AMPARO DIRECTO: 616/2015

QUEJOSA:
ANA
LUCA
DEL
SANGUINO GONZLEZ

SOCORRO

MAGISTRADA PONENTE:
MARTHA LLAMILE ORTIZ BRENA
SECRETARIA:
LILIANA DELGADO GONZLEZ

Ciudad de Mxico. Acuerdo del Vigsimo Tribunal Colegiado

en Materia Administrativa del Primer Circuito, correspondiente a la
sesin del da treinta y uno de marzo de dos mil diecisis.

V I S T O S;
Y,
RESULTANDO
PRIMERO. Mediante escrito presentado el veintisis de
octubre de dos mil quince en la Oficiala de Partes de las Salas
Regionales Metropolitanas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa, ANA LUCA DEL SOCORRO SANGUINO
GONZLEZ, por derecho propio, demand el amparo y
proteccin de la Justicia Federal contra la sentencia de veinticinco
de septiembre de ese ao, pronunciada por la Tercera Sala
Regional Metropolitana del referido Tribunal en el juicio de nulidad
3458/15-17-03-4.
SEGUNDO. Por razn de turno conoci del asunto este
Vigsimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer
Circuito, el cual por acuerdo de Presidencia de dos de diciembre
de dos mil quince, orden su registro bajo el nmero de
expediente D.A. 616/2015, lo admiti a trmite y reconoci
carcter a la tercera interesada.

D.A. 616/2015

TERCERO. En provedo de seis de enero de dos mil

diecisis, se tuvieron por formulados los alegatos de la autoridad
tercera interesada.
CUARTO. En provedo de veintiuno de enero de dos mil
diecisis, se turnaron los autos a la Magistrada Martha Llamile
Ortiz Brena para la elaboracin del proyecto de resolucin.
QUINTO. Por provedo de veintids de enero de dos mil
diecisis se hizo del conocimiento de las partes que, de
conformidad con lo resuelto por el Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal en sesin de veinte de ese mes y ao, a partir
del diecisis de febrero del ao en curso la nueva integracin del
tribunal es: Magistrada Guadalupe Ramrez Chvez (Presidenta),
Magistrada Martha Llamile Ortiz Brena y Magistrada Ma. Gabriela
Roln Montao.
C O N S I D E R A N D O.
PRIMERO. Competencia. Este Tribunal es competente para
conocer del presente juicio de amparo directo de conformidad con
los artculos 107, fraccin V, inciso b), de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos; 34 de la Ley de Amparo, en
relacin con los diversos 37, fraccin I, inciso b), y 38 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y en virtud de que el
acto reclamado lo constituye una sentencia definitiva dictada por
un tribunal administrativo con residencia en el lugar donde este
rgano colegiado ejerce jurisdiccin.
SEGUNDO. Legitimacin. La demanda de amparo fue
promovida por parte legtima, ya que se trata de ANA LUCA DEL
SOCORRO SANGUINO GONZLEZ, actora en el juicio de
nulidad del que deriva la sentencia reclamada.

D.A. 616/2015

TERCERO. Oportunidad en la presentacin de la

demanda. La demanda de amparo fue presentada de manera
oportuna, esto es, dentro del plazo de quince das previsto en el
artculo 17 de la Ley de Amparo vigente; descontando los das
inhbiles de conformidad con lo establecido en los diversos 19 de
la legislacin en cita y 20 y 55 de la Ley Orgnica del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en relacin con el
Acuerdo G/1/2015 del Pleno de la Sala Superior de dicho Tribunal,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el diecinueve de
enero de dos mil quince, como se ve a continuacin:

Sentencia
reclamada:

Fecha de
notificacin:

Surti
efectos:

Plazo de 15
das
transcurri:

Fecha de
presentacin
de la
demanda.

Das inhbiles
transcurridos en el
plazo.

25 de
septiembre
de 2015
(fojas 79 a 88
del juicio de
nulidad)

09 de octubre
de 2015 (foja
91 del juicio
de nulidad)

13 de
octubre de
2015

Del 14 de
octubre al 4
de noviembre
de 2015

26 de octubre
de 2015 (foja 3
a 17 del
expediente)

10, 11, 17, 18, 24, 25 y

31 de octubre, y 1 de
noviembre de 2015 por
haber sido sbados y
domingos, as como el
12 de octubre de
conformidad con el
artculo 19 de la Ley de
Amparo y el 2 de
noviembre de ese ao
en
trminos
del
Acuerdo G/1/2015.

CUARTO. Certeza del acto reclamado. La existencia del

acto reclamado se acredit con el informe justificado que rindi la
Magistrada Presidenta de la Tercera Sala Regional Metropolitana
del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, al que
acompa los autos del juicio de nulidad 3458/15-17-03-4, donde
obra la sentencia de veinticinco de septiembre de dos mil quince,
que concluy con los puntos resolutivos siguientes:
I. La parte actora no acredit su pretensin, en
consecuencia;
II. Se reconoce la VALIDEZ de la resolucin impugnada,
la cual fue precisada en el Resultando Primero
QUINTO. Sentencia y conceptos de violacin. No se
transcribe la sentencia reclamada, ni los conceptos de violacin

D.A. 616/2015

hechos valer por la quejosa; sin embargo, para emitir la presente

ejecutoria, se entregaron a las Magistradas de este Tribunal
copias fotostticas legibles, en su integridad, de la demanda de
amparo y de la referida sentencia impugnada.
Asimismo, se ordena agregar copia certificada de la
sentencia reclamada a los presentes autos.
SEXTO. Marco referencial. Por escrito presentado el cinco
de febrero de dos mil quince en la Oficiala de Partes Comn de
las Salas Regionales Metropolitanas del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, ANA LUCA DEL SOCORRO
SANGUINO GONZLEZ, demand la nulidad de la resolucin
negativa ficta recada a su peticin presentada el veinte de marzo
de dos mil catorce ante el Director de Prestaciones Econmicas,
Sociales y Culturales del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, en que solicit:
1) Los incrementos a los conceptos 02 bono de despensa y
03 previsin social mltiple respecto de los aos 2011, 2012 y
2013, con base en lo dispuesto en el prrafo cuarto del artculo 57
de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, en relacin con los diversos 3 y 43 del
Reglamento del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, que la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico ha otorgado mediante los oficios 307-A-4064, 307-A-3796
y 307-A-2468, as como las diferencias generadas de la aplicacin
de los aumentos.
2) El incremento de su cuota de pensin con fundamento en
lo dispuesto en los prrafos tercero, cuarto y quinto del artculo 57
de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado vigente a partir del uno de enero de dos
mil dos y tomando como base los aumentos de la plaza en que se

D.A. 616/2015

desempe como trabajadora en activo.

