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INNOVACIONES A LA LEY 29783 (SNTESIS)

INTRODUCCIN.El anlisis planteado en las lneas posteriores es el
resultado de una comparacin exhaustiva entre el texto del Decreto Supremo
N 009-2005-TR Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo y el texto de
la reciente Ley 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
OBJETO DE LA LEY.- si no que la novedad es que incorpora como actor
coadyuvante aparte de los mencionados a las Organizaciones Sindicales. La
Ley se constituye como el piso mnimo legal en materia de seguridad y salud
en el trabajo, por ende los empleadores y trabajadores pueden establecer
libremente niveles de proteccin mayores a los previstos en la reciente Ley.
AMBITO DE APLICACIN.- Uno de los aspectos que resaltan dentro del
nuevo marco legal en seguridad y salud en el trabajo es que no solo
comprende y es aplicable a todos los sectores econmicos si no que agrega a
los sectores de servicios, pero sobre todo no solo comprende a todos los
empleadores y trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada
en todo el territorio nacional, tal como ya lo prevea el Reglamento, si no que
agrega y comprende dentro de su mbito de aplicacin a los trabajadores y
funcionarios del sector pblico, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional del Per e incluso a trabajadores por cuenta propia.
POLITICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- En este
aspecto lo relevante del nuevo marco legal sobre seguridad y salud en el
trabajo radica en que el Estado, en consulta con las organizaciones ms
representativas de empleadores y de trabajadores, tiene la obligacin de
formular, poner en prctica y reexaminar peridicamente una Poltica Nacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo que tenga por finalidad prevenir los
accidentes y los daos en la salud que sean consecuencia del trabajo.
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.En el
texto de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo se puede apreciar en
relacin con el Decreto Supremo N 009-2005-TR la creacin del Sistema
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, con participacin de las
organizaciones de empleadores y trabajadores, a fin de garantizar la proteccin
de todos los trabajadores en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo,
siendo sus instancias el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y
los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo.
EL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.En relacin con este aspecto la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
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mantiene la estructura planteada por el reglamento, con la precisin de que a

diferencia de este la nueva normatividad incorpora como actores
fundamentales en el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
a las organizaciones sindicales; en lo relativo a la participacin de los
trabajadores en el sistema de

gestin de la seguridad y salud en el trabajo incluyendo a las organizaciones

sindicales se incorpora la convocatoria a elecciones y la eleccin del Comit de
Seguridad y Salud en el Trabajo y la identificacin de los peligros y la
evaluacin de los riesgos al interior de cada unidad empresarial y en la
elaboracin del mapa de riesgos; en lo concerniente al mejoramiento del
sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo agrega a diferencia de
la norma reglamentaria la correccin y el desempeo del reconocimiento y
finalmente en lo referente al orden de prioridad en las medidas de prevencin y
proteccin dentro del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
se ha agregado como cuarto paso el programar la sustitucin progresiva y en la
brevedad posible, de los procedimientos, tcnicas, medios, sustancias y
productos peligrosos por aquellos que produzcan un menor o ningn riesgo
para el trabajador.
POLITICA DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO.Otro aspecto innovador de la novsima legislacin sobre
Seguridad y Salud en el Trabajo radica en haber incorporado dentro de su texto
legal lo relativo a la Poltica del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en
el Trabajo, en donde lo ms rescatable radica en que el empleador es el
encargado de perfilar dicha poltica por escrito, en consulta con sus
trabajadores y sus representantes e incluso se disean una serie de principios
y objetivos fundamentales para la elaboracin de la misma.
REGISTROS Y DOCUMENTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- La nueva Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo ratifica los alcances del Reglamento en lneas generales en lo
relativo a que es el empleador el encargado de implementar los registros y
documentacin del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo y que pueden
ser llevados a travs de medios fsicos o electrnicos y que deben estar
actualizados y a disposicin de los trabajadores y de la autoridad competente,
respetando el derecho a la confidencialidad e incluso nos remite al reglamento
para el tema de los registros a cargo del empleador. Lo innovador en este
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punto radica en que la norma reglamentaria estableci que los registros deben
mantenerse por un perodo de 5 aos posteriores al suceso, en cambio la Ley
de Seguridad y Salud en el Trabajo hace la precisin de que para la
conservacin de los registros se presentan tres tipos de plazos: 5 aos, para la
investigacin, exmenes mdicos ocupacionales, monitoreo de agentes fsicos,
inspecciones internas y estatales, estadsticas, equipos de seguridad,
induccin, capacitacin, entrenamientos y simulacros; 10 aos, para el registro
de accidentes de trabajo e incidentes peligrosos y 20 aos, para enfermedades
ocupacionales.

