2.

NIVELES DE INTEGRACION ECONOMICA

Concepto de integracin:
La integracin econmica puede definirse como la organizacin de un grupo de pases con el
fin de mejorar el intercambio comercial en el marco de sus territorios. Los objetivos principales
son la eliminacin de los obstculos al comercio y a la libre circulacin de bienes, mercancas y
personas; la reduccin de los costos de transporte, as como la implementacin de polticas
comunes en distintos sectores de la economa. La integracin en bloques supone privilegiar el
comercio por proximidad o contigidad fsica, por lo que se establecen tambin tarifas o
aranceles externos a los pases no miembros. Al establecerse polticas comunes para distintos
sectores de la actividad econmica, incluso para el rea educativa, se busca no slo
incrementar el comercio entre los pases miembros, sino tambin alivianar los riesgos que
generan situaciones de
Caractersticas de los procesos de integracin:
Jorge Mario (1999: 113) ha establecido ciertas caractersticas esenciales a todo proceso de
integracin regional, las cuales mencionaremos a continuacin con la finalidad de establecer
una generalizacin. Estas caractersticas son:

Los sujetos son los Estados soberanos.

Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deliberada

Como todo proceso an ms, con la complejidad del caso al que se hace referenciase debe avanzar por etapas, es decir, el proceso debe ser gradual.

Las etapas deben ser cada vez ms profundas y dispersas; de all la necesidad de la
progresividad y la convergencia del proceso.

Por ltimo, el proceso de integracin se inicia con acercamientos econmicos, pero

lentamente y dependiendo de cada proceso conforme a lo estipulado por los Estados
miembros-, la agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas de las reas sociales,
culturales, jurdicas, y hasta polticas de los pases miembros.

2.1. Procesos de integracin econmica

Tomando en cuenta que la integracin es un proceso, el cual pasa por diversas etapas en
forma paulatina y progresiva, es posible establecer una clasificacin segn el nivel de
integracin, donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos esenciales que la
distinguen tanto de la etapa inmediatamente anterior como posterior. Existe un consenso ms o
menos amplio en la literatura que trata el tema respecto de cules son las etapas por las que
pasan los procesos de integracin.

A. Es un acuerdo entre varios Estados, mediante el cual se comprometen a brindar a sus

respectivas producciones un trato preferencial en comparacin al que se otorga a
terceros pases, es decir, se conceden diversos grados de rebajas arancelarias en el
comercio recproco. Esta rea se puede dividir a su vez en tres: rea de preferencias
arancelarias propiamente dichas, donde las concesiones son exclusivamente a los
derechos aduaneros que gravan la exportacin e importacin de mercaderas; rea de
preferencias aduaneras, donde no slo se limitan a las restricciones arancelarias, sino
que puede contemplar tambin otros tributos aduaneros, que se aplican con ocasin de
la exportacin o la importacin, pudiendo contemplar tanto restricciones directas como
indirectas; y reas de preferencias econmicas, que abarcan aspectos que no son
ms de naturaleza aduanera, pero que hacen un tratamiento discriminatorio de la
mercadera extranjera una vez que sta ha sido importada.
Este es un grado de integracin sumamente superficial por lo que hay autores que no lo
consideran como tal. A pesar de esto, se ha estimado igualmente vlido mencionarlo
como un primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior de integracin
mucho ms amplio.
B. Zona de preferencias arancelarias
Consiste en que los Estados partes acuerdan suprimir las tarifas arancelarias y otras
barreras o restricciones cuantitativas al comercio recproco de bienes, pero
conservando cada uno de ellos autonoma e independencia respecto de su comercio
con terceros Estados. Para llegar a una Zona de Libre Comercio se fijan plazos,
condiciones y mecanismos de desgravacin arancelarios. La mira est puesta en las
"medidas de fronteras" entre las partes, con el propsito de incrementar los flujos de los
intercambios recprocos. Como en el acuerdo de libre comercio surge el problema del
control de las importaciones de extra zona, los Estados partes deben implementar
instrumentos que tiendan a establecer el origen de los productos, y de esa forma
diferenciar entre los bienes que se generan en la zona y los que provienen de otras
latitudes, ya que los productos que se deben beneficiar con el acuerdo son los
originarios de los Estados partes, evitando la triangulacin que significara el ingreso de
productos del exterior a la Zona a travs del pas que cobra los aranceles ms bajos;
esto se obtiene por medio de lo que se denomina "clusulas de origen", las cuales
deben ser muy precisas y severas.
C. Zona de libre comercio