3) El pago de las diferencias acumuladas que resulten de
los incrementos que no se han aplicado.
De

la

Metropolitana

demanda
del

conoci

Tribunal

la

Federal

Tercera
de

Sala

Justicia

Regional
Fiscal

Administrativa donde el Magistrado Instructor, mediante provedo

de cinco de febrero de dos mil quince, la registr con el nmero
de expediente 3458/15-17-03-4 y la admiti.
Seguidos los trmites legales el veinticinco de septiembre
de dos mil quince la Sala responsable dict sentencia en la que
reconoci la validez de la resolucin negativa ficta impugnada,
con base en los siguientes razonamientos:
Luego de considerar que se configur la resolucin negativa
ficta, en el considerando tercero la Sala abord en forma conjunta
los argumentos que hizo valer la actora en su demanda de nulidad
en los que adujo que el acto impugnado estaba indebidamente
fundado y motivado en contravencin de los artculos 14 y 16 de
la Constitucin Federal y 38, fracciones IV y V, del Cdigo Fiscal
de la Federacin, pues la autoridad no fund ni motiv su
determinacin de negarle el pago de los conceptos 02 bono de
despensa y 03 previsin social mltiple, dejando de aplicar lo
dispuesto por los diversos 57 y dcimo octavo transitorio de la Ley
del

Instituto

de

Seguridad

Servicios

Sociales

de

los

Trabajadores del Estado.

Para desestimar esos planteamientos la juzgadora precis
que la pretensin de la actora era respecto de los incrementos
que realiz la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a dichas
percepciones y no para que fueran consideradas en el clculo de
su cuota diaria de pensin.

D.A. 616/2015

Puntualiz que conforme al artculo 94 del Manual de

Operacin de Pensiones Directas del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a partir del da
que el extrabajador adquiere la calidad de pensionista el Instituto
demandado se encuentra obligado a cubrirle los conceptos de
bono de despensa y previsin social, que son prestaciones
adicionales a la cuota diaria cuyo monto estuvo a cargo, hasta la
reforma de dos mil siete, de la Junta Directiva de ese rgano
descentralizado.
Explic que a partir de dos mil ocho las pensiones, cuotas y
aportaciones de seguridad social que enteran las dependencias y
entidades de los trabajadores sujetos al rgimen del artculo
dcimo transitorio, se transfieren a la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, tal como lo establecen los diversos dcimo
primero y dcimo segundo transitorios de la ley que rige al
Instituto demandado.
Expuso que del artculo 43 del Reglamento para el
Otorgamiento de Pensiones de los Trabajadores Sujetos al
Rgimen del Artculo Dcimo Transitorio de la Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado se
adverta que el derecho de los pensionados para percibir
prestaciones en dinero y que stas se vean aumentadas en la
misma proporcin que para los trabajadores en activo, estaba
condicionado a cumplir dos requisitos: el de generalidad y el de
compatibilidad.
En ese sentido estableci que para que fuera procedente el
pago de los incrementos de los conceptos bono de despensa y
previsin

social

mltiple

era

necesario

que

hayan

sido

aumentados en general a los trabajadores en activo y que

resultaran compatibles con los pensionados.

Posteriormente,

fin

de

D.A. 616/2015

determinar

quines

se

concedieron dichas prestaciones, la Sala reprodujo el contenido

del acuerdo 307-A-2468 de veinticuatro de junio de dos mil trece y
dijo que de l se desprenda que nicamente se encuentran
dirigidas al personal operativo de las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal.
Indic que esos conceptos encontraban su fundamento en
el Manual de Percepciones de los Servidores Pblicos de las
Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal
en que se prevean como prestaciones concedidas a los
trabajadores en activo por disposicin del Ejecutivo Federal.
Con base en lo anterior, la juzgadora estableci que el bono
de despensa y la previsin social mltiple no estaban dirigidos a la
totalidad de los trabajadores en activo, sino que el bono de
despensa se otorga nicamente al personal operativo, de mando
y enlace de las dependencias y entidades, y el de previsin social
mltiple slo al personal operativo.
Manifest que para identificar cul es el personal operativo
se deba atender a lo previsto en los artculos 2 y 10 del Manual
de Percepciones de los Servidores Pblicos de las Dependencias
y Entidades de la Administracin Pblica Federal, que disponen
que ese personal se identifica con los niveles salariales del uno al
once, as como los puestos equivalentes y homlogos, aunado a
que el diverso 10 refera al dems personal distinto del operativo,
como es de mando, enlace o militar.
De ah que por generalidad deba entenderse que las
prestaciones se encuentran dirigidas a la totalidad dentro del nivel
de trabajador operativo y no slo a parte de ellos.

D.A. 616/2015

Por lo que hace al concepto compatibilidad, la juzgadora

indic que de conformidad con la tesis de jurisprudencia XXX.1o.
J/1 (10a.) del Primer Tribunal Colegiado del Trigsimo Circuito, si
se demuestra que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
autoriz a las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal el pago de las prestaciones a los trabajadores del
mismo nivel que ocup el pensionado y el Instituto demandado las
reconoci como parte de la pensin, aqul tiene derecho a su
incremento anual en la misma proporcin en que aumenten para
los trabajadores en activo.
Conforme a lo anterior la Sala precis que la litis a dilucidar
consista en si la actora acreditaba que durante el tiempo que fue
trabajadora en activo tuvo el nivel de personal operativo, pues esa
carga le corresponda en trminos de lo previsto en los artculos
40 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo
y 81 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
En esa tesitura, la juzgadora dio noticia de que la actora
ofreci como prueba el comprobante de pago de la pensin
887996 correspondiente a enero de dos mil quince, pero que de
esa documental no se adverta que en el ltimo ao de servicios
haya tenido el nivel de personal operativo, por lo que no
acreditaba tener derecho a los incrementos autorizados por la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en los conceptos bono
de despensa y previsin social mltiple.
Sostuvo que los medios de conviccin aportados por la
demandante

resultaban

insuficientes

para

demostrar

sus

pretensiones porque se trataban de fotocopias simples, que si

bien tenan un valor indiciario, no estaban adminiculadas con
otros medios de prueba, por lo que slo podan alcanzar el valor
probatorio de un indicio aun cuando no hubieran sido objetadas,

