EIP

Anlisis crtico de la
Evaluacin de Impacto Ambiental

en el sector elctrico colombiano
y propuesta de mejora
Andrs Aldana Milln
Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ingeniera, Departamento de Ingeniera Elctrica y Electrnica
Bogot D.C., Colombia
2012
Anlisis crtico de la
en el sector elctrico colombiano
y propuesta de mejora
Andrs Aldana Milln
Tesis presentada como requisito parcial para optar al ttulo de:
Magster en Ingeniera Elctrica
Director:
Ph.D. Jos Javier Toro Caldern
Co-Director:
Ph.D. Oscar Germn Duarte Velasco
Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ingeniera, Departamento de Ingeniera Elctrica y Electrnica
Bogot D.C., Colombia
2012
Dedicatoria
A mi mam
A mi pap
A mi familia
A tati
A la Universidad Nacional de Colombia
Agradecimientos
Quisiera agradecer a mis paps por todos los esfuerzos realizados para poder estudiar durante mi vida acadmica. As mismo, por el apoyo y soporte brindado desde siempre. A mi
mam por ser una excelente persona, comprometida, amorosa, fuerte, incondicional y tierna,
realizando de forma impecable su labor de mam. A mi pap, que aunque ya no est, siempre
trabaj fuerte por sus objetivos, supo manejar la presin y responsabilidad en lo que hizo,
fue ntegro en su quehacer diario y nalmente, se comprometi y cumpli conmigo en sus
deberes como padre.
Al director por sus ideas, correcciones, paciencia y entendimiento. Siempre encontraba una
nueva idea o una palabra de aliento para continuar con el trabajo, siempre haba una disponibilidad para atender las dudas, mejorar el trabajo y proponerme nuevos retos. De alguna
u otra forma aprend varias cosas de los directores, que seguramente me servirn en una
prxima etapa en la Universidad Nacional de Colombia.
A tati por estar a mi lado, por ser una razn para muchas cosas, por esos momentos de
diversin y buscar que yo sea una mejor persona cada da. En muchas ocasiones me ayud,
en otras no tanto. Sin embargo, siempre fue una voz de apoyo y compromiso.
A la Universidad Nacional de Colombia, por ser ese sitio donde he conocido personas muy
valiosas, donde he aprendido y disfrutado la ingeniera elctrica, donde seguramente volver
para ser parte de ella y representarla una vez ms con orgullo. Alguna vez me preguntaron
cul era el sitio que ms me gustaba de Bogot, no dud ni un segundo en que era la UN.
A las distintas personas que me ayudaron en el desarrollo de la tesis, ya sea con una simple
llamada o correo, pero que de alguna forma me dieron una gua y soporte para tomar mejores
decisiones.
Un agradecimiento especial a la ingeniera Estrella Parra y al ingeniero Renato Cspedes, por
ser modelos a seguir como personas y profesionales. Cada da compartido con ellos aprend
nuevas cosas en diferentes campos de la vida.
ix
Resumen
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es una herramienta que tiene como objetivo
identicar, predecir, interpretar-valorar, prevenir o corregir y comunicar, el efecto de un proyecto sobre el medio ambiente [59]. La EIA est reglamentada por la legislacin ambiental
de cada pas, en la cual, generalmente, se requiere presentar un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) para obtener una licencia ambiental. La legislacin Colombiana (as como en
muchos otros pases) no determina que metodologa de EIA usar (se limita a sugerir algunas
caractersticas), lo deja a criterio del grupo de trabajo que desarrolle el EsIA. Esto genera
una gran cantidad de metodologas y variantes, disminuyendo la calidad del proceso.
Dentro de los proyectos que requieren EsIA para su desarrollo, se encuentran los grandes
proyectos de infraestructura elctrica: generacin (trmica e hidrulica) y lneas de transmisin. Cada uno tiene propiedades diferentes, por lo tanto se realiza un estudio del sistema
de potencia elctrico y de sus principales componentes. Se identican los impactos que este
produce: e revisaron mltiples documentos, tales como guas ambientales, artculos, EsIAs,
entre otros, y se conformaron listas con los impactos tpicos. Se encuentra un patrn similar:
impactos genricos debidos a la construccin e impactos propios de la operacin.
Se revisan algunos antecedentes en el caso Colombiano. Por ejemplo, Toro[183] y su evaluacin del sistema de EIA; Gil[92] y una caracterizacin de los EsIA del sector; y Martnez[137]
y su propuesta metodolgica para la EIA en Colombia. Se determina que la opcin ptima
es realizar ajustes a una metodologa ya establecida, aprovechando su experiencia. Se selecciona la Metodologa Cualitativa de Conesa, de acuerdo a un proceso con criterios legales,
tcnicos, metodolgicos y antecedentes.
El objetivo de este trabajo es generar una propuesta metodolgica para el desarrollo de la
EIA para la infraestructura elctrica; a partir de un marco terico, una denicin de las
mejores prcticas en trminos de legislacin y el anlisis de los impactos propios del sector
elctrico. Se proponen ajustes a la etapa de valoracin cualitativa, revisando cada componente de la Importancia de un impacto. Estos criterios se alinearon con las sugerencias de la
legislacin colombiana. Finalmente, se revisaron con un enfoque en los impactos ambientales
del sector elctrico.
En el desarrollo de este trabajo se determina que es ms ptimo estandarizar el proceso de
EIA a crear muchas variantes y ramicaciones, que nalmente terminarn en una disminucin de la eciencia del proceso a nivel global. Si bien todos los proyectos son diferentes,
generan impactos diversos y se desarrollan en ambientes diferentes, el proceso de EIA debe
ser integral y funcional a nivel de pas, es decir, creando una fortaleza mas no una especializacin desarticulada. Las particularidades de cada proyecto deben ser analizadas y revisadas
por expertos, asegurando la rigurosidad y pertinencia de los resultados.
Palabras clave: evaluacin, impacto, ambiental, EIA, infraestructura, elctrica, cualitativa, Conesa, Importancia, Colombia.
xi
Abstract
The Environmental Impact Assessment (EIA) is a tool with the aim to identify, predict,
evaluate, and prevent or, if necessary, correct and communicate the impacts of a project on
the environment [59]. The EIA is regulated by the environmental laws of each country, where
commonly an Environmental Impact Statement (EIS) is required to obtain an environmental
license. Colombian legislation, as in several other countries, does not determine what EIA
methodology is used (rather it is limited to suggesting a few parameters). Ultimately, the
decision is left to the work group responsible for developing the EIS. For this reason, many
methodologies and variants are created, thereby aecting the process quality.
Within the types of projects that require an EIS for their development are included the major
electrical infrastructure projects: generation (thermal and hydraulic) and transmission lines.
Each one has dierent properties; therefore, a study of the electrical power system and its
principal components is carried out. Using this study the impacts of the electrical infrastructure are identied. Documents such as the environmental guidelines and EIS are reviewed to
create lists of the typical impacts. Generally, the environmental eects are split in two groups:
generic impacts due construction actions and specic impacts intrinsic to the operation itself.
Some precedents are reviewed for the Colombian case. For example, Toro[183] evaluated
the EIA's Colombian system; Gil[92] characterized the EIS of the electrical sector; and
Martnez[137] developed a methodological proposal for the EIA in Colombia. It was determined that the best option is to adjust an already established methodology, taking advantage
of its experience. The Qualitative Methodology was selected based on criteria such as legislation, technical aspects, methods comparison and background.
The aim of this work is to generate a methodological proposal for the development of the EIA
for the electrical infrastructure and from a theoretical framework, a denition of the best
practices in terms of legislation and analysis impacts specic to the electrical sector. Adjustments to qualitative evaluation are proposed based on careful consideration of every aspect
aecting the importance of an impact. These components were aligned with the suggestions
of the Colombian legislation. Finally, they were checked with a focus on the environmental
impacts of the electrical sector.
It was concluded that the optimum is to standardize EIA's process rather than creating many
variants and ramications, which will ultimately result in a decrease of the eciency of the
overall process. Given that all projects are dierent, they generate a wide variety impacts in
dierent environments. Therefore, the EIA process must be comprehensive and functional
at high levels, creating a strength rather than an inarticulate specialization. The nuances
of every project must be analyzed and reviewed by experts, ensuring the thoroughness and
relevancy of the results.
Keywords: Environmental, Impact, Assessment (EIA), infrastructure, electrical, qualitative, Conesa, importance, Colombia)
Contenido
Portada
Agradecimientos
VII
Resumen
IX
Abstract
XI
Contenido
XVI
Lista de Figuras
XVIII
Introduccin
Lista de Tablas
1. Evaluacin de Impacto Ambiental

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Evaluacin de Impacto Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.1.
Ambiente
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.2.
Impacto Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.3.
Evaluacin de Impacto Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.4.
Estudio de de Impacto Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.5.
Infraestructura Elctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.6.
Objetivos
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.7.
Principios
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.8.
Estructura General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10
1.2.9.
Desarrollo histrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12
Metodologas de Evaluacin de Impacto Ambiental
. . . . . . . . . . . . . .
14
1.3.1.
Clasicacin de Canter y Sadler[31] . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
1.3.2.
Clasicacin de metodologas de V. Conesa . . . . . . . . . . . . . . .
19
1.3.3.
Matriz de Leopold[194] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
28
1.3.4.
Metodologa de las Empresas Pblicas de Medelln (EPM) [10] . . . .
32
1.3.5.
Metodologa Cualitativa[59]
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
35
Comentario sobre la EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
44
2. Legislacin sobre Evaluacin de Impacto Ambiental

2.1.
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
45
45
Contenido
xiv
2.2.
Colombia
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
46
2.2.1.
Antecedentes
2.2.2.
Ley General Ambiental de Colombia. Ley 99 de 1993
. . . . . . . . .
48
2.2.3.
Licencia Ambiental - Decreto 2820 de 2010 . . . . . . . . . . . . . . .
49
2.2.4.
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA)
. . . . . . . . . . . . . . . . .
52
2.2.5.
Trminos de Referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
52
2.2.6.
Diagnstico Ambiental de Alternativas
56
2.2.7.
Metodologa General para la Presentacin de Estudios Ambientales
2.2.8.
Manual Evaluacin Estudios Ambientales . . . . . . . . . . . . . . . .
58
2.2.9.
Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos . . . . . . . . . . . .
60
2.2.10. Guas Ambientales
. . . . . . . . . . . . . . . . .
.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.11. Gua Ambiental de Proyectos Carboelctricos
. . . . . . . . . . . . .
2.2.12. Gua Ambiental para proyectos de Transmisin de energa elctrica
46
57
61
63
63
2.2.13. Gua Ambiental para Proyectos de Distribucin Elctrica . . . . . . .
65
2.2.14. Gua Ambiental para Termoelctricas y Procesos de Cogeneracin.

Parte Aire y Ruido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.15. Gua Ambiental para hidroelctricas
. . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.16. Comparacin guas ambientales Colombia
2.3.
2.4.
2.5.
66
67
. . . . . . . . . . . . . . .
68
2.2.17. Decreto 3573 de 2011 - ANLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
68
2.2.18. Ley 142 de 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
69
2.2.19. Ley 143 de 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
69
2.2.20. Ley 842 de 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
70
Suramrica
71
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.1.
Argentina
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
72
2.3.2.
Bolivia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
75
2.3.3.
Brasil
77
2.3.4.
Ecuador
2.3.5.
Per
2.3.6.
Paraguay
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
82
2.3.7.
Uruguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
83
2.3.8.
Venezuela
85
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
78
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
80
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Otros pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
87
2.4.1.
frica - Regin del sur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
87
2.4.2.
Canad
89
2.4.3.
Estados Unidos
2.4.4.
Comisin Europea
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
91
2.4.5.
Francia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
92
2.4.6.
Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
94
Resumen - Anlisis legislacin EIA internacional . . . . . . . . . . . . . . . .
95
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Sistema de Potencia Elctrica
99
3.1.
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.
Sistema de Potencia Elctrica

3.2.1.
Generacin
90
99
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
100
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
102
Contenido
3.3.
3.4.
xv
3.2.2.
Transmisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
108
3.2.3.
Distribucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
110
3.2.4.
Consumidor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
112
3.2.5.
Subestaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
113
3.2.6.
Centros de Control
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
115
Sector Elctrico Colombiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
117
3.3.1.
Capacidad Efectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
117
3.3.2.
Generacin real tpica
117
3.3.3.
Sistema de transmisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
118
3.3.4.
Proyeccin demanda
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
120
3.3.5.
Esquema Institucional
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
121
3.3.6.
Factor de emisin SIN
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
124
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
125
Sector Elctrico y EIA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Infraestructura elctrica y su impacto ambiental
127
4.1.
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
127
4.2.
Impactos ambientales en construccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
129
4.3.
Impactos ambientales Centrales Trmicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
133
4.4.
Impactos ambientales Centrales Hidroelctricas
136
4.5.
Impactos ambientales Parques Elicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
138
4.6.
Impactos ambientales Lneas de Transmisin . . . . . . . . . . . . . . . . . .
140
4.7.
Impactos ambientales Sistema de Distribucin
. . . . . . . . . . . . . . . . .
142
4.8.
Otros Impactos ambientales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
144
. . . . . . . . . . . . . . . .
5. Antecedentes, diagnstico y denicin de propuesta
147
5.1.
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
147
5.2.
Antecedentes
149
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2.1.
Anlisis crtico y propuesta de mejora para la EIA en Colombia
. . .
149
5.2.2.
Caracterizacin EsIA ingeniera elctrica Colombia
. . . . . . . . . .
151
5.2.3.
Propuesta metodolgica para la EIA en Colombia . . . . . . . . . . .
152
5.3.
Diagnstico sector elctrico colombiano - EIA
. . . . . . . . . . . . . . . . .
156
5.4.
Denicin de propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
162
5.4.1.
Consideraciones legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
162
5.4.2.
Consideraciones tcnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
163
5.4.3.
Seleccin de metodologa base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
166
6. Propuesta Metodologa EIA para infraestructura elctrica

6.1.
6.2.
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anlisis de los criterios para determinar la Importancia del impacto . . . . .
6.2.1.
Signo
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.2.
Intensidad
169
169
170
171
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
172
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
173
6.2.4.
IN
Extensin Ex
Momento M o
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
173
6.2.5.
Reversibilidad
RV
174
6.2.3.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Contenido
xvi
6.2.6.
Recuperabilidad
6.2.7.
Sinergia
SI
6.2.8.
Acumulacin
6.2.9.
Efecto
EF
175
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
176
AC
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
177
178
6.2.11. Periodicidad
6.4.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2.10. Persistencia
6.3.
MC
Pe .
PR
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
179
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
180
Alineacin con criterios sugeridos por la legislacin Colombiana

Anlisis de criterios de impactos infraestructura elctrica
. . . . . . .
181
. . . . . . . . . . .
181
6.4.1.
Anlisis criterios de impactos centrales trmicas . . . . . . . . . . . .
182
6.4.2.
Propuesta determinacin del impacto centrales hidroelctricas
. . . .
183
6.4.3.
Propuesta determinacin del impacto lneas de transmisin . . . . . .
184
6.4.4.
Propuesta determinacin del impacto parques elicos
185
. . . . . . . . .
6.5.
Propuesta Metodologa de EIA para infraestructura elctrica . . . . . . . . .
186
6.6.
Aplicacin de prueba metodologa propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . .
190
6.6.1.
GECELCA3. Termoelctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
190
6.6.2.
SIEPAC. Lnea de transmisin y subestaciones 230 kV
6.6.3.
CHAGLLA. Central Hidroelctrica 400MW
6.6.4.
Anlisis resultados aplicacin metodologa propuesta
. . . . . . . .
192
. . . . . . . . . . . . . .
194
. . . . . . . . .
7. Conclusiones y recomendaciones
197
199
7.1.
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
199
7.2.
Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
202
A. Factores Ambientales y Acciones de Proyecto (Matriz de Leopold)
203
B. Anexo: Identicacin y Valoracin impactos ambientales GECELCA 3
209
C. Anexo: Identicacin y Valoracin impactos ambientales SIEPAC
221
D. Anexo: Identicacin y Valoracin impactos ambientales CHAGLLA
227
E. Anexo: Proyectos inscritos en la UPME
233
F. Anexo: Lista de Abreviaturas
235
Bibliografa
238
Lista de Figuras
1-1.
1-2.
1-3.
1-4.
1-5.
1-6.
1-7.
1-8.
1-9.
2-1.
2-2.
Impacto Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estructura general de la EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10
Diagrama de ujo Metodologa Leopold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
28
Esquema Matriz de Leopold
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30
Instrucciones de la Matriz de Leopold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
31
Jerarqua Medio Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
37
Matriz de Identicacin de efectos. Metodologa Cualitativa
. . . . . . . . .
40
Tipologa de las Medidas Correctoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
42
Matriz de Evaluacin Conesa
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
43
Proceso general para obtener la licencia ambiental . . . . . . . . . . . . . . .
51
Requerimiento EIA parques elicos en Francia . . . . . . . . . . . . . . . . .
93
3-1. Sistema elctrico convencional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

3-2. Diagrama unilar bsico sistema de potencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
3-3. Generacin de energa elctrica mundial por tipo y proyeccin . . . . . . . . 103
3-4. Emisiones de CO2 en Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
3-5. Efecto en el costo de generacin con un impuesto a emisiones de CO2 en Chile 105
3-6. Costo esperado de tecnologas de generacin elctrica . . . . . . . . . . . . . 106
3-7. Esquemas bsicos tecnologas de generacin elctrica . . . . . . . . . . . . . 107
3-8. Elementos torre de transmisin elctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
3-9. Poste de distribucin elctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
3-10.Curva de demanda diaria, promedio mensual . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
3-11.Subestaciones elctricas: aislamiento aire y SF6. . . . . . . . . . . . . . . . . 114
3-12.Centro de control REE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
3-13.Energa Elctrica generada en Colombia 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
3-14.Sistema Interconectado Nacional. Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
3-15.Proyeccin demanda energa a 2031 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
3-16.Proyeccin demanda potencia 2031 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
3-17.Estructura Sector Elctrico Colombiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
5-1.
5-2.
6-1.
6-2.
6-3.
Metodologas ms usadas en Colombia
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Licencias por sector, 1993-2011 (total: 2142)

Representacin de Signo
. . . . . . . . . . . . . . . . . .
153
156
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
171
Representacin de Intensidad IN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
172
Representacin de Extensin Ex . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
173
xviii
6-4. Representacin de Momento Mo . . . . .

6-5. Representacin de Reversibilidad RV . .
6-6. Representacin de Recuperabilidad MC .
6-7. Representacin de Sinergia SI . . . . . .
6-8. Representacin de Acumulacin AC . . .
6-9. Representacin de Efecto EF . . . . . . .
6-10.Ejemplos Diagrama de redes de impactos
6-11.Representacin de Persistencia Pe . . . .
6-12.Representacin de Periodicidad PR . . .
Lista de Figuras
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
174
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
175
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
176
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
177
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
178
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
179
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
179
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
180
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
180
Lista de Tablas
1-1.
1-2.
1-3.
1-4.
1-5.
2-1.
2-2.
2-3.
2-4.
2-5.
3-1.
3-2.
3-3.
3-4.
4-1.
4-2.
4-3.
4-4.
4-5.
4-6.
4-7.
4-8.
4-9.
5-1.
5-2.
5-3.
5-4.
5-5.
6-1.
6-2.
6-3.
6-4.
6-5.
Antecedentes EIA: Hechos Relevantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12
Aplicaciones segn Mtodo EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18
Clasicacin de distintos modelos de clasicacin de impactos
. . . . . . . .
25
Componentes de la Calicacin Ambiental. Metodologa EPM. . . . . . . . .
33
Componentes Importancia del Impacto. Metodologa Cualitativa . . . . . . .
39
Desarrollo histrico legislacin en Colombia
47
. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Trminos de Referencia para Estudios de Impacto Ambiental en Colombia
54
Trminos de Referencia sector elctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
55
Comparacin guas ambientales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
68
Resumen Marco Legal Ambiental y EIA en frica SADC . . . . . . . . . . .
87
Comparacin de emisiones GEI (g-CO2 /kWh) de generacin trmica . . . . .
105
Comparacin de emisiones GEI (g-CO2 /kWh) de fuentes de generacin
. . .
105
Capacidad efectiva neta del SIN a diciembre 31 de 2011 . . . . . . . . . . . .
117
Lneas de transmisin del SIN 2011
118
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Impactos Ambientales genricos sector elctrico

Impactos Ambientales Centrales Trmicas
. . . . . . . . . . . . . . . .
129
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
133
Impactos Ambientales Centrales Hidroelctricas

Impactos Ambientales Parques Elicos
. . . . . . . . . . . . . . . .
136
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
138
Impactos Ambientales Lneas de Transmisin . . . . . . . . . . . . . . . . . .
140
Impactos Ambientales Redes de Distribucin . . . . . . . . . . . . . . . . . .
142
Impactos Ambientales Subestaciones
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
144
Impactos Ambientales Paneles Solares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
144
Impactos Ambientales Consumidores
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
145
Evaluacin Sistema EIA Colombia (2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
150
Estudios de Impacto Ambiental Sector Elctrico . . . . . . . . . . . . . . . .
151
Anlisis EsIA Colombia 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
153
Diagnstico EIA - sector elctrico Colombia
. . . . . . . . . . . . . . . . . .
157
Analoga de los componentes EsIA (Colombia) y Metodologa Cualitativa . .
168
Comparacin criterios sugeridos en Colombia y Metodologa Cualitativa . . .
181
Criterios para evaluar impactos de centrales trmicas
182
. . . . . . . . . . . . .
Criterios para evaluar impactos de centrales hidroelctricas . . . . . . . . . .
183
Criterios para evaluar impactos de lneas de transmisin
. . . . . . . . . . .
184
Criterios para evaluar impactos de parques elicos . . . . . . . . . . . . . . .
185
Lista de Tablas
xx
6-6. Seleccin criterios para propuesta metodolgica . . . . . . . . . . . . . . . . 187

6-7. Propuesta de valoracin cualitativa EIA sector Elctrico . . . . . . . . . . . 189
6-8. Identicacin de Impactos central GECELCA3 . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
6-9. Valoracin impactos ambientales, actividad Generacin de Energa. GECELCA3192
6-10.Comparacin valoracin impactos construccin SIEPAC-Panam . . . . . . . 193
6-11.Comparacin valoracin impactos operacin SIEPAC-Panam . . . . . . . . 194
6-12.Comparacin valoracin impactos construccin CHAGLLA . . . . . . . . . . 195
6-13.Comparacin valoracin impactos operacin y abandono CHAGLLA . . . . . 196
6-14.Impactos analizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
6-15.Comparacin clasicacin impactos metodologa Cualitativa y propuesta . . 198
B-2. GECELCA
3. Valoracin impactos Contratacin de mano de obra y movili-
zacin personal - Adecuacin de vas de acceso - Instalacin de campamentos
210
. . . . . . . . .
211
B-1. Identicacin de Impactos central GECELCA3 . . . . . . . .

B-3. GECELCA 3. Valoracin impactos Abastecimiento de agua,
energa y com-
bustibles - Operacin de campamentos - Movilizacin de equipos y maquinaria 212
B-4. GECELCA
3. Valoracin impactos Limpieza y descapote - Nivelaciones y
relleno - Adquisicin y transporte de materiales de construccin
B-5. GECELCA
. . . . . . .
213
3. Valoracin impactos Excavaciones, cimentaciones y fundacio-
nes - Construccin de estructuras en concreto, vas internas y obras civiles Montaje electromecnico
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
214
cin de agua - Construccin bocatoma y conduccin de agua . . . . . . . . .
215
B-6. GECELCA 3. Valoracin impactos Limpieza y descapote bocatoma y conduc-
B-7. GECELCA 3. Valoracin impactos Disposicin de estriles y escombros - Pruebas y puesta en marcha - Acopio y almacenamiento de carbn - Acopio y
almacenamiento de combustibles lquidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B-8. GECELCA
de Energa - Manejo y disposicin de ceniza y otros subproductos
B-9. GECELCA
. . . . . .
217
3. Valoracin impactos de Desmantelamiento de la central - Ma-
nejo y disposicin de residuos - Manejo y disposicin de residuos . . . . . . .
B-10G
. ECELCA
216
3. Valoracin impactos Uso y disposicin de aguas - Generacin
218
C-1. Identicacin de Impactos SIEPAC-Panam Construccin . . .