Implica un proceso en el que los estados participantes, adems de liberar las corrientes
comerciales por medio de la desgravacin arancelaria entre ellos, adoptan frente a
terceros pases una poltica arancelaria comn o tarifa externa comn.
ARNAUD (1996: 25) seala que la unin aduanera perfecta debe reunir las siguientes
condiciones: 1) la completa eliminacin de tarifas entre sus Estados miembros, 2) el
establecimiento de una tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la Unin
y 3) la distribucin de los ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a una
frmula acordada.
De acuerdo a lo anteriormente dicho, los Estados que integran una unin aduanera,
adems de reducir las tarifas aduaneras entre s hasta llegar a cero, adoptan un
arancel externo comn, en forma gradual con plazos y listas temporarias de
excepciones que normalmente son diferentes segn el desarrollo econmico de los
Estados partes, en relacin a los productos que importan de pases de fuera de la zona.
Los derechos de importacin obtenidos por el arancel externo comn, a su vez, deben
ser distribuidos entre los Estados miembros, para lo cual deben definir el mecanismo
para ello. Por otra parte, al existir un arancel externo comn, se eliminan las normasde
origen, por lo que una mercadera de procedencia extranjera, ingresada legalmente por
cualquier reparticin aduanera, previo pago del impuesto comn que se haya fijado,
tiene libre circulacin por el espacio geogrfico de los pases socios de la unin
aduanera. Otro dato importante de mencionar es respecto de la forma de negociacin
con el exterior, la cul debe hacerse necesariamente en bloque.
D. Unin aduanera
En la etapa del mercado comn, los pases miembros que componen la unin aduanera
le agregan la posibilidad de la libre circulacin de personas, servicios y capitales sin
discriminacin, por tanto, se establece la libre circulacin de los factores productivos.
En el mercado comn, no hay aduanasinternas ni barreras tarifarias entre los Estados
partes; se lleva a cabo una poltica comercial comn, se permite el libre desplazamiento
de los factores de la produccin ( capital, trabajo, bienes y servicios), es decir, las
cuatro libertades fundamentales de la comunidad, y se adopta un arancel aduanero
exterior unificado.
Por lo tanto, la legislacin de los pases miembros debe unificarse o armonizarse con el
objeto de asegurar las condiciones de libre concurrencia en el mbito del mercado
interior comn. Las normas no slo deben perseguir la supresin de las barreras que
impiden el libre ejercicio de las cuatro libertades que fueran mencionadas (barreras
aduaneras, fsicas, tcnicas, comerciales, restricciones monetarias, etc.), sino tambin

de aqullas que son consecuencias de prcticas restrictivas de reparto o explotacin de

los mercados imputables a las empresas (reglas de competencia).
La armonizacin de las legislaciones sobre las reas pertinentes, la coordinacin de las
polticas macroeconmicas y el establecimiento de reglas comunes aplicables de
manera uniforme no solamente a los Estados participantes, sino tambin a las
personas fsicas y jurdicas que en ellos habitan, generan normas que son fuente de
derechos y obligaciones para unos y otros.
E. Mercado comn
La unin econmica se d cuando los Estados que han conformado un mercado
comn, le incorporan la armonizacin de las polticas econmicas nacionales, entre
ellas, las polticas monetaria, financiera, fiscal, industrial, agrcola, etc., con la finalidad
de eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las disparidades entre las
polticas nacionales de cada uno de los Estados que la componen.
Como son objeto de la integracin todas las actividades econmicas en el mbito
espacial de la unin econmica entre ellas la poltica financiera-, la concertacin de
una poltica monetaria comn lleva a la creacin de un banco central comn y
finalmente a la adopcinde una moneda comn, con lo que se perfecciona una unin
monetaria.
F.

