Professional Documents
Culture Documents
El Centro de Estudios y Accin para la Paz (CEAPAZ) es una organizacin no gubernamental peruana que trabaja en el mbito de la
educacin en derechos humanos y tiene como publicacin institucional la Revista Flecha Azul.
ndice
Introduccin
I.
Objetivos de la Gua
II.
III.
11
IV.
13
4.1
Introduccin
13
4.2
Contextualizacin
14
4.3
Conceptualizacin: Qu es corrupcin?
16
4.4
Tipos de corrupcin
21
4.5
Consecuencias de la corrupcin
23
4.6
Causas de la corrupcin
30
4.7
35
V.
37
5.1
Introduccin
37
5.2
39
5.3
49
5.4
56
5.5
68
VI.
80
VII.
Autoevaluacin
82
VIII.
Aclarando conceptos
85
BIBLIOGRAFIA
91
Bibliografa utilizada
91
Bibliografa recomendada
92
Introduccin
taca el hecho de que en la V Encuesta Nacional sobre Corrupcin de Protica3, la Defensora del Pueblo
aparece como la institucin que la poblacin considera ms confiable en la lucha contra la corrupcin
(obteniendo un 20% de menciones espontneas por parte de los encuestados, que adems en un
57% consideraron que esta institucin ha asumido un compromiso real en la lucha contra la corrupcin), a lo que se une la existencia de su Programa de tica Pblica y Prevencin de la Corrupcin, que
tiene por funcin el seguimiento de las polticas pblicas del Estado, la promocin de la tica dentro
de la accin pblica y la prevencin de la corrupcin, desde un enfoque en derechos, con nfasis en
las poblaciones ms pobres y excluidas. Desde esta perspectiva, el presente documento se convierte
en un medio para aportar a este fin, entendindolo como herramienta para el desarrollo de un proceso formativo orientado a la accin y dirigido a la poblacin en general, pero con especial nfasis en
aquellos actores que pueden tener mayor capacidad de incidencia: funcionarios, autoridades y lderes
sociales.
La coordinacin de este material estuvo a cargo del comisionado Carlo Mario Velarde Bazn, bajo la
direccin de Eduardo Luna Cervantes. Colaboraron en la elaboracin las comisionadas Alison Hospina
Papuico y Marcia guila Salazar y el comisionado Francisco Macedo Bravo. Programa de Etica Pblica
y Prevencin de la Corrupcin - Defensora del Pueblo.
Encuesta realizada por IPSOS - Apoyo el ao 2008 sobre un universo de 5,790 personas seleccionadas como jefes de hogar
de todos los niveles socioeconmicos y en todos los departamentos del pas.
Objetivos de la gua
Objetivo General:
Promover una conciencia tica a nivel personal y colectivo en lderes sociales, autoridades y funcionarios pblicos que nos ayude a prevenir y reducir de forma progresiva, sostenida y sistemtica la
corrupcin en el Per, fortaleciendo con ello la institucionalidad y gobernabilidad democrticas.
Objetivos Especficos:
1
Manejar un marco terico sobre la corrupcin y la tica pblica en el que se identifiquen e interrelacionen los conceptos bsicos para su conocimiento y comprensin.
Analizar crticamente la problemtica de la corrupcin, identificando sus principales consecuencias y causas, y planteando alternativas de solucin viables, pertinentes y orientadas fundamentalmente a la prevencin.
Conocer las principales atribuciones de las instituciones pblicas competentes para intervenir en
la prevencin y sancin de la corrupcin.
Realizar juicios que orienten los procesos de toma de decisiones en situaciones de dilemas morales asociados a actos de corrupcin.
II
orientaciones para el
uso de la gua
El documento presenta un esquema general inicial que facilita una visin global y articulada de
los contenidos.
El documento est estructurado considerando las etapas esenciales en el desarrollo de un proceso de aprendizaje participativo, que se traducen en los siguientes apartados:
a.
Motivacin: Se busca despertar el inters de los alumnos y alumnas por el tema objeto
de estudio.
b.
c.
d.
El documento utiliza en su redaccin tanto la letra negrita para resaltar conceptos clave en el
desarrollo de los contenidos como de la letra cursiva para registrar citas textuales.
El documento considera una evaluacin de resultados que posibilite verificar el nivel del aprendizaje desarrollado.
El documento incluye tanto las referencias bibliogrficas utilizadas para su elaboracin como las
aconsejadas para profundizar en el conocimiento de la temtica desarrollada.
Espacio de motivacin
Espacio de reflexin
Espacio de conceptualizacin
Espacio de autoevaluacin
10
III
continuacin se presenta de forma esquemtica una visin global y articulada de los contenidos
desarrollados en la gua. Para cumplir con este objetivo su lectura debe realizarse a partir del
elemento central que constituye la problemtica de la corrupcin, para dirigirse tanto hacia la parte
superior (consecuencias), como hacia la inferior (causas y posibles alternativas de solucin).
Corrupcin?
11
Dimensin poltica:
debilidad proyecto
democrtico.
Dimensin social:
debilidad de la ciudadana
Asocial activa.
CONSECUENCIAS
destacando
destacando
Dimensin
econmica: limitacin
del crecimiento
sostenible.
Dimensin cultural:
limitacin de una cultura
de paz.
genera
La gran corrupcin o
corrupcin a gran escala y la
pequea corrupcin.
CORRUPCIN
distinguiendo
entendida como
generada por
CAUSAS
destacando
destacando
a las que se plantean
Prevencin
orientadas a la
ALTERNATIVAS
DE SOLUCIN
Sancin
orientadas a la
que promueven la
La conciencia personal de
los derechos y deberes que
orienten las conductas de los
ciudadanos hacia la bsqueda
del Bien Comn.
Dimensin educativa:
formacin tica.
Dimensin social:
organizacin y promocin de
redes sociales.
12
TICA
PBLICA
entendida como
regida por
C
I
U
D
A
D
A
N
A
desarrollada en
una
F
U
N
C
I
N
P
B
L
I
C
A
entendida como
regida por
desarrollada en
una
El desempeo y
comportamiento de los
funcionarios pblicos
orientado a la bsqueda del
Bien Comn.
IV
4.1 Introduccin
icen que enfrentar una problemtica de especial gravedad con sentido del humor ayuda a su
anlisis con sentido crtico y mayor objetividad. El motivo, parece que la risa o la simple sonrisa
desdramatizan el problema, permitiendo separar la reaccin emocional que nos provoca del proceso
de racionalizacin y comprensin. De esta forma se hace ms fcil establecer relaciones de causaefecto para identificar causas y consecuencias, y con ello, encontrarle alternativas de solucin vlidas,
viables y pertinentes. Veamos hasta qu punto puede ser cierto de la mano de estas tiras humorsticas
sobre el tema de la corrupcin.
13
Qu factor o factores consideras fundamentales para que los actos de corrupcin se generalicen en una sociedad?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Qu alternativas de solucin consideras que son las ms oportunas para enfrentar el problema
de la corrupcin?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
4.2 Contextualizacin
veces la mejor forma de acercarse al presente es observndolo desde un pasado lejano y remoto.
A veces la mejor forma de conocer la propia realidad es confrontndola con otras realidades
en teora bien distintas. Qu tal si hacemos el ejercicio remontndonos en el tiempo a la Repblica
Romana del siglo I A.C., cuando
Los patricios que se encontraron de nuevo con todo el poder en sus manos, en vez de usarlo para
poner de nuevo orden en el Gobierno y en la sociedad, lo aprovecharon para robar, corromper y
matar. Todo, entonces, no era ms que cuestin de dinero. Comprar la eleccin a un cargo era una
operacin normal, y haba una industria apropiada para procurar votos con tcnicos especializados:
los intrpretes, los divisores y los embargadores. Para conseguir la eleccin de su amigo Afranio,
Pompeyo invit en su palacio a los jefes de tribu y contrat sus sufragios como si fuesen sacos de
manzanas. En los tribunales ocurran cosas peores. Lntulo Sura, absuelto por los jueces por dos
votos de mayora, dijo, dndose una palmada en la frente: Mala suerte, he comprado uno de ms.
Y al precio que me han salido!
Puesto que todo dependa del dinero, el dinero se haba convertido en la nica preocupacin de todos.
En la burocracia haba an, se comprende, funcionarios competentes y honrados. Mas la mayora
eran ladrones incompetentes que, por ejercer un cargo en la administracin de una provincia, no slo
14
renunciaban a los honorarios, sino que los pagaban, seguros de que en un ao se resarciran sobradamente. Y, en efecto, se resarcan: con los impuestos, con la rapia, con la venta de los habitantes
como esclavos. Csar, cuando le fue asignada Espaa, deba a sus acreedores algo as como quinientos millones de liras. En un ao lo devolvi todo. Cicern se gan el ttulo de hombre de bien porque
en su ao de gobierno en Cilicia puso de lado tan slo sesenta millones y, en sus cartas, lo pregon
a todos como un ejemplo.
Los militares no se comportaban mejor. De sus empresas en Oriente, Lculo volvi millonario a su
casa. Pompeyo trajo de las mismas regiones un botn de seis o siete mil millones al tesoro del Estado
y de quince mil al suyo particular. Era tal la facilidad de multiplicar el capital cuando se tena el suficiente para comprarse un cargo que los banqueros se lo prestaban a quien no lo tena al tipo de un
cincuenta por ciento de inters4.
Pero despus de esta lectura uno puede preguntarse, qu tiene todo esto que ver con la realidad
peruana presente? Quizs nada o tal vez mucho, depende de cmo se mire
En el texto se presenta la corrupcin no como un problema de personas que cometen actos corruptos, sino como un sistema que institucionaliza la corrupcin en todos los niveles e instancias
del Estado. En el caso peruano, crees que el problema de la corrupcin es de las personas o
del sistema? Justifica tu respuesta.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
El texto nos hace ver que la corrupcin en el caso italiano tiene antecedentes muy antiguos en
su historia. En el caso peruano, consideras que la corrupcin es un fenmeno reciente o tambin es herencia de un pasado lejano? Justifica tu respuesta.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Al hablar de la corrupcin tenemos la tendencia a hacerlo de forma genrica, pero de esta manera
se corre el riesgo de convertirla en un concepto que se abstrae de la realidad, es decir, que desde lo
comn que la define se aplica indistintamente a cualquier manifestacin de corrupcin, en cualquier
momento y lugar, con lo que al mismo tiempo no responde a las particularidades que presenta el
fenmeno de la corrupcin en las diferentes realidades nacionales o regionales. De esta forma, puede decirse que el fenmeno de la corrupcin latinoamericana es igual que el de la corrupcin en los
pases del lejano oriente, siendo culturalmente tan distintos? o que la corrupcin en una dictadura
es igual a la que se desarrolla en una democracia?
As mismo podemos estar utilizando un concepto moderno como es el de corrupcin para referirse a
realidades donde o bien el concepto no existe como tal o se concibe de forma distinta al presente. En
este sentido, podemos juzgar el ejercicio del poder en la Colonia como corrupta, con los criterios del
presente, sin considerar su contexto histrico y las caractersticas particulares de un sistema poltico
en el que algunas de las situaciones consideradas hoy como corruptas eran aceptadas y toleradas?
Haciendo todas estas salvedades y ubicndonos en la historia contempornea del Per, cuando se
constituye como tal el Estado moderno, puede decirse que en el caso peruano no se puede hablar
de la corrupcin como un fenmeno novedoso e incipiente, sino ms bien de larga trayectoria. As,
desde la misma independencia, con el fraude al recin constituido Estado que acompa el pago de la
deuda interna en contraprestacin por los bienes expropiados por el ejrcito libertador, pasando por
las concesiones otorgadas para la explotacin de recursos naturales como el guano, por gobiernos
autoritarios y tambin democrticos, la corrupcin ha estado presente de forma permanente. Sin embargo, el punto de quiebre lo representa sin duda la dcada de los 90 con el denominado Fujimorato,
4
MONTANELLI, Indro. Historia de Roma. El Imperio a travs de los seres humanos que lo forjaron. Editorial Globus. 1994, Madrid.
15
cuando la corrupcin pasa de ser vista como hechos aislados que salpicaban la historia del Per a
percibirse como el gran problema, con un carcter totalizador e integral, al haberse institucionalizado
en todos los niveles y dependencias del Estado, hasta el punto de socavar el principio fundamental de
la democracia de la divisin de poderes.
Desde esta perspectiva, la mirada al pasado debe servirnos para evidenciar que el Estado peruano republicano nace en primer lugar con la herencia, de la que nunca se deslig, de un sistema de gobierno
que, como plantea Eduardo Torres, se basa en el patrimonialismo, los clientelismos, el nepotismo
y donde la frontera entre lo pblico y privado fue prcticamente inexistente5. A esto hay que
unir el hecho de que la historia republicana del Per est marcada por el predominio de regmenes
autoritarios que hacen que el proyecto democrtico adolezca an de una dbil institucionalidad, mecanismos de control y participacin ciudadana, que limitan hoy y plantean como reto y demanda
del conjunto de la sociedad al mismo tiempo, la capacidad real de enfrentar la corrupcin de forma
eficaz.
hora bien, todo anlisis requiere de una precisin conceptual como punto de partida. Esto supone
en primer lugar tener claro de qu estamos hablando cuando hacemos referencia a la corrupcin.
