REFORMA DO ESTADO E AS POLTICAS PARA

A EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL NOS ANOS 90

LUIZ FERNANDES DOURADO*
RESUMO: O presente artigo prope-se a discutir as polticas educacionais implementadas no Brasil nos anos 90, do sculo XX, no que
concerne educao superior. Nessa tica, parte da compreenso de
que tais polticas so demarcadas por opes e interesses sociopolticos
articulados s mudanas no cenrio contemporneo, que se traduzem
na apreenso das determinantes histricas que balizam o processo de
reforma do Estado brasileiro. Essa lgica implica alteraes no campo
das polticas pblicas, especialmente das polticas sociais, na medida em
que esto em curso propostas e projetos que se configuram pela
minimizao do papel do Estado, marcado pela interpenetrao das
esferas pblica e privada em detrimento da primeira. As polticas para
a educao superior, nesse cenrio, so analisadas indicando-se seus
paradoxos e seus desdobramentos efetivos no que concerne aos
processos de diversificao e diferenciao institucional, sistema de
avaliao, expanso e privatizao desse nvel de ensino.
Palavras-chave: Reforma do Estado. Avaliao da educao superior.
Diversificao e diferenciao institucional. Expanso.
Massificao. Privatizao.
STATE

REFORMA AND FEDERAL POLICIES

FOR HIGHER EDUCATION IN

BRAZIL

IN THE

1990S

ABSTRACT: This article aims at discussing the federal policies for

higher education implemented in Brazil in the 1990s. It assumes
that such policies are based on socio-political choices and interests
linked to the changes occurring in the contemporary Brazilian scene,
changes that have deep historical roots, which emerge in the process
of reformation of the Brazilian State. This situation implies
*

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Professor titular da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Gois (FE/UFG),

doutor em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), coordenador
do Ncleo de Estudos e Documentao, Educao, Sociedade e Cultura (NEDESC) da FE/
UFG e coordenador do Projeto Integrado de Pesquisa Polticas de expanso e interiorizao
da educao superior em Gois nos anos 90 (CNPq).

Educ. Soc., Campinas, vol. 23, n. 80, setembro/2002, p. 234-252

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alterations in the field of public policies, and more particularly in

that of social policies, since the on-going official proposals and
projects are characterized by a decrease of the role of State. The
borders between public and private affairs have become increasingly
blurred in a process detrimental to the former. The contradictions
in the federal policies for higher education are analyzed here, as
well as their results as for the following fields: institutional
diversification and differentiation; assessment criteria, broadening
and privatization of this level of education.
Key words: State reforma. Assessment of higher education.
Institutional diversification and differentiation.
Broadening. Privatization.

Reforma do Estado no Brasil: mercado e tecnologias

da informao e comunicao

s relaes sociais, sob a hegemonia das relaes sociais

capitalistas, podem ser traduzidas neste incio de milnio
como resultantes das complexas e significativas mudanas,
visibilizadas pela expressiva revoluo tecnolgica, as quais tm
engendrado alteraes significativas no processo produtivo e, em
decorrncia, no contedo e nas formas do processo de trabalho at
ento vigentes. So alteraes de toda ordem implicando, at mesmo,
novos horizontes geopolticos do mundo sob a gide da globalizao
da economia, e trazem um trao caracterstico intrnseco excluso
social e a sua justificativa ideolgica o fim das ideologias e da
histria, apregoando o neoliberalismo1 como a nica possibilidade
de ajuste e de sobrevivncia, ainda que a um elevado custo social.
Ou seja, o processo resultante de uma nova fase de reestruturao
capitalista marcado por polticas de centralizao, de diferenciao
e de diversificao institucional e, especialmente, de privatizao da
esfera pblica.
A crtica ao Estado intervencionista, efetivada pelos partidrios do neoliberalismo, e a busca de minimizao da atuao do
Estado no tocante s polticas sociais, pela reduo ou desmonte
das polticas de proteo, so prescritas como caminho para a
retomada do desenvolvimento econmico por meio da reforma do
Estado. A defesa ideolgica dessa reforma implementada pelo
discurso de modernizao e racionalizao do Estado, objetivando,
desse modo, a superao das mazelas do mundo contemporneo
(desemprego, hiperinflao, reduo do crescimento econmico...)

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e de adaptao s novas demandas pelo processo de globalizao

em curso. Segundo Fernando Henrique Cardoso:
Vivemos hoje num cenrio global que traz novos desafios s sociedades e
aos Estados nacionais (...). imperativo fazer uma reflexo a um tempo
realista e criativa sobre os riscos e as oportunidades do processo de
globalizao, pois somente assim ser possvel transformar o Estado de tal
maneira que ele se adapte s novas demandas do mundo contemporneo.
(Cardoso, 1998, p. 15)