Unin econmica

G. Integracin econmica completa

Este es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de integracin y se
produce cuando la integracin avanza mas all de los mercados, porque en el transcurso de
este proceso, los Estados involucrados tienden no solo a armonizar, sino a unificar las polticas
en el campo monetario, fiscal, social, etc., y ms all incluso, en cuestiones relativas a las
polticas exteriores y de defensa.
En esta instancia de integracin, se requiere del establecimiento de una autoridad
supranacional cuyas decisiones obliguen a los Estados miembros. Algunos autores afirman que
este grado de unificacin sugiere la desaparicin de las unidades nacionales, por la absorcin
de las partes en un todo, como es definida la palabra "integracin" de acuerdo al diccionario de
la RAE.
La supranacionalidad

.1.1 Los niveles Supranacionalidad Concepto poltico que significa la gobernabilidad de ms de

una nacin. Es una conformacin de numerosos sistemas regionales y subregionales de
integracin.

Ventajas y Desventajas de la IntegracinEconmica

1.- Ventajas derivadas de la Integracin Econmica.
1.1.-) Avances en el procesode industrializacin y obtencin de economas de escala.
Durante mucho tiempo Amrica Latina ha exportado al "mercadointernacional productos
primarios. Prcticamente slo productos primarios, pues la teora econmica ortodoxa
determinaba que esa era la especializacin que corresponda a nuestra regin, conforme a sus
ventajas comparativas en la divisin internacional del trabajo. Pero la demandamundial de
productos primarios crece muy lentamente por varias razones: la inelasticidad al crecimiento de
la demanda de esta categora de productos, el crecimiento menos dinmico menos dinmico de
los pases industriales, las innovaciones tecnolgicas que van sustituyendo algunos de los
productos primarios clsicos, y ltimamente, la proteccin de los pases industriales de su
propia produccin primaria.
El resultado es un estancamiento de los ingresos por exportaciones, o en todo caso, un
crecimiento ms lento que los egresos por importaciones necesarias de productos industriales.
Era entonces necesario abrir el camino a una segunda etapa, en la cual el desarrollo del
aparato productivo permitiera las exportaciones de bienesindustriales y nuevas importaciones
para mantener la produccin sustitutiva en condiciones de eficiencia, y ampliar y mejorar el
espectro industrial (bienes intermedios y de capital).
Aumentar las dimensiones de un mercado nacional reducido, significa obtener acuerdos con
otros pases que tienen similares limitaciones y proyectos, para lograr un solo espacio
econmico ampliado con el objeto de lograr las ventajas de una economa de escala.
Las ventajas cuantitativas de una economa de escala son evidentes: se ampla el nmero de
los recursos y de consumidores dentro del espacio ampliado.
Ms importantes an son las ventajas cualitativas: las diferencias entre un mercado estrecho y
otro ampliado en cuanto a las condiciones de produccin, circulacin, competencia y consumo.
La demanda global del conjunto se modifica y permite que los costos medios se reduzcan. El
incremento de la cantidad potencial de consumidores, permite obtener rendimientos crecientes,
los cuales a su vez, posibilitan la recepcin e introduccin de innovaciones tecnolgicas para
mejorar la produccin. Esta a su vez requerir e inducir una creciente calificacin de obreros y
empleados, como as tambin estimular al perfeccionamiento de la produccin ya no slo por
el progreso tcnico, sino por la presin de una concurrencia ms elevada en virtud de las
nuevas oportunidades de inversin que se presentaran.
1.2.-) Atena tensiones de los pases limtrofes.
Los procesosde integracin anudan innumerables vnculos en la medida en que ganan en
intensidad y extensin. Estos vnculos no son slo econmicos, sino tambin sociales,
culturales y polticos. De tal modo se refuerzan las tendencias a la cooperacin y la solidaridad,
y se debilitan las conflictivas.
Adems, en la medida en que se profundiza la integracin, los terceros participantes del
esquema, tienen ms autoridady ms instrumentos para disuadir a quienes se apartan de las
reglas bsicas de convivencia.
1.3.-) Incrementa la capacidad de negociacin conjunta.

