Professional Documents
Culture Documents
dveloppement applique par lAlgrie au lendemain de son indpendance , voici ci-aprs, mis
la porte de tous, certains des documents cits dans ce texte.
Il sagit des documents numrs dans le paragraphe VIII du texte rappel ci-dessus et relatifs la
formation et au dploiement de la politique ptrolire de lAlgrie .
1/ Copie de la lettre date du 5 octobre 1963 par laquelle les deux socits ptrolires qui
dtenaient la concession d'
exploitation sur notre gisement de Hassi-R'
Mel demandaient notre
Gouvernement de donner son agrment la construction d'
un gazoduc reliant Hassi-R'
Mel
l'
Europe travers le Maroc et le Dtroit de Gibraltar. Cette lettre avait t remise au Prsident BEN
BELLA le 29 novembre 1963 par Monsieur Pierre GUILLAUMAT, alors Prsident de la Socit
Ptrolire Franaise d'
Etat....................................................................................................................5
2/ Copie du mmorandum sur le problme des hydrocarbures remis le 29 novembre 1963
Monsieur Pierre GUILLAUMAT par le Prsident BEN BELLA l'
intention du Gnral DE
GAULLE Prsident de la Rpublique Franaise. Ce mmorandum posait le problme de la rvision
de ce que l'
on appelait les clauses ptrolires des Accords dEvian. La copie du texte du
mmorandum est accompagne de celle de la note verbale de la Prsidence de la Rpublique
Franaise pour la transmission du mmorandum en question. ..........................................................10
3/ Copie de la rponse date du 16 dcembre 1963 du Gouvernement franais au mmorandum
algrien. Le Gouvernement franais accepte d'
ouvrir avec le Gouvernement algrien des
ngociations sur la coopration entre les deux pays dans le domaine des hydrocarbures. Moins de
deux ans aprs la date de signature des Accords d'
Evian, une anne et demie peine aprs la
proclamation de notre indpendance, un pan entier, et non des moindres, des Accords d'
Evian tait
remis sur le tapis et l'
Algrie s'
engageait sur la voie de son mancipation totale dans le domaine
vital de la valorisation de ses ressources en hydrocarbures. ..............................................................15
4/ Copie de laide-mmoire algrien sur la mise en valeur des hydrocarbures sahariens, aidemmoire transmis au Gouvernement franais la suite de louverture Alger des ngociations
algro-franaises sur les hydrocarbures. ............................................................................................18
5/ Copie du discours prononc par le Prsident BEN BELLA le 27 septembre 1964 Arzew......35
6/ Copie du discours prononc par le Prsident BEN BELLA le 28 septembre 1964 Laghouat. Le
Prsident de la Rpublique Algrienne y trace les grandes lignes et les objectifs de la politique que
lAlgrie redevenue indpendante entendait suivre en matire ptrolire. ........................................40
7/ Copie dune note que javais labore fin 1963 lintention du Prsident Ben Bella pour la
promotion dune politique ptrolire nationale..................................................................................55
8/ Copie d'
un plan d'
action pour faire assurer des appuis notre politique ptrolire ; ce plan a t
labor l'
occasion de la tenue d'
un Sommet, qui semblait tre le premier, de la Ligue Arabe
Alexandrie en Egypte en septembre 1964..........................................................................................75
9/ Copie d'
une note sur la premire mission effectue aux Etats-Unis d'
Amrique en octobre 1964
par la direction de la SONATRACH. ..............................................................................................105
10/ Copie d'
un compte-rendu sur la mission effectue en octobre 1964 aux Etats-Unis par la
Direction de la SONATRACH. .......................................................................................................110
11 / Copie d'
une note directives remises Monsieur GHOZALI l'
occasion d'
une mission qu'
il
accomplit aux Etats-Unis en novembre 1965 avant son installation la tte de la direction de la
SONATRACH. ................................................................................................................................121
12/ Copie du mmoire sur la rvision de la fiscalit ptrolire applicable aux socits
concessionnaires franaises la veille de l'
ouverture en 1969 des ngociations avec le
Gouvernement franais sur cette rvision........................................................................................126
13) Copie de la proposition du Gouvernement franais pour le rglement de la fiscalit ptrolire,
proposition formule en juin 1970 aprs 8 mois de ngociations....................................................131
14/ Copie de l'
aide-mmoire sur l'
tat de la coopration algro-franaise en matire
d'
hydrocarbures tabli en 1970 l'
occasion de la rvision des accords ptroliers algro-franais
signs en juillet 1965........................................................................................................................135
15) Copie dun document tabli lintention exclusive du Prsident BOUMEDIENE et sur sa
demande sur la stratgie et les objectifs de notre politique ptrolire. Texte rdig au moment de
louverture en aot 1970 des ngociations entre les gouvernements algrien et franais sur la
rvision des accords conclu entre les deux pays en juillet 1965......................................................139
1/ Copie de la lettre date du 5 octobre 1963 par laquelle les deux socits ptrolires qui
dtenaient la concession d'exploitation sur notre gisement de Hassi-R'Mel demandaient notre
Gouvernement de donner son agrment la construction d'un gazoduc reliant Hassi-R'Mel
l'Europe travers le Maroc et le Dtroit de Gibraltar. Cette lettre avait t remise au Prsident
BEN BELLA le 29 novembre 1963 par Monsieur Pierre GUILLAUMAT, alors Prsident de la
Socit Ptrolire Franaise d'Etat.
Socit Nationale de recherche et dExploitation
(Algrie)
5, rue Michel-Ange
Paris (16
me
Paris (16me)
Comme vous le savez, nos deux Socits, grce aux efforts dploys dans le cadre de leur
Association, ont dcouvert en 1956 le gisement dHassi-R'
Mel. Elles en ont confi l'
exploitation
leur filiale commune la SOCIETE DEXPLOITATION DES HYDROCARBURES D'
HASSIRMEL, (S.E.H.R.).
Les tudes menes dans les premires annes ont permis d'
valuer l'
importance des rserves
de ce gisement. Aussi, nos deux Socits se sont-elles proccupes d'
en assurer rapidement la mise
en valeur l'
chelle convenable.
Tout d'
abord, conjointement avec Electricit et Gaz d'
Algrie (E.G.A.) la dcision a t prise
en 1959 d'
approvisionner les rgions d'
Alger et d'
Oran par un rseau pouvant transporter jusqu'
2,8
3
milliards de m /an, le gaz offert aux consommateurs des prix infrieurs aux prix mondiaux de
l'
nergie, doit ainsi faciliter l'
expansion industrielle de l'
Algrie.
En second lieu, nos Socits se sont efforces de trouver des marchs d'
exportation de gaz
naturel liqufi. Elles ont pris l'
initiative, aprs accord avec des Groupes industriels anglo-saxons et
franais de la constitution, en 1961, de la CAMEL, compagnie dont l'
objectif est d'
exporter
3
Arzew, destination de l'
Angleterre, 1 milliard de m /an.
5
confirme, pour mettre au point avec eux les modalits techniques, financires et prciser les dlais
qu'
impliquerait une excution du projet.
- Une troisime solution, par canalisations suspendues, est l'
tude. Elle n'
est pas utilisable
pour une ralisation immdiate, mais autorise des espoirs et justifie donc les efforts importants que
nous continuons lui consacrer. Elle serait applicable un grand nombre d'
itinraires, en particulier
au passage de Mostaganem Carthagne.
Par ailleurs, les tudes de marchs commences ds 1960 confirment qu'
il existe en Europe
un large dbouch potentiel pour le gaz.
Malgr l'
apparition du gaz hollandais qui pourra se placer sans doute dans des conditions
conomiques meilleures dans les centres industriels du Nord de l'
Europe, de l'
Allemagne et d'
une
partie de la France, nos prvisions nous laissent penser qu'
un projet de l'
ordre de 6 milliards de
3
m /an devrait tre ralisable, compte tenu du rythme de dveloppement prsum des
consommations de gaz en Europe.
Nous estimons en effet que la France ( moins qu'
elle ne prfre recourir exclusivement au
gaz hollandais plus proche de ses frontires et dont la fourniture peut comporter de moindres alas)
pourrait se rapprocher l'
chance de 1970 d'
une consommation de 3 milliards de m3/an de gaz
saharien.
Compte tenu de quelques ventes marginales au Maroc, dans les rgions de Suisse
d'
Allemagne voisines de le frontire franaise, des quantits que l'
Espagne dsirera prlever
passage pour le dveloppement de son industrie, et enfin du march de l'
Italie du Nord,
placement des quantits ci-dessus voques pourrait tre assez rapide dans le contexte actuel
l'
approvisionnement nergtique europen.
et
au
le
de
franaise et 1/3 consomm en Espagne. Toutefois, cette ralisation ne nous parait pas lchelle du
problme pos.
- Traverse de Mostaganem Carthagne d'
une capacit de 6 milliards de m3 aprs avoir
attendu que l'
exprience du fonctionnement de la premire canalisation pilote puisse tre considre
comme ayant t satisfaisante : mais ce pralable risque de reporter d'
un certain
nombre d'
annes le passage travers la Mditerrane du volume important qui serait souhaitable
avec le risque de voir entre tempe le march occup par dautres fournisseurs.
- Construction d'
un rseau de 6 milliards de m3 dont la principale artre passerait par
Gibraltar.
Simultanment, si cette poque la technologie en tait au point, on poserait entre
Mostaganem et Carthagne, une ligne du type dj cit, avec son quipement complet.
En cas de succs, cette ligne serait branche sur l'
artre passant par Gibraltar, confrant ainsi
lensemble du systme une scurit accrue : ces avantages pourraient justifier la majoration du
cot des investissements consentir, ces derniers tant valus prs de 2 milliards de francs hors
taxes.
Si ce dernier schma tait approuv, il deviendrait alors possible d'
entreprendre les dlicates
oprations qui demeurent encore ncessaires, pralablement au dmarrage des travaux proprement
dits :
-
procder une tude dtaille des tracs sur le terrain avec des moyens techniques
appropris,
mais surtout :
Nos deux Socits sont dsireuses de passer cette nouvelle phase de leurs travaux afin de hter
la mise en oeuvre d'
un projet damene de gaz en Europe et contribuer ainsi au dveloppement
conomique de lAlgrie par la mise sur le march europen du gaz de leurs concessions
sahariennes
Toutefois, du fait de l'
importance que revtira ce projet, et en raison des problmes
politiques que posent et le trac de la canalisation travers de nombreux pays diffrents, et la
structure et le financement de la Socit Internationale charge du transport, nos Socits sont
8
Vous ayant ainsi expos les problmes auxquels nos Compagnies auront faire face, nous
nous permettons, Monsieur le Prsident, de compter sur l'
appui de votre Gouvernement, et nous
vous prions de bien vouloir agrer les assurances de notre haute considration.
REPUBLIQUE ALGERIENNE
DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
o d'
une part l'
exploitation de nos ressources en hydrocarbures s'
effectue selon des
rgles qui rduisent la part qui doit normalement revenir 1'
Algrie dans la
rpartition des revenus et des effets conomiques issus de cette exploitation et que,
o d'
autre part, les socits qui exploitent ces ressources chappent au contrle de
l'
Algrie car, une exception prs, ces socits appartiennent entirement au capital
tranger et sont rgies par des rgles labores sans notre concours ni notre
agrment.
2) Du point de vue franais, et autant que nous puissions en juger de par les questions qui nous
sont poses trs frquemment les proccupations semblent se circonscrire essentiellement autour
des points suivants :
o scurit des investissements actuellement raliss au Sahara
o scurit de l'
approvisionnement de la France en hydrocarbure
o possibilit de poursuivre dans l'
avenir luvre de mise en valeur entreprise au
Sahara.
Est-il possible alors de parvenir trouver une solution chacun de ces problmes la
satisfaction des intrts en prsence et, fonder notre coopration sur des bases nouvelles en la
situant d'
emble dans une perspective long terme et en surmontant ds le dpart les contradictions
majeures qui, autrement, risqueraient, tout moment de la mettre en chec et pserait lourdement
sur son droulement ?
Le Gouvernement Algrien estime pour sa part qu'
il est parfaitement raisonnable d'
esprer
atteindre un tel but et d'
harmoniser nos objectifs respectifs en organisant notre action sur la base des
principes suivants :
1) La coopration entre l'
Algrie en tant que pays producteur et la France en tant que pays
consommateur ne doit pas se limiter uniquement au tronon "production" du cycle de lconomie
ptrolire. En effet, cette conomie doit tre considre comme un tout, de la production jusqu'
la
consommation lorsqu'
il s'
agit d'
valuer et de rpartir les revenus et les effets conomiques qu'
elle
engendre. L'
organisation des structures et la place dvolue chacun des pays intresss dans le
cadre de ces structures sera labore, compte tenu de toutes les phases que renferme le cycle
complet de l'
conomie ptrolire.
2) Les hydrocarbures jouent un rle vital tant pour l'
conomie du pays producteur que pour
celle des pays consommateurs. Dans le premier cas, les revenus ptroliers occupent une place
prpondrante dans le budget d'
quipement qui conditionne toute la politique de dveloppement du
pays ; dans le second cas les hydrocarbures assurent dans une proportion de plus de 50 %
l'
approvisionnement nergtique qui est la base de la vie conomique. Dans les deux cas, les
hydrocarbures constituent une matire premire qui commande des secteurs cls de l'
conomie.
Aussi, tous les problmes concernant la production, le transport, la commercialisation et les rserves
des hydrocarbures gagneraient-ils tre traits dans le cadre de conventions engageant directement
les Etats intresss.
12
rapport de force qui sous-tend la situation actuelle se traduira par une modification en notre faveur.
En d'
autres termes, nous nous trouverions rduits ne pouvoir faire avancer notre politique que par
des -coups successifs.
Quoi quil en soit l'
Algrie qui attend beaucoup de la mise en valeur de ses ressources
naturelles est galement consciente du rle important que peut jouer pour cette mise en valeur
l'
apport de la technique et du capital extrieurs, spcialement en provenance de la France. Elle est
convaincue que, dans ce domaine, une large coopration franco-algrienne peut tre pour elle trs
fructueuse. En particulier l'
Algrie fonde des espoirs certains sur l'
exploitation du gaz qui lui parait
tre la chance de l'
avenir tant au regard de son dveloppement que de ses relations avec l'
Europe.
Affronte aux graves problmes du sous-dveloppement, l'
Algrie est tenue de rpondre aux
exigences de ses masses populaires qui ont une conscience aigu la fois de leurs virtualits et de la
ncessit de raliser rapidement les conditions de leurs progrs. Elle considre l'
industrialisation
comme le moyen, le plus efficace en mme temps que la voie la plus rapide pour donner un essor
son dveloppement et vaincre les difficults de sa situation sociale. Conue fondamentalement , en
fonction des possibilits de son seul march intrieur et de ressources financires propres, cette
industrialisation avancerait un rythme ncessairement limit. Mais, si elle tait soutenue par
l'
appui d'
un espace conomique largi la France et l'
Europe, notre industrialisation verrait ses
chances agrandies et permettrait l'
Algrie de ne pas attendre encore trop longtemps pour accder
au stade dun pays moderne. De plus, cette industrialisation, conue et ralise grande chelle
permettrait l'
Algrie d'
tre en mesure de fournir la contribution efficace et le concours large
qu'
elle souhaite vivement apporter l'
dification du Maghreb et de l'
Afrique Unie.
De par leurs positions gographiques la charnire de deux continents et par vocation la
France et l'
Algrie semblent destines rle de relais entre l'
Europe et l'
Afrique et peuvent
largement aider l'
harmonisation souhaite entre les conomies africaines et europennes.
Il appartient la France et l'
Europe d'
ouvrir cette possibilit lAlgrie et de montrer ainsi que
l'
on ne sort pas de l'
re coloniale pour retomber dans celle d'
un monde divis en pays superdvelopps et en pays sous-dvelopps, sans aucun espoir de surmonter cette contradiction majeure
autrement que par de dangereux affrontements.
La rponse qui sera donne au problme pos par l'
Algrie propos de lexploitation de ses
ressources en hydrocarbures permettra de juger si nos deux pays sont en mesure, cette fois-ci
ensemble, de donner au monde un exemple suivre.
14
16
Le Gouvernement franais ne peut non plus faire sienne la perspective selon laquelle "les
rapports de force" pourraient jouer un rle dans l'
volution des rgles prsidant l'
exploitation des
hydrocarbures et serviraient remettre en cause des droits acquis et solennellement garantis. Il est
persuad pour sa part que le Gouvernement algrien considre comme lui, que les relations francoalgriennes restent fondes sur des "rapports de droit" qui ne peuvent tre modifis, aprs
ngociation, que du consentement des deux parties, animes l'
une et l'
autre d'
un esprit de
coopration vritablement constructif.
Si le Gouvernement franais est soucieux, dans l'
intrt mme des deux conomies, de ne
pas laisser bouleverser le pass, il est en revanche, et sous ces rserves, dispos examiner avec le
Gouvernement de la Rpublique Algrienne en premier lieu les questions que soulve l'
avenir de la
coopration franco-algrienne dans le domaine des hydrocarbures. Il propose que des conversations
s'
ouvrent trs prochainement cet effet Alger ou Paris, leur date prcise et les conditions devant
tre dfinies d'
un commun accord..
Le Gouvernement franais espre que le Gouvernement algrien sera d'
accord pour que ces
conversations visent ds leur dbut permettre aux autorits des deux pays de prendre une vue
ensemble des questions poses et des rponses qu'
il serait possible de leur donner.
Il va de soi que le Gouvernement franais s'
attend ce que le Gouvernement de la
Rpublique Algrienne pendant ces conversations, ne prenne pas de dcision qui puisse altrer la
situation et rendre plus difficile l'
heureuse solution d'
une entreprise dont le caractre dlicat apparat
l'
vidence.
17
4/ Copie de laide-mmoire algrien sur la mise en valeur des hydrocarbures sahariens, aidemmoire transmis au Gouvernement franais la suite de louverture Alger des ngociations
algro-franaises sur les hydrocarbures.
__________
AIDE-MEMOIRE DU GOUVERNEMENT ALGERIEN SUR LA MISE EN VALEUR DES
HYDROCARBURES SAHARIENS TRANSMIS AU GOUVERNEMENT FRANCAIS PAR
L'
INTERMEDIAIRE DE L'
AMBASSADE DE FRANCE A ALGER EN AVRIL 1964.
NOTES SUR L'
ORGANISATION DE LA MISE EN VALEUR DES HYDROCARBURES.
Dans sa rponse la note et au mmorandum qui ont t remis le 29 novembre 1963 par le
Prsident de la Rpublique Algrienne Monsieur Pierre GUILLAUMAT, le Gouvernement
franais a fait connatre son intention de "participer de faon positive la recherche en commun,
avec le Gouvernement algrien, de solutions d'
avenir vritablement constructives et susceptibles de
constituer, dans leur ensemble, une vritable politique de coopration long terme bnfique pour
les deux Etats et les deux conomies". Il a indiqu, en outre, qu'
il approuvait entirement le souci du
Gouvernement algrien d'
acclrer l'
industrialisation du pays en tirant notamment parti des atouts
que constituent les richesses du sous-sol algrien et qu'
il tait prt aussi apporter son concours
effectif au Gouvernement algrien dans le domaine des hydrocarbures.
D'
autre part, en ce qui concerne les rapports qui existent actuellement entre l'
Algrie et la
France dans le domaine des hydrocarbures, le Gouvernement franais admet qu'
ils peuvent tre
modifis aprs ngociation et avec le consentement des deux parties "animes l'
une et l'
autre d'
un
esprit de coopration vritablement constructif".
Enfin, le Gouvernement franais a exprim le dsir de mieux comprendre et apprcier les
consquences que le Gouvernement algrien souhaiterait tirer sur le plan pratique des principes
gnraux exposs dans la note et le mmorandum remis le 29 novembre 1963.
Le Gouvernement algrien est heureux de constater ainsi que la rponse du Gouvernement
franais permet d'
engager des conversations utiles en vue de rechercher des solutions l'
ensemble
des questions poses. Il souhaite que ces conversations, guides par la ferme volont des deux pays
d'
assurer l'
avenir de leur coopration, aboutissent dgager rapidement les bases sur lesquelles
s'
difiera luvre raliser en commun.
Nanmoins, il lui apparat indispensable de noter que certaines des conceptions exposes
dans le mmorandum Franais ncessitent encore des claircissements et ne vont pas sans soulever
quelques rserves.
Pour sa part, le Gouvernement Algrien pense que la mise en valeur de ses richesses
minires doit tre mene selon les principes suivants :
18
rpartition quitable sous des formes appropries, des revenus et des effets conomiques
engendrs par l'
exploitation tous les stades des richesses naturelles issues du sous-sol
algrien.
Tendre de plus en plus raliser sur place la transformation des matires premires
exportes actuellement ltat brut de faon satisfaire les besoins locaux en produits
manufacturs et permettre galement au pays de passer au stade de l'
exportation des
produits labors afin d'
tre en mesure de promouvoir une vritable politique de plein
emploi de l'
ensemble de ses potentialits.
L'
association de l'
Algrie aux diffrentes activits industrielles implantes sur son sol ne
doit pas se cantonner une simple participation en portefeuille, mais revtir des formes
telles qu'
elle puisse produire sur place, dans les dlais les plus rapides, les facteurs
ncessaires pour permettre au pays de raliser sa pleine promotion au stade de la civilisation
moderne, ces facteurs tant essentiellement laccumulation des capitaux, la formation des
cadres techniques tous les chelons et l'
instauration d'
une tradition scientifique et
technologique propre au pays.
Permettre l'
Algrie qui se trouve naturellement rattache des ensembles de caractre
humain, historique, gographique et conomique d'
insrer son propre dveloppement dans le
cadre gnral du dveloppement de ces ensembles et d'
apporter une contribution efficace
l'
dification de ces derniers.
Dans la situation actuelle, le problme des hydrocarbures porte essentiellement sur deux
lments, le gaz naturel et le ptrole brut, qui se distinguent non seulement du point. de vue
physique mais aussi du point de vue de leurs usages, des modalits techniques et conomiques de
leur manipulation et des ralisations concrtes auxquels ils ont dj donn naissance.
A- LE GAZ NATUREL I- Principes gnraux pour, le transport et la commercialisation :
des richesses que produit ou produira le sous-sol algrien, le gaz naturel constitue assurment le
facteur majeur qui commande dans une trs large mesure l'
avenir conomique de l'
Algrie ;
-
La mise en valeur du gaz naturel apparat ainsi comme lune des bases fondamentales sur
lesquelles s'
appuie l'
action de l'
Algrie et comme l'
un des instruments de sa politique long terme.
C'
est la raison pour laquelle l'
Algrie considre qu'
elle doit prendre en main ds la sortie du puits,
les oprations affrentes cette mise en valeur, en particulier dans le domaine du transport et de la
commercialisation. Les socits, quant elles, continueront se consacrer la production et au
renouvellement des rserves dans le cadre de leurs activits ptrolires.
Du reste, les dispositions actuellement en vigueur n'
empchent nullement l'
Algrie de se
porter acheteur du gaz au puits selon un prix dbattre, lequel demeure soumis en tout tat de caus
l'
apprciation des Pouvoirs Publics.
Il resterait alors rgler deux problmes essentiels
1) Comment serait livr le gaz la sortie du puits, ce qui implique en particulier la
dtermination d'
un prix de vente dpart champ selon des modalits valables pour l'
ensemble des
gisements. Ce prix de vente pourrait tre labor de faon raliste partir des lments constitutifs
suivants :
- amortissements et charges imputer sur le gaz naturel en ce qui concerne la recherche et la
production,
-
contribution faire supporter par le gaz naturel pour la poursuite des travaux de recherche et
de renouvellement des rserves.
permettraient de connatre le point de vue de ce pays concernant les activits de cette socit et, le
cas chant, de voir dans quelle mesure l'
Espagne pourrait s'
associer aux efforts de l'
Algrie et de la
France.
Dans le cas o ces diffrentes discussions s'
avreraient longues et si on devait attendre la
conclusion d'
un accord formel avant dentamer la ralisation du gazoduc, celle-ci risquerait de subir
un retard prjudiciable. Car si on souhaite respecter le calendrier de Gaz de France qui prvoit la
pose pour l'
anne 1966, certains quipements doivent tre commands dans un dlai assez
rapproch, ds les prochaines semaines en ce qui concerne le bateau de pose. C'
est ainsi que le
Gouvernement Algrien a suggr que ce bateau soit command immdiatement afin de maintenir
intactes les chances de ralisation du gazoduc dans les limites du calendrier prvu par Gaz de
France. Il accepte de prendre en charge ventuellement une partie du cot de ce bateau en attendant
d'
aboutir un accord au sujet duquel il est destin.
2) Il propose de constituer avec les diffrents pays intresss une socit d'
tudes qui aurait
pour mission de prciser toutes les conditions financires, commerciales et juridiques dans
lesquelles le gaz saharien pourrait tre amen en Europe.
3) Il envisage d'
engager des oprations similaires avec les pays qui seraient intresss
recevoir le gaz par d'
autres voies que celle du gazoduc trans-mditerranen qui doit passer par
lEspagne.
