Migración Japón-México

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LA POLTICA MIGRATORIA JAPONESA HACIA AMRICA LATINA

Adolfo A. Laborde Carranco
I. Introduccin
El presente trabajo tiene como objetivo analizar la poltica migratoria de Japn hacia Amrica Latina, con especial nfasis en la migracin japonesa hacia Latinoamrica desde finales del siglo XIX hasta la tercera parte del siglo
XX. Cabe mencionar que existen muy pocos trabajos que analicen la poltica
migratoria japonesa y su impacto en Latinoamrica, y que la mayora de ellos
han sido escritos por autores japoneses y anglosajones, pero no as por latinoamericanos. Es por tal motivo que en la presente nota hemos querido darle
una perspectiva netamente latinoamericana a la poltica migratoria japonesa.
Para lograrlo, es necesario revisar algunas investigaciones sobre el tema.
II. La poltica migratoria de Japn hacia Amrica Latina
Eizaburo Okuizumi (Okuizumi, 2004), uno de los principales estudiosos
de la migracin japonesa hacia las islas del Pacfico y Norteamrica, afirma
que para comprender las causas de la migracin japonesa se requiere entender la situacin interna de Japn en la poca en que sta se inici, es decir,
en el periodo Meiji (1868-1912). En ese entonces Japn se encontraba en un
proceso de modernizacin que trajo consigo muchos cambios. Entre ellos
estuvo la reforma agraria y la modificacin de las relaciones socioeconmicas de los nuevos dueos de la tierra y los campesinos (Toyama, 1951: 2144). En esa poca muchos terratenientes no pudieron sostener sus propiedades debido al aumento de impuestos por la tenencia de la tierra, y muchas
de esas propiedades pasaron de dueo a jornalero en un lapso muy breve.
Asimismo, por los cambios tecnolgicos que gener la modernizacin, la
mayora de los pequeos propietarios cay en desventaja competitiva y finalmente en bancarrota. Estos acontecimientos trajeron consigo una aguda
radicalizacin al interior de la sociedad japonesa. De esta forma, al no poder
507
DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

Instituto de Investigaciones Jurdicas
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emplearse en sus comunidades de origen, los nuevos jornaleros comenzaron a emigrar a ciudades como Tokio y Osaka. Este movimiento migratorio
oblig a que el gobierno japons optara por enviar al exterior sus excedentes
de poblacin. De esta manera, la migracin se inici como una estrategia
para solucionar el problema del desempleo y las fricciones sociales derivadas del crecimiento desmedido de las ciudades. El primer movimiento
migratorio se realiz en la tercera parte del siglo XIX, en especfico hacia
Hawi, pero luego, a finales del mismo siglo, la migracin se extendi a
Estados Unidos y Canad. La poltica migratoria de Japn, bien planeada
y de largo plazo, tomaba en cuenta todos los elementos para lograr el xito (obediencia, voluntad, organizacin, planeacin, orden y proyeccin), y
ello alert a los diferentes pases, que trataron de poner restricciones a los
migrantes japoneses. Okuizumi (2004) sostiene que la migracin japonesa
origin en Estados Unidos y Canad una especie de histeria que se expres
en reacciones nativistas contra los recin llegados. De esta forma, y respondiendo a las demandas de los ciudadanos, los gobiernos de estos pases impusieron cuotas y regulaciones a la migracin asitica. Esto origin que en
1907 Estados Unidos instituyera el acta denominada Gentleman Agreement
y que en 1908 Canad estableciera una norma restrictiva que slo admita la
entrada de 159 migrantes japoneses al ao. Incluso, la poltica de inmigracin australiana nicamente aceptaba la entrada de gente blanca (Okuizumi,
2004). sta fue la razn de que la Amrica Latina comenzara a figurar como
una regin de inters para el gobierno de Japn, que puso un mayor nfasis
en la migracin a Mxico, Brasil y Per. No obstante, un gran nmero de
migrantes se dirigi al continente asitico, en especial a Formosa, Sakhalin,
Corea y el sur de Manchuria. Como resultado de estos sucesos, a principios
del siglo XX, los gobiernos de Estados Unidos y Japn comenzaron a negociar de forma secreta acuerdos para regular la migracin japonesa a este
pas. En las negociaciones, el gobierno estadounidense pidi al de Japn
que desalentara tambin la migracin japonesa a Mxico por temor a una
posible migracin transregional, es decir, los estadunidenses previnieron
que Mxico fuera utilizado como trampoln por los orientales para llegar a
su territorio (Okuizumi, 2004: 752-754). Y efectivamente, sa era una prctica frecuente entre los migrantes japoneses que buscaban llegar a suelo estadunidense. Es por ello que la migracin japonesa, al ser limitado su acceso
a Mxico, cambi su ruta hacia pases de Amrica del sur. De no haber existido esta negociacin, es muy probable que el pas con mayor nmero de
descendientes japoneses en Amrica Latina hubiera sido Mxico, no Brasil.

