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Introduo
Com exceo da lei de ferro da oligarquia (Michels, 1979), na qual toda e qualquer
organizao complexa tende a um processo de oligarquizao, as organizaes partidrias
apresentam-se sobre inmeras formas em diferentes contextos. A relao entre os partidos
polticos e a sociedade vista sob anlises essencialmente distintas em cada perodo histrico.
A origem do termo partido poltico vem da palavra parte, do latim partire, que expressa
diviso. No seu incio, partido poltico possua associao com a palavra faco e, no caso latino,
com a palavra seita (Sartori, 1982). No sculo XVIII, com exceo de Edmund Burke, poucos
dissociavam partido de faco. Necessariamente partido sugere diviso e, deste modo, somente
quando o pluralismo aceito que a dimenso conotativa da palavra partido poltico desaparece
(Sartori, 1982).
Nesse artigo, propomos rediscutir a evoluo das organizaes partidrias em diferentes
contextos. Comeando pelos agrupamentos de tipo parlamentar, as organizaes de massa,
catch-all e, finalmente, partidos cartis. No final, ainda questionamentos at que ponto a cincia
poltica brasileira e outros que se propem a analisar o sistema partidrio brasileiro ainda esto
vinculados a uma viso partidria baseada em modelos partidrios prvios.
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Esse artigo foi baseado em parte da discusso terica de minha tese, defendida em 2013 na UFRGS.
Aquele membro educado pela organizao, que no possua distino entre sua vida pblica e
privada, segundo Duverger (1970), perde espao em um ambiente com uma forte
heterogeneidade social. A demanda em representar uma multiplicidade de grupos catalisa uma
reconfigurao partidria em direo a uma flexibilizao de identidades coletivas.
Neste momento histrico, h um maior entrecruzamento de clivagens sociais. No somente
a clssica distino entre esquerda e direita importa, mas tambm outras inmeras formas de
clivagens, como o religioso-secular, urbano-rural e o tradicional- moderno, todas estas clivagens
sero fundamentais na explicao do comportamento eleitoral, por exemplo (Sartori, 1982). Se
em outrora clivagens
ficavam congeladas
durante muito
tempo,
mostrando
um
autonomia; c) queda do papel do militante, do membro individual, uma vez que este no ponto
central nas campanhas; d) redirecionamento de nfase em largos setores sociais em detrimento
da antiga classe garde, sendo assim, h um afastamento do partido sobre clientelas antigas; e)
assegurar acesso de uma ampla gama de grupos de interesse, ganhando, com isso, uma
diversificao de financiamento eleitoral.
Neste novo momento partidrio, a previso de resultados eleitorais torna-se mais difcil. Se
antes havia uma quase certeza do voto de certos grupos, a especulao de quem se tornar
vencedor fica mais difusa e complexa pela queda de identificao e lealdades partidrias. Isto
causa impacto na prpria maneira de representao, algo que Kirchheimer j percebia. Dada sua
morte no momento do ensaio sobre partidos catch-all, o autor alemo no chegou a desenvolver
de maneira mais sistemtica o impacto das alteraes partidrias na representao poltica.
Segundo consta, acreditava-se que o cidado se afastava cada vez mais da vida partidria, a
relao com a poltica partidria ficava muito mais limitada. Destarte, a pergunta que fica : at
que ponto as organizaes partidrias ainda serviriam como elementos de ponte entre Estado e
sociedade?
A viso apurada de Kirchheimer sobre a tendncia de alterao dos tipos partidrios no
pode ser considerada uma teoria acabada, como a diferenciao dos partidos de quadros e de
massa de Duverger. Na verdade, seus artigos e ensaios podem ser considerados mais sob o ponto
de vista de observaes histricas coerentes sobre as mudanas que passavam os partidos
polticos da poca (Safran, 2009). Alm disso, sua concepo de partidos catch-all se baseava
quase que exclusivamente nas democracias do oeste europeu. Ainda que muitas crticas possam
ser feitas caracterizao dos partidos realizada por Kirchheimer (Wolinetz, 2002), a idia de
partidos cada vez mais difusos e afastados daqueles partidos de massa tratada como quase
consensual na cincia poltica. Outros autores tambm criaram outras tipologias para denominar
estas alteraes de modelos de partidos de massas.