D.A. 616/2015

pues no se poda verificar la veracidad de su contenido, por lo que

necesariamente debieron perfeccionarse.
No obstante ello, la Sala indic que a fin de no dejar en
estado

de

indefensin

la

demandante

analizara

las

documentales que exhibi y concluy que de ellas nicamente se

adverta que se le entregaron los conceptos 002 bono de
despensa y 003 previsin social mltiple.
Sin embargo determin que no acredit el requisito de haber
sido personal operativo, pues aun cuando exhibi la liquidacin de
pago previa incorporacin a nmina expedida por el Instituto
demandado, lo cierto era que fue omisa en aportar alguna
documental que demostrara que tuvo ese carcter.
SPTIMO. Estudio. En su primer concepto de violacin la
quejosa sostiene que la autoridad responsable viol en su
perjuicio las garantas de legalidad y debido proceso contenidas
en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Federal, 81 y 82 del
Cdigo Federal de Procedimiento Civiles y 43 del Reglamento
para el Otorgamiento de Pensiones de los Trabajadores Sujetos al
Rgimen del Artculo Dcimo Transitorio del Decreto por el que se
expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado, pues contrario a lo que resolvi tiene
derecho a que se le incrementen las percepciones identificadas
como 02 bono de despensa y 03 previsin social mltiple que
recibi en forma adicional a su pensin, as como al pago de las
diferencias correspondientes a partir del ao dos mil once que por
ese motivo se generen hasta que se cumplimente el fallo que se
dicte.
Sostiene que la Sala no consider los razonamientos que
hizo valer con base en las disposiciones aplicables, que sustent
con las pruebas documentales que exhibi.

10

D.A. 616/2015

Expone que el artculo 43 del Reglamento para el

Otorgamiento de Pensiones de los Trabajadores Sujetos al
Rgimen del Artculo Dcimo Transitorio del Decreto por el que se
expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado establece el derecho que le asiste a
percibir los referidos conceptos del mismo modo que lo haca el
sexto prrafo del diverso 57 de la Ley que rige al Instituto
demandado vigente hasta el treinta y uno de marzo de dos mil
siete, que es el precepto aplicable a los aumentos que deben
otorgarse a las prestaciones adicionales a la cuota pensionaria.
Aduce que los conceptos 02 bono de despensa y 03
previsin social mltiple deben incrementarse, pues esas
prestaciones en dinero fueron aumentadas de manera general a
los trabajadores en activo y son compatibles con la pensin, pues
como se desprende de la liquidacin previa incorporacin a
nmina le fueron asignadas desde que se le otorg la pensin por
jubilacin, sin que a la fecha se hayan aumentado.
Explica que de los oficios 307-A-4064, 307-A-3796 y 307-A2468 expedidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y
que fueron exhibidos como prueba en el juicio de nulidad se
advierte que los trabajadores en activo de las dependencias,
incluidos los rganos desconcentrados, la Presidencia de la
Repblica, la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, la
Procuradura
Administrativos

General
y

las

de

la

Repblica,

Entidades

los

Paraestatales

Tribunales
de

control

presupuestario directo de la Administracin Pblica Federal,

percibieron aumentos en sus remuneraciones por esos conceptos,
por lo que stos tambin le corresponden en su calidad de
jubilada al ser prestaciones adicionales que le fueron otorgadas
desde que se le concedi el beneficio.

11

D.A. 616/2015

Alega que las prestaciones que reclama son compatibles,

pues de las pruebas documentales exhibidas se desprende que
las ha recibido desde el uno de enero de dos mil ocho de manera
adicional a su pensin, argumento que no fue objetado por la
autoridad demandada, aunado a que fueron aumentadas de
manera general a los trabajadores en activo, por lo que le son
aplicables.
Indica que con el pago de la pensin, los jubilados
adquieren otros derechos como es la forma del clculo de los
incrementos, as como a que en forma proporcional les sean
aumentadas las prestaciones en dinero que se incrementen de
manera general a los trabajadores en activo, siempre y cuando
resulten compatibles, lo que en el caso acontece pues en
trminos del artculo 43 del Reglamento para el Otorgamiento de
Pensiones de los Trabajadores Sujetos al Rgimen del Artculo
Dcimo Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado los conceptos cuyo aumento reclama son accesorios a
su cuota diaria, ya que entraron a su patrimonio en el momento en
que adquiri la calidad de jubilada y se mantienen mientras se
tenga derecho al goce y disfrute de la pensin, por lo que
constituye una prerrogativa indisoluble que no est sometida a
condicin o plazo posterior que sea susceptible de modificar un
clculo futuro.
Manifiesta que los conceptos bono de despensa y previsin
social mltiple fueron incrementados a los trabajadores en activo y
son percibidos por ella desde que adquiri su pensin; de ah que
se actualice la porcin normativa que invoca, sin que sea
impedimento el hecho de que hayan o no sido parte del sueldo
tabular o hubieran estado sujetos a aportaciones al fondo de
pensiones del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, toda vez que no demanda que se

12

incluyan

D.A. 616/2015

en su cuota diaria sino nicamente que sean

incrementados.
Alega que al negar el derecho que le asiste a que los
conceptos 02 bono de despensa y 03 previsin social mltiple
sean incrementados, la Sala dejo de apreciar y valorar
debidamente el contenido del artculo 43 del Reglamento para el
Otorgamiento de Pensiones de los Trabajadores Sujetos al
Rgimen del Artculo Dcimo Transitorio del Decreto por el que se
expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado que le confiere esa prerrogativa, pues
esas cantidades son compatibles con su pensin y por tanto
deben ser aumentadas en trminos de los oficios emitidos por la
Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico y no como lo decidi la
juzgadora al establecer que stos no resultan aplicables a la
materia de pensiones sino nicamente a los trabajadores en
activo, mxime que durante su vida laboral desempe funciones
de carcter operativo o de base, lo que gener que su cuota diaria
sea muy baja.
Expone que el hecho de que haya impugnado la negativa
ficta recada a su solicitud de aumento a las prestaciones 02 bono
de despensa y 03 previsin social mltiple contiene una
afectacin patrimonial, lo cierto es que el inters patrimonial no se
contrapone al jurdico, el cual le asiste en razn de que expres
los razonamientos lgico jurdicos por los que consider que la
resolucin negativa ficta impugnada violaba en su perjuicio lo
dispuesto en los artculos 8 y 43 del Reglamento para el
Otorgamiento de Pensiones de los Trabajadores Sujetos al
Rgimen del Artculo Dcimo Transitorio del Decreto por el que se
expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado.