En principio puede parecer ms fcil de lo que realmente es, como suele ocurrir con aquellos trminos
que se utilizan habitualmente en nuestro entorno pero sin ser definidos. Para saber qu entiendes
por corrupcin marca con un aspa (X) si las acciones que se presentan a continuacin son para ti
corruptas o no.
TORRES ARANCIVIA, Eduardo. El problema historiogrfico de la corrupcin en el Antiguo Rgimen. Una tentativa de solucin. En
Summa Humanitatis, Revista Electrnica Interdisciplinaria del Departamento de Humanidades de la Pontificia Universidad Catlica del
Per. http://revistas.pucp.edu.pe/ojs/index.php.summa. (Consulta 2 de abril de 2010).
16
Accin
Es corrupcin?
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Copiar en exmenes.
11.
12.
13.
14.
15.
Utilizar informacin reservada sobre recalificacin de terrenos para realizar negocios a ttulo personal.
Un problema que tenemos con el trmino corrupcin en nuestra sociedad es que se ha generalizado
su uso para referirse a todas aquellas acciones consideradas moralmente condenables. Sin embargo,
si bien todas las acciones corruptas son moralmente condenables, no todas las acciones moralmente
condenables son corruptas. Qu es entonces exactamente la corrupcin? Partamos de una de las
definiciones ms difundidas para aclarar el concepto6.
Con el objetivo de llegar a un mayor nivel de precisin se puede operativizar la definicin en la realidad concreta de nuestro entorno, distinguiendo sus principales elementos y ejemplificndolos en
situaciones de la realidad cotidiana.
a.
17
De esta forma el poder pblico puede ser ejercido por una autoridad poltica o pblica, un funcionario o un servidor, un empleado de confianza, un asesor o un consultor. Pero en todos los
casos quien lo ejerce est obligado al uso correcto de este poder, es decir, cumpliendo con los
principios del buen gobierno, que prioriza los fines colectivos sobre los individuales, y con los
preceptos ticos asumidos por la sociedad. La transgresin o vulneracin de estos principios y
preceptos supone entonces desviarse del uso correcto del poder pblico y, por tanto, su mal
uso.
Ejemplo:
b.
El mal uso de los bienes pblicos los convierte en bienes privados, es decir, pasan al beneficio
tan slo de algunos y no de la ciudadana.
Ejemplo:
c.
Cuando un abogado de oficio realiza un cobro a sus defendidos por los servicios
profesionales que brinda, contraviniendo con ello la disposicin de su gratuidad,
convierte un bien pblico como es el acceso a la justicia para todos (incluidos
aquellos ciudadanos con bajos recursos econmicos) en un bien privado, al orientarlo a su beneficio personal.
Finalmente y a modo de conclusin, para que se d el acto de corrupcin por lo menos deben
darse simultneamente dos de estos tres elementos simultneamente y adems, uno de ellos
necesariamente debe ser la ventaja indebida. Resumiendo
18
Intencin
ventaja indebida
Mal uso de
bienes pblicos
Intencin
ventaja indebida
CORRUPCIN
CORRUPCIN
CORRUPCIN
Mal uso de
bienes pblicos
Intencin
ventaja indebida
A la definicin de corrupcin utilizada comnmente, la Defensora del Pueblo le incorpora tres elementos que resultan claves para prevenir y luchar contra la corrupcin desde la promocin de la tica
pblica.
a.
La corrupcin es un fenmeno social que se verifica en las relaciones entre ciudadanos y funcionarios pblicos7 o entre funcionarios pblicos
La corrupcin comprende un conjunto de actos transgresores de las normas y leyes, desarrollados recurrente y habitualmente en las relaciones interpersonales. Al constituirse en una prctica
la corrupcin se traduce en la relacin establecida entre ciudadanos y funcionarios pblicos, o
entre estos ltimos de modo particular, buscando en todos los casos obtener beneficios particulares.
Ejemplo:
En todo trmite realizado en una entidad pblica se establece una relacin entre al
menos un funcionario y un ciudadano, en el que se puede alterar el procedimiento
establecido para beneficiar de alguna forma al ciudadano. Por otro lado, en el desempeo de la funcin pblica dos o ms funcionarios del Ministerio de Educacin
pueden ponerse de acuerdo para falsificar documentos que les permitan desviar
fondos presupuestados para la refraccin de mobiliario escolar en su propio beneficio.
En el presente documento se asume la definicin amplia en los trminos sugeridos por la Convencin de las Naciones Unidas contra
la Corrupcin que incluye el contenido del trmino servidor pblico dentro del de funcionario pblico, el cual implica, adems, a los
particulares que ejercen funciones pblicas como consecuencia de una delegacin, autorizacin o concesin de poder.
19
Recuerda: En las prcticas de corrupcin participamos todos y todas, funcionarios y ciudadanos, cuando para conseguir algn beneficio consumamos, promovemos o no
denunciamos actos desarrollados al margen de la ley.
La corrupcin implica acciones que afectan el cumplimiento de las obligaciones estatales
b.
El mal uso del poder pblico para obtener beneficios o ventajas indebidas suele concretarse en
acciones u omisiones a travs de los cuales los funcionarios pblicos dejan de cumplir con los
deberes asociados al ejercicio de sus funciones en la delegacin, autorizacin o concesin de
poder que han recibido.
Ejemplo:
Cuando un polica de trnsito permite a cambio de un soborno o coima que el chofer de una combi que no tiene brevete siga manejando sin imponerle la correspondiente sancin, deja de cumplir con su obligacin de velar por la seguridad vial, al
poner en riesgo la integridad fsica de terceros.
Recuerda: La corrupcin vulnera siempre, directa o indirectamente, los derechos de los ciudadanos y ciudadanas.
Despus de todo lo expuesto y revisando tus respuestas iniciales a qu acciones considerabas como
corruptas, cabe preguntarse quin comete entonces un acto de corrupcin de acuerdo a la definicin
de corrupcin que hemos presentado y desarrollado?
El funcionario pblico?
De acuerdo a la Ley Marco del Empleo Pblico N 28175, que entr en vigencia en fecha 01-01-2005, se entiende que la implementacin
de polticas afirmativas respecto a personas con discapacidad o sectores vulnerables de la poblacin no constituyen discriminacin en
trminos de ley.
20
Son muchas las opciones y eso puede causar confusin, por lo que debe de quedar claro que de
acuerdo a la definicin utilizada
Sin embargo, hay que advertir que los ciudadanos tambin se encuentran involucrados de manera
activa en este problema, ya sea como agentes que participan del acto de corrupcin o como vctimas
de dichas prcticas que terminan vulnerando sus derechos fundamentales.
ero llegados a este punto y con una mayor claridad en cuanto a qu es en esencia la corrupcin
y a quin implica, sin embargo suelen juzgarse de forma distinta dos situaciones como las que se
presentan a continuacin.
Caso 1: Una empresa privada obtiene concesiones del Estado para realizar una obra pblica de
gran envergadura (llmese la construccin de una carretera, un hospital o un colegio), no se
aplican los procedimientos establecidos para la contratacin y adems se duplica el costo total
presupuestado por una sobrevaluacin de los costos de materiales y mano de obra.
21
Caso 2: Un ciudadano se ha pasado una luz roja de un semforo, y al ser detenido por un polica
de trnsito, le entrega unos soles para su gaseosita (coima), y as evitar ser multado.
Si bien los dos son casos de corrupcin, lo cierto es que tienen grandes diferencias cualitativas y de
percepcin por parte de la mayora de la poblacin, ya que representan los dos tipos principales de
corrupcin existentes.
La gran corrupcin o corrupcin a gran escala
a.
Aquella que se produce en las altas esferas del Gobierno y en las instancias ms elevadas de
la administracin estatal. Esta gran corrupcin es la que suele aparecer en la prensa en la forma de grandes escndalos que desdibujan o deterioran la imagen de la administracin pblica
frente a la poblacin. Adems es la que se suele denominar corrupcin negra, es decir, la que
comprende acciones que no slo violan la ley sino que adems son reconocidas por la mayora
de la poblacin como ilegales y condenadas por ello.
Ejemplo:
Los congresistas que contratan ilegalmente empleados pagados con fondos pblicos. Los miembros de un gobierno que compran lneas editoriales de medios de
comunicacin. Las concesiones para la explotacin de recursos naturales hechas
de forma arbitraria y con el cobro de comisiones.
La pequea corrupcin
b.
Aquella que se genera entre la poblacin y el funcionario, o con la autoridad pblica. En la vida
cotidiana, por lo general somos testigos o agentes activos de este tipo de corrupcin. Es la que
se suele conocer como corrupcin blanca, porque si bien se sabe que comprenden acciones
corruptas, para la mayora no slo no son mal vistas ni recriminadas, sino por el contrario en
muchos de los casos son justificadas haciendo ver que son parte de nuestra cultura, que es casi
tanto como decir parte de nuestra naturaleza, por lo que rara vez son denunciadas.
Ejemplo:
El cobro indebido que demanda la autoridad de una escuela pblica para que un
nio o nia pueda estudiar. Las coimas a los efectivos policiales cuando se viola
una norma de trnsito.
Ahora podemos confrontar lo afirmado sobre los dos tipos principales de corrupcin y tus percepciones y juicios personales. Entonces
22
No
__________________________________________________________________________
Te parece que hay alguna circunstancia que haga ms justificable la pequea que la gran corrupcin?
S
No
__________________________________________________________________________
Consideras que la pequea y la gran corrupcin tienen los mismos o distintos efectos para el
desarrollo del pas y la consolidacin de la democracia en Per?
El mismo efecto
Distinto efecto
___________________________________________________________________________
dentificar las consecuencias de una problemtica como la corrupcin es fundamental para evaluar
su trascendencia en la construccin de un proyecto colectivo de pas que promueva niveles ms
justos de desarrollo. Procedamos entonces a esa identificacin y posterior evaluacin
Si la corrupcin se mantiene en el pas en los niveles actuales, cmo consideras que va a influir
en las posibilidades de desarrollo en el mediano y largo plazo?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
23
Ahora bien, al analizar las consecuencias de un problema como la corrupcin hay que tratar de superar la mera suma acumulativa de problemas que genera, para buscar una visin ms integral e
integradora de la realidad.
Desde esta perspectiva globalizadora la influencia de la corrupcin es tan significativa que no slo
afecta como factor limitante de las principales dimensiones de una propuesta de desarrollo humano
sostenible (poltica, social, econmica y cultural), sino tambin en los procesos de renovacin y reforma que en este contexto se vienen demandando o promoviendo para una transformacin radical
de la sociedad peruana.
24
Corrupcin
limita las posibilidades de
DESARROLLO
HUMANO
SOSTENIBLE
influyendo en su
Dimensin
poltica
Dimensin
econmica
Dimensin
social
Dimensin
cultural
debilitando el
limitando el
debilitando la
limitando una
Proyecto
democrtico
Crecimiento
sostenible
Ciudadana
social activa
Cultura
de Paz
generando
generando
generando
generando
Debilidad
institucional.
Obstculos de
la burocracia
formal.
Desconfianza
hacia las
autoridades
pblicas.
Prdidas
econmicas.
Explotacin
irracional de
recursos.
Deterioro
ambiental.
Desigual
reparto de la
riqueza.
Debilidad de
la conciencia
tica.
Debilidad
del liderazgo
social.
Imposicin
del individuo
sobre el
colectivo.
Debilidad del
sentimiento
solidario.
Mecanismos
que agudizan
la violencia
estructural.
Afectacin de
derechos.
incrementando el riesgo de
agudizando la
agudizando el
incrementando el riesgo de
Crisis de la
democracia y
gobiernos
autoritarios
Pobreza y
desigualdades
sociales
Individualismo
deshumanizante
y competitivo
Descontento
y violencia
social
25
Desde esta perspectiva globalizadora la influencia de la corrupcin es hoy tan importante para la sociedad peruana, ya no slo pensando en su presente sino tambin y sobre todo en su futuro, porque
se convierte en uno de los factores ms limitantes para la concrecin de una propuesta de desarrollo
sostenible en el pas, al impedir o limitar significativamente los procesos de renovacin y profunda
reforma estructural que se vienen demandando o promoviendo para concretar un proyecto nacional
integral e integrador que d vida a un nuevo pacto poltico y social. As se pone de manifiesto si analizamos con ms detalle las principales dimensiones del desarrollo.
Dimensin poltica: La corrupcin limita el proceso de fortalecimiento y consolidacin del proyecto
democrtico desde la promocin de la gobernabilidad.