Panebianco (2005), diferente de Kirchheimer, criou uma teoria sobre partidos polticos,
relatando de modo profundo suas estruturas organizacionais e sua adaptabilidade em distintos
ambientes a partir do modelo originrio da organizao. Dialogando com Kirchheimer,
Panebianco entende que toda anlise do autor alemo contm um elemento central que est
implcito na obra sobre o catch-all: a profissionalizao dos partidos polticos. Assim sendo,
Panebianco cria o termo partido profissional-eleitoral. No partido de massas de Duverger a
burocracia partidria mantm fortes vnculos com os filiados e tambm com a classe garde.
Com a profissionalizao, esta burocracia profundamente modificada, na qual o papel do
especialista, do tcnico capaz de garantir a vitria eleitoral, ganha relevo e altera a relao com
os prprios membros partidrios, o militante perde espao frente ao eleitor (Panebianco, 2005).
Uma observao importante que Panebianco compreende que qualquer modelo partidrio
refere-se a um tipo ideal, seja o partido de quadros, seja o de massas, ou at mesmo, o
profissional-eleitoral, sempre existem caractersticas dos modelos que se combinam em
organizaes de carne e osso. Todavia, certos elementos podem ser distinguveis quando as
agremiaes so analisadas na vida real. Desta forma, o autor indica certas diferenas entre o
modelo burocrtico de massa e o profissional eleitoral. Tais diferenas no so inditas, uma vez
que so muito prximas ao que Kirchheimer havia diagnosticado: a) centralizao nos
profissionais e no mais na burocracia; b) partidos com ligaes organizativas mais fracas e
perda de um eleitorado fiel para um de opinio; c) a escolha de dirigentes mais personalizada;
d) financiamento eleitoral atravs de grupos de interesse ao invs do militante; e) nfase na
liderana e na centralizao de carreiristas, pessoas mais preocupadas em receber incentivos
seletivos (status, carreira, dinheiro) do que incentivos coletivos (identidades e ideologias) como
os crentes, que formavam o ncleo do partido burocrtico de massa.
A perspectiva de Panebianco sobre a profissionalizao no positiva para o sistema
poltico por duas razes. Em primeiro lugar, a profissionalizao partidria enfraqueceria a
organizao. Para Panebianco, haveria um processo de desinstitucionalizao, uma vez que os
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civil. Obviamente, conceituar Estado e sociedade civil dentro desta perspectiva no so tarefas
fceis, porm os autores apontam razoveis argumentos na alterao da tipologia partidria.
Katz e Mair notam que em muitos pases o acesso ao governo freqente nas grandes
organizaes partidrias, afirmando, inclusive, que mesmo partidos que esto anos na oposio
possuem acesso ao esplio estatal. Ao perceberem isso, interpretam que a continuidade de
muitos partidos nos governos , de certa forma, uma espcie de acordo no tcito, mas que, ao
fim e ao cabo, levam ao que eles chamam de conluio. Esta trama envolvendo as agremiaes
que faz com que sua tese seja denominada partidos cartis, na qual as organizaes exercem uma
competio limitada, ou, em outras palavras, gerenciada. A no competio de algumas
agremiaes para alguns cargos, por exemplo, fruto de um clculo que envolve o cartel.
Algumas caractersticas so visveis, segundo a tese dos partidos cartis, na diferenciao
entre o estgio catch-all e o cartel. O objetivo da poltica no mais o melhoramento social, e
sim uma profisso, ou seja, a poltica nada mais do que seguir uma carreira profissional. A
disputa eleitoral no competitiva como nos catch-all, mas contida, em funo do conluio das
organizaes. O financiamento partidrio, ao invs de depender de uma variedade de fontes,
centra-se exclusivamente em subvenes estatais. Alm disso, os prprios canais de
comunicao dependem da regulao estatal sobre a mdia.
Poder-se-ia comentar que em muitos pases as legendas no apresentam tais caractersticas,
porm, os autores so claros ao relatar que o processo de cartelizao recente e que em muitos
pases h uma forte presena ainda de partidos catch-all. Neste sentido, podemos dizer que pode
haver coexistncia entre partidos catch-all e partidos cartis. Quando o subsdio estatal mais
limitado, por exemplo, h um menor incentivo no processo de cartelizao.