13

D.A. 616/2015

Para dar solucin a los argumentos sintetizados conviene

tener presente que la razn por la que la Sala determin que no le
asista el derecho a la quejosa de que los conceptos 02 bono de
despensa y 03 previsin social mltiple fueran incrementados en
trminos de lo establecido en los oficios 307-A-4064, 307-A-3796
y 307-A-2468 expedidos por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico fue porque para ello era necesario colmar dos requisitos,
a saber: 1) que las prestaciones cuyo aumento se reclama sean
compatibles con los pensionados y 2) que el aumento haya sido
general para los trabajadores en activo, los cuales se desprendan
del texto del artculo 43 del Reglamento para el Otorgamiento de
Pensiones de los Trabajadores Sujetos al Rgimen del Artculo
Dcimo Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado.
La juzgadora precis que respecto del requisito de
compatibilidad, la entonces actora exhibi la liquidacin previa
incorporacin a nmina expedida por el Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado en la que se le
reconoci el derecho de percibir los conceptos de bono de
despensa y previsin social mltiple.
Sin

embargo

indic

que

respecto

del

requisito

de

generalidad, la demandante no haba exhibido algn medio de

prueba con que acreditara que durante el tiempo que estuvo en
servicio tuvo el carcter de trabajador operativo, siendo que en los
referidos oficios la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
reconoci el derecho de aumentar esas percepciones nica y
exclusivamente

en

favor

del

personal

operativo

de

las

dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.

Ahora bien, a fin de dar solucin a los planteamientos
sintetizados conviene puntualizar que a foja 9 del juicio de nulidad

14

D.A. 616/2015

obra la copia de la liquidacin de pago previa incorporacin a

nmina emitida por el Subdelegado en la Zona Norte del Distrito
Federal del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, con la que indiciariamente queda
demostrado que la quejosa obtuvo el derecho a recibir su pensin
a partir del uno de enero de dos mil ocho, as como las cantidades
identificadas como 02 bono de despensa y 03 previsin social
mltiple.
Si se toma en cuenta dicha fecha se colige que la norma
aplicable al clculo de los incrementos a las prestaciones
indicadas es el artculo 43 del Reglamento para el Otorgamiento
de Pensiones de los Trabajadores sujetos al Rgimen del Artculo
Dcimo Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado, cuyo contenido es:
Artculo 43. Los pensionados tendrn derecho a una
gratificacin anual igual en nmero de das a la concedida a
los trabajadores en activo, segn la cuota diaria de su
pensin, de conformidad con lo que establezca el decreto
que anualmente expide el Ejecutivo Federal para tales
efectos.
Esta gratificacin deber pagarse en un cincuenta por ciento
antes del quince de diciembre y el otro cincuenta por ciento
a ms tardar el quince de enero del ao siguiente, conforme
a los mecanismos de pago que determine la Secretara.
Asimismo, los pensionados tendrn derecho en su
proporcin, a las prestaciones en dinero que les sean
aumentadas de manera general a los trabajadores en
activo, siempre y cuando les resulten compatibles..
El precepto previamente transcrito establece que los
pensionados tienen derecho, en su proporcin, a las prestaciones
en dinero que les sean aumentadas de manera general a los
trabajadores en activo, siempre y cuando resulten compatibles
con esa calidad.

15

D.A. 616/2015

Por su parte, mediante Acuerdo 37.1287.2004 por el que se

determinan las cuotas pensionarias mnima y mxima para el ao
2004, emitido por la Junta Directiva del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el nueve de junio de dos mil cuatro,
ese organismo descentralizado determin las cuotas mnima y
mxima pensionarias y resolvi agregar a tales cantidades los
conceptos denominados previsin social mltiple por la cantidad
de $95.58 (noventa y cinco pesos, cincuenta y ocho centavos) y
bono de despensa por un monto de $76.70 (setenta y seis pesos,
setenta centavos).
Asimismo, mediante Acuerdo publicado el veinte de
diciembre de dos mil siete en el Diario Oficial de la Federacin, se
expidieron

dos

manuales

de

procedimientos

para

las

delegaciones del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de

los Trabajadores del Estado identificados como tipo A y B, de
cuyo contenido se advierte que, a partir del da en que el ex
trabajador adquiriera la calidad de pensionado, el Instituto de
seguridad social se obligaba a cubrirle, entre otros conceptos, el
bono de despensa, que constituye una gratificacin mensual, as
como el de previsin social mltiple, que es una gratificacin
diaria, cuyos montos son fijados por la Junta Directiva.
Lo hasta aqu expuesto evidencia que la normatividad
aplicable prev el derecho del pensionado a recibir ciertas
cantidades de dinero adicionales a su pensin, por concepto de
bono de despensa y previsin social mltiple y, por ende, el
correlativo

deber

cargo

del

Instituto

de

incrementar

proporcionalmente el importe de esos rubros en los casos en que

el aumento sea general y compatible con la pensin percibida.

16

D.A. 616/2015

Con base en lo anterior, lo que debe acreditarse es el

cumplimiento

de

esas

condicionantes

fin

de

que

el

derechohabiente pueda acceder al aumento que en especfico

reclame.
De esa manera, para establecer si cierto pensionado tiene
derecho a recibir los incrementos realizados a esos rubros, es
necesario que en autos obren pruebas de que son compatibles
con la pensin percibida y que se realizaron de manera general.
A juicio de este Tribunal, la compatibilidad del bono de
despensa y de la previsin social mltiple se desprende del
Acuerdo 37.1287.2004 por el que se determinan las cuotas
pensionarias mnima y mxima para el ao 2004 y del Manual de
Procedimientos para las Delegaciones del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Tipo A, tomo
IV, parte 3-1, pues si esos conceptos carecieran de esa
caracterstica, no estaran contenidos en dichos instrumentos y,
an ms, no seran pagados por el Instituto demandado de forma
adicional a la pensin.
Adems tal como lo estableci la Sala, de la copia del
documento denominado liquidacin de pago previa incorporacin
a nmina, que fue exhibida por la demandante, se advierte que el
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado, adems de otrgale la pensin que le corresponde, le
reconoci el derecho a percibir de manera adicional los conceptos
identificados como 02 bono de despensa por un importe de
$383.50 (trescientos ochenta y tres pesos, cincuenta centavos) y
03 previsin social mltiple por la cantidad de $477.90
(cuatrocientos setenta y siete pesos, noventa centavos).
Por tanto, en el caso s se colma el requisito para la
procedencia de los aumentos de los conceptos de mrito