Consubstanciando essa lgica, prope, ainda, o enxugamento da

mquina estatal e privatizao de bens e servios em que a reforma do
Estado entendida como superao de vises do passado de um Estado
assistencialista e paternalista por meio da transferncia da produo de
bens e servios sociedade, iniciativa privada (idem, ibid.).
Aliado a essas premissas, Bresser Pereira (1998, p. 33)
advoga mudanas nas formas de organizao e gesto do Estado
por meio de uma administrao pblica gerencial que balize como
setores do Estado moderno o ncleo estratgico, as atividades
exclusivas, os servios no-exclusivos e a produo de bens e
servios para o mercado. A sade, a educao, a cultura e a
pesquisa cientfica compem, nesse projeto, o setor de servios
no-exclusivos, os quais o Estado prov, mas que, como no
envolvem o exerccio do poder extroverso do Estado, podem ser
tambm oferecidos pelo setor privado e pelo setor pblico noestatal (no-governamental). Tal lgica implica alteraes substantivas no campo educacional no que se refere organizao
jurdica das instituies educativas, ao possibilitar, entre outros
aspectos, novos processos de regulao e gesto e formatos de
privatizao na arena educacional.
No caso brasileiro, demarcado historicamente por um Estado
patrimonial2 as arenas tradicionais do poder poltico sofrem alguns
ajustes na direo da mercantilizao das condies societais, agravando ainda mais o horizonte das conquistas sociais, ao transformar
direitos em bens, subjugando o seu usufruto ao poder de compra
do usurio, mercantilizando as lutas em prol da cidadania pelo culto
s leis do mercado. Esse mote poltico e econmico, no caso
brasileiro, implicou na ltima dcada uma maior concentrao de
riquezas, incremento da corrupo, privatizao da esfera pblica e,
conseqentemente, o alargamento das injustias sociais e a diversificao e intensificao dos processos de excluso social.
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O Estado brasileiro, historicamente caracterizado como ente

partidariamente vinculado aos interesses do setor privado, configurase por uma enorme dvida social no sentido de alargamento dos
direitos sociais e coletivos, ou seja, da esfera pblica. Desse modo, a
insero do pas na lgica neoliberal, como coadjuvante no processo
de globalizao em curso, sintonizado s premissas de liberalizao
econmica, desregulao financeira, alteraes substantivas na
legislao previdenciria e trabalhista e, fundamentalmente, na
intensificao dos processos de privatizao da esfera pblica, tem
sido apresentada pelos setores dirigentes como um claro indicador
de modernizao do at ento Estado patrimonial. A perspectiva
neoliberal , nesse contexto, ideologicamente difundida apenas como
reformulao da gesto do desenvolvimento capitalista, na qual a
desigualdade aceita como norma, e o desemprego, como contingncia necessria ao desenvolvimento do capital.3
As transformaes societais, engendradas pela revoluo tcnicocientfica, pelo neoliberalismo e pela banalizao do Estado-Nao,
resultam em alteraes substantivas nos processos de (des)sociabilidade
capitalista, conforme convergncia utilitarista aos interesses do
mercado, por meio do alargamento e da naturalizao dos processos
de excluso social, balizados por aspectos nefastos como um monumental desemprego, uma enorme precarizao do trabalho e uma
degradao crescente na relao metablica entre o homem e a
natureza, conduzida pela lgica societal voltada prioritariamente para
a produo de mercadorias, que destri o meio ambiente em escala
globalizada (Antunes, 2001, p. 13).
A nfase ideolgica dada a esses processos revela a mstica de
que estes resultam do advento tecnolgico e no de opes econmicas e polticas que tm o mercado como portador de racionalidade e modelador das formas de organizao social. Na contramo
dessa compreenso fundamental no perder de vista que as
tecnologias no determinam a sociedade, dado que a tecnologia
a sociedade, e a sociedade no pode ser representada sem suas
ferramentas tecnolgicas (Castells, 1999, p. 25). Ou seja, as novas
tecnologias no se apresentam como simples veculos da ideologia
dominante ou ferramentas de entretenimento puro e inocente. Ao
contrrio, fundamental compreend-las como ferramentas produzidas e apropriadas socialmente, uma vez que as novas tecnologias
incorporam e disseminam discursos sociais e polticos, cuja anlise
e interpretao no so uniformes ou padronizadas, o que exige
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mtodos de anlise e crticas capazes de articular sua insero na

economia poltica e nas relaes sociais em que so criadas,
veiculadas e recebidas. Pensar o papel das novas tecnologias, nesse
contexto, implica romper com a mstica que acentua o papel das
tecnologias da informao e comunicao (TIC) como as protagonistas
sociais, remetendo ao necessrio desvelamento do Estado em
sentido amplo, entendido como espao de luta poltica e expresso
da condensao de foras entre sociedade civil e poltica, e de sua
materializao no campo das polticas engendradas e materializadas
pelo Estado na sociedade. Ou seja, fundamental romper com a
naturalizao de concepes e sistemas polticos como se fossem
meras decorrncias de inflexes de bases digitais ou resultantes da
pretensa hegemonia assumida pelos recursos miditicos. Ao mesmo
tempo, implica no perder de vista a complexidade do cenrio
sociopoltico em que as TIC assumem papel significativo, como
veculo formativo, tendo em vista que imagens, sons, narrativas
fornecem smbolos, mitos e recursos que favorecem a constituio
do senso comum desagregado e funcional.