Exigencia D.S.005-2012-TR Art. 32 33

Documentacin SGSST para todas las empresas

Poltica y objetivos de seguridad (visible)

Reglamento interno de SST
Identificacin y evaluacin de riesgos y medidas de control (visible)
Mapa de riesgo
Planificacin de la actividad preventiva
Planes anuales de seguridad

Registros obligatorios de seguridad para todas las empresas

R. de accidentes, enfermedades e incidentes peligrosos (incluye

investigaciones)
R. exmenes medico ocupacionales
R. Monitoreos de agentes fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos.
R. inspecciones internas de seguridad
R. estadsticas de seguridad y salud
R. de equipos de seguridad o emergencia
R. de induccin, capacitacin, entrenamiento y simulacros
R. de auditorias

COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- El cambio ms

emblemtico de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es que se reduce de
25 a 20 trabajadores el requisito para la constitucin del Comit de Seguridad y
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Salud en el Trabajo, en tal sentido se precisa en el nuevo ordenamiento que los

empleadores con 20 o ms trabajadores a su cargo constituyen un comit de
seguridad y salud en el trabajo, cuyas funciones son definidas en el
reglamento, el cual estar conformado de manera paritaria por igual nmero
de representantes de la parte empleadora y de la parte trabajadora. Siendo
otro aspecto innovador el que los empleadores que cuenten con sindicatos
mayoritarios incorporen un miembro del mismo sindicato en calidad de
observador. Asimismo en los centros de trabajo con menos de 20 trabajadores
son los mismos trabajadores quienes nombran al supervisor de seguridad y
salud en el trabajo.
REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- La
modificacin en este aspecto de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
reduce de 25 a 20 trabajadores el requisito para la elaboracin del Reglamento
Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, en tal sentido se precisa que las
empresas con 20 o ms trabajadores elaboran su Reglamento Interno de
Seguridad y Salud en el Trabajo de conformidad con las disposiciones que
establezca el reglamento. Asimismo en relacin a las acciones que el
empleador debe adoptar para mejorar el conocimiento sobre seguridad y salud
en el trabajo la nueva legislacin adiciona a lo estipulado en el reglamento el
realizar no menos de 4 capacitaciones al ao en materia de seguridad
y salud en el trabajo, adjuntar al contrato de trabajo la descripcin de las
recomendaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo y brindar
facilidades econmicas y licencias con goce de haber para la participacin de
los trabajadores en cursos de formacin en la materia.
SERVICIOS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.- Otra novedad que
nos ofrece la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es que todo empleador
debe organizar un servicio de seguridad y salud en el trabajo propio o comn a
varios empleadores, cuya finalidad es esencialmente preventiva, en base a los
siguientes parmetros : Identificacin y evaluacin de los riesgos que puedan
afectar a la salud en el lugar de trabajo; vigilancia de los factores del medio
ambiente de trabajo y de las practicas de trabajo que puedan afectar a la salud
de los trabajadores, incluidas las instalaciones sanitarias, comedores y
alojamientos, cuando estas facilidades sean proporcionadas por el empleador;
asesoramiento sobre la planificacin y la organizacin del trabajo, incluido el
diseo de los lugares de trabajo, sobre la seleccin, el mantenimiento y el
estado de la maquinaria y de los equipos y sobre las substancias utilizadas en
el trabajo; la participacin en el desarrollo de programas para el mejoramiento
de las practicas de trabajo, as como en la evaluacin de nuevos equipos en
relacin con la salud; asesoramiento en materia de salud, de seguridad e
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higiene en el trabajo y de ergonoma, as como en materia de equipos de

proteccin individual y colectiva; vigilancia de la salud de los trabajadores en
relacin con el trabajo; fomento de la adaptacin del trabajo a los trabajadores;
asistencia en pro de la adopcin de medidas de rehabilitacin profesional;
colaboracin en la difusin de informaciones, en la formacin y educacin en
materia de salud e higiene en el trabajo y de ergonoma; organizacin de los
primeros auxilios y de la atencin de urgencia y participacin en el anlisis de
los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES.- Se agregan como