17

D.A. 616/2015

consistente en que aqullos sean compatibles con las pensin

que recibe la quejosa.
Ahora bien, por lo que hace al segundo requisito relativo a
que las prestaciones en dinero sean aumentadas de manera
general a los trabajadores en activo, se estima que el vocablo
general utilizado por el Ejecutivo en el artculo 43, ltimo prrafo,
del Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones a los
Trabajadores Sujetos al Rgimen del Artculo Dcimo Transitorio
del Decreto por el que se expide la Ley del Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado se vincula
con la dependencia, rgano, organismo o ente para el que la
pensionada prest sus servicios, esto es, el ente de gobierno para
el que de manera especfica trabaj.
De esa manera, la generalidad a que se refiere la
normatividad de la materia no comprende a todos los trabajadores
al servicio del Estado.
Conforme a lo anterior, este rgano colegiado considera
que, a fin de determinar si como lo estableci la Sala, no se colma
el requisito de generalidad en el aumento de las prestaciones
reclamadas, es necesario acudir a otro tipo de disposiciones
jurdicas que se vinculan con las finanzas pblicas a partir de las
cuales se pagan los conceptos adicionales a las pensiones, pues
el dinero que sirve para sufragar esos rubros no se obtiene de las
cuotas o aportaciones que los trabajadores en activo realizan,
sino del presupuesto federal.
Lo anterior, porque no debe perderse de vista que como los
rubros denominados bono de despensa y previsin social mltiple,
entre otros, son adicionales a la pensin, son ajenos a las cuotas
que el trabajador en activo aporta de manera peridica, o sea, que
cotiza al Instituto demandado.

18

D.A. 616/2015

As, del contenido de los artculos 4, 5, fracciones I, inciso

a), II, inciso a) y III, inciso a), 6 y 25 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria se desprende que
cada poder, ente autnomo, tribunal administrativo, dependencia,
entidad, entre otros, anualmente formular un anteproyecto o
proyecto particular de presupuesto de egresos que enviarn al
Poder Ejecutivo Federal a fin de que lo integre a aquel que,
posteriormente, someter a consideracin de la Cmara de
Diputados del Congreso de la Unin.
La existencia de esos anteproyectos y la forma en que se
elabora el proyecto de egresos federal justifica por qu el
presupuesto

autorizado

est

dividido

en

ramos

de

la

administracin, autnomos, generales y entidades de control

directo que, a su vez, se subdividen en entes de gobierno a los
que se destinan de manera especfica determinadas partidas
presupuestarias.
A partir de lo anterior, se estima que un criterio objetivo para
definir el trmino general utilizado por el Ejecutivo Federal en el
ltimo

prrafo

del

artculo

43

del

Reglamento

para

el

Otorgamiento de Pensiones a los Trabajadores Sujetos al

Rgimen del Artculo Dcimo Transitorio del Decreto por el que se
expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado, es verificar dentro de qu partida
presupuestaria se encuentra el ente para el que labor el
pensionado.
En consecuencia, el criterio objetivo mencionado se
sustentara en la clasificacin administrativa de distribucin del
gasto pblico que establece el artculo 28, fraccin I, de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

19

D.A. 616/2015

Lo hasta aqu explicado es acorde con el contenido de los

oficios circulares 307-A-4064, 307-A-3796 y 307-A-2468, de
dieciocho de agosto de dos mil once, uno de agosto de dos mil
doce y veinticuatro de julio de dos mil trece, respectivamente, en
que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico asumi, entre
otras decisiones, que para realizar los incrementos salariales que
contienen, las entidades y dependencias deban realizar los
ajustes presupuestarios respectivos y remitirlos a la brevedad
para su autorizacin.
Con base en lo explicado, el derecho a percibir los
conceptos y sus aumentos proporcionales est reconocido en la
normatividad aplicable y, por ende, no est sujeto a prueba; en
cambio, el hecho de que se haya efectuado un incremento
general y que, en va de consecuencia, la pensionada se ubique
en la hiptesis de percibirlo, constituye un hecho que es
susceptible de demostracin.
Por tanto, para que en un juicio de nulidad la parte actora
vea satisfecha su pretensin de percibir los incrementos de los
conceptos adicionales a su pensin, entre otros, el bono de
despensa y la previsin social mltiple, es necesario que en autos
est acreditado fehacientemente que el citado aumento es
compatible con su calidad de pensionada y, adems, que fue
general al ramo, sector, dependencia, rgano u organismo para el
que prest sus servicios.
Sin que sea obstculo a esa afirmacin, el hecho de que al
adquirir el carcter de pensionada, la gobernada se despoja de
todos los aspectos que la rodearon como trabajadora en activo,
tales como puesto o nivel, entre otros, pues no debe perderse de
vista que su pensin y, por ende, las prestaciones adicionales que
percibe en retiro atienden precisamente a los aos y tipo de
servicios que proporcion al Estado.

20

D.A. 616/2015

En ese sentido, conviene destacar que en el juicio de

nulidad obran las siguientes pruebas:
a)

Copia del acuse del escrito presentado el veinte de

marzo de dos mil catorce ante la Direccin de Prestaciones

Econmicas, Sociales y Culturales del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, mediante el
cual la promovente solicit el pago de los incrementos que
corresponden a los conceptos bono de despensa y previsin
social mltiple, con motivo de los incrementos mensuales que
determin la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a travs de
diversos oficios circulares, as como el pago de las diferencias
generadas por ese motivo respecto de los aos 2011, 2012 y
2013, as como los incrementos previstos en el prrafo cuarto del
artculo 57 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado y el pago de las dems
prestaciones.
Tal documental demuestra, de forma indiciaria, que en esa
fecha la demandante pidi al Instituto demandado el pago de las
prestaciones que indic (foja 6).
b)

Copia simple de la credencial de pensionista otorgada

a la demandante con motivo de su jubilacin; esta ltima

constancia acredita, adminiculada con las restantes, que tiene esa
calidad reconocida por el Instituto demandado (foja 7).
c)

Copia simple del recibo de pago de pensin

correspondiente al mes de enero de dos mil quince (foja 8).

Dicha probanza demuestra, de manera indiciaria, que la
gobernada percibi los conceptos bono de despensa y previsin
social mltiple, identificados con las claves 002 y 0003.