As polticas educacionais no Brasil e o papel dos

organismos internacionais
O Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID) e agncias da Organizao das Naes Unidas (ONU) configuramse como importantes interlocutores multilaterais da agenda brasileira.
No campo educacional, esses interlocutores, particularmente o Banco
Mundial, revigoram a sua atuao no pas a partir da dcada de 1980.
Na presente anlise, vamos nos reportar atuao do Banco
Mundial, considerando a sua liderana no processo de reestruturao
e abertura das economias aos novos marcos do capital sem fronteiras.
Alm dessa premissa geral, notrio o papel que esse organismo exerce
no mbito educacional na Amrica Latina e, particularmente, no Brasil
ao difundir, entre outras medidas, em seus documentos uma nova
orientao para a articulao entre educao e produo do conhecimento, por meio do binmio privatizao e mercantilizao da
educao.
Das orientaes gerais do Banco Mundial possvel depreender
a prescrio de polticas educacionais que induzem as reformas
concernentes ao iderio neoliberal, cuja tica de racionalizao do
campo educativo deveria acompanhar a lgica do campo econmico,
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sobretudo, a partir da adoo de programas de ajuste estrutural.

Nessa direo, Soares afirma que:
Nos anos 80, a ecloso da crise de endividamento abriu espao para
uma ampla transformao do papel at ento desempenhado pelo Banco
Mundial e pelo conjunto dos organismos multilaterais de financiamento
(...). De um Banco de Desenvolvimento, indutor de investimentos, o
Banco Mundial tornou-se o guardio dos interesses dos grandes credores
internacionais, responsvel por assegurar o pagamento da dvida externa
e por empreender a reestruturao e abertura dessas economias,
adequando-as aos novos requisitos do capital globalizado. (Soares, 1996,
p. 20)

A atuao do Banco Mundial no mbito das polticas educacionais tem indicado o papel deste organismo internacional como
importante interlocutor da poltica macroeconmica, em sintonia
com o Fundo Monetrio Internacional (FMI). A redefinio da funo
do Estado no Brasil, por meio da adoo das diretrizes do Banco
Mundial, segundo Leher (2001, p. 162), efetiva-se na medida em
que os emprstimos esto condicionados adoo pelo pas tomador
das diretrizes dos organismos. Sendo o MEC o equivalente a uma
subseo do banco, a convergncia completa.
Ao analisar as polticas propostas pelo Banco Mundial para a
educao, Coraggio (1996) indica como seu fundamento o reducionismo economicista presente nas proposies para a rea educacional,
cujo escopo se centra na viso unilateral de custos e benefcios. Desse
modo, tal concepo de poltica assenta-se: na defesa da descentralizao dos sistemas (nfase no localismo, desarticulao de setores
organizados...); no desenvolvimento de capacidades bsicas de
aprendizagens necessrias s exigncias do trabalho flexvel; na
realocao dos recursos pblicos para a educao bsica; na nfase
avaliao e eficincia, induzindo as instituies concorrncia; na
implementao de programas compensatrios (programas de sade
e nutrio, por exemplo), onde se fizerem necessrios; na capacitao
docente em programas paliativos de formao em servio, dentre
outras orientaes.
Esses indicadores revelam o carter utilitarista presente nas
concepes do Banco Mundial para a educao, pois fragmentam,
desarticulam a luta pela democratizao da educao em todos os
nveis, entendida como um direito social inalienvel. Ao defender o
princpio da priorizao da educao bsica, cujo foco a educao

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escolar, busca-se construir mecanismos ideolgicos, sobretudo em

pases como o Brasil que sequer garantiu a democratizao do acesso
educao bsica e a permanncia nesse nvel de ensino.
Ao priorizar a educao bsica escolar, restrita aprendizagem
das habilidades cognitivas bsicas, as propostas do Banco Mundial
indicam que o discurso da centralidade do conhecimento, a despeito
de enunciado, configura-se como um artifcio de retrica e adeso
s premissas do neoliberalismo, reduzindo o processo de formao a
uma viso de racionalidade instrumental, tutelada, restrita e
funcional ante o conhecimento universal historicamente produzido.
Em contrapartida, essas polticas acarretam a secundarizao de
projetos de educao no-formal, o redirecionamento da educao
profissional e o processo crescente de privatizao da educao,
especialmente da educao superior.
Neste sentido, fundamental destacarmos as recomendaes
do Banco Mundial para a educao superior contidas no documento
La enseanza superior: las leciones derivadas de la experiencia (1995),
cujas prescries so claras no sentido de: 1) privatizao desse nvel
de ensino, sobretudo em pases como o Brasil, que no conseguiram
estabelecer polticas de expanso das oportunidades educacionais
pautadas pela garantia de acesso e eqidade ao ensino fundamental,
bem como, pela garantia de um padro de qualidade a esse nvel de
ensino; 2) estmulo implementao de novas formas de regulao
e gesto das instituies estatais, que permitam alteraes e arranjos
jurdico-institucionais, visando a busca de novas fontes de recursos
junto a iniciativa privada sob o argumento da necessria diversificao
das fontes de recursos; 3) aplicao de recursos pblicos nas
instituies privadas; 4) eliminao de gastos com polticas compensatrias (moradia, alimentao); 5) diversificao do ensino superior,
por meio do incremento expanso do nmero de instituies nouniversitrias; entre outras.
fundamental no perdermos de vista que alteraes
substantivas tm sido efetivadas na agenda da educao superior
no Brasil na esteira desses preceitos, a despeito de mobilizaes
expressivas da sociedade civil organizada. Na agenda das polticas
educacionais para a educao superior, particularmente notvel
a condio do pas como parceiro e fiel depositrio das prescries
internacionais, particularmente do Banco Mundial, como veremos
a seguir.