El sistema econmico internacional est muy lejos de lo previsto por la teora clsica del
comerciointernacional: oferentes y demandantes de bienes, servicios y factores productivos
concurren a los mercadosa travs de la competencia, logrando como resultado la optimizacin
del sistema, al hacer que cada uno de los factores obtenga un beneficio proporcional a su
aporte al proceso productivo.
La realidad es que el mercado internacional est plagado de imperfecciones y contradicciones.
Varios pases industrializados han establecido altas barreras proteccionistas y subsidios a su
produccin y sus exportaciones en desmedro de las exportaciones de Amrica Latina y Caribe.
Adems de las medidas proteccionistas, aquellos pases acuden cada vez con mayor
frecuencia, al bilateralismo, a la adopcinde prcticas comerciales, medidas unilaterales y
discriminatorias contrarias a los compromisos contrados, incluidas medidas econmicas
fundadas en motivaciones polticas.
La inestabilidad e incertidumbre imperantes en las relaciones comerciales, derivan en su mayor
parte de las frecuentes violaciones de los compromisos y obligaciones multilaterales por parte
de los pases industrializados.
En tales condiciones las posibilidades de acceso individual a los mercados de los pases
industriales es cada vez ms difcil, razn por la cual si bien cada pas de la regin desea
participar en el comercio internacional, tratar de no incurrir en los costos derivados de abrir
mercados unilateralmente.
Por lo dems, los ingentes esfuerzos para servir la deuda externa a travs de polticas de
ajuste, dejan la sensacin de qu distinto hubiera sido el resultado de haberse avanzado en el
proceso de integracin.
Los esfuerzos por aumentar el poderde negociacin son necesarios, no por nimo de
confrontacin con los grandes pases industriales, sino para resguardar los intereses legtimos
de Amrica Latina y Caribe.
La Comunidad Econmica Europea, como organismo de integracin de los pases europeos,
ha logrado una fuerza y poder de negociacin que ninguno de ellos hubiera logrado por s
mismo; en cambio, los pases de la regin han actuado separados, y en distintos foros, con el
resultado a la postre, de tener que acudir - con distinta suerte- a la buena voluntad de los
poderosos.
Las negociaciones multilaterales, se han segmentado por producto, por grupos o subgrupos,
impidindose as un enfoque global e integrado de los problemas monetarios, del comercio y
las finanzas, de los productos bsicos, las manufacturas, los bienes de capital, la tecnologa y
los servicios.
Solamente Amrica Latina como un conjunto de pases integrados, tendra el poder para lograr
negociaciones globales exitosas.
1.4.-) Impulsa la tendencia a la unificacin.
El mundo marcha hacia la constitucin de espacios geopolticos y econmicos de gran
dimensin y/o bloques de pases: los europeos en la CEE (Comunidad Econmica Europea),
los pases socialistas en el CAME (Consejo de Ayuda Mutua Econmica), el Bloque rabe,
Estados Unidos, China y Japn. Esta tendencia sufre algunos altibajos pero la lnea tendencial
es clara.
Amrica Latina y Caribe no pueden escapar a esa tendencia, en realidad no deben si quieren
tener alguna presencia en el mundo. La viabilidad misma de muchos de los pases de la regin
est puesta en duda.

La integracin multiplica las relaciones comerciales, econmicas, polticas y culturales, la