Le Gouvernement Algrien est parfaitement conscient des problmes importants qui se
posent aux ventuels utilisateurs en Europe du gaz saharien. II est prt faire face toutes ses
responsabilits dans la mesure o ses interlocuteurs se montreront disposs de leur ct situer
larrive du gaz algrien en Europe dan le cadre d'
une conception nouvelle des relations
conomiques entre les pays industrialiss et les pays qui sont encore avant tout des fournisseurs de
matires premires.
En contre partie de lavantage quelle accorde l'
Europe en contribuant dans les conditions
de stabilit et de dure requises, son approvisionnement en gaz naturel, lAlgrie souhaite :
-
Que la vente du gaz naturel puisse lui procurer des ressources financires substantielles.
Que des modalits soient amnages de faon la faire bnficier des effets conomiques
que lconomie europenne ne manquera pas de retirer des investissements considrables
que ncessiteront le transport du gaz saharien des gisements jusqu'
en Europe ainsi que sa
distribution travers les pays utilisateurs. Il est vident que dans son tat actuel, lconomie
algrienne n'
est pas encore en mesure de tirer profit de l'
effet multiplicateur qui rsulte des
investissements.
Que l'
industrie europenne ne se limite pas utiliser le gaz algrien en Europe seulement.
Ce gaz, en mme temps que d'
autres facteurs du reste, pourrait tre mis sa disposition en
Algrie mme des conditions beaucoup plus intressantes. En l'
utilisant sur place, elle en
tirerait un nouveau profit et contribuerait l'
industrialisation du pays. Cette industrialisation
offre un champ d'
action trs vaste et assurment trs prometteur aux entrepreneurs qui
21
accepteraient d'
y prendre part et parmi lesquels les socits productrices pourraient jouer un
rle de premier rang.
III - L'
utilisation du gaz naturel dans le cadre de l'
industrialisation de l'
Algrie.
Afin de promouvoir son industrialisation, l'
Algrie est prte offrir son gaz dans les
conditions les plus avantageuses.
Toutes les industries, en particulier celles qui consomment de l'
nergie en trs grande
quantit, ou bien celles pour lesquelles le gaz naturel constitue un combustible de choix, ainsi que
celles qui utilisent les hydrocarbures comme matire premire de base, trouveraient ainsi en Algrie
un important facteur d'
expansion. A ce facteur pourraient s'
en ajouter d'
autres qui rsultent de
l'
existence sur place de matires premires intressantes, d'
une main-duvre abondante, largement
initie aux travaux industriels et susceptible d'
accder rapidement une qualification assez pousse,
de larges possibilits pour la formation dans les dlais relativement courts de cadres techniques
moyens et suprieurs et enfin d'
une infrastructure et d'
un climat qui permettent de recrer les
conditions de travail qui existent en Europe.
Les industries qui s'
implanteraient ainsi en Algrie :
-
Quelles sont les activits ainsi que les projets concrets qui pourraient faire l'
objet de
ralisations entreprendre dans le cadre de cette coopration soit par la voie bilatrale, soit
sur un plan multilatral.
Comment runir les moyens financiers ncessaires la ralisation des ouvrages ou des
entreprises construire en commun.
En effet, en raison des obstacles quil va falloir affronter au dpart et de la faiblesse relative
des consommations locales, le dmarrage des industries envisager ne peut supporter les charges
qui rsulteraient des conditions courantes du march financier.
Il convient donc de rechercher des modes de financement qui permettront de disposer de
capitaux sous forme de ressources fonds perdus et de prts trs long terme consentis des taux
d'
intrts trs bas. Seules des conditions aussi favorables permettront de faire arriver le gaz dans
certaines rgions africaines des prix qui ne soient pas prohibitifs. C'
est en vue d'
apporter une
solution constructive ce problme que le Gouvernement Algrien accepte pour sa part de livrer le
gaz des conditions avantageuses et de consacrer une partie des ressources provenant de la vente
des hydrocarbures pour concourir au dveloppement des pays maghrbins et africains.
B- LE PETROLE
L'
exploitation du ptrole a suscit de nombreuses et importantes ralisations ainsi que la
mise en place de structures bien assises. De plus, la diffrence du gaz qui ne fait pas encore l'
objet
d'
changes internationaux, le ptiole brut est la base d'
un systme conomique qui se situe
l'
chelle mondiale et qui s'
analyse en une chane d'
oprations varies et complexes tant du point de
vue commercial que sur le plan industriel.
A cet gard, il semble se dgager du mmorandum franais ainsi que des diverses
conversations qui on eu lieu ce sujet, que le Gouvernement franais ne souhaite pas voir la
politique nouvelle qu'
entend promouvoir le Gouvernement Algrien en matire d'
exploitation
des hydrocarbures affecter ce qui dcoule des titres miniers et de transport dlivrs aux socits
avant l'
indpendance de l'
Algrie.
Certes, les droits acquis ces tires ont t reconnus et garantis par lAlgrie. Le
Gouvernement Algrien quant lui entend assurer le respect de ses engagements et il n'
entre
nullement dans ses intentions de ne pas tenir compte des intrts des socits installes dans le pays.
Cependant, si ces socits sont fondes invoquer les droits attachs aux titres qu'
elles
dtiennent, elles doivent galement ne pas perdre de vue qu'
il est de leur intrt d'
exister et d'
agir
23
avec le souci de ne pas se situer en dehors de la perspective, qui oriente la politique du pays. La
conception selon laquelle les structures qui dcoulent des titres dlivrs dans le pass doivent tre
dfinitivement figes et ne pas tre atteintes par les dispositions nouvelles mises en oeuvre par
l'
Algrie, aboutirait laisser se former de vritables enclaves au sein de notre conomie. Une telle
situation ne serait souhaitable ni dans l'
intrt de lAlgrie, ni dans celui des socits.
Ce serait opposer le pass l'
avenir alors qu'
il s'
agit de les concilier en cherchant la
meilleure voie pour arriver aligner le premier sur le second. Serait-il utile du reste de prciser ce
propos qu'
en ce qui concerne l'
Algrie, l'
avenir ne signifie nullement l'
limination pure et simple
des intrts qui se trouvent aujourd'
hui engags dans notre pays. Bien au contraire, il s'
agit de
dfinir les principes et les structures qui permettront la coopration de prendre un nouveau dpart
en se librant de tout ce qui ressort vis--vis de l'
Algrie comme une squelle d'
une priode rvolue.
Plus aucun obstacle n'
empchera alors les diffrentes parties en prsence de continuer et de resserrer
leur collaboration pour le bien de tous.
Le Gouvernement Algrien espre ainsi qu'
il sera possible de raliser les adaptations
ncessaires avec le consentement des parties en cause et suivant les modalits labores en commun
pour assurer la sauvegarde des intrts respectifs.
Nanmoins, le souci du Gouvernement Algrien d'
agir en tenant compte des droits dcoulant
des titres dlivrs dans le pass n'
implique pas qu'
il renonce ses objectifs. L'
existence de "rapports
de droit" n'
exclut pas la possibilit de leur volution et de leur modification en fonction des donnes
nouvelles qui se font jour dans la situation du pays. Les accords auxquels l'
Algrie a souscrit ne
doivent aucun moment apparatre comme une entrave son dveloppement et ne lui laisser d'
autre
alternative que de les subir ou de les rejeter. Le Gouvernement Algrien les considre, quant lui,
non comme un cadre rigide qui ne permet aucune amlioration, mais comme le point de dpart
d'
une cration continue qui modle peu peu les contours des relations algro-franaises,
En matire de ptrole, l'
Algrie, comme cela a t indiqu plus haut, se trouve anime par
une double intention :
-
s'
assurer une position prpondrante dans le cadre des activits qui ont lieu en Algrie
mme.
Le Gouvernement algrien est amen ainsi engager son action selon les ides suivantes qui
serviront de lignes directrices sa politique dans l'
avenir et auxquelles il souhaite voir s'
adapter les
structures actuellement en place.
I Recherche et production.
1) Les socits exploitantes doivent se trouver sous contrle algrien, ce qui implique la
possession par lAlgrie de la majorit des actions.
Pour l'
instant, l'
Algrie, bien que ne prenant pas de risque financier dans la recherche, y
contribue dj en lui faisant apport de son sol et de son systme de crdit.
24
Par la suite, au fur et mesure que se dvelopperont ses moyens en cadres et en capitaux,
l'
Algrie apportera un stimulant la recherche et la production.
2) Des modalits pratiques doivent tre tudies afin de dterminer dans quelles conditions
serait transfr l'
Algrie le contrle des socits concessionnaires actuelles. Pour cela, il convient :
a) de dresser un vritable bilan conomique des activits ptrolires faisant ressortir
notamment les investissements raliss jusqu'
ce jour, les produits de ces investissements et leur
remploi. A ce sujet, le Gouvernement Algrien souhaite tre clair d'
une faon complte et
dtaille sur les rgles qui servent de base actuellement ;
-
la fixation des prix de vente du brut et au calcul des redevances verses l'
Etat,
l'
valuation de leurs bnfices.
b) de connatre les clauses confidentielles faisant parties des conventions qui ont t passes
avec les socits concessionnaires,
c) de prvoir les mcanismes qui permettront de ramnager la structure des socits sans
perturber leurs activits et de prvenir toute inquitude inutile chez les personnes physiques ou
morales dont les intrts se trouvent concerns.
3) La dtermination des prix de vente doit tre tablie selon des rgles qui tiennent compte
de la valeur du ptrole en tant qu'
il reprsente une matire de base d'
une importance vitale pour
l'
conomie industrielle moderne. La notion de cours mondial laquelle l'
on se rfre sur le march
ptrolier parat trs discutable si l'
on considre que la structure intgre de l'
conomie ptrolire fait
qu'
en ralit les prix sont dicts par les grandes compagnies et ne rsultent pas du jeu normal de
l'
offre et de la demande. Or, tels qu'
ils sont actuellement tablis, les prix du ptrole brut dfavorisent
les pays producteurs du point de vue de la rpartition des revenus engendrs par la valorisation du
ptrole qui sort de leurs gisements. Le prjudice subi par ces pays est d'
autant plus sensible qu'
ils ne
sont pas encore industrialiss.
Du reste, il serait pour le moins peu quitable d'
assimiler les livraisons effectues dans le
cadre de contrats de fourniture long terme aux ventes occasionnelles qui portent souvent sur des
quantits limites de brut et qui sont l'
origine de ce que l'
on appelle le cours mondial. Enfin, il
convient galement de noter que le cours mondial tel qu'
il est dtermin de nos jours ne rsulte pas
d'
un quilibre normal du march, mais de la perturbation provoque par les mesures qui ont t
prises rcemment aux Etats-Unis au sujet de l'
importation par ce pays des produits ptroliers. Les
distorsions qui ont t cres par ces mesures ne doivent pas tre exclues des ngociations
actuellement en cours et qui visent l'
assainissement du commerce, mondial.
4) Le systme fiscal appliqu aux activits ptrolires doit tre fond sur des bases
nouvelles. En effet, les dispositions appliques en Algrie suivant les prescriptions du Code
ptrolier pouvaient prsenter une valeur dans le contexte qui avait prsid leur laboration et qui
tait celui de l'
ensemble conomique franais. Ce qui apparaissait alors comme un dsavantage pour
25
la situation de l'
Algrie par rapport aux autres rgions productrices de ptrole n'
est pas aussi
dsavantageuse que le prtendent certains augures pessimistes. Bien au contraire,
notamment par la qualit de son ptrole qui ne comporte pas d'
impurets, tel que le soufre,
ainsi que par sa position gographique qui la situe prs des grands marchs de
consommation, l'
Algrie compense largement les avantages dont bnficient les champs
ptrolifres du Moyen-Orient.
Les importants privilges que le Code ptrolier accorde en particulier sur le plan fiscal aux
socits tablies au Sahara, n'
ont pas t dicts au moment o la recherche n'
avait encore
abouti aucun rsultat et o il aurait t comprhensible d'
essayer d'
attirer les capitaux en
26
traites uniquement en fonction des profits recherchs par les socits. Au demeurant, l'
existence et
la russite d'
organismes tels que le B. R. P. en France ou lE.N.I. en Italie, ainsi que les intrts
importants que des Etats comme le Japon, la Grande-Bretagne et les Etats-Unis d'
Amrique
dtiennent dans les socits ptrolires, dmontrent dj le souci qu'
ont les grands pays industriels
d'
avoir leur disposition des rserves suffisantes en vue d'
assurer la scurit de leur
approvisionnement.
De mme, on ne peut penser que ce soit seulement par got du risque ou par esprit de lucre
que certains Gouvernements dploient en ce moment des efforts importants, en vue de trouver du
ptrole dans leur propre sol.
Ainsi, il appartient dornavant aux Etats consommateurs de faire en sorte que les immenses
richesses que recle le sous-sol des pays encore en voie de dveloppement deviennent ou restent
disponibles pour l'
conomie des pays industrialiss. Il leur appartient aussi de s'
associer la mise au
point de formules nouvelles qui permettraient ces richesses d'
tre exploites la satisfaction des
peuples des pays producteurs, afin de dissiper les inquitudes qui planent actuellement sur les
affaires ptrolires et qui sont nes du dsquilibre qui existe dans les rapports entre pays
producteurs et pays consommateurs.
Il demeure vident que les investissements ncessaires au dveloppement de la recherche ne
pourront tre obtenus si les conditions de leur rentabilit ne se trouvent pas assures et garanties. Le
Gouvernement Algrien est conscient, en ce qui le concerne, de la ncessit de raliser de telles
conditions.
Mais, dans le cas o l'
initiative prive s'
avrerait dfaillante et si l'
Algrie ne jugeait pas
utile de s'
en charger directement elle-mme,. il pense que les Etats intresss par la production
saharienne pourraient se joindre l'
Algrie en vue de constituer en commun, selon les modalits
dterminer, un fonds qui exercerait une action de soutien en faveur de la recherche.
Ce fonds pourrait, par exemple, prendre en charge les oprations de recherche et, en cas de
dcouverte, cder les gisements des socits qui en assureraient l'
exploitation conformment aux
dispositions fixes par la politique nouvelle qu'
entend suivre l'
Algrie en matire de mise en valeur
des hydrocarbures. La socit exploitante rembourserait, videmment au fonds, les sommes qu'
il
aura investies pour dcouvrir le gisement.
Ce fonds aliment au dpart par des versements extrieurs verrait par la suite ses ressources
financires se reconstituer au fur et mesure que son action produirait des rsultats. On pourrait
prvoir, le cas chant, l'
usage qui serait fait de ces ressources dans le cas o elles se retrouveraient
excdentaires par rapport aux besoin de la recherche.
II- Transport 1) Le transport Terrestre
En vertu des principes indiqus prcdemment, les entreprises de transport des hydrocarbures par
canalisations doivent se trouver sous le contrle de l'
Algrie. Comme pour les socits productrices,
les modalits doivent tre tudies en vue d'
adapter le statut des socits actuelles aux nouvelles
dispositions de la politique algrienne.
29
A cet gard, il convient de noter que des canalisations ont t construites parfois uniquement
pour rpondre aux besoins immdiats des socits, alors qu'
il aurait t plus judicieux d'
en tudier la
construction en fonction d'
un optimum conomique atteindre du point de vue du transport, soit au
niveau d'
un bassin producteur, mme si ce bassin rassemble des socits diffrentes, soit au niveau
du pays tout entier. D'
autre part, il a t constat que certains amortissements prvus sur une
priode raisonnable au moment o les investissements ont t raliss, on fait l'
objet d'
une
rvaluation sur une priode plus courte la veille de l'
indpendance de l'
Algrie. Ce cas laisse
supposer que l'
action des socits est parfois, sinon souvent, guide par des considrations qui ne
sont pas lies l'
intrt conomique du pays.
Dans l'
avenir, le Gouvernement Algrien s'
estime devoir veiller ce que les constructions
des canalisations ne soient pas dictes seulement par les impratifs des socits. La conception des
ouvrages de transport devra dsormais s'
adapter aux intrts du pays et obir aux critres qui
permettront d'
atteindre un rsultat optimum aussi bien dans le domaine du transport que sur le plan
de l'
conomie gnrale.
En ce qui concerne les tarifs, il n'
est pas impossible d'
arriver fixer des rgles qui
garantissent des conditions acceptables pour tous.
2) Le transport maritime :
L'
Algrie souhaite tirer profit du transport des marchandises sortant de ses ports et trouver appui
dans cette situation pour se doter d'
une marine marchande. Elle peut esprer atteindre des rsultats
substantiels dans ce domaine par des clauses inclure au sujet du transport maritime dans les
contrats de fournitures de brut conclus long terme et portant sur de grandes quantits.
III- Raffinage et distribution
1) En Algrie
a) Raffinage
Une partie du brut algrien doit tre raffine sur place et exporte sous forme de produits
raffins. Cette politique peut paratre premire vue comme contraire ce qui semble tre la
tendance actuelle dans le monde en matire de raffinage. En effet, l'
implantation des raffineries se
fait plutt prs des marchs de consommation qu'
auprs des champs de Production. C'
est l une
situation qui a eu pour origine des dcisions de caractre politique prises par les Gouvernements des
pays consommateurs et que l'
on justifie depuis quelque temps par des considrations conomiques
qui ne sont valables du reste que du point de vue des intrts de ces mmes pays. Des
considrations de mme nature peuvent galement tre invoques en faveur des pays producteurs
pour lesquels l'
existence sur le sol d'
une importante industrie de raffinage constitue certainement un
facteur de dveloppement et d'
quilibre pour leur conomie. Il ne serait sans doute pas indiffrent
de remarquer que l'
excdent que connat la capacit de raffinage dans le monde n'
empche pas
certains pays, qui parfois ne sont pas producteurs de ptrole, de disposer de raffineries dont la
capacit dpasse les besoins de leur consommation intrieure. Ces raffineries n'
en continuent pas
moins travailler et se dvelopper. Il existe ainsi des courants internationaux de
commercialisation et d'
changes de produits raffins qui se droulent trs souvent entre pays qui
30
disposent d'
une grande capacit de raffinage. Il serait donc anormal que l'
Algrie, pays producteur,
demeurt en dehors de ces courants.
L'
ide, selon laquelle les raffineries doivent tre implantes prs des marchs de
consommation, indique certes, une tendance notable parmi les conceptions qui orientent
actuellement l'
conomie ptrolire, mais elle ne constitue nullement un principe absolu devant
conclure l'
inutilit du dveloppement du raffinage dans les pays producteurs loin des grands
marchs de consommation, Les impratifs des pays o existent d'
importants marchs de
consommation ne doivent pas aboutir empcher les pays producteurs de disposer d'
une industrie
de raffinage en rapport avec le volume de leur production dont une partie doit tre ainsi traite sur
place. Il s'
agit l d'
une aspiration, d'
une lgitimit certaine de la part des pays producteurs qui ont le
souci de promouvoir leur progrs industriel. Faut-il indiquer ce propos que le Gouvernement
Franais qui demandait certaines socits auxquelles il accordait des permis au Sahara, de
construire une raffinerie en Algrie, a lui mme reconnut l'
intrt et l'
utilit que prsente le
dveloppement d'
une industrie de raffinage sur place.
Aussi, de mme que dans le pass, des pays acheteurs ont exig de leurs fournisseurs de
raffiner leur brut l'
arrive, est- il normal aujourd'
hui que les pays producteurs demandent qu'
une
partie de leur ptrole soit traite sur leur propre sol et exporte sous forme de produits raffins. On
pourrait ainsi, dans le cadre des fournitures long terme et de la politique de commercialisation des
socits, prvoir des quotas fixant la proportion brut . raffiner sur place. Des dispositions
particulires concernant notamment les prix du brut, doivent tre prises en vue d'
encourager le
raffinage en Algrie.
L'
Algrie, pays producteur, aurait de la sorte la possibilit. d'
acqurir la place qui lui revient
sur le march des produits raffins.
b) la distribution La distribution doit voluer de faon passer sous contrle national et viter le gaspillage
des investissements.
2) En dehors de l'
Algrie.
L'
Algrie, selon des modalits dfinir, souhaite prendre participations dans les entreprises de
raffinage et de distribution qui assurent l'
coulement de son brut en dehors de son territoire. Cette
politique rpond une double proccupation :
-
s'
assurer la possibilit de ramener vers elle une partie des revenus engendrs par des
oprations qui portent sur son, ptrole ;
31
la masse d'
argent provenant des investissements absorbs dans une proportion notable par
les cellules conomiques du pays et contribuerait de la sorte l'
expansion de ses activits ;
le ptrole, par le jeu de ses transformations sur place et par la possibilit qu'
il donne
l'
Algrie d'
utiliser et de valoriser ses autres potentialits, apparatrait comme un lment
moteur de l'
ensemble de lconomie nationale.
2) Des dispositions doivent tre prvues de faon raliser en Algrie un grand effort en
vue de dvelopper la recherche scientifique ainsi que la formation des cadres sur les plans technique
et scientifique.
3) L'
activit commerciale et financire des socits qui se situe actuellement presque dans
sa totalit en dehors de l'
Algrie doit tre ramene dans le pays.
En effet, de mme que l'
absence d'
industrialisation aboutit sevrer le pays des effets
conomiques induits des investissements ptroliers, le fait. que les oprations commerciales et
financires des socits ptrolires se droulent ailleurs, prive l'
conomie locale des avantages
conscutifs la prsence et au mouvement des fonds dans les circuits commerciaux et financiers.
32
C'
est la raison pur laquelle il convient de faire en sorte que les activits des socits
ptrolires soient ramenes en Algrie, en particulier les mouvements de fonds vers l'
extrieur
doivent se limiter aux capitaux et aux bnfices rapatriables, tandis que les services techniques
administratifs et commerciaux doivent tre rintgrs ou tablis dans le pays.
En dfinitif, il importe que les socits ptrolires s'
intgrent aux activits du pays et fassent
corps avec l'
ensemble de son conomie. Il faut absolument enrayer la tendance qui, par le jeu de
drogations diverses, se multipliant sans cesse, aboutit faire des socits ptrolires de vritables
enclaves trangres implantes l'
intrieur de l'
conomie nationale qui s'
en trouverait ainsi
dsquilibre et gravement entrave dans son dveloppement. L'
Algrie subirait de graves
prjudices si elle devait tomber dans la situation que connaissent certains pays o les grandes
socits trangres qui exploitent leurs richesses naturelles ont constitu des entits conomiques
indpendantes, entretenant des courants d'
changes et de paiements qui leur sont spcifiques, de
sorte qu'
elles disposent d'
une balance commerciale et d'
une balance de paiements distinctes de
celles du pays dont elles exploitent les richesses.
4) Des accords d'
Etat conclure dans le cadre de conventions fixant long terme les
conditions de la fourniture du ptrole devraient rglementer les dispositions fiscales concernant ce
dernier. En effet, on constate aujourd'
hui que les taxes diverses prleves par les Etats
consommateurs sur les produits ptroliers dpassent de beaucoup le montant des impts verss aux
Etats producteurs. On a pris l'
habitude de dire que ce sont les redevances perues par ces derniers
qui sont responsables de la monte des prix du ptrole, alors que ce sont les Etats consommateurs
qui peroivent le plus lourd tribut. Cette distorsion joue au dtriment des pays producteurs.
Pour la corriger, des amnagements doivent tre trouvs pour amliorer les prix la
production, les prix la consommation tant compenss par une limitation des taxes qui leur sont
appliques.
Dans le cas o des amnagements de cette nature risquent de perturber l'
quilibre actuel de
l'
conomie ptrolire, on devrait remdier la distorsion en question par des versements forfaitaires
de l'
Etat consommateur l'
Etat producteur. Le montant de ces versements ainsi que leurs modalits
seraient fixs par des conventions relatives la fourniture du ptrole.
En tout tat de cause, la solution apporter ce problme demeure lie aux rgles qui
serviront dterminer les prix de ventes la production.
CONCLUSIONS
1) Ces notes ne visent pas fournir une revue exhaustive des problmes poss par
l'
organisation de la mise en valeur des hydrocarbures en Algrie. Au cours des conversations
ultrieures, les deux dlgations auront aborder d'
autres sujets en vue de dresser l'
inventaire
complet des questions qui doivent faire l'
objet des ngociations futures. Car, il s'
agit en fait de
reconstruire sur des bases entirement neuves le systme sur lequel repose la coopration algrofranaise en matire de mise en valeur des hydrocarbures.
33
34
5/ Copie du discours prononc par le Prsident BEN BELLA le 27 septembre 1964 Arzew.
__________
Aprs avoir t avec nous dans les circonstances les plus dramatiques qu'
a connues notre
pays, il est juste qu'
elles soient parmi nous aux heures o l'
Algrie clbre dans la joie les premires
conqutes de sa Rvolution.
Mes remerciements et mes souhaits de bienvenue vont galement aux nombreuses
dlgations trangres venues d'
Europe et d'
Amrique pour voir de prs cette magnifique ralisation
de l'
Algrie, acquise grce la coopration technique et financire de groupes internationaux.