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As alteraes jurdicas e institucionais no campo da

educao superior no Brasil nos anos 90
As polticas educacionais no Brasil, nesse contexto, vm sendo
balizadas por mudanas, destacando-se, sobremaneira, as de ordem
jurdico-institucional. Na rea educacional, a aprovao da nova Lei
de Diretrizes e Bases (LDB) e do Plano Nacional de Educao (PNE)
colocam-se como passo decisivo nessas mudanas.
Nos anos 90, especialmente na gesto de Fernando Henrique
Cardoso, as polticas pblicas so reorientadas por meio, entre outros
processos, da reforma de Estado que, como explicitamos anteriormente,
engendra alteraes substantivas nos padres de interveno estatal,
redirecionando mecanismos e formas de gesto e, conseqentemente,
as polticas pblicas e, particularmente, as polticas educacionais em
sintonia com os organismos multilaterais. Tais aes na arena educacional expressam-se no processo que resultou na aprovao da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96), negligenciando parte das bandeiras encaminhadas pela sociedade civil,
especialmente o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica.4
A tramitao da LDB , nesse contexto, expresso dos embates
travados no mbito do Estado e nos desdobramentos por ele
assumidos no reordenamento das relaes sociais e das mudanas
tecnolgicas sob a gide ideolgica da globalizao da economia.
O texto da LDB , referncia bsica para a educao nacional,
incorporou, ao longo de sua tramitao, vrios dispositivos referentes
educao superior, objeto de projetos de lei e de decretos, de
reforma constitucional, que reformavam por dentro a educao
superior no Brasil, muitos deles frutos de embates desenvolvidos ao
longo dos anos 80.5 Esse controvertido desdobramento das diretrizes
para a educao nacional e sua adequao s medidas do Ministrio
da Educao ( MEC ) levaram caracterizao da LDB como uma lei
minimalista (Cunha, 1996). A anlise das polticas para a educao
superior, portanto, s pode ser entendida com a compreenso dos
vrios instrumentos e mecanismos que preconizam a reforma desse
nvel de ensino e de sua relao orgnica com o processo de reforma
de Estado em curso no Brasil.
A LDB, entendida como lei complementar que regulamenta as
diretrizes e bases para a educao nacional, foi promulgada sob a
gide da Constituio Federal de 1988, que trouxe consigo um
conjunto de dispositivos no captulo da educao, destacando-se a
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gratuidade no ensino pblico em todos os nveis, a gesto democrtica da escola pblica, a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso na educao universitria, a autonomia das universidades,
entre outros, e foi precedida por edio de leis, de decretos e de
portarias que a nortearam. Nesse contexto, oportuno destacar: a
lei que determinou a mudana radical na escolha de dirigentes das
universidades federais (Lei n 9.192/95), alterando a composio do
colgio eleitoral e permitindo reconduo de reitores e diretores aos
respectivos cargos, a ser ocupados por docentes adjuntos ou titulares;
a Lei n 9.131/95, que regulamentou o Conselho Nacional de
Educao e instituiu avaliaes peridicas nas instituies e nos
cursos superiores, resultando, desde a edio da Portaria n 249/96
do MEC, nos exames nacionais de cursos (ENC-Provo); o Decreto n
2.026/96, definindo os procedimentos para avaliao das instituies
de ensino superior e dos cursos.
A LDB reserva educao superior um conjunto de princpios
que indicam alteraes para esse nvel de ensino, balizado, de um
lado, paradoxalmente, pelos processos ditos de descentralizao e
flexibilizao presentes nessa legislao e, de outro lado, por novas
formas de controle e padronizao por meio de processos avaliativos
estandardizados. Cury (2001) chama a ateno para as vrias vozes
diferentes, presentes na legislao, cujos sons no so unssonos e,
ao mesmo tempo, o autor indica os eixos balizadores da LDB , tais
como: flexibilidade e descentralizao de competncias que tm como
contraponto a regulamentao dos rgos normativos articulados
implementao de um sistema nacional de avaliao em contraposio
ao Sistema Nacional de Educao.
A LDB estabeleceu, ainda, nas disposies transitrias (art. 87,
1) que a Unio deveria, no prazo de um ano, encaminhar ao
Congresso Nacional proposta de Plano Nacional de Educao (PNE),
indicando diretrizes e metas para a Dcada da Educao (19962006). Tal perspectiva sinaliza para a implementao de polticas
educacionais para o pas.6
A proposta de PNE do MEC /Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais ( INEP ), 7 aprovada na contramo de intensa
mobilizao da sociedade civil, reveladora dos seguintes indicativos
de polticas para a educao superior: diversificao do sistema por
meio de polticas de expanso da educao superior, a no-ampliao
dos recursos vinculados ao governo federal para esse nvel de ensino,
aferio da qualidade de ensino mediante sistema de avaliao,
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ampliao do crdito educativo envolvendo recursos estaduais, nfase

