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Autores:
-
Baba, Sayuri
Vela, Harry
Lima 2015
NDICE
INTRODUCCION
1. MARCO TERICO
Importancia de los Humedales
Importancia del Zambullidor de Junn
Palabras Claves
2. GENERALIDADES DE LA ZONA DE ESTUDIO
Caractersticas Geogrficas
Amenazas del Ecosistema
3. ANTECEDENTES
Empresas Hidroelctricas
Mineras
4. MARCO LEGAL AMBIENTAL
Antecedentes Legales
Normas Generales
Normas Especificas Aplicables a la RNJ
5. AUTORIDAD COMPETENTE
6. ANLISIS DEL MARCO LEGAL APLICABLE AL CASO
7. SOLUCIONES
8. CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
INTRODUCCION
El lago Chinchaycocha, albergado por la Reserva Nacional de Junn, ha sido ya
desde hace varios aos foco de uno de los tipos ms graves daos
ambientales que las actividades humanas pueden generar. Dicha laguna es
afectada principalmente por los relaves mineros de ms de una minera
aledaa, afectando a no solo la vida del lago en s, sino de las tierras
adyacentes y de todos los seres vivos que de dicho lago o tierras dependen.
Esto en conjunto con otras actividades tales como son la caza, pesca, la
quema y otros focos de contaminacin humana, han ido mermando la vida en
este lago.
La accin irresponsable de estas mineras se ha ido acumulando al pasar de los
aos, y es demostrado al ver el estado actual del lago en cuestin.
Contaminantes extremadamente nocivos, como son el cadmio, cianuro,
manganeso, cobre, hierro, entre muchos otros, sobrepasan los niveles
permisibles establecidos de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA). Por lo
tanto, teniendo as gran efecto sobre el sistema de seres vivos que a este lago
se relaciona.
Por ms que el gobierno local intent varias veces lograr algo en contra de los
entes causantes de tal dao al ambiente, todos sus intentos quedaron en
nulidad. El alcalde de Junn, Luis Alberto Solrzano, ha generado ms de una
vez denuncias contra las principales mineras que perjudican este lago, tiempo
despus la peticin fue finalmente ingresada, mas no se ha logrado ningn
cambio en la situacin hasta que se aplique una solucin.
Cabe destacar que este problema no sera tan alarmante si es que el Lago
Chinchaycocha no fuera hogar del Zambullidor de Junn (Podicepstaczanoskii),
una especie endmica de ave que es encontrada meramente en este lago, y
cuya poblacin est actualmente debajo de los 300 individuos, por lo que est
en peligro crtico de extincin. Claro es que esta ave no es la nica especie que
es afectada por los pasivos ambientales de estas mineras en cuestin, por ms
que una especie ha desaparecido por completo de este lago (la rana gigante
del Lago Junn), mamferos como son los zorros y vizcachas, y otras aves
acuticas como las garzas tambin son afectadas por la situacin actual del
lago.
Se deja en claro que principalmente la accin irresponsable por parte de las
mineras, en conjunto con la inactividad por parte de los entes competentes, han
llevado al estado deplorable en que se encuentra el Lago Chinchaycocha, por
lo que la participacin de los mismos es vital para la conservacin de este
hbitat y de todas las partes que de este mismo dependen.
En el siguiente trabajo se pondrn en evidencia de forma ms detallada
incompetencias e inactividad por parte de entes reguladores y sancionadores
competentes en este mbito, adems de un conjunto de leyes y normas que
han sido incumplidas por parte de las mineras culpables de semejante deterioro
ambiental.
1.
MARCO TERICO
El Gobierno Peruano mediante Decreto Supremo No. 0750-74-AG del 7
de Agosto de 1974 estableci la ANP: Reserva Nacional de Junn
(RNJ). Esta se encuentra ubicada en los Andes centrales (en la meseta
de Bombn), en los distritos de Carhuamayo, Ondores y Junn del
departamento de Junn y en los distritos de Ninacaca y Vicco del
departamento de Pasco. Tiene una extensin de 53,000 hectreas.
1.1.
1.2.
Documento informativo Ramsar No. 1. RAMSAR. Convencin sobre los humedales. Ramsar,
Irn 1971.
1.3.