Todo esse processo pode ser percebido de maneira pessimista, pois h fortes elementos que
podem conduzir a uma viso negativa do sistema partidrio como um todo. Katz e Mair
enfatizam que os partidos so mais fracos somente se considerarmos em comparao com
algumas caractersticas dos partidos de massa (menor lealdade dos eleitores para com o partido,
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menor quantidade de filiados, difuso de identidades coletivas). Na verdade, eles seriam somente
partidos diferentes (Katz e Mair, 1997: 119).
Esta diferena em termos partidrios envolve um processo de mudana de funo das
organizaes partidrias no regime democrtico. Desde seu surgimento, os partidos podem ser
vistos desempenhando diferentes funes ao longo do tempo. Esta funcionalidade sempre est
atrelada a um contexto democrtico. Desta forma, na poca dos partidos de massa, a funo das
agremiaes era mobilizar e integrar os cidados no regime poltico. Outra funo, tambm
clssica, era a articulao de interesses, a despeito de nunca ter sido exclusiva dos partidos, era
realizada de maneira central pelas legendas. Ambas as funes expressam o carter
representativo das organizaes partidrias em outra poca (Mair, 2009).
Ao longo do final do sculo XX, este carter representativo das agremiaes foi se
perdendo segundo Mair. Os partidos polticos foram realizando uma funo cada vez mais
procedimental ou processual segundo o autor. Entre estas novas funes podemos destacar a
formulao de polticas (que combinaria elementos representativos) e duas de carter puramente
processual: recrutamento de lderes e funcionrios para cargos pblicos; organizao do corpo
parlamentar e formao de governo. Dentro desta perspectiva, seria correto afirmar que:
As funes representativas dos partidos esto em declnio e foram assumidas,
pelo menos parcialmente, por outros organismos, ao passo que suas funes
processuais foram preservadas, chegando mesmo a adquirir maior relevncia.
Por outras palavras, assim como os partidos mudaram da sociedade para o
Estado, as funes que estes desempenham, e se espera que desempenhem,
mudaram de uma ao principalmente representativa para uma ao
principalmente governativa. (Mair, 2003: 285).
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representadas. Se a funo partidria governar, e se legendas tiverem xito neste sentido, elas
tambm representaro os cidados.
No nosso entender, o aspecto central, a idia de cartel, no suficientemente explorada.
Este conluio, atravs das quais as organizaes manteriam o cartel, , certamente, muito dbio. A
no competio eleitoral pode ser simplesmente um clculo racional; alguns sistemas eleitorais
evidentemente retiram a possibilidade de vitria de algumas legendas, o que pode levar
necessidade de montagem de uma coalizo. Entretanto, isto no poderia ser considerado um
conluio.
Outra caracterstica apontada pelos autores na diferenciao do catch-all para o cartel
tambm mal colocada. A idia de que o objetivo dos agentes pblicos somente a profisso
poltica (ao invs do melhoramento social do catch-all) j havia sido levantada desde a dcada de
1950 com o modelo de Anthony Downs (1999) onde o objetivo mximo era somente ganhar
eleies e, ao que tudo indica, no nos parece que naquela poca havia alguma manifestao de
partidos cartis. Se lermos atentamente a Michels (1979), e sua inconformidade com o SPD
alemo, no incio do sculo XX, j havia a percepo de que a carreira poltica se tornava um fim
em si mesmo.
Concluso
No mundo contemporneo, sejam catch-all parties ou partidos cartis, o fato incontestvel
apontado por vrios autores (Kirchheimer, Panebianco, Katz, Mair) que as organizaes no
mais so responsveis pela integrao, mobilizao e articulao de interesses do cidado.
Partidos atuais no esto mais baseados em grupos especficos, como na poca dos partidos
socialistas e comunistas do incio do sculo XX que tanto Duverger frisou como sendo as mais
notveis organizaes de massa.
