TEMA: DELINCUENCIA COMN Y DELINCUENCIA ORGANIZADA

Problemtica y Antecedentes.
El tema de las crceles es muy complejo, basta considerar que tan slo
para delimitar el tema especfico a tratar habra de tomarse en cuenta,
de inicio, al menos los siguientes binomios: mbito federal y estatal;
menores de edad y adultos; hombres y mujeres; prisin preventiva y
penitenciaria;

delincuencia

comn

delincuencia

organizada;

reincidentes y primo-delincuentes y peligrosidad mnima y alta, adems

de las instalaciones especficas para medidas de seguridad. Todo lo
anterior, tomando en cuenta que cada uno de los elementos de cada
binomio es un universo que requiere un tratamiento especfico,
comenzando con las leyes y los reglamentos que han de regirlo.
Por lo que hace al mbito federal y respecto del sistema penitenciario,
para dar cumplimiento dentro del plazo al transitorio quinto de la RC, el
Ejecutivo ha hecho llegar a la Cmara de Diputados un proyecto de
decreto para que, en su caso, se apruebe la Ley Federal del Sistema
Penitenciario y de Ejecucin de Sanciones, la cual regular, entre otras
materias, la delimitacin de funciones que correspondern al Poder
Ejecutivo y al Judicial, en el mbito carcelario, pues a partir de la entrada
en vigencia de la ley propuesta la ejecucin de las penas privativas y
restrictivas de libertad corresponder al Poder Ejecutivo Federal,
mientras que la modificacin y duracin de las penas corresponder al
Poder Judicial de la Federacin.
Con respecto al mbito local, la Direccin General de Estudios y
Proyectos Normativos de la Secretara Tcnica (Setec) del Consejo de
Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal de la
Secretara de Gobernacin, public a mediados de abril los Lineamientos
para la Construccin de la Ley de Ejecucin de Sanciones para las
Entidades Federativas. Estos lineamientos habrn de servir para que las

entidades federativas elaboren y publiquen sus leyes respectivas para

normar lo relativo a la ejecucin de sanciones.
La sancin ms fuerte que se aplica a los delincuentes en la mayora de
los pases democrticos consiste en meterlos a la crcel y separarlos de
la sociedad durante un tiempo, el cual es ms prolongado en funcin de
la gravedad del delito que cometieron.
La pena de prisin ha tenido a lo largo de su historia distintas funciones
y justificaciones, Hoy en da se acepta que la crcel es simplemente una
sancin: no sirve para cambiar la personalidad del reo, para inculcarle
valores o para que pueda arrepentirse de sus actos gracias a todo el
tiempo que permanecer privado de su libertad. La crcel es solamente
un castigo, cumplido el cual la persona tiene el derecho a reintegrarse
en la sociedad, contando con las herramientas necesarias para tal
efecto, El problema, sin embargo, es que la crcel no est sirviendo ni
siquiera para eso. Ms bien parece que, a la vista de los datos reales que
tenemos disponibles, enviar a una persona a la crcel puede suponer en
no pocas ocasiones empujarlos hacia una carrera delictiva ascendente.
Como lo ha sostenido la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, cuando las crceles no reciben la atencin o los recursos
necesarios, su funcin se distorsiona, en vez de proporcionar proteccin,
se convierten en escuelas de delincuencia y comportamiento antisocial,
que propician reincidencia en vez de la rehabilitacin.
Se ha identificado el caso de muchas personas que entran a temprana
edad en los reclusorios (apenas cumplidos los 18 aos), acusados de
haber cometido delitos menores, y estando adentro se vinculan con
criminales ms peligrosos que los enrolan en bandas de delincuencia
organizada.
Cuando esos jvenes salen les deben favores por proteccin o por
cuestiones de drogas a los mafiosos que suelen gobernar los penales y