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509
Por su parte, Daniel M. Masterson y Sayaka Funada-Classen (Masterson,

y Funada-Classen, 2004) rastrean las razones por las cuales Japn envi
a sus ciudadanos al exterior; asimismo, interpretan los objetivos polticos
y econmicos de esta aventura. Desde sus inicios, la migracin japonesa,
adems de solucionar el problema de la sobrepoblacin, respondi al cometido de expandir, en la medida de lo posible, la influencia poltica y
econmica de Japn en el mundo. Esta tesis se sustenta en el activismo
internacional de Takeaki Enomoto, en el Ministerio de Asuntos Exteriores de Japn, a finales del siglo XIX (Sekiguchi, 2004: 161-170). Enomoto
fue uno de los pioneros al promover la migracin japonesa. A principios de
1890 envi agentes diplomticos a Mxico, Filipinas, Malasia y Fiji para
que evaluaran la posibilidad del establecimiento permanente de japoneses
en estas naciones (Masterson y Funada-Classen, 2004). De la misma manera, en la dcada de los treinta, Segimura, ex director del Bur de Comercio
del Ministerio de Asuntos Exteriores de Japn, patrocin y extendi las relaciones comerciales entre Brasil y Japn. Segimura pensaba que abrir nuevas
rutas comerciales mediante un embarque regular entre ambos pases ayudara
a cumplir ese objetivo (Masterson y Funada-Classen, 2004). Cabe sealar
que para tener xito en la colonizacin japonesa en Brasil, el gobierno japons elabor un eficiente aparato administrativo. La agencia que manej
y patrocin la migracin a este pas fue la Federacin de Migracin de las
Sociedades Cooperativas, la cual se estableci bajo la ley japonesa aprobada por la Dieta en marzo de 1927. Para mediados de los aos treinta estas
sociedades estaban establecidas en 44 de las 47 prefecturas de Japn. De
igual forma, para consolidar los proyectos de colonizacin, el gobierno japons extendi aproximadamente 800 mil yenes en prstamos durante los
primeros aos en que oper la federacin (Masterson y Funada-Classen,
2004). Tras el xito de la colonizacin en Brasil, el inters en promover la
migracin de sus ciudadanos hizo que el gobierno japons creara en 1945
la Federacin de las Asociaciones en el Exterior (Kaigai Kyokai Kabushiki). Igualmente, un ao ms tarde fue fundada la Asociacin para la Promocin de la Migracin en el Exterior (Kaigi Ijiyushinko Kabushiki Gaisha),
que tena como objetivo facilitar la colonizacin de los migrantes japoneses
en el exterior, comprar tierras, construir caminos y prestar dinero a las colonias exitosas. Ambas organizaciones tenan bases de operacin en Amrica
Latina y no es hasta 1963 cuando ambos organismos fueron fusionados para
crear los Servicios de Migracin en el Exterior (Kangai Ijyu Jigyodan, KIJ),
que se responsabiliz de los inmigrantes japoneses en el exterior, especialmente de los residentes en Latinoamrica (Masterson y Funada-Classen,