21

d)

D.A. 616/2015

Copia simple del documento denominado liquidacin

de pago previa incorporacin a nmina (foja 9), con la que se

acredita de forma indiciaria que el Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado otorg a la
quejosa a partir del uno de enero de dos mil ocho una pensin
fijando como cuota diaria $272.99 (doscientos setenta y dos
pesos, noventa y nueve centavos) y, adems, le reconoci el
derecho a percibir de manera adicional los conceptos identificados
como 02 bono de despensa por un importe de $383.50
(trescientos ochenta y tres pesos, cincuenta centavos) y 03
previsin social mltiple por la cantidad de $477.90 (cuatrocientos
setenta y siete pesos, noventa centavos).
e)

Copia simple de los oficios circulares 307-A-4064, 307-

A-3796 y 307-A-2468, de dieciocho de agosto de dos mil once,

uno de agosto de dos mil doce y veinticuatro de julio de dos mil
trece, respectivamente, en que la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico estableci que los conceptos previsin social
mltiple y despensa, entre otros, deban incrementarse en
$190.00 (ciento noventa pesos), para dos mil once, $225.00
(doscientos veinticinco pesos), para dos mil doce y $265.00
(doscientos sesenta y cinco pesos), para dos mil trece (folios 10 a
17).
Esos oficios acreditan, indiciariamente, que en esas fechas
la

citada

dependencia

autoriz

el

incremento

de

esas

percepciones para el personal operativo en activo, debiendo las

entidades y dependencias realizar los ajustes presupuestarios
respectivos y remitirlos para su autorizacin.
Del anlisis integral del sumario no se advierte la existencia
de algn elemento de prueba que permita identificar para qu
poder pblico, dependencia, entidad o ente gubernamental labor

22

D.A. 616/2015

la parte actora, o si atendiendo a la plaza en que se desempe

formaba parte del personal operativo y, menos, si dentro de ese
rgano en realidad se efectu o no el incremento autorizado por la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Las explicaciones dadas son suficientes para concluir que la
demandante no demostr tener derecho a percibir los incrementos
solicitados respecto de los rubros bono de despensa y previsin
social mltiple que percibe adicionalmente a su cuota pensionaria,
pues las pruebas que obran en el expediente del juicio de nulidad
no demuestran que los aumentos que autoriz la citada
dependencia efectivamente se realizaron a todo el personal que
labora en el ente de gobierno para el que la promovente prest
sus servicios en su ltimo ao en activo.
Es cierto que, conforme a la normatividad aplicable, la
demandante tiene derecho no slo a percibir las prestaciones
adicionales antes identificadas y sus incrementos en la proporcin
que corresponda; sin embargo, de las pruebas ofrecidas en el
juicio de nulidad slo se advierte la satisfaccin de una de las
condicionantes a que est sujeto el goce de esa prerrogativa, esto
es, que el concepto sea compatible con su pensin, no que el
aumento haya sido general, es decir, para todo el personal que
labora en la institucin pblica para la que prest sus servicios o
si la plaza que ocup era de carcter operativo.
En consecuencia, no se colma el segundo requisito para la
procedencia de los incrementos solicitados, toda vez que en el
expediente de origen no existe prueba de que stos se hayan
efectuado de manera general, en trminos del artculo 43, ltimo
prrafo, del Reglamento para el Otorgamiento de Pensiones a los
Trabajadores Sujetos al Rgimen del Artculo Dcimo Transitorio
del Decreto por el que se Expide la Ley del Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

23

D.A. 616/2015

Sin que sea obstculo la invocacin que hace la quejosa

respecto del principio pro persona, pue si bien esa mxima
establece que las normas relativas a derechos humanos se
interpretarn de conformidad con la Constitucin Federal y con los
tratados internacionales de la materia, favoreciendo en todo
tiempo a las personas la proteccin ms amplia, lo cierto es que
ste no deriva necesariamente que las cuestiones planteadas por
los gobernados deban ser resueltas de manera favorable a sus
pretensiones,

ni

siquiera

so

pretexto

de

establecer

la

interpretacin ms amplia o extensiva que se aduzca, ya que en

modo alguno ese principio puede ser constitutivo de derechos
alegados o dar cabida a las interpretaciones ms favorables que
sean aducidas, cuando tales interpretaciones no encuentran
sustento en las reglas de derecho aplicables, ni pueden derivarse
de stas, porque, al final, es conforme a las ltimas que deben ser
resueltas las controversias correspondientes.
Sirve de apoyo a lo anterior, la tesis de jurisprudencia 1a./J.
104/2013 (10a.) de la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XXV, Tomo 2,
octubre de dos mil trece, pgina 906, del contenido siguiente:
PRINCIPIO PRO PERSONA. DE STE NO DERIVA
NECESARIAMENTE
QUE
LOS
ARGUMENTOS
PLANTEADOS POR LOS GOBERNADOS DEBAN
RESOLVERSE CONFORME A SUS PRETENSIONES. Esta
Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
en la jurisprudencia 1a./J. 107/2012 (10a.), publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima
poca, Libro XIII, Tomo 2, octubre de 2012, pgina 799, con
el rubro: "PRINCIPIO PRO PERSONA. CRITERIO DE
SELECCIN
DE
LA
NORMA
DE
DERECHO
FUNDAMENTAL APLICABLE.", reconoci de que por virtud
del texto vigente del artculo 1o. constitucional, modificado
por el decreto de reforma constitucional en materia de
derechos fundamentales, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 10 de junio de 2011, el ordenamiento jurdico

24

D.A. 616/2015

mexicano, en su plano superior, debe entenderse integrado

por dos fuentes medulares: a) los derechos fundamentales
reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; y, b) todos aquellos derechos humanos
establecidos en tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte. Tambin deriva de la aludida
tesis, que los valores, principios y derechos que materializan
las normas provenientes de esas dos fuentes, al ser
supremas del ordenamiento jurdico mexicano, deben
permear en todo el orden jurdico, y obligar a todas las
autoridades a su aplicacin y, en aquellos casos en que sea
procedente, a su interpretacin. Sin embargo, del principio
pro homine o pro persona no deriva necesariamente que las
cuestiones planteadas por los gobernados deban ser
resueltas de manera favorable a sus pretensiones, ni
siquiera so pretexto de establecer la interpretacin ms
amplia o extensiva que se aduzca, ya que en modo alguno
ese principio puede ser constitutivo de "derechos" alegados
o dar cabida a las interpretaciones ms favorables que sean
aducidas, cuando tales interpretaciones no encuentran
sustento en las reglas de derecho aplicables, ni pueden
derivarse de stas, porque, al final, es conforme a las
ltimas que deben ser resueltas las controversias
correspondientes..
Desde diverso aspecto la quejosa expone que la Sala omiti
pronunciarse en relacin a su reclamo de que su cuota diaria
debe incrementarse conforme al aumento del ndice Nacional de
Precios al Consumidor o en su defecto atendiendo al de los
sueldos bsicos de los trabajadores en activo, de conformidad con
lo previsto en el artculo 8 del Reglamento para el Otorgamiento
de Pensiones de los Trabajadores Sujetos al Rgimen del Artculo
Dcimo Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado, a partir del uno de enero de dos mil ocho.
Aduce que de lo anterior se obtiene que no existe
congruencia entre los conceptos de impugnacin que hizo valer y
lo resuelto por la responsable, lo que debe tener como
consecuencia que se reconozca el derecho que tiene a percibir
los aumentos de su pensin, en la misma proporcin en que