Palabras clave
a) rea Protegida por el Estado (ANP)
Son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional
reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado
como tales, debido a su importancia para la conservacin de la
diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural,
paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo
sostenible del pas.3
b) Contaminacin Ambiental
Accin y estado que resulta de la introduccin por el hombre de
contaminantes al ambiente por encima de las cantidades y/o
concentraciones mximas permitidas tomando en consideracin el
carcter acumulativo o sinrgico de los contaminantes en el
ambiente4
c) Dao ambiental
Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre
elambiente o alguno de sus componentes, que puede ser causado
en contravencin o no de alguna disposicin jurdica, y que genera
efectos negativos actuales o potenciales.
El dao ambiental vulnera el derecho fundamental de toda persona
a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para su
plenodesarrollo.Ello en atencin a que afecta la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la
diversidad biolgica y los ecosistemas y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.5
d) Recurso natural
http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=qpkWBd3S+jQ=#.U7rbS5R5OX8
http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/contenido.jsp?ID=6
Relave minero
Se definen como el deshecho mineral slido de tamao entre arena
y limo provenientes del proceso de concentracin que son
producidos, transportados o depositados en forma de lodo8
g) Eutrofizacin
De manera general, est referida al aumento de nutrientes que
producen un aumento de la biomasa y un empobrecimiento de la
diversidad de un ecosistema9
2.
2.1.
7
8
10
Amenazas al ecosistema
Actividad agrcola
Aunque esta actividad es poco desarrollada en los alrededores
del lago, en los estudios y monitoreos de la calidad del agua del
lago, se ha podido detectar la presencia de ciertos insecticidas
agrcolas. Estos llegan al cuerpo de agua, debido a
escurrimiento de los campos aledaos y por los sistemas de
drenaje de los principales poblados circundantes.
Actividad pecuaria
En los ltimos aos se ha dado una sobreexplotacin debido al
aumento del ganado, debido a la tendencia de esperar por una
mejora en los precios de lana y carne con lo cual mantienen el
ganado en cuestin. El problema se agudiza en la poca seca,
debido a que todos estos animales son llevados a pastar a los
bofedales circundantes al cuerpo de agua, generando
sobrepastoreo, compactacin y prdida de estos ambientes
altamente productivos. Se basa principalmente en el ganado
ovino, contando con setenta mil cabezas alrededor del lago.
La construccin de cercos para el ganado ya fragmenta el
hbitat y restringe la libre circulacin de las especies silvestres.
Adems, la gran presencia de excrementos de los animales en
esta zona cercana al lago, es depositada en zonas inundables,
ergo en pocas de embalses, el agua se mezcla con dicho
excremento y genera un aumento de los nutrientes orgnicos en
el agua, generando eutrofizacin.
Actividad minera
Uno de los principales problemas que afecta al lago, es la
contaminacin por relaves mineros, especficamente en el
noreste de la reserva, donde desagua el ro San Juan. Debido a
su turbidez, origina mortalidad de los seres vivos que en dicho
sistema habitan.
Adems de lo comentando en lneas superiores, se tiene a la
contaminacin de los pastizales, cuando estos son cubiertos por
agua contaminadas por vertimientos mineros.
Los pasivos ambientales existentes en el Lago Chinchaycocha
son producto acumulado de aos y aos de ejercicio de actividad
minera sin normas y regulaciones, las mismas que hoy en da
siguen generando problemas de contaminacin serios en el
ecosistema. Hay informes oficiales como los de la DIGESA,
entre otros que evidenciaran que los valores de concentracin
cobre, hierro y manganeso presentes en las aguas superficial
del rio San Juan y sus tributarios, superan significativamente los
valores establecidos de los Estndar de Calidad Ambiental
ECA para agua para riego de vegetales y agua de bebida de
animales, indicando la transgresin de dicho ECA.
Los valores de concentracin de cadmio y cobre presentes en
las aguas superficiales de la laguna Chinchaycocha - Lago
Junn, superan significativamente los valores establecidos en el
ECA Agua para conservacin del medio Acutico. Este riesgo
para la salud del ecosistema de la cuenca hidrogrfica est
causando menoscabo material al ambiente, pero an se requiere
demostrar la causalidad entre la actuacin de las actividades
mineras metalrgicas que vienen operando en la zona, los
pasivos ambientales y la transgresin de los estndares
ambientales.