obligaciones del empleador el garantizar que las elecciones de los
representantes de los trabajadores se realicen a travs de las organizaciones
sindicales, y en su defecto, a travs de elecciones democrticas de los
trabajadores; as como garantizar el real y efectivo trabajo del Comit Paritario
de Seguridad y Salud en el Trabajo, asignando los recursos necesarios. De otro
lado se introduce de manera expresa y clara en el artculo 53 la
indemnizacin por daos a la salud en el trabajo, precisndose que el
incumplimiento del empleador del deber de prevencin genera la
obligacin de pagar las indemnizaciones a las victimas o a sus
derechohabientes, de los accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales e incluso en caso de que va inspectiva se haya
comprobado fehacientemente el dao al trabajador.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES.- Dentro de las
innovaciones de la reciente Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo se puede
citar el hecho de que si bien ratifica que todo trabajador tiene derecho a
comunicarse libremente con los inspectores de trabajo, esto puede producirse
an sin la presencia del empleador, situacin que no haba sido prevista en el
Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo; de otro lado agrega como
novedad que cuando se produzca la transferencia de un trabajador motivada
por razones de seguridad y salud en el trabajo, esta debe producirse sin
menoscabo de sus derechos remunerativos y de categora y finalmente se
agrega como obligacin del trabajador responder e informar con veracidad a
las instancias pblicas que se lo requieran, caso contrario es considerado falta
grave, sin perjuicio de la denuncia penal correspondiente.
POLTICAS EN EL PLANO DE LAS EMPRESAS Y CENTROS MDICOS
ASISTENCIALES.- Las modificaciones por parte de la nueva legislacin sobre
seguridad y salud en el trabajo, en tal sentido se puede mencionar que el
empleador debe informar al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo de
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todo accidente de trabajo mortal, los incidentes peligrosos que pongan en

peligro la salud y la integridad fsica de los trabajadores o de la poblacin u
cualquier tipo de situacin que altere o ponga en riesgo la vida, integridad
fsica y psicolgica del trabajador suscitado en el mbito laboral, agregando
que los centros mdicos asistenciales que atiendan por primera vez sobre
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales registradas o los que se
ajustan a la definicin legal de estas estn obligados a informar al Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo; de otro lado la entidad empleadora que
contrate obras, servicios o mano de obra proveniente de cooperativas de
trabajadores, de empresas de servicios, contratistas o subcontratistas, as
como toda institucin de intermediacin con provisin de mano de obra, es
responsable de notificar al MTPE los accidentes de trabajo, incidentes
peligrosos y las enfermedades profesionales.
RECOPILACIN Y PUBLICACIN DE ESTADSTICAS.- El texto de la nueva
Ley en relacin con la publicacin anual de estadsticas completas sobre
accidentes de trabajo, enfermedades profesionales e incidentes peligrosos en
la pgina Web del MTPE, precisa a diferencia del Reglamento de Seguridad y
Salud en el Trabajo que esta informacin es de dominio pblico conforme a la
Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, siendo
lo ms llamativo que no indica como restriccin el guardar reserva sobre la
identidad de las personas afectadas tal como lo precisa la norma
reglamentaria.
INVESTIGACIONES DE ACCIDENTES DE TRABAJO, ENFERMEDADES
OCUPACIONALES E INCIDENTES PELIGROSOS.Los cambios ms
sustanciales se centran en que la realizacin de la investigacin no queda solo
en manos del empleador tal como lo consigna la norma reglamentara, si no
que esta debe ser realizada conjuntamente con los representantes de las
organizaciones sindicales o trabajadores, cuyos resultados deben ser
comunicados a la Autoridad Administrativa de Trabajo, indicando las medidas
de prevencin adoptadas y que el empleador conjuntamente con la autoridad
administrativa de trabajo realizan las investigaciones de los accidentes de
trabajo mortales, con la participacin de los representantes de las
organizaciones sindicales o trabajadores.
PARTICIPACIN
DE
PERITOS
Y
TCNICOS
EN
ACTUACIONES
INSPECTIVAS E INTERVENCIN DEL MINISTERIO PBLICO.-El Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo, los gobiernos regionales y gobiernos
locales, el Ministerio de Salud y los rganos de la administracin pblica
proporcionan peritos y tcnicos debidamente calificados a la inspeccin de
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trabajo, para el adecuado ejercicio de las funciones de inspeccin en materia

de seguridad y salud en el trabajo.
PARALIZACIN O PROHIBICIN DE TRABAJOS POR RIESGO GRAVE O
INMINENTE.En el caso de que los inspectores comprueben que la
inobservancia de la normatividad sobre prevencin de riesgos laborales implica
un grave e inminente riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores
pueden ordenar de conformidad con la legislacin de inspecciones la inmediata
paralizacin o la prohibicin de los trabajos o tareas, dichas ordenes son
inmediatamente ejecutadas, independientemente
del pago de las
remuneraciones e indemnizaciones a favor de los trabajadores afectados.

