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UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE CAMPECHE

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INGENERIA FINANCIERA Y FISCAL
Asignatura:
Auditoria Gubernamental

Unidad I
Generalidades de la Auditoria Gubernamental

Alumno(a):
Amayrani Domnguez Diaz

Grado y Grupo:
9 A
Matricula:
4213010592

Titulo de trabajo:
Investigacin de las Generalidades de la Auditoria Gubernamental

Nombre del Profesor(a):


C.P.A Edgar Lara Maldonado

Fecha:
Carretera Federal 180 S/N San Antonio Crdenas, Carmen, Cam.
C.P. 24381
Tels. (938) 381 6700 381 6701 381 6702 381 6703 381 6704

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16 de Mayo del 2016

Introduccin

La auditora Gubernamental, va ms all de la tradicional revisin de la


ejecucin

presupuestaria,

ampliando

sus

procedimientos

de

evaluacin hacia la calidad de la gestin en cada entidad del sector


pblico, como medio para garantizar la Modernizacin y eficiencia del
Estado, por lo que debe evaluar no slo la parte financiera, sino
identificar los riesgos existentes para determinar sus causas y
recomendar alternativas que vuelvan a los sistemas operables,
auditables y rentables, desde el punto de vista de la confiabilidad y
oportunidad de la informacin , veremos las generalidades de la
auditoria gubernamental como sus antecedentes , su concepto
bsico , el fundamento legal as como los requisitos esenciales de un
auditor.

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1.1 Antecedentes de la Auditoria Gubernamental


Enunciar como surge la auditoria gubernamental
El origen de la auditora surge con el advenimiento de la actividad comercial y por
la incapacidad de intervenir en los procesos tanto productivos como comerciales
de una empresa. Por estas razones surge la necesidad de buscar personas
capacitadas, de preferencia externas (imparciales), para que se desarrollen
mecanismos de supervisin, vigilancia y control de los empleados que integran y
desempean las funciones relativas a la actividad operacional de la empresa. Con
el transcurso del tiempo, las relaciones comerciales y operaciones de negocios
empezaron a crecer rpidamente, sobre todo a partir de la Revolucin Industrial,
en ese momento el comerciante tuvo la necesidad de crear un nuevo sistema de
supervisin mediante el cual el dueo, o en su caso, el administrador extendieran
su control y vigilancia.
Este tipo de servicios era provisto por una o ms personas de la misma
organizacin a quienes se les otorgaba la facultad de revisin en relacin a los
procedimientos establecidos, el enfoque que se le daba a este tipo de auditoras
en su inicio era de carcter contable, debido a que se basaba principalmente en el
resguardo de los activos, la finalidad era verificar que los ingresos se
administraban correctamente por los responsables en cuestin. Las primeras
auditoras se enfocaban bsicamente en la verificacin de registros contables,
proteccin de activos y por tanto, en el descubrimiento y prevencin de fraudes.
El auditor era considerado como un Revisor de Cuentas. A principios del siglo
XV, los parlamentos de algunos pases europeos comenzaron a crear el
denominado Tribunal Mayor de Cuentas, cuya funcin especfica era la de revisar
las cuentas que presentaban los reyes o monarquas gobernantes. Con el paso
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del tiempo se extendi esta revisin a aspectos tales como: revisin de la
eficiencia de los empleados, procedimientos administrativos, actualizacin de
polticas, este es el origen de la auditoria interna.
1821 a 1880, periodo prolongado de inestabilidad, se implantan las
principales disposiciones legales, se incorporan los avances de las
instituciones juaristas.
1881 a 1910, se estabilizan las instituciones, se asientan las bases de la
centralizacin de la Administracin Pblica, y de la elaboracin de la Cuenta
Pblica por parte del Ministro de Hacienda.
1910 a 1935 , afectado por la Revolucin Mexicana, se instala el
Departamento de Contabilidad y Glosa, se promulga la Ley Secretaras de
Estado, crendose el Departamento de Contralora en 1918, y expidiendo
su propia Ley de funcionamiento, dependiendo de la Secretara de
Hacienda; as es como durante su vida institucional estableci los sistemas
de contabilidad glosa, fiscalizacin y control previo, con el propsito de
mantener los ingresos y egresos federales en los lmites de la Ley de
Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
1935 a 1976 , periodo estable y moderno, con la formacin de la Contadura
de la Federacin, expidindose la Ley que regula el Funcionamiento de la
contabilidad, el presupuesto de egresos, el manejo de fondos pblicos, y la
inspeccin fiscal, a cargo de la Cmara de Diputados; crendose la
Direccin de Inspeccin fiscal.