C-2. Identicacin de Impactos SIEPAC-Panam Operacin . . . . .
C-3. Comparacin valoracin impactos construccin SIEPAC-Panam
C-4. Comparacin valoracin impactos operacin SIEPAC-Panam .
. . . . . . .
222
. . . . . . .
223
. . . . . . .
224
. . . . . . .
225
D-1. Identicacin impactos ambientales por actividades Construccin CHAGLLA

D-2. Identicacin impactos ambientales por actividades Operacin y abandono .
D-3. Comparacin valoracin impactos construccin CHAGLLA . . . . . . . . . .
D-4. Comparacin valoracin impactos operacin y abandono CHAGLLA . . . . .
E-1. Proyectos expansin de generacin
E-2. Proyectos expansin de transmisin
219
228
229
230
231
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
233
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
233
Introduccin
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es una herramienta que tiene como objetivo
identicar, predecir, interpretar-valorar, prevenir o corregir y comunicar, el efecto de un proyecto sobre el medio ambiente [59]. En la legislacin de cada pas se establece su estructura y
requerimientos bsicos, deniendo los proyectos que estn sometidos a realizar una EIA para
obtener una licencia (permiso) ambiental. La legislacin se compone de guas ambientales,
trminos de referencia, metodologas de presentacin, manuales de evaluacin, entre otros,
que soportan el desarrollo del proceso EIA.
Por otra parte, los proyectos del sector elctrico con determinadas caractersticas (lmites
de potencia, tensin y longitud) estn sujetos a realizar un Estudio de Impacto Ambiental
(EsIA, que se compone entre otros de una EIA) antes de los proyectos para recibir el permiso
de iniciar las actividades. Sin embargo, no existe una metodologa obligatoria para desarrollar la EIA de los proyectos elctricos. La decisin se deja en el grupo de trabajo que realiza
el EsIA. Es por lo anterior que se hace necesario revisar el estado actual de la EIA para los
proyectos de infraestructura elctrica en Colombia, estudiando su base legal, comparndola
con otros pases, estudiando los impactos potenciales y sus particularidades; para nalmente,
realizar una propuesta de mejora a la metodologa de EIA.
El objetivo de este trabajo es evaluar el estado actual de la EIA para el sector elctrico
colombiano y formular una propuesta para su mejoramiento. Para lograrlo se denen algunas tareas que soporten la propuesta. La primera tarea es el estudio de la EIA y de sus
metodologas. La segunda tarea es comparar la legislacin colombiana de EIA respecto de
proyectos elctricos con otros pases. En un aspecto ms tcnico, la tercera tarea es estudiar
el sistema de potencia elctrico y analizar sus impactos ambientales asociados. Para enfocar
el trabajo, la cuarta tarea es identicar antecedentes y realizar un diagnstico de la EIA
para el sector elctrico en Colombia. De acuerdo a las tareas anteriores, se selecciona una
metodologa existente para optimizarla. Finalmente, con toda la informacin anterior como
base, se formula una propuesta de metodologa de EIA para el sector elctrico en Colombia.
Despus de la revisin de la historia, legislacin nacional e internacional y aplicacin de la
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) del sector elctrico, se determina que es ms ptimo
estandarizar el proceso a crear muchas variantes y ramicaciones, que nalmente terminarn
en una disminucin de la eciencia del proceso a nivel global. Si bien todos los proyectos
son diferentes, generan impactos diversos y se desarrollan en ambientes diferentes, el proceso
de EIA debe ser integral y funcional a nivel de pas, es decir, creando una fortaleza mas no
una especializacin desarticulada. Las particularidades de cada proyecto deben ser analizadas
y revisadas por expertos objetivos, asegurando la rigurosidad y pertinencia de los resultados.
Lista de Tablas
Este trabajo se compone de siete captulos. En el Captulo 1 se estudia la teora bsica de

la EIA as como sus metodologas ms comunes. En el Captulo 2 se revisa la legislacin
colombiana respecto de la EIA y el sector elctrico, as como la situacin en otros pases
(especialmente en Suramrica). En el Captulo 3 se estudia el sistema de potencia elctrico y
sus principales componentes. En el Capitulo 4 se analizan varios documentos (guas ambientales, estudios de impactos, artculos, entre otros), para determinar los impactos ambientales
tpicos de los proyectos de infraestructura elctrica. En el Captulo 5 se revisan los antecedentes (legales, tcnicos, criterios, experiencia), se realiza el diagnstico de la Evaluacin
de Impacto Ambiental para el sector elctrico en Colombia y se selecciona una metodologa
como base para realizar una propuesta de mejora. En el Capitulo 6 se desarrolla y explica
la propuesta de mejora, con una aplicacin prctica. Finalmente, en el Capitulo 7 se renen
las conclusiones y recomendaciones que surgieron en el desarrollo del trabajo.
1. Evaluacin de Impacto Ambiental

1.1. Introduccin
El objeto de estudio de este trabajo es la
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
su aplicacin en proyectos de infraestructura elctrica. Se requiere por lo tanto, una revisin

conceptual sobre el tema de la EIA. Al ser un proceso/metodologa/legislacin, dentro de la
literatura se encuentran diversas fuentes bibliogrcas como libros, tesis, artculos, estudios
ambientales de proyectos, leyes, reportes, entre otros, acerca de la EIA. De acuerdo con una
revisin de estas fuentes, en este captulo se denen los conceptos generales que se utilizarn
en el documento. Se exponen tambin otros elementos de la EIA como los son sus objetivos,
principios y estructura. Debido al carcter legislativo de la EIA, se realiza una revisin bsica
de su desarrollo histrico internacional. Con todo lo anterior se pretende construir una base
conceptual slida sobre el tema, para afrontar los siguientes captulos con un marco terico
adecuado.
Una vez construida la base conceptual de la EIA, se revisa la parte metodolgica. Para tener
un panorama amplio, dos clasicaciones de metodologas de EIA son estudiadas: Clasicacin de Canter y Sadler y Clasicacin de Vicente Conesa. Se encuentran mltiples tipos de
metodologas para desarrollar la EIA, con diferentes alcances y objetivos. Para conocer ms
a fondo la EIA, se requiere estudiar su manera de empleo, de tal forma que se seleccionan
algunas metodologas y se estudian, sirviendo de base para el desarrollo del trabajo.
Finalmente, despus de conocer ms a fondo el proceso de la EIA, se realiza un anlisis de
cmo la informacin discutida en este captulo, tiene relacin con el objetivo principal del
trabajo: evaluar el estado actual de la EIA para el sector elctrico colombiano y formular
una propuesta para su mejoramiento
1.2. Evaluacin de Impacto Ambiental

En esta seccin se exponen los conceptos que se van a usar a lo largo del documento. No
existe una denicin nica y universal para los conceptos referentes a la EIA. Por lo tanto,
se enumeran varias deniciones para tener una visin ms integral y completa del mismo
concepto. De la misma forma, los objetivos y principios de la EIA tienen mltiples visiones y
enfoques. Sin embargo, para los propsitos de este trabajo se exponen los ms adecuados de
acuerdo a los objetivos del trabajo. La EIA es un proceso, por lo cual se emplea un diagrama
de ujo para mostrar su estructura general. Finalmente, de manera complementaria, se
enumeran algunos hitos de la EIA a nivel internacional, como medio para ver cmo ha sido
1 Evaluacin de Impacto Ambiental
su evolucin, especialmente en el mbito legislativo.
1.2.1. Ambiente
Para el concepto de
Ambiente
Medio Ambiente
hay distintas deniciones. Cada autor tiene
una perspectiva y entorno diferente, moldeando as la denicin. Una denicin completa e

integral es la de Gmez Orea [98], donde:
Medio Ambiente, MA, es el entorno vital: el sistema constituido por los elementos fsicos, biolgicos, econmicos, sociales, culturales y estticos que interactan
entre s, con el individuo y con la comunidad en que vive, determinando la forma,
el carcter, el comportamiento y la supervivencia de ambos.
Segn Kumar[123]:
Medio Ambiente signica todo lo que nos rodea. El medio ambiente esta denido como la suma total de todas las condiciones e inuencias que afectan el
desarrollo de la vida de todos los organismos de la tierra. Los cuales varan desde
los microorganismos como las bacterias, fungi, etc, hasta los ms grandes como
el hombre. Cada organismo tiene su propio ambiente.
Segn la RAE[162]:
Medio: elemento en el que vive o se mueve una persona, animal o cosa.

Ambiente: Conjunto de circunstancias culturales, econmicas y sociales en que
vive una persona o un grupo humano.
El medio ambiente tiene aspectos multidimensionales, la percepcin vara de persona a persona. Para algunos, es el paisaje; para otros, son los recursos naturales o los bosques [123].
Ante la diversidad de conceptos respecto al medio ambiente, este trabajo usar la denicin
de Gmez Orea.
1.2.2. Impacto Ambiental

El concepto de Impacto Ambiental ha evolucionado a lo largo del tiempo [27]. Por ejemplo,
la denicin de Clark (1978, [37]) es:
Una alteracin medio ambiental que afecta la satisfaccin de las necesidades de
vida.
Conesa, en su Gua Metodolgica para la EIA [59] desarrolla una seccin sobre la tipologa
de los impactos, deniendo el concepto de impacto por categoras. Segn Conesa[59]:
Se dice que hay impacto ambiental cuando una accin consecuencia de un proyecto o actividad produce una alteracin, favorable o desfavorable, en el medio o
en alguno de los componentes del medio.
1.2 Evaluacin de Impacto Ambiental
En el contexto colombiano, segn el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS),

en el Decreto 2820 de 2010[51]:
Cualquier alteracin en el sistema ambiental bitico, abitico y socioeconmico,
que sea adverso o benecioso, total o parcial, que pueda ser atribuido al desarrollo
de un proyecto, obra o actividad.
Segn la RAE[162] el impacto ambiental es:
Conjunto de posibles efectos negativos sobre el medio ambiente de una modicacin del entorno natural, como consecuencia de obras u otras actividades.
En la Figura
1-1 se muestra una representacin grca de como una actividad de un proyecto

1 de un factor del medio ambiente, en el
afecta negativamente la Calidad Ambiental (CA)
transcurso del tiempo. Es importante aclarar que cada impacto tiene un desarrollo distinto;
Calidad Ambiental (CA)
es decir, una manifestacin diferente.
Evolucin del medio ambiente

o de un factor SIN proyecto
Evolu
cin C
O
Impacto
Ambiental,
evaluado en el
tiempo t
N Pro
yecto
Tiempo
Fuente: Modificado de Conesa 2010
Figura 1-1.: Impacto Ambiental
1.2.3. Evaluacin de Impacto Ambiental

Los primeros conceptos sobre la Evaluacin de Impacto Ambiental
-EIA- aparecieron hace
ms de cuarenta aos. Desde ese entonces varios autores han realizado diversos aportes en
todos los aspectos, dependiendo de su campo de accin. A travs del tiempo el concepto
ha cambiado de acuerdo a las circunstancias y al enfoque del autor. Sin embargo, se puede
llegar a un concepto general, que apoyado en sus principios y objetivos, forma un concepto
slido y universal.
La denicin de la EIA de la International Association for Impact Assessment (IAIA), una
organizacin con ms de 30 aos de existencia que busca optimizar el proceso de EIA, es:
1 Denicin de Calidad Ambiental CA en la pgina 152
La Evaluacin de Impacto Ambiental es el proceso de identicacin, prediccin, evaluacin y mitigacin de los efectos biofsicos, sociales y otros impactos
relevantes ocasionados por propuestas de desarrollo previa la toma de decisiones
mayores y la realizacin de compromisos.[104]
La mayora de las deniciones de autores u organizaciones son similares a la de la IAIA. A
continuacin algunas deniciones seleccionadas:
Segn Conesa[59]: La EIA, es un procedimiento jurdico-administrativo que
tiene por objetivo la identicacin, prediccin e interpretacin de los impactos
ambientales que un proyecto o actividad producira en caso de ser ejecutado, as
como la prevencin, correccin y valoracin de los mismos, todo ello con el n de
ser aceptado, modicado o rechazado por parte de las distintas Administraciones
Pblicas competentes.
Segn Gmez Orea[98]: En general, la EIA es un proceso de anlisis, ms o
menos largo y complejo, encaminado a que los agentes implicados formen un
juicio previo, lo ms objetivo posible, sobre los efectos ambientales de una accin humana prevista (a la que se denomina proyecto) y sobre la posibilidad de
evitarlos, reducirlos a niveles aceptables o compensarlos
Segn Glasson et al. [95]: EIA es un proceso, sistemtico que examina las
consecuencias ambientales del desarrollo de acciones, de manera previa.
Segn Toro[184]: La EIA se constituye en un sistema de procedimientos de
anlisis y estimacin de los impactos generados en la interaccin de las actividades
antrpicas y el ambiente, con el objetivo de tomar decisiones sobre el proyecto,
obra o actividad.
A partir del estudio de las deniciones de la EIA, se realiza una denicin propia de acuerdo
con el objetivo del trabajo y el contexto nacional:
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es un proceso para identicar,
valorar, prevenir y comunicar los impactos sobre el medio ambiente que seran
causados por la ejecucin de un proyecto.
1.2.4. Estudio de de Impacto Ambiental

Segn Conesa [59]:
Es el estudio tcnico, de carcter interdisciplinar, que incorporado en el procedimiento de la EIA, est destinado a predecir, identicar, valorar y corregir,
las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. Es el documento tcnico
que debe presentar el titular del proyecto, y sobre la base del que se produce la
Declaracin o Estimacin de Impacto Ambiental .
2 Pronunciamiento de la autoridad competente en el que se determina la conveniencia o no de realizar la

actividad proyectada (Espaa,[59])
Segn Gilpin [93]:
El EIS , dependiendo del pas, es un documento, preparado por un proponente,

describiendo el desarrollo o actividad (o plan o programa) propuesto y comunicando los efectos posibles, probables o esperados de la propuesta sobre el medio
ambiente.
En el contexto colombiano, segn el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS),
en el Decreto 2820 de 2010[51]:
El Estudio de Impacto Ambiental es el instrumento bsico para la toma de

decisiones sobre los proyectos, obras o actividades que requieren licencia ambiental y se exigir en todos los casos en que de acuerdo con la ley y el presente
reglamento se requiera.
Es muy importante aclarar que en Colombia, la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) es
una parte del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA). En la Seccin 2.2.4 se encuentran la
estructura del documento segn la legislacin actual.
1.2.5. Infraestructura Elctrica

No es fcil encontrar una denicin nica de
infraestructura.
De acuerdo al sector u obje-
tivo, el concepto es muy especco o alejado del rea de inters de este trabajo. Para la
International Electrotechnical Commission (IEC), infraestructura es[108]:
Los edicios, plantas y personas que disean, manufacturan, operan y soportan

un producto
La denicin de infraestructura del diccionario Oxford [65] es:
Los elementos bsicos (p.e. edicios, caminos y fuentes de energa) necesitados
para la operacin de una sociedad o empresa.
Una denicin de la IEC ms especca para la infraestructura elctrica es[106]:
Estructura mecnica para albergar y soportar los sistemas electrnicos y electromecnicos
Se conforma la denicin de Infraestructura Elctrica como:
Los elementos fsicos necesarios para la operacin del sistema elctrico. Los
equipos y activos por los cuales la energa elctrica atraviesa desde su generacin,
pasando por la transmisin y/o distribucin, hasta llegar al consumidor nal.
3 EIS: Environmental Impact Statement - Estudio de Impacto Ambiental
1.2.6. Objetivos
No existe una lista de objetivos nica y denitiva para la EIA. En general, cada legislacin
nacional determina los objetivos bsicos que buscan al establecer un sistema de EIA. De
acuerdo con una comparacin de los sistemas de EIA de algunos pases (especialmente de
Suramrica, ver Seccin 2.3) y otros comentarios en reportes y estudios (Conesa los usa
textualmente), una compilacin adecuada de los objetivos es la realizada por la IAIA . Los
objetivos de la EIA son[104]:
Asegurar que las consideraciones ambientales sean explcitamente expresadas e incorporadas en el proceso de toma de decisiones del desarrollo
Anticipar y evitar, minimizar o compensar los efectos adversos signicativos biofsicos,
sociales y otros impactos relevantes de las propuestas de desarrollo
Proteger la productividad y capacidad de los sistemas naturales y de los procesos
ecolgicos que mantienen sus funciones
Promover el desarrollo sustentable que optimiza el uso de recursos y la administracin
de oportunidades
Estos objetivos se pueden complementar con los siguientes:
Realizar una evaluacin integral con criterios adecuados, sin dar opcin a ambigedades
Tener la objetividad necesaria para dar veredictos sobre los proyectos evaluados, sin
dar lugar a modicaciones por inuencias externas
Mejorar el componente ambiental en el diseo de proyectos
1.2.7. Principios
Existen algunas agrupaciones de principios de la EIA ([147], [59], [190]). Sin embargo, como
asociacin mundial respecto a la Evaluacin de Impacto Ambiental, la IAIA determin los
principios de la EIA en una reunin de expertos. Los principios bsicos son[104]:
Tener un propsito
El proceso debe informar la decisin tomada y el resultado en niveles
apropiados de proteccin ambiental y de bienestar de la comunidad.
Ser rigurosa
El proceso debe aplicar la mejor ciencia posible, empleando metodologas y
tcnicas apropiadas para sealar los problemas que se investigan.
Ser til
El proceso debe resultar en informacin y productos que ayuden a la resolucin de
problemas y son aceptables y factibles de ser llevados a cabo por los proponentes.
Ser relevante
El proceso debe proveer informacin suciente, conable y utilizable en la
planicacin del desarrollo y en la toma de decisiones.
4 Fundada en 1980 con ms de 1600 miembros de 120 pases.
Ser costo-efectiva
El proceso debe lograr los objetivos de la EIA dentro de los lmites de
informacin, tiempo, recursos y metodologa disponibles.
Ser eciente
El proceso debe imponer los mnimos obstculos de costo en trminos de
tiempo y nanciamiento para los proponentes y participantes y ser congruente en

alcanzar los requerimientos y objetivos aceptados para la EIA.
Ser focalizada
El proceso debe concentrarse en los efectos ambientales signicativos y en
los resultados clave, por ejemplo: los tpicos que deben ser tomados en cuenta al tomar
decisiones.
Ser adaptable
El proceso debe ser ajustado a las realidades, resultados y circunstancias de
las propuestas revisadas, sin comprometer la integridad del proceso mismo y ser iterativo, incorporando las lecciones aprendidas a travs del ciclo de vida de la propuesta.
Ser participativa
El proceso debe proveer oportunidades adecuadas para informar e invo-
lucrar al pblico interesado y afectado y sus aportaciones y preocupaciones deben ser

sealadas explcitamente en la documentacin y en la toma de decisiones.
Ser interdisciplinaria
El proceso debe asegurar que sean empleadas las tcnicas apropiadas
y que se incluyan expertos en disciplinas biofsicas y socioeconmicas, incluyendo el

uso del relevante conocimiento tradicional.
Ser verosmil
El proceso debe ser llevado a cabo con profesionalismo, rigor, honestidad,
objetividad, imparcialidad y equilibrio y ser sujeto a comprobaciones y vericaciones

independientes.
Ser integral
El proceso debe sealar las interrelaciones entre los aspectos sociales, econ-
micos y biofsicos.
Ser transparente
El proceso debe ser claro y los requerimientos del contenido de la EIA ser
fcilmente comprensibles; asegurar el acceso pblico a la informacin; identicar los

factores que sern considerados en la toma de decisiones y reconocer las limitaciones
y dicultades.
Ser sistemtica
El proceso debe considerar en su totalidad toda la informacin relevante
del ambiente afectado, las alternativas propuestas y sus impactos, as como las medidas
necesarias para supervisar e investigar los efectos residuales.
10
1.2.8. Estructura General

Cada pas tiene su propia legislacin y estructura de sistema de EIA. Cada pas cuenta
con particularidades en el proceso, desde que un proyecto se empieza a vislumbrar, hasta
que obtiene una licencia o permiso para funcionar de acuerdo a criterios ambientales. Sin
embargo, el proceso muestra similitudes relevantes. En la Figura
1-2 se observa la estructura
general de la EIA, segn la UNEP2002 [190].
Convenciones
Identificacin
Proyecto
Accin
Decisin
Resultado
Screening
Interaccin externa
EIA
Requerido
Examinacin
ambiental
inicial
EIA No
Requerido
Scoping
Anlisis de impactos
Plan Mitigacin y
Gestin de Impactos
Revisin
Pblica
Reporte EIA
Revisin
Reenvio
Toma
Decisin
Rediseo
Desaprobacin
Aprobacin
Implementacin y
seguimiento
Reportes
Fuente:Modificado de UNEP2002
Figura 1-2.: Estructura general de la EIA
Identicacin del Proyecto
Se realiza una descripcin del proyecto o alternativa, resaltan-
do sus principales propiedades. Es un resumen del proyecto.
Screening
11
Se decide si el proyecto debe tener una Evaluacin de Impacto Ambiental o no.
De ser armativo, se dene el nivel de detalle.
Examinacin Ambiental Inicial
En algunas ocasiones el paso anterior no es suciente, asi
que se realiza una evaluacin bsica y rpida para determinar si se requiere o no una
EIA.
Scoping
Se identican los tems o parmetros ms relevantes de la EIA a realizar. Se pre-
paran los Trminos de Referencia.
Anlisis de impactos
Se identican y predicen los posibles impactos (positivos y negativos)
asociados al proyecto. En este punto es donde se utiliza una metodologa de EIA

especial.
Plan de Mitigacin y Gestin de Impactos
Se desarrolla un plan para mitigar los impac-
tos negativos. As mismo, se establece un sistema de indicadores para la gestin de los

impactos.
Reporte EIA
Revisin
Se documentan todas las acciones anteriores.
Se revisa el documento por parte de todas las partes interesadas y/o relativas.
Toma Decisin
La entidad encargada toma la decisin de aceptar o no el resultado del
EIA. En algunos casos, como en Colombia, se asocia a la aprobacin o no de otorgar

la Licencia Ambiental (Seccin 2.2.3).
Implementacin y Seguimiento
A medida que se desarrolla el proyecto, e incluso despus
de terminado, se lleva a cabo el Plan de Mitigacin y Gestin de Impactos. Se realiza

el seguimiento indicado para vericar que se cumplan los indicadores diseados.
Reportes
En plazos programados, se presentan reportes de los indicadores, asi como de hitos
especicados en el Plan de Mitigacin y Gestin.
Revisin Pblica
Se reere a la participacin del pblico en general en ciertas partes del
proceso de EIA. No necesariamente se reduce a las acciones ilustradas. El pblico

presenta sus comentarios, los cuales pueden ser incluidos en el Reporte EIA nal.
Rediseo
Debido a fallas en su realizacin, el Reporte EIA puede no ser aceptado. Algunas
causas son: Falta de objetividad, incertidumbres elevadas, criterios equivocados, Plan

de Mitigacin y Gestin poco efectivo. En algunas ocasiones se da otra oportunidad
para realizar el EIA.
Reenvo
De acuerdo a los comentarios se vuelve a realizar el proceso de EIA. El nuevo
Reporte EIA se pone bajo revisin.
12
1.2.9. Desarrollo histrico

A continuacin se presenta un breve resumen de algunos hechos relevantes a nivel internacional con referencia a la EIA. Se observa que los sistemas de EIA se expandieron a nivel
mundial de manera progresiva. Desde su origen en los aos 70s en Estados Unidos, los pases
desarrollados son los que han ido diseando su sistema de EIA. Actualmente casi todos los
pases cuentan con una marco legislativo de EIA, o en su defecto, tienen un proyecto de ley
para implementar su propio sistema de EIA.
Ao Pas
1829 Colombia
Tabla 1-1.: Antecedentes EIA: Hechos Relevantes

Hecho
Simn Bolvar, mediante un decreto establece normas para el racional aprovechamiento y la debida conservacin de la riqueza forestal en Colombia la Grande
[25]. Ver Tabla
1961 Espaa
Reglamento
2-1.
de
Actividades
Molestas,
Insalubres,
Nocivas
Peligrosas
(RAMINP)[78]. Se trata de un reglamento para evitar incomodidades, que alteren las condiciones normales de salubridad e higiene del medio ambiente. Todava
se encuentra vigente.
1962 Estados
Unidos
1970 Estados
Unidos
Se consolidan pensamientos y movimientos ambientalistas. Por ejemplo, Carson,

en su libro Silent Spring[32], habla sobre el impacto ambiental.
La entidad NEPA (National Environmental Policy Act) se propone identicar y
desarrollar mtodos y procedimientos que aseguren que los valores ambientales
en el presente no cuanticados, sern tenidos en cuenta adecuadamente en consideracin a la toma de decisiones, conjuntamente con las consideraciones tcnicas
y econmicas.
1970 Suecia
1972 Suecia
Ley de Proteccin Ambiental. Obliga estudios EIA.

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano en Estocolmo. Europa empieza a elaborar el Primer Programa de Accin Medioambiental
para el periodo 1973-1976. (DOC C112, 1973-12-23)
1973 Canad
Desarrollan un procedimiento para EIA llamado EARP, ms completo que la

propuesta por la NEPA (EUA).
1973 Colombia
1974 Nueva Zelanda
1974 Australia
1975 Alemania
Cdigo de Recursos Naturales. Exigencia de EIA en los proyectos.

Adoptan una regulacin similar a la propuesta por la NEPA (EUA).

Adoptan una regulacin similar a la propuesta por la NEPA (EUA). EIA se
denomina Unwelt Vertragglichkeit Prufung (UVP)". Se actualiza en 1983.
1976 Francia
Ley de Proteccin de la Naturaleza. Adoptan una regulacin similar a la propuesta por la NEPA (EUA).
1976 Cuba
Creacin de la Comisin Nacional para la Proteccin del Medio Ambiente y los

Recursos Naturales (COMARNA). Deja de funcionar en 1994 para dar paso al
Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente.
1977 Europa
Aprobacin del Segundo Programa Comunitario de Medio Ambiente para el periodo 1977-1981. (DOC C139, 1977-06-13)
1977 Filipinas

Contina en la pgina siguiente
13
Tabla 1-1 continuacin
Ao
1978
1978
1980
Pas
Hecho
Luxemburgo Adoptan una regulacin similar a la propuesta por la NEPA (EUA).
Mxico
Exigencia de EIA en los proyectos.
Bancos
Exigen Evaluacin de Impacto Ambiental.
Internacionales
1981 Holanda
1981 Cuba
Aprobacin de la Ley 33 de Proteccin del Medio Ambiente y del Uso Racional
de los Recursos Naturales.
1982 Mxico
1983 Europa
Ley Federal de Proteccin al Ambiente, se exige presentacin de EIA.

Aprobacin del Tercer Programa Comunitario de de Accin Medioambiental para
el periodo 1982-1986. (DOC C46, 1983-02-17)
1984 Japn
1985 Europa
1986 Europa

Comunidad Econmica Europea adopta la normativa de la EIA.
Aprobacin del Cuarto Programa Ambiental de la Comunidad para el periodo
1982-1986. (DOC C328, 1987-12-07)
1985
1988
1990
1991
1992
1992
Guatemala
Brasil
Per
Tnez
Venezuela
Brasil
1992
1992
1992
1993
1994
1995
1996
Bulgaria
Bolivia
Europa
Amrica
Amrica
Rumania
Costa de
Marl
Cuba
El Salvador
Panam
Europa
Incorporacin de la EIA en la legislacin.