Realidad presente
Recuerda:
26
La gobernabilidad del pas depende del fortalecimiento de la legitimidad de sus instituciones ante la sociedad.
Un Estado cada vez ms ineficiente para responder a las necesidades de la poblacin, sobre todo de los sectores ms desfavorecidos
del pas, incrementando los niveles de pobreza.
Un pas que ver frenado su crecimiento, teniendo en cuenta que existe una correlacin
entre crecimiento y altos niveles de corrupcin, lo que significa que a mayores niveles de
corrupcin menores sern los ndices de crecimiento econmico de un pas9.
Recuerda:
Dimensin social: La corrupcin debilita la construccin de una ciudadana social activa que no slo
exija sus derechos, sino tambin est dispuesta a asumir sus responsabilidades10.
Yvn Montoya, en su artculo Sobre la corrupcin en Per, presenta esta hiptesis a partir de los resultados de estudios presentados
por Rose Ackerman, Transparencia en la contratacin estatal, de la Fundacin Interamericana de Abogados - BID, 1997. Fuente: http://
www.mpfn.gob.pe
10
Concepto de ciudadana que plantea Adela Cortina como evolucin necesaria al concepto tradicional de ciudadana social propuesto por
Marshall y basado en el derecho a tener derechos. En Ciudadana social, publicado por el diario El Pas en 1998.
27
Realidad presente
La corrupcin reduce o pervierte las iniciativas de liderazgo social, al imponer los objetivos personales sobre los colectivos.
Recuerda:
Dimensin cultural: La corrupcin limita la promocin de una cultura de paz desde el respeto a los
derechos humanos.
Realidad presente
Recuerda:
Paz no significa que no haya guerra, sino que una sociedad garantice a sus ciudadanos
y ciudadanas el poder vivir libres de toda forma de violencia.
28
Derecho
Nivel de afectacin
Igualdad
Salud y educacin
Transparencia y ac- La corrupcin obstaculiza la realizacin tanto del derecho de acceso a la inceso a informacin formacin pblica11 como del deber de transparencia y rendicin de cuentas
del Estado a la ciudadana, por cuanto la corrupcin necesita para ser efectipblica
va tanto del secreto como del ocultamiento de informacin oportuna.
Ejemplo: Instituciones pblicas que no suben en sus pginas web informacin bsica o niegan a los ciudadanos su acceso directo.
29
Derecho
Justicia
Nivel de afectacin
La corrupcin vulnera este derecho bsico al no permitir que la poblacin
acceda a la justicia de manera equitativa.
Ejemplo: cuando una persona que ostenta poder econmico o poltico se
vale del mismo para influir en el juez y as obtener una resolucin del proceso a su favor, rompiendo el principio de equidad e
imparcialidad en el acceso a la justicia.
11
uando se habla de las causas de la corrupcin en nuestra sociedad se tiende a identificar de forma
recurrente como la causa del fenmeno de la corrupcin la prdida de la tica y de los valores.
Qu tal si reflexionamos sobre esta percepcin
Qu crees que puede suponer para una sociedad que sus ciudadanos pierdan la tica?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
11
Constitucin Poltica del Per. Artculo 2. Texto nico Ordenado de la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.
30
Con el tema de los valores pasa algo parecido, en cuanto a que el problema es de concepto, pero un
tanto distinto tambin, porque en el caso del concepto de valor tenemos que establecer una distincin
inicial entre valores y valores ticos.
31
Esta distincin es importante porque en el tema de la corrupcin se entiende que al hablar de una
prdida de valores estamos haciendo referencia a los valores ticos. En este sentido, debemos entender que en la evolucin humana los valores no se ganan y se pierden, no aparecen y desaparecen,
sino que, como casi todo para el ser humano, estn en un continuo proceso de cambio12
y as
Desde esta reflexin podemos llegar a la conclusin de que los principios que representan los valores
ticos pueden experimentar una transformacin en cuanto a cmo son entendidos en diferentes sociedades y momentos histricos, pero tambin pueden ser sustituidos por otros valores que, an no
siendo ticos, generen mayor compromiso de conciencia personal por los beneficios que la mayora
de la poblacin considere que les reportan.
Ahora que tenemos ms claro cul no es la causa, podemos identificar cuales s son las causas principales de la corrupcin en nuestra sociedad, plantendonos dos preguntas principales:
Por qu hay ciudadanos que toman la decisin de realizar actos corruptos, que desde una reflexin
tica son considerados como malos o injustos y que niegan o entran en conflicto con valores ticos
fundamentales?
12
1.
Porque hay ciudadanos y ciudadanas que no han tenido un desarrollo moral o madurado lo suficiente moralmente como para asumir como propios una valores ticos fundamentales, as como
para realizar juicios y tomar decisiones que orienten sus conductas a partir de una reflexin
tica que les ayude a determinar qu es lo bueno y lo justo, y qu es lo malo e injusto.
2.
Porque se da una situacin de crisis del sistema valorativo tradicional caracterstico del pensamiento moderno, al entrar en conflicto con otros dos sistemas valorativos (correspondientes
respectivamente al pensamiento posmoderno y humanista, que en la actualidad se dan simultneamente), en dos niveles principales:
-
Un primer nivel de conflicto desde el punto de vista del conjunto de los valores ticos que
sustentan estos sistemas y que, como veamos anteriormente, pueden transformarse con
el paso del tiempo y ser entendidos de formas muy distintas.
32
3.
Pensamiento
Posmoderno
Pensamiento
Humanista
33
4.
5.
Porque existe una tradicin histrica de confusin entre lo pblico y lo privado, de manejo de lo
pblico respondiendo a fines particulares y estableciendo relaciones clientelistas, que lejos de
desaparecer se ha ido generalizando.
Por qu hay ciudadanos que toman la decisin de realizar actos corruptos a pesar del elemento de
disuasin que representan las leyes y normas que los condenan y sancionan?
1.
2.
Porque a pesar de las leyes, normas, procedimientos, cdigos y sanciones, la ausencia de una
cultura de la denuncia (para qu denunciar si al final no va a pasar nada y yo voy a hacerme
problemas) y la impunidad convierte el posible elemento disuasorio en estmulo para las acciones corruptas, al sacar ventaja personal sobre el resto y no tener la mayora de las veces
sancin efectiva por ello.
3.
4.
Porque la debilidad de los niveles de organizacin de la sociedad civil, ha limitado las iniciativas
de participacin ciudadana dirigidas a la fiscalizacin de la gestin pblica de funcionarios y
autoridades.
34
Alternativas de solucin
Desarrollo de procesos de sensibilizacin y formacin orientados al desarrollo moral y a la promocin de una conciencia
tica ms slida que, desde el respeto a las normas, prevenga
y erradique la corrupcin.
Influencia negativa de la
cultura del vivo.
Influencia negativa de un
paradigma pragmtico, individualista y consumista.
35
Causas
Desinformacin sobre la
corrupcin como delito y
sus sanciones.
Alternativas de solucin
Desarrollo de procesos de sensibilizacin sobre la trascendencia de la corrupcin en las posibilidades de desarrollo personal
y colectivo en el Per e informacin sobre la normatividad a
nivel nacional e internacional.
Argumentacin: la poblacin debe ser consciente de la importancia que tiene contar con informacin respecto de las
principales normas que sancionan la corrupcin y los derechos
que le asisten para no dejarse sorprender, as como sobre los
mecanismos e instituciones donde pueden denunciar casos de
corrupcin y las instituciones que luchan contra ella. En esta
labor es fundamental el compromiso tanto de los funcionarios
pblicos como de la sociedad civil.
Insuficientes mecanismos
de fiscalizacin a la gestin
pblica desde el propio Estado.
A partir de una observacin general de las propuestas planteadas se pueden extraer dos conclusiones
interesantes:
1.
La tica pasa de ser considerada como posible causa del problema (en trminos de prdida
de la tica) en parte de la solucin.
2.
Recuerda:
36
La corrupcin nos afecta a todas las ciudadanas y ciudadanos, y hacer posible su erradicacin constituye un desafo tico para todas y todos los que nos
sentimos comprometidos en la bsqueda del bien comn. Por ello debemos
combatirla formndonos para la prevencin y denunciando aquellos casos que
conozcamos para que no se vuelvan a repetir.
5.1 Introduccin
artamos de una imagen simblica de la corrupcin en nuestra sociedad, vindola ahora desde la
perspectiva propositiva de la las posibles alternativas de solucin que, recordemos, se centraban
en acciones dirigidas tanto hacia la sancin como tambin y sobre todo hacia la prevencin; tratando
adems de conservar el sentido del humor como estrategia de aproximacin a la realidad.
Qu relacin consideras que tiene la
imagen con la tica?
____________________________
___________________________
Qu relacin consideras que tiene la
imagen con la moral?
____________________________
___________________________
Cmo plantearas la solucin a esta
prctica de corrupcin desde la sancin?
____________________________
___________________________
Cmo plantearas la solucin a esta
prctica de corrupcin desde la prevencin?
____________________________
___________________________
Ahora qu tal si complementamos esta aproximacin a la realidad desde la reflexin que hace Savater
a la hora de explicarle qu es la tica a su hijo Amador13
Ya conoces a las termitas, esas hormigas blancas que en frica levantan impresionantes hormigueros de varios metros de alto y duros como la piedra. Dado que el cuerpo de las termitas
es blando, por carecer de la coraza quitinosa que protege a otros insectos, el hormiguero les
sirve de caparazn colectivo contra ciertas hormigas enemigas, mejor armadas que ellas. Pero
a veces uno de esos hormigueros se derrumba, por culpa de una riada o de un elefante (a los
elefantes les gusta rascarse los flancos contra los termiteros, qu le vamos a hacer). En seguida, las termitas-obrero se ponen a trabajar para reconstruir su daada fortaleza, a toda prisa. Y
las grandes hormigas enemigas se lanzan al asalto. Las termitas-soldado salen a defender a su
tribu e intentan detener a las enemigas. Como ni por tamao ni por armamento pueden competir con ellas, se cuelgan de las asaltantes intentando frenar todo lo posible su marcha, mientras
las feroces mandbulas de sus asaltantes las van despedazando. Las obreras trabajan con toda
13
37
celeridad y se ocupan de cerrar otra vez el termitero derruido... pero lo cierran dejando fuera a
las pobres y heroicas termitas-soldado, que sacrifican sus vidas por la seguridad de las dems.
No merecen acaso una medalla, por lo menos? No es justo decir que son valientes?
Cambio de escenario, pero no de tema. En la Ilada, Homero cuenta la historia de Hctor, el
mejor guerrero de Troya, que espera a pie firme fuera de las murallas de su ciudad a Aquiles,
el enfurecido campen de los aqueos, aun sabiendo que ste es ms fuerte que l y que probablemente va a matarle. Lo hace por cumplir su deber, que consiste en defender a su familia y a
sus conciudadanos del terrible asaltante. Nadie duda de que Hctor es un hroe, un autntico
valiente. Pero es Hctor heroico y valiente del mismo modo que las termitas-soldado?
No
Por qu?
_____________________________________________
_____________________________________________
Desde una reflexin tica, sobre qu aspecto central consideras que Savater nos quiere hacer
pensar en relacin con la condicin humana y las decisiones que tomamos?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Pero Savater no slo plantea la pregunta, tambin nos da la respuesta cuando concluye que la libertad
de decisin es exclusivamente humana porque, mientras los animales actan por instinto, es decir,
por una determinacin gentica orientada a la conservacin del individuo y la especie, el ser humano
es cierto que no tiene libertad para decidir qu le ocurre, pero s para responder de forma autnoma
a lo que nos pasa, eligiendo entre distintas opciones. Esta ltima reflexin es la que nos lleva a una
conclusin que supone al mismo tiempo un nivel de responsabilidad, ya que la posibilidad de que la
realidad en que vivimos mejore, que el ejercicio de nuestra ciudadana responda a intereses colectivos y se ejerza desde un espritu solidario, depende tambin de cada uno de nosotros, de las decisiones que tomemos, de lo que hagamos pero tambin de lo que dejemos de hacer.
Definitivamente, lo que caracteriza a los seres humanos en contraste con otras especies vivas es su
capacidad para actuar y decidir por s mismos respecto de aquello que consideran que los conducir
hacia la realizacin plena de sus planes de vida y, con ello, de su propia humanidad. Sin embargo,
dichas decisiones nunca se producen al azar y es precisamente porque se compromete la posibilidad
de alcanzar nuestra realizacin humana, reflexionamos, juzgamos y discriminamos entre mltiples
opciones, optando finalmente por aquellas que consideramos que nos conducen o nos acercan ms
a nuestra plenitud. Este tipo de reflexin es lo que denominamos tica y, por su marcado sentido
trascendental, es fundamental para nuestra realizacin como seres humanos.