1977 como consecuencia de la Reforma Administrativa, la contabilidad se

descentraliza, asignando la funcin de la Contadura de la Federacin a la


Secretara de Programacin y Presupuesto, donde se crea la Direccin
General de Contabilidad Gubernamental; se promulga la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto, Pblico Federal, y la Ley Orgnica de la
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Administracin Pblica Federal, las que producen un cambio significativo en
el funcionamiento de la Contabilidad de la Administracin Pblica.

1.2 Concepto y objetivo de la auditoria gubernamental


Definir el concepto, objetivo, caractersticas y fundamento legal de auditoria
gubernamental.
La Auditora Gubernamental es el mejor medio para verificar que la gestin pblica
se haya realizado con economa, eficiencia, eficacia y transparencia, de
conformidad con las disposiciones legales aplicables. La auditora se ha
convertido en un elemento integral del proceso de responsabilidad en el sector
pblico. La confianza depositada en el auditor gubernamental ha aumentado la
necesidad de contar con normas modernas que lo orienten y permitan otros se
apoyen en su labor.
Concepto
Es la revisin y examen que llevan a cabo las entidades fiscalizadoras superiores
a las operaciones de diferente naturaleza, que realizan las dependencias y
entidades del gobierno central, estatal y municipal en el cumplimiento de sus
atribuciones legales.
Principales Objetivos:
Evaluar la correcta utilizacin de los recursos pblicos verificando el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias.
Determinar la razonabilidad de la informacin financiera.
Determinar el grado en que se han alcanzado los objetivos previstos y los
resultados obtenidos en relacin a los recursos asignados y al cumplimiento
de los planes y programas aprobados en la entidad examinada.
Recomendar medidas para promover mejoras en la gestin pblica.
Fortalecer el sistema de control interno de la entidad auditada.
Cumplimiento deberes y atribuciones.
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Objetivos Generales:
Promover mejoras o reformas constructivas.
Determinar que se estn llevando a cabo los programas legalmente
autorizados.
Averiguar si los recursos humanos, materiales y financieros son utilizados
de manera eficiente.
Rentas e ingresos correctamente determinados.
Uso eficiente y econmico de los recursos.
Comunicar oportuna y claramente a la gerencia de las entidades y a otros
niveles de gobierno sobre todo hallazgo significativo.
Caractersticas:

Incluye evaluaciones, estudios, revisiones, diagnsticos e investigaciones .


Cumplimiento de disposiciones legales y objetivos de programas.
Es objetiva.
Dirigida por un auditor o CP a nivel universitario.
A posteriori.
Verifica legalidad, veracidad y propiedad.
Evala operaciones, comparando con normas de rendimiento, de calidad u
otras normas, como polticas, planes, objetivos, metas, disposiciones

legales, principios generalmente aceptados y el sentido comn.


Concluye con un informe verbal y otro escrito.
El informe contiene hallazgos.