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable (Rio de Janeiro)
1997
1998
1998
2002

Quinto Programa para el periodo 1992-2000. (DOC C138, 1993-05-17)
Paraguay, Chile y Honduras incorporan la EIA en la legislacin.
Uruguay y Nicaragua incorporan la EIA en la legislacin.
Ley 81 de Medio Ambiente, de 11 de julio de 1997. Formalizacin proceso EIA

Publicacin del Sexto Programa de acciona medioambiental de la Comisin Europea. (DOC L242)
2003 Guatemala
Promulgan reglamento de EIA, seguido de actualizaciones en el ao siguiente,

por otra parte se inicia la elaboracin de un Manual Tcnico de EIA.
2004 Costa Rica
Se publica un Reglamento Moderno de EIA.
Fuente: Elaboracin propia
14
1.3. Metodologas de Evaluacin de Impacto

Ambiental
De acuerdo con la Figura
1-2, el proceso de EIA completo tiene tres etapas. La primera y la
tercera son generales en cualquier proceso EIA. La segunda etapa, que empieza en el Scoping
y naliza en el EsIA (reporte), es la que realiza con alguna metodologa especca. Desde los
inicios de la EIA se han diseo mltiples metodologas para desarrollar la etapa de identicacin y valoracin/calicacin de impactos. Cada una tiene caractersticas especiales que la
hacen ptima para determinados proyectos y momentos. Debido a lo anterior, es imposible
concluir alguna metodologa sea la mejor. Simplemente, dependiendo de las condiciones y
requerimientos del proyecto, una metodologa tiene ms ventajas sobre las dems. En esta
seccin se estudian los distintos tipos de metodologas que se encuentran disponibles desde
los inicios de la EIA, con el objetivo de tener bases y criterios para seleccionar la ms ptima
para los proyectos de ingeniera elctrica.
En la Tabla
1-2 se presenta una alineacin entre la clasicacin de la metodologas de Canter

1-2. Es claro que cada una tiene sus
y Sadler y la estructura de la EIA mostrada en la Figura
propias fortalezas, dando indicios de que una unin de varias metodologas podra resultar en
una metodologa ms integral. Por otro lado, la Tabla
1-3 es el resumen que Conesa realiza
de su clasicacin de metodologas. En este determina los puntos fuertes y las desventajas

de cada una de las metodologas que tom en cuenta (en la literatura aparecen otras). Este
resumen puede ser una herramienta til a la hora de realizar una evaluacin supercial de
las metodologas de EIA.
Para terminar de construir la base conceptual de la EIA, se estudian tres metodologas
especcas. Se enumeran las principales caractersticas as como sus etapas principales. La
seleccin se realiz con los siguientes criterios:
Antigedad Matriz de Leopold.
La primera metodologa completa diseada para la EIA.
Evaluacin preliminar de los impactos de las acciones de un proyecto sobre factores

ambientales.
Nacional y enfocada al sector elctrico Metodologa EPM. Fue desarrollada en Colombia

con el objetivo de evaluar proyectos hidroelctricos. Es de uso comn para los EsIA en
Colombia e incluso para otros sectores.
Integral Metodologa Cualitativa. Es una metodologa tipo AD HOC, es decir que est basadas en una o varias metodologas. Tiene un proceso integral y completo para el
desarrollo total del EsIA. Tiene una actualizacin reciente y originalmente esta en
espaol.
1.3 Metodologas de Evaluacin de Impacto Ambiental
15
1.3.1. Clasicacin de Canter y Sadler[31]

Canter y Sadler realizaron una clasicacin en 1997, agrupndolas en 22 tipos de grupos.
Aunque este anlisis tiene ms de 15 aos, es til para identicar de manera inicial las
posibles formas de realizar un proceso de EIA.
1.
Anlogos
Se basa en la informacin de proyectos existentes similares anteriores. Se supervisan los
impactos de estos proyectos y se usan a manera de analoga en el proyecto propuesto.
A pesar que los impactos se predicen con poca informacin, a medida que el tiempo
pasa se recibe ms y ms informacin que se puede clasicar por tipo de proyecto. Esto
adems sirve para crear programas de control a los impactos.
2.
Listas de Chequeo
Hay muchas variaciones de las listas de chequeo. Aun as, es la metodologa ms usada
en procesos de EIA. Las listas contienen una serie de tems, impactos especcos, o
preguntas que el encargado del proceso de EIA debe responder como parte del estudio
general. Su forma sistemtica y simple de uso facilita que sea la metodologa ms
comn.
3.
Listas de Chequeo centradas en Decisiones

Es un grupo de mtodos que comparan alternativas y realizan un anlisis de equilibrio.
Son tiles para la sntesis de informacin de estudios de los impacto. Cada alternativa
viable es sometida a estudio. McAllister [139] propuso dos fases en los procesos de EIA:
anlisis de las alternativas y sus impactos para realizar un revisin integral a manera
de sntesis.
4.
Anlisis Costo-benecio Ambiental (ECBA)

Estos mtodos complementan los anlisis Costo-benecio incrementando los tpicos referentes a los recursos ambientales y su valor econmico. Su aplicacin en la evaluacin
econmica de ciertos impactos especcos de un proyecto propuesto tiene limitaciones
considerables. Dado que vienen de otras reas de aplicacin es complicado su integracin en EIA, por cual se necesitan otras herramientas para su implementacin.
5.
Opiniones de expertos
Se usa ampliamente para procesos de EIA. Este mtodo es usado principalmente en
impactos ambientales especcos. Se usa la experiencia de los expertos para construir
modelos para la prediccin de los impactos o para simular procesos ambientales.
6.
Sistemas Expertos
Mtodo que consiste en
extraer
el conocimiento de expertos en tpicos particulares.
Dicho conocimiento es codicado, mediante una serie de reglas heursticas, en Sistemas

Expertos (software). Son plataformas fciles de usar. Requieren que el usuario responda
una serie de preguntas para realizar un anlisis particular.
7.
ndices o Indicadores
Se reeren a caractersticas o parmetros de recursos ambientales. Su uso consiste
16
en caracterizar el ambiente bajo estudio, con valores numricos medibles en diferentes

parmetros. As mismo tambin se determinan los indicadores para etapas del proyecto
posteriores.
8.
Pruebas de Laboratorio y modelos a escala

Se usan para obtener informacin cualitativa-cuantitativa de los impactos anticipados
de proyectos particulares en ciertos lugares geogrcos. Estos mtodos no son muy
usados debido a su complejidad, aunque son apropiados para ciertos tipos de proyectos.
9.
Evaluacin de Paisaje
Son mtodos tiles para una evaluacin visual o esttica. Se basan en el procesamiento
de informacin derivada de una serie de indicadores y su inclusin en una puntuacin
global. Esta informacin tambin es til para determinar las condiciones de una lnea base. Los impactos potenciales en la parte visual o esttica pueden ser estimados
comparndolos contra la lnea base general.
10.
Revisin Bibliogrca
Se usan de manera conjunta con los mtodos anlogos. Sirve para una identicacin
preliminar de los impactos potenciales, valoraciones especcas y para medidas de mitigacin. Cada vez se encuentra ms informacin disponible.
11.
Balance de masa
Es una comparacin entre la condicin inicial y los cambios que pueden resultar por
un proyecto propuesto. Una forma de expresar el impacto es considerando el cambio
porcentual en el balance de masa.
12.
Matrices de interaccin
Grupo de mtodos ampliamente usados en procesos de EIA. El uso de matrices es til
para varios tipos de proyecto, debido a su exibilidad. Se pueden realizan variaciones o
especializaciones a las matrices de interaccin -entre componentes del medio ambiente
y las actividades del proyecto- para estudiar situaciones especiales.
13.
Supervisin
Consiste en mediciones sistemticas para establecer las condiciones existentes del ambiente bajo estudio. Funciona como una lnea base para comparaciones futuras. Algunos
parmetros son: aspectos fsicos/qumicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos del
medio ambiente. La seleccin de los indicadores apropiados es fundamental y se basa
en la disponibilidad de informacin existente as como del tipo de proyecto y de los
impactos anticipados.
14.
Estudios de campo
Supervisin basada en estudios de campo de proyectos similares.
15.
Redes
Grupo de mtodos que determinan conexiones o relaciones entre las acciones del proyecto y los impactos resultantes. Por ejemplo: rbol de impacto, cadena de impacto,
17
diagramas causa-efecto o diagramas de consecuencias. Son tiles para mostrar las interacciones de los impactos.
16.
Superposicin de mapas
Mtodo muy usado en los inicios de los procesos de EIA. Se trata de una comparacin
grca del medio ambiente bajo estudio. Evoluciona hacia los sistemas de informacin
geogrca (GIS), en los cuales se puede manejar un mayor nmero de informacin y
capas con ayuda de un computador.
17.
Fotografas o Fotomontajes
til para identicar los impactos visuales potenciales del proyecto.
18.
Modelo Cualitativo
Mtodos que analizan las relaciones entre las acciones del proyecto y los cambios en
componentes ambientales. El fundamento es entender las relaciones principales, como el
incremento de algn parmetro ambiental como resultado de una actividad especca.
Es una mezcla de algunos mtodos bsicos, como por ejemplo las Redes y los Expertos.
19.
Modelo Cuantitativo
Se ingresan datos en un modelo numrico y se obtienen cambios esperados en el medio
ambiente. El modelo puede ser simple o muy complejo, dependiendo en la cantidad de
datos de entrada requeridos.
20.
Evaluacin de Riesgo
Identica el riesgo, considera las relaciones dosis-respuesta, evaluacin de la exposicin
y de los riesgos asociados. Se aplica para factores ecolgicos y humanos.
21.
Escenarios
Considera diferentes alternativas de futuro, como resultado de diferentes suposiciones
iniciales. Es til como medida de planeacin y de comparacin de alternativas.
22.
Tendencias
Utiliza tendencias histricas y las extrapola al futuro con suposiciones adecuadas. til
especialmente para establecer condiciones futuras sin proyecto.
En la Tabla
1-2 se presenta la aplicabilidad de los mtodos para distintas actividades tpicas.
Se observa que los mtodos que incluyen matrices son los que ms aplicaciones tienen en el
proceso de EIA.
Tendencias
Escenarios
Evaluacin de Riesgo
Modelos Cuantitativos
Modelos Cualitativos
Fotomontajes
Superposicin
Redes
Estudios de Campo
Supervisin
Matrices
Balance de masa
Revisin Bibliogrca
Evaluacin de paisaje
Laboratorios y modelos
Indicadores
Sistemas Expertos
Opinin Expertos
ECBA
en decisiones
Lista de Chequeo centradas
Lista de Chequeo
Anlogos
Categora
Scoping Identicacin Descripcin

de impacto
ambiente
afectado
Prediccin
de impacto
Fuente: Canter y Sadler 1997
Evaluacin Decisiones Comunicacin

de impacto
resultados
Tabla 1-2.: Aplicaciones segn Mtodo EIA
18
19
1.3.2. Clasicacin de metodologas de V. Conesa

Existen numerosas metodologas desarrolladas para identicar y valorar impactos ambientales. La complejidad de cada una depende de los tipos de proyectos para los cuales fueron
diseados. La clasicacin de los mtodos ms usuales responde al esquema de Estevan
Bolea, 1984, ampliado con el de Carter y Sadler, 1997, y sistematizado por Conesa, [59] .
La siguiente lista de clasicacin, con detalles de cada tem, se encuentra en Conesa 2010.
Matrices causa-efecto
Leopold
Clark
CNYRPAB
Moore
Bereano
Guas metodolgicas del M.O.P.U
Banco Mundial
Otras (IIASA , Canter, ESCAP , Lohani y Halim, Espinoza y Richars, etc.)
Lista de chequeo
Simples
Descriptivas
Escala simple
Escala ponderada
Sistemas de interacciones o redes
Sonrensen
Redes ampliadas
Sistemas cartogrcos
Superposicin de transparentes
Mc Harg
Tricart
Falque
Anlisis de sistemas
5 CNYRPAB: Central New York Regional Planning and Development Board

6 MOPU:Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo (Espaa)
7 IIASA: International Institute for Applied Systems Analysis

8 ESCAP: United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacic
20
Mtodos basados en indicadores, ndices e integracin de la evaluacin
Holmes
Universidad de Georgia
Hill-Schecter
Fisher-Davies
ndice global
Mtodos cuantitativos
Batelle-Columbus
Mtodos de simulacin
Mtodos ad hoc
Mara Teresa Estevan Bolea
Domingo Gmez Orea
Vicente Conesa Fernndez-Vtora
A continuacin, una breve descripcin de cada grupo de mtodos.[59]
Matrices causa-efecto
Son mtodos cualitativos, preliminares y muy valiosos para valorar
las diversas alternativas de un mismo proyecto. Generalmente sus pasos son: denicin
de acciones del proyecto (por fase), identicacin factores ambientales, revisin de los
tems por expertos, establecimiento de diseo de clasicacin y valoracin de impactos
(nmeros, letras, colores, cualidades, etc.), asignacin de valores a cada interaccin de
la matriz por parte de un equipo de expertos, exposicin descriptiva de los impactos y
de los resultados globales. Los tipos principales de matriz causa-efecto son:
Matriz de Leopold
Tiene una importancia especial por ser la primera metodologa,
su estudio ms detallado en la Seccin 1.3.3
Matriz de Clark
Evaluacin cualitativa entre acciones del proyecto y factores am-
bientales usando seis parmetros: Naturaleza (
),
Extensin, Manifestacin (t),
Periodicidad, Relacin causa-efecto y recuperacin.
Mtodo del CNYRPAB
Mediante dos matrices se determinan los impactos indirec-
tos, analizando los impactos directos identicados y valorados en la primera etapa

con la primera matriz.
Mtodo de Moore
Mtodo sencillo que calica la interaccin entre acciones y factores
ambientales en criterios de magnitud (3 Alto, 1 leve, 0 no signicativo)
Mtodo Bereano
Comparacin de alternativas mediante matrices, determinando una
lnea base inicialmente.
Guas Metodologas del MOPU
21
Antiguo Ministerio de Obras Pblicas y Urbanis-
mo, ahora Ministerio de Fomento de Espaa. Guas para casos especcos (carreteras, grandes presas, aeropuertos, entre otros). Su fortaleza radica en una
slida descripcin de las condiciones iniciales. Realiza una evaluacin cualitativa
y cuantitativa, luego una relacin de medidas preventivas y correctoras, impactos
residuales y un programa de vigilancia y control.
Listas de chequeo
Mtodo de identicacin simple. Se hace nfasis en los impactos de ma-
yor magnitud. Existen varios tipos de listas segn el grado de detalle, tipo de proyecto,
baremo, entre otros. Las listas de chequeo son muy simples para el nivel de detalle que
requiere un EsIA, por que son tiles en evaluaciones preliminares. Los tipos principales
de listas de chequeo son:
Simples
En una tabla se enumeran las acciones del proyecto. En las columnas adya-
centes, se determina para cada accin, si genera un impacto, si no genera impacto

o si posiblemente lo genere (SI, NO, POSIBLE). Aparte, se deben detallar los
impactos en las actividades marcadas con SI o POSIBLE.
Descriptivas
Se basa en la lista simple, incluyendo: componente ambiental, tipo de
impacto e indicador ambiental. Para cada accin se determinan los impactos directos e indirectos.
Escala simple
Sirve para comparacin de alternativas de proyecto contra criterios.
Este tipo de lista agrupa los efectos segn su magnitud o gravedad, asignndoles
una puntuacin, segn una escala de intervalos o porcentual. En este caso, se
genera una tabla con las alternativas en el lado izquierdo y los criterios en la
parte superior. Se compara cada alternativa con cada criterio con base en una
escala (por ejemplo: Buena (3), Regular (2), Mala (1)).
Escala ponderada
Se basa en la lista de escala simple. Para cada criterio se asigna
una ponderacin relativa. Es ms til que la escala simple pues en general los
criterios tienen distintos pesos a la hora de tomar una decisin.
Sistemas de interacciones o redes
Es un diagrama que muestra las conexiones y vnculos
de los impactos entre las acciones del proyecto y los factores ambientales. Son tiles
para mostrar de manera simultnea impactos directos e indirectos. Por la complejidad
que pueden tener en su elaboracin, es comn realizar un diagrama por accin. Los
tipos principales de diagramas de interaccin son:
Mtodo de Sorensen
Comparacin entre condiciones iniciales y nales, utilizando va-
rias tablas (usos-acciones; acciones - condiciones iniciales) y grcas (condiciones

iniciales - nales; impactos - acciones correctivas).
Diagrama de redes ampliadas
Diagrama de ujo donde se establecen las relaciones
causa-problema-efecto (impacto), e interconexiones con y entre impactos primarios, secundarios, etc. Es til para proyectos con varios impactos de gran magni-
tud, como medio de visualizar y prevenir impactos indirectos y sinrgicos .
9 Sinergia: Accin de dos o ms causas cuyo efecto es superior a la suma de los efectos individuales. [162]
22
Sistemas cartogrcos
Para proyectos con impactos evidentes en el componente espacial,
el uso de mapas facilita la evaluacin. Para una evaluacin eciente, se requiere tener
bastante informacin disponible.
Superposicin de transparencias
Se elaboran varios mapas, cada uno con parme-
tros distintos (ambientales, sociales, etc.). Mediante acetatos, se realiza una superposicin de los mismos, visualizando zonas con colores que determinan un impacto
ambiental especco. Son fciles de entender, muestran una distribucin espacial
y pueden reunir los parmetros que se requieran. Las herramientas informticas
han optimizado el uso de este tipo de metodologa.
Mtodo de Mc Harg
Se usan mapas que representan la capacidad de cambio de uso
de un territorio. Primero realiza un inventario (en mapas) de factores como clima, geologa, hidrologa, suelos, ora, fauna, entre otros. Se comparan los distintos
parmetros con las actividades del proyecto. Se obtiene una matriz de incompatibilidades. Se sintetiza en un mapa de capacidad o adecuacin (con respecto al
mapa inventario).
Mtodo Tricart
Se identica y modela la dinmica del medio natural actual, para
destacar las zonas y factores que puedan limitar determinados usos del territorio.
Anlisis de sistemas hombre-ambiente
Se pretende desarrollar una representacin del
modo de funcionamiento global del sistema
hombre-ambiente.
El anlisis sistemtico
que conlleva, debe denir el objetivo a alcanzar para conseguir la resolucin del problema, as como las soluciones alternativas para alcanzar los objetivos. Estas se introducen
en un cuadro formalizado que al nal nos dar la solucin ptima. [59]
Mtodos basados en indicadores, ndices e integracin de la evaluacin

Mtodo de Holmes
al
Los factores ambientales se clasican por orden de importancia,
se comparan cualitativamente las variantes o alternativas del proyecto por medio

de un parmetro previamente seleccionado y se selecciona la mejor alternativa en
funcin de su importancia y de su posicin respecto a los factores ambientales. [59]
Mtodo de la U. de Georgia
Se determina la importancia relativa de 56 componen-
tes ambientales. Para cada componente se determinan dos valores: situacin presente y futura, de acuerdo a cada alternativa.
Mtodo de Hill-Schechter
Anlisis tipo benecio-costo, extendido para el contexto
de los factores medio ambientales y socio-econmicos.
Mtodo del ndice Global
Se calcula de acuerdo a una ecuacin que tiene en cuenta
criterios como: impacto sobre la vegetacin, calidad del aire, fauna, agua, paisaje,
morfologa, entre otros. Cada criterio tiene una escala de acuerdo a su magnitud.
Al nal se determina la importancia del impacto mediante una escala del Indice
Global (Ig ).
Mtodo Cuantitativo del instituto Batelle-Columbus
Esta enfocado en planicacin y
gestin de recursos hdricos. Se cuenta con la denicin de una lista de indicadores de
23
impacto con 78 parmetros ambientales, organizados en 18 componentes ambientales.

La primera caracterstica es que los parmetros deben ser medibles, bien sea por datos
reales o estimaciones precisas. Por ejemplo, se tienen parmetros tales como oxgeno
disuelto, pH, temperatura, erosin, olor, visibilidad, personajes, entre otros. Para poder
comparar los parmetros se requieren funciones de transformacin. Estas funciones
son ecuaciones que tienen como entradas los parmetros y como salida un valor en
un rango de 0 a 1, representando el
ndice de calidad ambiental.
Puesto que las
salidas estn en el mismo rango y no tienen unidades, se pueden comparar. Entre todos
los parmetros estn distribuidas 1000 unidades, estableciendo una ponderacin (para
cada proyecto se requiere revisar esta ponderacin). De acuerdo con el proyecto y sus
caractersticas, se determinan los parmetros y se realiza el clculo del cambio neto,
identicando los parmetros ms afectados. El procedimiento se puede resumir as:
1. Determinacin del entorno afectado
2. Determinacin de los parmetros ambientales que sern afectados
3. Clculo de las funciones de transformacin
4. Determinacin del peso relativo
P IU (Parameter Importance Unit )
de cada pa-
rmetro
5. Valoracin de cada parmetro en la situacin actual (sin proyecto), obteniendo
EQS/P (EQ= Environmental Quality )
6. Estimacin del valor de cada parmetro en un escenario con proyecto, obteniendo
EQC/P
7. Ponderacin de los
yecto (
EQS/P
con su respectivo
Environmental Impact Unit ):
P IU ,
EIU sin
para obtener el
EIUS/P = P IU EQS/P
8. Ponderacin de los
EQC/P
con su respectivo
Environmental Impact Unit ):
P IU ,
pro-
(1-1)
para obtener el
EIU con
proyecto (
EIUC/P = P IU EQC/P
9. Clculo de la variacin de calidad ambiental para cada parmetro
(1-2)
i:
EIUi = EIUC/P EIUS/P
(1-3)
10. Suma de los resultados parciales:
EIUT =
Mtodos de simulacin
EIUi
(1-4)
Son modelos matemticos de la estructura y funcionamiento de
los sistemas ambientales. Su fuerte es que realizan un anlisis dinmico.
24
Mtodos AD HOC
Estn basados en una o varias de las metodologas citadas anterior-
mente, o la adaptacin de alguna de ellas. Por ejemplo:

Mtodo de Vicente Conesa Fernndez-Vtora. Desarrollado y mejorado 1990-2010.
Ver Seccin 1.3.5
Mtodo de Domingo Gmez Orea (1986 -2003)
Mtodo de Mara Teresa Estevan Bolea (1984 - 2001)
La Tabla
1-3 tiene una comparacin de las metodologas anteriores, exponiendo sus benecios
y desventajas principales.
25
Tabla 1-3.: Clasicacin de distintos modelos de clasicacin de impactos

T
Mtodo
Matrices Causa - Efecto
M. de Leopold
Clark
CNYRPAB
Puntos Fuertes (Ventajas)
Puntos dbiles(inconvenientes)
Visualizacin de las relaciones causaefecto
Subjetividad
Evala cualitativamente (tipo matricial)

los efectos
Carcter no selectivo. No distingue entre efectos a largo y corto plazo.
Evaluacin subjetiva numrica
No incluye la variable tiempo (esttico)
Establece la importancia relativa del impacto (ponderacin)
No valora cuantitavimente (la cuanticacin es cualitativa)
Posibilita comparar proyectos similares y

sus alternativas
Los efectos no son exclusivos ni nales. Posibilidad de

duplicacin
Evala cualitativamente (tipo matricial)

los efectos
No valora cuantitativamente (la cuanticacin es cualitativa)
Contempla impactos directos
Analiza las causas que dan lugar a impactos
Presenta complejidad, precisando grandes conocimientos tcnicos
Bereano

sus alternativas
Guas MOPU
Describen situacin operacional
Carreteras
Incluyen criterios de evaluacin alternativos
Ferrocarriles
Evalan cualitativamente (tipo matricial)

los efectos
Grandes Presas
Evalan cuantitativamente (tipo Batelle)

los efectos
Repoblaciones
Forestales
Incluye la variable tiempo (dinmico)
Aeropuertos
Incorporan medidas correctoras
Banco Mundial
Evalan cualitativamente (tipo matricial)

los efectos
Son especcas para proyectos concretos

sus alternativas
Simplicidad
Listas de Chequeo
Todas las listas
Se modican y adaptan fcilmente a todo

tipo de proyectos
Eluden efectos no inducidos de modo intuitivo
ptimas para estudios preliminares
Insucientes como mtodo analtico
Facilitan discusiones de equipos multidisciplinares
No permite diferenciar impactos directos e indirectos
Ayuda a denir componentes y factores

ambientales
No relaciona la accin del tiempo con el impacto
Advierten impactos importantes

Posibilitan comparar proyectos importantes y sus alternativas
Simples
Identican amplia y exiblemente impactos directos
No contempla impactos indirectos

No evalan ni cualitativa ni cuantitativamente los efectos
No registra relaciones causa-efecto
26

T
Mtodo
Sistemas Cartogrcos
Redes
Descriptivas
Identican impactos directos e indirectos
No valoran cuantitativamente los efectos

No se establece la importancia relativa del impacto
Escala Simple
Evaluacin subjetiva numrica cualitativa
Escala ponderada
Se establece la importancia relativa del

impacto
Sorensen
Visualizacin de las relaciones causaefecto
Redes ampliadas
Interconexiona impactos primarios y secundarios
Excesiva complicacin en grandes actuaciones
Interesante cuando se dan impactos signicativos
Posibles duplicidades
Todos
Caracterizacin inicial del relieve
Necesitan metodologas muy especializadas y costosas
Anlisis de informacin cartogrca
Obtencin de la evolucin geomorfolgica

y otros procesos
Fase de campo
Detectan procesos geodinmicos
Elaboracin de planos denitivos
Evala cualitativa y cuantitativamente los

efectos
Superposicin de
transparencias
No se establece la importancia relativa del impacto
Presentan la evolucin espacial de los factores
Dicultades prcticas para la aplicacin manual
Muestran la distribucin espacial de los

impactos
Precisan SIG,GIS,etc
Resultados en forma de diagramas fciles

de entender
Relacionan la poblacin humana y bitica
Se pueden evaluar un conjunto de alternativas
Se pueden asignar pesos a cada parmetro
Se ocupa de la planicacin ecolgica
Mc Harg
Se obtienen mapas de capacidad de acogida

Se obtiene inventario mapicado de los
factores
Inventario econmico
Inventario de visualizacin del paisaje
Tricart
Percibe la dinmica del medio fsico y bitico
No tiene en cuenta el medio socioeconmico
Muy til para la ordenacin de recursos

hdricos
M. Falque
Percibe la dinmica del medio fsico y bitico
AS 10
Amplia disgregacin del anlisis ecolgico

Hombre - Ambiente
Detecta el funcionamiento global del sistema

10 Anlisis de Sistemas
27
Sistemas de Indicadores, ndices e integracin
Mtodo
Holmes
til para impactos no cuanticables
Resultados subjetivos
Evaluacin cualitativa de los efectos

No valora cuantitativamente los efectos
U. de Georgia
Establece la importancia relativa del impacto

sus alternativas
Hill-Schechter
Fisher-Davies
Evala benecios y costes sociales

sus alternativas
Evala cualitativamente (matriz de compatibilidad)
No tiene en cuenta el medio fsico

Compara alternativas (matriz de decisin)
ndice Global
Evaluacin cualitativa de los efectos
No tiene en cuenta el medio socioeconmico

sus alternativas
Slo es valido para impactos producidos por elementos

constructivos
Sistemas cuantitativos
Batelle-Columbus
Ha servido de base a metodologas posteriores
Necesita metodologas muy especializadas y costosas
Utiliza unidades homogneas o conmesurables
No contempla impactos directos
Incorpora la introduccin de medidas correctoras
Para cada tipo de proyecto se deben establecer los ndices ponderales
Incluye la variable tiempo (CON-SIN)
Los ndices ponderales se asignan de forma subjetiva
Establece la importancia relativa del impacto (ponderacin)
Las funciones de transformacin son para proyectos

hidrulicos

sus alternativas
Fuente: Conesa 2010
28
1.3.3. Matriz de Leopold[194]

Es una metodologa desarrollada por el Geographical Survey, de Estados Unidos, por solicitud del Departamento del Interior y el NEPA
11 . Su versin nal se public en 1973. El
equipo de trabajo estaba liderado por Luna Leopold, de all su nombre.