Aunque lo referente a la tica se aplica fundamentalmente a la vida personal de los individuos, sucede
de manera similar con nuestra actuacin en el mbito pblico, configurando lo que llamamos tica
pblica cuando
Se nos asigna una funcin dentro de la administracin estatal, cuya finalidad es el servicio a
la poblacin, y entonces nos preguntamos: cmo hacer para que nuestra actuacin dentro de
la administracin pblica, cada decisin que adoptamos o cada accin que realizamos, sean
concernientes o compatibles con esta finalidad?
38
hora bien, la realidad en la que tratamos de intervenir no puede ser entendida slo desde la
identificacin de factores limitantes que explican la existencia y magnitud de la problemtica de
la corrupcin, sino tambin identificando aquellos aspectos e iniciativas que aportan al proceso de
lucha contra la corrupcin. En este sentido es importante identificar y destacar como marco general
de intervencin los avances que se han dado hasta el presente y que podemos concretar en tres
dimensiones bsicas en la prevencin y lucha contra la corrupcin:
a.
Aspectos formales
Suscrita: 29 de marzo de 1996 en Caracas (Venezuela).
En vigor: desde el 6 de marzo de
1997.
Ratificada por el Per: el 21 de marzo
de 1997 mediante Decreto
Supremo 012-97-RE
Aspectos formales
Suscrita: 9 de diciembre de 2003.
En vigor: desde el 14 de diciembre de
2005.
Ratificada por el Per: el 19 de octubre de
2004 mediante Decreto Supremo
075-2004-RE y vigente desde el
14 de diciembre de 2005.
Objetivo
Aglutinar los esfuerzos de los pases del
continente americano miembros de la
Organizacin de Estados Americanos
(OEA) para prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupcin.
Objetivo
Implementar medidas preventivas, fortalecer
la transparencia de los actos pblicos, estimular la participacin de la sociedad en la correcta gestin de los asuntos y el uso de los
bienes pblicos, y sugerir la armonizacin de
las legislaciones penales nacionales a partir
de definiciones propuestas en el tratado.
39
Aspectos operativos
Propuestas:
1. Aplicar, dentro del propio sistema
institucional, mecanismos de prevencin de la corrupcin.
2. Armonizar la legislacin penal nacional tomando en consideracin
las definiciones propuestas en el
Tratado.
3. Plantear medidas sobre la extradicin, asistencia y cooperacin para
el rastreo, inmovilizacin, confiscacin, decomiso y repatriacin de
los bienes vinculados con los delitos
que implican actos de corrupcin.
Aspectos operativos
Propuestas:
1. Garantizar la entrada en vigor de cdigos de conducta que aseguren el correcto
comportamiento de los funcionarios pblicos.
2. Implementar polticas pblicas eficaces
en materia de prevencin y de medidas
para combatir el blanqueo de dinero.
3. Fomentar la formulacin de normas relacionadas con la proteccin de los denunciantes, testigos, peritos y vctimas.
Con la firma y ratificacin de ambos tratados Per se obliga a respetar sus trminos y adems,
en el caso de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, a someterse a un monitoreo
peridico sobre los avances en la implementacin de las recomendaciones. Este monitoreo est
a cargo del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana
contra la corrupcin (MESICICC), que evala peridicamente los informes de implementacin
de la CICC que cada pas le remite y formula recomendaciones para el fortalecimiento de la
implementacin en cada uno de dichos pases. En el Per, el encargado de ejercer el seguimiento operativo de la implementacin de esta convencin y de emitir los informes de avances
al MESICICC es la Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros.
b.
La Constitucin Poltica del Per determina el marco normativo general en el pas, que consagra
la adopcin del Estado social y democrtico de derecho. Por ello, est formulada en funcin de
los principios de vigencia de los derechos fundamentales, control jurisdiccional del ejercicio del
poder, supremaca y legalidad constitucional. En este marco, los derechos y libertades de las
personas inspiran la actuacin de un Estado que se constituye sobre la base de su promocin
y proteccin. En consecuencia, los actos de corrupcin generan violaciones a los derechos fundamentales, lo que atenta contra los individuos y, por tanto, tambin contra la sociedad y el
Estado.
40
14
Gobierno
Ao14
1980
1981
Fernando
Belande
1980 - 1985
1982
1983
1984
1985
1985
1986
Alan Garca
1985 - 1990
1987
1988
1989
1990
1990
1991
Alberto Fujimori
1990 - 1995
1992
1993
1994
1995
1995
1996
Alberto Fujimori
1990 - 1995
1997
1998
1999
2000
14
Los mandatos presidenciales se consideran como fecha oficial de comienzo del mandato el 28 de julio.
41
2000
Valentn
Paniagua
2000 - 2001
2001
2001
Alejandro
Toledo
2001 -2006
42
2002
2002
Alejandro
Toledo
2001 -2006
2003
2004
43
2006
2006
2007
Alan Garca
2006-actualidad
2008
2009
2010
Cal es la importancia de las normas anticorrupcin y de promocin de la tica pblica presentadas hasta aqu?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Qu otras iniciativas legislativas consideras que son necesarias para fortalecer el proceso de
lucha contra la corrupcin?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
44
c.
Es importante conocer no slo las entidades pblicas que son competentes para controlar,
fiscalizar, investigar y, en algunos casos, sancionar las prcticas irregulares cometidas por ciudadanos o funcionarios pblicos dentro de las entidades pblicas; sino tambin las atribuciones
que cada una tiene en la lucha contra la corrupcin.
Sistema
Nacional de
Control
Sistema de
Administracin
de Justicia
Quines lo constituyen?
Qu objetivos cumple?
Quines lo constituyen?
Qu facultades tiene?
Iniciar cualquier investigacin administrativa sobre hechos irregulares, recopilar
informacin e identificar a los presuntos
responsables, quienes podrn ser sancionados en los mbitos administrativo, civil
o penal por los actos cometidos.
Qu facultades tiene?
Investigar,
procesar
y,
eventualmente, sancionar
los actos de corrupcin considerados como tales por la
legislacin, para finalmente
evitar la impunidad.
45
Labor del
Poder
Legislativo
El Consejo Nacional de la Magistratura tiene la responsabilidad de seleccionar, nombrar, ratificar y destituir a los jueces y fiscales de todos los
niveles, con excepcin de aquellos provenientes de eleccin popular.
Oficinas de control disciplinario y lucha contra la corrupcin al interior de
las instituciones del sistema de justicia como la Oficina de Control de la
Magistratura (OCMA) en el Poder Judicial, la Fiscala Suprema de Control
Interno en el Ministerio Pblico y la Inspectora General de la Polica Nacional del Per.
En qu consiste?
Qu facultades tiene?
El Parlamento Nacional, de
acuerdo a lo establecido
en la Constitucin Poltica,
tiene tres funciones principales: legislativa, de representacin y de control
poltico o fiscalizadora. En
relacin con la prevencin y
lucha contra la corrupcin,
tienen especial importancia
las funciones legislativa y
de control.
Accin de
promocin
y articulacin del
Poder
Ejecutivo
En qu consiste?
46
d.
Dentro de las acciones del Estado en la promocin de la lucha contra la corrupcin destacan
fundamentalmente dos, por su carcter integral y tratamiento especfico de la problemtica.15
Acuerdo
Nacional
En qu consiste?
En un conjunto de polticas
de Estado propuestas de
forma consensuada por los
representantes del Gobierno, de la sociedad civil, las
organizaciones polticas y
religiosas.
Qu objetivos se plantea?
1. Fortalecimiento de la Democracia y el Estado de
Derecho, dado que son
garanta de la justicia y la
vigencia de los derechos
fundamentales, as como
conducen a la paz y el desarrollo del pas.
2. Desarrollo con Equidad y
Justicia Social, convertido
en eje principal de la accin
del Estado y orientado al
desarrollo humano integral,
la superacin de la pobreza
e igualdad de acceso a las
oportunidades.
3. Promocin de la Competitividad del Pas, para lograr
el desarrollo humano y solidario.
4. Afirmacin de un Estado
Eficiente, Transparente y
Descentralizado.
15
Fuente: http://www.acuerdonacional.peC
47
Plan
Nacional
de Lucha
contra la
Corrupcin
Qu es?
e.
La Defensora del Pueblo, de acuerdo con el mandato que le ha sido conferido por la Constitucin Poltica del Per y su propia Ley Orgnica, debe defender los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y la comunidad, as como de supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.
Con este marco de referencia las acciones de la Defensora se desarrollan en el mbito de la
prevencin.
Labor de
persuasin
48
Qu acciones no le corresponden?
Frente a los casos de corrupcin, la Defensora del Pueblo se encuentra impedida de perseguir el delito y de sancionar a
los responsables.
Qu acciones promueve?
Su labor en las tareas dirigidas a evitar y
luchar contra la corrupcin se basa en sus
facultades de persuasin y en su rol promotor, empleado con fines preventivos.
Las investigaciones que efecta se orientan a plantear recomendaciones, sugerencias, instancias, advertencias y recordatorios que promuevan la reposicin o
restitucin de los derechos afectados o la
sancin de los responsables.
uando hablamos de la tica se crea a menudo confusin al relacionarla con otros conceptos como
moral o valores ticos que, no tienen nada que ver entre ellos, tienen relacin entre ellos o
significan lo mismo?
A continuacin escribe al lado de cada palabra la primera que tiene viene a la mente cuando las
lees.
tica ___________________
Moral ___________________
S
No
Valores _________________
No
Por qu?_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
Sobre la tica
Lo primero que necesitamos para que la tica pueda convertirse en alternativa de solucin a la corrupcin es tener perfectamente claro su concepto, para ver claramente cul puede ser su utilidad
en esta realidad problemtica. En este sentido entendemos por tica a la reflexin que cada persona
hace en relacin a las acciones que realiza y orientan su vida. De esta manera la tica se concreta
en nuestra vida cotidiana cada vez que tomamos decisiones en los distintos mbitos en los que nos
desenvolvemos, pero tomando como referencia los valores aceptados como buenos por parte de la
sociedad a la que pertenecemos.
Ejemplo:
Tengo que decidir si pago al director del colegio una pequea comisin que me est
solicitando para poder regularizar la matrcula de mi hijo. Cuando, antes de tomar la
decisin, estoy pensando en si debo hacerlo o no, si es justo o no, si es correcto o no,
estoy reflexionando ticamente, lo que adems tendr una influencia directa en la conducta por la que finalmente opte.
La teora tica nos habla de sistemas de valores imperantes en una sociedad, que estn gobernados
por un valor esencial que solemos llamar el Bien o lo Bueno. As, los dems valores sern considerados como buenos, importantes o valiosos en la medida en que se acerquen a la idea que tenemos
del Bien o de lo que es bueno para toda una sociedad o para cada uno de los grupos humanos que la
constituyen en un momento determinado.
Ejemplo:
49
La reflexin sobre la tica sostiene que es la idea del Bien la que espontneamente orienta nuestras
vidas, puesto que influye directamente en nuestras decisiones importantes, nuestras actuaciones
cotidianas y nuestro modo de ser y actuar en general. Desde esta concepcin la tica es entonces un
tipo de sabidura prctica, porque la reflexin que hacemos se plasma en nuestras acciones concretas,
que buscan orientarse a la realizacin del bien en nuestras vidas y en las vidas de los dems.
Entonces, a modo de conclusin, podemos definir la tica como
Ahora podemos destacar y analizar con ms detalle algunos elementos especialmente importantes
de esta definicin.
a.
La tica es un acto reflexivo que involucra nuestro razonamiento a travs del ejercicio de discernimiento, que cada uno de nosotros realizamos al momento al decidir qu hacer o no hacer
en la bsqueda de lo que se considera bueno para la sociedad y que, por ello, tambin lo ser
para nosotros mismos.
Ejemplo:
b.
Si aceptamos que nuestras decisiones se ordenan en funcin de un sistema de valores que consideramos buenos, tambin podemos aceptar que esa idea de lo que es bueno hacer puede ser
distinta de persona a persona y que, adems, puede cambiar en distintas sociedades y de una
poca a otra. En algunos casos, esta idea del Bien ser entendida como un asunto de carcter
ms personal mientras en otros como una situacin que implica al colectivo (el Bien Comn),
pero siempre ser entendida como una finalidad positiva, como algo bueno en s mismo. Esta
reflexin nos lleva a concluir que los valores no son estticos, sino que cambian y se transforman a lo largo del tiempo y de persona a persona.
Ejemplo:
50
Ahora bien, si bien los sistemas de valores pueden cambiar o modificarse en diferentes contextos sociales y pocas histricas, siempre estarn orientados a una idea de lo Bueno o del Bien
que rige esos valores asumidos colectivamente.
c.
Ya lo hemos visto, los sistemas de valores aceptados por una sociedad orientan el comportamiento de sus miembros hacia el Bien o lo Bueno, pero la fuerza de esos valores no slo tiene
efecto sobre el comportamiento cotidiano, sino que tambin puede llegar a modificar el orden
poltico y las leyes.