no papel da educao a distncia. Destacam-se, ainda, no referido
documento, a ausncia de mecanismos concretos de financiamento
para a efetivao das medidas, o que, certamente, resultar na
concretizao de novos formatos de privatizao desse nvel de ensino,
respaldada pela interpenetrao entre a esferas pblica e a privada.8
Ao analisar os processos de privatizao, Gentili (1998) chama
a ateno para as especificidades dessa lgica no campo educacional,
sobretudo no que se refere ao fornecimento e ao financiamento dessas
atividades. A dinmica privatista no campo educacional, segundo
Gentili (1998, p. 75), envolve trs modalidades institucionais
complementares, a saber: 1) fornecimento pblico com financiamento
privado (privatizao do financiamento); 2) fornecimento privado com
financiamento pblico (privatizao do fornecimento); e 3) fornecimento privado com financiamento privado (privatizao total).
Tais premissas, certamente, consubstanciam a organicidade das
polticas para esse nvel de ensino ao ratificar os princpios de
diversificao das fontes de financiamento e diferenciao do sistema,
balizados por um processo de avaliao e de crescente privatizao
da educao superior no pas.

A avaliao da educao superior: centralizao,

diversificao e diferenciao
A avaliao, entendida como um dos eixos estruturantes das
polticas educativas contemporneas (Afonso, 2000; Dias Sobrinho
e Ristoff, 2000; Catani, Dourado e Oliveira, 2002), articulada com
base em vrios processos avaliativos, vincula-se s mudanas econmicas e polticas mais amplas, indicando horizontes e perspectivas
sociais, ideolgicas e gestionrias desses processos. Na contramo de
um processo avaliativo emancipatrio, indutor do desenvolvimento
institucional, as polticas de avaliao da educao superior no Brasil
buscam a padronizao e a mensurao da produo acadmica
voltada, prioritariamente, para as atividades de ensino. Desse modo,
a considerar o conjunto de aes desencadeadas pelo MEC para a
educao superior, deslinda-se uma orientao prtica da Unio, qual
seja, a de centralizao diretiva dessas polticas, caracterizadas
tambm pela ausncia de interlocuo do MEC com os segmentos
organizados da comunidade acadmica e sindical e pela adoo de
avaliaes criteriais e normativas (Dias Sobrinho, 2002).
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 oportuno destacar, nesse contexto, a grande centralidade do

sistema de avaliao no processo de reforma da educao no pas,
especialmente no tocante educao superior. Esses processos avaliativos resultam de alteraes nos processos de gesto e de regulao desse
nvel de ensino, permitindo ao Estado desencadear mudanas na lgica
do sistema, que resultam na diversificao e diferenciao da educao
superior e, conseqentemente, provocam impactos na cultura institucional das instituies de ensino superior, especialmente das universidades. Avaliaes parciais como as efetivadas pelo Exame Nacional de
Cursos9 (Provo) tm legitimado um rankiamento das instituies de
ensino superior.
Ao analisar o sistema de avaliao da educao superior no
Brasil, Catani, Dourado e Oliveira (2002) indicam quatro pressupostos para o debate: 1) o sistema de avaliao constitudo vem implementando, pouco a pouco, um processo de economizao da educao
que altera objetivos, valores e processos educativos no campo da
educao; 2) o sistema de avaliao institudo amplia o poder de
controle do Estado e altera significativamente a lgica de constituio
do campo e o relacionamento entre as instituies de ensino superior;
3) as polticas de avaliao esto promovendo mudanas significativas
na gesto universitria, na produo do trabalho acadmico e na
formao profissional. Por fim, esses autores (2002, p. 113) chamam
a ateno para a avaliao como campo de disputa, ao sinalizarem que
esta se constitui em um terreno de contestao importante, porque
pode evidenciar os fins da educao, o conceito de homem e o projeto
de sociedade que se quer desenvolver, ainda que, na prtica, a avaliao
[venha] ganhando, no Brasil, grande centralidade como forma de
controle e de definio de polticas que estimulam a expanso
competitiva no ensino superior.
Articulada aos processos de avaliao, a educao superior no pas
vivencia claro processo de induo diversificao e diferenciao10
desse nvel de ensino, cuja lgica foi consubstanciada na LDB11 e em
dispositivos legais posteriores. Merecem destaque, especialmente, os
decretos n 2.306/97 e n 3.860/2001, que flexibilizam a estruturao
da educao superior no pas, rompendo com a garantia do princpio
da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como parmetro
bsico educao superior no pas. Na prtica, as polticas governamentais para o setor, ao segmentarem a educao superior por meio
do estmulo expanso das matrculas e diversificao institucional,
naturalizam esse campo como servio e, na maioria dos casos, restrin244