Caza y pesca
La captura, recoleccin de las aves y sus huevos, se realizan en
tierra y sobre el lago mismo. El cuy silvestre, que tambin aporta
a la dieta de los pobladores, es cazado mediante quema de
totorales (donde se refugia), que afecta negativamente a varias
especies, tal y como son las aves que utilizan dichos totorales
como nidos.
Actualmente, por la condicin del lago, el nmero de cazadores
es relativamente bajo. Sin embargo, se debe de prever en caso
del aumento de la cantidad de cazadores y la mejora de mtodos
de caza, el impacto que estos mismos causan sobre este
sistema en cuestin, podra ser significativo.
Extraccin y quema de totora y otras especies vegetales
Bsicamente la extraccin se realiza con la finalidad de alimentar
animales domsticos, y la quema, para favorecer el rebrote y
para facilitar la caza de cuyes silvestres.
Se extrae la champa o tubera para fines energticos (1000
champas al ao por comunero) Si se hace una extraccin ilegal
de esta, originara una perdida vegetal y por consiguiente,
erosin.
3. ANTECEDENTES
3.1 EMPRESAS HIDROELCTRICAS
A travs de la represa de Upamayo, las empresas hidroelctricas
Electroandes y Electroper, estas empresas hidroelctricas explotaban
el recurso hdrico del lago Junn para la produccin de la energa
elctrica que abastece a la ciudad de Lima, la sierra central y otros
lugares importantes del pas.; la empresa Electroandes recientemente
ha sido adquirida por la empresa SN Power Company.
De acuerdo a la informacin de la empresa SN Power Company, viene
trabajando en el Per bajo la denominacin de CAHUA S.A. ( ) sus
estrategias y polticas se basan en cinco principios bsicos, entre los
que figura velar por la conservacin del medio ambiente, la
comunicacin fluida y colaboracin mutua con las comunidades donde
se desarrollen sus actividades productivas, establecer polticas de
responsabilidad social mediante la ejecucin de obras de inters de la
comunidad a fin de promover el desarrollo sostenido de las mismas.
Sin embargo, es importante indicar que el agua embalsada por la
empresa ElectroAndes alimenta las centrales hidroelctricas de
Malpaso y Mantaro, la primera operada por SN Power Company
(CAHUA S.A.) y la segunda por Electro Per, ambas pertenecientes al
Sistema Interconectado Nacional (SINAC), constituida en el ao 1994.
3.2 MINERAS
La contaminacin del Lago Chinchaycocha empez a principios del
siglo pasado con la presencia de la empresa Cerro de Pasco
Corporation. Con los aos se instalaron otras empresas mineras como
Centromn Per S.A., Sociedad Minera El Brocal y la Compaa Minera
Aurfera Aurex, todas estas dedicadas a la extraccin poli metlica. Sus
relaves desembocaban en el Ro San Juan, principal afluente del lago.
La contaminacin continu hasta 1994 cuando se cre la Ley N 00494-EM/DGAA de proteccin al medio ambiente, sin embargo, hasta el
da de hoy el cauce del Ro San Juan muestra sedimentos de hidrxido
de fierro.
En la actualidad son tres empresas mineras ms importantes que
operan en el mbito de influencia de la cuenca del ro San Juan, aguas
arriba de la represa Upamayo: la Compaa Minera Volcan que explota
la Unidad Minera Paragsha, la Compaa Minera Aurex y la Sociedad
Minera El Brocal la Unidad Minera Colquijirca. Estas compaas extraen
principalmente oro, plata, plomo y zinc. La valorizacin de los
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA que las
empresas deben ejecutar recin a partir de la dcada pasada, por los
cambios en la legislacin respectiva, asciende a ms de US$ 230
millones (Aste, et.al, 2003). Durante muchos aos la empresa Cerro de
Pasco Corporation, denominada posteriormente CENTROMIN era la
principal operadora de la regin y consecuentemente la empresa
responsable de la contaminacin ambiental del lago Junn y sus
principales afluentes y efluentes.
http://www.munijunin.gob.pe/descargas/MEDIDA%20CAUTELAR%20CIDH%20OEA%20CHINC
HAYCOCHA.pdf
Ley N 004-94-EM/DGAA, dispositivo legal descrito como gua de monitoreo
de agua y aire para la actividad minero-metalrgica
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10
13
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGAAM/estudios/plan_cierre_pasivos/Resp
uestas%20a%20la%202da%20Ronda%20de%20Observaciones-Parte%20I.pdf
14
Asociacin Ecosistemas Andinos, 2010. Plan de manejo con fines de conservacin de
las especies de aves amenazadas del lago Chinchaycocha: Zambullidor de Junn
(Podiceps taczanowskii), Gallinetita de Junn (Laterallus tuerosii) y Parihuana
(Phoenicopterus chilensis), en el mbito de la Reserva Nacional de Junn. 132 pginas.