El objetivo general de esta metodologa era tener un procedimiento uniforme, conforme
haban varios esfuerzos aislados para cumplir con los requerimientos de NEPA. La base de
la metodologa es una matriz. Esta a su vez sirve como resumen ejecutivo, identicando
las caractersticas/condiciones ambientales y los impactos principales. El procedimiento se
estructura de acuerdo a la Figura
C1
1-3.
A. Declaracin de objetivo
B. Posibilidades tecnolgicas
para lograr el objetivo
C2
C3
C4
C. Acciones propuestas
y alternativas
D. Reporte de caracterizacin
ambiental ante de iniciar las
acciones
E1
E2
E3
E4
E5
E. Planes de ingeniera
alternativos
F1
F2
F3
F4
F5
F. Identificacin de impactos
y anlisis de magnitud e
importancia
G1
G2
G3
G4
G5
G. Evaluacin del impacto
H. Recomendaciones
Fuente: Leopold 1971
Figura 1-3.: Diagrama de ujo Metodologa Leopold

Los componentes bsicos del reporte son:
Anlisis completo de la justicacin del proyecto (A, B, C)
Descripcin del medio ambiente vulnerable (D)
11 Ver Seccin 1.2.9
29
Discusin de los detalles de las acciones propuestas (E)
Evaluacin de los impactos probables, as como un resumen y recomendaciones sobre

todo el proceso (F, G, H)
Descripcin de los bloques:
Declaracin del objetivo general a cumplir con el proyecto
Anlisis de alternativas tecnolgicas para lograr el objetivo
Una o ms acciones son propuestas para lograr el objetivo. Descripcin de las alternativas
Se realiza un reporte detallado de las caractersticas y condiciones del medio ambiente

existente antes de prepara alguna accin
Las propuestas de proyectos se describen en reportes individuales
Anlisis de impactos de acuerdo a cada propuesta E. Se requiere la denicin de dos

aspectos de cada accin. El primer aspecto es la magnitud del impacto. Se emplea en el
sentido de grado, extensin o escala. El segundo aspecto es la importancia, de la accin
especica sobre un factor ambiental. El evaluador se encarga de valorar numricamente
los dos aspectos, llenando la matriz. Mas adelante se describe este paso, ya que es el
ncleo del procedimiento.
Se realiza un documento de acuerdo a los resultados de cada una de las opciones de

proyecto de F. Es una evaluacin de los impactos.
El proceso termina con un resumen y con recomendaciones. Esta seccin debe discutir los
mritos de las acciones y de las propuestas. As mismo debe explicar las razones para
escoger entre una accin o propuesta.
Esta estructura propuesta cumple con los objetivos planteados para la EIA. Sin embargo,
el punto dbil de la EIA no es la estructura (casi estndar) sino la metodologa para valorar/calicar los impactos, es decir el bloque F de la estructura. La metodologa de Matriz
de Leopold utiliza una matriz para desarrollar el bloque F. La estructura del documento
original se muestra en la Figura
1-4.
30
Acciones propuestas
Caractersticas y condiciones del ambiente
Instrucciones
Grupo 1
Caractersticas
Grupo
Grupo 1
Condiciones
Grupo
Factores
culturales
Relaciones
ecolgicas
Grupo 1
Grupo
Grupo 1
Grupo
Grupo de acciones 1
Accin 1
Accin
Grupo de acciones
Accin 1
Accin
Clculos
Elemento .
Elemento .
Elemento .
Elemento .
Elemento .
Elemento .
Elemento .
Elemento .
Elemento .
Elemento .
Elemento .
Elemento .
Elemento .
Elemento .
Elemento .
Elemento .
Clculos
Fuente: Elaboracin propia a partir de Leopold 1971
Figura 1-4.: Esquema Matriz de Leopold

En las columnas de la izquierda se ubican 88 caractersticas y/o condiciones ambientales
(en el Anexo A se enumeran); en las las superiores se ubican 100 acciones (en el Anexo
A se enumeran); para un total de 8800 posibles interacciones. Dependiendo del proyecto,
slo se escogen algunas acciones e impactos. Esto reduce notablemente la matriz. Estos elementos se consideran bsicos, por lo que es fcil expandirlos segn las necesidades o criterios.
Las instrucciones (segn los autores) para llenar la matriz se encuentran en la Figura
1-5.
Inicialmente se seleccionan las interacciones relevantes, estas se analizarn una por una. Cada celda de interaccin se divide mediante una diagonal. En la esquina superior izquierda
se determina un numero de 1 a 10 para indicar la
magnitud
relativa del impacto, siendo
10 el mayor. En la esquina inferior derecha se determina un nmero de 1 a 10 para indicar

la
importancia relativa del impacto, siendo 10 la mayor. En caso de tener un impacto be-
necioso, se identica con un + antes del nmero. La determinacin de los nmeros debe
ser un proceso basado en hechos reales y no en preferencias. El criterio del evaluador es
fundamental en esta etapa.
Una vez se tiene la matriz reducida llena, se procede a realizar el texto (bloque G). La matriz
en si es un resumen. La base del texto es una revisin, la cual se realiza de dos formas: lneas
o columnas son las que ms elementos tienen; celdas con los valores ms altos. El anlisis de
los tems identicados se realiza de acuerdo a un procedimiento y debe contener lo siguiente:
1. Descripcin de la accin propuesta incluyendo informacin tcnica adecuada para permitir realizar la evaluacin. (Se encuentra en los bloques C y E)
31
2. Impacto probable de la accin sobre el medio ambiente

3. Cualquier efecto medio ambiental que no puede ser evitado
4. Alternativas a la accin propuesta
5. Relacin entre uso locales de corto plazo del medio ambiente. Mantenimiento y mejoramiento de la productividad de largo plazo
6. Cualquier compromiso irreversible e irreparable de recursos si la accin propuesta es
realizada
7. Anlisis de los problemas y objeciones que pueden surgir
La recopilacin de todos los documentos obtenidos en los bloques A - H, constituyen la

Evaluacin de Impacto Ambiental por metodologa de Matriz de Leopold, una de las primeras
que intent unicar esfuerzos.
INSTRUCCIONES
Impactos
1. Identificar todas las acciones (localizadas en la parte superior

de la matriz) que son parte del proyecto propuesto.
2. Bajo cada una de las acciones propuestas, poner una barra
diagonal (/) en la interseccin con cada tem del costado
izquierdo de la matriz si el impacto es posible.
3. Al terminar de disear la matriz, en la esquina superior
izquierda de cada celda, determinar un nmero de 1 a 10 el cual
indica la MAGNITUD del posible impacto; 10 representa la
mayor magnitud de impacto y 1, la menor, (No ceros). Antes de
cada nmero poner un + si el impacto ser beneficioso. En la
esquina inferior derecha, determinar un nmero de 1 a 10 el
cual indica la IMPORTANCIA del posible impacto (p.e. regional
vs. Local); 10 representa la mayor importancia y 1, la menor, (no
ceros).
4. El texto que acompaa la
MATRIZ EJEMPLO
matriz debe ser una discusin
Acciones
de los impactos significantes:
a b c d e
aquellas columnas y filas con
varios celdas con nmeros y
2
8
a
1
5
aquellas celdas con valores
8
3
9
7
b
altos.
2 8 1 7
6
Fuente: Leopold 1971
Figura 1-5.: Instrucciones de la Matriz de Leopold
32
1.3.4. Metodologa de las Empresas Pblicas de Medelln (EPM)

[10]
Este mtodo fue desarrollado por Jorge Arboleda de Empresas Pblicas de Medelln, un
grupo empresarial de servicios pblicos lder en Colombia. Su estructura se presenta a continuacin:
Etapa 1.
Desagregacin del Proyecto en Componentes
El primer paso consiste en dividir el proyecto en todas las obras o actividades que se
requieren para su construccin.
Etapa 2. Identicacin de los Impactos

En esta etapa se procede a identicar los impactos que se pueden generar en cada uno de
los procesos denidos en el paso anterior. Para ello se utiliza un mtodo de valoracin
de impactos por medio del cual se determina la magnitud de la relacin proyectoambiente. Este mtodo de valoracin de impactos est compuesto por tres elementos
bsicos que permiten elaborar el proceso secuencial que identicar los impactos. Estos
elementos son los siguientes:
Accin
Efecto
Es el conjunto de actividades necesarias para la ejecucin del proyecto

Es el proceso fsico, bitico, social econmico o cultural que puede ser activa-
do, suspendido o modicado por una determinada accin del proyecto y puede
producir cambios o alteraciones que gobiernan la dinmica de los ecosistemas.
Impacto
Es el cambio neto o resultado nal (benco o perjudicial) que se produce
en alguno de los elementos ambientales por una determinada accin del proyecto.
Etapa 3. Evaluacin de los impactos

Los diagramas de identicacin permiten obtener una lista de impactos ambientales
que pueden ser generados por una determinada accin del proyecto pero no indican
nada de su signicado y jerarqua. Por ese motivo en esta etapa se procede a evaluar
cada impacto individualmente. Los atributos ambientales o criterios utilizados para la
calicacin son:
v) Magnitud.
i) Clase, ii) Presencia o Probabilidad, iii) Duracin, iv) Evaluacin y
La estimacin de los factores de la evaluacin ambiental se fundamenta
en la utilizacin de conceptos de profesionales especialistas. La calicacin ambiental

es la expresin de la interaccin o accin conjugada de los criterios o factores que
caracterizan los impactos ambientales y est denida en la ecuacin 1-5:
Ca = C(P (aEM + bD))
(1-5)
El ndice denominado Calicacin Ambiental (Ca), varia entre 0.1 y 10, se obtiene a
partir de cinco criterios o factores caractersticos de cada impacto. En la Tabla
1-4 se
presentan los componentes, sus valores, y los criterios para clasicar los resultados.
33
Tabla 1-4.: Componentes de la Calicacin Ambiental. Metodologa EPM.
Componente
Clase C
Descripcin
Expresado por el signo + - de acuerdo al tipo de impacto. Dene el sentido

del cambio ambiental producido por una determinada accin del proyecto.
Puede ser positiva o negativa dependiendo si se mejora o degrada el ambiente
actual o futuro.
(Varia entre 0.0 y 1.0). Como no se tiene certeza absoluta de que todos los
impactos se presenten, la presencia calica la probabilidad de que el impacto
Presencia P
pueda darse, se expresa entonces como un porcentaje de la probabilidad de

ocurrencia.
(1) : Cierto. Existe absoluta certeza de que el impacto se presente
(0.8) : Probable. Es probable hasta en un 50 % que impacto se aparezca
(0.4) : Incierto. Es poco probable que el impacto se presente
(0.1) : Imposible. Es casi imposible que se d pero podra presentarse.
Vara entre 0.0 y 1.0. Evala la velocidad de desarrollo del impacto, desde que
aparece hasta que se hace presente plenamente con todas sus consecuencias,
Evolucin E
se expresa en unidades relacionadas con la velocidad con laque se presenta

el impacto.
(1) : Muy Rpido. Menos de un da
(0.8) : Rpido. De un da a un mes
(0.6) : Medio. De un mes a seis meses.
(0.4) : Lento. De seis meses a un ao.
(0.2) : Muy Lento. Mas de un ao
Vara entre 0.0 y 1.0. Calica la dimensin o tamao del cambio ambiental
producido por la actividad o proceso constructivo u operativo. Los valores
Magnitud M
de magnitud absoluta, cuanticados o referidos se transforman en trminos

de magnitud relativa, que es una expresin mucho ms real del nivel de
afectacin del impacto.
(1) : Muy Severo. Dao permanente al ambiente
(0.8) : Severo. Daos serios pero temporales al ambiente
(0.6) : Medianamente Severo. Daos menores pero permanentes al ambiente.
(0.4) : Ligeramente Severo. Daos menores al ambiente.
(0.2) : Nada Severo. Ningn dao al ambiente.
Vara entre 0.0 y 1.0. Evala el periodo de existencia activa del impacto y sus
consecuencias, se expresa en funcin del tiempo que permanece el impacto
Duracin D
(muy larga, larga, corta, etc.).

(1) : Muy Severo. Mas de un ao
(0.8) : Larga. De seis meses a un ao
(0.5) : Moderada. De un mes a seis meses
(0.3) : Corta. De un da a un mes
(0.1) : Muy Corta. Menos de un da
ayb
Constantes de ponderacin cuya suma debe ser igual a 10

34
Componente
Descripcin
Ca = C(P (aEM + bD))
Calicacin
Ambiental
Ca
8.0 - 10 : Muy alta

6.0 - 8.0 : Alta
4.0 - 6.0 : Media
2.0 - 4.0 : Baja
0.0 - 2.0 : Muy Baja
Fuente: Arboleda 2003
35
1.3.5. Metodologa Cualitativa[59]

Es una adaptacin de la metodologa Cualitativa teniendo en cuenta los requerimientos de
la legislacin espaola. Fue desarrollada por Vicente Conesa Fernandez-Vtora. Desde 1990
ha presentado varias actualizaciones. La ms reciente fue en 2010. Se dene la siguiente
estructura general para un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA):
1. Anlisis del proyecto
2. Estudio de posibles alternativas
3. Denicin del entorno del proyecto
4. Previsiones de los efectos
5. Identicacin de las acciones
6. Identicacin de los factores del medio
7. Identicacin de las relaciones causa-efecto. Elaboracin de la matriz Importancia y
valoracin cualitativa del impacto
8. Prediccin de la magnitud
9. Valoracin Cuantitativa
10. Denicin de las medidas correctoras
11. Clculo del impacto nal
12. Denicin del programa de vigilancia ambiental
13. Proceso de participacin pblica
14. Emisin de informe nal
15. Decisin del rgano competente
valoracin cualitativa. Las fases ocho a once

valoracin cuantitativa. Las fases doce a quince corresponden a otras
Las sietes primeras fases corresponden a la

corresponden a la
partes del proceso EIA. A continuacin se describe la metodologa:
1. 2. Proyecto y alternativas
Es un resumen ejecutivo del proyecto con la informacin ms relevante. Se enumeran 14
aspectos: historial de la entidad promotora; localizacin; aspectos legales; estudios durante
la fase de construccin; estudios durante la fase de funcionamiento; materiales empleados;
equipos y maquinaria; procesos; recursos naturales afectados; emisiones, residuos y vertidos;
emisiones de energa; perspectivas de futuro, fase de desmantelamiento y abandono.
36
Por otra parte, para algunos proyectos (especialmente los ms grandes) se revisan las otras
opciones para lograr el objetivo del proyecto. El libro propone una metodologa especca
para la determinacin de alternativas.
3. Entorno del proyecto

El entorno de un proyecto o actividad en funcionamiento es el ambiente que interacciona
con el proyecto en trminos de entradas (recursos, mano de obra, espacio, etc) y de salidas
(productos, empleo, rentas, etc.) y por tanto en cuanto provisor de oportunidades, generador de condicionantes y receptor de efectos. Se trata de inventariar todos los factores en la
caracterizacin del medio previsiblemente afectados por la ejecucin del Proyecto [59]. Se
incluye un estudio del Medio Fsico y del Medio Socio-econmico. La jerarqua es: Sistema,
Sub-sistema, componente ambiental, factor ambiental. Depende del proyecto se dene el nivel de detalle.
4. Previsin de los efectos

Se realiza un estudio preliminar de impactos. Se basa en toda la informacin de las etapas
anteriores, concentrndose en las acciones que se esperan tengan impacto. El resultado de
esta etapa es una Matriz de Identicacin de efectos, la cual tiene los factores de medio
como las y las acciones del proyecto como columnas. En esta matriz simplemente se pone
un punto en la celda donde se considere, de manera preliminar, que una accin tendr un
impacto sobre un factor especco.

Una accin genera presin sobre un factor o parmetro ambiental, cambiando su calidad
ambiental. De acuerdo al proyecto se determinan las acciones que generan presin y por lo
tanto impacto ambiental. Conesa [59] propone una metodologa para la identicacin ptima de las acciones, de acuerdo a criterios como signicatividad, independencia, vinculacin,
posibilidad de cuanticacin, entre otros.
6. Identicacin factores del medio

El Ambiente se divide para la identicacin de los impactos de la siguiente manera: i) Sistemas, Sub-sistemas, ii) Componentes y iii) Factores Ambientales. De acuerdo con la informacin de las primeras etapas (inventario ambiental), se identican los factores ambiental que
se analizan en el estudio; estos pueden ser de dos tipos: i) Cuantitativos y ii) Cualitativos.
En la Figura
1-6 se observa una jerarqua propuesta. Los valores en parntesis son los UIP
relativos, en la pgina 40 se denen.
Una vez se tienen identicadas las acciones del proyecto (generalmente organizadas en las
fases de construccin y operacin) y as mismo identicados los factores del ambiente que
pueden se afectados, se construye la
Matriz de Impactos.
En las columnas se ponen las
acciones identicadas y en las las los factores identicados. Se revisa toda la matriz de manera preliminar, realizando anotaciones bsicas en las interacciones (entre un factor y una
accin) ms relevantes. Esta matriz es la base de otras ms elaboradas.
37
Medio Ambiente
(1000)
Medio Socioeconmico y cultural

(420)
Medio Fsico
(580)
M. Inerte
(300)
M. Bitico
(180)
Aire (60)
Clima (60)
Agua (60)
Tierra y suelo
(60)
Procesos (60)
Flora (60)
Fauna (60)
Procesos (60)
M. Ncleos
Habitados
(100)
M. Territorial
M. Perceptual
(100)
(uso del territorio)
Valor testimonial (20)

Paisaje intrinseco (20)
Intervisibilidad (20)
Componentes
singulares (20)
Recursos cientificoculturales (20)
Recreativo al aire libre

(20)
Rural y productivo (20)
Conservacin de la
naturaleza (20)
Viario rural (20)
Procesos (20)
(100)
Estructura de los
ncleos (30)
Estructura urbana y
equipamientos (30)
Infraestructuras y
servicios (40)
M. Socio Cultural
(120)
Aspectos culturales
(30)
Aspectos colectivos
(30)
Aspectos humanos
(30)
Patrimonio histrico
y artstico (30)
M.
Econmico
(100)
Economa (50)
Poblacin (50)
Fuente: Conesa 2010
Figura 1-6.: Jerarqua Medio Ambiente

7. Matriz Importancia - Valoracin cualitativa
Importancia (Iij ) del impacto

Actividad (Aj ) sobre un factor ambiental considerado (Fi ). La importancia del impacto o ndice de Incidencia, la denimos
Los elementos de la matriz de importancia identican la
ambiental generado por una accin simple de una
como el ratio mediante el cual medimos cualitativamente el impacto ambiental.... [59].

Cada
elemento tipo
(cruce de la matriz)
(Iij )
se determina por la ecuacin 1-6:
I = [3IN + 2EX + M O + P E + RV + SI + AC + EF + P R + M C]
(1-6)
La importancia del impacto toma valores entre 13 y 100, correspondientes a la sumatoria

de los valores cuantitativos de los atributos o criterios de impacto. En la Tabla
1-5
se
muestran los valores posibles. A continuacin se presenta una descripcin de cada uno de los
componentes de la ecuacin 1-6:
Signo
Se reere al carcter
benecioso (+) o perjudicial (-) de la accin sobre el factor
ambiental. Es positivo cuando mejora la calidad ambiental y es negativo cuando la

calidad ambiental disminuye. En algunos casos se usa una tercera opcin
x, cuando no
es posible determinar si es positivo o negativo.
Intensidad (IN )
Se reere al
grado de destruccin
del factor ambiental. No se debe
confundir con la extensin del impacto.
Extensin (EX )
Se reere al
porcentaje de rea de inuencia que es afectada. Una vez
se dene el rea del entorno del proyecto, se compara que porcentaje es afectado por
determinado impacto.
38
Momento (M O)
Se reere al tiempo entre la comiezo de la accin y la aparicin del im-
pacto.
Persistencia (P E )
Tiempo supuesto de
permanencia
del impacto, desde su aparicin y
hasta que el factor afectado retornara a las condiciones iniciales.
Reversibilidad (M C )
Se reere al
tiempo de reconstruccin del factor afectado por me-
dios naturales. La dinmica del medio ambiente puede mejorar la calidad ambiental,
una vez la accin que genera el impacto desaparece.
Recuperabilidad (M C )
tiempo de reconstruccin del factor afectado por

medio de la intervencin humana. Depende de las proyecciones respecto a las
Se reere al
medidas correctoras y restauradoras.
Sinergia (SI )
Se reere a la
agregacin
de dos o ms impactos cuyo efecto es superior a
la suma de los efectos individuales.
Acumulacin (AC )
Se reere al
incremento progresivo de la magnitud del impacto. Se
debe tener en cuenta para la formulacin de medidas de correccin.
Efecto (EF )
Se reere a la
relacin causa-efecto.
Un impacto es directo (primario) si
se maniesta como consecuencia de la accin que lo genera. Un impacto puede ser

indirecto (secundario) si su manifestacin depende de otros impactos anteriores y/o de
una cadena de reaccin.
Periodicidad (P R)
Se reere a la
regularidad
de manifestacin del impacto: continuo,
discontinuo o irregular. No se reere a la existencia de ciclos, sino a las condiciones de

aparicin de estos.
Importancia (I )
Es la estimacin del impacto en base al grado de manifestacin cualitativa.
De acuerdo con los criterios anteriores se llena la Matriz de Importancia, la cual tiene una
estructura como la Figura
1-7. Es vlido aclarar que no se determina I
para todas las celdas
de la matriz de importancia. Slo se calculan los elementos identicados en la matriz de

impactos.
39
Tabla 1-5.: Componentes Importancia del Impacto. Metodologa Cualitativa

NATURALEZA
INTENSIDAD (IN)
(Signo)
(Grado de destruccin)
Baja o mnima
Impacto benecioso
Media
Impacto perjudicial
Alta
Muy alta
Total
12
EXTENSIN (EX)
MOMENTO (MO)
(rea de inuencia)
(Plazo de manifestacin)
Parcial
Amplio o extenso
tm > 10yr
Medio plazo, 1 > tm > 10yr
Corto plazo, tm < 1yr
Total
Inmediato
Crtica
12
Crtico
Puntual, efecto localizado
Largo plazo,
PERSISTENCIA (PE)
(Reconstruccin por medios naturales)

1
tp < 1yr
Temporal o transitorio,
Permanente y
1 > tp > 10yr

10 > tp > 15yr
Constante, tp > 15yr
Pertinaz o persistente,
Momentneo,
REVERSIBILIDAD (RV)
(Permanencia del efecto)

Fugaz o efmero
tRev < 1yr

Medio plazo, 1 > tRev > 10yr
Largo plazo, 10 > tRev > 15yr
Irreversible, tRev > 15yr
Corto plazo,
SINERGIA (SI)
ACUMULACIN (AC)
(Potenciacin de la manifestacin)
(Incremento progresivo)
1
2
3
4
Sin sinergismo o simple
Simple
Sinergismo moderado
Acumulativo
Muy sinrgico
EFECTO (EF)
PERIODICIDAD (PR)
(Relacin causa-efecto)
(Regularidad de la manifestacin)
Indirecto o secundario
Irregular (Aperidico y espordico)
Directo o primario
Peridico o de regularidad intermitente
Continuo
RECUPERABILIDAD (MC)
IMPORTANCIA (I)
(Reconstruccin por medios humanos)
(Grado de manifestacin cualitativa del efecto)
Recuperable de manera inmediata

Recuperable a corto plazo,
tr < 1yr
1 > tr > 10yr
10 > tr > 15yr
1
2
Recuperable a medio plazo,
Recuperable a largo plazo,
Mitigable, sustituible y compensable

Irrecuperable,
tr >> 15yr
I = (3IN + 2EX + M O + P E + RV +
+SI + AC + EF + P R + M C)
4
8
Fuente: Conesa 2010
40
Acciones
Fase de
Matriz de impactos
Factores ambientales afectados
Factor Ambiental 1
Medio Inerte
Factor Ambiental ...
Medio fsico
Biotico
Perceptual
Territorial
Medio socioNucleos habitados
economico y
Sociocultural
cultural
Economico
Factor Ambiental n
construccin
1
2
m
Fase de operacin
1
2
Fuente: Elaboracin propia a partir de Conesa 2010
Figura 1-7.: Matriz de Identicacin de efectos. Metodologa Cualitativa

Para continuar con el anlisis, se realiza una depuracin de la matriz de importancia, mediante criterios tales como: valores pequeos y poco relevantes; factores de difcil medicin;
efectos signicativos con valores muy altos, entre otros. Cada equipo de trabajo debe denir
y describir muy bien los lmites o criterios que emplea para depurar la matriz.
Valoracin cualitativa del impacto.Una
vez se tiene una matriz de importancia depu-
rada, se procede a valorar cualitativamente cada factor ambiental. Se atribuye a cada factor
un peso o ponderacin, expresado en
unidades de importancia
(UIP). El valor de UIP para
cada factor depende de repartir 1000 UIP entre los factores en anlisis. En la Figura
1-6 se
observa una propuesta de ponderacin de acuerdo a los sub-sistemas y componentes seleccionados. Los valores anteriores son sugeridos. La determinacin de los UIPs se realiza por
consultas a expertos de acuerdo a los factores ambientales identicados previamente.
Se tiene una matriz depurada, con valores de Importancia entre acciones del proyecto y
factores ambientales. Lo importante no es tener muchos datos, sino saber qu signican y
qu hacer con ellos. La valoracin cualitativa se realiza principalmente de dos formas:
Valoracin relativa
Suma ponderada por:
Columnas (tomando una sola accin) identica las acciones ms agresivas, las
poco agresivas y las beneciosas.
41
Filas (tomando un solo factor) identica los factores ambientales que ms sufren,
de acuerdo a todas las acciones.
Valoracin absoluta
Se trata de una suma pero sin ponderacin. Especialmente para los
factores ambientales da una visin ms general de cuales tienen un mayor impacto.

Aunque se establece que los elementos
Iij
no son comparables entre si, una mayor
magnitud si puede determinar cual tiene sufre mayor impacto.

En denitiva, el mtodo del valor absoluto, nos indica el deterioro intrnseco de un factor,
y el mtodo del valor relativo, la participacin del deterioro intrnseco de ese factor en el
deterior total del medio [59].
A partir de la matriz de Importancia se realiza un anlisis ms profundo. Se determinan
los
indicadores de impacto,
es decir, la medida y/o variacin de la calidad ambiental
de cada factor identicado. Se actualiza entonces la matriz de Importancia a la
Cuanticacin. Cada casilla que tiene un Iij

Mij
matriz de
se complementa con la magnitud del impacto
(se agrega en la misma casilla dividiendola por una diagonal). As mismo se agregan
columnas en las cuales se identica el indicado usado, la unidad de medida, la magnitud

sin proyecto (del inventario ambiental), la magnitud con proyecto (sumatoria de las
Mij
por
la), y nalmente la magnitud del impacto (diferencia de la magnitud con y sin proyecto).
Esta prediccin la debe realizar un equipo experto.
Todos los indicadores de impacto no tienen las mismas unidades, por lo tanto no se pueden
comparar entre s. Se utilizan entonces
funciones de transformacin,
segn la forma de
la ecuacin 1-7:
CAj = f (M j)
Se obtiene la calidad ambiental (CA) del factor
j,
(1-7)
de acuerdo a la magnitud previamente
establecida, en valores de 0 a 1. Se agregan nuevas columnas a la matriz de Cuanticacin,

en las cuales se determina la funcin de transformacin, los valores de CA con y sin proyecto
(sin unidades, en el intervalo de 0 a 1), y nalmente el impacto total (CACON
CASIN ).
Al tener valores comparables, se pueden volver a realizar valoraciones relativas y absolutas

como anlisis del impacto del proyecto.

Las medidas correctoras son acciones humanas que buscan mejorar la calidad ambiental de
un factor especco, el cual fue afectado por las acciones del proyecto. Describen planes y
programas para atenuar o suprimir los impactos negativos de las actividades. La matriz de
cuanticacin se termina de complementar; se agregan nuevas columnas. Se identican las
medidas y se valoran numricamente para poder compararse y determinar qu tanto mejora
el factor bajo las medidas denidas. En la Figura
didas de correccin de los impactos.
1-8 se observan los distintos tipos de me-
42
PROTECTORAS
Se introducen en la fase de anteproyecto o de

proyecto
CORRECTORAS
Se introducen en la fase de construccin o en

la de funcionamiento
CURATIVAS Y DE MANTENIMIENTO
Se introducen en la fase de funcionamiento
RECUPERADORAS
Se introducen en la fase de funcionamiento o

en la de abandono
COMPENSATORIAS
Se introducen en la fase de funcionamiento
RESTABILIZADORAS
Se introducen en la fase de funcionamiento o

en la de abandono
Previsoras
Modificadoras de elementos definitorios
Neutralizantes
Mitigantes
Conservacin
Mejora y fortalecimiento
Restauracin
Rehabilitacin
Sustitucin
Contraprestacin
Reutilizacin
Puesta en valor
Fuente: Conesa 2010
Figura 1-8.: Tipologa de las Medidas Correctoras

La matriz de cuanticacin se convierte en la
matriz de evaluacin.
Se agregan nuevas
columnas en las cuales se resumen los principales indicadores encontrados en el desarrollo de

la evaluacin total. El
impacto nal previsto, IAF
se calcula a partir de varios compo-
nentes, incluyendo la importancia, magnitud y las medidas correctoras. No se trata de una

simple suma aritmtica, tiene un proceso matemtico para su determinacin eciente. En la
Figura
1-9 se encuentra el esquema de una Matriz de Evaluacin.