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gem a educao superior funo ensino. Como desdobramento desse

processo, ocorre uma profunda diferenciao institucional que acarreta,
fundamentalmente, mudanas na identidade e na funo social da
universidade, que passa por um processo de clara metamorfose
institucional,12 ao ser alocada no setor de prestao de servios13 e, ao
mesmo tempo, que passa a ser entendida, no mais como instituio
historicamente autnoma em relao o Estado e ao mercado, mas,
agora, como organizao social, heternoma, resultando em novas
formas de adequao ao mercado, constituindo-se, segundo Chau
(1999, p. 220), em universidade operacional voltada para si mesma
enquanto estrutura de gesto e de arbitragem de contratos. Em outras
palavras, a universidade est virada para dentro de si mesma, mas, como
veremos, isso no significa um retorno a si e sim, antes, uma perda de
si mesma. Ainda, segundo Chau (1999, p. 222), Essa universidade
no forma e no cria pensamento, despoja a linguagem de sentido,
densidade e mistrio, destri a curiosidade e a admirao que levam
descoberta do novo, anula toda pretenso de transformao histrica
como ao consciente dos seres humanos em condies materiais
determinadas.

Consideraes finais
As alteraes provocadas pelas polticas educacionais no Brasil
no podem ser compreendidas sem o entendimento das contingncias
histricas e econmicas que balizam o cenrio atual das transformaes
societrias do mundo atual. Ao longo do texto, buscamos deslindar
elementos macroestruturantes que nos auxiliam a compreender, nesse
quadro, a reforma do Estado brasileiro e suas inflexes na rea
educacional, destacando, especialmente, a organicidade das polticas
para a educao superior no Brasil e suas vinculaes com os organismos mundiais, particularmente com as premissas bsicas do Banco
Mundial para a Amrica Latina.
Considerar esses processos vital quando se almeja deslindar
o contexto em que se apresentam as polticas para a educao
superior, bem como os limites e as possibilidades de construo de
sua contraface, por meio de atores e projetos de incluso e de
garantia do direito social educao em todos os nveis.
A educao superior no Brasil emblemtica na medida em que
se reestrutura, rompendo com o princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso, por meio de aes deliberadas em prol de
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um crescente processo expansionista, balizado por polticas indutoras

de diversificao e diferenciao institucional, o qual, no caso
brasileiro, tem significado uma expanso pautada, hegemonicamente,
pelo aligeiramento da formao e pela privatizao desse nvel de
ensino.
As polticas de expanso da educao superior, nesse contexto,
configuram-se por meio de movimentos assincrnicos, caracterizando
esse nvel de ensino no pas como amplo e heterogneo, permeado por
prticas de natureza pblica e privada, com predominncia destas
ltimas. Nos ltimos anos, esse processo expansionista foi deliberadamente conduzido pelas polticas oficiais, tendo se consubstanciado
por natureza e carter predominantemente privado, como a criao de
novas IES, a criao de novos cursos e formatos organizativos, reestruturao das IES , entre outras. Tais polticas tm resultado em um
intenso processo de massificao e privatizao da educao superior
no Brasil, caracterizado pela precarizao e privatizao da agenda
cientfica, negligenciando o papel social da educao superior como
espao de investigao, discusso e difuso de projetos e modelos de
organizao da vida social, tendo por norte a garantia dos direitos
sociais. A LDB e o PNE, com os vetos presidenciais no que se refere ao
financiamento, revelam a lgica intrnseca poltica deliberada de
privatizao da educao superior. Articulado a esses instrumentos
legais, descortina-se no pas um sistema nacional de avaliao que
estimula as IES condio de instituies operacionais, por meio de
testes estandardizados que metamorfoseiam as instituies, alteram a
lgica do trabalho acadmico, redirecionam a estrutura e os projetos
acadmicos, balizados por polticas de gerenciamento cartorial, ao sabor
das exigncias do mercado, naturalizando, desse modo, a privatizao
do ensino superior.
Tal perspectiva coloca-nos diante de uma crescente complexificao da educao superior e dos processos de privatizao nesse nvel
de ensino, remetendo-nos, de um lado, a analisar e compreender o
complexo processo de reestruturao do Estado e as alteraes nas
polticas de regulao e de gesto para a rea de defesa de uma pretensa
eficincia e racionalidade da esfera privada em contraposio esfera
pblica e, de outro, a construir a contraface desse movimento, com a
articulao entre amplos setores da sociedade, em defesa de um projeto
de educao superior pblica, pautado: 1) pela garantia da natureza e
do carter pblico das IES; 2) por um padro unitrio de qualidade
social, efetivado por meio da indissociabilidade entre o ensino, a
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pesquisa e a extenso; 3) pela efetivao de um sistema nacional de