Ejemplo:
En el contexto de la Revolucin Francesa hemos podido evidenciar como la transformacin del sistema valorativo de la sociedad tuvo como consecuencia directa el
cambio poltico de la Francia del siglo XVIII, pasando de ser una monarqua (donde
el poder se consideraba de origen divino) a una repblica (donde el poder tiene
un carcter representativo), con los consiguientes cambios normativos y jurdicos,
que establecen las bases de lo que es la democracia occidental moderna. Pero an
ms, todo el nuevo ordenamiento poltico y sus normas y leyes se basan en el nuevo sistema de valores: la igualdad, fraternidad y libertad motivan la construccin
de un sistema poltico republicano y de constituciones polticas y normas que se
adecen mejor a esos nuevos valores.
Partamos de algo, en teora, sencillo. Si nos preguntamos si decir la verdad es bueno o es malo
creo que la absoluta mayora coincidimos en que es bueno y, si por el contrario, la pregunta es
sobre mentir, entonces el acuerdo se concreta en que es malo. De ser as las cosas, toda decisin que oriente nuestras acciones desde una reflexin tica, es decir, en la bsqueda del bien,
de lo bueno, debera optar por decir la verdad y evitar mentir o no?
Pero vamos a ver cmo funciona la reflexin tica en una circunstancia real.
Una persona muy cercana afectivamente a nosotros est muy enferma, tanto que los mdicos
nos comunican que apenas le quedan unos pocos meses de vida. En el entorno ms cercano al
enfermo se decide que nosotros decidamos si decirle o no la verdad. Dudamos porque siempre
hemos insistido en la importancia de decir siempre la verdad, en cualquier momento y circunstancia, pero al mismo tiempo sabemos que se trata de una persona que puede angustiarse
tanto con la noticia, que esos meses representen un sufrimiento adicional y un riesgo de verla
desmoronarse emocionalmente.
Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin
51
____________________________________________________________________________
Si le decimos la verdad y despus la persona enferma se suicida porque no pudo soportar la noticia, hemos obrado bien? __________________ Por qu? ______________________________
____________________________________________________________________________
Qu hacemos? Le decimos la verdad o le mentimos? _______________________ En qu nos basamos para tomar la decisin? _____________________________________________________
Una dificultad inicial de toda reflexin tica orientada a la toma de decisiones vienen determinada
por la creencia en la existencia del Bien y del Mal entendidos de forma absoluta, como el blanco y el
negro, que son tan distintos que son opuestos y, por eso, no hay forma de confundirlos. Pero parece
que la realidad nos habla de la existencia ms bien de lo bueno y de lo malo. Cul es la diferencia,
pues que mientras en la idea del Bien y del Mal ambos estn claramente definidos de antemano, independientemente de la accin que vayamos a juzgar, cuando hablamos de lo bueno y lo malo hacemos
referencia a que el juicio depender de varios factores, como son:
1. Las circunstancias en que se produce la accin, por lo que no podremos realizar un juicio sobre
una accin sin contar con informacin no slo sobre qu ocurri, sino tambin sobre cmo es que
ocurri.
2. La intencin con la que hacemos algo, ya que no es lo mismo mentir tratando de evitar hacer un
dao a otra persona que hacerlo para obtener una ventaja personal.
3. Las consecuencias de la accin, no slo para nosotros sino tambin para otras personas. Por lo
que a la hora de tomar una decisin es necesario anticiparse a qu puede pasar si hago o qu
preveo que puede ocurrir si por el contrario no hago
Finalmente, toda reflexin tica personal gira en torno a la idea de qu es lo bueno y lo malo para
nosotros en una decisin sobre una accin en particular, pero tambin se debe tener en cuenta qu
considero que es lo bueno y lo malo para el colectivo, evidenciando hasta qu punto ambas ideas son
afines o entran en conflicto.
Sobre la moral
Como punto de partida para aclarar el concepto de moral y ver las posibles semejanzas y diferencias
con el de tica, podemos considerar su definicin desde un punto de vista filosfico.
Entonces, a modo de introduccin, podemos definir la moral como
Este tipo de comportamiento est relacionado con los usos y costumbres de las personas en una sociedad concreta, como la peruana, quienes se rigen por leyes y normas explcitas o implcitas, pero
que todos reconocen como vlidas y sobre las cuales fundan su actuacin.
52
Ejemplo:
A diferencia de la tica, la moral no est orientada por los grandes valores ni est sujeta a la reflexin
del individuo, que debe decidir qu es lo que lo conduce al Bien antes de adoptar una decisin. Todo
lo contrario: un comportamiento moral est relacionado con el cumplimiento de las normas y leyes
establecidas en una sociedad, destinadas a promover el recto comportamiento de las personas con el
fin de mantener y garantizar el orden interno de la sociedad.
Ejemplo:
Ser propio de un comportamiento moral que cada vez que un ciudadano se separe
de su pareja destine un porcentaje de su salario para la manutencin de sus hijos, an
cuando el vnculo conyugal se haya roto. Del mismo modo ser un comportamiento
moral entregar informacin pblica a los ciudadanos que lo requieran, a cambio del
pago de unas tasas justas.
En conclusin, una persona ser moral siempre que cumpla con lo que debe hacer, que es lo que
determinan las leyes y normas, y el comportamiento moral se ajusta siempre a la norma establecida,
sea sta legal, religiosa, procedimental o aquella simplemente que se practica por tradicin.
tica y moral: su relacin
Despus de ver ambos conceptos por separado queda claro que tica y moral no son sinnimos, es
decir, no significan lo mismo, pero ahora cabe ahora preguntarse si tienen alguna relacin entre ellos.
La respuesta es que s y esta relacin viene determinada porque la tica es el marco de referencia
del comportamiento moral, es decir, los que consideramos socialmente los grandes valores sirven de
referencia para el desarrollo posterior de normas, leyes, ritos o prcticas sociales de diverso tipo en
la bsqueda del logro del Bien Comn. Esto significa que las leyes y normas tendrn sentido en tanto
se orienten hacia dicho Bien Comn, y que lo perdern si no contribuyen o se alejan de l.
Es sumamente importante para todos los ciudadanos y ciudadanas tener presente permanentemente
esta relacin, porque muchas veces slo asumimos la necesidad del cumplimiento de las normas y
leyes, pero sin fijarnos en su sentido ltimo, es decir, en la necesidad de que conduzcan al Bien Comn. De este modo, la reflexin tica nos permite entender que las normas y leyes no son inmutables (que no cambian), ayudndonos adems a orientar sus cambios, descubriendo y proponiendo el
nuevo rumbo que deben ir tomando nuestras instituciones, normas y ordenamiento social y poltico
en general.
A partir de esta relacin podemos ahora evidenciar algunas diferencias entre un comportamiento
tico y uno moral.
Comportamiento Etico
Comportamiento Moral
Acto de voluntad.
Consiste en discernir sobre lo que es bueno para Consiste en hacer lo que es nuestro deber haser mejores personas o mejores comunidades.
cer.
Se inspira en sistemas de valores que pueden Se inspira en grandes principios o normas que
cambiar.
cambian poco en el tiempo.
Genera la creacin de nuevos sistemas jurdicos, Asume que las normas creadas son correctas en
normativos o polticos (cambios radicales).
s mismas, sin un nivel de cuestionamiento.
53
54
A modo de conclusin, podemos hablar de un concepto general, el de tica pblica, y dos dimensiones que asume al concretarse en las dinmicas de funcionamiento de la sociedad: tica pblica de la
funcin pblica y tica pblica del ejercicio ciudadano.
TICA PBLICA
orientada a
Bsqueda del
Bien Comn
desde
Un Estado
democrtico
La Sociedad
Civil
desde
desde
La administracin
estatal concretada
por los funcionarios
La participacin
ciudadana
organizada
concretada en
concretada en
La tica Pblica en
la Funcin Pblica
La tica
Pblica Ciudadana
55
uando hablamos de funcin pblica nos estamos refiriendo de forma general a aquella actividad
que se caracteriza por estar consagrada al servicio de la Nacin y al mismo tiempo ser realizada
por un funcionario pblico en nombre o al servicio de una entidad pblica. Veamos qu suponen cada
una de estas dimensiones.
a.
La funcin pblica se refiere a aquella actividad que el Estado desarrolla como manifestacin de
su soberana y que se inspira y dirige a atender o satisfacer un inters o una necesidad pblica,
es decir, de la colectividad.
La funcin pblica no debe ser confundida con el servicio pblico (que se presta, como los servicios educativos, de salud, de seguridad ciudadana, etc.) ni con la obra pblica (que se ejecuta, como la construccin de carreteras, alcantarillado, ornato pblico, etc.), ya que la funcin
pblica se ejerce como potestad del Estado. Esto qu significa, que la funcin pblica es una
accin del Estado que se manifiesta en el mbito legislativo, jurisdiccional y administrativo, y
que se encamina a lograr sus fines de atender al inters pblico y alcanzar el Bien Comn.
A nivel internacional
La Asamblea de Naciones Unidas, como consta en la Resolucin 51/59 de 1996 con el ttulo Medidas contra la Corrupcin de la Asamblea, establece que el cargo pblico conlleva
la obligacin de sus titulares de actuar en pro del inters pblico y de lealtad en el logro de
este propsito.
La Constitucin Poltica del Estado Peruano reconoce esta definicin cuando, en su artculo
39, precisa que la funcin pblica, a travs de la figura de los funcionarios y servidores
pblicos, est al servicio de la nacin: Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn
al servicio de la Nacin
A nivel nacional
Otros instrumentos normativos de carcter nacional apuntan en la misma direccin: la Ley
N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, establece en su artculo 3 que la
funcin pblica est al servicio de la Nacin y al logro de sus objetivos.
b.
En el contexto de la lucha contra la corrupcin se hace necesario precisar el concepto de funcionario pblico, ms all de considerar que es aquella persona que ejerce una funcin pblica,
desde el momento que es el responsable directo de las posibles prcticas corruptas. Para precisar mejor el concepto podemos recurrir a la normatividad, tanto a nivel internacional como
nacional.
56
A nivel internacional
La Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin y la Convencin Iberoamericana contra la Corrupcin, describen ciertos componentes que caracterizan a un funcionario
pblico:
- Es toda persona que ocupa un cargo legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial, de
manera permanente o temporal, siendo elegido o designado, remunerado o por honorario, sin atender a su antigedad o permanencia en el cargo.
- Es toda persona que desempea una funcin pblica para un organismo pblico o una
empresa pblica, o alguien que presta un servicio pblico.
- Es toda persona que sea reconocida por la legislacin interna del pas con un status de
desempeo de una funcin pblica o de prestacin de un servicio pblico.
La Convencin Iberoamericana Contra la Corrupcin no hace distincin entre funcionario
y servidor pblico, sino que los equipara y en su artculo 1 precisa que es funcionario o
servidor pblico aquel empleado del Estado o de sus entidades, designado o electo para
desempear actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado en todos
sus niveles y jerarquas.
A nivel nacional
La Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, importante instrumento de gestin de los
recursos humanos estatales, considera que el funcionario pblico es aquel que:
- Desarrolla funciones de prioridad poltica, reconocida por norma expresa.
- Representa al Estado o a un sector de la poblacin.
- Desarrolla polticas de Estado o dirige organismos estatales.
- Puede ser seleccionado por eleccin popular, confianza poltica, nombramiento y remocin regulada o libre nombramiento y remocin16.
La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica17 tambin equipara los trminos de Funcionario o Servidor Pblico, a partir del ejercicio
de funciones dentro de una entidad estatal.
La Ley N 27815 que aprueba el Cdigo de tica de la Funcin Pblica, establece en su artculo 4 que se considera como servidor pblico a todo funcionario, servidor o empleado
de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos, sea
ste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempee actividades o
funciones en nombre o al servicio del Estado.
El Decreto Supremo N005-90-PCM, que regula la Ley de Carrera Administrativa, s hace
una distincin entre funcionario y servidor pblico, basada en considerar que mientras el
funcionario es aquel designado o elegido por la autoridad competente para desempear cargos de alto nivel y que comprende los cargos de confianza o cargos polticos; por el contrario
el servidor pblico sera aquel ciudadano que presta servicios en una entidad de la administracin pblica con nombramiento o contrato y sujeto a una remuneracin permanente. El
16
Artculo N4 de la Ley N28175 del 19.02.2004 Ley Marco del Empleo Pblico.
17
Aprobada por Ley N27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.
57
problema de esta definicin es que excluye otras modalidades de funcin pblica que son
reconocidas en otras normas, por lo que para en esta gua se considerar la definicin ms
amplia.
c.
Funcin Pblica como actividad realizada en nombre o al servicio de una entidad pblica
Se concibe la funcin pblica como toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la administracin pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos y sin importar el tipo de relacin laboral
o contractual. Esta definicin se recoge tanto en el artculo 2 del Cdigo de tica como en el
artculo 1 de la Convencin Iberoamericana Contra la Corrupcin.