El Programa de Vigilancia Ambiental (PVA) se utiliza para controlar la ejecucin de las
medidas protectoras y correctoras, vericar la calidad de los materiales y medios, comprobrar la ecacia de las medidas, determinar impactos no previstos, informar a las autoridades
(vigilancia), as como controlar los informes realizados.
13. Proceso de participacin pblica

Revisin del proceso por parte de la comunidad. Comentarios.
14. Emisin de informe nal

Documento de sntesis que resume las conclusiones ms importantes encontradas en el desarrollo del proceso. Se trata de un resumen ejecutivo de todo el proceso.
43
15. Decisin del rgano competente

La autoridad ambiental toma la decisin de otorgar una licencia ambiental para el solicitante.
Subsistema Subsistema Subsistema Subsistema

b2
b1
a2
a1
Sistema b
Sistema a
F1
P1
F2
P2
F..
P..
F..
P..
F..
P..
F..
P..
F..
P..
F..
P..
F..
P..
F..
P..
F..
P..
3. Valoracin del
efecto
4. Correccin de
impactos
5. Impacto
final
valor Final
Impacto Final
Magnitud final
Importancia final
Imp Total MC
Valoracion efecto
MC
MCn
Imp Total
Val efecto
Neto
Ftrans
Magnitudes
Sin/Con
Neto
Medidas
Un medida
Accin n
Accin 1
Fase 2
Magnitudes
Sin/Con
Factor UIP
Accin n
Accin 1
Fase 1
2. Unidades de
medida
MC1
1. identificacion
y cuantificacin
Indicador
Matriz de
evaluacin
Fn Pn
Totales
Figura 1-9.: Matriz de Evaluacin Conesa
44
1.4. Comentario sobre la EIA

De la
Evaluacin de Impacto Ambiental -EIA-
hay que decir que es un instrumento
bsico para cumplir con los conceptos y lineamientos del desarrollo sostenible. La EIA es un
medio para que los proyectos se desarrollen teniendo en cuenta los efectos, tanto negativos
como positivos, que ocasionan sobre el medio ambiente. A pesar de la variedad de deniciones en los conceptos relacionados con la EIA, se puede llegar a una denicin concisa de
lo que es la EIA: un proceso para
pactos ambientales.
identicar, valorar, prevenir y comunicar los im-
Para cumplir exitosamente todo el proceso, se cuenta con mltiples
metodologas, entre las cuales, de primera impresin, no hay alguna que se pueda establecer como la
mejor.
Se pueden realizar agrupaciones de metodologas similares, las cuales se
pueden clasicar, ofreciendo un panorama amplio de cmo se ejecuta una EIA. Aunque hay
metodologas para tipos de proyectos especcos, las ms usadas suelen ser transversales a
cualquier tipo de proyecto. Cada una se puede,
y se debe,
adaptar para desarrollar la EIA
de manera ptima respecto a cada proyecto.

De este captulo se puede concluir que las metodologas para el desarrollo de la EIA han
tenido una evolucin importante. Se cuenta con un portafolio amplio, dependiendo de las
necesidades y requisitos, tanto de la autoridad ambiental como del proponente del proyecto.
Esta evolucin facilita el desarrollo de la EIA al incorporar nuevas tecnologas, como las
de anlisis de bases de datos, mapas dinmicos, simulaciones, entre otros. Como en muchos
otros campos, es evidente que el uso de la informtica va a optimizar el desarrollo de la EIA,
incluyendo ms datos, que por procesos de anlisis se conviertan en informacin til para
tener proyecciones con mrgenes de error pequeos y para tomar decisiones fundamentadas.
Generalmente, en los proyectos que por ley deben realizar una EIA, se encuentra la infraestructura elctrica. Es importante destacar que no se encuentran metodologas especcas
para el sector elctrico, sino generales que se van adaptando en los proyectos. Surge entonces la pregunta de cul es la
mejor
metodologa de EIA para proyectos del sector elctrico.
La respuesta no se puede encontrar an, pues el anlisis de este captulo muestra que la
EIA tiene mltiples formas de realizarse de acuerdo a factores como requerimientos legislativos, parmetros del proyecto, tiempo e informacin disponible, impactos tpicos entre otros.
Respecto a esta parte reglamentaria y a los conceptos de EIA y EsIA, lo comn es encontrar
que la EIA es una parte del EsIA. El Estudio de Impacto Ambiental es un documento que
contiene, entre otros
12 , informacin del proyecto, caracterizacin del ambiente, identicacin
y valoracin de impactos (EIA), y Plan de Manejo Ambiental. Es imprescindible que la EIA

no sea un punto aislado dentro del EsIA: debe tener una articulacin fuerte con las partes
precedentes y las posteriores. Por este motivo, y los otros expuestos anteriormente, se concluye preliminarmente que la metodologa Cualitativa de Conesa (tipo AD HOC) tiene un
proceso integral y responde muy bien a los requisitos de la EIA. Los puntos reglamentarioslegislativos se estudiarn en el Captulo 2.
12 En Colombia, contenido de acuerdo a los Trminos de Referencia,Seccin 2.2.5
2. Legislacin sobre Evaluacin de

Impacto Ambiental
2.1. Introduccin
Para su correcto funcionamiento, los pases han incorporado la EIA a la legislacin como un
sistema. Este es el encargado, principalmente, de identicar los impactos negativos de los
proyectos sobre el medio ambiente. Para lograrlo, se estructuran organismos que realizan el
seguimiento a todo el proceso, tal como se vio en la Figura
1-2. A estas se les conoce como
Autoridades Ambientales. A partir de una ley superior, generalmente la ley ambiental, se

establece un sistema de EIA. En este sistema se describen los procedimientos e instrumentos
legales para obtener una licencia ambiental. Esta licencia es requerida por ciertos proyectos
(clasicados en sectores) como requisito previo para dar inicio a la construccin. Cada pas
tiene estrategias diferentes para implementar su sistema de EIA. Sin embargo, el comn denominador y punto sobresaliente son los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA). Un EsIA,
es un documento que describe el desarrollo de un proyecto, identicando y comunicando los
posibles efectos de la propuesta sobre el medio ambiente[93]. La legislacin le da a la EIA
lineamientos para su implementacin, y de cierta forma le da libertad para desenvolverse.
Un objetivo de este trabajo es comparar la legislacin colombiana de la EIA y la infraestructura elctrica a nivel internacional. Para ello, primero se determina el estado actual en
Colombia: a partir de la Ley General Ambiental se establece el marco reglamentario de la
EIA en Colombia y sus especicaciones para el sector elctrico. Se analiza la legislacin ms
relevante (en la que se encuentran leyes, decretos, trminos de referencia, manuales, guas,
entre otros.) para realizar un diagnostico de la situacin actual de la legislacin de EIA para
el sector elctrico.
Despus de establecer una base para Colombia, se establece una metodologa para revisar
otros pases y nalmente compararlos con Colombia. Se seleccionan los pases suramericanos,
debido a las similitudes en en trminos de geografa, desarrollo histrico, condicin social y
sector elctrico. De manera complementaria, a partir de algunos puntos que se encontraron
en el desarrollo del marco conceptual, se estudian algunos otros casos internacionales aislados. La metodologa para esta etapa es una bsqueda bsica sobre la legislacin EIA y el
sector elctrico, resaltando algunos puntos que llaman la atencin.
Finalmente, este captulo termina con un anlisis-resumen de lo que se encontr a nivel
Colombia e internacional. Se establecen algunos puntos que podran mejorar el desarrollo de
la EIA a nivel nacional.
46
2 Legislacin sobre Evaluacin de Impacto Ambiental
2.2. Colombia
Para el caso Colombiano, se inicia revisando la Ley General Ambiental, notando un gran
nmero de artculos que han sido actualizados, incluso en mltiples ocasiones. A partir de esto
se genera una lnea de tiempo en la cual se aprecia cmo ha ido evolucionando la legislacin
hasta la actualidad (2012). Para cada elemento importante de esta lnea se realiza un anlisis
as como una breve exposicin de su objetivo y contenido. El estudio de la legislacin ser
la base del diagnstico del sistema EIA colombiano.
2.2.1. Antecedentes
En la Tabla
2-1 se encuentra el desarrollo histrico ms relevante de la legislacin respecto al
medio ambiente, la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y el sector elctrico en Colombia. La legislacin ambiental en Colombia se basa en la Ley 99 de 1993. Con esta ley se cre
el Ministerio del Medio Ambiente, el cul actualmente (ao 2012) se denomina Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)[43]. El objetivo principal del MADS es asegurar
la adopcin y ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos respectivos, en orden
a garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y de los particulares en
relacin con el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin
[53]. En Colombia existe la
Licencia Ambiental, la cual fue pensada por primera vez por Simn Bolvar, evolucionando hasta la actualidad (ver Tabla 2-1, en la Seccin 2.2.3 se desarrolla con mayor
gura de
profundidad este tema). La Ley 99 dispone un ttulo completo respecto de las licencias, las
cuales se obtienen mediante la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA).
El marco legislativo de la EIA ha ido creciendo mediante la formalizacin de las guas ambientales y de los trminos de referencia. Las Guas Ambientales, cuya primera versin se
remonta a 1997, se disearon de manera indicativa para acompaar el desarrollo de los EsIA
(ver Seccin 2.2.10). Para fortalecer las Guas, se formularon unos Trminos de Referencia,
los cuales se venan desarrollando desde la dcada de los 90 (en la seccin 2.2.5 se profundiza
en los trminos de referencia). As mismo, existen manuales para la presentacin y evaluacin
de los EsIA, como mecanismo de estandarizacin del proceso. En las secciones siguientes se
estudian los principales elementos de la legislacin ambiental de EIA con referencia al sector
elctrico.
El funcionamiento del sistema elctrico colombiano se rige principalmente por la regulacin
de la CREG . Sin embargo, la CREG no tiene responsabilidades en temas ambientales para
el sector. Por otra parte, el planeamiento est a cargo de la UPME , quienes han incluido
temas ambientales en sus planes de expansin (ver Seccin 122.).
1 CREG: Comisin Reguladora de Energa y Gas. Ver Seccin 3.3.
2 UPME: Unidad de Planeacin Minero Energtica. Ver Seccin 3.3.
2.2 Colombia
47
Tabla 2-1.: Desarrollo histrico legislacin en Colombia
Ao Hecho
1829 Norma sobre bosques. Simn Bolvar, Presidente de la Repblica, hablando de los bosques
de Colombia, teniendo en consideracin: Que por todas partes hay un gran exceso en la
extraccin de maderas, tintes, quinas y dems sustancias, especialmente en los bosques
pertenecientes al Estado, causndole graves perjuicios; decret: . . . que ninguna persona
pueda sacar de los bosques baldos, o del Estado, madera preciosas y de construccin de
buques para el comercio, sin que preceda licencia por escrito del gobernador de la provincia
respectiva.
1954
1968
1974
1979
1989
1991
1991
1993
1994
Corporacin autnoma regional del Valle del Cauca

Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente - INDERENA
Decreto 2811 de 1974, Cdigo de los recursos naturales
Ley 09 de 1979, Cdigo sanitario nacional
19 Corporaciones autnomas regionales (75 % poblacin)
ltima Constitucin Nacional
Primera poltica ambiental nacional
Ley 99 de 1993, Ley ambiental nacional
Ley 142 de 1994, Ley de los Servicios Pblicos. Por la cual se establece el rgimen de los
servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
1994
Ley 143 de 1994, Ley Elctrica. Se establece el rgimen para la generacin, interconexin,
transmisin, distribucin y comercializacin de electricidad en Colombia.
1994
1997
Decreto 1753 de 1994, reglamentacin de las Licencias Ambientales

Resolucin 669 de 1997, trminos de referencia genricos para la elaboracin del Diagnstico
Ambiental de Alternativas para centrales termoelctricas
1997
Resolucin 671 de 1997, trminos de referencia genricos para la elaboracin del Diagnstico
Ambiental de Alternativas para centrales hidroelctricas
1997
Resolucin 673 de 1997, trminos de referencia genricos para la elaboracin del EsIA para
centrales hidroelctricas
1998
Decreto 1320 de 1998, consulta previa con las comunidades indgenas y negras, como requisito
para el licenciamiento ambiental (participacin ciudadana)
1999
Decreto 1120 de 1999, Normas para suprimir trmites, facilitar la actividad de los ciudadanos, contribuir a la eciencia y ecacia de la Administracin Pblica y fortalecer el principio
de la buena fe.
2000
Decreto 266 de 2000, normas para suprimir y reformar las regulaciones, trmites y procedimientos.
2002
2003
2005
2005

Decreto 1552 de 2005, adopcin manuales para evaluacin de Estudios Ambientales y de
seguimiento ambiental de Proyecto
2005
Resolucin 1023 de 2005, Por la cual se adoptan guas ambientales como instrumento de
autogestin y autorregulacin.
2006

48
Ao Hecho
2006 Resoluciones 1253-1257, 1259, 1269-1290, 1292 y 1293. Trminos de referencia para diferentes
sectores. Para la infraestructura elctrica: 1255, 1280, 1284, 1287 y 1288. Ver Seccin 2.2.5
2010
2010
Decreto 2820 de 2010, por el cual se reglamentan las licencias ambientales (ver Seccin 2.2.3)
Resolucin 18 0947 de 2010, por la cual se adopta el factor de emisin de gases con efecto
invernadero para los proyectos de generacin de energa elctrica conectados al SIN
2011
Ley 1450 de 2011, Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, por el cual se actualizan algunos
artculos de la Ley 99/93
2011
Decreto 3573 de 2011, por el cual se crea la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
(ANLA)
2.2.2. Ley General Ambiental de Colombia. Ley 99 de 1993

Esta ley ordena la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, reordena el Sector Pblico
encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y dicta otras disposiciones.
Aunque varios elementos de esta ley se han cambiado desde 1993, muchos artculos continan
siendo vigentes. Respecto al impacto ambiental y a la Evaluacin de Impacto Ambiental, esta
ley establece:
Art. 1. Principios. 11. Los estudios de impacto ambiental sern el instrumento bsico
para la toma de decisiones respecto a la construccin de obras y actividades que afecten
signicativamente el medio ambiente natural o articial.
Art. 50 De la Licencia Ambiental.
Denicin. Ver Seccin 2.2.3 para informacin ac-
tualizada.
Art. 52 Competencia del Ministerio del Medio Ambiente. 3. Construccin de presas, represas, o embalses con capacidad superior a doscientos millones de
metros cbicos, y construccin de centrales generadoras de energa elctrica
que excedan de 100.000 kW de capacidad instalada as como el tendido de
las lneas de transmisin del sistema nacional de interconexin elctrica y
proyectos de exploracin y uso de fuentes de energa virtualmente contaminantes. [40]
Art. 57. Del Estudio de Impacto Ambiental.
Denicin. Ver Seccin 2.2.4 para infor-
macin actualizada.
Art. 58. Del Procedimiento para Otorgamiento de Licencias Ambientales. El interesado

en el otorgamiento de una licencia ambiental presentar ante la autoridad ambiental
competente la solicitud acompaada del estudio de impacto ambiental correspondiente
para su evaluacin.
3 Sistema Interconectado Nacional SIN
2.2 Colombia
49
En ese momento, la Ley 99 de 1993 estableci algunos proyectos de infraestructura elctrica

que requeran licencia ambiental por parte del Ministerio. De acuerdo con el Art. 52, punto
3, los proyectos de generacin a gran escala y lneas de transmisin; es decir, proyectos de
gran tamao. Los lmites para denir si un proyecto deba obtener una licencia eran una
3
generacin mayor de 100 MW, embalses mayores de 200.000.000 m y lneas de transmisin
del SIN. Esto ha sido actualizado en varias ocasiones, siendo el Decreto 2820 de 2010, lo que
se encuentra vigente.
Por otra parte, el Art. 45 de la Ley 99/1993 establece las transferencias del sector elctrico,
ms especcamente de centrales de generacin, bien sean hidroelctricas o trmicas. Las
transferencias van destinadas a las Corporaciones Autnomas Regionales y a los municipios
que se relacionan con la central. Este articulo ha sido actualizado por el Decreto 1933/1994,
4629/2010 y por el Art. 222 de la Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014).
2.2.3. Licencia Ambiental - Decreto 2820 de 2010

La legislacin vigente respecto de las licencias ambientales es el Decreto 2820 de 2010 [51].
Los puntos relevantes son:
Art. 3. Concepto y alcance de la licencia ambiental. La Licencia Ambiental, es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecucin de
un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda
producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modicaciones considerables o notorias al paisaje;.... La
Licencia Ambiental deber obtenerse previamente a la iniciacin del proyecto, obra o
actividad....
Art. 7. Proyectos, obras y actividades sujetos a licencia ambiental.
Estarn sujetos a
licencia ambiental nicamente los proyectos, obras y actividades que se enumeran en

los artculos 8o y 9o del presente decreto.....
Art. 8. Competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, otorgar o negar de manera privativa la licencia ambiental para los siguientes proyectos, obras o actividades:
La construccin de presas, represas o embalses, cualquiera sea su destinacin con

capacidad mayor de 200 millones de metros cbicos de agua.
En el sector elctrico:
a. La construccin y operacin de centrales generadoras de energa elctrica con
capacidad instalada igual o superior a 100 MW;
50
b. Los proyectos de exploracin y uso de fuentes de energa alternativa virtual-
4 con capacidad instalada superior a 3MW;
mente contaminantes
c. El tendido de las lneas de transmisin del Sistema Nacional de Interconexin

Elctrica (SIN), compuesto por el conjunto de lneas con sus correspondientes mdulos de conexin (subestaciones) que se proyecte operen a tensiones
iguales o superiores a 220 KV.
Los proyectos para la generacin de energa nuclear.
Otros sectores y proyectos, tales como: minero, hidrocarburos, obras pblicas,

aeropuertos, entre otros.
Art. 9. Competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales. Otorgarn o negarn

5
la licencia ambiental para los siguientes proyectos, obras o actividades , que se ejecuten
en el rea de su jurisdiccin.
3. La construccin de presas, represas o embalses con capacidad igual o inferior a

200 millones de metros cbicos de agua.
4. En el sector elctrico:
a. La construccin y operacin de centrales generadoras con una capacidad mayor o igual a 10 y menor de 100 MW, diferentes a las centrales generadoras
de energa a partir del recurso hdrico;
b. El tendido de lneas del sistema de transmisin conformado por el conjunto
de lneas con sus equipos asociados, que operan a tensiones menores de 220
KV y que no pertenecen a un sistema de distribucin local
c. La construccin y operacin de centrales generadoras de energa a partir

del recurso hdrico con una capacidad menor a 100 MW; exceptuando las
pequeas hidroelctricas destinadas a operar en Zonas No Interconectadas
(ZNI) y cuya capacidad sea igual o menor a 10 MW;
Respecto de los sectores y/o actividades que estn obligados a obtener una Licencia Ambiental, el nmero ha reducido considerablemente desde la primera lista hasta el Decreto 2820
[183].
Obtencin de la Licencia Ambiental

En la Figura
2-1 se observa el proceso general para obtener la licencia ambiental de acuerdo
al Decreto 2820.
virtualmente contaminante
4 No se establece que es
5 Son en esencia los mismos sectores/proyectos, pero con parmetros y lmites diferentes.
6 Sistema de distribucin con tensin menor a 220 kV.
2.2 Colombia
51
Figura 6. Esquema del procedimiento para obtener una licencia ambiental

INTERESADO
EXIGIBILIDAD DEL DAA

PARA EL PROYECTO
(DEC 2820 DE 2010)
SI
PETICIN POR ESCRITO A LA AA

SOBRE EXIGIBILIDAD DEL DAA
15 das
RESPUESTA MEDIANTE
ACTO ADMINISTRATIVO
NO
Expedicin de los Trminos
de Referencia para el E sIA
SI
de Referencia para el DAA
PRESENTACIN
DEL EsIA
PRESENTACIN
DEL DAA
5 das
VERIFICACIN DE
DOCUMENTACIN
AUTO DE INICIACIN
DEL TRMITE
5 das
AUTO DE INICIACIN
DEL TRMITE
30 das
EVALUACIN DEL
DAA
15 das
SOLICITUD
CONCEPTOS A
AUTORIDADES
DE
OTRAS
de Referencia para el EsIA
20 das
ELECCIN DE LA ALTERNATIVA
SOBRE
LA
CUAL
SE
ELABORAR EL EsIA
PRESENTACIN DE LA
INFORMACIN
20 das
SOLICITUD
DE
INFORMACIN ADICIONAL
5 das
EXPEDICIN DEL AUTO QUE
DECLARA REUNIDA TODA LA
INFORMACIN
AA = AUTORIDAD AMBIENTAL
EsIA = ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
DAA= DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
25 das
RESOLUCIN QUE OTORGA O
NIEGA LA LICENCIA
SI
NO
RECURSO
REPOSICIN
DE
NOTIFICACIN AL INTERESADO
DE LA DECISIN FINAL
PUBLICACIN
DE
DECISIN FINAL
LA
Fuente: Martinez 2010
Figura 2-1.: Proceso general para obtener la licencia ambiental

80
52
2.2.4. Estudio de Impacto Ambiental (EsIA)

7
En el contexto colombiano, segn el Decreto 2820 de 2010 :
Art. 21. Del Estudio de Impacto Ambiental. Es el instrumento bsico para la toma de
decisiones sobre los proyectos, obras o actividades que requieren licencia ambiental....
Este estudio deber ser elaborado de conformidad con la Metodologa General para la
Presentacin de Estudios Ambientales (Seccin 2.2.7) y a los trminos de referencia
(Seccin 2.2.5).
Art. 22. Criterios para la evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental. La autoridad
ambiental competente evaluar el estudio con base en los criterios generales denidos
en el Manual de Evaluacin de Estudios Ambientales de Proyectos. As mismo deber
vericar que este cumple con el objeto y contenido establecidos en los trminos de
referencia.
El esquema del contenido de un EsIA se dene de acuerdo a los trminos de referencia
(ver Seccin 2.2.5). El resultado y anlisis del EsIA es lo que va a permitir a la autoridad
ambiental competente a decidir si otorga o no una licencia ambiental. Este documento no
tiene ninguna caracterstica especca respecto de los proyectos de infraestructura elctrica.
2.2.5. Trminos de Referencia

En el ao 2006 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) complement la
legislacin ambiental respecto del licenciamiento ambiental con las resoluciones 1253-1257,
1259, 1269-1290, 1292 y 1293. Tiempo despus public otras resoluciones: 1559 de 2009 y
1543-1544 de 2010. En estas resoluciones se acogen los trminos de referencia para la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental para determinados sectores.
Los Trminos de Referencia son:
Los lineamientos generales que la autoridad ambiental seala para la elaboracin y ejecucin de los estudios ambientales que deben ser presentados ante la
autoridad ambiental competente.
Los estudios ambientales se elaborarn con base en los trminos de referencia
que sean expedidos por el MADS. La autoridad ambiental competente podr
adaptarlos a las particularidades del proyecto, obra o actividad. El solicitante de
la licencia ambiental deber utilizar los trminos de referencia, de acuerdos con
las condiciones especcas del proyecto, obra o actividad que pretende desarrollar.
[48]
Los trminos de referencia tienen la siguiente estructura comn, donde se encuentran los
elementos constitutivos de los EsIA:
7 Para otras deniciones, ver la Seccin 1.2.4.
2.2 Colombia
53
Resumen Ejecutivo
El EsIA debe tener un resumen ejecutivo, el cual sintetiza el proyecto
propuesto, las caractersticas del rea de inuencia, obras y acciones de la construccin,

el mtodo de evaluacin ambiental, identicacin de los impactos, zonicacin, medidas
de manejo ambiental, entre otros. Adems se especican los costos del plan de manejo
y el cronograma de implementacin de las medidas de manejo.
Generalidades
En este captulo se incluyen los aspectos generales que enmarcan, ubican y
denen el proyecto. Contiene: antecedentes, metodologa de trabajo, descripcin de la

informacin utilizada y un resumen del
marco legal de referencia aplicable segn las
caractersticas del proyecto.
Descripcin
Se determina la localizacin, delimitando la zona y sus respectivos accesos. Por
otra parte aqu se describen las
Caracterizacin
caractersticas tcnicas del proyecto.
El Estudio debe contener la caracterizacin ambiental del rea de inuen-
cia del proyecto. Teniendo en cuenta que los elementos de los diversos componentes
ambientales del rea de inters hacen parte de unidades mayores dentro de las cuales
se explica su funcionalidad y en donde se presenta otro nivel de interrelaciones, es
indispensable abordar el estudio de tales unidades, de manera que permita adelantar
el anlisis de los impactos del proyecto con perspectiva integradora, dentro de un contexto regional, por cuanto, la descripcin y anlisis de algunos de los elementos de los
componentes ambientales, como: clima, unidades de suelo, cobertura vegetal, paisaje,
redes de mercado y tendencias de desarrollo entre otros, solo adquieren sentido en dicho
contexto.
Demanda de recursos naturales
Se precisa el uso de materiales de construccin, aguas,
vertimientos, ocupacin de cauces, aprovechamiento forestal, emisiones y manejo y

disposicin de residuos slidos
Zonicacin ambiental
Con base en la caracterizacin ambiental del rea de estudio y la
legislacin vigente se deber efectuar un anlisis integral de sus componentes abiticos,

biticos y sociales, con el n de realizar la zonicacin ambiental en donde se determinen las potencialidades, fragilidades y sensibilidad ambiental del rea en su condicin
sin proyecto.
Evaluacin Ambiental
Identicacin y evaluacin de impactos con y sin proyecto . Con-
siste en la confrontacin de las actividades del proyecto con el ambiente donde va

a realizarse, con la nalidad de identicar, describir, evaluar y cuanticar los posibles impactos signicativos. Con base en este criterio se analizarn todas las fases del
proyecto: diseo, construccin, operacin, desmantelamiento y restauracin.
Zonicacin
Se determinan las reas de exclusin, de intervencin con restricciones y las
de intervencin con manejos adecuados. La zonicacin debe estar referida a los componentes fsicos, biticos y sociales.
8 No establece ninguna metodologa en especial, el nico requerimiento es que tenga un anlisis sin proyecto
y con proyecto.
54
Plan de Manejo Ambiental
El Plan de Manejo Ambiental (P.M.A.) es el resultado nal
del Estudio de Impacto Ambiental y la zonicacin ambiental. En este sentido, deber

contener los diferentes programas tendientes a prevenir, controlar, mitigar, corregir
y compensar los impactos negativos a generarse en cada una de las etapas de cada
proyecto en particular, los cuales debern integrarse al plan global del proyecto, para
asegurar el manejo adecuado de los recursos y su efectivo cumplimiento.
Plan de seguimiento y monitoreo
Los aspectos bsicos que contiene son: Condiciones ini-
ciales; cumplimiento de normas ambientales; componentes a monitorear y seguimiento

del comportamiento. Incluye adems una evaluacin Expost
9 de la gestin ambiental,
para hacer una balance crtico para determinar la pertinencia, eciencia y ecacia.
Tiene indicadores de tipo fsico-bitico y social.
Plan de contingencia
El plan de contingencias comprende el diseo de programas que de-
signen las funciones y el uso eciente de los recursos para cada una de las personas
o entidades involucradas; programas operativos en los que se establezcan los procedimientos de emergencia para una rpida movilizacin de recursos humanos y tcnicos y
as poner en marcha las acciones inmediatas de respuesta; y un sistema de informacin,
que consiste en la elaboracin de una gua de procedimientos para lograr una efectiva comunicacin con el personal que conforma las brigadas y las entidades de apoyo
externo.
En la Tabla
2-2
se encuentran las resoluciones de los Trminos de Referencia vigentes.
Estas resoluciones tienen un esquema similar. Se reducen a acoger los trminos de referencia
para determinada actividad segn sus archivos anexos. No son documentos extensos. La
informacin importante a tener en cuenta son los anexos.
Tabla 2-2.: Trminos de Referencia para Estudios de Impacto Ambiental en Colombia