educao que articule projetos e polticas para a rea incluindo, nesse
contexto, uma sistemtica nacional de avaliao que seja indutora do
desenvolvimento institucional das IES; 4) pela expanso e consolidao
da educao superior pblica, com garantia de financiamento do Poder
Pblico, e pela adoo de polticas inclusivas aos setores majoritrios
da sociedade, entre outros posicionamentos.
A construo da educao superior pblica como patrimnio
da sociedade, entendida como espao de construo coletiva, implica
o alargamento dos seus horizontes como espao de formao ampla
que no se restrinja formao de profissionais stricto sensu.
Recebido e aprovado em julho de 2002.

Notas
1.

Nessa tica, o neoliberalismo designa uma tendncia hegemnica contempornea e no

constitui efetivamente um corpo terico prprio, original e coerente. Esta ideologia
dominante principalmente composta por proposies prticas e, no plano conceitual,
reproduz um conjunto heterogneo de conceitos e argumentos, reinventando o liberalismo
mas introduzindo formulaes e propostas muito mais prximas do conservadorismo
poltico e de uma sorte de darwinismo social distante pelo menos das vertentes liberais do
sculo XX (Draibe, 1993, p. 86). A perspectiva neoliberal situa-se, portanto, como uma
reformulao do padro de gesto do desenvolvimento do capitalismo, presente na
concepo de Estado liberal intervencionista keynesiana, vigente na vertente denominada
Welfare State, ou Estado de Bem-Estar Social, caracterizado, entre outros aspectos, pela
implementao da esfera pblica por meio do incremento de polticas sociais, postulando
a garantia de padres mnimos de vida visando a manter o estmulo ao desenvolvimento e
a consolidao das economias de mercado; nesse caso, trata-se, portanto, do fortalecimento
do papel do Estado, por intermdio da adoo de uma feio intervencionista na economia.

2.

Estado patrimonial entendido como espao de prevalncia dos privilgios, mediados

pela gide clientelstica, em detrimento do Estado de direito.

3.

A respeito da perspectiva neoliberal e o papel do Estado, ver Sader e Gentili (orgs.),

1995, e Tavares e Fiori (orgs.),1993.

4.

A respeito, ver Pino (1997), que sinaliza que o substitutivo Darcy Ribeiro implicou,
entre outros aspectos, a ruptura do espao social da construo da lei, resultando em
perdas histricas para os partidrios da educao pblica e na assuno do Executivo na
conduo e no comando da formulao de um novo projeto de LDB.

5.

Dentre as iniciativas desencadeadas nos anos 80 destacam-se, entre outras: o Programa

de Avaliao da Reforma Universitria ( PARU ), em 1983; a Comisso Nacional para
Reformulao da Educao Superior, em 1985; o Grupo Executivo para a Reformulao
da Educao Superior (GERES), em 1986.

6.

As iniciativas de elaborao do referido plano efetivaram-se por intermdio de dois canais: a

articulao da sociedade civil e a elaborao de proposta preliminar pelo INEP/MEC. Ao longo
do ano de 1997, vrias iniciativas foram tomadas, objetivando a consolidao do PNE,

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destacando-se a realizao de consultas a entidades sindicais e cientficas, debates, audincias e

a realizao do II Congresso Nacional de Educao (CONED). Resultaram desse processo duas
propostas de PNE: a do II CONED, denominada Proposta da Sociedade Brasileira, e a proposta
do Executivo federal, ambas protocoladas no Congresso Nacional. A tramitao dessas propostas
e a consolidao efetiva do PNE com a aprovao da proposta do INEP/MEC referenda, ainda
mais, a lgica gerencialista e mercantil balizadora das polticas educacionais em curso.
7.

Dentre as metas aprovadas para a educao superior merecem destaque: a ampliao da

oferta de ensino pblico, de modo que se assegure uma proporo nunca inferior a
40% do total das vagas; nfase institucionalizao de um amplo e diversificado sistema
de avaliao interna e externa que englobe os setores pblico e privado; diversificao do
sistema superior de ensino, entre outras.

8.

Dourado (2001 e 2001a), ao analisar o embate poltico-ideolgico entre os defensores

do ensino pblico e privado no Brasil, chama a ateno para os novos contornos
assumidos pela promscua relao entre a esfera pblica e privada intensificada no Brasil,
sobretudo, nos anos 90, na medida em que, em muitos casos, o Poder Pblico tem sido
acionado para subvencionar direta ou indiretamente o setor privado. Desse modo, afirma
que o uso de prdios e equipamentos pblicos tem sido uma constante, mediante
contratos, comodatos, cesso ou outras solues jurdicas, em detrimento do Poder
Pblico. O apoio financeiro, em alguns casos, tem se efetivado em vrias localidades do
pas, por meio de doao de terrenos, edificao de prdios, compras de livros e
equipamentos, pagamento de consultorias e projetos acadmicos, entre outros. Os casos
de subvenes do Poder Pblico, sobretudo o municipal, tm se dado com o aval do
Poder Legislativo, em muitos casos. Corrobora para a implementao dessas subvenes
a mstica da implantao de Instituies de Ensino Superior, vista como fator de prestgio
e, fundamentalmente, como eficaz marketing nos processos eleitorais (2001a, p. 291).