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510
2004). Siguiendo esta tendencia, en 1974 esta organizacin se convierte

en lo que actualmente conocemos como la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (Japanese International Cooperation Agency, JICA). Es
por ello que se puede afirmar que desde principios del siglo XX, y mediante
una diplomacia activa, el gobierno de Japn cre instituciones capaces de
coadyuvar en la consolidacin del inters del pas; por ejemplo, aliviando su
exceso de poblacin al promover la migracin hacia Amrica Latina.
Hiroshi Matsushita (Stallings y Szkely, 1994), por su parte, da cuenta
de la poltica migratoria japonesa a partir del desarrollo histrico que experiment Japn despus de la Segunda Guerra Mundial. Durante esta etapa,
que va de 1945 a 1960, el pas prosigui con su estrategia de promover la
migracin a Latinoamrica. A qu pases? Lgicamente, a aquellos en los
que se iban acrecentando paulatinamente los intereses (geo) econmicos
de Japn. Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador, Paraguay y Per fueron los
ejemplos ms claros de esta estrategia (Stallings y Szkely: 93-108). La segunda etapa del mpetu japons tras la guerra comienza alrededor de 1960.
En el inicio de este periodo se modificaron los tratados de seguridad con
Estados Unidos y se gener una rpida expansin econmica, la cual coloc
a Japn en condiciones menos desfavorables que las que prevalecieron en
los primeros aos de la posguerra. El objetivo en esta poca fue fomentar
las exportaciones japonesas mediante la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD). Un hecho que ilustra esta poltica fue la creacin en 1973 de la
JICA y la apertura de sus oficinas en las principales capitales de Amrica
Latina. El gobierno japons buscaba con ello nuevas opciones en materia
energtica y de inversiones. El acercamiento con Amrica Latina en esta
etapa es indiscutible. Matsushita seala que en las relaciones diplomticas
de Japn con los pases latinoamericanos siempre hubo un elemento importante que a veces no es considerado como debe ser: la migracin japonesa.
A pesar de que el fenmeno migratorio fue un factor importante que deline
la poltica exterior japonesa en Amrica Latina por muchos aos (18971975), comienza a perder fuerza con el desarrollo de la economa japonesa
en los setenta, cuando la relacin evolucion hacia un enfoque mucho ms
mercantilista. Asimismo, Matsushita considera que la ayuda japonesa va
la AOD de alguna manera se utiliz en los aos sesenta y principios de los
setenta para fomentar la migracin, especialmente hacia los pases con antecedentes migratorios o bien hacia los que la estaban recibiendo. Sobre este
punto, el Libro Diplomtico Azul de Japn, de septiembre de 1957, destaca
que los objetivos inmediatos de la poltica exterior japonesa durante los cincuenta y principios de los sesenta fueron promover relaciones amistosas con