Resolucin Sector
1253/2006
Terminales entrega y estaciones / transferencia /hidrocarburos
1254/2006
Importacin / pesticidas / tipo biolgico para uso agrcola.
1255/2006
DAA proyectos puntuales.
1259/2006
Introduccin y cra/parentales/especies exticas.
1269/2006
Construccin y operacin / reneras y desarrollos petroqumicos.
1270/2006
Traslado/agua/una cuenca hidrogrca a otra.
1271/2006
Construccin/vas frreas y variantes/la red frrea nacional
1272/2006
Dragado/canales/acceso a puertos martimos.
1273/2006
Dragado/profundizacin/canales navegables y en deltas.
1274/2006
Construccin y operacin/rellenos sanitarios
1275/2006
Conduccin / uidos por ductos en el sector /hidrocarburos
1276/2006
Terminales areos
9 Despus de nalizar el proyecto.
2.2 Colombia
55
Resolucin Sector
1277/2006
DAA proyectos lineales
1278/2006
Construccin y operacin/plantas/agroqumicos
1280/2006
Construccin y operacin / centrales hidroelctricas generadoras
1281/2006
Construccin y ampliacin/puertos martimos/gran calado.
1282/2006
Cierre/humedales activos
1283/2006
Tneles y sus accesos.
1284/2006
Construccin/presas, represas y embalses.
1285/2006
Construccin y operacin/plantas/tratamiento/aguas residuales domesticas.
1286/2006
Construccin y operacin/distritos/riego y/o drenaje
1288/2006
Construccin y operacin/centrales trmicas generando energa elctrica mayor a 100 MW

Tendido/lneas/transmisin elctrica.
1289/2006
Construccin/carreteras.
1290/2006
Construccin/puertos uviales.
1292/2006
Actividades/caza comercial
1293/2006
Introduccin y aprovechamiento/especies exticas
1559/2009
Construccin de segundas calzadas en terreno plano a semiondulado
1543/2010
Explotacin de hidrocarburos
1544/2010
Perforacin exploratoria de hidrocarburos
1287/2006
hidroelctricas, trmicas y lneas de transmisin. Adems, en el sector energtico se habla de presas, las cuales son necesarias en las
En el sector elctrico hay 3 subcategoras:
grandes centrales hidroelctricas.
Tabla 2-3.: Trminos de Referencia sector elctrico
Resolucin
Cdigo
Documento
1255 de 2006
DA-TER-4-01
Trminos de referencia para la elaboracin del Diagnstico Ambiental de Alternativas para proyectos puntuales
1277 de 2006
DA-TER-3-01
Trminos de referencia para la elaboracin del diagnstico ambiental de alternativas para proyectos lineales
1280 de 2006
HE-TER-1-01
Trminos de referencia para la elaboracin del estudio de impacto ambiental para la construccin y operacin de centrales
hidroelctricas generadoras
1284 de 2006
PR-TER-1-01
Trminos de referencia para la elaboracin del estudio de impacto ambiental, para la construccin de presas, represas o embalses con capacidad mayor de 200 millones de metros cbicos
de agua
56
Resolucin
Cdigo
Documento
1288 de 2006
LI-TER-1-01
Trminos de referencia para la elaboracin del estudio de impacto ambiental para el tendido de las lneas de transmisin del
sistema nacional de interconexin elctrica, compuesto por el
conjunto de lineas con sus correspondientes mdulos de conexin (subestaciones) que se proyecte, operen a tensiones iguales
o superiores a 220 KV
1287 de 2006
TE-TER-1-01
Trminos de referencia para la elaboracin del estudio de impacto ambiental para la construccin y operacin de centrales
trmicas generadoras de energa elctrica con capacidad instalada igual o superior a 100 MW
Realizando una comparacin entre estos documentos se encuentra que en esencia es lo mismo.
A pesar que cada tipo de proyecto tiene sus caractersticas, los cambios entre documentos
no son signicativos. Realizando una comparacin con otro sector, por ejemplo reneras, los
cambios ya son ms notorios, pero no determinantes. De nuevo se hace la referencia a que
en la seccin correspondiente a la Evaluacin de Impacto Ambiental, no se dene ninguna
metodologa pero se establece como requisito que debe ser cuantitativa y cualitativa.
2.2.6. Diagnstico Ambiental de Alternativas

El Diagnstico Ambiental de Alternativas - DAA, tiene como objeto suministrar la informacin para evaluar y comparar las diferentes opciones que presente el peticionario. De acuerdo
al Decreto 2820 de 2010:
Art. 18. Exigibilidad del Diagnstico Ambiental de Alternativas. Los interesados en los
proyectos, obras o actividades que se describen a continuacin debern solicitar pronunciamiento a la autoridad ambiental competente sobre la necesidad de presentar el
Diagnstico Ambiental de Alternativas - DAA (Se denen mltiples tipos de proyectos
en diversos sectores. Respecto al sector elctrico):
a. La construccin de presas, represas o embalses.
b. La construccin y operacin de centrales generadoras de energa elctrica.
c. Los proyectos de exploracin y uso de fuentes de energa alternativa virtualmente
contaminantes con capacidad instalada superior a 3MW.
d. El tendido de lneas nuevas de transmisin del Sistema Nacional de Interconexin
Elctrica.
e. Los proyectos de generacin de energa nuclear.
Art. 19. Contenido bsico del Diagnstico Ambiental de Alternativas.
El Diagnstico
Ambiental de Alternativas deber ser elaborado de conformidad con la Metodologa

General para la Presentacin de Estudios Ambientales (Seccin 2.2.7) y a los trminos
de referencia (Seccin 2.2.5) expedidos para el efecto...
2.2 Colombia
57
Art. 20. Criterios para la Evaluacin del Diagnstico Ambiental de Alternativas - DAA.
De acuerdo al Manual de Evaluacin de Estudios Ambientales de Proyectos, Seccin
2.2.8.
2.2.7. Metodologa General para la Presentacin de Estudios

Ambientales
Se trata de un documento que determina los requisitos generales para presentar los Estudios
Ambientales. De este documento es importante notar que no se establece nada especco
sobre infraestructura elctrica, pero se establece que se requieren evaluaciones cualitativas y
cuantitativas (como la metodologa Cualitativa). La estructura del documento es:
Fuentes de Informacin
Listado de fuentes de informacin ociales, requeridas para deter-
minar las lneas base.
Caracterizacin Lnea Base
Caracterizacin de los medios abitico, bitico y socioecon-
mico, que permitirn determinar las condiciones ambientales iniciales.
Zonicacin Ambiental
Elaboracin de mapas temticos, tendientes a denir las reas
zonicadas.
Evaluacin de Impactos Ambientales
Identicar, describir y evaluar los posibles impac-
tos sobre los medios abitico, bitico y socioeconmico, que puedan originar las actividades relacionadas con el proyecto en estudio. No establece una metodologa especial,
pero se requiere una evaluacin cuantitativa y cualitativa. Por otra parte se determina
la evaluacin econmica del proceso EIA.
Zonicacin de Manejo
Evaluacin de la vulnerabilidad de las unidades ambientales, de
manera cualitativa y cuantitativa
A partir de la evaluacin ambiental desarrollada para el pro-
yecto se deben formular las estrategias, programas y proyectos orientados al establecimiento de medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin
Plan de Monitoreo y Seguimiento
Determinacin de efectos ocasionados por el proyecto
sobre los medios abitico, bitico y socioeconmico, registro peridico de las actividades ambientales realizadas, ejecucin de mediciones necesarias con el n de detectar
cambios relevantes y planteamiento las medidas correctivas correspondientes
Plan de Contingencia
Valoracin de riesgos y presentacin de lineamientos para prevenir,
atender y controlar adecuada y ecazmente una emergencia
Otros Planes
Plan de abandono y restauracin y Plan de inversin del 1 %
Especicacin de presentacin del documento
Caractersticas de forma para realizar el
documento. Es el grueso de este documento y se especializa en una estandarizacin de

la presentacin de la informacin cartogrca.
58
2.2.8. Manual Evaluacin Estudios Ambientales

10 (CAB)
Es un documento de trabajo conjunto entre el MAVDT y el Convenio Andrs Bello
en 2002. El objetivo de este documento es: establecer y denir criterios tcnicos y procedimentales para la evaluacin de estudios ambientales presentados a las diferentes autoridades
ambientales como parte del proceso de licenciamiento ambiental [55].
Este documento es un gran esfuerzo para estandarizar el proceso de Evaluacin de Impacto
en Colombia. Sin embargo, es un manual genrico, transversal a todo tipo de actividades. No
incluye nada especial sobre la infraestructura elctrica (slo incluye un anexo especco para
produccin e importacin de plaguicidas qumicos). Respecto a la Evaluacin de Impacto
Ambiental, como es comn, no establece una metodologa como recomendada; slo dene
los componentes que sern evaluados.
La estructura del documento es:
Introduccin
Presentacin del documento, objetivos, alcance, contenido y uso de los iconos
Aspectos organizacionales
Organizacin encargada de licenciamiento, enfoque del evalua-
dor, lineamientos de evaluacin, responsabilidades del evaluador, equipo de evaluacin
Aspectos operativos
Proceso general para otorgar licencia ambiental y establecimiento de
planes de manejo ambiental. Introduccin a los instructivos.
Instructivo A. Denicin del estudio ambiental requerido
Se debe aplicar desde el mo-
mento en que al evaluador se le encarga atender una peticin de trmite ambiental,

con el n de precisar si para el proyecto, obra o actividad especco se debe presentar
en primera instancia un Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), un Estudio
de Impacto Ambiental (EsIA), o un Plan de Manejo Ambiental (PMA). El evaluador
deber posteriormente informar su decisin mediante un concepto tcnico y denir los
respectivos trminos de referencia.
Instructivo B. Evaluacin de estudios ambientales
Se debe aplicar desde el momento en
que al evaluador se le asigna un estudio ambiental para su evaluacin, luego de haber

realizado la revisin procedimental de carcter legal, con el n de establecer:
estudio suministra la informacin necesaria para poder toma decisiones;
b)
a)
si el
si el estu-
dio identica, interpreta, predice y previene las consecuencias de la ejecucin de un

proyecto, obra o actividad sobre la salud y el bienestar humano, los ecosistemas y los
bienes de inters cultural y patrimonial, y
c) si el proyecto, obra o actividad es ambien-
talmente viable. Los procedimientos y los criterios presentados son aplicables para los
siguientes casos: Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), Estudio de Impacto
Ambiental (EsIA), Plan de Manejo Ambiental (PMA), solicitud de modicacin de
licencia ambiental, solicitud de modicacin del Plan de Manejo Ambiental, solicitud
10 CAB es un organismo internacional, intergubernamental. Tiene por nalidad contribuir a ampliar y fortalecer el proceso dinmico de la integracin de los Estados en los mbitos educativo, cultural, cientco
y tecnolgico, en benecio de los estados miembro. Tiene presencia en casi todo Latinoamrica
2.2 Colombia
59
del uso y aprovechamiento de los recursos naturales, y aquellos proyectos objeto de

apelacin a decisiones de otras autoridades ambientales.
Instructivo C. Visita de campo para evaluaciones ambientales
Es un complemento al
Instructivo B. Se puede aplicar en cualquier momento de la evaluacin detallada con

el n de familiarizarse con el rea del proyecto, hacer ms efectiva la revisin de los
datos ambientales presentados en el estudio y conocer directamente las caractersticas
ambientales ms representativas del rea del proyecto a evaluar.
Instructivo D. Elaboracin de conceptos tcnicos de evaluaciones ambientales
Se de-
be aplicar para elaborar conceptos tcnicos como medio para la documentacin y establecimiento de los trminos de referencia de estudios ambientales, y para sustentar
la recomendacin acerca de la necesidad o no de presentar Diagnstico Ambiental de
Alternativas DAA o resultados de la evaluacin tcnica.
Glosario y Bibliografa
Los instructivos tienen un esquema comn:
Objetivos
Alcance
Descripcin objetivo general
Descripcin del momento de empleo
Responsables
Denicin de responsables
Diagrama de ujo
Instrucciones
Diagrama de ujo segn pasos, alcance y herramientas complementarias
Descripcin de los pasos del diagrama de ujo. Es la parte ms importante.
Por ejemplo, los pasos del Instructivo B, son:

1. Revisin de antecedentes tcnicos y legales del proyecto
2. Revisin preliminar del estudio ambiental
3. Preparacin de la lista de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y otras
solicitudes
4. Evaluacin detallada
5. Evaluacin de solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales
6. Visita de campo
7. Solicitud de informacin a otras entidades
8. Anlisis de resultados de la evaluacin detallada del estudio ambiental
9. Bases para la elaboracin del concepto tcnico
10. Comunicacin de resultados
Anexos y Formatos
Para los requisitos puntuales de los pasos. Para el Instructivo B son:
60
Vericacin de participacin de comunidades indgenas y/o negras en el estudio

ambiental y ejecucin de la consulta previa
Algunos lineamientos para evaluaciones ambientales
Caractersticas de los estudios ambientales que se deben tener en cuenta durante
la evaluacin
Lista de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y otros requerimientos.
Son 92 tems a revisar.
Criterios generales para evaluacin de estudios ambientales y otras solicitudes.
Son 62 a revisar.
Metodologa para evaluacin de estudios de impacto ambiental relacionados con
la produccin e importacin de plaguicidas qumicos
Propuesta para determinar la calidad de la presentacin de los estudios ambientales
2.2.9. Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos

Este documento es un complemento al
Manual Evaluacin Estudios Ambientales. Su objetivo
es:
Establecer y denir criterios tcnicos y el procedimiento para el seguimiento
ambiental de proyectos licenciados o con planes de manejo ambiental establecidos
por la autoridad ambiental competente.[56]
La estructura del documento es muy similar al
Manual Evaluacin Estudios Ambientales
(ver seccin 2.2.8). Sin embargo el contenido especco es:
Introduccin
Presentacin del documento, objetivos, alcance, contenido y uso de los iconos
Aspectos organizacionales
Organizacin encargada de licenciamiento, funciones del coor-
dinador de seguimiento, enfoque del encargado seguimiento, lineamientos de seguimiento, responsabilidades del Encargado Seguimiento Ambiental (ESA), conformacin
equipo de seguimiento ambiental, criterios y condiciones para visitas.
Aspectos operativos
Proceso general de evaluacin y seguimiento. Introduccin a los ins-
tructivos.
Instructivo E. Seguimiento ambiental de proyectos
El seguimiento ambiental se centra
en la vericacin de los compromisos asumidos, los que se denominan tareas ambientales. Los objetivos del seguimiento ambiental son:
1. Vericacin del estado de cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental.
2. Vericacin cumplimiento de permisos, concesiones o autorizaciones ambientales
3. Vericacin cumplimiento actos administrativos.
2.2 Colombia
61
4. Anlisis tendencias de la calidad del medio

5. Anlisis efectividad de los programas que conforman el PMA, de los programas
requeridos en los actos administrativos y de sus propuestas de actualizacin.
Instructivo F. Visitas de seguimiento ambiental
Pasos por seguir y aspectos que se de-
ben considerar durante la planicacin y ejecucin de la visita de seguimiento.
Instructivo G. Elaboracin de conceptos tcnicos de seguimiento ambiental
Se debe
aplicar para elaborar conceptos tcnicos como medio para comunicar los resultados
de la vericacin del cumplimiento de los compromisos (tareas ambientales).
2.2.10. Guas Ambientales

Las guas ambientales son documentos tcnicos de orientacin conceptual, metodolgica y
procedimental para apoyar la gestin, manejo y desempeo ambiental de los proyectos, obras
o actividades contenidos en las guas... [49] .
La losofa de las guas ambientales es[157]:
Construir un referente de carcter tcnico
Contar con un instrumento de consulta y orientacin
Promover la Produccin ms Limpia
Tener un proceso tcnico concertado e interdisciplinario
Contener lineamientos conceptuales, metodolgicos y procedimentales
Ser til para Autoridades Ambientales, sectores, Ministerios, entidades descentralizadas, entes territoriales, consultores, sociedad civil, academia, inversionistas y aseguradores
Fortalecer la planeacin, manejo y control ambiental
Acompaar la evaluacin ambiental independiente de la exigibilidad de la Licencia
Ambiental
Buscar las mejores practicas empresariales admisibles por autoridades y regulados
Exigir la calidad mnima ambiental
Agilizar la elaboracin de estudios
Unicar criterios de evaluacin y seguimiento
Promover la Autogestin y Autorregulacin
62
Reunir experiencia de manejo y gestin ambiental

En 2005, el MADS y el IDEAM disearon un mecanismo para la evaluacin de las guas
ambientales[132]. Fue diseado de manera tal que permitir evaluar de forma cualitativa y
cuantitativa la pertinencia y aplicabilidad de las guas. Se compone de preguntas abiertas,
preguntas de armacin o negacin y preguntas de valoracin. Estas corresponden a los
siguientes criterios:
Conocimiento
Implementacin
Benecios
Ajustes
Aplicabilidad
Se realiz tambin un Plan de Accin para la evaluacin y actualizacin de las guas[133].
Sin embargo, los resultados no estn disponibles al pblico.
Un compromiso del Convenio de Concertacin para una Produccin ms Limpia de 1997
fue revisar, ajustar y ocializar los trminos de referencia para los estudios ambientales (del
sector elctrico) y de igual forma, la elaboracin de Guas Ambientales con el n de apoyar
la planeacin, ejecucin y seguimiento de los proyectos. En el Art. 3 de la resolucin 1023
de 2005 del MAVDT se adoptan las guas para el
Sector Energtico:
Gua ambiental para proyectos carboelctricos.

Gua de buenas prcticas en uso racional de la energa en el sector de la pequea y
mediana empresa
Gua ambiental para proyectos de transmisin de energa elctrica
Gua ambiental para proyectos de distribucin elctrica
Gua ambiental para termoelctricas y procesos de cogeneracin (parte aire y ruido)
Gua ambiental para el subsector hidroelctrico
De las anteriores guas, quizs la nica que no es objeto de este trabajo es la de uso racional
de energa. En las secciones siguientes se estudian las guas correspondientes. Si bien se ha
hecho un esfuerzo para estandarizar los elementos de la Evaluacin de Impacto Ambiental
en Colombia, estas guas se documentaron desde 1998 y adelante, por lo cual no son ni
estndares ni actualizadas. Todas tienen estructuras diferentes, por lo cual es difcil una
comparacin global. En general, todas cuentan con la identicacin de las actividades por
fases y sus impactos y medidas de manejo asociadas. No obstante, no tienen los mismo
componentes; por ejemplo, una cuenta con una descripcin tcnica de los proyectos, as
como con la evaluacin de la gestin ambiental, otra dene el marco legislativo que aplica,
as como un manejo de riesgos. La Tabla
2-4 presenta una comparacin de la estructura de las
guas. A continuacin se presenta una breve revisin de las guas enumeradas anteriormente.
2.2 Colombia
63
2.2.11. Gua Ambiental de Proyectos Carboelctricos

Esta gua, de 1998, contiene temas ambientales en relacin con las plantas carboelctricas
(PC). Su contenido es[44]:
Anlisis Ambiental de PC
Descripcin tcnica de los proyectos de PC, con sus principales
componentes y tecnologas. Descripcin de las fases de un proyecto de este tipo, tales

como identicacin, factibilidad, diseo, construccin y operacin. Se dene la matriz
de identicacin de impactos y se describen brevemente los impactos ambientales de
las actividades de construccin y operacin.
Medidas de Manejo Ambiental
De acuerdo a los impactos identicados, se denen algu-
nos prametros para la zonicacin. As mismo se denen los planes de manejo para
las fases de construccin y operacin, para los distintos factores ambientales afectados,
por ejemplo suelo, aire, agua, entre otros. Se establecen objetivos, impactos a mitigar
o prevenir, criterios ambientales, sistemas de control, actividades y responsables.
Monitoreo y seguimiento
Establece rutinas de monitoreo y seguimiento del Plan de Mane-
jo Ambiental (PMA). Para cada factor ambiental, se se tienen parmetros, deniendo

sitios de muestreo y frecuencia de tomas, para realizar determinados procesos y anlisis.
Se dan lineamientos para la intervententora para el cumplimiento del PMA
Evaluacin de la Gestin Ambiental
Evaluacin de la Gestin Ambiental en cuanto a la
efectividad y ecacia de los planes y programas propuestos, o adoptados, con respecto a

las metas inicialmente establecidas. Se identican estrategias preventivas o correctivas.
Se obtiene un indicador general de gestin ambiental (IGA).
2.2.12. Gua Ambiental para proyectos de Transmisin de energa

elctrica
Esta gua, de 1999, es una recopilacin de informacin sobre temas ambientales referentes
a la construccin de lneas de transmisin y de sus subestaciones asociadas: Su contenido
es[46]:
Introduccin
Metodolgicamente, implic reconstruir las actividades tcnicas requeridas
para la ejecucin de un proyecto de lneas y subestaciones de energa elctrica de alta

tensin, identicando su relacin con el ambiente, posibles alteraciones e impactos
signicativos en el medio natural y social, durante las etapas de planeacin, diseo,
construccin, operacin, mantenimiento y desmantelamiento.
Objetivos
Disponer de un instrumento para orientar la gestin ambiental, durante las eta-
pas de prediseo, diseo, construccin, operacin, mantenimiento, ampliacin y/o modicacin y desmantelamiento de proyectos de transmisin de energa elctrica. Los
objetivos especcos son: Unicar criterios y procedimientos, describir actividades e
64
identicar los impactos, denir y recomendar las acciones y medidas necesarias para
prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos generados por los proyectos, denir y proponer directrices para la formulacin del plan de contingencias, y nalmente,
presentar el marco legislativo aplicable.
Instrucciones
Se presenta la estructura de los captulos y la forma para consultar sus dife-
rentes secciones (especialmente para su versin digital). El eje estructural de la gua es

la relacin Proyecto - Ambiente - Impacto - Medida de manejo.
Marco Jurdico
Se presenta la constitucin, convenios, polticas, leyes, lineamientos, decre-
tos y normas sobre aspectos ambientales y las lneas de transmisin y subestaciones

(vigentes en 1999)
Licenciamiento ambiental
Se presenta el marco jurdico de la licencia ambiental, el pro-
cedimiento para su obtencin, las competencias de las distintas entidades, los tipos de
estudios y permisos que pueden ser requeridos.
Descripcin actividades de lneas y subestaciones
Se describen brevemente las princi-
pales actividades en las etapas de construccin, operacin y desmantelamiento
Caracterizacin ambiental
Se presentan las directrices metodolgicas para la diagnstico
de alternativas y el Estudio Ambiental. As mismo, los niveles de anlisis regionales y

locales.
Matrices (actividades, impactos y manejos)
Esquema de la matriz que relaciona las ac-
tividades y los impactos de proyectos de lneas y subestaciones
Descripcin de impactos
Descripcin de los impactos denidos en la matriz anterior. Se
referencian las medidas de manejo propuestas y se establecen las actividades, por fase,
que generan el impacto. Son 20 impactos de lneas y 19 de subestaciones, con ciertas
similitudes.
Descripcin de manejos
En la seccin anterior se identican en total 25 medidas de ma-
nejo: cada una de ellas se describe y se determina el tipo de medida (prevencin,

mitigacin, potenciacin, control y/o correccin) y momento de ejecucin.
Manejo integral de riesgos
Planicacin de acciones en caso de accidentes e imprevistos,
los cuales potencialmente puedan afectar los trabajadores y pobladores, bienes pblicos y privados, intereses empresariales y medio ambiente que lo rodea. Se establecen
escenarios, se identican amenazas, se evalua la vulnerabilidad y nalmente se disea
el plan de manejo de riesgos.
2.2 Colombia
65
2.2.13. Gua Ambiental para Proyectos de Distribucin Elctrica

El objetivo de la gua es ser una herramienta de consulta y orientacin conceptual, jurdica, metodolgica y procedimental para el proceso de gestin ambiental de un proyecto de
distribucin elctrica. Su contenido es[50]:
Introduccin
Se presenta el origen (Convenio de Concertacin para una Produccin ms
Limpia con el Sector Elctrico); los objetivos (unicar criterios, fortalecer gestin y
planicacin ambiental, presentar medidas de manejo, control y seguimiento ambiental;
y dar cumplimiento a la legislacin. Finalmente se presenta el mbito y contenido de
la gua.
Instructivo
Se presenta la codicacin de las distintas secciones, describiendo la forma de
uso y consulta. Finalmente se dan algunas recomendaciones para el correcto aprovechamiento de la informacin de la gua.
Descripcin de la Actividad
Se realiza una descripcin tcnica de un sistema de distribu-
cin, presentando la clasicacin de las lneas y subestaciones asociadas. Se revisan

temas de planeamiento de la expansin, deniendo las actividades requeridas para la
construccin de lneas y subestaciones.
Marco Jurdico
Se enumeran las normas, leyes, resoluciones y decretos relativos a los aspec-
tos ambientales de la distribucin de energa elctrica. Se establecen las competencias

para los trmites ambientalesl, en trminos de licencias, permisos, procesos y dems.
Marco Organizativo y Planicacin para la Gestin Ambiental
Se establece un Siste-
ma de Gestin Ambiental, para la autoevaluacin y mejoramiento continuo de las

actividades que propendan a minimizar el deterioro ambiental y potenciar los benecios sociales y econmicos de las regiones donde se insertan los proyectos del sector de
distribucin de energa.
Caractersticas Ambientales
Presenta las caractersticas ambientales tipo que deben ser
tomadas en cuenta para un proyecto de distribucin de energa durante el anlisis de

la lnea base ambiental. Se presentan por componente ambiental los aspectos especcos
a ser analizados, los objetivos, los mtodos de consecucin de informacin relevante y
los resultados esperados.
Impactos Ambientales y Medidas de Manejo
Se realiza la matriz de identicacin de im-
pactos para las actividades de la construccin de una lnea y una subestacin de distribucin. Para cada actividad hay chas de impactos, que contienen la descripcin,
medidas de manejo, responsable y momento de ejecucin. En algunas ocasiones incluye
diagramas para facilitar el entendiemiento.
Seguimiento, Evaluacin y Monitoreo
De acuerdo con el Sistema de Gestin Ambiental
adoptado, se establecen indicadores para el seguimiento y monitoreo de la ecacia de

la gestin. Para cada componente ambiental hay indicadores (con varios parmetros),
determinan las actividades, ubicacin y frecuencias para tomar mediciones.
66
Riesgos Tipo y Manejo de Contingencias
Aspectos relacionados con los riesgos y el ma-
nejo de contingencias para el caso especco de los proyectos de distribucin de energa,

en sus fases de construccin y operacin. Plan de Contingencias, identicando eventos que generan riesgos, ubicacin, recurso afectado, efectos esperados y medidas para
evitar los riesgos.
2.2.14. Gua Ambiental para Termoelctricas y Procesos de