Fundamento Legal De Auditoria Gubernamental


Artculo 144, del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Pblico Federal, en correlacin con el artculo 18, fracciones III y IV del
Reglamento Interior de la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo.
Adems, para la ejecucin de auditoras debe considerarse la normatividad
descrita en el boletn C-005 Disposiciones Jurdico Administrativas aplicables a las
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Dependencias, rganos Desconcentrados y Entidades de la Administracin
Pblica Federal, publicado por la SECODAM y la legislacin particular que
compete a cada dependencia y entidad de la Administracin Pblica Federal y a la
Procuradura General de la Repblica.
La auditora gubernamental es desarrollada por un Contador Pblico debidamente
inscrito en el registro de profesionales la cual se encuentra en Ley Reguladora del
Ejercicio de la Contadura. Dicha Ley Reguladora del Ejercicio de la Contadura en
su artculo establece que tiene por objeto regular el ejercicio de la profesin de la
Contadura Pblica, las funciones de la auditora y los derechos y obligaciones de
las personas naturales o jurdicas que la ejerzan. El artculo 2 de la Ley
Reguladora del Ejercicio de la Contadura, establece que personas pueden ejercer
la contadura, siendo estos:
a- Los que tuvieren ttulo de Licenciado en Contadura Pblica conferido por
b-

alguna de las universidades autorizadas en El Salvador.


Los que tuvieren la calidad de Contadores Pblicos Certificados. c- Los
que hubieren obtenido en Universidades Extranjeras, ttulo similar al

expresado en el literal
c- y haber sido autorizado segn el procedimiento que disponga el Ministerio
de Educacin para la incorporacin correspondiente.

1.3 Clasificacin de la auditoria gubernamental


Identificar los diferentes tipos de auditoria gubernamental
aplicables en Mxico
Por su mbito
Auditora Interna. Es la auditora que realiza el personal adscrito a la propia
dependencia o entidad. Su importancia radica en que se constituye en el
instrumento de control interno que revisa, analiza, diagnostica y evala el
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funcionamiento de otros controles, proporcionando a los responsables de la
direccin y operacin, informacin coadyuvante sobre el resultado de su gestin y
propiciando, en su caso, la adopcin de medidas que tiendan a mejorar la
eficiencia en la administracin de los recursos, as como la eficacia en el logro de
las metas y objetivos asignados.

Al tender la administracin pblica al fortalecimiento del esquema de participacin


corresponsable de los tres diferentes niveles de gobierno para propiciar una mayor
agilidad y efectividad de la gestin pblica, es necesario que, paralelamente, se
apoyen y optimicen los sistemas de autocontrol que tienen establecidos en lo
particular las dependencias y entidades. Por ello, la auditora interna adquiere
mayor importancia ya que se constituye en el mecanismo idneo para determinar
si los sistemas establecidos de autocontrol funcionan adecuadamente.
La auditora interna debe analizar y evaluar los procesos de administracin,
aprobacin, contabilizacin y, en general, los que dan origen a la toma de
decisiones, sin intervenir en la ejecucin de ellos y cuando, como parte de sus
funciones, participe en actividades especficas como por ejemplo la toma de
inventarios fsicos, entrega recepcin de funcionarios, remates, bajas y otros actos
similares, su accin debe constreirse a testificar u observar.
La auditora interna requiere tener libre acceso a cualquier operacin o actividad
que amerite un examen; es necesario que dependa directamente de la mxima
autoridad de la dependencia o entidad con objeto de que cuente con la suficiente
independencia de accin y el apoyo necesario. Para el desarrollo de las
actividades de auditora interna, es indispensable que exista una estrecha
coordinacin y efectiva comunicacin con las diferentes unida-des de la
dependencia o entidad para propiciar que las acciones de revisin se desarrollen
bajo un esquema de participacin conjunta.
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El concepto auditora interna en sus orgenes fue concebido como una tcnica
para ser aplicada y dar servicio a organizaciones del sector privado; la evolucin
en materia de control en la administracin pblica provoc su paulatina y
actualmente total aplicacin en sta. Con un nimo semntico a efecto de
establecer un marco de comparacin, en aos recientes se acu el trmino
contralora interna a los grupos de auditora interna establecidos en las
dependencias y entidades gubernamentales. La filosofa de accin y actuacin de
la contralora interna en el sector pblico es idntica a la auditora interna en el
sector privado.
Auditora Externa. Tradicionalmente se ha identificado a la auditora externa
como la practicada por contadores pblicos independientes a la dependencia o
entidad, con objeto de emitir una opinin sobre la situacin financiera y resultados
de operacin que guarda el ente auditado. Es correcto; pero no es todo.
Bajo ese enfoque primigenio, el tipo de revisiones que se practican ha sido
orientado hacia la emisin de un dictamen sobre la razonabilidad de los estados
financieros de las entidades del sector paraestatal. A esta actividad se le denomina
auditora de estados financieros que slo es realizada por contadores pblicos
ajenos a la dependencia o entidad auditada bajo las normas, procedimientos y
pronunciamientos emitidos por el Instituto Mexicano de Contadores Pblicos. Sin
embargo, el concepto auditora externa no se circunscribe nicamente a los
profesionales referidos ya que en muchas ocasiones se recurre a especialistas en
otras materias que no guardan ninguna relacin laboral con la dependencia o
entidad auditada y que tampoco son contadores pblicos-para que lleven a cabo
exmenes y revisiones con un criterio imparcial e independiente, y emitan una
opinin o dictamen sobre los resultados de su trabajo. Ilustrativo de estos casos
son las auditoras externas que se realizan a obras de infraestructura o
instalaciones con alto grado de especialidad.