la forma de pagar esos favores normalmente supone que realicen

actividades ilcitas de alto impacto (secuestro, extorsin, robo de coches,
homicidio, trfico de drogas, etctera).
Lo que tenemos hoy frente a nosotros es el evidente fracaso de la
prisin, sin que se alcance a vislumbrar una alternativa viable y de bajo
costo en el horizonte inmediato. Hay algunos datos que deberan llamar
la atencin tanto de los polticos como de la opinin pblica, pues el foco
rojo de nuestras crceles amenaza con poner en riesgo a grandes
sectores de la poblacin.
Abuso de la crcel preventiva
De acuerdo con el documento, otro factor que abona al hacinamiento es
el abuso de la prisin preventiva: hasta enero pasado, por ejemplo,
41.3% de los prisioneros en las crceles no tenan sentencias
condenatorias.
Si bien, el estudio seala que ese porcentaje se ha mantenido estable en
los ltimos aos, las cifras se duplicaron desde mediados de los aos
noventa. Mxico ocupa el octavo puesto en una lista que clasifica a 66
pases segn el nmero de prisioneros en comparacin con las
condenas. Hay 1.54 personas en prisin por cada sentencia dictada.
La proporcin de presos sin condena, vara de una entidad a otra. Los
casos de Quintana Roo, Durango, Baja California Sur y Oaxaca son
inquietantes, seala el estudio, pues el 60% de los internos del fuero
federal o local, no han recibido sentencia.
En el caso de los acusados por delitos del fuero federal, son 24 las
entidades que tienen un porcentaje de internos sin sentencia superior al
50% pero el caso ms delicado es el de Tabasco donde el 94.5% de reos
federales no han recibido sentencia. Le siguen Oaxaca, con el 85.2%,

San Luis Potos, con el 80%, Aguascalientes, con el 76.5% y Jalisco, con
el 76.2%.
De los 242 mil 754 presos que hay en el pas, 193 mil 194, equivalentes
al 79.6% han sido procesados o sentenciados por delitos de competencia
local, el resto, 49 mil 569, equivalentes al 20.4% corresponden al fuero
federal.
Un estudio seala que, en un contexto de creciente inseguridad y
violencia, las polticas de mano dura se vuelven atractivas y populares
y la crcel surge como la solucin lgica y ms inmediata.
Sin

embargo,

advierte

que

la

experiencia

de

muchos

pases

latinoamericanos demuestra que estas polticas de lnea dura a largo

plazo, que dependen del encarcelamiento de ms y ms personas,
pueden crear ms problemas que soluciones.
Por si fuera poco, El carcter ingobernable de las prisiones, apunta, se
refleja en los 269 enfrentamientos registrados entre 2010 y mayo de
2013, que derivaron en la muerte de 568 prisioneros.
Un informe de 2011, elaborado por la Comisin Nacional de Derechos
Humanos (CNDH) citado en el estudio seala que 60% de las prisiones
del pas estn controladas por grupos criminales, y se cree que algunos
de los episodios ms violentos de los ltimos aos en las prisiones han
sido causados por las acciones de los principales carteles de la droga.
Pese al negro escenario, en su Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, la
administracin del presidente Enrique Pea Nieto considera solamente
una referencia a las crceles como lnea de accin: Promover en el
Sistema Penitenciario Nacional la reinsercin social efectiva, sin
embargo dice el estudioan no se han presentado ni implementado
lneas de accin o polticas concretas al respecto.

SOLUCIONES A LA REINSERCIN SOCIAL:

Mxico sostiene que es urgente implementar reformas al sistema
penitenciario que permitan modificar las tendencias de crecimiento
actuales de la poblacin carcelaria y as controlar tambin las
consecuencias asociadas.
Se propone replantear el sistema de sanciones y hacer un uso
responsable de la prisin como medida extrema.
Un primer paso es hacer una revisin profunda de nuestra
legislacin penal y eliminar la sancin carcelaria para algunos
delitos no graves,
De acuerdo con el estudio, la solucin al hacinamiento, el incremento de
la criminalidad en las crceles y la reinsercin efectiva de los
sentenciados, es optar por multas econmicas ms severas y el servicio
a favor de la comunidad por parte de los delincuentes menores.
Un sistema penitenciario reformado, debe tener: la eliminacin de la
sancin carcelaria para delitos menores y no violentos, el
desarrollo normativo y organizacional de las sanciones no
privativas de libertad; utilizacin prudente del recurso de
prisin preventiva; mejoramiento e institucionalizacin de los
programas y tcnicas de reinsercin.
Tambin debe procurar el fortalecimiento de la infraestructura del
Sistema

Penitenciario

Nacional

la

profesionalizacin

personal administrativo, tcnico y de custodia.

del