Ces dlgations trouveront ici un pays au travail et aux immenses possibilits matrielles et
humaines, confiant dans l'
avenir, aspirant un ordre social juste et largement ouvert sur le monde
extrieur. L'
usine que nous inaugurons aujourd'
hui ne reprsente en effet que le premier jalon des
ralisations industrielles rendues possibles dans les immenses ressources de gaz et de ptrole que
recle notre sous-sol.
A l'
image de la petite cit d'
Arzew qui est devenue depuis l'
indpendance un immense
chantier de travail, l'
Algrie verra dans un proche avenir s'
difier sur son sol de nouvelles
implantations industrielles qui permettront la transformation sur place d'
une large partie de ses
ressources, naturelles, notamment les hydrocarbures, Arzew mme, les prochains jalons de
l'
industrialisation seront l'
implantation d'
une raffinerie de ptrole et celle d'
une industrie
d'
ammoniac et d'
engrais azots fabriqus partir du gaz naturel.
Ailleurs, notamment dans l'
Est de l'
Algrie, de nouvelles units de liqufaction de gaz seront
difies ainsi que des installations ptro-chimiques drives du ptrole et du gaz, telles que les
fibres synthtiques et matire plastique, et autres industries grosses consommatrices de gaz.
POUR SORTIR DU SOUS-DEVELOPPEMENT
Disposant de ressources en gaz naturel abondantes Hassi-R'
mel et dans le Sud algrien,
une bonne infrastructure, d'
une main-duvre ardente au travail et qui a soif de promotion, un
march intrieur en extension et de marchs extrieurs trs proches, l'
Algrie croit fermement sa
vocation de devenir un grand pays industriel et sortir ainsi trs rapidement du cycle du sousdveloppement auquel elle s'
est trouve condamne par 130 annes d'
exploitation coloniale.
Nous croyons sincrement possible pour un pays sous-dvelopp d'
accder rapidement aux
rangs des pays fortement industrialiss la condition de consentir les efforts ncessaires
d'
investissement matriels et humains et pour peu que les pays qui ont acquis de l'
avance,
comprennent temps la ncessit de reconvertir les rapports conomiques internationaux sur des
bases plus quitables.
Notre pays, pour sa part, s'
est engag sur la voie de l'
effort national en vue d'
difier une
conomie progressive au service du peuple.
Nous avons engag par ailleurs des pourparlers avec le gouvernement franais en vue de
rcuprer nos droits lgitimes sur nos ressources nationales, tout en laissant aux capitaux qui se sont
dj investis sur notre sol et ceux qui sont appels s'
investir une quitable rmunration.
36
l'
chec. Par ailleurs, l'
exprience de la C.A.M.E.L. que nous voyons l sous nos yeux est le crdit
grandissant dont l'
Algrie jouit l'
extrieur.
Tmoin est le rcent emprunt financier que la SONATRACH et la Caisse Algrienne de
Dveloppement viennent de placer sur la place de Londres pour un montant de 18 millions de livres
sterling, soit l'
quivalent de 250 millions de dinars, sont l pour dmontrer que le capital priv
tranger peut trouver sa place dans l'
Algrie socialiste, la seule condition qu'
il tienne compte des
impratifs de dveloppement conomique algrien. Parce que nous dsirons difier une industrie
largement ouverte pour ces techniques et pour ces marchs sur le monde extrieur, nous acceptons
bien volontiers des formules d'
conomie mixte avec le capital tranger pourvu que les intrts de
chaque partie soient quilibrs et les intrts rciproques vraisemblablement rmunrs. C'
est l
videmment une conception diffrente de l'
investissement colonial qui est appel disparatre de
notre sol.
POUR FINIR AVEC LE PACTE COLONIAL
Nos rapports avec les pays industrialiss au nord de la Mditerrane seront dtermins avant
tout par la faon dont sera rsolu le grave problme pos par la survivance du pacte colonial qui
oppose les pays du Tiers-Monde aux pays hautement industrialiss importateurs de matire
premire. Nous ne voyons pas d'
autre solution ce problme que d'
une part dans l'
assurance pour
les pays sous-dvelopps d'
obtenir des prix stables quitables et rmunrateurs pour leurs ratires
premires et d'
autre part dans la garantie d'
une rpartition plus quilibre des effets directs ou
indirects de l'
industrialisation. C'
est pourquoi l'
Algrie dans ses rapports avec la France et les autres
membres de la communaut Europenne, recherche avant tout obtenir la garantie des
transformations sur son propre sol de ses richesses naturelles jusqu'
ici exportes l'
tat brut avec
comme corollaire l'
accs pour ses produits industriels au march des pays europens dans des
conditions satisfaisantes. Je crois devoir annoncer que ce point de vue est accueilli avec sympathie
par le gouvernement franais qui voit dans cette politique nouvelle l'
occasion de btir avec nous une
exprience originale susceptible de monter la voie l'
instauration de rapports nouveaux et confiants
entre pays industrialiss et pays insuffisamment dvelopps.
Qui pourrait d'
ailleurs raisonnablement reprocher l'
Algrie d'
essayer de saisir la chance du
gaz pour s'
industrialiser avant que cette matire nergtique ne dcline conne le charbon sur lequel
a repos le dveloppement industriel des pays avancs ? Nous faillirions notre mission d'
assurer
me
notre peuple un progrs conomique et social digne des normes du 20 sicle si nous agissions
autrement. LAlgrie a consenti de trop grands sacrifices pour la libration politique pour que celleci ne se traduise pas dans les meilleurs dlais par la libration conomique, la seule qui compte aux
yeux des masses populaires d'
Afrique, d'
Asie et d'
Amrique Latine. Nous sommes quant nous
convaincus que nous sommes sur une voie juste qui bouscule peut-tre certains intrts privs, mais
qui en dfinitive renouvelant radicalement les rapports injustes existant entre les pays industrialiss
et les pays moins dvelopps apportent une contribution positive la paix entre les nations.
J'
aurai l'
occasion demain Laghouat d'
tre plus prcis sur ce problme fondamental qui
agite notre temps. J'
en parlerai avec beaucoup de srnit, car mon pays ne connat pas la haine
38
parce qu'
il en a trop souffert, mais avec la clart et la fermet qu'
inspire la dfense d'
une cause juste.
Pour terminer, je remercie une fois encore la C.A.M.E.L, de m'
avoir donn l'
occasion d'
affirmer les
ambitions lgitimes que nourrit mon pays dans le domaine da l'
industrialisation et je lui .souhaite un
plein succs que garantira une troite coopration avec son associ l'
TAT ALGERIEN.
39
6/ Copie du discours prononc par le Prsident BEN BELLA le 28 septembre 1964 Laghouat.
Le Prsident de la Rpublique Algrienne y trace les grandes lignes et les objectifs de la politique
que lAlgrie redevenue indpendante entendait suivre en matire ptrolire.
__________
PARTI DU FRONT DE LIBRATION NATIONALE
28 septembre 1964
Messieurs les Ministres des pays frres et amis, Messieurs les membres du Corps
Diplomatique, Mesdames et Messieurs,
Chers compatriotes,
Il y a deux jours, avec l'
ouverture de la premire Foire Internationale d'
Alger, nous avons eu
l'
occasion de jeter un rapide coup dil sur l'
ensemble des activits agricoles et industrielles de
l'
Algrie, qui en mme temps qu'
elle entreprend le redressement de son conomie, procde la mise
en place des structures d'
une socit nouvelle fonde sur les principes du socialisme.
Hier Arzew, avec l'
inauguration de l'
usine CAMEL, nous avons assist la mise en route
d'
une grande entreprise industrielle d'
importance mondiale, entirement ralise sous les auspices
de l'
Algrie indpendante, et cette occasion, j'
ai dfini notre politique en matire de gaz et
d'
industrialisation.
Aujourd'
hui, l'
Algrie nouvelle, indpendante et socialiste, clbre la mise en marche des
travaux de construction d'
une autre grande entreprise qui sera, celle-l, luvre entire de l'
Etat
algrien, puisque celui-ci, par le truchement de la Socit Nationale de Transport et de
Commercialisation des Hydrocarbures, en dtient la proprit, sera le matre duvre de sa
ralisation et assurera directement son exploitation. Telles sont les conditions que nous avons fixes
pour la ralisation du troisime oloduc qui transportera de Haoud-El-Hamra Arzew du ptrole
brut issu de nos gisements sahariens.
Au nom du Bureau Politique et du Comit Central du F.L.N., au nom du gouvernement de la
Rpublique algrienne dmocratique et populaire et en mon nom personnel, j'
ai l'
honneur de saluer
nouveau les ministres venus des pays frres et amis qui ont tenu s'
associer avec nous, pour la
clbration d'
un vnement aussi capital dans le processus de dveloppement conomique de notre
pays. Nous sommes heureux de retrouver parmi eux les reprsentants de ceux qui nous ont
constamment soutenus pendant la dure priode de notre lutte libratrice.
Je salue galement toutes les personnalits du monde conomique, qui par leur prsence
nos cts aujourd'
hui, manifestent tout l'
intrt qu'
elles attachent au dveloppement de notre
conomie. J'
adresse aussi mes salutations tous ceux qui venus d'
horizons divers, ont tenu
40
41
On prcise dans les services de la Prsidence de la Rpublique, que le chiffre de 180 milliards cit par le Chef de l'
tat
est calcul sur la valeur moyenne dpart champs de 77 D.A. la tonne et doit donc tre entendu comme une recette
globale dpart champs. En effet, si on value les recettes en fonction, cette fois-ci, de la valeur frontire-algrienne des
exportations, le chiffre obtenu est alors de 200 milliards, ce chiffre constituant les recettes relles. Il en rsulte que les
30 milliards perus par l'
tat au titre de la fiscalit constituent, sur ces bases, et peu de choses prs le septime
seulement des sommes effectivement encaisses par les socits. Le taux 1-7, au lieu de 1-6 cit par le frre Ahmed Ben
Bella, renforce videmment l'
ide de dsquilibre dans le partage des revenus que le Chef de l'
tat voulait souligner
dans ce passage de son allocution.
42
Enfin, en ce qui concerne la formation des hommes, les Algriens sont cantonns dans les
emplois subalternes ; leur nombre se rduit de plus en plus mesure que s'
lve le niveau de
qualification de la main-duvre et des cadres. Bien plus, il se trouve que pour un travail gal. les
ouvriers algriens peroivent des salaires nettement infrieurs ceux de leurs collgues europens
avec lesquels ils vivent pourtant les mmes conditions de travail sur les champs sahariens.
Le moins que l'
on puisse dire en constatant un tel tat de choses est que l'
exploitation de nos
richesses ptrolires ne vise nullement, comme premier objectif satisfaire l'
intrt de l'
Algrie et
de son conomie.
Les socits reprenant des normes nes sous d'
autres cieux et inspires par des conceptions
lies la tradition coloniale, ont pour unique proccupation l'
accaparement des profits.
En fait d'
obligation envers l'
Algrie, elles entendent ne pas dpasser le paiement des impts
dont elles s'
ingnient, du reste, limiter l'
assiette et le montant.
Un tel tat d'
esprit se manifeste d'
ailleurs assez bien par l'
insularit qui caractrise le
comportement des socits ptrolires. Celles-ci cherchent consacrer une vritable sgrgation au
sein de notre conomie puisque leur tendance en toutes circonstances est de se tailler un statut qui
les situe en dehors et au-dessus du droit commun. De sorte que les socits ptrolires finissent par
apparatre comme de vritables enclaves qui se rattachent directement l'
conomie trangre,
laquelle en tirant davantage de l'
exploitation de nos propres richesses entend se maintenir dans une
position dominante vis--vis de notre propre conomie.
Devant un tel tat de choses, l'
on pourrait se demander pourquoi l'
Algrie qui a choisi le
socialisme comme voie de dveloppement et qui a pris dj tant de mesures hardies pour donner au
peuple la matrise de ses moyens de production, semble adopter envers les socits ptrolires, une
attitude qui peut apparatre comme tant empreinte de prudence plus que de fougue rvolutionnaire.
Certains n'
ont pas manqu de penser que notre Trsor que l'
on croit tomb dans un tat
besogneux, ne veut pas tuer la poule aux oeufs d'
or. D'
autres s'
imaginent que c'
est par incapacit
d'
assurer nous-mmes la marche des exploitations ptrolires que nous nous trouvons dans
l'
obligation de laisser faire les socits.
Cependant, si notre souci majeur concernant le problme des hydrocarbures tait seulement
de nous assurer une source de recettes financires d'
un montant quivalent aux 30 milliards qui nous
sont verss actuellement, nous nous passerions volontiers du service des socits. D'
ailleurs, pour
gagner une telle somme, il nous suffirait de produire et de commercialiser des quantits qui ne
dpasseraient pas le tiers de notre production actuelle. En effet, nous n'
aurions pas besoin alors de
payer aux socits les bnfices et les superbnfices dont elles se gratifient en ce moment, ni de
leur rtribuer prix d'
or les services dont elles nous imputent actuellement l'
addition sous le couvert
des charges qui psent sur les revenus de l'
tat.
Au demeurant, si les hydrocarbures ne prsentent d'
autre intrt nos yeux que d'
tre une
source de rentres fiscales, je n'
hsiterai pas affirmer que la sauvegarde de notre rvolution ainsi
que la prservation de notre indpendance politique et conomique nous commandent de ne pas
laisser cette source prendre une place trop importante dans l'
alimentation de nos rentres
43
budgtaires. Ainsi, notre tat finirait par devenir troitement tributaire des socits ptrolires,
c'
est--dire, en dfinitive de l'
tranger.
En vrit, quelle que soit la gravit des reproches que nous formulons l'
encontre du
systme qui rgit aujourd'
hui l'
exploitation de nos hydrocarbures, nous ne considrons nullement
que la solution est rechercher ncessairement dans la rupture pure et simple avec les socits ou
avec les complexes conomiques dont elles sont l'
manation ; autant nous sommes rsolument
dresss contre tous les systmes d'
exploitation, autant nous demeurons convaincus que c'
est dans
l'
instauration d'
un meilleur quilibre dans les rapports conomiques entre les peuples qu'
il convient
de rechercher une solution juste et fconde aux distorsions qui continuent d'
exister dans les relations
entre pays sous-dvelopps et pays dvelopps.
Je pense, du reste, que c'
est au niveau des Etats que doivent tre discutes, labores et
fixes les rgles destines organiser les modes dexploitations des richesses naturelles provenant
des premiers et assurant l'
approvisionnement en matires premires des seconds. Il n'
est pas
illusoire d'
imaginer des formes d'
arrangement conciliant les exigences poses par les pays qui ont
besoin de s'
industrialiser et d'
accder au stade de la vie moderne avec les impratifs des pays dont
l'
conomie hautement dveloppe, requiert des fournitures abondantes et rgulires en matires
premires parmi lesquelles les hydrocarbures se situent au premier plan.
Les modalits d'
un tel arrangement tant dfinies et clairement tablies, les socits
retrouveraient tout naturellement, mais sans plus, leur rle d'
oprateur industriel, ce qui n'
exclut pas
que ce rle, qui comporte du labeur, de l'
ingniosit et du risque mrite de la part du pays auquel il
apporte un concours actif, une rtribution lgitime et satisfaisante.
L'
Algrie quant elle est prte s'
engager rsolument et durablement dans une coopration
qui serait compatible avec les conceptions que je viens d'
voquer. Elle est dispose accorder
toutes les garanties qui seraient rclames par ses partenaires pour la sauvegarde de leurs intrts,
dans la mesure o ces intrts ne portent pas prjudice la bonne marche de notre dveloppement et
la conservation de notre patrimoine.
Nos rserves en ptrole et en gaz sont suffisantes pour couvrir en toute scurit les besoins
de plus en plus levs.
Les pays dont l'
industrie ncessite une grande consommation d'
hydrocarbures, de mme que
nos vastes tendues territoriales, notamment au Sahara, demeurent un champ d'
action ouvert tous
ceux qui ont vocation de faire rendre, par la nature, les immenses richesses qu'
elle renferme.
A ce sujet, il m'
est agrable de constater en particulier, que nos conceptions relatives la
mise en valeur de nos hydrocarbures vont la rencontre des ides que la France entend promouvoir
aujourd'
hui dans le monde pour organiser, sur des bases fcondes, les relations entre les pays
industrialiss et ce qu'
il est convenu d'
appeler le Tiers-Monde. La hauteur de vue qui a toujours t
la marque des penses exprimes par le prsident de Gaulle, l'
lan qui a toujours port l'
Algrie
rvolutionnaire vers le renforcement des liens avec les autres peuples, nous permettent d'
esprer que
nos rapports avec la France dans le domaine ptrolier, finiront par se normaliser sur des bases justes
et durables.
44
d'
oprateur dans l'
exploitation de ses ressources, il finit toujours par runir les moyens qui lui sont
ncessaires.
Ayant constat que notre volont demeurait inbranlable et que nous passions srieusement
de la parole aux actes, les socits du groupe TRAPAL dcidrent le recours au tribunal arbitral.
Elles ont voulu couvrir leur confusion en transposant, devant l'
arbitrage international, un dbat
qu'
elles avaient elles-mmes interrompu et qui ne s'
tait mme pas engag dans ses vritables
termes, puisque nous n'
avons jamais abord le problme sous l'
angle des conditions conomiques
fixer pour le transport du ptrole.
Que nous reprochent donc ces socits ? D'
avoir, semble-t-il, viol des textes que nous nous
tions engags respecter. Quant leurs vises, si l'
on en croit certains commentaires plus ou
moins orients, elles tendent dfigurer le visage de l'
Algrie en prsentant notre gouvernement
comme tant peu respectueux de ses engagements. Cela aurait pour objet d'
isoler notre pays en
dcourageant l'
initiative de ceux qui voudraient cooprer au dveloppement de l'
Algrie.
La thse des socits est que les textes leur donnent le droit de construire ce pipe-line. Notre
point de vue est que ce droit ne constitue pas un impratif absolu. Il n'
est que la garantie extrme
donne aux socits afin que l'
vacuation de leur production soit assure en tout tat de cause. Mais
cela n'
exclut nullement le droit pour l'
tat, s'
il le juge opportun, de proposer une autre solution pour
assurer le transport du ptrole, condition que cette solution n'
entrane pas des dommages
prjudiciables, sur le plan conomique, aux intrts des socits. De plus, l'
Algrie, dans ses
prrogatives de puissance publique, dtient la facult d'
organiser le transport des hydrocarbures au
mieux des intrts du pays et de l'
conomie ptrolire elle-mme. Car la multiplicit des
canalisations actuelles, la disparit de leurs caractristiques techniques et l'
enchevtrement
irrationnel de leurs systmes d'
exploitation ne constituent pas un modle cour l'
organisation du
transport par pipe-line.
Par consquent, au lieu de recourir et de s'
accrocher la seule solution qui leur donne la
proprit du pipe-line, les socits avaient le devoir de prendre en considration les formules
proposes par l'
Algrie.
En ralit, par del cette querelle juridique, un principe essentiel tait en cause : l'
Algrie
est-elle fonde revendiquer lgitimement une position prpondrante au sein des socits qui
exploitent son ptrole ou bien ce contrle demeurera-t-il indfiniment entre des mains trangres.
En disant non TRAPAL nous avons donc dit non au no-colonialisme. En construisant nousmmes le pipe-line, nous avons montr que le no-colonialisme n'
est pas, loin de l, une planche de
salut pour les pays sous-dvelopps.
Quant aux intrts conomiques propres des socits et de leurs actionnaires, personne n'
a
jamais song les mettre en cause. Ce n'
est que tout rcemment que des discussions se sont
engages ce sujet entre les reprsentants du groupe TRAPAL et les responsables de la
SONATRACH. Rien n'
indique que des obstacles majeurs s'
opposent une entente qui est de
l'
intrt mme des socits.
48
Puisque l'
on a voulu poser le problme sur le plan de la moralit relative au respect des
engagements, qu'
il nous soit permis de dire, notre tour, que la bonne foi du contractant est
intimement lie la bonne foi du contrat lui-mme. Or, cette bonne foi est loin d'
tre la vertu
cardinale des textes qui, vian, nous ont t soumis pour rgler le cas du ptrole. Au moment o
les dlgus, runis autour de la table de confrence, taient en train de mettre la dernire main aux
accords de cessez-le-feu, certains services administratifs en France procdaient des manipulations
de dernire heure sur les dispositions fiscales du code ptrolier. Sur la base de ces manipulations,
opres d'
ailleurs dans des conditions qui demeurent obscures et qui ne nous engagent nullement,
les socits ont pratiqu, depuis, une politique d'
amortissements qui a subtilis au Trsor algrien
des dizaines de milliards d'
anciens francs. Donc, en fait de morale sur le respect des contrats, nous
n'
avons pas de leon recevoir.
Quant au Tribunal arbitral institu pour juger des litiges susceptibles de se poser entre les
socits et la puissance publique, nous estimons qu'
il n'
est pas de son ressort de statuer sur un
conflit essentiellement politique, puisque ce conflit oppose, en vrit, deux gouvernements et non
l'
tat algrien aux socits. S'
il fallait plaider ce conflit devant une instance apte en juger, c'
est
vers la conscience des peuples du Tiers-Monde que nous nous adresserions. Au moment o le
ramnagement des rapports conomiques entre les pays industrialiss et les pays sous-dvelopps
constitue le problme le plus crucial qui se pose la conscience mondiale au lendemain de la
liquidation du colonialisme, au moment o les dlgus de toutes les nations se runissent
Genve, sous l'
gide de l'
O.N.U., pour essayer d'
laborer les schmas qui permettront d'
amorcer la
solution de ce problme, les peuples pourront juger si ceux qui leur lancent en pture certaines ides
de progrs sont disposs aller jusqu'
aux consquences ultimes de leurs gnreuses intentions.
L'
Algrie, quant elle, n'
a pas rougir des dcisions qu'
elle prend pour mettre en pratique ses
options rvolutionnaires. Tel est le sens de l'
attitude que nous avons prise de ne pas suivre les
socits sur le terrain de la mauvaise querelle o elles veulent nous entraner.
Pour en revenir la mise en valeur de nos hydrocarbures, l'
autre ide centrale sur laquelle
repose notre doctrine en la matire tient dans l'
utilisation sur place du ptrole et du gaz. Cette
utilisation fournira le march local en produits manufacturs, permettra l'
utilisation des autres
potentialits existant dans le pays et donnera l'
Algrie la possibilit d'
exporter des produits
labors et semi-labors. C'
est surtout partir du gaz que nous comptons promouvoir la mise en
oeuvre d'
une telle politique. Pour cela, nous sommes dcids, sur le plan de sa valorisation
l'
intrieur du pays, faire d'
abord du gaz un facteur d'
attraction et d'
implantation pour les industries
intresses par son utilisation. Sa prsence apporte en effet au pays une source d'
nergie abondante
et bon march, ainsi qu'
un rservoir de matires premires qui donnent l'
Algrie l'
une des clefs
de son industrialisation et de son dveloppement.
Nous sommes disposs tudier la mise au point des formules qui permettraient aux
industries trangres de prendre part aux activits de notre dveloppement, particulirement celles
qui natront de l'
utilisation du gaz et du ptrole. Comme nous sommes ouverts galement, dans le
domaine de nos rapports commerciaux avec les autres pays, la dfinition d'
un cadre qui
permettrait aux industries installes chez nous de disposer de marchs pour l'
coulement de leurs
produits et de trouver les facilits techniques et financires ncessaires leur panouissement. En
49
contre
richesses naturelles des seconds au profit des premiers. Nanmoins, si les pays sous-dvelopps
veulent arriver faire reconnatre leurs droits conomiques et obtenir, des pays qui exploitent
leurs richesses, une contribution relle leur industrialisation, ils doivent s'
unir pour imposer le
respect de leur volont. Ils devraient, en premier lieu, mettre dfinitivement fin au jeu des socits
capitalistes qui, en les opposant les uns contre les autres, les neutralisent et les empchent de se
dfendre efficacement. L'
existence de l'
Organisation des Pays Exportateurs de Ptrole constitue un
fait heureux qui ouvre de grandes esprances. L'
Algrie est prte, en ce qui la concerne, s'
associer
toute action qui tendrait faire disparatre l'
exploitation des peuples ; de mme qu'
elle appliquera
toute mesure qui s'
avrera utile pour obtenir, en faveur des pays exploits, un sort meilleur dans la
rpartition des revenus engendrs par la valorisation die leurs richesses.
Cette rpartition porte actuellement sur ce que l'
on appelle les bnfices, Mais la notion de
bnfice, galvaude par les thories capitalistes, comporte une quivoque. S'
il s'
agit de la rtribution
normale qu'
il est acceptable d'
allouer aux investissements engags et aux services rendus, personne
ne la conteste, condition que l'
Etat puisse recevoir, sous forme d'
impts, le prlvement auquel il a
droit sur tout revenu commercial et industriel. Mais si la notion de bnfice englobe galement la
rente inhrente au fait mme de possder une richesse naturelle, elle constitue une vidente
supercherie. Car cela revient, par le biais du capital et des profits qu'
il s'
adjuge, transfrer au
bnfice de l'
tranger une partie du patrimoine national. Ce qui est la dfinition mme de
l'
exploitation.