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Adems, las acciones de fiscalizacin y auditora que ejercen los rganos tcnicos
de la Cmara de Diputados: Contadura Mayor de Hacienda, caso federal;
Contaduras Mayores o de Glosa de los estados, tienen una connotacin
eminentemente externa, dado que no guardan ninguna dependencia o vnculo
laboral con las dependencias o entidades que auditan.

Por su tipo
En diferentes documentos y eventos se han expresado diversos criterios y
acepciones para denominar a las revisiones especficas que se hacen de las
operaciones de gobierno, manejando trminos como auditoras administrativas,
presupuestales, tcnicas, legales, de eficiencia, operacionales, de sistemas, etc.;
sin embargo, no siempre se concibe de igual forma el contenido y alcance que
tiene cada una de ellas, por lo que es necesario establecer una convencin de los
trminos que se manejan en la auditora gubernamental y lo que debe entenderse
por cada uno de ellos (esta definicin es congruente con los objetivos sealados
en cada uno de los diversos tipos de auditora tratados previamente). Por lo tanto,
se han establecido los siguientes tipos de auditora:
Auditora Financiera. Es aquella que comprende el examen de las transacciones,
operaciones y registros financieros con objeto de determinar si la informacin
financiera que se produce es confiable, oportuna y til (en el caso de la auditora
de estados financieros, o externa financiera para seguir con la tnica del apartado,
es el contador pblico independiente quien emite el dictamen correspondiente).

Auditora Operacional. Este tipo de auditora comprende el examen de la


eficiencia obtenida en la asignacin y utilizacin de los recursos financieros,
humanos y materiales, mediante el anlisis de la estructura organizacional, los
sistemas de operacin y los sistemas de informacin. Los aspectos fundamentales de esta auditora son determinar si:
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1. La estructura organizacional de la dependencia o entidad rene los requisitos,
elementos y mecanismos necesarios para cumplir con los objetivos y metas que
tiene asignados;
2. Los recursos con que cuenta la dependencia o entidad son suficientes y
apropiados para el logro de sus objetivos;
3. Los sistemas operativos contienen los procedimientos para el desarrollo de las
actividades encomendadas;
4. En la ejecucin de los programas se utilizan los recursos en la cantidad y
calidad requerida al menor costo posible;
5. El sistema de informacin es oportuno, confiable y til para la adecuada toma
de decisiones; y
6. El sistema de informacin refleja el efecto fsico y financiero de la aplicacin de
los recursos.
Auditora Administrativa. Accin utilizada para verificar, evaluar y promover el
cumplimiento y apego a los factores o elementos del proceso administrativo
instaurados o a seguir en las dependencias y entidades que conforman el sector
gubernamental, adems de evaluar la calidad de la administracin en su conjunto.