Concepcin
Transparencia y acceso a la Un Estado democrtico se caracteriza por la apertura a difundir inforinformacin pblica
macin para dar a conocer sus actos y la transparencia de la administracin estatal sobre la gestin de los asuntos pblicos. Por ello,
un comportamiento democrtico supondr:
- La existencia en la administracin estatal de procedimientos que
faciliten publicitar su actuacin y transparencia.
- La disposicin por parte de sus funcionarios pblicos para brindar
la informacin pblica que est en su poder.
Para promover y regular el grado de cumplimiento de este principio,
desde el ao 2001 contamos con la Ley N 27806, Transparencia y
acceso a la informacin pblica.
Neutralidad e imparcialidad
58
Un Estado democrtico se caracteriza por la neutralidad y la imparcialidad de sus funcionarios al momento de ejercer sus funciones.
Esto quiere decir que ningn funcionario pblico puede:
- Prestar atencin privilegiada a ningn ciudadano por ningn motivo, salvo aquellos que indica la propia ley (atencin preferente).
- Utilizar los bienes del Estado para favorecer intereses privados.
- Tomar parte a favor o en contra de ninguna persona natural o
jurdica en caso de disputas, procesos electorales, procesos de
contratacin de personal, adquisicin de bienes o servicios, etc.
Con este principio se pretende garantizar que los servicios y recursos
pblicos que brinda el Estado cumplan su cometido principal: servir
por igual a todos los ciudadanos y ciudadanas en la bsqueda de fines colectivos y evitar por ello el favorecer intereses personales que
limiten su logro.
Principio
Concepcin
Probidad en el uso de recur- Un Estado democrtico se caracteriza porque los Recursos Pblicos
sos
son administrados en funcin de los fines de la funcin pblica, los
objetivos institucionales y, finalmente, el Bien Comn.
Para garantizar este buen uso los recursos se deben administrar con
imparcialidad y neutralidad, evitando por ello un uso distinto al fin
establecido, que siempre debe orientarse a responder a las necesidades de la ciudadana.
Eficiencia y eficacia
Trato preferente
Apertura a la participacin y Un Estado democrtico se caracteriza porque considera que los ciuvigilancia ciudadanas
dadanos y ciudadanas son actores importantes y necesarios, por lo
que promueve (normas y leyes) su participacin organizada, propositiva y concertada en los espacios de toma de decisiones a nivel
nacional, regional y local.
En los ltimos aos en Per se ha fortalecido enormemente este principio a partir de la iniciativa del Estado de producir normas que promueven la participacin ciudadana y el control ciudadano (vigilancia
ciudadana) de la gestin pblica.
Con estas iniciativas se fortalece la democracia representativa desde
una coordinacin entre sociedad civil organizada y Estado, as como
la posibilidad de que el Estado pueda ser ms realista y efectivo en
las decisiones que toma y las polticas que implementa, al incluir en
sus polticas pblicas la perspectiva de la sociedad civil.
Contextualizacin de la tica en la Funcin Pblica en Per
Si el concepto de tica en la funcin pblica lo confrontamos en la realidad presente del pas, podemos concluir que la poblacin en general percibe el tema como problema, al sentir una desconfianza
generalizada hacia la administracin pblica y ver a las autoridades y funcionarios como ineficientes,
ineficaces, derrochadores y como personajes poco ticos, es decir, que no buscan el Bien Comn sino
Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin
59
que, por el contrario, disponen arbitrariamente de los bienes pblicos y de los poderes que se les han
conferido para beneficio propio o de otros particulares. La explicacin del porqu de esta situacin la
encontramos:
a.
b.
En el legado histrico de un pasado cercano, de una red de corrupcin organizada establecida en el pas en la dcada de los 90 desde el Gobierno del presidente Alberto Fujimori. La
gravedad de esta situacin de corrupcin institucionalizada es que tuvo lugar no en un gobierno
autoritario, sino en uno democrtico.
Consecuencia: Se debilita la confianza ya no slo en los funcionarios, sino en el propio sistema
democrtico, al verse afectada su credibilidad y estabilidad, ya que a pesar
de la adopcin de nuevos principios democrticos que rigen las funciones del
Estado y de los valores democrticos que orientan las decisiones y conductas
de la poblacin, estos patrones de conducta discriminatoria, desigual y excluyente no slo no se revirtieron, sino que se agudizaron.
c.
En la prctica cotidiana presente, cuando, al revisar la actuacin de la Administracin Pblica, detectamos casos de faltas graves que permanecen impunes, actos de corrupcin que
se repiten de manera sistemtica sin que nadie diga nada o cuando somos testigos de la
injusticia de la que son vctimas los ms pobres al momento de intentar acceder a un servicio
pblico.
Consecuencia: Se tiende a naturalizar la corrupcin, es decir, a considerar que es algo no slo
normal sino tambin inevitable, que ya est tan enraizada en nuestra realidad
que ni merece la pena hacer nada para contrarrestarla.
Ante la gravedad de la situacin y al evidenciarse que la corrupcin ya haba llegado a las ms altas
esferas del poder y la Administracin Pblica, desde el ao 2001 se han tomado iniciativas e implementado acciones para fortalecer al Estado Peruano frente a la corrupcin establecida en su burocracia, reformulando procedimientos administrativos, acelerando procesos judiciales para sancionar a los
actores involucrados en los actos corruptos y formulando abundante normatividad para asegurar el
correcto funcionamiento de la administracin pblica y el adecuado uso de los fondos pblicos.
60
Implica un nivel de sensibilizacin para que cuando un funcionario se desempee profesionalmente tenga en cuenta que todo lo que realiza dentro de la administracin estatal tiene sentido
cuando se orienta a servir ms y mejor a la poblacin.
b.
Requiere fortalecer la tica pblica no slo en la funcin pblica, esto es, con autoridades estatales, sino tambin en el ejercicio de la ciudadana, para asumir que mientras persistan no slo
se debilita la propia administracin estatal, sino tambin y sobre todo, se vulneran los derechos
de los ciudadanos y ciudadanas de nuestro pas.
c.
Demanda que se asuma que, estando ya reglamentado este mecanismo por diversas normas,
se asuma tanto por parte de los funcionarios pblicos como por parte de la propia ciudadana
que implica el ejercicio del derecho a la participacin ciudadana y es un elemento clave para el
fortalecimiento de la democracia y el control que la sociedad civil puede y debe ejercer sobre
las actividades del Estado.
61
Caso
Delito
Sancin
Juan, regidor de una municipalidad, ha dispuesto que se excluya del Programa del Vaso de
Leche a las gestantes que no
vistan un polo con el rostro del
alcalde distrital, que postular
a la reeleccin en los comicios
de noviembre. Partidarios del
alcalde regalan los polos a las
gestantes.
La imprenta LA IDNTICA
E.I.R.L, de propiedad del seor
Fernando Fernndez, provee de
manera casi exclusiva los servicios de impresin al Hospital
Regional Miguel Grau, pese a
que los costos de sus servicios
son altos y de mala calidad. El
seor Fernndez tiene un acuerdo con el Director Regional de
Salud, quien siempre preside
el Comit de Seleccin, que le
permite resultar favorecido en
los concursos pese a que otros
postores ofrecen mejores condiciones de servicio.
62
Caso
Delito
Sancin
Peculado (artculo 387). El funcio- Pena privativa de la libernario o servidor pblico que se apro- tad no menor de dos ni
pia o utiliza, en cualquier forma, para mayor de ocho aos.
s o para otro, caudales o efectos cuya
percepcin, administracin o custodia
le estn confiados por razn de su
cargo.
63
Caso
Eustaquio fue detenido en la
Garita de Pucusana por un inspector de Transporte, quien le
exigi la presentacin del Permiso de Transporte de carga. De
acuerdo con la norma, quien no
cuenta con dicho permiso debe
ser sancionado con una multa
de 350 nuevos soles. Eustaquio
no tena el documento solicitado, pero tras una persuasiva
pltica, el inspector decidi
aceptar su ofrecimiento de 50
nuevos soles para no imponerle
la multa.
Delito
64
Sancin
Cohecho pasivo impropio (art- Pena privativa de liberculo 394). El funcionario o servidor tad no menor de cuatro ni
pblico que acepte o reciba donati- mayor de seis aos.
vo, promesa o cualquier otra ventaja
o beneficio indebido para realizar un
acto propio de su cargo o empleo, sin
faltar a su obligacin, o como consecuencia del ya realizado.
El funcionario o servidor pblico que
solicita, directa o indirectamente,
donativo, promesa o cualquier otra
ventaja indebida para realizar un acto
propio de su cargo o empleo, sin faltar
a su obligacin, o como consecuencia
del ya realizado.
Caso
Delito
Sancin
En ambos supuestos, el
funcionario o servidor pblico podr ser inhabilitado.
Pedro, secretario judicial, acepta el pago de 500 nuevos soles
para demorar la tramitacin de
un expediente.
Cohecho activo genrico (artculo Pena privativa de liber397). El que, bajo cualquier modali- tad no menor de cuatro ni
dad, ofrece, da o promete a un fun- mayor de seis aos.
cionario o servidor pblico donativo,
promesa, ventaja o beneficio para
que realice u omita actos en violacin
de sus obligaciones.
65
Caso
Delito
Sancin
El presidente de la empresa
transnacional armenia Tavush
Jungle Corporation decide ampliar sus inversiones en actividades minero-extractivas en el
Per. Luego de un estudio de
mercado, toma conciencia de
que el costo de inversin es
muy alto, especialmente en la
fase de exploracin. Por ello decide negociar con un alto funcionario de la entidad encargada de brindar permisos de
exploracin y explotacin para
que flexibilice las condiciones
establecidas en la ley. En especial, le solicita que no aplique
a Tavush Jungle la norma que
obliga a reforestar los bosques
tras las actividades exploradora y extractiva. Para obtener la
ventaja, el presidente de Tavush
Jungle ofrece pagar los estudios
universitarios del hijo mayor del
funcionario en la universidad
ms prestigiosa de Inglaterra.
Cohecho activo transnacional (ar- Pena privativa de la libertculo 397-A). El que, bajo cualquier tad no menor de cinco ni
modalidad, ofrezca, otorgue o pro- mayor de ocho aos.
meta directa o indirectamente a un
funcionario o servidor pblico de otro
Estado o funcionario de organismo internacional pblico donativo, promesa, ventaja o beneficio indebido que
redunde en su propio provecho o en el
de otra persona, para que dicho funcionario pblico realice u omita actos
propios de su cargo o empleo, en violacin de sus obligaciones o sin faltar
a su obligacin para obtener o retener
un negocio u otra ventaja indebida en
la realizacin de actividades econmicas o comerciales internacionales.
Cohecho activo especfico (artculo 398). El que, bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete donativo,
ventaja o beneficio a un Magistrado,
Fiscal, Perito, rbitro, Miembro de Tribunal Administrativo o anlogo con el
objeto de influir en la decisin de un
asunto sometido a su conocimiento o
competencia.
66
Caso
Delito
Sancin
Trfico de influencias (artculo Pena privativa de liber400). El que, invocando o teniendo tad no menor de cuatro ni
influencias reales o simuladas recibe, mayor de seis aos.
hace dar o prometer para s o para un
tercero, donativo o promesa o cualquier otra ventaja o beneficio con el
ofrecimiento de interceder ante un
funcionario o servidor pblico que ha
de conocer, est conociendo o haya
conocido un caso judicial o administrativo.
Si el agente es un funcionario o servi- Pena privativa de liberdor pblico, la pena ser mayor.
tad no menor de cuatro
ni mayor de ocho aos e
inhabilitacin.
67
Caso
Delito
Sancin
artiendo de una concepcin de ciudadana entendida como sntesis entre la justicia y la pertenencia,
en el sentido de que ser ciudadano alguien que se sabe perteneciente a una comunidad poltica,
que sabe que est inscrito en su comunidad poltica, pero [] que quiere que esa comunidad sea
justa18, resulta necesario hablar de una tica pblica en el ejercicio ciudadano o tica ciudadana
como componente esencial, ya que ser justa aquella sociedad que concrete el fin ltimo del Bien
Comn.
Desde esta ciudadana tica y, como plantea Adela Cortina19, es necesario que como ciudadanos asumamos un rol protagnico, participativo y comprometido con la realidad que nos rodea, desarrollando
niveles de organizacin a travs de redes que fortalezcan el tejido social, para enfrentar con un carcter propositivo, desde el dilogo y de forma concertada con el Estado, ya no las problemticas del
entorno sino ms bien sus alternativas de solucin.