Cogeneracin. Parte Aire y Ruido
Esta gua, de 1999, contiene temas ambientales en relacin con las emisiones atmosfricas,
la calidad del aire y ruido en termoelctricas y cogeneracin. Su contenido es[47]:
Introduccin e instrucciones
Presentacin, objetivos, contenido, nomenclatura y recomen-
daciones de la gua.
Poltica y Gestin ambiental
Denicin de la poltica ambiental, especialmente por con-
venios internacionales. Se presenta la estructura del sistema de gestin ambiental: planicacin, implementacin, control y mejoramiento continuo.
Marco Normativo
Legislacin general en 4 grupos: constitucin, leyes (decretos), licen-
ciamiento ambiental y normas de calidad de aire, emisiones, lmites, entre otras. Se

presenta un compendio de las ms relevantes en cada grupo con respecto al aire y
ruido debido a termoelctricas.
Tecnologas de generacin y cogeneracin termoelctrica
Descripcin tcnica de las tec-
nologas de Turbinas a gas, en ciclo simple y en ciclo Stig, Turbinas a vapor en ciclo
Rankine, cilco combinado y motores reciprocantes. Se presentan los principios termodinmicos.
Tipos de contaminantes e impacto ambiental
Descripcin de fuentes de contaminacin:
Emisiones de contaminantes por combustible, fuentes de emisiones atmosfricas y fuentes de ruido. Descripcin de combustibles por tecnologa. Identicacin del impacto
ambiental.
Medicin y evaluacin de las emisiones atmosfricas
Descripcin de mtodos para la
evaluacin y control de la contaminacin: Balances de masa, factores de emisin, medicin de las emisiones y medicin de los niveles de ruido
Sistemas de control de emisiones atmosfricas y ruido
Diseo e implementacin siste-
mas de control de emisiones para cada uno de los contaminantes. Se presenta tipos de
control de emisin de material particulado, por ejemplo: Colectores ciclnicos, Lavadores de gases, Filtros de mangas y Precipitadores electrostticos. As mismo, tambin
control para la emisin de SOx, NOx y ruido.
Monitoreo y estimacin de los efectos sobre la calidad del aire
Mtodos de medicin
de calidad de aire, modelos de dispersin y nivelacin de ruido. Presentacin de las

normas tcnicas en los temas relacionados.
2.2 Colombia
67
2.2.15. Gua Ambiental para hidroelctricas

Gua digital, de 1999, contiene temas ambientales en relacin con el subsector hidroelctrico.
Su contenido es[45]:
Introduccin
Presentacin de la problemtica ambiental relacionada con la generacin de
energa elctrica por medio de hidroelctricas. Se presentan los objetivos y el contenido

de la gua.
Marco Jurdico
Se identica el marco legal ambiental en Colombia para los proyectos hi-
droelectricos. Se explica el procedimiento de las licencias ambientales. As mismo, se

presenta la poltica ambiental en el tema.
Generacin hidroelctrica
Descripcin del principio bsico, clasicacin y componentes
tpicos de una central hidroelctrica. Se identican las actividades para su construccin.
Sistema de gestin ambiental
Denicin de los objetivos y estructura del SGA, especial-
mente en el organigrama. Se denen temas como las herramientas metodolgicas e

instrumentales, la superivisin y la informacin que se requier para el sistema.
Medio Ambiente
Caracterizacin del medio natural y cultural del rea de inuencia. Se
denen los componentes y factores ambientales ms relevantes.
Identicacin y evaluacin de impactos ambientales
Marco terico sobre la Evaluacin
de impacto Ambiental (EIA), revisando metodologas. Identicacin de impactos positivos y negativos de las centrales hidroelctricas.
Manejo de los impactos generados
A partir de la identicacin de los impacots, se pre-
sentan los lineamientos generales para el manejo de dichos impactos. Cada manejo
tiene distintas opciones, pero en general se denen actividades, responsables y tiempos
para las medidas de manejo.
Monitoreo y seguimiento
Se establecen indicadores, tiempos, ubicaciones y otros para con-
trolar la correcta realizacin de las medidas de manejo. Para cada componente ambiental se establecen, con indicadores especcos.
Otros aspectos
Se disea un plan sencillo para el manejo de contingencias. Por otra parte,
se realiza una evaluacin ex-post del proyecto.
Anexos
68
2.2.16. Comparacin guas ambientales Colombia

La Tabla
2-4
presenta una comparacin del contenido de las guas ambientales del sector
elctrico.
Parmetro
Tabla 2-4.: Comparacin guas ambientales
Introduccin
Objetivo
Carbo
elctricas
Instructivo
Marco legislativo y nor-
Transmisin Distribucin
Termo
Hidro
elctricas. elctricas
Aire y ruido
mativo
Descripcin tcnica
Identicacin Actividades
e impactos
Descripcin impactos
Medidas de manejo
Supervisin y seguimiento
Gestin ambiental
Manejo de riesgos
Caracterizacin ambiental
Teora EIA
Evaluacin Ex-Post
2.2.17. Decreto 3573 de 2011 - ANLA

En este decreto se crea la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), como encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trmite
ambiental cumplan con la normativa ambiental[54].
Las funciones de la ANLA tienen que ver con todo el proceso de las licencias, permisos y
trmites ambientales (otorgar, negar, supervisar), administracin de los sistemas de informacin, velar por la participacin ciudadana, apoyar la elaboracin de la reglamentacin en
materia ambiental, entre otras. Este decreto tambin establece la estructura y funciones de
cada una de sus dependencias.
Para algunas grandes empresas, los trmites ambientales son vistos como obstculos, debido
a la falta de competencia de las autoridades ambientales en trminos de infraestructura,
capacidad y experiencia del personal. La creacin de la ANLA se entiende como el fortalecimiento del proceso de licenciamiento ambiental, un paso importante para superar este
obstculo; siendo un aspecto muy importante para el pas y sus metas de desarrollo.
2.2 Colombia
69
2.2.18. Ley 142 de 1994

Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras
disposiciones. Esta ley esta vigente actualmente pero ha tenido varias derogaciones. En
materia ambiental y el sector elctrico, simplemente se reere a la necesidad de cumplir con
los requisitos ambientales vigentes. No hay ningn punto especco que sea sobresaliente.
2.2.19. Ley 143 de 1994

Por la cual se establece el rgimen para la generacin, interconexin, transmisin, distribucin
y comercializacin de electricidad en el territorio nacional, se conceden unas autorizaciones
y se dictan otras disposiciones en materia energtica. [41].
En el Captulo X (De la conservacin del medio ambiente) se dan lineamientos muy generales sobre las responsabilidades ambientales para con la conservacin del medio ambiente.
Se establece que las reas de negocio de impacto ambiental son la generacin y la transmisin, solamente. En la ley en general, al Estado le corresponde asegurar la incorporacin
de aspectos ambientales (Art. 3); establece como objetivo del estado mantener la integridad
del medio ambiente (Art. 4); el requerimiento de permisos en materia ambiental para ciertos proyectos (Art. 7); se requieren planes de expansin exibles para cumplir condiciones
ambientales (Art. 12, 16, 23). Otros artculos relevantes son:
Art. 50.
Para proteger la diversidad e integridad del medio ambiente y prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental, los agentes econmicos (....) debern dar
cumplimiento a las disposiciones que regulan la materia.
Art. 51.Las
empresas pblicas, privadas o mixtas, que emprendan proyectos suscep-
evitar, mitigar, reparar y compensar los efectos negativos sobre el ambiente natural y social
generados en el desarrollo de sus funciones.....
tibles de producir deterioro ambiental tendrn la obligacin de
Art. 52.
Las empresas pblicas, privadas o mixtas que proyecten realizar o realicen
obras de generacin, interconexin, transmisin y distribucin de electricidad, susceptibles de producir deterioro ambiental, estn obligadas a obtener previamente la
licencia ambiental
Pargrafo.
....
Para obtener la licencia ambiental para ejecutar proyectos de generacin e
11 se deben realizar los correspondientes estudios......
interconexin de electricidad
Art. 53. Durante la fase de estudio y como condicin para ejecutar proyectos de generacin e interconexin, las empresas propietarias de los proyectos deben informar a las
comunidades afectadas, consultando con ellas primero, los impactos ambientales, segundo, las medidas previstas en el plan de accin ambiental y tercero, los mecanismos
necesarios para involucrarlas en la implantacin del plan de accin ambiental.
11 Los requerimientos se centran nicamente en la etapa de generacin y transmisin del sistema de potencia
(Ver Seccin 3.2), ignorando los impactos de las otras etapas.
70
Art. 54.
Los autogeneradores, las empresas que vendan excedentes de energa elctri-
ca,..., estn obligados a cancelar la transferencia en los trminos que trata el artculo
45 de la Ley 99 de 1993.
2.2.20. Ley 842 de 2003

Saliendo un poco de conceptos como la licencia ambiental o de la EIA, con los eventos en
la actualidad poltica del pas, es importante tener el cuenta el tema de la tica profesional.
La Ley 842 de 2003 [42] es el Cdigo de Etica Profesional de la Ingeniera, en el cual se
encuentra lo siguiente:
Art. 33. Deberes especiales de los profesionales12 para con la sociedad. d) Estudiar cuidadosamente el ambiente que ser afectado en cada propuesta de tarea, evaluando los
impactos ambientales en los ecosistemas involucrados, urbanizados o naturales, incluido el entorno socioeconmico, seleccionando la mejor alternativa para contribuir a un
desarrollo ambientalmente sano y sostenible, con el objeto de lograr la mejor calidad
de vida para la poblacin;
e)
Rechazar toda clase de recomendaciones en trabajos que
impliquen daos evitables para el entorno humano y la naturaleza, tanto en espacios

abiertos, como en el interior de edicios, evaluando su impacto ambiental, tanto en
corto como en largo plazo;
Art. 34. Prohibiciones especiales a los profesionales respecto de la sociedad. e)
ini-
ciar o permitir el inicio de obras de construccin sin haber obtenido de la autoridad

competente la respectiva licencia o autorizacin.
No slo por requisitos legales, el ejercicio de la ingeniera, y en nuestro caso la elctrica,
debe tener muy presente el impacto ambiental que se pueda producir. El ideal es seguir
los conceptos del
desarrollo sostenible, cumpliendo con los requerimientos de la humanidad,
preservando el medio ambiente.
12 En esta ley se entiende
profesionales como ingenieros
2.3 Suramrica
71
2.3. Suramrica
Uno de los objetivos de este trabajo es realizar una comparacin de la legislacin internacional de la Evaluacin de Impacto Ambiental EIA con respecto a la infraestructura elctrica.
En la seccin anterior se realiz la revisin para Colombia. Se encontr la siguiente estructura: existe un marco legislativo ambiental a nivel pas del cual la EIA hace parte, siendo un
requisito para algunos proyectos de infraestructura elctrica. Sin embargo, a nivel internacional el procedimiento de la EIA exhibe considerable diversidad en trminos de metodologa y
marco legal [15]. A nivel internacional, se han realizado varias evaluaciones de los sistemas
de EIA, a continuacin se presentan algunas experiencias relevantes.
Evaluacin sistema EIA de pases con el Modelo de Wood[208], por ejemplo para Colombia[183],
Maldivas[9], Pakistan[146]; o comparacin de pases, por ejemplo Brasil-UK[97], MENA
13 [73];
Egipto-Tnez-Turqua[3], frica del Este[134]. Originalmente, Wood [208] us un grupo de
14 de evaluacin para determinar el desempeo de ocho sistemas de EIA15 . El
14 criterios
enfoque de los criterios, basados en los objetivos y etapas de la EIA, eran los requerimientos
y la operacin del sistema de EIA[3]. Este modelo de evaluacin ha sido complementado
por otros autores con los criterios de control de calidad (Ortolano[149] y Leu et al.[16]).
Para casos especcos, algunos autores modican los criterios para obtener ms informacin
y anlisis en otros aspectos (Colombia[183], Italia-UK[18]). Los criterios de Wood permiten
un comparacin detallada de los siguientes atributos de los sistemas de EIA[3]:
Procedimientos administrativos y legales de la EIA
Aspectos de la EIA, tales como revisin del EsIA, mitigacin, entre otros
Medidas tomadas para mejorar la eciencia del sistema de EIA
Los criterios de evaluacin de Wood se pueden tomar como un modelo de madurez del sistema de EIA: un mayor nmero de criterios con evaluacin satisfactoria equivale a un sistema
cercano a lo ptimo. Sin embargo, para los objetivos del trabajo, estos criterios no evalan
las particularidades de la infraestructura elctrica.
Otro mtodo de evaluacin de un sistema de EIA es la revisin y clasicacin de Estudios de Impacto Ambiental (EsIA), por ejemplo, Grecia[8], Francia-UK[96], Lituania[121],
Colombia[92] y Mxico [24]. En estas evaluaciones, con metodologas diferentes, toman un
nmero considerable de EsIA para vericar ciertos criterios. En el caso de la evaluacin en
Colombia, Gil hizo una caracterizacin de los EsIA en los proyectos de ingeniera elctrica
(ver Seccin 5.2.2, [92]). Este mtodo de evaluacin es de difcil aplicacin debido al acceso
a los estudios y al tiempo para poder analizarlos de manera adecuada.
13 MENA: Middle East and North Africa. Algeria, Bahrain, Djibouti, Egipto, Irn, Iraq, Israel, Jordania,
Lbano, Libia, Malta, Marruecos, Oman, Qatar, Arabia Saudita, Siria, Tunez, Emiratos Arabes Unidos
y Yemen
5-1
14 Ver Tabla
, pgina 150, adaptada para Colombia
15 Estados Unidos, California, Reino Unido, Pases Bajos, Canad, Australia y Nueva Zelanda
72
Como otro ejemplo, Cherp[36] utiliz un mtodo de comparacin sencillo de sistemas de

EIA para pases del este y centro de Europa y la ex-URSS. La metodologa constita en tres
etapas, en las cuales recoga informacin relevante sobre los pases en estudio. En la primera
etapa realiz un cuestionario para los actores del sistema de EIA. El resultado de esta etapa
fue una visin general del estado actual de la legislacin y prctica de la EIA, as como
una clasicacin en grupos de acuerdo a patrones encontrados. En la segunda etapa realiz entrevistas con los responsables del desarrollo de los sistemas de EIA, representando los
grupos identicados. El resultado de esta etapa fue el anlisis de las condiciones de origen y
evolucin de la EIA, as como particularidades de su desarrollo prctico. En la ltima etapa
desarroll un anlisis profundo de la evolucin de la prctica de la EIA, mediante la revisin
individual con una metodologa creada por l mismo[35], de cerca de 230 EsIAs en Belarus,
en el rango de 1985 a 1997. El resultado fue un conocimiento profundo en las caractersticas
actuales y evolucin del sistema EIA de Belarus.
Para realizar la comparacin entre el sistema colombiano de EIA para el sector elctrico se
emplea una modicacin de las tareas claves por etapa de Cherp[36]:
actual de la legislacin ambiental y del sistema EIA;
la EIA para el sector elctrico; y,
c)
b)
a)
Revisin del estado
anlisis de las caractersticas de
comentario sobre los puntos claves encontrados. En
esta seccin se revisan los pases suramericanos con los criterios propuestos, debido a sus
similitudes con Colombia, en trminos de geografa, desarrollo histrico, condicin social y
sector elctrico.
2.3.1. Argentina
Legislacin General
En Argentina hay tres niveles de gobierno que tienen competencias y legislacin con respecto
a la gestin y control ambiental: el nivel nacional (federal), las provincias y los municipios.
Las Provincias cuentan con leyes, reglamentos y normas ambientales, algunos alineados con
los del gobierno federal. Algunos de los municipios tambin cuentan con legislacin y programas ambientales especcos. Sin embargo, la legislacin y el nivel de control ambiental
son muy diferentes entre las provincias y municipios. Bajo el sistema federal argentino, la
legislacin provincial prevalece sobre la legislacin federal cuando sta se reere al manejo
de los recursos y ambiente provinciales. Las provincias son las dueas de los recursos naturales que estn en su territorio y por lo tanto prevalece la legislacin provincial, excepto en
territorios de jurisdiccin federal como territorios fronterizos y aguas internacionales.
El Consejo Federal del Ambiente (con representacin de todas las provincias, la Ciudad de
Buenos Aires y la Nacin) y la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable son los organismos al nivel del gobierno federal con competencia para establecer y supervisar polticas
y reglamentos ambientales. [159]
A nivel nacional existe la
Ley General del Ambiente - Ley Nacional 25.675 del 2002.
En esta ley, la Evaluacin de Impacto Ambiental es un instrumento de poltica y gestin
2.3 Suramrica
73
ambiental (art. 8), es un requisito para la ejecucin de obras o actividades susceptibles de

degradar el ambiente y/o afectar la calidad de vida de la poblacin (art. 11). De acuerdo
a la legislacin, se debe presentar un Estudio de Impacto Ambiental para poder ejecutar el
proyecto (art. 12 y 13).
Como ejemplo, en la provincia de Buenos Aires se tiene la Ley 11.723. Respecto a la EIA
se tienen los artculos 10 al 24. La EIA se requiere para obtener la Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA), que funciona como un permiso de la autoridad competente para ejecutar
la obra o actividad. La autoridad competente establecer los requisitos, procedimientos y
parmetros del caso. En el Anexo II de la misma ley, se encuentra la lista de los proyectos
sometidos al proceso de EIA, en el que se encuentra:
energa hidroelctrica, nuclear y trmica.
1. Generacin y transmisin de
Se ve que en este caso no es muy detallado
respecto a los lmites y parmetros de los proyectos. As mismo no tiene en cuenta directamente la distribucin ni la generacin con renovables de energa elctrica.
Legislacin sector elctrico

En mbito de nivel nacional, en la
Ley N 24.065 - Rgimen de la Energa Elctrica
establece en el articulo 17 que:

La infraestructura fsica, las instalaciones y la operacin de los equipos asociados con la generacin, transporte y distribucin de energa elctrica, debern
adecuarse a las medidas destinadas a la proteccin de las cuencas hdricas y de
los ecosistemas involucrados. As mismo debern responder a los estndares de
emisin de contaminantes vigentes y los que se establezcan en el futuro, en el
orden nacional por la Secretara de Energa.[11]
En la misma ley se establecen responsabilidades para el Ente Nacional Regulador de la
Electricidad (ENRE) relacionadas con el medio ambiente y el sector elctrico (art. 56). La
Secretaria de Energa es la entidad encargada de elaborar la poltica en materia de energa, el
planeamiento estratgico y las supervisin racional de recursos. Algunas de sus resoluciones
respecto al tema son:
Resolucin SE 475/87, obliga a las empresas a realizar las evaluaciones de impacto
ambiental desde la etapa de prefactibilidad, as como establecer programas de vigilancia
y monitoreo durante toda la vida til de las obras.
Resolucin SE 718/87, normatiza los procedimientos para la gestin ambiental de las
obras hidrulicas mediante la sancin del Manual de Gestin Ambiental para Obras
Hidrulicas con Aprovechamiento Energtico.
Resolucin SSE 149/90, normatiza los procedimientos para la gestin ambiental de las
Manual de Gestin Ambiental de Centrales

Trmicas Convencionales de Generacin Elctrica, modicada por las Resoluciones SE
centrales trmicas mediante la sancin del
154/93 y 182/95, para aplicar los mismos al sector privado.
74
Resolucin SE 15/92, normalizacin de los procedimientos para el tendido y operacin

de lneas de transmisin de extra alta tensin y la construccin de subestaciones transformadoras y/o compensadoras, mediante su Manual de Gestin Ambiental respectivo.
Los Manuales dan las pautas metodolgicas para realizar la EIA de un nuevo proyecto y el
Plan de Gestin Ambiental que abarcar todas las etapas del mismo (desde prefactibilidad
hasta construccin). Las resoluciones respectivas obligan a los responsables de los proyectos
a cumplir con estas pautas y con determinados lmites de contaminacin y mediciones especcas para cada actividad.
A continuacin se presenta una visin general de las normas ambientales de acuerdo a la
actividad elctrica:
1. Proyectos (manuales de gestin ambiental)
a)
Centrales Trmicas Convencionales. Resolucin SSE 149/90 y Resoluciones SE

54/93 y 182/95
b)
Centrales Hidroelctricas. Resolucin SE N
c)
Sistema de Transporte Elctrico de Extra Alta Tensin. Resolucin SE N
d)
Resolucin 32/94, el ENRE establece los Procedimientos de Programas de Gestin
718/87
15/92
Ambiental
2. Operacin
a)
Generacin trmica
-Mediante las Resoluciones ENRE 51 y 52/95, se establece la obligatoriedad del
cumplimiento de las normas nacionales y locales, y de la presentacin de los Planes de gestin Ambiental para los generadores de energa elctrica.
-Anexos Ambientales de Centrales Trmicas en Explotacin:
(ejemplo) Requisitos
de legislacin nacional, provincial y municipal vigente, sobre todo en lo referente

a calidad del aire, de agua y residuos peligrosos. Identicacin de descargas lquidas. Instalacin de equipos de medicin de gases.
-Vericacin, a lo largo de la vida til de la planta, de la ejecucin de las medidas
correctivas y control permanente de contaminacin por parte del ENRE.
b)
Generacin hidroelctrica
- Anexos ambientales en los contratos de concesin de estas obras contemplan:
(ejemplo) Requisitos de legislacin nacional, provincial y municipal vigente, sobre

todo en lo referente a calidad del aire, de agua y residuos peligrosos. Acciones
puntuales como reforestacin o repoblamiento de peces. Monitoreo calidad del
agua, sedimentacin, ictiofauna, etc. Prevencin de accidentes en el permetro de
concesin.
- Adems de los anexos ambientales se incluyen en los contratos de concesin
anexos similares de Manejo de Agua y de Seguridad de Presas.
2.3 Suramrica
c)
75
Anexo Ambiental de Transporte y Distribucin Troncal

- Observar el estricto cumplimiento de la legislacin vigente. Sistemas de informacin para vericacin de proteccin ambiental. Cumplimiento de niveles de
tolerancia (campos electromagneticos, radio interferencia, ruido y tensiones de
contacto y paso). Sistemas de recuperacin de lquidos refrigerantes. Mantenimiento de servidumbre, accesos y patios de subestaciones.
- El ENRE , mediante la Resolucin 236/96, estableci la Gua de las evaluaciones
de impacto ambiental de sistemas de transporte y distribucin.
d)
Distribucin
- El ENRE vericar el cumplimiento de las leyes ambientales que corresponden
a esta actividad. Por ejemplo: niveles de tolerancia para campo electromagntico,
radio interferencia, tensiones de contacto y paso, descargas de euentes lquidos,
manejo y disposicin de residuos slidos y utilizacin, transporte y almacenaje de
sustancias txicas.
- Especialmente controlar el uso de PCB (difenilos policlorados)
Anlisis
En general se observa que la estructura de legislacin ambiental es similar a la de Colombia.
Su gran diferencia es la independencia de las provincias, lo que diculta tener una poltica
fuerte a nivel nacional. Se utilizan los Estudios de Impacto Ambiental como instrumento para
obtener una Declaracin de Impacto Ambiental, la cual funciona como licencia ambiental.
En cuanto al sector elctrico, los manuales y las resoluciones del ENRE son una especie de
Trminos de Referencia (ms especicos que en Colombia) para realizar los EsIA. Finalmente,
no se hacen especicaciones sobre cul metodologa usar para el EsIA..
2.3.2. Bolivia
Legislacin General
La
Ley 1333 de 1992
es la
Ley de Medio Ambiente.
Es una ley extensa que tra-
ta principalmente sobre la gestin ambiental y el marco institucional. Se soporta de varios
Reglamentos
(por ejemplo: General de Gestin Ambiental, Materia de contaminacin atmos-
frica e hdrica, entre otros). El reglamento que interesa en este tema es el de
y Control Ambiental (RPCA).
Prevencin
En este se reglamento se regula el tema de Evaluacin
de Impacto Ambiental (EIA) y el Control de Calidad Ambiental (CCA). Se tienen unas categoras para decidir si el proyecto requiere un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental
(EEIA) para obtener la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA). Las categoras son[26]:
Categora 1 Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Analtico Integral, nivel que por
el grado de incidencia de efectos en el ecosistema, deber incluir en sus estudios el
anlisis detallado y la evaluacin de todos los factores del sistema ambiental....
Categora 2 Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Analtico Especco, nivel que por
el grado de incidencia de efectos en algunos de los atributos del ecosistema considera
76
en sus estudios el anlisis detallado y la evaluacin de uno o ms de los factores del

sistema ambiental....
Categora 3
Aquellos que requieran solamente del planteamiento de Medidas de Mitigacin
y del Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental. Nivel que por las caractersticas
ya estudiadas y conocidas de proyectos, obras o actividades, permita denir acciones
precisas para evitar o mitigar efectos adversos.
Categora 4
No requieren de EEIA....
Por otra parte, Bolivia tiene la Constitucin Poltica del Estado (NCPE) reciente (aprobada en 2009). Esto trae una revisin y actualizacin de los marcos regulatorios sectoriales.
Respecto a la legislacin ambiental y la aplicable al sector elctrico, no hay grandes cambios.

La Ley 1333 de 1992 y sus reglamentos son aplicables al sector elctrico. No existe una reglamentacin ambiental especca para este sector [111]. Por la estructura de la Ley 1333 no se
establecen los sectores y/o actividades especcos que deben presentar EEIA. No obstante,
basndose en el Decreto Supremo 27173 de 2003, se debe tener en cuenta:
Ley 1333/92. Art. 27.
Todas las obras, actividades pblicas o privadas, con carcter
previo a su fase de inversin, deben contar obligatoriamente con la identicacin de

la
categora de evaluacin de impacto ambiental,
determinando que los que
correspondan al nivel 4 no requieren de Evaluacin de Impacto Ambiental.
RPCA. Art. 2.
Disposiciones del reglamento en cuanto a EIA se aplican a todas las
obras, actividades y proyectos pblicos y privados, as como, a programas y planes con

carcter previo a su inversin, o cualquier accin de implementacin o ampliacin.
Los proyectos del sector elctrico (de cualquier tipo) deben ser categorizados para denir si
requieren o no desarrollar alguna clase de EEIA. El DS 27173/2003 ubica en la Categora 4
(exentos de EEIA) los siguientes proyectos del sector:
Ampliacin de lneas elctricas (sujeto a limitaciones y restricciones denidas)

Densicacin del servicio elctrico (sujeto a limitaciones y restricciones denidas)
Instalacin de Paneles Fotovoltaicos, sin limitaciones o restricciones.
Centrales Elicas (potencia menor o igual a 50 kW)
Picocentrales Hidroelctricas (hasta 5 kW)
2.3 Suramrica
77
Anlisis
Se encuentran dos puntos importantes. El primero es la existencia de distintos tipos de
Estu-
dios de Evaluacin Impacto Ambiental, los cuales dependen de unas categoras de proyectos.
Aunque la categorizacin pueda ser subjetiva, las distintas opciones para obtener la licencia
ambiental pueden facilitar y mejorar la gestin ambiental en el pas. Como segundo punto,
debido a que el sector elctrico no es muy fuerte, no se cuenta con un Reglamento especico (existe el de Hidrocarburos y el de Minera). Una tarea para el sector es desarrollar su
reglamento propio.
2.3.3. Brasil
Legislacin General
Resolucin 001 de 1986 de
La Evaluacin de Impacto Ambiental tiene su origen en la

16
Esta resolucin, an vigente, establece las deniciones, responsabilidades,
CONAMA .
criterios bsicos y directrices para la implementacin de la
Avaliao
(Evaluacin) de Im-
pacto Ambiental, como instrumento para la poltica nacional de medio ambiente.