Auditora de Resultado de Programas. Esta auditora analiza la eficacia y


congruencia alcanzada en el logro de los objetivos y metas establecidos, en
relacin con el avance del ejercicio presupuestal. El anlisis de la eficacia se
obtendr revisando que efectivamente se alcanzaron las metas establecidas en el
tiempo, lugar, cantidad y calidad requeridos. La congruencia se determinar al
examinar la relacin lgica que existe entre el logro de las metas y objetivos de los
programas y el avance del ejercido presupuestal.

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Auditora de Obras. Este tipo de auditora es la que se encarga de revisar,
examinar, cuantificar, calificar y evaluar, entre otros aspectos, si la obra pblica
efectuada corresponde a la necesidad social que provoc su ejecucin, si se hizo
de conformidad con planes y proyectos aprobados, si la empresa contratista a
quien se adjudic la obra cuenta con la capacidad tcnica y de recursos para
cumplir con el compromiso contrado, si se cumpli con la legislacin aplicable en
materia de contratacin de la obra y adquisicin de materiales e insumos, si se
aplicaron stos en la calidad y volmenes especificados y requeridos, si el avance
y conclusin se dio de acuerdo con los tiempos acordados, si la ministracin y
entrega de recursos fue congruente con el avance fsico, si se cubrieron requisitos
que garantizaran el adecuado uso de los recursos ministrados; si fue entregada a
satisfaccin de la autoridad contratante y/o comunidad beneficiada con la obra. La
auditora de obras adquiere una gran relevancia merced a que la obra pblica es
un rubro dentro de los egresos de la administracin pblica a la que se le asigna
una gran cantidad (sino es la que ms) de recursos.

Auditora de Legalidad. Tiene como finalidad revisar si la dependencia o entidad,


en el desarrollo de sus responsabilidades, funciones y actividades, ha observado
el cumplimiento de disposiciones legales que le sean aplicables (leyes,
reglamentos, decretos, acuerdos, circulares, normatividad, etctera).
Por su contexto
Auditora Integral. Cuando en una misma asignacin de auditora concurran los
seis tipos de auditora recin descritos (financieras, operacionales, administrativas,
de resultado de programas, de obra y de legalidad), se le denominar auditora
integral. Suele considerarse tambin auditora integral cuando se excluye de la
revisin integral al aspecto auditora de obras en virtud del alto grado de
especialidad que sta reviste y que, por lo general, es otro perfil de auditores
(ingenieros civiles, arquitectos) quienes la practican.
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Auditora Parcial. Ser aquella en la que se practique un solo tipo de auditoria

Por su aplicacin
Las auditoras podran realizarse a diferentes niveles, en atencin al objetivo u
objetivos que se persiguen en la revisin, pudiendo practicarse auditoras a
unidades, programas o actividades.
Auditora a Unidades. Se entender por unidad, aquella rea que tiene asignado
un programa o conjunto de programas encaminados al logro de determinados
objetivos y metas de la dependencia o entidad. Las unidades, atendiendo al tipo
de actividades que realizan, se clasifican en:
Unidades Sustantivas. Aquellas que realizan funciones tendentes a logras en
forma especfica los objetivos para los cuales fue creada la dependencia o
entidad. Unidades Adjetivas o de Apoyo Administrativo. Aquellas que realizas,
funciones de tipo administrativo en apoyo de los objetivos de las unidades
sustantivas. Las unidades podrn ser una direccin general, una direccin de
rea, una subdireccin, un departamento, etc. En el caso de que las unidades
tengan asignados dos o ms programas, el alcance de la revisin comprender la
totalidad de los programas bajo la responsabilidad de la unidad sujeta a auditora.

Auditora a Programas. El siguiente nivel de la clasificacin de la auditora


gubernamental por su aplicacin, es el de la auditora a programas, que
comprende la revisin del conjunto de funciones y actividades que integran un
programa especfico asignado a una o varias unidades. En este caso se revisar
aquel programa, subprograma, proyecto, etc., que est establecido en la
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estructura programtica del presupuest, excluyndose los otros que pudieran
estar bajo la responsabilidad de la misma unidad.