Pour tre efficace et consquente, l'
action des peuples fournisseurs de matires premires
devrait tendre rcuprer la totalit de la rente inhrente la possession de ces richesses, lesquelles
sont un don de la nature et non une cration des capitalistes. Des sommes considrables
retourneraient, de la sorte, leurs lgitimes propritaires : les pays dits sous-dvelopps. Ces
derniers, pour le dveloppement desquels la pnurie des capitaux constitue une srieux goulot
d'
tranglement, disposeraient alors de puissants moyens financiers qui leur permettraient d'
avancer
sur la voie du progrs. En particulier, ils cesseraient de voir leurs plans de dveloppement
subordonns, dans leur ralisation, la pression des organes de financement qui obissent la
volont des conomies dominantes.
Quant aux pays industrialiss, ils rendraient un minent service l'
humanit et
contribueraient notablement au rapprochement entre les peuples, s'
ils reconnaissaient l'
utilit de
restituer aux pays sous- dvelopps les moyens de lancer leur processus d'
industrialisation.
La construction du pipe-line, que nous allons inaugurer tout l'
heure, offre l'
exemple de ce que
pourrait tre la coopration entre un pays hautement industrialis et un pays qui, entreprend
l'
dification de son conomie sur des bases modernes. En effet, cet ouvrage sera ralis avec le
concours d'
une grande entreprise britannique, la socit Constructors John Brown , et grce un
important crdit accord par un consortium de banques et de compagnies d'
assurances anglaises. Je
saisis cette occasion pour adresser nos partenaires anglais, les constructeurs aussi bien que les
financiers, mes remerciements les plus sincres pour l'
appui qu'
ils nous ont apport dans la russite
de cette affaire et pour la droiture dont ils ont fait preuve tout au long des ngociations, qui ne
manqurent pas d'
pret d'
ailleurs et qui ont abouti la signature des accords conclus entre nous.
51
Mais c'
est au gouvernement de Sa Majest Britannique, reprsent ici par son ministre du
Commerce, que je tiens avant tout rendre un hommage chaleureux pour l'
intrt soutenu avec
lequel il a suivi de faon constante l'
affaire du pipe-line jusqu'
son heureux aboutissement et pour
la garantie qu'
il a accorde aux prts qui nous ont t consentis.
La Grande-Bretagne, prenant appui sur la qualit de ses industries et sur la disponibilit de
ses capitaux, l'
Algrie misant sur la fcondit de ses potentialits conomiques, les deux ayant
trouv runies les conditions requises pour la conclusion d'
une bonne affaire, ont dcid de faire
confiance l'
avenir.
Celui-ci, nous en sommes srs, ne les dmentira pas.
Combien de ralisations, aussi grandioses et aussi significatives que celle de notre pipe-line,
deviendraient possibles, si les pays industrialiss acceptaient de travailler dans le mme esprit avec
les pays actuellement dpourvus des moyens de constructions modernes ! Les uns apportant les
ressources de leur pargne et de leur gnie, les autres fournissant toutes leurs potentialits humaines
et matrielles, ils pourront cooprer ensemble sur un pied d'
galit pour btir et produire.
Certains augures, ne se laissent pas dj de prdire que l'
Algrie, en suivant une politique
oriente vers l'
mancipation conomique, a choisi la voie de la strilit et va sa propre ruine ; on
insinue ainsi que notre production en ptrole se ralentit, que la recherche au Sahara marque le pas,
que le gaz algrien ne trouvera pas preneur et que les industriels dsireux d'
investir fuient notre
pays. A ces allgations, je rpondrai par des faits.
Pour l'
anne 1963, la production de ptrole brut est passe de 20 700 000 23 900 000
tonnes, accusant une augmentation de plus de 15 %. Certes, cette production stagne actuellement,
mais cela provient uniquement de ce que les canalisations sont satures. Ds l'
entre en
fonctionnement du troisime pipe-line prvue pour octobre 1965, elle connatra une augmentation
annuelle suprieure 10 millions de tonnes. Si l'
on s'
en tient aux chiffres les plus prudents, elle
atteindra 45 000 000 de tonnes en 1967 et pourra franchir le cap des 50 000 000 en 1970, sur la base
des dcouvertes actuelles. De nouvelles dcouvertes ont t mises au jour depuis l'
indpendance.
Citons, en particulier pour le ptrole, les gisements de Hassi-Mazoula et celui de Edeyen, qui serait
de la taille d'
Edjel ; pour le gaz, Rhourde-Nous, qui serait comparable Hassi-R'
Mel.
Enfin, de nouvelles demandes de permis ont t dposes auprs de notre administration.
Elles portent sur une superficie de 29 226 kilomtres carrs. Avant de mettre en oeuvre la procdure
administrative les concernant, nous avons jug utile de fixer d'
abord les lignes directrices que nous
devons suivre l'
avenir pour l'
octroi des permis.
En outre, depuis plus d'
une anne, nous discutons avec de nombreuses socits d'
importance
mondiale qui souhaitent travailler en Algrie, aussi bien dans la recherche du ptrole que dans la
ralisation de projets industriels. Ces discussions ont permis de dgager des possibilits relles de
coopration.
Et nous approchons maintenant du moment o nous pourrons conclure. Ces faits se passent
de commentaires. Ils prouvent que les options choisies par l'
Algrie ouvrent les voies les plus sres
52
et les plus fcondes pour promouvoir notre dveloppement conomique et social en tirant avantage
de l'
exploitation des richesses dont la nature a dot le pays.
Mais les bienfaits que nous valent ainsi nos ressources naturelles, nous entendons les faire
partager galement aux peuples frres avec lesquels nous sommes unis par des liens historiques ou
par une communaut de destin.
En ce qui concerne le gaz, nous envisageons d'
en assurer la fourniture aux pays frres de
Tunisie et du Maroc et, le cas chant, d'
autres pays africains qui nous sont limitrophes, si les
conditions techniques et conomiques exiges par le transport le permettent. D'
autre part, ds que le
redressement de notre situation conomique lgue par la guerre nous en donnera la possibilit,
nous entendons consacrer, selon des formules dfinir au moment opportun, une partie des
ressources provenant des exportations du ptrole et du gaz pour aider la ralisation des projets de
dveloppement de nos frres maghrbins, arabes et africains. A ce sujet, je tiens citer en exemple
le cas du Kowet qui consent aux pays arabes des prts importants des conditions trs favorables.
L'
effort de nos frres kowetiens a permis ainsi des ralisations qui n'
auraient pas pu voir le jour s'
il
leur avait fallu supporter les charges et subir les exigences qu'
imposent habituellement certains
milieux financiers. Nous souhaitons, pour notre part, voir se multiplier l'
exemple kowetien et
s'
largir le cercle de la solidarit entre les peuples qui sont lis par une communaut d'
intrts et de
destin.
Deux annes peine aprs l'
indpendance, l'
Algrie se trouve engage rsolument sur le
chemin de son dveloppement conomique. Le pipe-line, dont nous clbrons aujourd'
hui le
commencement des travaux de construction, marque une tape capitale de notre dveloppement ; il
symbolise notre volont de parfaire la libration politique par l'
mancipation conomique afin de
raliser pleinement le vu de nos chouhada qui se sont sacrifis pour l'
indpendance nationale. Il
marque aussi le dsir du Bureau politique et du gouvernement de rpondre aux aspirations
profondes de nos masses laborieuses dont le soutien reste le principal moteur de notre action.
Par cette crmonie d'
inauguration, nous avons voulu d'
abord montrer l'
image du peuple
algrien au travail ; nous avons voulu, en outre, en faire l'
occasion de dire clairement ce qui nous
parat bon et ce qui nous semble mauvais dans nos rapports avec les socits trangres qui oprent
dans notre pays. Nous avons indiqu avec nettet les bases sur lesquelles nous dsirons voir
s'
instaurer une coopration durable avec ces socits autant qu'
avec les pays dont elles sont
l'
manation. Nous pensons sincrement que la coopration est non seulement possible, mais
souhaitable. Nous estimons que tous ceux qui dsirent prendre part honntement aux activits de
notre dveloppement peuvent escompter un avenir certain en Algrie. En particulier, le gnie
franais, qui a marqu ce pays bien des gards, pourra encore y trouver de multiples occasions de
rvler ses grandes possibilits.
Enfin, l'
Algrie socialiste lance tous les peuples qui luttent pour leur libration
conomique un appel l'
unit d'
action sans laquelle nos assauts contre les citadelles difies par
l'
imprialisme resteraient vains.
Nous adressons, enfin, un message de solidarit humaine tous les pays frres, que nous
souhaitons voir, un jour, associs la mise en valeur de nos propres richesses. Libration
53
54
7/ Copie dune note que javais labore fin 1963 lintention du Prsident Ben Bella pour la
promotion dune politique ptrolire nationale.
__________
POUR LA PROMOTION D'
UNE POLITIQUE PETROLIERE NATIONALE
L'
existence dans le sous-sol saharien d'
importants gisements de gaz naturel pose l'
Algrie
le problme de leur valorisation. Cette valorisation peut-tre envisage sous les formes suivantes
- L'
utilisation sur place dans le cadre du dveloppement industriel de l'
Algrie.
- L'
exportation destination de l'
Europe et d'
autres pays consommateurs se trouvant outremer.
- La fourniture aux autres pays du Maghreb et de l'
Afrique dans le cadre d'
une politique
d'
troite coopration conomique l'
chelle de ces rgions.
L'
exportation du gaz naturel algrien peut se faire soit en direction de l'
Europe, soit vers les
autres pays du Maghreb et de l'
Afrique. Dans le premier cas, le gaz est considrer comme une
marchandise qu'
il s'
agit de vendre avec le soin de raliser la meilleure recette possible. Dans le
second cas, il va falloir, du point de vue algrien concilier deux proccupations contradictoires :
- d'
une part, cder le gaz qui est une richesse nationale un prix intressant et,
- d'
autre part, utiliser cette source d'
nergie et de matire premire, qui est galement une
richesse maghrbine et africaine, dans le cadre de la contribution que l'
Algrie voudrait apporter au
dveloppement des pays frres du Maghreb et de l'
Afrique.
Mais, avant d'
aborder l'
examen des diffrents projets portant sur la vente du gaz naturel aux
pays europens, il convient de voir, au pralable, comment on pourrait dfinir, l'
chelon national,
une politique relative l'
exportation de nos hydrocarbures.
I - Comment peut-on tablir les bases d'
une politique de mise en valeur des hydrocarbures
algriens ?
On sait que l'
une des causes que l'
on citait dans le pass pour expliquer la nonindustrialisation de l'
Algrie tient au fait que notre pays ne disposait pas de ressources naturelles
d'
nergie. Mais, depuis la dcouverte d'
importants gisements de ptrole et de gaz au Sahara, cette
grave lacune se trouve comble. On peut donc esprer, pour, l'
Algrie et le Maghreb, un grand essor
industriel dans l'
avenir.
N'
y a-t-il donc pas lieu de se demander si l'
exportation - surtout si elle devient intensive - de
nos hydrocarbures, particulirement en direction de l'
Europe, ne va pas compromettre les chances
de notre dveloppement ?
55
richesses n'
aboutisse, sinon rendre leur exploitation impossible, du moins rduire les bnfices
exorbitants qu'
ils ont russi s'
assurer jusqu'
prsent.
Il s'
ensuit que le ptrole est extrait une cadence force qui rend rapidement les gisements
improductifs et laisse se perdre dfinitivement dans le sol d'
importantes quantits de brut qu'
une
exploitation plus rationnelle et plus conforme aux exigences conomiques auraient permis de
rcuprer.
Quelle politique suivent les Franais depuis que l'
Algrie est devenue indpendante et que le
bassin ptrolier saharien ne peut plus tre considr comme un bassin franais ? Malheureusement,
nos moyens techniques ne nous permettent pas encore de pouvoir vrifier par nous-mmes l'
action
des socits productrices tablies chez nous. Cependant, certains indices ne laissent pas d'
tre
inquitants ; ils semblent indiquer que les Franais abandonnent l'
ide d'
une exploitation rationnelle
des gisements pour n'
obir qu'
au souci de tirer le maximum avant qu'
il ne soit trop tard.
Certains amortissements prvus long terme avant l'
indpendance ont t ramens par la
suite des dlais beaucoup plus courts. A Hassi-R'
Mel, on brle quotidiennement la torche des
millions de mtres cubes de gaz pour rcuprer quelques milliers de tonnes de gazoline qu'
on se
hte d'
exporter. Enfin, les Franais poussent activement leurs recherches en France, dans la Mer du
Nord et mme en Libye et au Moyen-Orient, en vue de s'
assurer d'
autres sources de brut qui
attnueraient leur dpendance vis--vis du ptrole saharien. Enfin, le Gouvernement franais qui
semblait, jusqu'
, un certain moment, vouloir adopter une attitude rigoureuse l'
gard du Cartel,
parait maintenant dsireux de se rapprocher de ce dernier, comme en tmoigne son recul propos
des dcrets UGP de fvrier 1963.
Du reste, les socits qui ont tendance attnuer le processus de production au Sahara,
peuvent avoir quelques raisons de penser que leurs dsirs vont la rencontre de ceux de l'
Algrie.
En butte des difficults financires et soucieux de doter notre budget d'
quipement en ressources
substantielles, nous nous montrons empresss de voir augmenter le volume de nos recettes
ptrolires. Aussi, les responsables des socits ne se lassent-ils pas de rpter que la croissance de
production va de pair avec les intrts de l'
Algrie, puisqu'
elle entrane une augmentation des
redevances qui lui sont verses. Face une telle situation quelles pourraient tre les lignes
directrices d'
une politique ptrolire nationale algrienne en matire de conservation des
gisements ?
b) Suggestions pour une politique nationale :
- Veiller ce que l'
exploitation soit mene d'
une manire rationnelle de faon que la
rcupration optimale, qui peut ncessiter une dure de vie du gisement plus longue, ne soit pas
sacrifie au souci d'
accaparement cupide dans l'
immdiat qui anime les socits. Cette politique
peut du reste concider avec celle du Gouvernement franais, dans la mesure o l'
Algrie et la
France arrivent se mettre d'
accord sur les bases d'
une coopration long terme.
- Dans le cas o de nouvelles rserves ne seraient pas mises jour, envisager de limiter la
production en vue de ne pas compromettre l'
approvisionnement du pays en ptrole dans l'
avenir, en
tenant compte de la croissance future de sa consommation. Celle- ci dpassera trs largement son
58
niveau actuel ds que notre dveloppement commencera gagner en ampleur. Une telle limitation
pourrait inciter les socits accentuer leurs efforts de recherche pour dcouvrir de nouvelles
rserves.
2) Structure de l'
exploitation ptrolire et de la rpartition des revenus et des effets
conomiques de cette exploitation.
a) Les revenus la production
- La situation actuelle
Le ptrole en provenance des pays producteurs autres que les Etats-Unis d'
Amrique est
vendu un prix qui est dtermin par la situation du march au Golfe du Mexique. A chaque pays
producteur correspond ainsi une marge bnficiaire, qui reprsente l'
cart sparant le prix de revient
de son ptrole du prix de vente. Ce dernier tant une donne indpendante qui dcoule uniquement
des conditions du march, il s'
ensuit que ce sont les facteurs qui entrent dans .1a composition du
prix de revient qui commandent l'
ampleur de la marge dont bnficie chaque pays producteur.
Or, parmi ces facteurs, il en existe deux qui constituent eux seuls la partie essentielle du
prix de revient et qui reprsentent en mme temps des caractristiques inhrentes au pays : savoir
les frais de recherche et les frais de transport. Autrement dit, la valeur de cette marge bnficiaire,
qui est l'
origine de la fortune des trusts ptroliers, dcoule avant tout d'
avantages que le pays
producteur ne doit qu'
la nature : sa position gographique par rapport au march qui dtermine
donc le prix du transport, les structures de son sous-sol dont dpendent les frais de recherche et
d'
exploitation, Mais, du fait qu'
ils dominent le march et
qu'
ils tiennent ainsi entre leurs mains l'
coulement de la production, les trusts ptroliers ont impos
aux pays producteurs des structures de rpartition des revenus qui leur rservent la moiti de la
marge bnficiaire ; sans compter qu'
avant de dterminer les limites de cette dernire, ils se taillent
une part respectable des revenus bruts du ptrole par le jeu des amortissements et des frais gnraux
inclus dans le prix de revient.
Ce sont les mmes rgles, labores et imposes par les monopoles, qui sont appliques
aujourd'
hui l'
Algrie. Bien plus, notre pays rapporte, comme d'
autres, des avantages : d'
une part,
les frais pratiqus par les socits oprant au Sahara sont plus onreux car elles utilisent
gnralement un matriel d'
un cot lev et, d'
autre part, le code ptrolier permet aux socits
productrices de prlever encore une part des bnfices sous forme de fonds pour la reconstitution
des gisements.
- Que penser du surprix dont bnfice le ptrole algrien vendu en France ?
On entend souvent dire que le ptrole algrien est vendu en France un prix suprieur au
cours mondial. La France assurerait ainsi une situation privilgie notre production. Comme les
redevances verses l'
Algrie sont calcules sur la base de ce prix de vente, elles se trouveraient
ainsi augmentes d'
une majoration supplmentaire.
Mais, pour affirmer que l'
Algrie bnficie d'
un privilge dans la perception de ces
redevances, il convient d'
apprcier celles-ci non pas par rapport au prix auquel la France achte le
59
ptrole algrien, mais par rfrence aux prix affichs qui servent de base au calcul des redevances
que peroivent les autres pays producteurs, en particulier ceux du Moyen-Orient. Car, on ne peut
parler de privilge en faveur de l'
Algrie que, si celle-ci bnficie d'
un avantage sur les autres pays
similaires.
Or, les compagnies qui exploitent au Moyen-Orient ne cessent pas, elles aussi, de rpter
qu'
elles paient aux tats Arabes un surcrot de redevances. En effet, entendre les porte- parole de
ces compagnies, la situation serait la suivante :
Les prix affichs dtermins par rfrence au Golfe du Mexique et que les Etats Arabes
imposent comme base pour le calcul des redevances qui leur sont dues se trouveraient au-dessus des
prix rels appliqus par les socits pour vendre leur brut. Car, en raison de la concurrence qui
rgne actuellement dans le monde par suite de la surproduction de brut, les socits sont obliges de
consentir des rabais afin de placer leur marchandise. Mais les Etats Arabes ignorent ces rabais et ne
prennent en considration que les prix affichs. Les socits se trouveraient ainsi dans l'
obligation
de verser des redevances d'
un montant suprieur celui qui aurait t obtenu, si elles taient
calcules proportionnellement aux recettes effectivement encaisses.
En consquence, pour ce qui est de l'
Algrie, il ne s'
agit pas de saisir quel prix la France
achte son ptrole, mais quels prix affichs correspondent sa position vis--vis du march
mondial. De fait, il est incontestable que le prix auquel le ptrole algrien est vendu d'
autres pays
que la France est infrieur au prix auquel il est livr aux raffineries franaises. Mais, il parat non
moins certain que ce prix est lui-mme infrieur aux prix posts en Algrie.
Il
conviendrait
alors de dterminer si les redevances qui nous sont verses sont bien en rapport avec ces prix,
auquel cas les Franais ne seraient nullement fonds parler de privilges accords l'
Algrie.
Autrement dit, il est peut tre vrai que la France achte le ptrole algrien un prix suprieur au
cours mondial, mais cela ne signifie pas pour autant que l'
Algrie profite d'
un surcrot de
redevances par rapport la somme laquelle elle peut prtendre en vertu des normes appliques
dans le monde.
Au demeurant, la notion de cours mondial est en elle-mme peu consistante, car elle semble
tre beaucoup plus une fiction qu'
une ralit. En effet, on ne pourrait parler vritablement d'
un cours
mondial que si les transactions ptrolires se traitaient entre vendeurs et acheteurs indpendants les
uns des autres et dont les rapports seraient rgis par la loi classique de l'
offre et de la demande. Or,
les quantits qui sont vendues dans ces conditions ne reprsentent qu'
une partie trs faible par
rapport au tonnage global consomm dans le monde. Il s'
agit des transactions qui intressent les
producteurs indpendants, les raffineurs et les rseaux de distribution qui ne sont pas lis des
socits productrices. A ces transactions s'
ajoutent celles qui concernent le ptrole sovitique qui est
coul dans le cadre d'
accords commerciaux bilatraux.
A ce sujet, on entend dire souvent que le ptrole sovitique est le principal responsable de la
chute du cours mondial parce que les Russes pratiqueraient une politique de "dumping" en
dversant leur brut vil prix sur le monde. Mais, les Sovitiques contestent cette thse. Ils
soutiennent que le ptrole est vendu sur la base des prix pratiqus au Golfe du Mexique et qu'
ils ne
consentent de baisse sur les prix que dans la mesure o leurs partenaires leur accordent des
60
62
A ce propos, on entend souvent dire, dans les milieux ptroliers, que la comptitivit sur les
diffrents marchs du monde du brut de telle ou telle rgion dpend des royalties que peroit l'
tat
producteur. De fait, un pareil raisonnement repose sur un renversement des rles. Du point de vue
des socits, le ptrole, qu'
elles ont pour tche de dcouvrir et de tirer du sous-sol, reprsente une
richesse qui leur appartient comme proprit. Elles entendent en disperser leur guise, notamment
en ce qui concerne la commercialisation qu'
elles considrent comme tant leur affaire exclusive,
tandis que le pays producteur intervient simplement comme le souverain soucieux, avant toute
chose, de monnayer ses droits rgaliens. En ralit, le ptrole, au mme titre que tout autre
ressource naturelle, doit tre d'
abord considr du point de vue de l'
conomie de son pays d'
origine.
Son exportation doit s'
inscrire dans le cadre de la politique commerciale extrieure de ce pays et en
constituer une composante essentielle et non servir exclusivement de base la politique des trusts
qui s'
rigent en empires l'
chelle du monde, ignorant les frontires des Etats et les intrts de leurs
peuples. Ainsi, en ce qui concerne l'
Algrie, la commercialisation du ptrole est confie au pouvoir
discrtionnaire des socits. Celles-ci tant sous contrle franais, s'
assignent comme mission
essentielle d'
assurer l'
approvisionnement de la France et de la zone franc en ptrole brut. Ne serait-il
pas plus logique que l'
exportation du ptrole algrien soit oriente de faon raliser l'
quilibre de
nos changes pris dans leur ensemble. Mais, les accords d'
Evian cartent expressment cette
hypothse en accordant aux socits le droit de commercialiser leur guise et en leur imposant
l'
obligation de pourvoir en priorit, aux besoins de la France et de la zone franc. De la sorte, des
socits qui travaillent en Algrie obissent un "devoir national" franais, mais ne sont astreintes
aucun devoir national algrien. Bien plus, les Franais affirment souvent qu'
en contrepartie des
avantages qu'
elle laisse la France, l'
Algrie bnficie d'
une importante "aide" financire. Mais,
alors pourquoi cette "aide" serait-elle limite dans le temps et considre comme "lie" des
commandes passes ces entreprises franaises ? Ne devrait-elle pas, au moins, durer autant que
dureront les privilges ptroliers de la France en Algrie et servir, notre pays pour la couverture de
l'
ensemble de ses achats extrieurs, tant donn qu'
il ne peut disposer librement du ptrole pour
quilibrer ces derniers ?
Aussi, faut-il agir, dans le cadre du ramnagement du dispositif ptrolier actuellement
appliqu en Algrie, en vue d'
obtenir que les socits ptrolires subordonnent leur politique
commerciale aux impratifs de l'
conomie algrienne, tant en ce qui concerne ses besoins en
devises que l'
quilibre de ses changes extrieurs. A tout le moins, elles devraient tenir compte de
ces impratifs dans l'
orientation de leurs ventes.
Nanmoins, en supposant ce problme rsolu, c'
est--dire en admettant que l'
exportation du
ptrole algrien serve d'
abord l'
quilibre de notre politique commerciale avec l'
tranger, il
demeure que notre libert d'
action subit toujours l'
entrave du prix du brut. Ainsi, en remettant les
choses dans leur ordre naturel, c'
est--dire en considrant que le ptrole doit tre commercialis en
fonction des intrts du pays producteur, soit pour acqurir des devises, soit en vue de l'
quilibre
des changes extrieurs, on s'
aperoit que c'
est la cupidit des socits et non les royalties payes
aux Etats qui devient l'
obstacle l'
instauration d'
une conomie fonde sur des bases saines. Une
telle conomie implique la recherche de toutes les conditions susceptibles de favoriser et de
dvelopper les changes entre tous les pays. Or, les pays producteurs de ptrole voient leur action
64
entrave, car la comptitivit de leur ptrole est limite par les bnfices que prlvent les socits,
bnfices, qui de l'
avis gnral, vont bien au-del de ce que l'
on peut considrer comme tant
raisonnablement la rtribution normale d'
une activit industrielle.