cooperacin, la interdependencia y aun la solidaridad, conformando as el hbitatde las
tendencias hacia la unidad.
Adems, en muchos de nuestros pases regiones que estn dbilmente integradas al resto de
su propio pas y que en cambio tienen mejores posibilidades de hacerlo con alguna regin
prxima del pas vecino por facilidades de transporte y comunicaciones o complementariedad
de sus economas, o por mejores posibilidades de acceso a terceros mercados, etc.
1.5.-) Fortalece los procesos democrticos.
La integracin, adems de proveer resultados econmicos, crea condiciones para el desarrollo
y la participacin. Ms an, es difcil concebir un estado avanzado de integracin sin una
participacin intensa no slo da los sectores econmicos, sino tambin de los sociales, polticos
y culturales.
Ningn pas con rgimen autoritario o totalitario podra formar parte de la Comunidad
Econmica Europea. Si no existieran otras razones para mantener la democracia, aquella
condicin sera de por s una razn suficiente. Tendra mucho que perder un pas que dejara de
pertenecer a la CEE.
Cuando Amrica Latina tenga un proceso de integracin de tal grado de desarrollo que para los
pases miembros signifiquen oportunidades y beneficios esenciales, la democracia estara
fortalecida y tal vez consolidada.
3.- Desventajas, Retrasos y Problemas derivados de la Integracin.
3.1-) Decaimiento del comercio e incumplimiento de compromisos.
Como se ver al examinar cada esquema de integracin en particular, el comercio interregional
cay fuertemente a partir de 1982.
Esto ha sido resultado fundamentalmente, de la crisis del sector externo. En efecto, la
necesidad de logar saldos favorables en la balanza comercial para servir a la deuda externa,
llev a los pases de la regin a tratar de incrementar las exportaciones, y a comprimir
intensamente las importaciones.
Esta, que sera una decisin de polticas econmica factible cuando la practica un pas por un
lapso razonable, deja de serlo cuando la toman todos los pases al mismo tiempo. Qu es lo
que ocurri en la regin: las importaciones totales se redujeron en ms de un 40% entre 1981 y
1983- mantenindose guarismos anlogos en los aos siguientes, y las exportaciones totales
recuperaron su nivel de 1981 recin en 1984, para decaer nuevamente en 1985.
En este contexto, los pases de la regin han limitado las importaciones desde el interior de la
misma, acudiendo inclusive a restricciones no arancelarias de los programas de integracin.
3.2-) Heterogeneidad de las estructuras econmicas de los pases de la regin y falta de
equidad en la distribucin de costos y beneficios.
Los pases de Amrica Latina y Caribe tienen una gran diversidad en cuanto a la poblacin,
dimensin geogrfica, dotacin de recursos naturales y grado de diversificacin de sus
estructuras productivas.
Esta heterogeneidad dificulta el inicio, y sobre todo el avance de la integracin por las
diferencias de capacidad potencial y real para aprovechar las oportunidades que proporciona el
mercado ampliado.

Todos los pases que ingresen a un esquema de integracin o deciden constituirlo, esperan que
obtendrn beneficios de l para lo cual tratan que la orientacin y funcionamiento del esquema
responda a sus necesidades o conveniencias.
De tal modo, si consideramos un continuo que abarque grados de desarrollo industrial y de
comercio, aquellos miembros de mayor diversificacin industrial tratarn de que el esquema se
encamine a constituir una zona de libre comercioo unin aduanera con el objeto de contar con
un gran mercado cautivo para colocar sus manufacturas y bienes de capital.
En cambio, los pases de menor desarrollo relativo, con una industria insignificante o incipiente,
tratarn de obtener el establecimiento de nuevas industriasde integracin en su territorio, o
saldos favorables en su balance comercial, u otras compensaciones que les permiten avanzar
en el proceso de industrializacin.
Esto ha producido que a lo largo de la vida de los procesos, se fueran acumulando saldos
negativos en su comercio interregional, sin contrapartidas de radicaciones de nuevas industrias
ni de compensaciones adecuadas. No puede extraar entonces la decepcin de algunos
pases y su desinters por los esquemas vigentes.
Este tal vez sea uno de los problemas ms relevantes de los procesos de integracin, el cual
requiere abordarlo con clara visin poltica de solidaridad y con instrumentos tcnicoeconmicos adecuados.
No se trata de obtener igualdades matemticas, pero si Amrica Latina y Caribe estn pidiendo
un trato equitativo con los pases industrializados, no puede en su interior dejar de organizar un
sistema que resulte equitativo para todos los pases, especialmente para aquellos de menor
desarrollo relativo.
3.3.-) Heterogeneidad de los regmenes polticos durante los procesos y falta de estabilidad en
las polticas econmicas.
En el origen de los procesos de integracin haba regimenes polticos con ciertas orientaciones
que no se mantuvieron a lo largo de las mismas. Adems, tambin fueron cambiando las
polticas econmicas, razn por la cual carecieron del mnimo de estabilidad requerida para
proyectos de inversin y de desarrollo de los procesos de integracin. Inclusive los proyectos
nacionales quedaron afectados.
Particularmente nociva en la regin ha sido la irrupcin neoliberal. Los esquemas de
integracin tienen un sentido industrialista, en algunos casos, expreso y en otros implcito. Esto
implica un cierto nivel de proteccin y el empleo de la planificacin como un instrumento
relevante de poltica econmica. La corriente neoliberal, dominante en aquellos de cuo
dictatorial, se pronunci por la integracin directa en el mercado mundial, eliminando
protecciones y confiriendo al mercado la misin de ser el nico instrumento para la asignacin
de recursos.
De tal modo las incompatibilidades de objetivosy polticas econmicas se expresaron por dos
vas: rompimiento con algn esquema de integracin (caso de la salida de Chile del Grupo
Andino), o el mantenimiento en otros esquemas, pero sometindolos a negociaciones
paralizantes o estriles.
3.4.-) Falta de suficiente apoyo poltico.
La breve historiade los procesos de integracin de Amrica Latina y Caribe, est llena de
declaraciones de algunos gobernantes y funcionarios de gran contenido integracionista y
latinoamericana. Sin embargo, la comparacin entre la profusin de discursos promisorios y la
puesta en prctica en hechos concretos, ha dado resultados magros para la integracin.