25

D.A. 616/2015

aumentaron los sueldos bsicos de los trabajadores en activo, a

fin de que mantenga un nivel de vida decorosa y digna.
Para dar solucin al planteamiento sintetizado debe tenerse
en cuenta que a foja 6 del expediente del juicio de nulidad obra la
copia del acuse de recibo del escrito que present la quejosa ante
la Direccin de Prestaciones Econmicas, Sociales y Culturales
del

Instituto

de

Seguridad

Servicios

Sociales

de

los

Trabajadores del Estado el veinte de mayo de dos mil catorce, en

que solicit:
Por medio del presente escrito y con fundamento en lo
establecido en el artculo 8 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos as como a lo ordenado en
los artculos 127 constitucional en relacin al artculo 57,
prrafo cuarto de la Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
abrogada, vengo a solicitar se sirva girar sus apreciables
rdenes a quien corresponde, me otorgue las siguientes
prestaciones:
A).- Considere ese H. Instituto los incrementos otorgados a
los conceptos 02 Bono de Despensa y 03 Previsin Social
Mltiple, referentes a los aos 2011, 2012 y 2013, mismos
que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico ha
otorgado mediante los oficios 307-A-4064, correspondiente
al ao 2011, 307-A-3796, correspondiente al ao 2012 y el
oficio 307-A-2468, correspondiente al ao 2013.
B).- El pago de las diferencias que se generen con motivo
de la modificacin a los conceptos 02 Bono de Despensa y
03 Previsin Social Mltiple referentes a los aos 2011,
2012 y 2013, desde la fecha de inicio de pago de la misma
hasta el mes en que se instale la cuota pensionaria correcta,
con los incrementos previstos en el prrafo cuarto del
artculo 57 de la Ley del ISSSTE, as el pago (sic) de las
dems prestaciones..
De la transcripcin anterior se aprecia que, adems de
solicitar los incrementos a los conceptos denominados 02 bono de
despensa y 03 previsin social mltiple con base en los oficios
emitidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, as
como las diferencias generadas por ese motivo, la quejosa

26

D.A. 616/2015

tambin pidi los aumentos previstos en el prrafo cuarto del

artculo 57 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado.
Asimismo, en la demanda de nulidad, tanto en el apartado
relativo a la resolucin que se impugna como en el concepto de
impugnacin segundo la entonces actora adujo (fojas 1, 3 vuelta y
4 del juicio de nulidad)
II. RESOLUCIN QUE SE IMPUGNA.
()
2.-El incremento de mi cuota diaria de pensin con
fundamento en lo dispuesto en los prrafos tercero
cuarto y quinto del artculo 57 de la Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado, vigente a partir del 1 de enero de 2002, y tomando
como base los incrementos otorgados a mi plaza ocupada
como trabajador en activo.
()
SEGUNDO.- La resolucin que impugnamos viola en mi
perjuicio el contenido de los artculos 14 y 16 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que
garantizan los principios de seguridad jurdica y de legalidad
que deben prevalecer en las resoluciones que emite la
autoridad, el 37 del Cdigo Fiscal de la Federacin al omitir
la autoridad en dar respuesta a mi solicitud de
incrementos, as como el artculo 57, prrafos tercero,
cuarto y quinto de la Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
vigente a partir del 1 de enero de 2002 al 31 de marzo de
2007, en relacin con lo dispuesto en el artculo Dcimo
Octavo Transitorio de la Ley del ISSSTE vigente a partir del
1 de abril de 2007, al no aplicar los incrementos a mi
cuota diaria de pensin, de acuerdo a lo que dispona el
citado ordenamiento vigente a partir de la fecha mencionada
y al omitir aplicar dicha disposicin legal en los incrementos
de mi cuota diaria pensionaria, me causa agravios.
()
La autoridad demandada fue omisa en dar respuesta a
mi peticin y en consecuencia menos explica

27

D.A. 616/2015

grficamente cmo y de qu manera se aplicaron los

incrementos a mi cuota diaria de pensin, as como
tampoco realiza un anlisis ni aplica los incrementos
perodo a perodo conforme a los incrementos salariales de
los trabajadores en activo, y que corresponde a la plaza
ocupada por el de la voz al momento de causar baja en la
dependencia para la cual prest mis servicios, situacin que
me causa agravios y me deja en estado de indefensin.
De lo anterior se deprende que la autoridad demandada ha
dejado de aplicar la disposicin contenida en los
prrafos tercero y cuarto del artculo 57 de la Ley de la
materia, vigente a partir del 1 de enero de 2002 para
incrementar mi cuota diaria de pensin.
Por lo tanto, queda de manifiesto que la autoridad me causa
el agravio que se hace valer, en primer trmino al omitir
expedir una resolucin expresa a la peticin planteada por
el suscrito y en segundo trmino por no solicitar a la
dependencia para la que prest mis servicios la Constancia
de Evolucin Salarial de la ltima plaza ocupada por el
suscrito, misma que debe considerarse para aplicar
correctamente los aumentos conforme a los otorgados a los
sueldos bsicos de los trabajadores en activo, y al no darme
una respuesta fehaciente ni aplicado los incrementos a mi
cuota diaria, tal y como lo solicit, me causa agravios, pues
del contenido de la Constancia de Evolucin Salarial se
desprender fehacientemente si la autoridad demandada
aplic los incrementos correctos y al no pronunciarse
respecto a los incrementos viol en mi perjuicio, lo
sealado en la Carta Magna por no emitir resolucin
expresa a mi peticin, por lo que deber declararse la
nulidad de la misma, para el efecto de que se emita una
expresa en la cual se tomen en consideracin para el
incrementos de la pensin diaria, los porcentajes de
incremento contenidos en la Constancia de Evolucin
Salarial que he citado y que de acuerdo a los argumentos
vertidos, solicito se tengan por reproducidos para evitar
repeticiones intiles y como consecuencia de lo anterior, me
cubran las diferencias que resulten con motivo de la
actualizacin de la cuota diaria que debe pagarme la
demandada desde su inicio hasta la fecha en que se d
cumplimiento en forma real y efectiva a la sentencia que se
dicte en el presente juicio.
().
Dichos argumentos que fueron objeto de pronunciamiento
por parte de la demandada en la contestacin y que adems