- Deuximement, n'
tant ni une minuscule principaut ptrolire, ni un vaste Etat dsertique,
mais un pays peupl de plus de 10 millions d'
habitants et appel connatre un vaste essor
industriel, l'
Algrie reprsente un partenaire commercial non ngligeable dans les courants
d'
changes mondiaux. Beaucoup d'
Etats, en change du matriel, d'
quipements et d'
autres produits
qu'
ils seraient heureux de nous livrer, ne seraient pas dsols d'
obtenir une marchandise aussi
commercialisable que le ptrole. Autrement dit, la valorisation du ptrole qui, pour certains Etats,
n'
est possible que sous forme de vente contre devises sur le march, peut. se rgler dans le cadre
d'
changes commerciaux, quand il s'
agit de pays qui ne sont pas simplement des exportateurs de
ptrole, mais aussi des importateurs d'
une envergure apprciable pour de nombreux produits en
provenance des pays qui achteraient ce ptrole.
Il y a donc l des lments de rflexion qui peuvent servir l'
laboration d'
une politique de
rechange, dans le cas o la France refuserait d'
admettre nos revendications dans l'
exploitation des
richesses sahariennes. On pourrait galement en tirer quelques ides agiter par des moyens divers
auprs des Franais, de manire leur faire sentir que notre dpendance l'
gard de la France et des
socits n'
est pas aussi absolue qu'
on veut nous le faire croire au sujet de l'
coulement de notre
ptrole.
B) Le transport
Le transport du brut constitue l'
une des voies par lesquelles les socits dtournent des
bnfices au dtriment de la phase production, dans laquelle elles sont tenues de partager les
revenus avec l'
tat.
- Transport terrestre du gisement au terminal marin :
Le brut est transport dans des canalisations qui appartiennent en totalit aux socits
productrices. Par le jeu des tarifs de transport, des cots de construction, des corrlations et de
la rtribution des capitaux investis, ces socits prlvent d'
importants bnfices leur profit et
l'
avantage des industries qui concourent leurs activits. Comme leurs investissements sont trs
souvent raliss par autofinancement, les charges diverses incluses dans le prix du brut, notamment
sous forme d'
intrts, aboutissent filialement dans les caisses des socits ptrolires.
Comment pourrait-on alors envisager notre politique dans l'
avenir en ce qui concerne les
transports de notre brut par canalisation ?
Le transport du ptrole par canalisation ne doit pas tre diffrenci des autres catgories de
transport. Il convient donc de le considrer comme un service public entre les mains de l'
Etat. Cette
thse va videmment l'
encontre de tout ce qui a t gnralement pratiqu jusqu'
prsent dans le
monde. Mais, aux tats-Unis, il semble que les compagnies productrices soient habitues une
forme de transport place sous le contrle troit de l'
Etat. On peut donc prendre comme base de
notre politique d'
exiger, dans les nouveaux contrats, que le transport du brut soit assur par
65
l'
Algrie, qui doit s'
engager videmment appliquer des tarifs compatibles avec des conditions
conomiques normales. Toutefois, pour manifester une volont de coopration et en contrepartie
d'
autres avantages qui seraient obtenus par ailleurs, des participations dans les socits de transport
pourraient tre offertes aux socits productrices, sous rserve que la part d l'
Algrie demeure
prpondrante.
Pour ce qui est des pipe-lines dj raliss, agir en vue d'
obtenir l'
entre de l'
Algrie dans les
socits qui les exploitent. La participation algrienne devrait tre gale au mois 33 %, ce qui
permettrait l'
Etat de rcuprer une part consistante des bnfices absorbs par le transport et
d'
exercer une influence sur l'
action des, socits, notamment en ce qui concerne les investissements.
En outre, on pourrait prvoir de faire passer ces canalisations sous contrle algrien, ds que les
amortissements seront termins. Cette clause permettrait ainsi d'
aboutir terme l'
uniformisation
du rgime du transport du brut algrien.
- Transport maritime :
Il s'
agit du transport du brut du port d'
embarquement du pays producteur jusqu'
au port de
dbarquement du pays consommateur.
La thorie des ptroliers est que, le brut tant vendu FOB, c'
est l'
acheteur qu'
il appartient
de choisir le transporteur. Mais, comme dans la majorit des cas les transactions ont lieu dans le
cadre des socits intgres, l'
acheteur et, souvent mme, le transporteur maritime ne sont rien
d'
autre que le vendeur qui se prsente sous des casquettes diffrentes ; on retrouve l encore
quelques unes des multiples voies quutilisent les trusts ptroliers pour dtourner des bnfices
leur profit exclusif. Aussi, faut-il agir pour amener les socits intresser l'
Algrie au transport
maritime suivant des formules qui restent imaginer et adapter chaque cas concret. La recherche
de cet intressement devra tre systmatique dans l'
octroi des nouveaux permis. Notre pays
trouverait ainsi les moyens de constituer une flottille ptrolire et, peut-tre mme, la possibilit de
se doter de chantiers de constructions navales.
C) Raffinage et distribution : le problme de la commercialisation du brut
On sait que la toute-puissance des trusts ptroliers provient surtout de ce qu'
ils dtiennent
presque exclusivement le monopole de la valorisation du ptrole. Les instruments de cette toute
puissance sont les raffineries et les rseaux de distribution. Par les capitaux qu'
ils ont acquis grce
aux normes profits qu'
ils tirent de l'
exploitation de l'
or noir, les trusts se sont ainsi assurs de la
possession des moyens qui permettent au ptrole de passer de l'
tat brut au stade de l'
utilisation et
de parvenir ensuite la porte du consommateur final auquel il est destin.
D'
un autre ct, faut-il souligner ce propos que ce sont les producteurs qui ne possdent
pas de tels moyens qui se trouvent obligs de consentir des baisses de prix pour arriver couler
leur brut. Inversement, ce sont les raffineurs et les distributeurs indpendants, c'
est--dire non lis
des socits productrices, qui jouent le plus la concurrence et sont responsables de la chute des
cours.
66
Le mme raisonnement demeure valable propos du brut qui nous reviendrait au titre de
notre participation au sein de la SN REPAL.
Il convient de souligner que, dans ces deux cas, les sommes verses en espces par les
socits l'
Algrie seraient rduites en consquence des quantits qui nous seraient livres en
nature.
Dans le cas o notre intervention consisterait procurer des marchs au brut sortant de
l'
Algrie, nous nous trouverions dans un rle de courtier au service des socits. Nous y trouverions
peut-tre un double avantage : sur le plan financier, une rtribution sous forme de "commissions"
qui alimenterait la trsorerie de notre socit de commercialisation ; sur le plan conomique la
possibilit de dvelopper nos changes hors de la zone franc, dans la mesure o le brut achet en
Algrie en monnaie locale, serait cd ensuite contre des fournitures qu'
autrement nous aurions d
payer en devises. Enfin, il faudrait ajouter qu'
en dehors des rsultats conomiques et financiers, une
entreprise dans la commercialisation du ptrole prsente l'
avantage de permettre la formation des
cadres algriens dans ce domaine et de nous introduire directement au sein du march ptrolier.
Nanmoins, tout cela ne dpasse pas les limites d'
une politique d'
expdients, car, en ralit,
la commercialisation n'
est qu'
un prolongement de la production. En d'
autres termes, pour mener une
vritable action commerciale qui ne soit pas limite un simple rle d'
intermdiaire, il faut disposer
de la production. D'
o la ncessit d'
imposer sans tarder notre droit de cit dans les socits
productrices. C'
est partir de notre position au sein de ces dernires que nous pourrons peu peu
jouer un rle actif sur les marchs.
D) Les effets conomiques du ptrole :
Ce serait une erreur de ne considrer les revenus engendrs par l'
exportation du ptrole qu'
travers les bnfices nets que dclarent les socits agissant dans les diffrents stades de
la chane conomique du ptrole, de la production la consommation. Il est d'
autres effets positifs,
qui rsultent du ptrole, que l'
on peut retrouver en suivant le devenir des sommes considrables que
dpensent les socits et en analysant l'
impact que produit l'
industrie ptrolire sur l'
ensemble de
l'
conomie laquelle elle est insre.
- Il y a tout d'
abord toutes les activits annexes du ptrole ; les socits de services de toutes
sortes, les industries qui fournissent tous les quipements ncessaires au ptrole,
de la recherche la consommation en passant par la production et le transport etc. Toutes ces
activits stimulent l'
conomie gnrale et concourent son progrs et son expansion.
Que deviendrait, en outre, l'
industrie moderne avec tous ses engins sans les varits de
combustibles que lui fournit le ptrole ? D'
autre part, la science et la technique ne sont-ils pas
redevables au ptrole d'
une part notable de leurs progrs ?
Certes, on objectera, sans doute, que tous les effets bnfiques qui viennent d'
tre cits sont
la cration du gnie, du dynamisme et de l'
ingniosit des peuples qui ont d les promouvoir.
L'
exemple rcent de la France et de l'
Italie illustre le rle minent qu'
une ressource naturelle joue
ncessairement dans le dveloppement et le progrs conomique, technique et scientifique d'
un
69
transfert des bnfices et des capitaux rapatriables et au paiement des fournitures et des services
impossibles trouver ou susciter sur place.
Cinquimement : en ce qui concerne les gains que les Etats consommateurs tirent des taxes sur les
produits ptroliers et, des effets induits dcoulant de l'
exploitation du ptrole, des modalits doivent
tre trouves afin d'
en faire profiter galement le pays producteur. Ainsi, des conventions entre les
deux partenaires, producteur et consommateur, pourraient tre conclues dans ce but, lorsque les
quantits de brut fournies dpassent un certain volume et s'
chelonnent sur de longues priodes.
LAlgrie rcuprerait alors une partie de ces avantages, soit sous forme d'
une augmentation du prix
du brut qui serait compense, du ct franais, par une rduction des taxes de faon maintenir
l'
quilibre du circuit ptrolier dans l'
conomie gnrale, soit dans le cas o la premire mthode
serait juge inadquate, sous forme d'
un versement priodique de l'
Etat franais l'
tat algrien. De
la sorte, ce qui est considr actuellement comme un "cadeau" servi gracieusement l'
Algrie
reprendrait sa vritable signification : celle d'
une redevance paye par la France en contrepartie
d'
avantages concrets qui lui sont consentis par ailleurs.
La relance de la recherche en Algrie :
Depuis l'
indpendance, aucun permis de recherche nouveau n'
a t dlivr en Algrie. Tout
se passe comme si la thse nocolonialiste semblait trouver une confirmation dans les faits : savoir
que seule la France tait en mesure de poursuivre la mise en valeur des richesses du sous-sol
saharien. En vrit, cet immobilisme rsulte de la conjonction de deux phnomnes : d'
une part,
l'
action des socits et de l'
administration ptrolires franaises et, d'
autre part, l'
absence d'
initiative
du ct algrien
Des contacts pris avec les reprsentants de plusieurs groupements trangers, notamment
amricains, allemands, japonais et italiens, il ressort que ces derniers s'
abstiennent actuellement de
s'
intresser au Sahara et, en particulier, craignent de s'
adresser directement ce sujet au
Gouvernement algrien. Ils croient que la France continue encore dtenir exclusivement les clefs
pour l'
accs la recherche au Sahara. On sait que, sous la domination franaise, le code ptrolier
n'
admettait une socit non-franaise prendre part aux recherches d'
hydrocarbures au Sahara qu'
en
association avec des groupements franais, qui avaient obligatoirement la direction des oprations.
La France a tent de prolonger une telle situation aprs l'
indpendance en imposant, dans les
accords d'
Evian, la clause sur le droit de prfrence. Aux termes de cette clause, l'
Algrie s'
est
engage, en effet, pour une priode de six ans compter de l'
indpendance, accorder la priorit
aux socits franaises en matire de permis de recherche et d'
exploitation, galit d'
offre
concernant les surfaces non encore attribues ou rendues disponibles. Par la suite, les Franais ont
essay de faire reconnatre comme ayant droit cette priorit, les groupements constitus par les
socits franaises en associations avec des socits et relevant d'
autres nationalits. Si de telles
conditions avaient t admises, tout tranger intress par la recherche au Sahara se serait trouv
dans lobligation de s'
adresser Paris et non Alger et de ne s'
avancer, vers le Gouvernement
algrien que sous la bndiction des Franais. Car, en venant seul, il aurait pris le risque de cder le
pas ensuite devant un ptitionnaire franais faisant valoir son droit de prfrence : ces prtentions
71
ont t videmment rejetes et les associations entre Franais et non-Franais ne jouissent du droit
de priorit, que si elles comportent une participation de l'
tat algrien.
Nanmoins, aucun travail d'
explication n'
a t fait ce sujet auprs des Gouvernements
trangers, afin de leur faire comprendre qu'
il leur est possible de prendre pied en Algrie sans avoir
craindre d'
en tre empchs par les Franais.
De leur ct, les Franais semblent ne ngliger aucun moyen et aucun argument vrai ou faux
pour arriver dcourager toute initiative nouvelle pour la recherche en Algrie, de la part des
groupements trangers :
- Ils brandissent le droit prfrence comme une prrogative qui leur aurait t reconnue par
l'
Algrie pour continuer dtenir la matrise des oprations de recherche au Sahara
- Ils n'
hsitent pas affirmer que tous les terrains utiles leur ont t concds et qu'
il ne reste
plus rien prospecter au Sahara. Des interlocuteurs japonais, auxquels nous reprochions Francfort
de ne pas venir Alger pour prospecter les possibilits d'
action au Sahara, nous ont rpondu
nettement qu'
leur connaissance les Franais continuant tenir tout en Algrie et que, pour
entreprendre quoi que ce soit au Sahara, il fallait s'
adresser Paris et non Alger. Ils ont laiss
entendre qu'
ils retiraient de pareilles vues de leurs entretiens avec les Franais.
- Enfin, aux trangers qu'
ils sentent dsireux d'
intervenir en Algrie par voie d'
entente
directe avec le Gouvernement algrien ils brandissent l'
pouvantail de la pression politique. Ils
qualifient de pareilles initiatives de gestes inamicaux l'
gard de la France qui pourrait prendre des
mesures de rtorsion.
D'
autre part, les rticences des milieux ptroliers notre gard proviennent aussi de ce que
nous n'
avons pas encore promulgu une nouvelle lgislation ptrolire. Du reste, les Franais ne se
font pas faute de tirer argument de ce fait pour semer le doute auprs des milieux ptroliers
trangers en insinuant que l'
avenir du ptrole en Algrie est incertain. "Les Algriens, disent-ils
souvent, ne savent pas encore o aller, ne savent pas ce qu'
ils veulent. La preuve qu'
ils n'
ont pas
encore de politique, c'
est qu'
ils n'
ont pas encore sorti leur nouvelle loi ptrolire. On ne peut donc
leur faire confiance et s'
engager avec eux dans les circonstances prsentes ; c'
est courir
l'
aventure".
Il importe donc de ragir sans tarder pour rompre l'
oubli dont on veut nous envelopper. Des
initiatives doivent tre prises en vue de montrer que nous sommes capables de promouvoir nousmmes une politique de mise en valeur de nos ressources naturelles et que nous ne nous cantonnons
pas une attitude paresseuse en adoptant la solution de facilit, qui consiste vivre sur l'
acquis du
pass. La propagande insidieuse des colonialistes tente de nous prsenter comme des profiteurs
cherchant simplement le maximum d'
avantages, de ce que d'
autres ont ralis, mais incapables ou
peu soucieux de faire nous-mmes oeuvre cratrice. Il est ncessaire de dissiper rapidement cette
image fausse et nuisible. Pour cela il convient de mettre en marche, par des initiatives appropries,
une politique empreinte de dynamisme et de vigueur. Quelles peuvent tre ces initiatives dans les
conditions actuelles ?
72
- Elaborer et promulguer une nouvelle loi ptrolire qui matrialisera les principes sur
lesquels nous entendons fonder dsormais la mise en valeur de nos richesses en hydrocarbures.
Cette loi doit dicter notamment, sous des formes concrtes, toutes nos conceptions relatives au
principe de l'
intressement de l'
Algrie tous les stades de la valorisation en hydrocarbures,
l'
obligation pour les socits de s'
insrer dans les circuits conomiques trsorerie, matriel et
prestations des pays (domiciliation de leurs paiements et de priorit aux entreprises locales pour les
achats de fournitures de toutes sortes ainsi que pour les prestations de services), leur participation
l'
effort d'
industrialisation du pays (raffinage sur place, ptrochimie, industries annexes du ptrole
tant au niveau de la recherche que du transport et de l'
exploitation etc.). En outre, il serait utile
d'
tudier les nouveaux contrats qui ont t passs rcemment en Irak, au Vnzula, en R.A.U. et en
Indonsie par diffrents groupements dont les Japonais et les Indpendants amricains.
- Mettre en marche l'
instruction des demandes de permis qui sont dj dposes auprs de
l'
Administration algrienne et essayer de les faire aboutir rapidement.
En attendant que la nouvelle loi soit promulgue, procder par voie de conventions
bilatrales et inclure dans ces conventions des clauses concernant les diffrents points numrs cidessus.
- Entreprendre des tournes d'
informations auprs de tous les groupements qui s'
intressent
de prs ou de loin aux affaires d'
hydrocarbures pour les inciter venir travailler en Algrie. A
l'
occasion de ces contacts, un travail d'
explication doit amener nos diffrents interlocuteurs
comprendre :
- Que mme dans les circonstances actuelles, il est possible, toute socit qui en remplit les
conditions, d'
obtenir des permis de recherche partout en Algrie, charge pour elle seulement de
satisfaire aux exigences de notre nouvelle politique dans ce domaine. Bien montrer, en particulier,
que mme les textes actuellement en vigueur n'
empchent aucunement l'
Algrie de mener une
politique indpendante des intrts franais.
- Que la procdure des conventions bilatrales permet de suppler, dans l'
immdiat,
l'
absence d'
une loi ptrolire spcifiquement algrienne et que dans le cas par exemple o cette loi
comporterait par la suite des dispositions plus avantageuses que celles qui auront t arrtes dans
la convention, le contractant aurait un droit d'
option pour passer sous le rgime de la nouvelle loi.
Prendre soin, au cours de ces contacts, de se munir d'
un certain nombre de documents :
* textes en vigueur prsenter et commenter afin que les milieux trangers puissent juger
de l'
normit de certaines thses avances par les Franais ;
* Carte des terrains disponibles avec des renseignements de toutes sortes qui les concernent
en particulier au sujet des rsultats obtenus lors des recherches dont ils ont fait l'
objet
prcdemment.
- Agir auprs des Franais pour obtenir le transfert Alger de toutes les archives (documents
crits, cartes, prlvements minralogiques etc.) relatives toutes les recherches qui ont t
effectues en Algrie. La connaissance des renseignements. contenus dans ces archives est
essentielle pour les socits intresses la recherche des hydrocarbures. Elle peut viter des
73
dpenses inutiles et aider orienter la prospection vers les points o les chances de succs sont
meilleures. Les Franais, qui possdent ces renseignements, s'
en servent pour faire pression sur les
socits non franaises, lesquelles, pour les obtenir, consentent des arrangements qui ne peuvent
se faire qu'
au dtriment de l'
Algrie. Un travail systmatique de contacts et une vigilance soutenue
auprs des membres des socits permettront de se rendre compte si les Franais continuent
dtenir des informations qu'
ils dissimulent l'
Algrie. Cela est facile dceler si l'
on s'
aperoit que
nos interlocuteurs arrivent apprendre, propos de nos rgions, plus que n'
en savent nos propres
services. Chaque fois que l'
on se trouve en face de telles constatations, une intervention auprs de
l'
Administration et des socits franaises devra tre effectue, jusqu'
ce que nous arrivions
rcuprer tous les renseignements concernant notre pays.
- Essayer d'
intresser la recherche en Algrie les grandes socits du Cartel dans la mesure
o elles acceptent de souscrire aux conditions de notre politique et ne pas se contenter de s'
adresser
seulement aux groupements indpendants, qui doivent demeurer nanmoins les partenaires les
mieux disposs sans doute encourager la promotion d'
une exprience originale en matire
d'
exploitation des hydrocarbures. Cependant, les socits du Cartel se doutent probablement que les
anciennes conceptions connaissent un dclin de plus en plus vident et seraient peut-tre tentes, de
ce fait, de s'
associer aux formules qui visent un meilleur quilibre entre pays producteurs et pays
consommateurs.
- La relance de la recherche ne doit pas se limiter uniquement au Sahara, mais intresser
aussi l'
Algrie du Nord, au besoin en accordant quelques avantages particuliers aux socits qui
accepteraient de consacrer des efforts particuliers cette rgion. On pourrait galement, dans
certains cas, lier l'
octroi d'
un permis dans le Sud la prsentation d'
une demande srieuse
concernant le Nord.
74
8/ Copie d'un plan d'action pour faire assurer des appuis notre politique ptrolire ; ce plan a
t labor l'occasion de la tenue d'un Sommet, qui semblait tre le premier, de la Ligue Arabe
Alexandrie en Egypte en septembre 1964.
__________
PLAN D'
ACTION POUR FAIRE ASSURER NOTRE POLITIQUE PETROLIERE
NEGOCIATIONS AVEC LA FRANCE
I. - LE POINT APRES LA RENCONTRE D'
ALGER - 21-22 JUILLET 1964
1) Rappel de nos positions fondamentales :
a) Corriger les anomalies existant dans la situation actuelle (voir ordre du jour des questions
prioritaires) en vue de placer l'
Algrie sur le mme plan que les pays producteurs ayant un niveau
de dveloppement politique, conomique et social comparable au sien (rechercher l'
alignement
plutt sur le Vnzula que sur l'
Arabie Saoudite par exemple) D'
o :
- Relvement du niveau des prix de commercialisation du ptrole algrien.
- Pour les amortissements, rtablir des normes qui soient conformes celles qui sont en
usage dans l'
industrie ptrolire, avec effet rtroactif.
- Application de rgles de comptabilit conformes aux normes en usage dans l'
industrie
ptrolire et ne visant pas, par des artifices comparables, rduire la part de l'
tat.
- Suppression du FRG.
- Permettre l'
Algrie de disposer ou d'
acqurir les moyens ncessaires l'
exercice de ses
prrogatives de puissance publique (archives, formation de cadres etc.).
b) Dfinir les bases d'
une coopration pour l'
avenir fonde sur des rapports nouveaux - D'
o
- Ramnagement des structures hrites du pass.
- Elaboration des conceptions servant de base la nouvelle politique :
+ Exploitation des hydrocarbures.
- Rle d'
oprateur de l'
Algrie.
- Intressement tous les stades.
- Partage des revenus selon des rgles plus quitables.
- Transformation sur place.
+ Industrialisation en amont et en aval des hydrocarbures et sur un plan gnral.
75
- Relancer nos demandes la prochaine rencontre en les tayant par des dossiers toffs et
par une argumentation renouvele prenant appui sur des chiffres et des rfrences srieuses et
incontestables.
- D'
o un plan d'
action mettre en oeuvre avant la rencontre d'
octobre prochain.
l'
Algrie en vendant simplement le 1/5 de sa production actuelle (5.000.000 de tonnes environ un
prix moyen de 8 000AF/tonne) pourrait presque doubler le montant des recettes annuelles qu'
elle
peroit depuis l'
indpendance.
+ Elle aurait certes supporter seule des charges d'
exploitation et, sans doute aussi, les
charges qui rsulteraient des indemnits verser aux socits nationalises ; mais toutes ces charges
seraient probablement quilibres sinon largement dpasses par les sommes que s'
attribuaient les
socits sous toutes les formes (amortissements, rserves, bnfices charges, ERG etc.) et qui
seraient rcupres par l'
Algrie.
+ Les diverses ponctions qu'
oprent les Socits sur le produit de la vente du ptrole
n'
existant plus, l'
Algrie pourrait se permettre de vendre des prix bas dans le cas o elle se
heurterait des difficults de march. Car, en dfinitive vis--vis de l'
Algrie, ce qui importe, c'
est
moins le prix auquel est vendue l'
unit (tonne ou baril) produite que le montant que cette unit
rapporte au pays. Or, cette unit si elle est dlivre de la cupidit des socits, pourrait rapporter
davantage l'
Algrie, mme si elle est vendue moins chre qu'
actuellement.
+ Les recettes, encaisses actuellement en francs internes non transfrables, seraient, dans ce
systme de prise en charge directe par l'
Algrie, ralises probablement en devises fortes.
+ Quels moyens auraient la France de s'
opposer une telle politique =
= Rompre tous ses liens avec l'
Algrie, ce serait consacrer un cuisant chec de sa politique et
n'
avoir alors d'
autres moyens que le repli sur l'
hexagone.
= S'
opposer par la force la circulation du ptrole algrien, ce serait tenter une opration de
blocus semblable celle qui vise Cuba et recommencer l'
aventure de la surveillance des ctes
algriennes comme du temps de la guerre. Tout cela cote galement
de l'
argent.
= Crier la spoliation ? L'
Algrie indemnisera selon le systme de commercialisation qu'
on
lui permettra.