Esto hay que tenerlo en cuenta, porque una nueva etapa de la integracin, debe saber que las
iniciativas debern lidiar tambin contra cierto escepticismo acumulado.
No se ignora que en algunos casos los instrumentos no son los ms adecuados o tal vez son
insuficientes para fortalecer los procesos de integracin, pero cuando se alude a la falta de
voluntad poltica se expresa precisamente la falta de decisin poltica ante los problemas
cruciales de la integracin o a la falta de consecuencia entre la expresin verbal de voluntad y
la voluntad de seguimiento y de cumplimiento de los objetivos o decisiones expresadas.
3.5.-) resistencia a entregar atribuciones a entes supranacionales de integracin.
A los procesos de integracin les ha faltado contar con entes supranacionales con atribuciones
directas en cada uno de los pases miembros, con el objeto de influir en forma determinante en
los casos de conductas disfuncionales o incumplimiento de normas de los esquemas.
Esta resistencia de los pases a entregar atribuciones supranacionales, llega a congelar
durante aos cualquier diferencia que se presente, o lo que es peor, cualquier incumplimiento
unilateral tiene slo como respuesta otro incumplimiento que puede a su vez provocar otros en
cadena.
3.6.-) Insuficiente participacin de la poblacin en la integracin y falta de consideraciones en
los planes nacionales.
Los esquemas de integracin se han gestado y desarrollado con muy poca participacin del
mundo de la cultura, del sistema educativo formal y de los trabajadores organizados.
Solamente algunos empresarios han tenido cierta participacin. La consecuencia ha sido un
insuficiente inters y motivacin de gran parte de la poblacin en general y de los sectores
sociales organizados en particular, unido al desconocimiento de las realidades de la integracin
y de su enorme potencial.
Otra insuficiencia de gravitacin en todos los esquemas, ha sido la disociacin de stos con
relacin a las principales polticas econmicas y planes de desarrollo nacionales, los cuales en
general no consideraron la integracin o slo era mencionada en forma incidental.
En tal virtud, los funcionarios gubernamentales con responsabilidad en el rea econmica o
financiera y los agentes econmicos privados, se desinteresaron de la integracin puesto que
sta no era considerada una variable de importancia en la definicin y aplicacin de polticas o
planes de desarrollo nacionales.
3.7.-) Situaciones fronterizas o subregionales conflictivas.
La guerra entre Honduras y El Salvador, el enfrentamiento blico entre Per y Ecuador, el
proceso de conflicto preblico entre los gobiernos militares de Argentina y Chile, la situacin de
Bolivia-Chile con recurrentes tensiones, el enfrentamiento entre varios pases
centroamericanos, fueron (algunas lo son an) conflictos que afectaron con distinto grado de
intensidad a los esquemas de integracin
Es muy difcil mantener conflictos o situaciones conflictivas entre pases y al mismo tiempo las
acciones de cooperacin o la voluntad para mantener el esquema de integracin al que
pertenecen.
Sin embargo, el espritu amplio con que ltimamente Honduras y El Salvador han resuelto
avanzar hacia la terminacin de sus diferencias y el Tratado de Paz y Amistad entre Argentina y
Chile, abren nuevos marcos de cooperacin entre pares de pases que en su momento
constituyeron graves problemas para la comunidad latinoamericana.
3.8.-) La crisis de la deuda.