Em nosso entender, o Brasil tambm no apresenta mais nenhuma manifestao de
partidos de massa, se que teve algum dia. Caberia indagar, todavia, at que ponto existe total
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desvinculao de qualquer espcie de clivagem com algum partido poltico. Ser que todas as
legendas brasileiras, inclusive as de esquerda, esto dissociadas de qualquer vnculo com
qualquer grupo? Com esta pergunta, poderemos averiguar at que ponto h algum
encapsulamento social ou clivagem de toda sorte que possa estar sendo representada no caso
brasileiro, solapando de vez, ou no, a idia de que ainda possam existir reminiscncias de um
tipo partidrio europeu to glamoroso quanto houvera em um passado no to longnquo.
Examinar a existncia de algum vnculo social nas organizaes partidrias brasileiras
importante, pois o alto nmero de partidos polticos existentes no Brasil sugestiona que existe
um conjunto de vrias identidades entre diferentes grupos. Nesse caso, a teoria consociativa
interpretaria de maneira positiva a alta fragmentao partidria para diluir conflitos entre grupos
rivais. Todavia, so vrios os indcios de que o sistema partidrio brasileiro no possui bases
sociais fortes. Alm disso, as agremiaes partidrias parecem ter um perfil mais condizente com
o tipo catch-all party.
O fraco enraizamento social dos partidos polticos brasileiros tem entre suas causas o forte
descolamento histrico entre o perodo caracterizado como democracia de partido e o perodo de
incipiente institucionalizao partidria que comea efetivamente a partir de 1945.
Diferentemente de outros pases, o Brasil nunca teve uma grande continuidade nos seus sistemas
partidrios. Desde os Liberais e os Conservadores no perodo pr-republicano, o Brasil teve sete
configuraes partidrias distintas. Desta forma, no difcil entender o motivo pelo qual o
Brasil visto como um caso notrio de subdesenvolvimento partidrio (Lamounier e
Meneguello, 1986; Kinzo, 2001).
As organizaes partidrias brasileiras mais relevantes quase sempre estiveram
relacionadas ao Estado brasileiro e s elites conservadoras ali alojadas. interessante notar por
este aspecto que a teoria de partido cartel sobre a aproximao dos partidos polticos em relao
ao Estado pode ser verificvel na realidade histrica de alguns pases europeus. Em contraste,
parte da cincia poltica brasileira sempre apontou o Estado brasileiro como importante elemento
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norteador da vida poltica, at mesmo partidria (Souza, 1976). Desse modo, a aproximao do
partido com o Estado pode no ser to clara no caso brasileiro quanto o exemplo europeu uma
vez que, no primeiro caso, o alvorecer partidrio j partia do prprio ncleo do estado,
constituindo-se como grandes exemplos o PTB e o PSD ps Estado Novo e MDB e ARENA no
comeo da ditadura militar.
Na maioria das vezes, o surgimento dos partidos polticos brasileiros indissocivel de sua
relao com o Estado. Em geral, a gnese destas organizaes ocorreu de cima para baixo
(Mainwaring, 2001). Desta maneira, h claros indicativos de que o aparecimento de partidos
pouco tem relao com claros setores sociais, em grande contraste com a formatao do sistema
partidrio europeu (Lipset e Rokkan, 1967). No perodo da redemocratizao, apenas o PT, entre
as agremiaes relevantes, citado como partido nascido externamente.
Ainda assim, at mesmo o PT parece estar caminhando a um processo de se tornar catchall, com maior facilidade de trnsito entre diversos grupos de interesse, ampliao das
coligaes eleitorais (Krause e Godoi, 2010) e um discurso menos classista. Rebello (2012), por
exemplo, analisa o grau de volatilidade eleitoral petista e afirma que o eleitorado da legenda
mudou ao longo do tempo, mostrando uma perda de identidade petista. Embora a pesquisa do
autor seja muito embrionria, parece claro que a maioria dos analistas partidrios j no tem a
organizao partidria petista igual quela de outrora.
Em suma, toda e qualquer pesquisa que envolva o sistema partidrio deve considerar as
mudanas ocorridas no sculo XX. O Brasil no foge dessa nova caracterizao partidria.
Assim, deve-se repensar a prpria noo do papel partidrio, indicando novos modelos de
representao, ou, ao menos, matizando o velho discurso de que os partidos devem ser perfeitos
representantes de grupos ou classes sociais.
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