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511
las naciones de Asia, una diplomacia econmica y el reajuste de las relaciones con Estados Unidos (MOFA, 1957: 6). Estos principios no significaban
que Amrica Latina estuviera fuera de los objetivos de la poltica exterior
japonesa; existen elementos que nos muestran la importancia que la regin
tena para el gobierno japons. Un ejemplo de esto fue la apertura en los
aos cincuenta de representaciones diplomticas en Per, Chile, Repblica
Dominicana, Cuba, Colombia y Venezuela (MOFA, 1957: 8). De la misma
forma, el reporte hace referencia a la expansin de la diplomacia japonesa
por medio de la cooperacin econmica y el fomento de los lazos de amistad con otras regiones del mundo, entre las cuales se destaca Amrica Latina
(MOFA, 1957: 11). En cuanto al factor migratorio, elemento importante en
este estudio, el reporte del Ministerio de Relaciones Exteriores de Japn
menciona que:
Est por dems afirmar que la migracin de nuestra gente ayuda a solucionar el
problema de nuestra poblacin. En este sentido, es muy importante para nuestra
poltica de amistad y cooperacin internacional enviar al exterior, sin escatimar
el nmero de migrantes, a quienes puedan contribuir con el desarrollo econmico de otros pases, sin importar que su profesin sea la de campesino, pescador,
ingeniero o empresario... de esta manera, despus de la guerra, ha sido necesario
seleccionar a los migrantes que los pases receptores requieren. Para este propsito, es necesario llevar a cabo conversaciones preliminares, as como estudios
socioeconmicos y de terreno, con los gobiernos de los pases que acojan a nuestros migrantes. Como resultado de este esfuerzo, en el ao fiscal de 1954 hemos
enviado 12,700 personas a 10 pases; dentro de stos, slo 54 han sido destinados a Brasil. Pensamos enviar un nmero mayor de migrantes en este ao. Con
el objetivo de incrementar el nmero de inmigrantes, el Ministerio de Relaciones
Exteriores de Japn est aprovechando todas las oportunidades para apelar por
esta causa en reuniones con los organismos internacionales, as como en las negociaciones que se llevarn a cabo con algunos pases (MOFA, 1957: 13).
De esta forma, y tomando como base los argumentos del Ministerio de

Relaciones Exteriores de Japn y de los autores consultados, consideramos
que las prioridades de la poltica exterior japonesa en Amrica Latina
despus de la Segunda Guerra Mundial fueron las siguientes:
a) Migratorias: impulsar y promover la migracin y restablecer la confianza con las naciones latinoamericanas, y
b) Econmicas: promover la cooperacin econmica mediante el comercio con los pases de la regin.

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512
Sobre estos dos puntos, es muy factible que la ayuda se haya canalizado
principalmente a las naciones que haban recibido o que estaban recibiendo migracin. Matsushita (1994), empleando un modelo analtico de Japn
como pas receptor, forjador e impetuoso, seala que durante la etapa denominada de recepcin (1945-1960) el inters ms importante que tena esa
nacin con Amrica Latina era el factor migratorio, aparte de que pretenda
recuperar la confianza en el mbito internacional. En ese entonces, una de
las principales preocupaciones y prioridades del gobierno japons fue cmo
hacer frente al exceso de poblacin que origin la repatriacin de los japoneses (cinco millones) que vivan en los territorios ocupados antes de la
guerra. ste fue uno de los mayores problemas nacionales despus del fin de
la Segunda Guerra Mundial. Con la prdida de los territorios de Manchuria
y la restriccin de Estados Unidos a la migracin asitica, la nica opcin
para aligerar el problema fue enviar nacionales japoneses a Amrica Latina
(Matsushita, 1994: 80).
De la misma manera, Matsushita hace referencia a las declaraciones en
1958 del director de la Seccin de Migracin del Ministerio de Relaciones
Exteriores de Japn, Fujio Uchida, quien destaca los esfuerzos del gobierno
japons para incrementar la migracin a Amrica Latina bajo el argumento
del beneplcito de los pases latinoamericanos. Igualmente, seala que la
migracin deba ser la medida para resolver los problemas demogrficos
que enfrentaba Japn en aquel momento (Matsushita, 1994: 80 y 81). Por su
parte, Iyo Kumimoto refuerza estas ideas afirmando que despus de la Segunda Guerra Mundial, como resultado de la repatriacin de los japoneses
que vivan en las antiguas colonias, la poblacin de Japn pas de 72 a 82
millones de habitantes. El desempleo se increment y la pobreza fue severa durante la dcada de los cincuenta, particularmente en las zonas rurales
(Kumimoto, 1994: 112, citado en Stallings y Szkely, 1994). De esta manera,
consideramos que la migracin fue pensada como una solucin a la problemtica del excedente poblacional.
En sntesis, podemos concluir que el inters nacional japons de principios y mediados del siglo XX fue apoyar la migracin con el objetivo de
crear e impulsar relaciones comerciales ms dinmicas con Amrica Latina.
De esta manera, el inters nacional siempre estuvo relacionado con la migracin y con el comercio como una forma de defender la seguridad nacional, a la vez que con la promocin de las exportaciones, la expansin de los
mercados y el suministro de materias primas para el desarrollo econmico
nacional. Estas conclusiones son reforzadas por el hecho evidente de que
los flujos migratorios hacia los pases latinoamericanos fueron considera-