11
15
Nacional
para
la
15
13
5. AUTORIDADES COMPETENTES
De acuerdo a lo establecido en el artculo 5 del Decreto Supremo N
015-2006 EM, la legislacin ambiental para el sector correspondiente
expresa lo siguiente:
La Autoridad Competente en materia de proteccin y conservacin
del ambiente en las Actividades de Hidrocarburos es el Ministerio de
Energa y Minas, a travs de la Direccin General de Asuntos
Ambientales Energticos (DGAAE).
Ministerio de Energa y Minas
Es el organismo central y rector del Sector Energa y Minas, y forma
parte integrante del Poder ejecutivo. Tiene como finalidad formular y
evaluar, en armona con la poltica general y los planes del Gobierno,
las polticas de alcance nacional en materia del desarrollo sostenible
de las actividades minero - energticas.
Sin embargo, adems existen otras instituciones involucradas en
torno a la RNJ, que si bien son Autoridades Competentes, solo los
denominaremos actores del conflicto.
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Gobiernos Regionales
Municipalidad de Pasco y Junn
OSINERGMIN
Ministerio De La Produccin PRODUCE
Ministerio De Comercio Exterior Y Turismo MINCETUR
ANA
DGFS
SERNAMP
SENASA
DIGESA
CESEL, entre otros.
EMPRESAS MINERAS
SECTOR CIVIL
INSTITUCIONES INTERNACIONALES
RAMSAR
CITES
BIRDLIFE INTERNATIONAL
WETLANDS INTERNATIONAL
AMERICAN BIRD CONSERVANCY ABC, entre otros.
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provocando
que
se
realicen
descargas
de
minerales
Doe run
Volcn
Aurex
El brocal
Por otro lado el estudio arrojo que el lago Junn asimila cuantiosas toneladas
de dixido de carbono en su flora y suelo, condicin que expresa su enorme
potencial de servicio ambiental, al contar con una predominante biodiversidad
como es el caso del Zambullidor de Junn (Podiceps taczanowskii).
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b) Normas legales:
6.- Actualizacin del Plan de Maestro de la Reserva Nacional de Junn 20082012 (R.J. N 145-2008-INRENA 3/6/2008):
Segn el plan maestro se estara incumpliendo de manera significativa las
normas que regulan la reserva nacional de Junn, dado que no se estara
tomando en cuenta la zona de amortiguamiento, como base, para un manejo
sostenible tanto de la diversidad de flora como la de fauna, as como un manejo
deficiente de los residuos contaminantes que aumentan el dao causado a las
especies.
c) Principios:
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7. SOLUCIONES
- Actualmente, los gobiernos regionales no pueden fiscalizar a las empresas
mineras. Por eso, las autoridades de todo nivel deben hacer causa comn para
hacerse escuchar.
- Mejorar el sistema de informacin y cumplimiento de la normatividad
restrictiva que ejerce control sobre los recursos del rea protegida
- Desarrollar con mayor atencin el ecoturismo o turismo especializado que
causen mayor inters en la conservacin, con la participacin de guas locales.
- Realizar campaas educativas principalmente en las comunidades aledaas,
y en capitales regionales para promover el conocimiento y afectividad por sus
especies endmicas.
8. CONCLUSIONES
La contaminacin del lago Junn es producido especialmente por la actividades
producidas por la minera. La minera ilegal e informal viene agudizndose
debido a la falta de decisin poltica y acciones efectivas de parte de las
autoridades.
Autoridades
ambientales
dbiles
con
poco poder de
decisin.
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BIBLIOGRAFA
Angulo
E.
Las
zonas
de
amortiguamiento:
espacios
para
la
Angulo
E.
Las
zonas
de
amortiguamiento:
espacios
para
la
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