INCORPORACIN DE LA FIGURA PENAL DEL DELITO DE ATENTADO

CONTRA LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIALES.Una de las mayores novedades de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es
la incorporacin a la legislacin penal concretamente al Cdigo Penal del
artculo 168-A mediante el cual se crea el tipo penal de Atentado contra las
condiciones de seguridad e higiene industriales, en los siguientes trminos: El
que infringiendo las normas de seguridad y salud en el trabajo y estando
legalmente obligado, no adopte las medidas preventivas necesarias para que
los trabajadores desempeen su actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o
integridad fsica, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menos de
dos aos ni mayor de cinco aos. S como consecuencia de una inobservancia
de las normas de seguridad y salud en el trabajo, ocurre un accidente de
trabajo con consecuencia de muerte o lesiones graves, para los trabajadores o
terceros, la pena privativa de libertad, ser no menos de cinco aos ni mayor
de diez aos. Derogndose el numeral 3 del artculo 168 del Cdigo Penal.
Artculo 168-A. Atentado contra las condiciones de seguridad e higiene
industriales
El que, infringiendo las normas de seguridad y salud en el trabajo y estando
legalmente obligado, no adopte las medidas preventivas necesarias para que
los trabajadores desempeen su actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o
integridad fsica, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos
aos ni mayor de cinco aos.
Si, como consecuencia de una inobservancia de las normas de seguridad y
salud en el trabajo, ocurre un accidente de trabajo con consecuencias de

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muerte o lesiones graves, para los trabajadores o terceros, la pena privativa de

libertad ser no menor de cinco aos ni mayor de diez aos. (*)
(*) Artculo incorporado por la Cuarta Disposicin Complementaria Modificatoria
de la Ley N 29783, publicada el 20 agosto 2011.
MODIFICACIN EN LA LEGISLACIN SOBRE UTILIDADES.- Finalmente la
reciente legislacin adiciona un ltimo prrafo al artculo 5 del Decreto
Legislativo N 892 Ley que regula el derecho de los trabajadores a participar
en el reparto de utilidades de las empresas que desarrollan actividades
generadoras de rentas de tercera categora permitiendo que participen en el
reparto de utilidades en igualdad de condiciones los trabajadores que hayan
sufrido accidente de trabajo o enfermedad ocupacional, y que haya dado lugar
a descanso mdico, debidamente acreditado al amparo y bajo los parmetros
de la norma de seguridad y salud.
Porque se dice que la Ley N 29783 tambin afecta al sector minero?
En lo que concierne a la fiscalizacin en Seguridad y Salud en el Trabajo del
Sector Minero, se transfiere todas las facultades de fiscalizacin del OSINERG
establecidas en la Ley 28964, al MTPE.
Por lo tanto, todo el sector minero tambin esta inmerso dentro de esta Ley y
debe alinearse a ella.

El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (en adelante MTPE) podr

ordenar, en caso de verificar el incumplimiento por parte del empleador de su
deber de prevencin y la existencia de un dao fehaciente, el pago de
indemnizaciones a las vctimas de accidentes de trabajo o enfermedades
ocupacionales, sin perjuicio de imponer la multa administrativa respectiva.
Desde el 1 de Enero del 2013, el MTPE, dar inicio a las inspecciones
inopinadas a las empresas, verificando el cumplimiento de la normativa e
imponiendo las multas a aquellas empresas que no se hayan alineado a la
nueva ley.

No tener comit de seguridad y salud 5 UIT (S/18.250 nuevos soles)

Empresas que no cumplan con las normas de seguridad y salud
estipuladas por el reglamento de la Ley 29783, estas pueden ser
multadas hasta con 20 UIT (S/. 73.000). Adems, podra ordenarse la
paralizacin de las actividades de una empresa en caso de infraccin
grave.

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