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513
dos por Japn como estratgicos. Segn datos del Ministerio de Relaciones
Exteriores del Japn de 1899 a 1979, los pases que ms migrantes recibieron fueron Brasil (241,835), Per (33,075), Mxico (14,496), Argentina
(7,892), Paraguay (7,560) y Bolivia (2,064). Entre las comunidades de japoneses establecidas en los pases mencionados estn La Colmena, Chvez
e Ita, en Paraguay; So Paulo, Brasil; Buenos Aires, Argentina; Lima, Per;
la ciudad de Mxico, y Cochabamba, Bolivia. En esas y otras comunidades
hay fuertes inversiones en infraestructura, educacin y cooperacin tcnica
del gobierno japons. Finalmente, cabe mencionar que la poltica migratoria
japonesa hacia Amrica Latina siempre estuvo concatenada con el inters
nacional de Japn. La relacin que guarda Japn con Amrica Latina, sin
lugar a dudas, est aderezada con la importancia que guard la migracin.
Si a sta no se le toma en cuenta, resultar difcil entender la compleja relacin que mantiene este pas con algunas naciones latinoamericanas. El caso
de Alberto Fujimori en Per o el retorno al Japn de los descendientes de
primera o segunda generacin nissei o sansei de los emigrantes japoneses
establecidos en Brasil, Per, Mxico, Argentina, Paraguay y Bolivia son
claros ejemplos de ello (vase tabla 1).
Tabla 1. Migracin japonesa a Amrica Latina: 1899-1941
Pas
Brasil
Per
Mxico
Argentina
Cuba
Paraguay
Chile
Panam
Colombia
Bolivia
Uruguay
Venezuela
Otros
Total
189919011900
1910
0
1,714
790
7,146
2 10,963
0
4
0
4
0
0
0
126
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
792 19,957
19111920
26,947
12,232
465
807
104
0
143
59
0
17
0
0
0
40,774
19211930
70,914
9,172
2,131
2,100
463
1
169
211
106
64
2
0
0
85,333
19311940
88,134
3,606
887
2,363
114
437
78
145
121
112
16
12
4
96,029
1941
1,277
24
28
124
1
83
3
0
2
9
0
0
0
1,551
Total
188,986
33,070
14,476
5,398
686
521
519
415
229
202
18
12
4
244,536
Fuente: Japan Ministry of Foreign Affairs, Waga kokumin no kaigai hatten: iju
hyakumen no ayumi (The Overseas Development of the Japanese People: One Hundred Years of Japanese Emigration), Tokyo, Gaimusho, 1975, vol. 2: 140 y 141.

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514
Tabla 2. Migracin japonesa a Amrica Latina: 1952-1959

Pas
Brasil
Paraguay
Repblica
Dominicana
Bolivia
Argentina
Venezuela
Mxico
Colombia
Chile
Uruguay
Per
Total
1952 1953 1954 1955 1956 1957

54 1,480 3,524 2,667 4,370 5,172
18
208 647 1,074 1,507

54
1,498
7
2
3,741
565
299
87
3
377
117
23
57
3
6
23
1
4
1
2
3

3,522 6,050 7,439
1958 1959 Total

6,312 7,041 30,620
522
147 4,123
331
327
91
5
1
7,594
123
1,318
1
802
114
404
32
4
15
1
7
2
5
5

7,433 37,331
Fuente: Kaigai Ijin Takei, Overseas Emigration Statistics, 1952-1979, nm. 578.
Tabla 3. Migracin japonesa en Amrica Latina: 1960-1970