Desde esta ciudadana tica la actitud ante la corrupcin ya no se queda en la indiferencia, la desconfianza, el rechazo o la aceptacin resignada de un orden de cosas que es en esencia injusto porque
niega derechos esenciales de las mayoras y, con ello, limita las posibilidades de consecucin del Bien
Comn que nos orienta y alienta. Se torna ms bien en la actitud siempre inconformista e incansable
de quien asume la corrupcin como un reto permanente de ser mejores como personas, como ciudadanos y como sociedad, de quien ha aprendido la necesidad de soar utopas porque sabe que esos
18
Planteamiento desarrollado por Adela Cortina en la conferencia tica, ciudadana y modernidad. http://www.usma.ac.pa
19
68
sueos que parecen inalcanzables hoy son la garanta del avance de maana.
El desarrollo moral segn Lawrence Kolhberg
Si concebimos esa tica ciudadana como el camino a transitar para llegar a concretar los fines de la
sociedad y tambin para enfrentar el problema de la corrupcin que limita nuestras posibilidades de
alcanzarlos, se hace especialmente importante que todos desarrollemos esa capacidad para reflexionar ticamente sobre la realidad, posicionarnos crticamente ante ella y tomar decisiones que ayuden
a crecer al colectivo de la sociedad y, con ello, a nosotros mismos tambin. Se trata entonces de
promover y facilitar un proceso de desarrollo moral en el que puede ayudarnos la teora planteada por
Lawrence Kolhberg, que se centra en el proceso lgico que se pone en marcha cuando los valores
adquiridos entran en conflicto (dilema moral), porque es entonces cuando verdaderamente se ejercita
el juicio moral, y que puede resumirse en dos etapas fundamentales:
Dilema de Heinz
En Europa hay una mujer que padece un tipo especial de cncer y va a
morir pronto. Hay un medicamento que los mdicos piensan que la puede
salvar. Es una forma de radio que un farmacutico de la misma ciudad acaba de descubrir. La droga es cara, pero el farmacutico est cobrando diez
veces lo que le ha costado a l hacerla. l pag 200 dlares por radio y est
cobrando 2000 dlares por una pequea dosis del medicamento.
El esposo de la mujer enferma, Heinz, acude a todo el mundo que conoce
para pedir prestado el dinero, pero slo puede reunir unos 1,000 dlares,
que es la mitad de lo que cuesta. Le dice al farmacutico que su esposa se
est muriendo y le pide que le venda el medicamento ms barato o le deje
pagar ms tarde. El farmacutico dice: No, yo lo descubr y voy a sacar
dinero de l. Heinz est desesperado y piensa en atracar el establecimiento
para robar la medicina para su mujer.
1. Debe Heinz robar la medicina?
20
No
Fuente: http://www.acfilosofia.org
69
No
3. Suponiendo que la persona que se muere no es su mujer, sino un extrao, debe Heinz robar la medicina para un extrao?
No
No
_______________________________________________________
________________________________________________________
7. Por qu crees que se Kholberg llama a este tipo de casos dilemas morales?
_______________________________________________________
________________________________________________________
A partir de los dilemas morales y ms concretamente de las respuestas que se dan al conflicto que
se plantea, Kolhberg considera que se puede identificar la etapa del desarrollo moral en el que se
encuentra la persona. As, tomando como referencia el caso de Heinz se puede hablar de
a.
Nivel Preconvencional: caracterizado por tomar como referente fundamental para la toma de
decisiones la relacin directa de las conductas con la existencia de un premio o un castigo, que
se asocian de esta forma a lo bueno y lo malo de acuerdo a las consecuencias que generan las
propias acciones.
70
b.
Nivel Convencional: caracterizado por tomar como referente fundamental para la toma de
decisiones las normas legales y morales establecidas por la sociedad para organizar la convivencia y que establecen las expectativas colectivas en cuanto a las conductas de los ciudadanos, a lo que se espera que hagan y no hagan, y que de esta forma se asocian a lo bueno y lo
malo.
c.
No se esperara de un buen marido que hiciera todo lo que pudiera por salvar
a su esposa?
Nivel Postconvencional: caracterizado por tomar como referente fundamental para la toma
de decisiones los principios morales y valores ticos asumidos como propios, que para estas
personas se convierten en lo bueno, en un nivel superior y, por tanto, que genera un mayor
compromiso que las normas y leyes.
Es este un ejemplo de cmo romper la ley que se pudiera justificar moralmente por la necesidad de salvar la vida de una vctima inocente?
La propuesta de Kohlberg supone la distincin no slo de tres estados centrales, sino tambin de las
etapas ms especficas que los constituyen y cuyas caractersticas principales se pueden sintetizar en
el siguiente cuadro21:
21
71
Nivel
Nivel I: Moral
Preconvencional
Las decisiones
morales en este
nivel responden
a una visin
egocntrica y
estn determinadas por las
consecuencias
directas de las
acciones, buscando satisfacer
los intereses
personales y
evitar los castigos.
72
Perspectiva
Concepto de justicia
Motivacin para
hacer lo justo
Etapa 1: el
castigo y la
obediencia
(heteronoma)
Etapa 2: el
propsito y
el intercambio (individualismo)
La caracterstica es el
individualismo concreto. Se desligan los
intereses de la autoridad y los propios, y
se reconoce que todos
los individuos tienen
intereses que pueden
no coincidir. De esto se
deduce que lo justo es
relativo, ya que est
ligado a los intereses
personales, y que es
necesario un intercambio con los otros
para conseguir que los
propios intereses se
satisfagan.
La razn para
hacer lo justo
es satisfacer las
propias necesidades en un mundo
en el que se tiene
que reconocer que
los dems tambin
tienen sus necesidades e intereses.
Etapa
Nivel
Etapa
Perspectiva
Concepto de justicia
Motivacin para
hacer lo justo
Etapa 3:
expectativas,
relaciones y
conformidad
interpersonal
(mutualidad)
La perspectiva de
esta etapa consiste en
ponerse en el lugar
del otro: es el punto
de vista del individuo
en relacin con otros
individuos. Se destacan los sentimientos,
acuerdos y expectativas compartidas, pero
no se llega an a una
generalizacin de estos
sentimientos y relaciones al conjunto de la
sociedad.
Lo justo es vivir de
acuerdo con lo que las
personas cercanas a
uno esperan. Significa
aceptar el papel de
buen hijo, amigo, hermano, etc. Ser bueno
significa tener buenos
motivos y preocuparse por los dems,
tambin mantener
relaciones mutuas de
confianza, lealtad,
respeto y gratitud.
La razn para
hacer lo justo es
la necesidad que
se siente de ser
una buena persona ante s mismo
y ante los dems,
preocuparse por
los dems y la consideracin de que,
si uno se pone en
el lugar del otro,
quisiera que los
dems hicieran lo
mismo.
73
Nivel
Nivel III:
Moral Postconvencional o
basada en
principios.
Las decisiones
morales en este
nivel tienen su
origen en el conjunto de principios, derechos
y valores que
pueden ser admitidos por todas las personas
que componen
la sociedad, entendindose sta
como una asociacin destinada
a organizarse de
un modo justo
y beneficioso
para todos sin
excepcin.
74
Etapa
Etapa 5:
derechos
previos y
contrato social (utilidad)
Etapa 6:
principios ticos
universales
(autonoma)
Perspectiva
Concepto de justicia
Motivacin para
hacer lo justo
Lo justo consiste en
ser consciente de la
diversidad de valores
y opiniones y de su
origen relativo a las
caractersticas propias
de cada grupo y cada
individuo. Consiste
tambin en respetar
las reglas para asegurar la imparcialidad
y el mantenimiento
del contrato social. Se
suele considerar una
excepcin por encima
del contrato social
el caso de valores y
derechos como la vida
y la libertad, que se
ven como absolutos
y deben, por tanto,
respetarse en cualquier sociedad, incluso
a pesar de la opinin
mayoritaria.
La motivacin para
hacer lo justo es
la obligacin de
respetar el pacto
social para cumplir
y hacer cumplir las
leyes en beneficio
propio y de los
dems, protegiendo los derechos propios y los
ajenos. La familia,
la amistad, la confianza y las obligaciones laborales se
sienten como una
parte ms de este
contrato aceptado
libremente. Existe
inters en que las
leyes y deberes
se basen en el
clculo racional de
la utilidad general,
proporcionando el
mayor bien para el
mayor nmero de
personas.
La importancia de la propuesta del desarrollo moral de Kolhberg es que nos plantea un camino a
seguir en un proceso de formacin para pasar de una moral heternoma a una autnoma, lo que
supone22:
Moral heternoma
Relaciones interpersonales de coercin
Moral autnoma
Relaciones interpersonales basadas en la igualdad.
Percepcin egocntrica del mundo y de las rela- Superacin del egocentrismo y aparicin de conciones sociales.
ductas autnomas.
Prioridad del deber y la obligacin por encima del Prioridad de la cooperacin y el bien por encima
bien y la autonoma.
de la imposicin y el deber.
La promocin de la tica ciudadana puede centrarse entonces en el desarrollo de un proceso formativo orientado a promover que la mayora de ciudadanos llegue a ese nivel postconvencional del
desarrollo moral en el que el criterio fundamental para juzgar un hecho moral y tomar decisiones que
orienten las conductas son los principios y valores ticos.
Casos prcticos: los dilemas morales
La dinmica de trabajo para promover este proceso de desarrollo moral se puede planificar entonces
promoviendo la reflexin tica a partir de conflictos planteados bajo la modalidad de dilemas morales.
Pero, qu es entonces un dilema moral.
22
PUIG, JOSEP M. I MARTN ,XUS. Leducaci moral a lescola. Teoria i prctica. Ed. Cat.: Edeb, 2000. http://www.xtec.ca
75
Veamos la aplicacin de estos dilemas morales a una situacin de conflicto relacionada con un acto
de corrupcin, desde dos perspectivas distintas pero complementarias.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
76
Debe la ciudadana aceptar el ofrecimiento del funcionario pblico para recibir el pasaporte en
la tarde y poder viajar?
No
___________________________________________________________________________
Est contra la ley el que un funcionario solicite dinero a un ciudadano para agilizar un trmite?
No
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
77
Qu consecuencias positivas y negativas le puede generar al funcionario pblico recibir los 100
soles por agilizar el trmite de la renovacin del pasaporte?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
No
___________________________________________________________________________
Est contra la ley el que un funcionario reciba dinero a un ciudadano para agilizar un trmite?
S
No
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
78
De esta forma, enfrentando dilemas morales, reales o supuestos pero representando hechos que
pueden darse en la realidad, estamos promoviendo en las personas una suerte de metodologa para
enfrentar situaciones complejas como son siempre los conflictos de carcter moral, que podramos
resumir en los siguientes pasos:
1. Identificar las dos opciones que se tienen a la hora de tomar una decisin para enfrentar el conflicto.
2. Identificar los valores que entran en conflicto en el dilema moral, evaluando la importancia que
tienen para nosotros.
3. Anticipar las consecuencias posibles y previsibles, de cualquiera de las opciones que se tienen,
tanto a nivel individual como colectivo.
4. Tomar una decisin, estando dispuestos a asumir la responsabilidad de las consecuencias que
pueda generar para nosotros.
Finalmente, se pueden plantear unas breves sugerencias metodolgicas para la utilizacin de los dilemas morales como estrategia metodolgica que promueva una reflexin tica en las personas en el
contexto de acciones de capacitacin.
1. Reflexionar con los participantes, a partir de situaciones de la vida cotidiana, qu es un dilema y
qu ser entonces un dilema moral.
2. Leer la historia del dilema moral, ya sea una persona en voz alta para todo el grupo o en lectura
silenciosa de forma individual.
3. Identificar el dilema moral que se plantea en la historia.
4. Promover la reflexin tica a partir de una serie de preguntas en las que se anticipen las consecuencias de las decisiones posibles y se identifiquen los valores que entran en conflicto.
5. Promover el posicionamiento y argumentacin, ya sea de forma individual o grupal.
6. Promover el anlisis de los argumentos planteados a nivel de consistencia.
7. Promover una actitud emptica, es decir, de ser capaces de ponernos en el lugar del o los protagonistas del dilema. Por ejemplo, se puede dividir a todos los participantes en dos grupos, asumiendo uno la posicin a favor de una decisin y el otro en contra, para posteriormente cambiar
los roles.
8. Extraer conclusiones sobre el caso analizado en particular y en la proyeccin de lo que se puede
aprender para su aplicacin prctica en situaciones de la vida cotidiana.
79
VI
CONCLUSIONES DE LA CAPACITACIN
De forma general, se pueden plantear las siguientes conclusiones, a modo de declogo, de todo el
proceso de capacitacin propuesto y desarrollado a partir de la presente gua.
1.
La corrupcin limita las posibilidades de un desarrollo humano y sostenible de la sociedad peruana al debilitar el sistema democrtico, incrementar la pobreza y los niveles de desigualdad,
as como los niveles de conflictividad social.
2.
3.
La lucha contra la corrupcin debe orientarse tanto a la prevencin (promoviendo la sensibilizacin, informacin y formacin tica) como a la sancin (promoviendo una cultura de la denuncia
y evitando la impunidad).
4.