28

D.A. 616/2015

fueron reiterados por la promovente en el escrito de ampliacin

presentado el doce de junio de dos mil quince en la Oficiala de
Partes de las Salas Regionales Metropolitanas del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, no fueron atendidos
por la Sala responsable en la sentencia reclamada.
En efecto, la lectura ntegra a la resolucin reclamada pone
en evidencia que la Sala responsable no se ocup de ese tpico,
sino que, soslayando lo expuesto en la solicitud a la que recay la
resolucin negativa ficta impugnada, as como lo aducido por las
partes en la demanda, la contestacin a la demanda, la
ampliacin y la contestacin a la ampliacin, slo se ocup de uno
de los aspectos de la litis, a saber, lo relativo a los incrementos de
los conceptos 02 bono de despensa y 03 previsin social mltiple,
sin que emitiera algn pronunciamiento sobre lo planteado por la
demandante en el sentido de que no se ha incrementado su
pensin en trminos del artculo 57 de la Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Lo anterior pone en evidencia que la sentencia reclamada
se dict en contravencin de lo dispuesto en el artculo 50 de la
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, que
prev el principio de exhaustividad que deben respetar las Salas
del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa al emitir las
sentencias correspondientes, y que las obliga a examinar todos
los puntos controvertidos del acto o actos impugnados, pues la
responsable omiti el anlisis de los argumentos hechos valer en
la demanda y en la ampliacin a la demanda respecto de la
omisin de la enjuiciada de dar respuesta a la peticin de la
promovente de que se incremente su cuota diaria en trminos de
la normatividad que estima es la aplicable.
Consecuentemente, lo que procede es conceder el amparo
para el efecto de que la Sala responsable deje insubsistente la

29

D.A. 616/2015

sentencia reclamada y en su lugar dicte otra en la que, atendiendo

a las consideraciones de esta ejecutoria, emprenda el estudio de
los argumentos hechos valer en la demanda y en la ampliacin a
la demanda relativos a la omisin de dar respuesta a su solicitud
de incrementos a su pensin; y, con libertad de jurisdiccin,
resuelva lo que en derecho proceda.
Sirve de apoyo la jurisprudencia de la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca, Tomo 157162, Tercera Parte, pgina 123, que establece:
SENTENCIA FISCAL. DEBE COMPRENDER TODOS
LOS CONCEPTOS DE NULIDAD. LA OMISIN DEL
ESTUDIO DE ALGUNO DE ELLOS AMERITA QUE EN EL
AMPARO SE OBLIGUE A LA SALA RESPONSABLE A
PRONUNCIAR NUEVO FALLO. Las sentencias de las
Salas del Tribunal Fiscal de la Federacin deben contener el
examen de los conceptos de nulidad y las consideraciones
que hace valer la actora, es decir, el anlisis de los
argumentos que se hacen valer en la demanda de nulidad.
Al dejar de estudiar la Sala responsable algn concepto de
nulidad, debe concederse al quejoso el amparo para el
efecto de que se deje insubsistente la sentencia combatida
y la Sala responsable dicte otra en que analice adems el
concepto de nulidad omitido..
Lo anterior sin soslayar que lo relativo a los incrementos a
los conceptos 02 bono de despensa y 03 previsin social mltiple
deber ser reiterado, al no haber prosperado en esta instancia los
argumentos con que la quejosa controvirti esa decisin.
Finalmente no pasa inadvertido lo que aduce la quejosa en
el sentido de que cuando un gobernado promueve juicio de
garantas invocando los derechos fundamentales previstos en el
artculo 123 constitucional, como son la pensin y la jubilacin,
subsiste la desventaja tcnico procesal que dio origen a que el
legislador estableciera la obligacin de suplir la deficiencia de la

30

D.A. 616/2015

queja, por lo que en este caso procede que se aplique esa

institucin jurdica.
Al respecto debe decirse que si bien en el presente asunto
conforme a lo dispuesto en el artculo 79, fraccin V, de la Ley de
Amparo y la tesis aislada 2a. XCV/2014 (10a.) de la Segunda Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es procedente la
suplencia de la queja al versar sobre los derechos que asisten a la
quejosa en su calidad de pensionada, lo cierto es que conforme a
las consideraciones expuestas a lo largo de esta ejecutoria este
Tribunal no advierte deficiencia alguna qu suplir.
En mrito de las anteriores consideraciones y al resultar
fundada la omisin de estudio acusada por la quejosa, lo que
procede es conceder el amparo y proteccin de la Justicia
Federal.
Por lo expuesto y fundado, se
R E S U E L V E:
NICO. La Justicia de la Unin AMPARA Y PROTEGE a
ANA LUCA DEL SOCORRO SANGUINO GONZLEZ, contra el
acto reclamado y autoridad responsable precisados en el
resultando primero, para los efectos sealados en el ltimo
considerando de esta ejecutoria.
Notifquese; con testimonio de esta sentencia devulvanse
los autos a la Sala de su origen; hganse las anotaciones
correspondientes en el libro de gobierno; y, en su oportunidad,
archvese este expediente como asunto concluido, el cual, es
susceptible de depuracin, conforme a lo que se establece en el
Acuerdo General Conjunto Nmero 2/2009, de los Plenos de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la

31

D.A. 616/2015

Judicatura Federal, y en el Manual para la organizacin de los

archivos judiciales resguardados por la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin de diciembre de 2012.
As, lo resolvi el Vigsimo Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito, por unanimidad de votos de
las Magistradas: Guadalupe Ramrez Chvez (Presidenta),
Martha Llamile Ortiz Brena y Ma. Gabriela Roln Montao, siendo
relatora la segunda de las nombradas.
Firman las Magistradas, ante la Secretaria de Tribunal que
autoriza y certifica que la presente resolucin se encuentra
debidamente incorporada al expediente electrnico. Doy fe.