Pas
Brasil
Paraguay
Argentina
Bolivia
Colombia
Uruguay
Repblica
Dominicana
Chile
Per
Mxico
Venezuela
Total
1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 Total
6,832 5,146 1,830 1,230 751 531 785 638 442 434 454 19,073
964 706 151 114 179 121 89 59 35 35 24 2,477
43
454
11
10
88 198 93 161 147 176 170 113 155 146 1,490

309
3
81
1
6
1
11 51 27 944
8
10 4
3
2
2
2
42
2 3
12
5
2
1 3 38
1 4
1

2 3
1

10
7
3
5
5
3
24,094

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Tabla 4. Migracin japonesa a Amrica Latina, 1971-1979

Pas
Brasil
Argentina
Paraguay
Bolivia
Venezuela
Colombia
Uruguay
Chile
Repblica
Dominicana
Per
Mxico
Total
1971
456
179
38
1
1972
557
139
46
21
1973
383
26
14
2
1974
297
48
43
1
1975
299
40
73
11
1976
353
45
52
24
1977
283
28
94
12
1978 1979 Total

298 230 3,156
45
50
600
53
26
439
26
18
116
4
3
7
2
1
4
2
2
1
1

674 763 425 389 424
474

417 428 331 4,325

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Ms AOD y menos inmigracin

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III. Bibliografa
Masterson, Daniel M. y Sayaka Funada-Classen, The Japanese in Latin America, Chicago, University of Illinois Press Urbana and Chicago,
2004.
Ministry for Foreign Affairs of Japan (MOFA), Japans Foreign Policy, Diplomatic Bluebook, Ministry of Foreign Affairs of Japan, 1957.
Okuizumi,Eizaburo, Annexes to Summary of the Course of Negotiation between Japan and the United States concerning the Problem of Japanese
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1 y 2, 2004.
Sekiguchi, Yukie, Un informe del siglo XIX para promover la migracin
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Homenaje a Lothar Knauth, Mxico, UNAM, Facultad de Filosofa y
Letras, 2004.
Stallings, Brbara y Szkely, Gabriel (comps.), Hacia una relacin trilateral en el hemisferio occidental?, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1994.
y Kotarro, Horisaka, Japn y Amrica Latina: nuevos esquemas
en los aos noventa, en Lowenthal, Abraham F y Treverton, Gregory (comps.), Amrica Latina en un mundo nuevo, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 1996.
y Yamamoto, Tadashi, Common Vision, Different Paths.The United States and Japan in the Developing World, Washington, Overseas
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Toyama, Shigeki, Tenpoki no igi, Meiji ishin, Tokio, Iwanami Shoten,
1951.


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LA POLTICA MIGRATORIA JAPONESA HACIA AMRICA LATINA

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

Adolfo A. Laborde Carranco

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

LA POLTICA MIGRATORIA JAPONESA HACIA AMRICA LATINA

Por su parte, Daniel M. Masterson y Sayaka Funada-Classen (Masterson,

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

Adolfo A. Laborde Carranco

2004). Siguiendo esta tendencia, en 1974 esta organizacin se convierte

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

LA POLTICA MIGRATORIA JAPONESA HACIA AMRICA LATINA

De esta forma, y tomando como base los argumentos del Ministerio de

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

Adolfo A. Laborde Carranco

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

LA POLTICA MIGRATORIA JAPONESA HACIA AMRICA LATINA

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

Adolfo A. Laborde Carranco

Tabla 2. Migracin japonesa a Amrica Latina: 1952-1959

1952 1953 1954 1955 1956 1957

1958 1959 Total

Tabla 3. Migracin japonesa en Amrica Latina: 1960-1970

88 198 93 161 147 176 170 113 155 146 1,490

DR Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

LA POLTICA MIGRATORIA JAPONESA HACIA AMRICA LATINA

Tabla 4. Migracin japonesa a Amrica Latina, 1971-1979

1978 1979 Total

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Ms AOD y menos inmigracin

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