= Faire pression pour que personne n'
achte le ptrole algrien ? Or, il suffira de vendre le
1/5 ou le 1/6 de la production achete pour atteindre des rsultats financiers quivalents ceux dont
l'
Algrie bnficie actuellement. De mme, lAlgrie pourra rpliquer par le dumping. Elle aura
donc la possibilit d'
couler une certaine partie de sa production (acheteurs attirs par des prix
allchants, oprations de compensation dans le cadre des changes commerciaux ; vendre des
pays amis etc.)
- En conclusion :
+ Si, travers la mise en valeur des hydrocarbures, l'
Algrie ne pourrait avoir d'
autre
objectif que d'
entretenir une source de recettes fiscales dtermine selon les normes actuelles, la
coopration pour elle ne serait certainement pas la meilleure voie suivre et, tout le moins, cette
voie ne serait pas la seule possible.
+ La coopration ne peut se prsenter vis--vis de l'
Algrie comme une voie prfrentielle
que :
78
= si elle permet au pays de parvenir un partage plus quitable des revenus engendrs par la
valorisation de ses richesses en hydrocarbures, ce qui implique :
++ que soient dpasses les normes actuelles de partage des revenus ptroliers et que
soient tablies des rgles qui rompent avec les usages ns dans le systme colonial (code
ptrolier autant que les systmes en vigueur ailleurs).
++ qu'
il soit tenu compte, dans la rpartition des revenus, des effets conomiques,
affrents au ptrole et qui jouent en ce moment en faveur des pays consommateurs qui ont
une conomie dveloppe, donc dominante.
= Si elle permet au pays de jouer un rle actif dans la mise en valeur de ses richesses
naturelles et d'
exercer un contrle rel sur les oprations qui entrent dans le cadre de cette mise en
valeur. L'
Algrie n'
est nullement dispose laisser entre les mains des socits trangres :
++ Le contrle de ressources qui pourraient prendre une proportion notable dans
l'
quilibre de ses budgets (quipement autant que fonctionnement).
++ Le contrle de matires qui jouent le rle de facteur dterminant pour le
dveloppement du pays.
L'
Algrie socialiste et rvolutionnaire ne pourrait se livrer pieds et mains lis une
dpendance extrieure en laissant alimenter ses caisses par des ressources qu'
elle ne contrle pas.
= Si elle permet l'
Algrie de trouver les moyens de .lancer son industrialisation sur une
vaste chelle, cette industrialisation devant tre non une charge onreuse et strile pour les
partenaires de l'
Algrie, mais simplement l'
obligation pour ces derniers de situer en Algrie une
partie de leurs investissements consacrs des projets d'
une rentabilit assure.
= Si elle permet l'
Algrie et la France d'
amorcer des relations conomiques capables
d'
aboutir la transformation de la nature des rapports conomiques existant actuellement entre
l'
Europe et l'
Afrique et ce, par l'
enclenchement d'
un processus d'
industrialisation conu dans un
cadre multilatral entre les pays d'
Afrique et d'
Europe et fond sur la ralisation de complexes
communs implants en Afrique, principalement en Algrie ; c'
est la seule voie efficace pour raliser
la dcolonisation conomique et sortir des rapports de domination conomique hrits de la priode
coloniale.
+ Sinon, l'
alternative pour l'
Algrie ne serait plus "statu quo" ou coopration, mais
nationalisation ou "statu quo", avec pratique du grignotage :
= La nationalisation :
++ plus conforme la logique des principes du socialisme.
++ permet l'
Etat de prendre le contrle d'
un secteur vital pour l'
conomie du pays.
= "Statu quo" avec grignotage : permet au fur et mesure que les occasions se prsentent, de
rcuprer des avantages et des positions sans rien cder en change, alors qu'
un arrangement
gnral comporterait ncessairement des concessions qu'
il est peut-tre prmatur de dfinir.
Comme le temps travaille en faveur de l'
mancipation des peuples et de la disparition des ingalits
79
dsir de l'
Algrie de considrer le ptrole comme un produit stratgique dont l'
exploitation et
la commercialisation doivent tre rgles par les Etats.
= Il en rsulte que si l'
Algrie et la France ne parviennent pas un accord :
++ Cela aura marqu l'
chec de la premire tentative de faire passer dans les faits les
ides que les Etats industrialiss soutiennent quant leur dsir d'
aider les pays sousdvelopps sortir de leur sous- dveloppement.
++ La lutte pour l'
mancipation conomique des pays anciennement coloniss
apparatra alors comme le corollaire de la lutte pour l'
indpendance et comme son
complment naturel, ce qui implique que cette mancipation conomique se fera
ncessairement dans le sens de la rupture avec les pays industrialiss ex-colonisateurs.
++ La France qui fait des efforts pour se placer l'
avant-garde du mouvement
mondial pour le dveloppement des pays du Tiers-Monde, apparatrait comme une puissance
qui appartient au camp imprialiste et comme incapable de traduire en actes les ides
"gnreuses" par lesquelles elle veut affirmer son originalit et sa volont de demeurer
l'
avant-garde des mouvements pour. le progrs de l'
humanit.
+ Enfin, souligner que l'
Algrie ne peut continuer cautionner une politique qui se rvle
incapable d'
envisager hardiment l'
avenir :
= Si la France ne s'
engage pas rsolument dans une voie nouvelle par des
engagements concrets et ayant une certaine ampleur (coopration sur les hydrocarbures,
intressement tous les stades, partage quitable des revenus rsultant des effets
conomiques, industrialisation etc.), les discussions actuelles ne tarderaient pas apparatre
comme une tentative destine, moyennant quelques concessions qui se veulent sduisantes
dans l'
immdiat, sauvegarder et consolider les positions acquises au cours de la priode
coloniale.
Alors qu'
il s'
agit de modifier la nature de ces positions et de les adapter au contexte
nouveau, o se trouve, tous comptes faits, en face d'
une politique demeure la mme dans
son fond et dans ses objectifs, celle des anciennes puissances coloniales qui, prives des
moyens de domination qu'
elles utilisaient auparavant, cherchent maintenir leurs privilges
en chloroformant la combativit des pays nouvellement indpendants par des promesses
qu'
on se garde bien de traduire en actes dont on entoure la ralisation par des conditions
pratiquement impossibles runir.
= Les quelques amnagements de second ordre ou les innovations de porte limite
(si l'
association cooprative ne prend pas l'
ampleur qui en ferait vraiment une ralisation
rvolutionnaire) par lesquels la France voudrait obtenir la consolidation de ses positions au
Sahara et gagner un satisfecit vis--vis de l'
opinion du Tiers-Monde, ne constituent pas pour
l'
Algrie des conqutes vraiment hors-pair. L'
Algrie pourrait y parvenir par une action
directe sans avoir besoin de s'
engager politiquement.
= L'
Algrie doit se dfinir, dans les prochains jours, sur le plan arabe et africain
propos de la politique suivre en matire ptrolire. Elle a besoin de savoir quoi s'
en tenir
82
83
84
bnfices de la mise en valeur des hydrocarbures sahariens et priver les deux autres pays
maghrbins des avantages du ptrole saharien.
- D'
o contre manuvre : (dmarches diplomatiques, mmoires crits, visites ministrielles)
+ Faire savoir nettement au Maroc et la Tunisie que l'
Algrie ne peut accepter, dans les
circonstances actuelles, des solutions pour le transport de son gaz qui reviendraient lui faire
partager avec de tierces puissances son pouvoir de souverainet sur les richesses de son sous-sol.
+ Ce qui n'
est pas souhaitable dans l'
immdiat peut trs bien s'
avrer possible dans l'
avenir :
= quand on aura russi faire parvenir le gaz en Europe par des voies directes,
= quand les quantits qui auront transiter par le Maroc ou par la Tunisie ne reprsenteront
qu'
une fraction limite des quantits totales de gaz livres par l'
Algrie l'
Europe.
+ Nanmoins, possibilit pour l'
Algrie de rviser sa position, dans l'
immdiat, vis--vis du
passage par la Tunisie ou par le Maroc :
= Si ces pays, au lieu de rester dans une position de territoire de transit, deviennent
consommateurs de gaz dans une proportion notable (au minimum 1 milliard de m3). Dans ce cas,
toute entrave apporte au passage du gaz vers l'
Europe constituerait galement une source de
perturbations pour leurs propres conomies. Cela diminue donc le risque pour l'
Algrie d'
avoir
affronter des difficults d'
ordre politique du ct de la Tunisie et du Maroc.
= D'
o ncessit :
++ Pour les Tunisiens et les Marocains, s'
ils tiennent ce que des canalisations de gaz
passent par leur territoire, de se porter acqureurs d'
une certaine quantit du gaz transport
par des canalisations.
++ Pour les socits ou groupements qui veulent faire passer le gaz par la Tunisie ou par le
Maroc d'
aider ces pays crer les industries ainsi que l'
infrastructure qui leur permettront
d'
acheter et d'
utiliser les quantits de gaz dont ils doivent se porter acqureurs.
= La Tunisie et le Maroc, qui voudraient voir le gaz transiter par leur territoire, n'
auront plus
qu'
se retourner vers la France et l'
Europe(auxquels la balle se trouvera ainsi renvoye) pour
demander leur aide.
+ Concernant l'
intressement de la Tunisie et du Maroc la mise en valeur des
hydrocarbures sahariens, en plus du cas particulier mentionn ci-dessus,
= Offre d'
amener le gaz dans ces deux pays par des .canalisations particulires ou par
mthaniers ventuellement.
= Offre de fournitures de certains produits base d'
hydrocarbures (engrais etc.).
= Possibilit de faire bnficier des ressources financires que retire l'
Algrie de la mise en
valeur des hydrocarbures (Voir point.., les hydrocarbures algriens au service du dveloppement du
Maghreb et de l'
Afrique).
b) Neutraliser les moyens de pression dont veut se servir la France :
85
Les autres pays fournisseurs : voir action au sein de la ligue arabe et de l'
OPEC.
86
+ Aviser ces pays que, dans le cadre des ngociations ptrolires avec la France, l'
Algrie a
demand que soit examin le problme des moyens qui pourraient tre mis la disposition du
Maghreb et l'
Afrique pour leur permettre de tirer avantage des hydrocarbures algriens.
+ Leur expliquer les ides qui animent l'
Algrie quant l'
aide apporter aux pays du
Maghreb et de l'
Afrique grce ses ressources ptrolires. (Voir point...).
+ Sur des tudes entreprises en commun notamment, sur les moyens de transport.
+ sur un change rgulier d'
informations et sur une confrontation des rsultats obtenus par
chacun.
+ Ce qui permettra de dterminer les bases sur lesquelles on pourra conclure :
= Les facteurs sur lesquels il faudra agir de part et d'
autre pour rapprocher les
positions (c'
est--dire rendre la vente du gaz possible).
= Les points sur lesquels les autorits suprieures auront se prononcer compte tenu
du contexte politico-conomique gnral.
- Tenir la France compltement en dehors des ngociations menes avec les autres pays ; les
tudes faire raliser par des socits non-franaises et les prospections entreprendre auprs des
industries et des marchs financiers non-franais permettront d'
enlever la France ses dernires
illusions : elle comprendra que l'
on pourra raliser sans avoir besoin de se servir des tudes
techniques faites par les socits franaises et sans avoir recours aux capitaux et aux industries de la
France.
90
++ d'
une part, redevance et impt calculs sur la base des "prix rels", mais
dtermins selon les proportions qui correspondent aux prix posts.
++ D'
autre part, la procdure prvue par le code ptrolier fait que c'
est
l'
Administration franaise qui dtermine les prix. "rels" (rle du Ministre
responsable de l'
approvisionnement de la Zone Franc).
- D'
o notre thse s'
appuyant sur une argumentation double :
= Juridiquement : comment se dfinit le prix rel.?
++ Selon le code ptrolier, le prix auquel doit tre commercialis le ptrole algrien
doit correspondre la moyenne du prix des diffrents ptroles qui concourent
l'
approvisionnement de la Zone Franc, en particulier du march franais. Or, parmi
ces ptroles, il y a le brut qui provient par le canal des socits intgres (socits du
Cartel) et dont le seul prix reconnu est le "prix post". De plus, en dehors du ptrole
saharien, c'
est le ptrole du Cartel, en particulier le ptrole du Moyen-Orient, qui
assure l'
approvisionnement de la Zone Franc. En conclusion, ce sont les prix de ce
ptrole, c'
est--dire les prix posts du Moyen-Orient, qui doivent servir de rfrence
la dtermination du prix du ptrole saharien.
++ Sur la base des dispositions du code ptrolier, le Ministre franais responsable de
l'
approvisionnement de la Zone Franc propose des prix moyens qui doivent tre
homologus par l'
Algrie. Comme le "prix rel" est une notion difficile saisir et
dterminer, il est presque impossible de trouver une base concrte pour justifier les
chiffres sur lesquels les Franais tablissent les prix moyens qu'
ils proposent
l'
homologation de lAlgrie.
Ainsi, faute de pouvoir dfinir un "prix rel" selon la procdure dcrite par le code
ptrolier il ne reste plus l'
Administration algrienne qu'
une seule base de rfrence
qui soit claire et incontestable : les "prix posts".
++ A partir de cette argumentation, l'
Administration algrienne est en droit de
prendre les prix posts comme les prix de vente du ptrole saharien et de les
homologuer comme tels. De ce fait, elle peut notifier aux socits d'
avoir tablir
leurs calculs et verser leurs redevances et leurs impts sur la base de ces prix.
++ Une telle dcision dbouchera sans doute sur l'
clatement d'
un conflit. Les
socits contesteront certainement le bien fond juridique de la thse algrienne ;
mais le bien fond de la thse franaise galement est pour le moins aussi contestable
que l'
argumentation juridique sur laquelle s'
appuie l'
Algrie. Devant une situation qui
se rvlerait ainsi juridiquement quivoque, l'
Administration algrienne peut se
considrer comme habilite prendre des mesures conservatoires pour prserver les
droits de l'
Algrie et dcider, par consquent, que la redevance et les impts
devraient tre verss, au moins provisoirement, sur la base des prix posts.
92
ncessairement la rfrence aux usages qui existent dans les pays qui taient
producteurs de ptrole avant l'
Algrie.
++ Comme suspects politiquement et juridiquement, puisqu'
ils ont t appliqus en
vertu d'
un texte prsent comme ayant t dict au moment de la conclusion des
accords d'
Evian et tabli selon des formes juridiques contestables. Suspicion
renforce parla dcouverte, dans les archives laisses par l'
Administration franaise,
de documents tablissant qu'
une socit de transport la SOPEG, a ramen de 15 7
ans la dure de ses amortissements en raison de l'
Indpendance de l'
Algrie.
+ Comment se dfinit le point de vue franais ?
= Les amortissements pratiqus par les socits sont dtermins suivant des rgles dictes par des
textes qui font partie du code ptrolier et qui sont, comme tels, garantis par les Accords d'
Evian. En
particulier, ces textes donnent droit aux socits de pratiquer le systme des amortissements
dgressifs qui leur permet de retenir, de la sorte, des sommes importantes dans les premires annes
d'
exploitation. Ces dispositions, qui figurent ainsi dans les textes, sont les suivantes :
++ L'
ordonnance du1958
qui prvoit dans son article ... que les amortissements sont calculs selon des taux en
usage dans l'
industrie ptrolire et qui stipule dans son article ... que, dans les cas qui
ne sont pas explicitement rgls par l'
ordonnance, c'
est le code gnral franais des
impts en vigueur la date de la promulgation de l'
ordonnance qui s'
applique.
++ Comme le code:gnral des impts en vigueur le., date de promulgation de
l'
ordonnance ...., prvoit le systme des amortissements dgressifs, ce systme
s'
applique parfaitement dans le cadre du code ptrolier.
++ Une circulaire, date du 10 mars 1962 et relative l'
assiette et au recouvrement
de l'
impt direct ptrolier, donne explicitement aux socits le droit d'
appliquer le
systme des amortissements dgressifs, droit qu'
elle fait dcouler de l'
article de
l'
ordonnance
Cette circulaire, tablie le 10 mars 1962, c'
est--dire avant la date du cessez-le-feu,
fait partie de la suite du code ptrolier. La convention du 28 aot 1962 qui numre
les textes composant le code ptrolier prvoit que les circulaires administratives
figurent parmi ces textes.
= En conclusion :
++ La politique suivie par les socits ptrolires est juridiquement fonde,
puisqu'
elle est rigoureusement conforme aux textes qui composent le code ptrolier
garanti par les Accords d'
Evian.
++ Cependant, dans un esprit de comprhension, le Gouvernement franais, en vue
de permettre l'
augmentation des recettes fiscales verses l'
Algrie, est prt
admettre la Suppression du systme des amortissements dgressifs partir de
l'
exercice 1964 et prendre le plan comptable comme base des amortissements
95
compter de la mme date. Mais les amortissements effectus dans le pass restent
dfinitivement acquis aux socits, parce qu'
ils ont t tablis conformment au droit.
+ La thse de l'
Algrie.
= Le systme des amortissements dgressifs est contraire aux dispositions du code ptrolier
et son application constitue un abus de pouvoir commis au dtriment des intrts de l'
Algrie :
++ Les usages connus dans l'
industrie ptrolire mondiale, en particulier dans les
pays qui, comme l'
Algrie, produisent et exportent du ptrole brut, excluent le
systme des amortissements dgressifs.
++ L'
article 64 de l'
ordonnance n 58 du 22/11/1958 qui fait tat, propos des
amortissements, des taux en usage dans l'
industrie ptrolire, se suffit lui-mme.
Autrement dit, la rfrence aux usages connus dans l'
industrie ptrolire suffit pour
dfinir clairement les taux applicables pour les amortissements. La dfinition de ce
taux ne compte pas parmi les rgles d'
assiette et de recouvrement de l'
impt
considrs aux tenues de larticle 7 de l'
arrt du 16 fvrier 1962 comme ne rsultant
pas de l'
ordonnance 58-IIII ou des textes pris par son application et tant, ds lors,
celles du code gnral des impts.
Tout au plus, peut-on considrer qu'
il reste, aprs l'
nonc de l'
article de
l'
ordonnance 58-IIII, numrer et dfinir les diffrents usages connus dans
l'
industrie ptrolire en matire de taux d'
amortissements. De mme, qu'
il reste
oprer un choix parmi ces usages, de faon fixer le taux applicable pour l'
Algrie.
Mais ce choix exclut, en tout tat de cause, le systme des amortissements dgressifs
qui ne correspond aucun des usages connus dans l'
industrie ptrolire.
Les conditions juridiques dans lesquelles le systme des amortissements dgressifs a
t introduit dans les textes composant le code ptrolier sont politiquement suspectes,
sinon juridiquement vicies.
++ L'
arrt du 16 fvrier 1962 comme la circulaire du 10 mars 1962, sur lesquels
lAdministration franaise s'
est appuye pour introduire le systme des
amortissements dgressifs et permettre ainsi aux socits de conserver la presque
totalit des recettes ptrolires durant les premires annes de l'
indpendance de
l'
Algrie, ont t dicts une poque o, ne fut-ce que du point de- vue de
l'
opportunit politique, l'
Administration franaise n'
tait plus en droit de lgifrer
pour l'
Algrie. Car les dates du 16 fvrier et du 10 mars 1962 se situent en plein dans
la priode o les dlgations algrienne et franaise taient en train de mettre la
dernire main aux accords de cessez-le-feu.
Comme l'
une des clauses les plus importantes de ces accords devait aboutir la
consolidation de la lgislation ptrolire, le moins que l'
on pt attendre de
l'
Administration franaise tait de s'
abstenir de toute modification unilatrale de cette
lgislation un moment o l'
on convenait de la geler dans le cadre des conversations
bilatrales.
96
99
101
- Industrialisation
- Effets conomiques.
- Le raffinage et la distribution pour les besoins de la consommation algrienne.
+ Le problme des socits de distribution actuellement installes en Algrie est
rgler avec la cration d'
une raffinerie nationale.
Les rseaux de distribution n'
intressent les socits que dans la mesure o ils leurs
permettent d'
couler leur ptrole ou les produits issus de leurs raffineries. En rservant le
march algrien une raffinerie nationale, la distribution deviendrait sans grand intrt pour
les socits, surtout les socits qui n'
ont pas de production de brut en Algrie.
+ D'
o consquences d'
une raffinerie (de prfrence une raffinerie 100 % sinon celle
de l'
ENI 50/50) :
= Affaiblissement de la situation des socits distributrices, ce qui rendrait leur prise
en mains plus facile sans avoir poser le problme juridique de leur expropriation.
Elles pourraient tre achetes bas prix.
= Affaiblissement de la raffinerie d'
Alger, condamne fermer (ce qui rendrait sa
prise en mains par l'
Etat possible comme bien vacant) ou travailler uniquement
pour l'
exportation. Une telle situation conduira certainement les dirigeants de la
raffinerie d'
Alger accepter l'
ide d'
une forte participation de l'
Algrie (50 ou 51 %).
Si les socits productrices du Sahara, qui ont une participation dans cette raffinerie,
s'
avisaient de cder du ptrole brut bas prix pour soutenir celle-ci sur le march de
l'
exportation, l'
Administration pourrait ragir dans le cadre des mesures qu'
elle est
fonde prendre pour viter l'
croulement des prix du brut.
En dfinitive, en la privant du march intrieur qui serait aliment par une raffinerie
nationale, la raffinerie d'
Alger serait dans l'
alternative suivante :
++ Travailler pour le seul march extrieur, ce qui est difficile.
++ Fermer ses portes, ce qui peut amener soit sa nationalisation pure et simple
comme bien vacant, soit son rachat vil prix comme entreprise non rentable.
Elle se trouverait ainsi dans une situation semblable celle de la raffinerie d'
Aigle en
Suisse.
+ Obliger les socits productrices livrer le ptrole destin la consommation locale un
prix prfrentiel :
= Dterminer ce prix
= Rviser la structure des prix la distribution. La rduction des frais doit aller, soit
au consommateur sous forme d'
une baisse sur les produits, soit servir augmenter les
revenus de l'
Etat (augmentation des impts ou bien bnfices de la socit nationale de
distribution qui disposerait ainsi d'
une possibilit d'
auto-financement qui pourrait servir
financer des projets d'
intrt conomique).
103
L'
unification du rseau de distribution peut dj se traduire par des conomies sur les
frais gnraux et les investissements.
+ Dans le cas o les socits du Cartel et les autres socits intresses dans la Raffinerie
d'
Alger accepteraient l'
ide d'
une forte participation de l'
Algrie dans cette Raffinerie, admettraient
de cder immdiatement l'
Algrie une part gale au moins la moiti dans la distribution qui
serait regroupe et aideraient notre raffinerie nationale prendre place sur le march extrieur,
admettre l'
ide de laisser ces socits une partie du march national tant pour le raffinage que pour
la distribution.
104
9/ Copie d'une note sur la premire mission effectue aux Etats-Unis d'Amrique en octobre
1964 par la direction de la SONATRACH.
MISSION EFFECTUEE PAR MM. ABDESSELAM, LAKHDARI ET AIT LAHOUSSINE
USA
du 19 au 28 octobre
LONDRES 29 et 30
octobre
GENVE
31
octobre
Dans le cadre des tudes poursuivies par SONATRACH, en vue de parvenir, d'
une part, la
dtermination des procds de commercialisation du gaz et, d'
autre part, l'
utilisation industrielle
sur place de nos ressources en hydrocarbures, une dlgation compose des frres Belad
ABDESSELAM (Prsident de la SONATRACH), Djamal LAKHDARI et Nourreddine AIT
LAHOUSSINE a effectu une mission d'
information aux USA, o elle a sjourn du 17 au 28
octobre 1964. A son retour, elle est passe par Londres o elle a sjourn les 29 et 30 octobre et par
Genve o elle a sjourn le 31 octobre.
Partout, la dlgation a t reue avec sympathie et intrt, parfois mme avec
empressement.
Le Frre AIT LAHOUSSINE tait parti en claireur le 14 octobre, afin de prendre contact
avec les diffrents groupes et personnalits que la mission se proposait de rencontrer et fixer les
rendez-vous adquats.
La dlgation a pu ainsi prendre les contacts suivants
NEW YORK
Lundi 19 octobre
9 h.30
11 h.30
12 h.30
14 h.45
17 h.
19 h.30
21 h.
HOUSTON
Mardi 20 octobre
9 h.
11 h.
Arrive Houston
12 h.30
15 h.
20 h.
Mercredi 21 octobre
9 h.
11 h.30
12 h.30
14 h.30
17 h.
20 h.
Jeudi 22 octobre
9 h.
11 h.
12 h.30
14 h.30
16 h.30
18 h.
CHICAGO
Vendredi 23 octobre
10 h.
12 h.30
15 h.
BOSTON
Samedi 24 octobre
10 h.
12 h.30
17 h.
NEW YORK
Lundi 26 octobre
Entrevue avec M. Bratton de la
Socit Kellog Company
et M. Lawrence
107
16 h.
Mardi 27 octobre
9 h.30
12 h.30
14 h.30
16 h.30
Mercredi 28 octobre
9 h.15
11. h
19 h.
LONDRES
Jeudi 29 octobre
11 h.30
13 h.
Djeuner avec
15 h.
17 h.
20 h.