La lucha contra la corrupcin demanda en el plano preventivo de promover el desarrollo moral de autoridades, funcionarios y ciudadana en general, para llegar a un nivel de madurez y
autonoma que permita que nuestra actuacin est determinada por principios democrticos y
valores ticos.
5.
La lucha contra la corrupcin cuenta con un marco normativo tanto a nivel internacional como
nacional que otorga tanto facultades como responsabilidades a las autoridades y funcionarios
competentes.
6.
La Defensora del Pueblo est comprometida en la lucha contra la corrupcin desde una labor
tanto preventiva desde procesos de sensibilizacin, informacin y formacin, como de denuncia
de aquellos actos de corrupcin que merezcan ser sancionados.
7.
8.
El Estado tiene que plantear e implementar medidas para enfrentar de forma decidida la corrupcin que limita la eficacia y efectividad de la administracin pblica.
9.
10. Todos y cada uno de nosotros podemos y debemos sentir el compromiso de enfrentar la corrupcin en las situaciones cotidianas del da a da, tanto las que nos afectan directamente como de
las que somos testigos.
80
81
VII
AUTOVALUACIN DE LA CAPACITACIN
n todo proceso formativo siempre es bueno realizar una evaluacin en relacin a los aprendizajes
desarrollados, que ahora t mismo puedes realizar (autoevaluacin) a partir de las siguientes
preguntas, para las que despus encontrars las claves de las respuestas.
1.
a.
Cuando se da un mal uso del poder y de los bienes pblicos por parte de los funcionarios y autoridades.
b.
Cuando se da un mal uso del poder por parte de los polticos del poder ejecutivo y legislativo.
c.
Cuando se da un mal uso del poder y de los bienes pblicos con intencin de obtener una ventaja indebida.
d.
Cuando se da un mal uso del poder y de los bienes pblicos por parte de los ciudadanos y ciudadanas.
2.
a.
El poltico.
b.
El funcionario pblico.
c.
El ciudadano.
d.
3.
a.
El comportamiento tico se basa en la bsqueda del Bien y el comportamiento moral en el cumplimiento de las normas establecidas.
b.
El comportamiento tico se basa en el cumplimiento de las normas establecidas y el comportamiento moral en la bsqueda del Bien.
c.
d.
82
4.
Qu es la tica pblica?
a.
b.
c.
d.
La actuacin de los funcionarios pblicos y ciudadanos orientada a la bsqueda del Bien Comn.
5.
a.
b.
c.
d.
6.
a.
b.
c.
d.
7.
a.
b.
c.
d.
83
8.
Relaciona las siguientes acciones con los delitos a los que corresponden.
a. Delito de colusin
c. Delito de peculado
A continuacin se presentan las soluciones a la ficha de autoevaluacin, para que puedas comprobar
el nivel de logro de los aprendizajes bsicos propuestos:
84
1. C
2. B
3. A
4. D
5. B
6. A
7. B
ACLARANDO CONCEPTOS
El republicanismo cvico, como opcin intermedia, busca integrar elementos del liberalismo y del comunitarismo. Tiene su origen en los postulados de Maquiavelo y Rousseau, y sus principales representantes contemporneos son Oldfield, Pockock, Skinner
y Beiner (Ibid.). Enfatiza en la dimensin de la participacin poltica en el ejercicio de la
ciudadana, reconoce la autonoma, el pluralismo, la libertad ligada al orden normativo,
la ley como garanta de derechos, las instituciones colectivas, la propiedad independiente, y los derechos como producto de la decisin colectiva de los ciudadanos. Uno
de sus supuestos fundamentales es que la poltica es un medio de proteccin de la
vida privada y por ello promueven el ejercicio de la ciudadana activa que se expresa
en participacin y virtud pblica. Zapata-Barrero puntualiza que para esta corriente, a
diferencia de la liberal, la actividad ciudadana es transformadora []
85
Si bien no existe una concepcin unvoca de ciudadana, se puede afirmar en consonancia con H.R. Van Gunsteren (citado por Zapata, 2001a) que ciudadana es equivalente a
la identidad poltica de los sujetos, algo as como su yo en el espacio pblico. Tambin
puede ser entendida de forma genrica como modo de insercin en la sociedad poltica. La semntica actual recoge los elementos bsicos propuestos por las principales
tradiciones filosficas: derechos, deberes, virtudes, pertenencia y participacin. El liberalismo resalta los derechos y la justicia; el comunitarismo promueve la pertenencia;
y el republicanismo exalta la participacin en ejercicio de derechos y deberes (Rojas,
2005). Finalmente, la corriente pluralista enfatiza en el reconocimiento de la interculturalidad y la identidad diferenciada.
Cultura ciudadana, ciudadana y trabajo social
Mara Teresa Rincn
Revista Prospectiva. Universidad del Valle. 2006. N 11
Corrupcin: La corrupcin puede ser entendida como el mal uso del poder encomendado [dado en
confianza, entrusted] para obtener beneficios privados, e incluye tres elementos: (i) el
mal uso del poder; (ii) un poder encomendado (es decir, puede estar en el sector privado tanto como en el pblico); y (iii) un beneficio privado (que no necesariamente se
limita a beneficios personales para aquel que hace mal uso del poder, sino que tambin
puede incluir a miembros de su familia inmediata y a sus amigos).
Transparency International (2000), Libro de consulta 2000,
Londres: Transparencia Internacional, captulo 1, p. 1, nota 2.
Citado en la Gua temtica Reformas clave para un Estado en
buen estado, de la Asociacin Civil Transparencia (2007).
Cdigo de tica privada: El cdigo de conducta es un sistema de valores generales que la organizacin desea aplicar a las actividades de sus miembros a travs de:
1. Comunicacin de los propsitos y creencias de la organizacin.
2. Establecimiento de pautas ticas uniformes para sus miembros.
3. Complementacin de aspectos no cubiertos por leyes y reglamentos especficos:
a. Comunicando valores aceptables a los miembros de la comunidad, incluyendo
proveedores y clientes.
86
b.
Formales. No especifican el contenido de los derechos, limitndose a alguna indicacin sobre su estatuto deseado o propuesto. Una definicin formal es la que
afirma que los derechos del hombre son aquellos que pertenecen o deben pertenecer a todos los hombres, y de los que ningn hombre puede ser privado.
c.
d.
tica:
La palabra tica viene del griego, de ethos, y quiere decir carcter. La palabra moral
tambin viene del latn, de moralis, que quiere decir carcter. Creo que es muy importante que la gente recoja la idea de la tica, como la forja del carcter: del carcter de
las personas, del carcter de las profesiones, del carcter de las empresas, del carcter
Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin
87
de la poltica... Es decir, la tica trata, sobre todo, de ver cmo nos vamos forjando
poco a poco con nuestras elecciones y nuestras decisiones un carcter u otro, que nos
predispone a ser ms justos, ms prudentes, ms felices.
Revista Trabajadora.
Adela Cortina
Nmero 7, IV poca, marzo de 2003.
Funcin pblica: Actualmente se viene aceptando por funcin pblica la diversa forma de manifestacin de la actividad del Estado, o por mejor decir, la manifestacin del poder pblico
desde un punto de vista teleolgico, finalista. Esto es: la funcin pblica se caracteriza,
en cualquiera de sus manifestaciones, por su contenido final, al modo que expusiera
ZANOBINI, de que el Estado procede a la consecucin de sus fines por medio de una
serie de actividades que constituyen sus funciones, que se proyecta en la triple dimensin legislativa, judicial y administrativa(Manuel Cobo, 1962).
88
Moral:
Los actos morales son actos humanos, voluntarios, que podemos elegir realizar o no,
y que podemos valorar segn las normas y criterios morales que hayamos asumido
previamente. Ante la posibilidad de elegir, el primer elemento de estos actos que se nos
muestra es la existencia de un motivo para los mismos. El motivo es la causa directa
de la realizacin del acto, la respuesta a la pregunta por qu?. Adems, este tipo
de actos tiene un fin, esto es, la representacin o anticipacin mental del resultado
que se pretende alcanzar con la accin. El fin se hallara respondiendo a la pregunta
para qu? Pero la finalidad que se pretende conseguir con cualquiera de estos actos
ha de conseguirse de algn modo. Cuando hablamos de los pasos que hay que seguir
necesariamente para completar el acto moral, para conseguir el fin propuesto, estamos
hablando de los medios. Estos se hallan respondiendo a la pregunta cmo? El elemento que completa la estructura de los actos morales es el resultado efectivo de los
mismos, sus consecuencias.
Aunque a veces puedan confundirse, los motivos y los fines no son lo mismo. El fin de
una accin es la representacin anticipada de sus consecuencias, lo que se pretende
conseguir con dicha accin. En este sentido, es un elemento fundamental para la valoracin moral de la misma. Dependiendo de que la finalidad de nuestros actos, nuestra
intencin, sea buena o mala, as sern tambin los mismos.
El acto moral.
Carlos Portillo Fernndez.
http://ficus.pntic.mec.es
Valor:
Este psiclogo (Rokeach, 1973) define el valor como una creencia duradera de que un
modo especfico de conducta o estado final de existencia es personal o socialmente
preferible a su opuesto o inverso. La organizacin e interconexin de valores daran
lugar a lo que l ha llamado sistemas de valores, es decir, la estructura jerrquica del
conjunto de valores que una persona posee.
Una caracterstica central del concepto de valor es su carcter de preferencia. Los valores como preferencias implican, en primer lugar, una dimensin evaluativa, porque
la preferencia supone un juicio evaluativo sobre lo que es mejor. En segundo lugar este
carcter de preferible supone que los valores tienen, por lo menos en parte, una funcin reguladora de la conducta.
Adems dentro de la definicin del valor ROKEACH seala una distincin entre valores
instrumentales y valores finales. Los primeros se refieren a modos de conducta y los
segundos a estados finales de existencia. As los valores instrumentales se relacionan
con modos preferibles de conducta, es decir, son medios para conseguir otros valores
(finales) que se refieren a modos deseables de existencia.
Desarrollo del juicio moral y valores humanos.
Cuadernos de Trabajo Social.
E. Prez-Delgado y V. Mestre Escriv.
http://revistas.ucm.es
Corrupcin y tica Pblica - Gua de capacitacin
89
90
BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA UTILIZADA
HUBER, Ludwin. Romper la Mano. Lima: IEP, Instituto de Estudios Peruanos: Protica, Consejo
Nacional para la tica Pblica, 2008.
PORTOCARRERO, Gonzalo. Rostros criollos del mal. Cultura y trasgresin en la sociedad peruana. Lima: Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Per, 2004.
UGARTECHE, scar. Vicios pblicos. Poder y corrupcin. Lima-Mxico: Fondo de Cultura Econmica y SUR-Casa de Estudios del Socialismo, 2005.
UGARTECHE, Oscar. Adis Estado, bienvenido mercado. Lima: Fundacin Friederich Ebert.
2004.
ZEGARRA, Luis Felipe. Economa de la corrupcin: hacia una comprensin de las causas de la
corrupcin y las estrategias para combatirla. Lima: CIUP. 2002.
91
BIBLIOGRAFA RECOMENDADA
ASOCIACIN CIVIL TRANSPARENCIA. Sin conflictos de inters. Transparencia y buen uso del
poder pblico. Guas temticas: Reformas clave para un Estado en buen estado. http://www.
transparencia.org.pe/documentos/1.guia_uno%5E.pdf
CORTINA, Adela. El mundo de los valores. tica mnima y educacin. El Bho. Santa Fe de Bogot, 1998.
KOLHBERG, L., POWER, F.C. y HIGGINGS, A. La educacin moral segn Lawrence Kolhberg.
Barcelona. Gedisa. 1997.
LAUZN, Silvana y TORO, Constanza. Anti-corrupcin: Actualizando los desafos. Informe sobre
la Segunda Reunin Regional de Especialistas en Transparencia en Amrica Latina. http://www.
transparenciacdh.uchile.cl/media/publicaciones/libros/ANTICORRUCCION.pdf
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS DE LA REPBLICA ARGENTINA. Oficina Anticorrupcin. tica, transparencia y lucha contra la corrupcin en la administracin pblica. Manual para el ejercicio de la funcin pblica. Coordinado por Nicols Gmez. 2009. http://www.
anticorrupcion.gov.ar/documentos/Libro%20SICEP%202da%20parte.pdf
MINISTERIO DE JUSTICIA DE PER. Plan Nacional de lucha contra la Corrupcin 2006 - 2011.
http://www.justiciaviva.org.pe/nuevos/2006/julio/20/plan_nacional_correcion.pdf
ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS. Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin. http://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-s.pdf
TORRES ARANCIVIA, Eduardo. El problema historiogrfico de la corrupcin en el Antiguo Rgimen. Una tentativa de solucin. Revista Summa Humanitatis, Revista Electrnica Interdisciplinaria del Departamento de Humanidades de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Vol 1,
Nmero 0 (2007). http://revistas.pucp.edu.pe/ojs/index.php/summa/article/view/9
92