Aunque ste es un factor principalsimo en cualquier listado de problemas de la integracin que

se intente, en realidad no ha sido el problema de la deuda el causante de las otras, sino ms
bien un actor acumulativo de problemas preexistentes.
Cuando se exterioriza la crisis econmica global ya el esquema ALALC se haba agotado,
razn por la cual fue suplantado por el de ALADI; ya se haban producido notorios
incumplimientos en el Grupo Andino y en el MCCA; ya se haban dado la heterogeneidad de las
estructuras econmicas y la falta de equidad en la distribucin de costos y beneficios; la falta
de equidad en la distribucin de costos y beneficios; la falta de estabilidad en las polticas
econmicas y de suficiente apoyo poltico a los procesos; ya se haba constatado la resistencia
a entregar atribuciones a entes supranacionales de integracin; ya haban ocurrido o se
estaban dando situaciones fronterizas o subregionales conflictivas.
Lo que s debe destacarse, es que la magnitud de la deuda y de sus servicios, al obligar a los
pases de Amrica Latina y Caribe a restringir sus importaciones para producir saldos
favorables en sus balanzas comerciales, afect en sumo grado al comercio intrarregional.
El serviciode la deuda externa se increment en general en proporcin de los ingresos en
divisas percibidas de las exportaciones mientras los bancos internacionales privados continan
restringiendo nuevos financiamientos a la regin.
Vale decir que nuevamente- quinto ao consecutivo- existe una transferencia neta de recursos
desde Amrica Latina hacia los pases industriales.
Conclusin
Luego de finalizado el presente trabajo y una vez profundizado en el conceptode Integracin
Econmica como objeto de estudio del mismo, podemos afirmar, en teora, que los procesos de
integracin debieran seguir una lgicabastante clara, partiendo desde lo que denominamos
como una zona de libre comercio, hasta llegar a lo que se conoce como una unin econmica y
monetaria, para posteriormente dar un paso bastante mas difcil hacia lo que sera la unin
poltica, lo que implica entre otras cosas la creacin de instituciones supranacionales, es decir,
con la atribucin de dictar normas obligatorias para los Estados y cuya aplicacin sea inmediata
y prevalente, producto de una voluntad de ceder grados de soberana, siendo esto ultimo una
de los aspectos polmicos y que hace difcil el avanzar en la integracin.
Es necesario reconocer que la integracin es posible gracias a una voluntad manifiesta o
explcita por parte del poder poltico de cada uno de los Estados que se hacen partcipes de un
proceso de integracin. Lo anterior nos lleva a afirmar que la integracin es un proceso
esencialmente poltico -por tanto una de sus caractersticas es la presencia del conflicto-,
siendo este ltimo un elemento que est presente durante todo el proceso integrativo
independientemente del grado al que se llegue o se quiera llegar.
Si bien el elemento poltico es de gran importancia, no es posible considerarlo como una
variable aislada, ya que, de manera obligada debemos considerar otros factores que
complementan lo que hasta ahora hemos dicho.
Complementario a la voluntad poltica, creemos necesario el surgimiento de un sentido de
identidad que emane desde la sociedad -desde el ciudadano comn hasta las cpulas de
poder- para con el proceso y las nuevas estructuras que ste vaya creando -recordemos que a
medida que se avanza en la integracin, se debieran crear rganos supranacionales
encargados de la coordinacin de las polticas comunes de la comunidad que se ha formado-;
esta identidad o en cierta medida traspaso de lealtades, produce que los grupos opositores al
esquema de integracin, estn menos dispuestos a atacar de manera frontal la evolucin del
proceso, permitiendo que ste sea ms dinmico.