Lundi 30 octobre
9 h.30
11 h.30
12 h.30
17 h.
GENEVE
Samedi 31 octobre
8 h.30
12 h.30
19 h.
109
10/ Copie d'un compte-rendu sur la mission effectue en octobre 1964 aux Etats-Unis par la
Direction de la SONATRACH.
__________
NOTE SUR LA MISSION ACCOMPLIE A LONDRES, AUX ETATS-UNIS ET A GENEVE
.
- Rechercher des concours pour raliser les affaires concernant le gaz
tudes techniques
tudes des marchs
financement
conseils pour la Socit
OBJET
I - GAZ
1) - CONSEILS POUR LA SOCIETE ET ETUDES TECHNIQUES
Nous avons demand certaines socits et certains experts de nous aider rsoudre les
problmes poss par l'
exportation du gaz naturel vers l'
Europe.
a) Monsieur Frank SCHULTZ
Monsieur Frank SCHULTZ est actuellement le Prsident de la CANADIAN DELHY OIL
COMPANY dont le sige est DALLAS. Il est galement prsident du Conseil d'
Administration de
la TRANSCANADIAN PIPE-LINE COMPANY, socit qui exploite le gazoduc transcanadien
transportant du gaz sur plus de 3.000 Kms.
M. SCHULTZ a t l'
un des dirigeants de cette socit avant mme de prendre la prsidence
de la CANADIAN DELHY OIL COMPANY. En outre, il est Prsident de l'
UNION
INTERNATIONALE DU GAZ.
M. SCHULTZ considre avec beaucoup d'
optimisme l'
avenir de l'
Algrie au sujet de la mise
en valeur de son gaz naturel, particulirement dans le domaine de son exportation vers l'
Europe.
Nanmoins, il pense que nous aurons beaucoup d'
obstacles surmonter, notamment en raison de la
concurrence que rencontre notre gaz de la part des autres sources d'
approvisionnement qui sont la
HOLLANDE et la LIBYE, de la part des autres combustibles qui sont vendus des prix trs
concurrentiels et enfin, de la part du gaz manufactur que des techniques nouvelles permettent de
fabriquer faible prix de revient partir de certains sous- produits de raffinerie, en particulier les
produits lgers.
M. SCHULTZ pense que nous devons agir vite pour ne pas nous laisser gagner par le facteur
temps.
110
pour la commercialisation du gaz naturel selon le schma dfini par notre Gouvernement, c'
est-dire qu'
ils taient prts accepter l'
ide de vendre le gaz l'
Algrie la tte du puits. Cependant, EL
PASO tai proccupe de savoir quel prix ce gaz lui serait achet.
Au cours de l'
entrevue que nous avons eue avec les reprsentants de cette socit
DALLAS, nous avons retrouv ce mme souci concernant le prix d'
achat la tte du puits.
D'
autre part, EL PASO souligne qu'
en association avec d'
autres socits qui possdent des
intrts sur les gisements de gaz de l'
Est algrien, elle dtient maintenant des tudes techniques et
commerciales trs dtailles et trs prcises qui permettraient d'
aborder et de rgler rapidement tous
les problmes concernant le transport et la vent du gaz naturel algrien.
Nous leur avons rpondu que ces tudes demeurent ignores de l'
Algrie et que les Autorits
Algriennes allaient entreprendre des tudes analogues pour leur propre compte. Nous leur avons
soulign que si nous devions nous en tenir aux informations communiques par EL PASO et ses
associs, la vente du gaz naturel algrien en Europe ne prsente aucun intrt pour l'
Algrie
puisque, selon ces informations, le cot du transport tant trs lev, l'
affaire ne serait rentable que
si l'
Algrie consentait des sacrifices sur le plan de ses recettes fiscales.
Les reprsentants d'
EL PASO ont convenu que les informations communiques l'
Algrie
taient incompltes et qu'
elles manquaient de srieux. Ils ont alors pos la question suivante :
"Si nous vous dmontrons que l'
Algrie pourra raliser un bnfice trs large entre le puits et
le point de livraison en Europe, seriez-vous d'
accord pour amliorer le prix auquel vous nous
achteriez le gaz la tte du puits ?"
Nous leur avons rpondu qu'
en tout tat de cause, l'
Algrie grce aux tudes qu'
elle avait
lances pour son propre compte, ne tarderait pas connatre d'
une faon prcise tous les lments
technique, financiers et commerciaux concernant cette affaire. Cependant, dans le cas o la socit
EL PASO, en mettant notre disposition les rsultats des tudes qu'
elle a dj ralises, nous
permettait de gagner du temps et de passer rapidement la phase des ralisations concrtes, nous
saurions tenir compte de cet avantage et sous serions disposs accorder une compensation la
socit EL PASO.
Entre temps, nous avions indiqu nos interlocuteurs que le prix d'
achat la tte du puits
serait dtermin sur la base des lments suivants :
- prix de revient englobant les frais de recherches et d'
exploitation.
- rtribution des capitaux investis selon les normes en usage pour fixer la rentabilit des
investissements.
- une prime qui serait destines la poursuite des efforts de recherche en Algrie.
Les reprsentants d'
EL PASO ont rpondu qu'
ils taient d'
accord avec cette faon de voir
sous rserve que le taux de rtribution fixe pour les capitaux investis leur donne satisfaction. Ils
nous ont fait observer que leur socit utilise, dans une trs grande proportion, des capitaux
emprunts pour lesquels ils supportent des charges. Ils souhaitent donc que la rtribution incluse
112
dans le prix du gaz soit suffisante la fois pour supporter ces charges et pour laisser un bnfice
raisonnable aux actionnaires de la socit.
Nous leur avons rpondu que ce sont l des proccupations dont nous saurions tenir compte.
Quant au taux de la rtribution, nous leur avons prcis que nous ne pouvions pas le faire
connatre avant que ne soit termine l'
enqute conomique qui a prcisment pour objet de
dterminer les investissements qui ont t rellement engags pour dcouvrir et mettre en
exploitation les gisements o nous aurons puiser le gaz commercialiser.
Par ailleurs, nous leur avons indiqu que si la socit EL PASO qui a une trs grande
exprience dans le domaine de la ptrochimie nous aidait raliser des usines ptro-chimiques en
Algrie, elle pourrait bnficier d'
un rgime de faveur en ce qui concerne l'
intressement qui lui
sera accord sur le gaz export.
Enfin, ils ont tenu souligner qu'
ils taient d'
autant plus disposs travailler en Algrie
qu'
ils n'
avaient aucun intrt en. Europe.
Enfin signalons que la banque WHITE WELD travaille avec la socit EL PASO qui est un
des concessionnaires sur le gaz de l'
Est algrien.
Concernant le contact avec les Autorits Algriennes, les Membres du groupe OCAN
TRANSPORT CORPORATION ont indiqu que selon les explications qui leur avaient t donnes
par les Franais, ils n'
avaient pas rentrer eux-mmes directement en relations avec l'
Algrie.
Les Franais leur auraient expliqu que les Accords d'
Evian donnaient aux seules socits
franaises le droit d'
agir pour la vente du gaz. Les Franais leur ont indiqu galement qu'
ils se
chargeraient eux-mmes du rglement des problmes poss avec l'
Algrie et que les ngociations en
cours actuellement entre les Gouvernements algrien et franais avaient prcisment pour objet de
traiter de ces problmes.
En conclusion, les Franais se prvalant la fois des Accords d'
Evian et des ngociations
actuelles, cherchent liminer l'
Algrie des tractations relatives aux affaires du gaz.
A tout le moins, ils veulent s'
imposer comme des intermdiaires exclusifs entre l'
Algrie et
les autres intresss (transporteurs, acheteurs, bailleurs de fonds etc.). Il est net qu'
ils ne veulent pas
que l'
Algrie discute directement avec les autres groupements trangers.
Les membres du groupe vont dlibrer sur la position qu'
ils doivent prendre la suite de
notre intervention.
Ils ont indiqu que dsormais, ils ne laisseraient plus l'
Algrie de ct dans les discussions
concernant 1utilisation de leur procd. Nous les avons invits se rendre en Algrie pour
poursuivre les discussions. Ils y sont prts.
3) FINANCEMENT
Nous avons pris contact avec deux banques
- LA WHITE WELD AND COMPANY spcialise dans le financement des gazoducs et qui
fait partie du groupe OCEAN TRANSPORT CORPORATION, cit plus haut.
- LA FIRST NATIONAL CITY BANK.
Les reprsentants de ces deux banques nous ont affirm qu'
ils taient intresss par les
affaires relatives au gaz algrien et que lorsque les projets seront mrs, leurs banques pourraient
envisager de participer leur financement.
II - PETRO-CHIMIE
Profitant de notre passage aux Etats-Unis et en Grande-Bretagne, nous avons pris contact
avec les socits intresses par les affaires ptro-chimiques.
1) ARMOUR (Chicago)
Cette socit qui avait dj fait une offre l'
Algrie concernant la construction d'
une usine
d'
ammoniac ARZEW, nous a fait savoir qu'
elle travaille actuellement l'
laboration d'
un projet
115
116
2) - EL PASO
La socit- EL PASO, qui exploite de nombreuses usines ptrochimiques aux U.S.A., a
accept de nous soumettre une tude et des propositions concernant la construction d'
une usine
d'
ammoniac d'
une capacit de 1.000T/jour qui serait complte par des usines fabriquant des
engrais azots (nitrates d'
ammonium, ure, phosphates d'
ammonium). Selon EL PASO, seule une
usine de trs grande capacit permettrait dabaisser considrablement les prix de revient et
d'
affronter les marchs dans de trs bonnes conditions. Le prix de revient envisag par EL PASO se
rapproche du prix qui nous a t indiqu par ARMOUR.
Enfin, nous avons demand EL PASO de ne considrer l'
usine d'
ammoniac que comme
une partie d'
un complexe ptro-chimique beaucoup plus vaste. Nous leur avons suggr de nous
soumettre des propositions concernant la ralisation de ce complexe en leur laissant entendre que
l'
Algrie ferait preuve de beaucoup de comprhension leur gard propos du gaz s'
ils nous
aidaient lancer et dvelopper notre ptro-chimie.
D'
autre part, EL PASO propose l'
envoi aux U.S.A., ses frais, d'
une mission algrienne qui
irait tudier sur place pendant deux ou trois mois tous les problmes relatifs la ptro-chimie.
3) - ETUDE PRELIMINAIRE SUR L'
USINE D'
AMMONIAC
Profitant de notre passage LONDRES et NEW-YORK, nous avons rendu visite aux
maisons anglaises et amricaine auxquelles nous avons demand des offres pour la construction
d'
une usine d'
ammoniac et d'
engrais ARZEW ; ces maisons sont :
- HUMPHREYS and GLASGOW et CONSTRUCTORS JOHN BROWN pour l'
Angleterre.
- KELLOG pour les U.S.A.
Nous leur avons, prcis que l'
tude doit se faire sur la base de deux hypothses : l'
une
portant sur une usine de 600 T/jour, l'
autre sur une usine de 4.000 T/jour.
En ce qui concerne les problmes de financement et de marchs KELLOG nous a fait savoir
qu'
il ne pourrait nous apporter aucun concours dans ce domaine tandis que les maisons anglaises ont
indiqu qu'
elles pourraient nous faire ventuellement des offres.
III - REDUCTION DIRECTE DU FER
Comme on le sait, la maison KELLOG a construit au Mexique une usine fabriquant de
l'
acier sur la base da la rduction directe du minerai de fer par l'
utilisation du gaz naturel.
Nous leur avons donc demand d'
tudier la possibilit de crer une usine semblable en
Algrie.
Aprs avoir indiqu quils avaient dj effectu une consultation pour le compte des
Franais au sujet de la sidrurgie bnoise, ils ont accept de faire l'
tude demande par nous.
Ils doivent nous adresser prochainement un questionnaire et lorsqu'
ils auront reu nos
rponses, KELLOG pourrait envisager d'
envoyer des experts en Algrie pour continuer sur place
l'
tude de ce problme.
117
En outre, ils nous ont affirm que, dans la rgion mditerranenne, il existe un trs bon
march pour les plettes qui pourraient tre fabriques partir du minerai de fer en utilisant le gaz
naturel.
IV - ETUDES TECHNIQUES, ECONOMIQUES ET FINANCIERES
En plus des tudes demandes aux grandes socits que nous avons consultes sur le gaz
(voir chapitre I ci-dessus), nous avons demand galement d'
autres socits d'
effectuer pour le
compte de l'
Algrie des tudes portant sur les diffrents aspects du problme ptrolier ainsi que des
tudes de march pour la vente du gaz naturel, du L.P.G., de l'
ammoniac et des engrais. Les
diffrentes socits auxquelles nous nous sommes adresss doivent. nous envoyer prochainement
leurs offres ce sujet.
De nouvelles rencontres sont prvues pour la discussion et la mise au point des contrats
relatifs aux tudes qui leur seraient ventuellement commandes.
V - LE MASSACHUSETTS INSTITUT OF TECHNOLOGY
Cet institut est cit comme la plus grande cole d'
ingnieurs des Etats-Unis qui, en outre,
effectue d'
importantes recherches portant sur des sujets trs divers. Au cours de la visite que nous
leur avons rendue, nous avons eu l'
occasion de rencontrer le Professeur WARREN K. LEWIS qui
serait l'
une des sommits scientifiques amricaines dans le domaine de la ptro-chimie.
Ce dernier nous a affirm que l'
Algrie a de trs grandes possibilits industrielles grce ses
ressources naturelles, notamment le ptrole et le gaz. Il s'
est dclar dispos travailler pour nous
selon des conditions qui seraient dterminer le moment venu.
Prcisons que le M.I.T. ne fait pas des tudes titre commercial et que ses professeurs et ses
techniciens travaillent comme experts dans le cadre des programmes labors en coopration avec
le Gouvernement amricain.
Enfin, il convient de souligner l'
accueil trs sympathique que nous avons rencontr auprs
de la direction du M.I.T. et l'
intrt que la direction de ce dernier porte au dveloppement de
l'
Algrie.
Nos interlocuteurs ont insist sur le plaisir qu'
ils prouveraient. en travaillant au service de
notre pays.
VI - SITUATION DES SOCIETES AMERICAINES QUI ONT DES CONCESSIONS OU
DES PERMIS DE RECHERCHE EN ALGERIE.
Depuis quelque temps, les socits amricaines qui ont des permis de recherche ou des
concessions d'
exploitation en Algrie, s'
inquitent du sort qui leur sera fait la suite des
ngociations en cours entre l'
Algrie et la France au sujet de la situation des socits ptrolires.
Les reprsentants des socits PHILLIPS PETROLEUM, TIDEWATER, EL PASO et
SINCLAIR nous ont demand, aussi bien ALGER qu'
au cours de la tourne effectue aux U.S.A.,
de leur fournir quelques informations sur les ngociations que nous menons actuellement avec les
Franais. Ils nous ont exprim leur inquitude de voir leurs socits affectes par des ngociations
auxquelles elles n'
auront pas particip. Nous leur avons rpondu
118
- Qu'
au moment o ces socits se sont engages en Algrie, elles avaient trait avec les
Franais et n'
avaient pas tenu compte de l'
ventualit de l'
accession de l'
Algrie lindpendance.
- Que, mme aprs l'
indpendance, ces socits amricaines se sont toujours comportes
comme solidaires des intrts franais (cas TRAPAL, incident bateau de SINCLAIR BOUGIE).
Les reprsentants de certaines de ces socits ont alors fait observer que leurs intrts ne
reprsentaient que des participations minoritaires au sein de socits ou d'
associations domines par
les Franais et que ces derniers leur ont toujours impos leur volont.
Nous leur avons rpondu qu'
en ce qui concerne tout au moins le cas TRAPAL et l'
incident
du bateau SINCLAIR, nous avons eu faire face des actes o les socits amricaines ont agi
individuellement. Ainsi, la requte de TRAPAL auprs du Tribunal Arbitral a t signe non par la
direction de TRAPAL mais par les reprsentants de chacune des socits qui font partie de ce
groupe.
Les socits amricaines, et en particulier la SINCLAIR, ont demand si l'
Algrie tait prte
discuter directement avec elles des affaires la concernant. Nous avons rpondu qu'
une telle ide ne
soulevait aucune objection de notre part et que nous envisagerions favorablement d'
ouvrir avec les
Amricains des ngociations similaires avec celles que nous menons avec les Franais ; mais il
faudrait alors que les socits amricaines cessent de considrer une action que l'
Algrie mnerait
avec elles sparment comme une manuvre destine faire pression sur la France. Il faudrait
galement que les socits amricaines abandonnent le double jeu qui caractrise leur
comportement actuel et qui consiste, d'
une part solliciter l'
Algrie de traiter directement avec elles
(comportement de la PHILLIPS et de SINCLAIR dans l'
affaire TRAPAL en particulier et, d'
autre
part, rester dans l'
expectative, dans l'
espoir que la France finira par imposer l'
Algrie des
conditions avantageuses pour les socits ptrolires, avantages dont profiteraient alors les socits
amricaines.
Les reprsentants des socits amricaines ont rpondu que les prcdents de TRAPAL, du
gaz naturel et de la rglementation sur le contrle des transferts ont constitu pour eux une leon
difiante et qu'
ils taient maintenant disposs traiter directement avec l'
Algrie.
Il serait donc opportun de faire connatre ces socits que l'
Algrie est dispose ngocier
avec elles. Cette ngociation pourrait s'
engager par une prise de contact qui seffectuera soit par une
intervention directe auprs des socits, soit par l'
intermdiaire de l'
Ambassade amricaine
ALGER. La ngociation aurait pour objet non seulement de dfinir le cadre des activits
promouvoir dans l'
avenir, mais galement d'
assainir le contentieux relatif au pass comme c'
est le
cas avec les socits franaises (participation de l'
Algrie dans les permis et les concessions,
problmes des prix et de la fiscalit, commercialisation du gaz, industrialisation etc.).
VII -CONCLUSION
De grandes possibilits existent aux Etats-Unis pour le dveloppement industriel de
l'
Algrie. Nos problmes de dveloppement ncessitent des moyens qui sont prcisment de
l'
chelle des ralisations amricaines.
119
120
11 / Copie d'une note directives remises Monsieur GHOZALI l'occasion d'une mission qu'il
accomplit aux Etats-Unis en novembre 1965 avant son installation la tte de la direction de la
SONATRACH.
__________
Mission de Monsieur GHOZALI aux ETAT-UNIS.
II - BANQUES
Des projets financer :
- gaz
- complexe ammoniaque engrais
- aluminium
- pelletisation du fer.
Condition de financement
- Dure des prts,
- Taux, toute charge comprise.
Dcomposer les diffrents lments.
Dans quel cadre se place l'
Algrie : pays dvelopp touch par mesure de dfense du dollar ;
pays sous-dvelopp sous lequel aucune dfense n'
est impose. Souligner pour les prteurs de
s'
intresser aux projets en Algrie car il s'
agit de projets de pays hautement industrialiss, installs
dans un pays sous-dvelopp, (mesure d'
ordre politique).
Sur quelle base - contrats commerciaux, souligner le cas o on donne seulement la garantie
de l'
Algrie (ressource ptrolire 100 milliards), pour des prts - la garantie AID est elle ncessaire
?
- Discussion et ventuellement note crite faire sur place ou faire suivre par la
suite sur la rmunration des capitaux propres investis selon Industrie et selon pays.
- Discussion et note de mme nature sur taux d'
amortissement pratiqu.
- Ou alors quelles sont les ides de base qui dterminent le choix des investissements.
Association avec SONATRACH (malgr absence EL-PASCO). (Ne pas oublier qu'
ils sont
intresss dans O.T.C.).
Aluminium
Voir groupe - ide d'
une participation acceptable, construction d'
une centrale par l'
Etat.
Avant projet srieux pour dterminer le revenu, etc. Envisager de ne pas s'
arrter la
production de lingots. Projet de laminage, production de barres (production de produits semi-finis).
Complment pour :
1- TEMPO et US STEAL.
tude sur les conditions de fabrication et prix de revient de certaines pices mcaniques
ncessaires l'
industrie en Algrie (sous-traitance Berlier-Renault).
Achat de pices condition de fabrication en Algrie, voir tout ce qui est ncessaire
l'
industrie ptrolire.
2 - SCHULTZ et BANQUE (suite)
Demander SCHULTZ les autres groupes bancaires qu'
il devait nous prsenter en dehors de
la White Welde et M. Anderson, lui rappeler qu'
il a parl Alger de cinq ou six groupes de
l'
importance d'
Anderson.
3- BECHTEL (suite)
Mise au point, doit aprs avoir tudi tous les cas, faire ses recommandations. Mais l'
tude
ne stipule pas qu'
il ne nous fournira que les recommandations.
2) l'
tude confie TECHNIP porte uniquement sur la liqufaction et ne concerne pas le
gaz trait par BECHTEL. En effet, BECHTEL travaille sur le gaz provenant des gisements
de l'
Est algrien et devant sortir par des ports de l'
Est, tandis que TECHNIP travaille sur
liqufaction du gaz relatif au projet convenu avec les Franais dans le cadre des accords sur
les hydrocarbures ; en effet, la mission de TECHNIP concerne l'
usine de liqufaction
appele traiter du gaz provenant du gisement de Hassi R'
Mel et destine tre implante
Arzew.
Deuxime variante de cette implantation est galement envisage pour un port de l'
Est.
D'
autre part, BECHTEL ne peut prtendre ignorer un tel projet car nous lui avons confi une
tude qu'
il a dj faite sur un nouveau gazoduc Hassi R'
Mel - Arzew. Cela doit donc, pour le moins,
lui laisser supposer que les projets qu'
il tudie ne sont pas les seuls que l'
Algrie envisage de
raliser, en outre, du moment que l'
on a fait une tude sur un gazoduc, il restait faire une tude sur
l'
usine de liqufaction et c'
est l'
objet du travail confi TECHNIP.
Comme nous avons confi TECHNIP l'
tude d'
une deuxime variante pour l'
usine de
liqufaction l'
Est, nous nous proposions de confier l'
tude d'
une deuxime variante pour le trac
du gazoduc avec un itinraire Hassi RMel - Skikda ou-un autre port de l'
Est algrien.
En conclusion, sur ce point il n'
y a donc pas lieu pour BECHTEL ni d'
tre surpris du fait que
nous demandons des tudes d'
autres groupes sur le gaz, ni mme de considrer que le travail
confi TECHNIP fait double emploi avec le sien puisqu'
il s'
agit non seulement de deux projets
compltement diffrents mais galement de deux varits bien distinctes de gaz naturel provenant
de gisements et de rgions loigns les uns des autres.
3) Pour ce qui est des promesses, que BECHTEL se rappelle toutes les difficults qu'
il a
fallu surmonter pour arriver conclure avec lui et que l'
une de ces difficults provenait prcisment
du fait que SONATRACH ne voulait prendre absolument aucune sorte d'
engagement l'
gard de
BECHTEL l'
exception des deux points signals prcdemment (payement selon des modalits
bien dtermines et amorce dans un certain dlai, de la discussion "et pas plus" sur le contrat
concernant les phases II et III.
125
12/ Copie du mmoire sur la rvision de la fiscalit ptrolire applicable aux socits
concessionnaires franaises la veille de l'ouverture en 1969 des ngociations avec le
Gouvernement franais sur cette rvision.
__________
MEMOIRE SUR LA REVISION DE LA FISCALITE PTROLIRE APPLICABLE AUX
SOCIETES CONCESSIONNAIRES FRANAISES
L'
Accord entre la Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire et la Rpublique
Franaise du 29 juillet 1965 concernant le rglement des questions touchant les hydrocarbures et le
dveloppement industriel de l'
Algrie dispose, en son article 27, qu'
au cours de l'
anne 1969 les
deux gouvernements procderont un examen de la situation en vue de dterminer si le prix retenu
pour l'
assiette de la fiscalit applicable aux socits concessionnaires vises par l'
article 47 doit tre
rvis compter de l'
exercice 1969.
A cet effet, les deux gouvernements sont convenus de tenir compte, au cours de cet examen,
"des consquences sur la comptitivit du ptrole algrien, des changements qui pourraient tre
intervenus en ce qui concerne les ptrole concurrents ; les diffrentiels de fret, de qualit et la
fiscalit en vigueur seront notamment pris globalement en considration". Il a t galement
convenu de tenir compte "de l'
volution des prix de revient du ptrole algrien".
Avant de procder a l'
analyse des changements intervenus depuis 1965 et de leurs
consquences sur la comptitivit du ptrole algrien, il est indispensable, auparavant, de rappeler
les conditions dans lesquelles les deux gouvernements "soucieux d'
assurer une rpartition
satisfaisante" des effets engendrs par l'
activit ptrolire entre les conomies des deux pays, ont t
amens asseoir la fiscalit sur la valeur de rfrence fixe l'
article 24, savoir :
2,095 $ US le baril fob Arzew
2,08
2,04
La rfaction importante opre sur les prix publis pour la dtermination de la valeur de
rfrence, a t accepte par l'
Algrie en contre-partie des avantages qu'
elle esprait retirer des
engagements pris du ct franais, notamment celui de donner une nouvelle impulsion la
recherche des hydrocarbures en Algrie.
