrices de la Oficina Nacional de Presupuesto.
En los instrumentos legales que regulan la actividad presupuestaria de los entes pblicos en la
Repblica Bolivariana de Venezuela, se observa que la misma se organiza en las siguientes fases:

La elaboracin del presupuesto. Que corresponde al Poder Ejecutivo a nivel nacional estadal o
municipal. La fase de elaboracin tiene como objetivo la inclusin de los diferentes proyectos de
inters pblico.
La aprobacin o sancin del presupuesto pblico. Esta fase es asignada al Poder Legislativo que se
encarga de aprobar el presupuesto pblico como una ley cuya vigencia en principio es anual. Esto se
da en los niveles nacional, estadal y municipal.
La ejecucin del presupuesto. Es en esta fase cuando las autoridades inician la concrecin de los
proyectos mediante la utilizacin de los recursos pblicos. Villegas (1979), explica que la ejecucin del
presupuesto se rige por las siguientes fases:
a) Orden de la disposicin de fondos. Una vez vigente el presupuesto el Ejecutivo Nacional debe dictar
una orden de disposicin de fondos para cada jurisdiccin, hasta el importe de los crditos otorgados a
favor de los respectivos directores generales de administracin o funcionarios que hagan sus veces.
b) Compromiso. Una vez puestos los fondos a disposicin de los jefes de servicios administrativos,
stos se hallan en condiciones de llevar a cabo las erogaciones previstas en el presupuesto, pero antes
de realizar el gasto, ste debe comprometerse. El compromiso es el acto mediante el cual se afecta el
presupuesto.
c) Liquidacin. La erogacin calculada a los efectos del compromiso, se torna concreta y fija mediante
la liquidacin, acto a travs del cual se establece con exactitud la suma de dinero a pagar.
d) Libramiento. Consiste en la emisin de orden o mandato de pago para que la tesorera haga
efectivas las erogaciones comprometidas y liquidadas.
e) El pago. Es el acto por el cual la tesorera hace efectivo el importe de la orden de pago.
La ejecucin del presupuesto consiste en la materializacin de los gastos estimados y la obtencin de
los ingresos estimados. Esta ejecucin se realiza por autoridades pblicas nacionales, estadales y
municipales. Es aplicable en este caso el principio de legalidad presupuestaria.
El control el presupuesto. Segn lo pautado en el artculo 312 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (2000), La Ley fijar los lmites de endeudamiento pblico de acuerdo con
un nivel prudente en relacin con el tamao de la economa, la inversin reproductiva y la capacidad
de generar para cubrir el servicio de la deuda pblica.
El control de la ejecucin del presupuesto tiene como propsito tcnico-legal, vinculado a la
comprobacin sistemtica de la regularidad de cumplimiento de los actos de gestin y el adecuado
manejo de los fondos pblicos (Villegas, 1979, p. 244). El control puede ser interno en las contraloras
internas, externo cuando es ejecutado por la Contralora General de la Repblica. Tambin puede ser a
priori, concomitante o a posteriori. Sin embargo, en materia municipal se le atribuye tambin a la
ciudadana conforme lo previsto en la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica.
Para facilitar el control presupuestario los municipios debern cumplir con las siguientes obligaciones:
a. Llevar registros de informacin de la ejecucin fsica de su presupuesto, sobre la base de los
indicadores de gestin y de acuerdo con las normas tcnicas que se dispusieren.
b. Participar los resultados de la ejecucin fsica de sus presupuestos a la Oficina Nacional de

Presupuesto, dentro de los plazos que se determinen en el reglamento de la ley.

Esta actividad es importante porque el Ejecutivo Nacional necesita conocer los resultados de la
ejecucin presupuestaria para corregir los problemas que se puedan presentar en aras de mantener el
equilibrio presupuestario (ingresos = gastos).
La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica es de especial relevancia para la participacin
de la ciudadana en las polticas pblicas porque los ciudadanos y ciudadanas del municipio
propondrn, deliberarn y decidirn en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin del Plan de
Inversin Municipal para lograr la ejecucin de proyectos que permitan el desarrollo del Municipio,
atendiendo a las necesidades, potencialidades y propuestas de las organizaciones vecinales y
comunitarias ante el Consejo Local de Planificacin Pblica. Esta Ley tiene como objetivos los
siguientes:
Fijar las prioridades de asignacin de recursos en el presupuesto municipal.
Establecer las prioridades de la inversin pblica de acuerdo con las necesidades de la poblacin.
Fijar las metas presupuestarias.
Controlar y seguir la ejecucin presupuestaria.
Promover la gestin asociada y la autogestin de la comunidad en materias propias de las
competencias municipales.
Recomendar medidas de polticas de ingresos y gastos del gobierno municipal.
Fortalecer las instancias municipales para la participacin ciudadana.
Promueven una amplia discusin del contenido de la accin gubernamental.
Estimulan a la sociedad a definir, en forma realista, sus demandas.
Reducen los sectores que estn al margen de los beneficios sociales.
Descentralizan las decisiones presupuestarias, retirndolas del sesgo de los tcnicos y de los polticos.
Permiten una mayor eficiencia en el uso de los recursos escasos.
Crea un mecanismo de control social de la gestin municipal.
Disminuye las posibilidades para el clientelismo.
Mejora la transparencia de la gestin y la efectividad del gasto pblico.
Impulsa la participacin ciudadana para la toma de decisiones, la asignacin y el control del uso de los
recursos pblicos.
Exige ms responsabilidad a los funcionarios y dirigentes polticos.
Posibilita la prctica de la gestin y definicin de prioridades en el espacio pblico.
Genera mayor confianza entre los habitantes y el gobierno.
Crea una cultura democrtica en la poblacin y fortalece el tejido social.
El presupuesto participativo hace que los ciudadanos se renan para deliberar sobre las necesidades
que tienen sus comunidades, para elaborar as los proyectos que contribuyan a su solucin los cuales
debern incluirse en la redaccin del presupuesto pblico municipal.
Esa potestad que el legislador otorga a las comunidades contribuye con la transparencia en la gestin
de los recursos pblicos, pues le corresponder a la ciudadana velar porque se desarrollen los
programas y los proyectos dentro de los parmetros de ley.

Abg. NAZARET OROPEZA; V-20.319.827