Asimismo, importante tambin es destacar que un proceso de integracin, ya sea en sus

aspectos tanto polticos como econmicos, se hace mucho mas difcil en presencia de factores
como la asimetra econmica entre las partes del proceso -el ejemplo ms cercano es el caso
de Amrica Latina con el MERCOSUR-, el subdesarrollocomo complemento de lo anterior y por
tanto la inestabilidad producto entre otras cosas del descontento social que se manifiesta en
forma de violencia, la escasa capacidad de adaptacin a los cambios y la incapacidad de las
lites de llevar a cabo un proyecto comn de integracin. Lo anterior visto desde una
perspectiva funcionalista, se constituye en un obstculo al proceso de derrame que supone la
integracin funcionalista. En este sentido nos es fcil entender el porqu del xito en el proceso
de integracin de Europa, ya que precisamente los Estados que iniciaron el proceso y los que
posteriormente se fueron integrando, en su mayora se caracterizan por ser pases
industrializados, con economas ms o menos simtricas, con una alta capacidad de
adaptacin por su condicin de pases desarrollados y por ltimo con una lite que es capaz de
complementarse y alcanzar acuerdos.
Ahora, no deja asimismo de ser cierto que el desarrollo del derecho de integracin en Amrica
Latina no ha tenido el xito de la integracin europea, la cual est examinando temas ms
profunda que las temas considerados en las regiones interamericanas. Estas temas son una
moneda unitaria para Europa, la armonizacin de la fiscalizacin, y otras programas del
mercado comn de Europa, adems de una estructura superestatal ya establecida. Amrica
Latina carece de esta organizacin y unificacin.
Las razones por el cual Amrica Latina carece del desarrollo del derecho de integracin como
lo hemos estudiado en Europa son abundantes. Europa tiene una evolucin histrica distinto a
Amrica Latina, la cual ha resultado en una filosofa desigual de los Estados y particulares en
Europa. En las ltimas tres dcadas, la integracin regional nunca ha tenido una ubicacin
como prioridad para la independencia nacional. No ha funcionado como gua para la
macroeconoma de los pases americanos, a despecho de las promesas oficiales y las
manifestaciones a su favor. Condiciones especificas, tanto polticas como econmicas, siempre
prevalecen sobre las experiencias de construir una comunidad comn en Amrica Latina. Los
intereses nacionales, como las protecciones, subsidios, y reservas, han dominado la poltica
internacional en la regin. Los xitos en Amrica Latina para el derecho de integracin se han
limitado a tratados bilaterales o multilaterales, como el MERCOSUR.
Sin embargo y ya por terminado este trabajo, el grupo considera que efectivamente son
distintos los factores que pueden influir en cuanto a que los procesos de integracin entre los
diversos pases puedan ser alcanzados de la mejor manera posible con miras a que cada uno
de los Estados miembros puedan alcanzar ventajas reciprocas y comunes, creemos asimismo,
que estas aspiraciones se pueden tornar entorpecidas cuando tras la firma de un tratado o
acuerdo -en este caso econmico-, se esconden aspiraciones que impliquen desequilibrios o
alcance de beneficios que aprovechen slo a una parte de los contratantes. De manera y con
sujecin a lo que establece nuestra Constitucin en materia de acuerdos y tratados
internacionales, el fin que debera de perseguir estos no debera ser otros que, como su propia
texto lo indica: "La Repblica podr suscribir tratados internacionales que conjuguen y
coordinen esfuerzos para promover el desarrollo comn de nuestras naciones, y que
garanticen el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes".
Bibliografa
Moavro, Horacio Roberto. (1999): "La Decisin. Aportes para la integracin econmica
Latinoamrica".Caracas-Venezuela; Editorial: Amrica Latina
Kuznetsov, V. (1975): "La integracin econmica: Dos modos de abordar el problema". Mosc;
Editorial: Progreso.