Auditora de Actividades. El alcance que comprende este nivel de auditora, est


circunscrito a la revisin de aquellos aspectos que se identifiquen con el objetivo
especfico a examinar y que sean diferentes a unidad o programas; por ejemplo,
en el sistema descentralizado de pagos se encuentra que en su funcionamiento
intervienen varias unidades que, en determinados aspectos, tienen injerencia con
el pago de remuneraciones al personal (recursos humanos, contabilidad,
presupuesto, cmputo, etctera).

1.4 Perfil de Auditor


Lista los requisitos morales, tcnicos y de capacidad intelectual
que el contador debe tener como requisitos para auditar.

REQUISITOS MORALES

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Integridad, Independencia de criterio, Disciplina, Puntualidad, Trato social y
presentacin apropiada.

CAPACIDAD INTELECTUAL

Cualidades de la mente como: Criterio y tacto, Habilidad y correccin al


expresarse, Habilidad para captar y analizar problemas.

REQUISITOS TCNICOS

Conocimientos especficos necesarios para el ejercicio de una profesin, en el


caso del contador son sobre: contabilidad y auditora, sistemas contables y de
control, administracin de negocios, leyes relacionadas, estadstica, economa,
matemticas.
EL PERFIL DEL AUDITOR:

Las caractersticas de un auditor constituyen el elemento principal dentro de un


proceso

de

auditora,

ya

que

sobre

el

auditor

recaen

todas

las responsabilidades de la auditoria, ya sea conceptualizarla, practicarla, y


adems lograra todos los resultados necesarios para proponer medidas para
elevar el desempeo de la organizacin Es recomendable apreciar algunos de los
siguientes niveles de formacin, referente al perfil de un auditor:

Formacin acadmica: Estudios a niveles tcnicos, cualquier grado en


informtica, ingeniera en sistemas derecho..

Formacin Complementaria: Instruccin en la materia obtenida a lo largo


de su vida profesional a travs de conferencias, talleres, seminarios, foros o
cursos

Formacin Emprica: Conocimiento resultante de la implementacin de


auditoras en diferentes, con o sin contar con un grado acadmico.

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HABILIDADES:

Las habilidades y destrezas que pueda tener un auditor, harn que consiga
desenvolverse con naturalidad dentro de su trabajo y sepa enfrentar con mayor
facilidad obstculos que se encuentre a la hora de desarrollar su trabajo. Entre
esas habilidades que deben tener se pueden nombrar las siguientes:

Actitud positiva

Saber escuchar

Mente analtica

Capacidad de negociacin

Iniciativa

Facilidad de trabajaren equipo

COMPETENCIAS:
La ejecucin del trabajo en un auditor, puede estar destinado como auditor interno
o externo. El auditor interno se encuentra como parte de la organizacin en
gestin, y en donde tendr un papel importante ya que deber ser capaz de
responder retos de acuerdo a la visin de la organizacin. En el caso de un auditor
externo su participacin es valiosa ya que tiene una apreciacin objetiva de los
hechos adems de estar limitados en el tiempo de realizacin de la auditoria

COMPORTAMIENTO DEL AUDITOR:

Formacin y Capacidad Profesional

Independencia, Integridad y Objetividad

Diligencia Profesional

Responsabilidad

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Secreto Profesional

Conclusin
Todos los auditores del sector gubernamental deben conocer las polticas y aplicar
los procedimientos establecidos para el control de calidad institucional. Cada
auditor del sector gubernamental tiene la obligacin de proyectar la calidad de los
trabajos realizados agregando valor a los procesos de los entes pblicos que
evalu, a travs de recomendaciones que simplifiquen o mejoren los mismos y
sirvan como medio para elevar la imagen institucional.

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Bibliografa

https://audit2013.wordpress.com/4-el-perfil-del-auditor-habilidades-

competencias-y-comportamientos/
http://www.contraloria.gob.gt/imagenes/i_docs/i_nag.pdf

Benjamn Rolando Tllez Trejo

Auditoria Gubernamental
Prcticas de auditora Financiera y fiscal
Edicin 2
Editorial Cangare

Alvin A. Arens

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Auditoria: Un enfoque integral
Edicin 11va
Editorial Pearson

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