9.

Ristoff (2002) ao analisar o Exame Nacional de Cursos, desvela o carter pseudoavaliativo desse modelo, ao situar a sua lgica constitutiva como viso utilitarista,
particularista e mercadolgica, que negligencia uma concepo ampla de educao
superior. Nessa tica operacional e de resultados, a poltica de avaliao vigente nega
universidade o seu papel, no que concerne ao aperfeioamento da qualidade material da
vida, da intolerncia com a injustia, enfim, a construo de uma educao cidad pautada
pela democratizao do acesso e da permanncia na universidade pblica, gratuita e de
qualidade social. Nesta perspectiva, o autor denuncia o carter orgnico dessas polticas,
ao afirmar que se o provo por si s incompetente para provar que a graduao pblica
ruim, a poltica que o subjaz visivelmente vitoriosa no estmulo ampliao
desenfreada do ensino superior privado (2002, p. 31).

10. Sguissardi (2000, p. 48-49), ao abordar os processos de alteraes no campo da educao

superior, indica que, no caso da diferenciao institucional, as polticas educacionais em
curso no Brasil, em face do discurso da incapacidade de absorver toda a demanda para a
educao superior, recomendam o estabelecimento oficial da dualidade institucional
universidades de pesquisa que associaria ensino-pesquisa-extenso e universidades de
ensino, no caso presente representadas pelas IES no-universitrias, das quais no se exige o
vnculo ensino-pesquisa-extenso, posto que centradas especialmente nas atividades de
ensino. Em relao diversificao das fontes de financiamento, tais polticas recomendam,
segundo Sguissardi, que o Estado, enfraquecido pelo dficit pblico, gradativamente se
afaste (ainda mais) da manuteno desse nvel de ensino. Responderia tese de que a
educao, mormente a superior, seria um servio pblico no exclusivo do Estado e
competitivo, disto resultando a proposta (mais que recomendao) constante do Plano Diretor
de Reforma do atual governo de transformao das Instituies Federais de Ensino Superior
(IFES) em organizaes sociais, alm das propostas do MEC de nova matriz de financiamento e
de autonomia das IFES incluindo os contratos de gesto at a retomada, no Executivo e
no Legislativo, da bandeira do ensino pago no ensino superior pblico (...).

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11. O art. 45 da LDB define que: A educao superior ser ministrada em instituies de
ensino superior, pblicas ou privadas, com variados graus de abrangncia ou especificao
(Brasil, 1996). O art. 7 do Decreto n 3.860/2001 define que: Quanto sua
organizao acadmica, as instituies de ensino superior do Sistema Federal de Ensino
classificam-se em: I universidades; II centros universitrios; e III faculdades
integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas superiores.
12. Catani e Oliveira (2002a), ao analisar essas alteraes no campo universitrio, chamam
a ateno para o processo de metamorfose das universidades pblicas, destacando que a
lgica intrnseca a esse movimento no respeita a histria, a identidade e o processo de
construo de autonomia em cada instituio. Essa lgica resulta, segundo os autores,
como decorrncia da poltica de diversificao e diferenciao da educao superior no
pas, implementada objetivando a expanso acelerada do sistema.
13. Merecem particular destaque as denncias s manobras da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) de incluir a educao como um dos 12 setores de servio capitulados no
Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios, constituindo-se, desse modo, em um
progressivo programa de privatizao da educao e controle externo s polticas
educacionais, bem como em processos de clara mercantilizao da educao. A esse respeito,
Gazzola (2002) afirma, em artigo ao jornal Cincia Hoje, em relao OMC: Ao arrolar a
educao como um item de servio a ser regulamentado pelo GATT, estariam dadas todas as
condies para a remoo de quaisquer obstculos sua completa mercantilizao. Passariam
a vigorar para os ento chamados servios educacionais as mesmas normas atinentes aos
demais servios. (...) A soberania das naes na conduo de suas polticas educacionais,
condio imprescindvel para a consolidao e para a garantia de sociedades menos desiguais
e mais desenvolvidas, ceder lugar a um mercado voltado exclusivamente para a lucratividade
crescente. Assim concebida, a educao estaria transformada em mercadoria, deixando de
ser vista como o espao onde as naes buscam sua autonomia, constroem, conservam e
desenvolvem seus valores e plasmam sua cultura. A incluso da educao, particularmente
do ensino superior, como um dos setores de servio includos no GATT assinala a
permanncia inaceitvel da estratgia colonialista tradicional das potncias hegemnicas no
cenrio mundial.

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