Cette rfaction qui a conduit l'
Algrie avaliser, en contrepartie de ces mmes engagements,
le valeur de rfrence au niveau fix l'
article 24, ne pouvait pas faire oublier la permanence du
lien entre le prix de rfrence et le prix post qui constitue la base de la fiscalit en vigueur dans la
majeure partie des pays producteurs de ptrole. Ce lien a t clairement et expressment prvu par
l'
Accord et constitue, en outre, l'
expression constante de la ferme volont de l'
Algrie qui a toujours
affirm son dsir de mettre fin la discrimination fiscale qui lui tait impose, et de tirer de son
activit ptrolire un revenu fiscal la tonne comparable celui des autres pays producteurs
approvisionnant les marchs qui absorbent sa propre production.
Aussi le Gouvernement algrien estime-t-il que l'
on ne peut procder l'
examen de la
situation fiscale telle qu'
elle dcoule de l'
application pure et simple de l'
article 27 sans prendre en
considration le sort qui a t fait aux avantages rservs la partie algrienne par l'
Accord de
1965.
Un bilan dress au terme de la quatrime anne d'
application de l'
Accord laisse apparatre
que si la partie franaise a bnfici, pleinement d'
une application fidle de toutes les clauses
prservant ses intrts (octroi de nouvelles concessions, approvisionnement rgulier en hydrocarbures dans des conditions conomiques avantageuses, bnfice d'
un prix de rfrence infrieur
au niveau gnral des prix posts, importants dbouchs pour l'
industrie franaise). Il en va tout
autrement pour la partie algrienne qui non seulement n'
a pas retrouv la contrepartie prvue aux
concessions importantes qu'
elle a consenties (insuffisance de l'
effort de recherche, abandon des
projets ptrochimiques), mais aussi voit l'
avenir de ses richesses ptrolires gravement compromis
par des pratiques irrationnelles d'
exploitation mises en oeuvre par les concessionnaires
(surexploitation. de Zarzatine, sous-exploitation de Hassi Messaoud, peu d'
efforts pour
l'
amlioration du coefficient de rcupration des rserves, strilisation des rserves de condensat).
Le Gouvernement algrien est bien oblig de constater que l'
quilibre sur lequel reposait
l'
Accord n'
a pu se raliser pleinement dans les faits et considre, dans ces conditions, que le rgime
fiscal de faveur applicable aux socits concessionnaires franaises n'
a plus sa raison d'
tre. De ce
fait, il est logique de revenir l'
ide de prlever sur les revenus des socits concessionnaires une
fiscalit comparable celle perue par les autres pays producteurs.
Au demeurant, les avantages fiscaux consentis par l'
Algrie, dans le cadre des arrangements
mis au point en 1961 taient limits aux quatre exercices concernant les annes 1965 1969.
Autrement dit, l'
Algrie entend dsormais faire appliquer le rgime suivi par les Etats
membres de lOrganisation des Pays Producteurs de Ptrole qui regroupe, comme on le sait les plus
grands pays producteurs et notamment les pays du Moyen Orient et ceux d'
Afrique du Nord dont
l'
Algrie.
127
130
ANNEXE N 2
PROPOSITION DU GOUVERNEMENT FRANAIS POUR LE REGLEMENT
DE LA FISCALITE APRES 8 MOIS DE NEGOCIATIONS.
(Juin 1970)
__________
Afin de surmonter les contradictions entre les thses en prsence, la dlgation franaise est
prte envisager le schma suivant.
La dlgation algrienne ayant demand un systme fiscal similaire celui des pays
membres de l'
OPEP, la dlgation franaise accepte l'
accession par paliers ce systme en 1975.
A cet effet, un prix d'
objectif qui servira d'
assiette la fiscalit des socits concessionnaires
en 1975 est dtermin ds maintenant.
un tiers la diffrence
Le premier palier, qui aura effet rtroactif au ler janvier 1969, rduira d'
entre le prix de rfrence de l'
accord du 29 juillet 1965 et le prix d'
objectif prvu en 1975.
Les deux autres tiers seront tals entre 1969 et 1975 selon des paliers dont le nombre et la
hauteur sont dterminer par ngociation.
Le prix d'
objectif est dduire des prix sur lesquels est assise la fiscalit dans les pays
membres de l'
OPEP, producteurs des bruts concurrents du ptrole algrien, corrigs des diffrentiels
de fret et de qualit.
Sont retenus pour ce calcul les cinq bruts les plus reprsentatifs de l'
approvisionnement de
l'
Europe, pondrs dans des proportions refltant cet approvisionnement sur la priode 1969-1975 :
Kowet
Arabe lger
Iran lger
30 %
10 %
10 %
50 %
Libye (Brega)
Nigria
30 %
20 %
50 %
131
Diffrentiel de fret
2) Pour le calcul des taux de fret, la dlgation franaise serait dispose retenir pour 50 %
le taux AFRA et ne prendre en compte que pour 50 % les prix de revient. Ces deux lments sont
apprcis sur la moyenne de la priode 1969-1975.
Golfe
Libye, Nigria
Bougie
Prix de revient
- 65
- 55
- 40
AFRA
- 50
- 50 .
- 50
- 57,5
- 52,5
- 45
Moyenne
43
Arabe lger
42
Iran lger
42
Libye (Brega)
Nigria
3
14
Diffrentiels de qualit
Les diffrences de valorisation sur le march europen sont refltes par les carts des prix
commerciaux FOB des ptroles bruts sur le march international.
Le jeu de la concurrence fait que ces carts s'
identifient la somme globale des diffrentiels
de fret et de qualit.
132
De l'
avis de la dlgation franaise, l'
chelle suivante de prix commerciaux est valable pour
la priode 1969-1975 :
(en dollars par baril)
Hassi-Messaoud
1,90
Koweit
1,20
Arabe lger
1,30
Iran lger
1,30
Libye (Brega)
1,80
Nigria
1,70
Compte tenu des diffrentiels de fret indiqus prcdemment, les diffrentiels de qualit
proposs par la dlgation franaise seraient les suivants par rapport au ptrole d'
Hassi-Messaoud :
(en cents par baril
Kowet
27
Arabe lger
18
Iran lger
18
Libye (Brega)
Nigria
6
Prix d'
objectif
Le prix d'
objectif du ptrole d'
Hassi-Messaoud FOB Bougie rsulterait du calcul ci-aprs :
Prix
Post
Rabais
OPEP
Diffrentiel
de fret
Diffrentiel
de qualit
Total
1,59
- 0,01
0,43
0,27
2,28
1,80
- 0,03
0,42
0,18
2,37
1,79
- 0,03
0,42
0,18
2,36
0,03
0,07
2,31
Nigria (20 %)
0,14
0,06
2,30
Prix dobjectif
2,312
2,10
Ce prix de 2,31 $ US avanc comme ne devant tre atteint quen 1975 sentend pour une fiscalit base uniquement
sur un taux dimposition de 55 %, la redevance ntant pas compte comme charge.
Par ailleurs, l'
offre franaise ne prvoit aucunement d'
ajouter ce prix la prime dont bnficient tous les ptroles
vacus par la Mditerrane en raison de la fermeture du Canal de Suez.
133
134
COOPERATION
ALGERO-FRANCAISE
EN
MATIERE
L'
objectif primordial vis par le Gouvernement Algrien et le Gouvernement Franais au
cours des ngociations qui ont abouti l'
Accord du 29 juillet 1965 tait de procder la
restructuration des rapports ptroliers entre les deux pays et de donner une nouvelle impulsion la
coopration entre l'
Algrie et la France dans le domaine de la recherche et de l'
exploitation des
hydrocarbures. En mettant au point les diffrents documents qui constituent cet accord, les deux
gouvernements, "soucieux d'
assurer une rpartition satisfaisante entre les conomies des deux pays
des effets engendrs par cette activit", ont voulu tablir un quilibre global entre les intrts
rciproques des deux tats.
L'
quilibre voulu par les deux gouvernements reposait sur un certain nombre de principes
fondamentaux dicts par les intrts complmentaires et les objectifs communs de l'
Algrie et de la
France. Le principe essentiel qui a guid l'
attitude des ngociateurs franais tait de la ncessit
d'
assurer la France en approvisionnement sr en ptrole algrien des conditions favorables. Du
ct algrien il s'
agissait de s'
assurer des revenus et les moyens ncessaires l'
acclration du
dveloppement industriel de l'
Algrie la faveur de la mise en valeur de ses richesses en
hydrocarbures.
Les engagements pris par les deux gouvernements pour runir les conditions de la ralisation
de cet quilibre, fond sur les principes noncs ci-dessus, devait prendre les formes suivantes :
1. Consolidation du rgime des concessions.
2. Traitements prfrentiels accords aux socits franaises en matire de fiscalit.
3. Garantie de l'
approvisionnement du march franais des prix favorables.
4. Relance de l'
effort de recherche dans le cadre d'
une association o chaque
partenaire assume le rle d'
oprateur.
5. Aide de la France dans l'
coulement des hydrocarbures algriens sur les grands
marchs de consommation.
6. Contribution au dveloppement des activits de raffinage et de ptrochimie en
Algrie.
Or, un bref tour d'
horizon sur le droulement des rapports ptroliers entre l'
Algrie et la
France depuis 1965 laisse apparatre que, si du ct franais l'
on a pleinement jouit des avantages
consentis par l'
Algrie, du ct algrien on est bien oblig de constater que les engagements pris par
le partenaire franais ont t, en grande partie, ignors et que l'
quilibre sur lequel repose l'
accord
de 1965 a t rompu.
135
137
138
15) Copie dun document tabli lintention exclusive du Prsident BOUMEDIENE et sur sa
demande sur la stratgie et les objectifs de notre politique ptrolire. Texte rdig au moment de
louverture en aot 1970 des ngociations entre les gouvernements algrien et franais sur la
rvision des accords conclu entre les deux pays en juillet 1965.
__________
NOS OBJECTIFS ET NOTRE STRATEGIE EN CE QUI CONCERNE LES HYDROCARBURES
DANS LE CADRE DES NGOCIATIONS ALGERO-FRANCAISES
139
C. - AU PLAN INTRNATIONAL :
1) Eclatement d'
une crise de l'
nergie :
- se posant l'
chelle mondiale prenant un caractre gnralis du fait :
x qu'
elle touche les grands marchs de consommation et
x qu'
elle affecte toutes les formes d'
nergie : ptrolire, gazire, charbonnire et
nuclaire
140
- et survenant bien avant le moment o l situaient les prvisions des spcialistes ptroliers
qui l'
attendaient pour le courant de la dcennie des annes 70 et non pour ses dbuts immdiats.
2) Evolution, de ce fait, de la conjoncture ptrolire mondiale vers une situation marque
par la prminence de la demande sur l'
offre, amliorant ainsi la position des pays producteurs vis-vis des socits ptrolires et des pays consommateurs.
3) Tendance vers un relvement gnralis des prix, que ce soit les prix posts ou les prix
dits rels, concrtise par
- les augmentations importantes intervenues en Mditerrane pour les ptroles libyen,
irakien et soudien et pour le ptrole nigrien ;
- les dmarches entreprises par certains pays du Golfe Arabique en vue d'
obtenir un
certain relvement de leurs prix posts.
4) Introduction de nouvelles modifications dans les rgles fiscales qui rgissent les rapports
entre les grandes socits du Cartel et les pays o elles dtiennent des concessions.
5) Entre en scne de l'
URSS et des autres pays socialistes dans les zones ptrolires
mondiales o les pays occidentaux taient les seuls intervenir dans l'
exploitation des ressources
existant dans ces zones.
6) Apparition pour la premire fois dans l'
histoire de l'
industrie ptrolire internationale du
facteur politique rvolutionnaire comme un paramtre auquel les socits avouent devoir accorder
une valeur financire dans la rpartition des revenus ptroliers entre elles et les tats dont elles
exploitent les ressources.
7) Pousse vers la transformation ou la disparition des concessions ptrolires et minires
dans le monde, marque des nationalisations partielles ou totales intervenues dans plusieurs pays
d'
Afrique et d'
Amrique Latine et affectant les intrts des socits capitalistes les plus puissantes
(Chili, Prou, Bolivie, Ouganda, Congo, non-renouvellement des concessions expires au
Vnzula).
144
x Exclure de l'
arbitrage international les matires relatives la surveillance
administrative, la conservation des gisements et la rglementation sur le contrle
des changes, et limiter l'
arbitrage aux problmes financiers lis l'
application des
dispositions fiscales ;
x Rtablir la plnitude du droit souverain de l'
Algrie de modifier les dispositions
lgislatives, rglementaires et autres qui rgissent les activits ptrolires, en dehors
de celles relatives au gel de la fiscalit pendant une priode dtermine.
du reste, ne pourrait constituer un problme majeur, puisque toutes les socits, et en tout cas, tous
les gisements producteurs devront se retrouver sous contrle algrien ;
D. - Modalits de versement par l'
Algrie des sommes payer :
- talement dans le temps, au moins sur la dure pendant laquelle la fiscalit serait fige ;
- refuser le principe de servir un intrt pour les versements non-chus ;
- laisser l'
Algrie la facult de choisir entre le paiement en espces et le rglement en
ptrole brut livr selon un prix convenir ou bien, le cas chant, sur la base du prix qui aurait t
retenu pour le calcul du cash-flow (prcdent Shell) ;
- la prise d'
effet de l'
entre ou de la remonte en participation de l'
Algrie tant immdiate
(prcdents Repal, Getty, etc...) ;
- paiement total ou partiel :
x sous forme d'
une rfaction sur le prix servant de base au calcul des obligations
fiscales, la rfaction tant explicitement accorde pour une dure dtermine et pour
un tonnage de ptrole brut nettement valu ; cependant, solution viter pour des
raisons lies nos relations avec les autres pays producteurs qui risqueraient de ne
pas comprendre le sens de cette rfaction ou de lui donner dlibrment une
signification inexacte et malveillante ; ou bien
x par imputation cet effet de la somme due l'
Algrie par les socits au titre des
intrts dont celles-ci sont redevables sur l'
arrir fiscal des exercices 1969-1970 ;
- d'
une manire gnrale, dans la fixation des modalits de paiement, tenir compte de
l'
intrt d'
assurer l'
Algrie des ressources de trsorerie dans l'
immdiat, surtout au plan des
devises ;
- prescrire, par une clause inscrite dans l'
accord, l'
interdiction aux socits franaises de
porter en dduction sous forme de pertes sur les rsultats des 49 % qui leur sont laisss, ce qu'
elles
pourraient considrer comme un cot de la cession de certains de leurs intrts l'
Algrie,
notamment des dpenses ou des immobilisations qui n'
auraient pas t prises en compte dans le prix
que l'
Algrie accepterait de payer pour l'
acquisition de ces intrts.
150
III. - STRATEGIE :
A. - Quelques remarques prliminaires :
1) S'
il est utile d'
esquisser une certaine stratgie pour la conduite des ngociations, il
convient de garder en vue que ces ngociations elles-mmes ne constituent qu'
une phase de la
stratgie qui guide l'
action du Pouvoir Rvolutionnaire dans la mise en oeuvre de sa politique visant
:
152
x l'
intrieur, capacit de l'
Algrie de se passer ventuellement du concours des
socits franaises ;
x l'
extrieur, conjoncture mondiale favorable aux pays producteurs et facilitant, de
ce fait l'
action de l'
Algrie comme oprateur direct, et, pour la France, solution de
rechange au ptrole algrien inexistante ou trop onreuse de plus, solidarit possible
des autres pays producteurs avec l'
Algrie dont l'
action suscite la sympathie, ce qui :
- laisse une marge de manuvre rduite la France ;
- d'
o tendance du Gouvernement franais transposer le problme ptrolier sur un
plan plus vaste englobant l'
ensemble des relations entre les deux pays et s'
imbriquant
aux grands problmes de la politique internationale : Proche-Orient, dtente, etc.
B. - Comment se situent les ngociations dans notre stratgie ? d'o
1) Rappel de notre stratgie :
a) Les objectifs fondamentaux :
- imposer notre contrle aux socits ptrolires dans la recherche et la production du
ptrole.;
- s'
assurer encore, pour une certaine priode, le concours financier, technique et dans
une moindre mesure commerciale des grandes socits trangres pour la recherche
et la production ptrolires ;
- s'
assurer la prise en mains totale des ressources en gaz sec ou humide et des moyens
de transport ;
- intgrer au maximum les activits des socits ptrolires au sein de notre
conomie ;
- obtenir, pour l'
Etat, la part la plus large sur les revenus des socits.
b) Les moyens :
- Avant de parler de prise en mains et de contrle, crer l'
instrument de cette politique, mais
cet instrument, une fois cr, le rentabiliser de faon maximale en arrachant tous les
avantages que son existence permet l'
Algrie de rclamer et d'
obtenir ; d'
o :
- grce l'
existence de cet instrument, amener le partenaire franais se rendre compte que
l'
action de l'
Algrie ne se rduit pas profrer des menaces verbales et formuler des prises
de position platoniques, mais que, appuye sur des moyens rels et efficaces, elle est assure
d'
une crdibilit certaine
- et marquer la volont de l'
Algrie d'
aller jusqu'
bout de ses rsolutions en imposant aux
socits non franaises, comme prlude ce qui pourrait se passer pour les socits
franaises elles-mmes des conditions nouvelles dfinies par l'
Algrie ou dfaut de cette
acceptation, frapper les intrt de ces socits de faon faire apparatre d'
une manire
effective que la liquidation des squelles du pass ne demeure pas un vain mot.
154
x cration de socits mixtes avec diverses socits trangres dans le domaine des
services ;
x accord El-Paso ;
x accords d'
indemnisation avec les socits amricaines et Shell, accords qui
tablissent. que les bases sur lesquelles nous reprenons le contrle des intrts
trangers sont raisonnables et acceptables de l'
aveu mme des autres partenaires que
la France ;
x recherche d'
accords pour la prospection ptrolire avec les grands groupes
ptroliers internationaux afin de faire avaliser par ces groupes nos demandes :
- en matire fiscale,
- en ce qui concerne les prix
- et quand il s'
agit de dfinir les termes d'
un nouveau cadre de opration dans l'
avenir
x d'
o la valeur de l'
accord GETTY qui a :
- consacr le principe de la rvision de la fiscalit par une dcision unilatrale de l'
Algrie
. transform en dispositions contractuelles acceptes par un ptrolier tranger une
srie de nos demandes considres jusqu'
alors par beaucoup comme irralistes et
aucunement ralisables dans la pratique
- Enfin, sur le plan administratif et juridique, engager une lutte de harclement sans rpit
contre les socits :
x mesures administratives : conservation des gisements, tarif de transport, paiement
en dinars des prestations pour le transport, modification du dlai pour le rapatriement
du produit des exportations, redressements fiscaux divers etc.
x mise profit de toutes les possibilits que l'
arsenal juridique des textes laisse
l'
Algrie pour agir sur les socits, notamment :
. obligation, de rapatrier en Algrie, le produit des exportations et de ne
transfrer que les bnfices nets, mesure rserve par les accords de 1965
comme relevant entirement de la souverainet. algrienne et demeure, par
consquent, entre les mains de l'
Algrie comme une arme efficace utiliser
en cas de ncessit pour plier les socits qui seraient tentes de lser les
intrts de l'
Algrie en usant abusivement des garanties qui leur sont donnes
dans l'
accord;
. action engage en 1968 afin d'
imposer aux socits un prix plancher pour le
calcul des montants rapatrier ;
. rvision du prix de rfrence fiscal.
2) Rappel de la stratgie franaise : stratgie marque par la volont de se tenir
constamment en position de force par rapport l'
Algrie, d'
o :
156
- s'
en tenir, sur le plan fiscal, un systme d'
imposition commun plusieurs pays producteur
et un prix post ayant, au minimum, une valet calcule sur la base de la comparaison avec le
Moyen-Orient, car :
x cela correspondrait davantage la dfinition donne par le Code Ptrolier Saharien
qui prend, comme rfrence, la zone qui dtient la position du fournisseur principal,
ce qui est le cas pour le Moyen-Orient qui approvisionne la France prs de 50 % de
ses besoins, soit une proportion nettement suprieure celle rserve l'
Algrie sur
le march franais ;
x le redressement obtenu par la Libye, pour son prix post, confirme, dans une large
mesure, les calculs qui ont servi en Algrie rtablir et justifier conomiquement le
prix de 2,65 comme chiffre dduit des valeurs en vigueur au Moyen-Orient ;
x le prix post algrien de 2,65 se trouve tre en outre, un chiffre fix par les Franais
eux-mmes avant l'
indpendance :
. par rfrence au Moyen-Orient
un moment o le facteur libyen ne jouait pas dans la comparaison,
qui n'
a pas t contest par les socits quand l'
Algrie leur a prescrit de le
rtablir et
qui correspond, au Moyen-Orient, un niveau rest inchang depuis la
fixation, par les Franais, du prix algrien cette mme valeur de 2,65 US ;
x le facteur libyen, en tant qu'
lment dpressif invoqu en 1964 par les socits
franaises pour justifier le dcrochage du prix post algrien a disparu par suite du
redressement obtenu rcemment par la Libye pour ses prix posts ;
x ce qui fait apparatre, maintenant, le passage. du taux d'
imposition en Libye de 50
% 55 % comme un lment rellement nouveau, du fait qu'
il importe de retenir le
rsultat positif et non l'
argumentation utilise en vue d'
y parvenir, car le nouveau
taux est dfini comme devant s'
appliquer pendant toute la dure de la concession et
non pour une priode dtermine fixe de manire permettre aux socits de rgler,
selon un chancier progressif, les sommes dues au titre de la rtroactivit du prix
post nouvellement dfini ; le cas du groupe ELF-SNPA avec celui d'
une autre
socit, constituent vraiment l'
exception qui confirme ce qui devient une rgle
dfinitive pour tout le reste des socits ; pour ELF-SNPA, on peut mme considrer
que la situation qui lui est faite constitue une compensation pour d'
autres avantages
consentis par la France tels que la vente des Mirages etc.
x alors que la rtroactivit au premier janvier 1969, pour l'
Algrie, dcoule d'
une
disposition contractuelle, la controverse sur le prix applicable tant largement
clarifie et rgle. par le rtablissement du vritable prix post algrien en 1968 et le
redressement intervenu en Libye ; le souci de l'
Algrie de s'
en tenir aux dispositions
contractuelles fixes en 1965 rside dans le fait qu'
elle :
160
161
162
163
165
- transformation d'
un prix, le 2,85, fix :
x comme un objectif maximaliste pouvant tre utilis et ngoci en vue de l'
obtention
d'
autres rsultats (acceptation de la cession par la France des 51 % sur les intrts
ptroliers, de l'
ensemble de ses intrts dans le transport et le gaz, etc.)
x en objectif minimum dpasser
- mais l'
accentuation de la crise de l'
nergie et la hausse des prix procurent l'
Algrie des
atouts supplmentaires en vue de parvenir l'
ensemble de ses objectifs.
MESURES A PRENDRE EN CAS DE RUPTURE
1) Mise en vigueur immdiate, avec effet rtroactif au ler janvier 1969, du prix de rfrence
de 2,85 $ US le baril.
2) Rvision de ce prix de rfrence, la lumire des augmentations de prix et des
modifications des rgles fiscales (passage de 50 au 55 %) intervenues au Moyen-Orient et
application du nouveau prix ainsi obtenu partir d'
une date dterminer entre le ler septembre 1970
et le ler janvier 1971.
3) En cas de refus, par les socits franaises, d'
appliquer les nouveaux prix, procder des
saisies de ptrole brut, sur la base d'
un prix de valorisation minor ne dpassant pas les prix figurant
dans leurs contrats et diminu d'
une rfaction reprsentant les frais de commercialisation du ptrole
saisi pour permettre au Trsor de rcuprer les sommes qui lui sont dues.
4) Inclure les intrts dus sur ces sommes dans l'
valuation du montant rcuprer sous
forme de ptrole brut saisi.
5) Nationaliser dans un premier temps :
x les intrts franais dans CPA.
x les entreprises franaises qui demeurent encore en Algrie, . l'
exception de
Michelin, l'
Air Liquide, Renault et Berliet ;
6) Nationaliser ensuite et en deux phases successivement dans l'
ordre suivant :
x les ouvrages de transport d'
hydrocarbures et les gisements de gaz naturel
x 51 % des intrts que dtiennent les socits franaises dans les concessions de
ptrole brut, ainsi que tout le gaz fatal l'
acquisition de ce gaz tant stipule comme ne
donnant droit aucune indemnisation ;
7) Pour des raisons tactiques, enlevant au Gouvernement franais toute possibilit de
manuvre, envisager de prendre toutes ces mesures globalement et simultanment afin de crer
immdiatement dans tous les domaines une situation nouvelle marque par le fait accompli, la
rgularisation et les indemnisations tant, par la suite, ngocies comme des concessions accorder
en contrepartie de la leve des mesures de rtorsion que le Gouvernement franais pourrait tre
tent de prendre l'
encontre de l'
Algrie, au titre des reprsailles contre les nationalisations.
167