Se requieren dos documentos: Estudio de impacto ambiental y
Relatrio
(informe) de im-
pacto ambiental (RIMA). Estos se someten a aprobacin por parte del IBAMA
17 ; el cual
es el encargado de otorgar las licencias ambientales. En la Resolucin 001/86 se establecen

las actividades modicadoras del medio ambiente que deben realizar una EIA, como por
ejemplo puertos, oleoductos, extraccin de minerales y petrleo e infraestructura del sector
elctrico. Particularmente existe la Resolucin 006 de 1987, sobre licencias ambientales para
proyectos elctricos.
Una particularidad de Brasil es que el sistema de licencias tiene varias etapas[97]:
Preliminar (LP)
Requerimientos bsicos a tener en cuenta en la seleccin del sitio y fases
de instalacin y operacin
Instalacin (LI)
Operacin (LO)
Autoriza el inicio de la construccin

Autoriza el inicio de operacin despus de inspecciones
En la constitucin de 1988, el Art. 225 exige, para la instalacin de obras o actividades

potencialmente causantes de degradacin signicativa del medio ambiente, un estudio previo
del impacto ambiental.

Segn la Res 001/86 de CONAMA, las actividades del sector elctrico que requieren EIA
son:
16 Consejo Nacional del Medio Ambiente

17 Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
78
Lneas de transmisin elctrica, por encima de 230KV

Obras hidrulicas para nes hidroelctricos mayores a 10MW
Generacin elctrica, cualquiera que sea la fuente de energa, por encima de 10 MW
De forma ms especca, la
Resolucin CONAMA 006 de 1987,
establece los requeri-
mientos propios de cada tipo de proyecto: generacin trmica, hidrulica o lneas de transmisin. Se denen los responsables y las particularidades de la obtencin de cada tipo de
Licencia (LP, LI, LO).
Anlisis
La legislacin ambiental en Brasil cuenta con varios aos de experiencia (desde 1986). Un
punto para resaltar son las etapas de la licencia ambiental. El proceso se vuelve ms exigente
al requerir tres licencias con diferentes requisitos. En cuanto al sector elctrico, estn denidos los proyectos tpicos (generacin y transmisin) con sus respectivos lmites inferiores,
que requieren EIA. Por otra parte, la poltica energtica de Brasil impulsa fuertemente las
energas renovables. Estos proyectos motivan entonces a una actualizacin en la legislacin.
Actualmente Brasil esta en una problemtica social debido a la central hidroelctrica Belo
Monte (Ro Xing, Amazonas).
2.3.4. Ecuador
Legislacin General
La evolucin de la legislacin ambiental ecuatoriana viene desde los aos 70s, se fue conformando de forma dispersa, basados en los distintos convenios internacionales y algunas leyes
sectoriales. Se dictaron varias leyes con orientacin a una poltica preventiva, de las cuales
algunas siguen vigentes actualmente. En los aos 90s la legislacin se fortaleci signicativamente, tanto a nivel nacional como sectorial, a travs de leyes y la creacin de entidades[21].
En la Constitucin (1998) se dedica una seccin completa al medio ambiente. En 1996 se
cre el Ministerio de Ambiente (1996). La
Ley de Gestin Ambiental (LGA, actualizada
en 2004). Se han expedido un conjunto de normas de carcter reglamentario, indispensables

para la aplicacin practica de la Ley de Gestin Ambiental, recopiladas y sistematizadas
mediante el
Texto Unicado de Legislacin Ambiental Secundario (TULAS). Este
se compone de varios libros para cubrir todos los temas. La LGA establece la obligatoriedad
que todo proyecto u obra que pudiera ocasionar impactos ambientales debe ser calicado
previamente, para asi obtener una licencia por parte de la autoridad competente. Esto se
logra mediante la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental Denitivo (EIAD). Se
realizar de acuerdo con las normas contenidas por el Titulo I del Libro VI del TULAS. As
mismo, establece actividades sujetas a la licencia ambiental, sin que el sector elctrico este
explcito.
2.3 Suramrica
79
El Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA) tiene como sub-sistema la Evaluacin de

Impacto Ambiental. En el libro VI del TULAS se trata extensamente el tema de la EIA. Se
establece que la presentacin debe cumplir con trminos de referencia.

Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas (RAAE - Decreto Ejecutivo 1761/2001 - R. O. 396). Este reglamento establece los procedimientos y
La base es el
medidas aplicables al Sector Elctrico en el Ecuador, para que las actividades de generacin,
transmisin y distribucin de energa elctrica en todas sus etapas: construccin, operacin,
mantenimiento y retiro, se realicen de manera que prevengan, controlen, mitiguen y/o compensen los impactos ambientales negativos y se potencien aquellos positivos [70].
En el RAAE, los proyectos que requieren un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental
son:
Proyectos u obras de generacin de energa elctrica, cuya capacidad total sea igual o
mayor a 1 MW (Art. 19)
Lneas de transmisin y distribucin, en los niveles de voltaje y longitud aprobados
18 a travs de Regulacin (Art. 19)
por el CONELEC
Actividades elctricas en zonas de Patrimonio Nacional de reas Naturales Protegidas

(Art. 41)
La aprobacin previa del EIA la realiza el CONELEC, y la obtencin de la Licencia Ambiental esta a cargo del Ministerio del Ambiente. Las dos son condiciones necesarias y obligatorias
para iniciar la construccin de un proyecto. Cuando se realiza en EIAD se deben tener en
cuenta mucho reglamentos y normas (p.e. tienen Norma de Calidad Ambiental y de Descarga
de Euentes: Recurso Agua; Norma de Emisiones al Aire desde Fuentes Fijas de Combustin;
Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin Por Desechos Peligrosos, entre otros).
Normas Tcnicas Ambientales para la Prevencin y Control de la Contaminacin ambiental para los Sectores de Infraestructura: Elctrico, Telecomunicaciones y Transporte fueLas
ron expedidas en 2007, como anexos del Libro VI del TULAS. Algunas normas especcas
son:[71]
Anexo 1A
Norma para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental del
Recurso Agua de Centrales Termoelctricas.
Anexo 1B
Recurso Agua de Centrales Hidroelctricas.
Anexo 2A
Recurso Suelo en Centrales de Generacin de Energa Elctrica.
18 CONELEC: Consejo Nacional de Electricidad. Ente regulador de energa elctrica en Ecuador
80
Anexo 3A Norma de Emisiones al Aire desde Centrales Termoelctricas.

Anexo 10 Norma de Radiaciones No Ionizantes de Campos Electromagnticos.
Requerimientos mnimos de seguridad para exposicin a campos elctricos y magnticos de 60Hz.
Disposiciones para radiaciones no ionizantes generadas por uso de frecuencias del

espectro radioelctrico (3 kHz - 300 GHz).
Anlisis
Ecuador tiene una estructura legal muy bien constituida en el tema ambiental. Especcamente el Texto Unicado de Legislacin Ambiental Secundario (TULAS), es una herramienta
muy fuerte para gestionar todos los temas ambientales. Se observa que hay actualizaciones
continuas, que buscan no dejar ningn hueco posible. Para todos los pasos del proceso de
EIA tiene un nombre especco y un responsable. Un punto relevante es que cuentan con un
Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas, el cual es una adaptacin del sistema EIA
para el sector elctrico. No obstante, no presenta aspectos realmente claves que lo diferencien
de los demas sectores, solamente algo de actividades elctricas en zonas especiales.
2.3.5. Per
Legislacin General
El marco legal de Per es encabezado por la Constitucin de 1993. El Art. 67 maniesta que el Estado determina la poltica nacional relativa al medio ambiente y promueve el
Ley General
del Ambiente (Ley 28611); Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental (Ley 27446); Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (Decreto
uso sostenible de los recursos naturales. As mismo tambin cuentan con:
Legislativo 757), la Ley de Concesiones Elctricas (Decreto Ley 25844), Guas Tcnicas por
sectores y otras disposiciones legales.
La Ley General del Ambiente (28611) se basa en unos derechos y principios ambientales, los
cuales vienen de los distintos tratados y acuerdos internacionales. En esta ley la evaluacin
de impacto ambiental es un instrumento de gestin ambiental (art. 17). Los proyectos sus-
19 estn sujetos al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
ceptibles de impacto ambiental
Ambiental (SEIA) (Art. 24). Luego se hace referencia a los Estudios de Impacto Ambiental
(EIA en ese caso) tambin como instrumentos (Art. 25).
En la Ley 27446 sobre el SEIA, se establece que es un sistema nico y coordinado de identicacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas [156]. En esta ley se establece que los proyectos
certicacin ambiental, mediante la presentacin de un EIA de acuerdo a unas categoras. En

de inversin que puedan causar impactos ambientales estn obligados a obtener una
19 En este punto no se establecen los proyectos o actividades
2.3 Suramrica
81
la EIA se incluye la identicacin de impactos ambientales.

El ttulo VI del Decreto Legislativo 757, sobre el crecimiento de la inversin privada, se
reere a la seguridad jurdica en la conservacin del medio ambiente; estableciendo que las
autoridades ambientales son las responsables de determinar que proyecto requiere presentar
un EIA. Por otra parte, la ley de Concesiones Elctricas (en la cual se regulan las actividades
relacionadas con la generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la energa
elctrica) seala que el Estado previene la conservacin del medio ambiente, respecto a
actividades de este sector. Ya se establecen algunos lmites de los proyectos para determinar
qu tipo de EIA requiere.

Especcamente para el sector elctrico se cuenta con el Reglamento de Proteccin Ambiental
en las Actividades Elctricas (Decreto Supremo 029-1994-EM). En este reglamento se dene
que la
Autorizacin Elctrica es el Permiso de construccin y/u operacin de proyectos de
generacin, transmisin y distribucin cuando la potencia instalada sea desde 500 a 10000
kW [155]. Las
Autoridades Competentes
respecto del sector elctrico son: Ministerio
de Energa y Minas, Direccin General de Electricidad y Direccin General de Asuntos

Ambientales. Por otra parte, se establecen los componentes del EIA (no diere mucho de
la estructura estndar nacional). En el Art. 5 se establece el control y proteccin del medio
ambiente donde se realizan sus actividades. En el Art. 8 se requiere un informe anual de
los controles. Esto se hace en trminos de los Lmites Mximos Permisibles, referentes a
emisiones y/o descargas. Este reglamento otorga particular importancia al Plan de Manejo
Ambiental (PMA)[77].
Anlisis
Se observa que Per tiene legislacin al respecto pero no es muy especca. El Reglamento
de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas no deja de ser un extracto de la Ley
General del Ambiente y de la ley del SEIA, enfocado al sector elctrico. No hay grandes
variaciones con respecto a otros sectores. La estructura de la EIA esta bien denida, pero no
existen trminos de referencia para desarrollarla. Es claro que la responsabilidad de presentar la EIA depende del concepto de la autoridad ambiental, la cual no tiene los lmites bien
establecidos por tipo de proyecto. Se hace referencia a 500 kW de potencia instalada en un
proyecto de distribucin o transmisin, lo que es muy ambiguo y se puede traducir en fallas
administrativas. En la generacin no hay gran diferencia entre las tecnologas disponibles,
teniendo estas impactos muy diferentes.
Por otra parte, en el ao 2010, se present una propuesta de ley (04335 de 2010) para
modicar gran parte de la Ley de Concesiones Electricas. Uno de las modicaciones servira
para eliminar el requisito de la EIA para el otorgamiento de algunos
casos especcos
de
concesiones elctricas, para agilizar el inicio de proyectos. Esto sera un golpe muy fuerte al
derecho ambiental.
82
2.3.6. Paraguay
Legislacin General
El marco regulatorio ambiental actual de Paraguay se basa en la Constitucin Nacional
(1992). En varios articulos (6-8,38,72,109, entre otros) se menciona la proteccin ambiental
como medio para una calidad de vida. Especialmente el Art. 8 dice: las actividades susceptibles de producir alteracin ambiental sern reguladas por la ley [150]. Esto es una
introduccin a la Evaluacin de Impacto Ambiental. Por otra parte la ley 1561/00 crea el
Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaria del Ambiente (SEAM).
La
ley 294/93
trata sobre la Evaluacin de Impacto Ambiental (EvIA). Establece el EIA
como: el estudio cientco que, permita identicar, prever y estimar impactos ambientales
en toda obra o actividad proyectada o en ejecucin [151]. Esta ley establece en el Art. 7 la
necesidad de presentar el EIA para distintos tipos de proyectos, entre ellos las
usinas 20
lneas de transmisin de energa elctrica. LA EIA se presenta para que la Autoridad Ambiental expida una Declaracin de Impacto Ambiental, la cual es la aprobacin o reprobacin
del EvIA. As mismo se tiene el
decreto 14.281/96
el cual reglamenta la ley anterior. En
este decreto se denen los conceptos importantes, se denen las autoridades ambientales, se
especican ms las actividades que deben presentar EvIA, asi como el procedimiento para
la presentacin; todo de manera general sin especicar segun proyecto.
La licencia ambiental otorga al solicitante el permiso para iniciar o proseguir la obra o
actividad; obliga al cumplimiento de las medidas de mitigacin (Plan de Gestin Ambiental).
Debe ser renovada cada dos aos. El proponente debe solicitar un concepto al SEAM sobre la
necesidad de presentar o no el Estudio de Impacto Ambiental (EIA). En caso de requerirse,
la SEAM dene los Trminos de Referencia. Se elabora la EIA y se enva para revisin y
aprobacin de la SEAM [1].

21 (ANDE) tiene su propia Poltica Ambiental.
La Administracin Nacional de Electricidad
En ella establece la prevencin de impactos ambientales negativos asociados a sus actividades.

El Art. 5 del decreto 14.281/96 se establecen las actividades que deben presentar la EvIA[152]:
Usinas y lneas de transmisin elctrica.
Centrales trmicas y otras instalaciones de combustin con potencia nominal de

al menos 100 MW.
20 Instalacin industrial importante, en especial la destinada a produccin de gas, energa elctrica, agua
potable [162]
21 ANDE: entidad estatal autosuciente econmicamente que controla el sector elctrico; tiene un monopolio
de la generacin, transmisin y distribucin. Adems realiza funciones normativas y reguladoras como
coordinar el desarrollo elctrico, reglamentar el servicio y proposicin de tarifas.[39]
2.3 Suramrica
83
Lneas de transmisin elctrica con una potencia superior a los 100.000 voltios, en
especial cuando stas pasan por reas ecolgicas importantes (bosques), centros
de gran urbanizacin, y/o cercanas a aeropuertos o pistas de aviacin
Anlisis
La estructura legal de la EIA para el sector elctrico en Paraguay es simple debido a la
conformacin del sector. El ANDE tiene un rol que cubre muchas funciones, lo cual no siempre
es lo ptimo. La SEMA es una entidad relativamente nueva, por lo que viene trabajando
de manera progresiva cubriendo todos los temas de su inters. Desde la constitucin, el
pas ha ido encaminando su legislacin ambiental, adoptando los tratados internacionales
ms importantes. Por otra parte, la generacin elctrica en Paraguay es principalmente
hidroelctrica, por lo tanto la preocupacin por el impacto ambiental no es muy grande.
Se espera que la legislacin ambiental en general se establezca mejor, evolucionando de las
bases que han ido creando. Una separacin de roles en la estructura del sistema elctrico
podra beneciar de gran manera el establecimiento de una poltica fuerte respecto al impacto
ambiental propio.
2.3.7. Uruguay
Legislacin General
La
Ley 16.466 de 1994
es la
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Esta se
reglamenta por el Decreto 349/005 (con una modicacin por el Decreto 178/009), el cual
reemplaz el Decreto 435/94. La Ley 16.466 establece como de inters general y nacional la
prevencin del impacto ambiental negativo o nocivo. Da algunas pautas generales y comunes
y establece las actividades que estan sometidas a un estudio de impacto ambiental previo.
Se establece tambin el requerimiento de una Autorizacin Ambiental Previa (AAP) por
parte de Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA).
El Decreto 349/005 establece mas detalladamente las actividades y el procedimiento para
obtener la AAP (Art.3). Se realiza adems una clasicacin de los proyectos para denir el
requerimiento de presentar un Estudio de Impacto Ambiental.
Por otra parte, el Art. 47 de la Constitucin de la Repblica dice: La proteccin del medio
ambiente es de inters general. Las personas debern abstenerse de cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin graves al medio ambiente [193]. Asi mismo se
tiene la Ley 17.283 de Proteccin del Medio Ambiente (ao 2000), la cual provee un marco
ambiental muy general, estableciendo como
instrumento de gestin ambiental
a la Evalua-
cin de Impacto Ambiental.

La regulacin del sector elctrico es la Ley Nacional de Electricidad - Decreto Ley 14.694.
Es una ley de 1977, no muy extensa, sin temas ambientales. Sin embargo, el punto impor-
84
tante es la delegacin de funciones a la
Elctricas
Administracin Nacional de Usinas22 y Trasmisiones
(UTE), realizando las actividades de generacin, transformacin, transmisin,
distribucin, exportacin, importacin y comercializacin de la energa elctrica [192]. La

poltica ambiental de UTE incluye la gestin ambiental de todos sus procesos, asi como
minimizar cualquier impacto adverso y signicativo de los nuevos desarrollos elctricos, integrando la dimensin ambiental en la planicacin, ejecucin, operacin y abandono de los
mismos [2].
De acuerdo a Decreto 349/005, las actividades del sector que requieren la AAP son:
Construccin de usinas de generacin de electricidad de ms de 10 (diez) Megavatios,
cualquiera sea su fuente primaria.
23
Construccin de usinas de produccin y transformacin de energa nuclear, sin perjuicio

de lo establecido por el articulo 215 de la Ley No 16.226, de 29 de octubre de 1991.
Construccin de lneas de transmisin de energa elctrica de 150 (ciento cincuenta)
kilovoltios o ms o la recticacin del trazado de las existentes.
Construccin de represas con una capacidad de embalse de ms de 2 (dos) millones de
metros cbicos o cuyo espejo de agua supere las 100 (cien) hectreas.
El Decreto 178/009, respecto a la Autorizacin Ambiental Especial, que hace referencia a
los proyectos que no requirieron AAP, dice:
Las usinas de generacin de electricidad existentes que se remodelaran, cuando
ello implique un aumento en la capacidad de generacin o el cambio de la fuente
primaria utilizada, siempre que por sus caractersticas anteriores o por las resultantes de la remodelacin renan una capacidad de generacin de ms de 10
(diez) Megavatios...
Anlisis
En Uruguay hay dos puntos importantes: el monopolio de UTE y la regulacin de las remodelaciones. UTE se encarga de todo el sistema elctrico, lo que en algunas cosas no es
lo ms ptimo. Por las condiciones geogrcas y de recursos, Uruguay se esta proyectando
hacia energas renovables, con algunos proyectos ya en marcha y otros en proceso de licitacin. La legislacin ha ido evolucionando hacia la gestin ambiental, en todo el proceso
productivo, pues incluye el abandono de los
desarrollos elctricos. Incluir la necesidad de la
evaluacin de impacto ambiental para la remodelacin de una usina es clave para los adelantos tecnolgicos que se vienen dando. Las tecnologas trmicas antiguas son muy inecientes
y contaminantes (Ver Seccin 3.2.1). Actualmente hay mejoras a estos sistemas por lo que
se pueden presentar proyectos de actualizacin y remodelacin, no slo de generacin sino
tambin de transmisin elctrica.
22 Instalacin industrial importante, en especial la destinada a produccin de gas, energa elctrica, agua
potable [162]
23 Actualizacin por Decreto 178/009
2.3 Suramrica
85
2.3.8. Venezuela
Legislacin General
De manera especial, en Venezuela la Evaluacin de Impacto Ambiental aparece desde la
constitucin. El Art. 129 dice: Todas las actividades susceptibles de generar daos a los
ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y socio
cultural [197]. El Decreto 1257 de 1996 es la legislacin sobre la Evaluacin Ambiental. En
este decreto se establecen las actividades que deben presentar Estudio de Impacto Ambiental y su alcance, de acuerdo a los trminos de referencia. El estudio sirve para obtener la
autorizacin o aprobacin para realizar el proyecto. Este decreto tiene un especial enfoque
en
actividades Mineras y de Hidrocarburos.
Existe tambin la Ley Orgnica de Ambiente
(2006). En esta ley, la Evaluacin de Impacto Ambiental es parte de la gestin del ambiente, estableciendo que las actividades capaces de degradar el ambiente deben ser evaluadas
previamente a travs de un estudio de impacto ambiental y socio cultural [199]. La evaluacin ambiental es una herramienta de prevencin y minimizacin. Por otra parte, en la Ley
Penal del Ambiente, se establece una pena de prisin al funcionario pblico que otorgue los
permisos o autorizaciones, sin cumplir con el requisito de estudio y evaluacin del impacto
ambiental.

El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables requerir la presentacin
de un Estudio de Impacto Ambiental para los programas y proyectos relativos a las siguientes
actividades:[198]
Minera, Exploracin o produccin de hidrocarburos

Forestal, Agroindustria, Acuicultura
Produccin de energa o industrias

Generacin de energa termoelctrica, hidroelctrica, elica, geotrmica
y nuclear.
Transporte, Disposicin de desechos, Desarrollo de obras de infraestructura tursticas

o residenciales
Desarrollo de otras obras de infraestructura

Lneas de transmisin elctrica con una capacidad mayor o igual a
230.000 voltios
Embalses para riego, control de inundaciones, abastecimiento general,
generacin de hidroelectricidad, con una capacidad mayor o igual a

500.000 m3 o que ocupen una supercie mayor o igual a 100 ha.
86
Anlisis
Respecto a la Evaluacin de Impacto Ambiental, la legislacin venezolana no se aleja mucho
de la regional. Un punto llamativo es que la EIA aparece desde la constitucin, dndole
mayor fuerza a nivel legislativo. Por sus condiciones propias, la legislacin en general tiene
ms prioridad por las actividades del rea de hidrocarburos. Por otra parte, en Venezuela
existe un ministerio nicamente para la energa elctrica (Ministerio del Poder Popular para
la Energa Elctrica); este no tiene funciones relacionadas con el medio ambiente pero es
una ventaja tener un ministerio dedicado al sector. Finalmente, tienen una ley penal con
respecto a faltas ambientales, lo cual es novedoso.
2.4 Otros pases
87
2.4. Otros pases

De manera complementaria, despus de estudiar la estructura de la EIA y el sector elctrico
en suramrica, se revisan otros pases en diferentes continentes. En este caso los pases seleccionados tienen alguna particularidad que merece ser mencionada. De nuevo, la metodologa
para la revisin es buscar informacin general sobre la legislacin ambiental nacional, la
reglamentacin de la EIA y su relacin con el sector elctrico.
2.4.1. frica - Regin del sur

La
Southern African Development Community
(SADC) es una organizacin internacional,
que tiene como objetivo la cooperacin e integracin socioeconmica y poltica, en 15 pases

del sur de frica. Los pases son: Angola, Botsuana, Lesoto, Madagascar, Malawi, Mauricio,
Mozambique,Namibia, Repblica Democrtica del Congo, Sudfrica, Suazilandia, Tanzania,
Zambia y Zimbabue. En 1996, la SADC, tuvo la idea de unicar los acercamientos sectoriales
respecto a temas ambientales y de desarrollo sostenible. Desde ese momento se han realizado
avances para formalizar el marco legal respecto a la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA).
En 2007, la
Southern African Institute for Environmental Assessment
(SAIEA) y el Banco
de Desarrollo de frica del sur publicaron un libro respecto al tema de la EIA y su desarrollo
en los pases de la SADC. Los datos bsicos se resumen en la Tabla
Pas
Angola
2-5[202].
Tabla 2-5.: Resumen Marco Legal Ambiental y EIA en frica SADC

Legislacin Ambiental
Reglamentacin EIA
Environment Framework Law, Ley No.
Decreto EIA no. 51/2004
5/98
Botsuana
Environmental
Act, No 11 de
Lesoto
Madagascar
Impact
24
2011
Assessment
Guas de contenido
Ley Medioambiental, 2008
Guia EIA 2009
Charte de l'Environnement, Ley 90-
Decret
033 y sus modicaciones por Ley 97-
patibilit
012 y Ley 2004-015
l'Environnement
Relatif
des
la
Mise
en
Investissements
(MECIE),
Comavec
Decreto
No 99-954 (modicado por Decreto

2004-167)
Malawi
National Environmental Management
Guia para EIA detalladas
Act, No 23 de 1996
Mauricio
Environment
Protection
Act
2002-
Guia para EIA detalladas
Modicacin No 6 de 2008
Mozambique
Environmental Law No 20/97
Regulations on the EIA Process, Decreto No 45 de 2004

24 Pronta publicacin ocial
88
Pas
Namibia
Legislacin Ambiental
Reglamentacin EIA
Environmental Management Act, No 7
Borrador de Procedimientos y guias
de 2007
para EIA y Plan de Gestin Ambiental, 2008
Repblica
Democrtica
del Congo
Sudfrica
Framework Law on the Environment

(Borrador)
25
Cdigo
de
Minera,
Slo para Cdigo de Minera
Ley
007/2002
National Environmental Management
EIA Regulations, R543, 2010
Act. 107 de 1998 (modicado en 2003

y 2004)
Suazilandia
Environment Management Act No 5,
Environmental Audit, Assessment and
2002
Review Regulations, Legal Notice 21

de 2000
Tanzania
Zambia
Zimbabue
Environmental Management Act, No
EIA and Audit Regulations, Govern-
20 de 2004
ment Notice No 349 de Nov 2005
Environmental Management Act, No
Environmental Protection and Pollu-
12 de 2011
tion Control (EIA) Regulations, 1997
Environmental
13/2002
Management
(modicaciones
Act,
5/2004
EIA Guas y Poltica 1997
6/2005)
Respecto al sector elctrico, de manera general los proyectos de generacin (trmica, hidroelctrica o nuclear) y las lneas de transmisin, entran en las categoras que deben realizar
una EIA como parte de un Estudio de Impacto Ambiental. Cada pas tiene sus generalidades
pero se puede hablar de una uniformidad en el tema respecto al sector. En frica existen
unas organizaciones internacionales del sector elctrico. Se denominan
African Power Pools
(APP), de acuerdo a la regin. La primera fue la Southern African Power Pool, (SAPP) que
comprende los mismos pases que la SADC. El objetivo general de las APPs es cooperar
para proveer servicio de energa elctrica conable y econmico a los pases miembros, bajo
conceptos de desarrollo sostenible. En materia medio ambiental, la SAPP desarroll unas
guas respecto a la EIA y el sector elctrico. Como se ve en la Tabla
2-5
cada pas tiene
sus propias regulaciones, pero existe una estandarizacin a nivel regional en el tema. Por
ejemplo, las guas de la SAPP son:
Gua para la Evaluacin de Impacto Ambiental y Social para infraestructura de Transmisin en la regin SAPP
Gua para la Evaluacin de Impacto Ambiental de Centrales Trmicas
Gua para la gestin y control de infraestructura elctrica respecto a interaccin animal
Guas para la Evaluacin de Impacto Ambiental y Social para proyectos hidroelctricos
en la regin SAPP
25 En RDC no hay una legislacin de EIA especca
2.4 Otros pases
Guas PCB
89
26 de la SAPP
27
Guas para el uso y disposicin de lamparas CFL
A manera de revisin general, se observa que esta regin africana cuenta con leyes ambientales recientes. As mismo, el marco legal respecto a la EIA es nuevo para muchos de estos
pases, demostrando que la EIA hace parte de cualquier pas en el mundo. Por otra parte,
es interesante ver la integracin y cooperacin a nivel internacional para desarrollar temas
de inters regional.
2.4.2. Canad
La Constitucin en Canad otorga amplias facultades a las provincias para legislar en torno
a los recursos naturales y el medio ambiente; por otra parte, autoriza a la Federacin para
dictar leyes en materias especcas: penal, pesca, navegacin, transporte martimo, energa
nuclear, comercio, lneas de transmisin elctrica transfronterizas, etctera [84]. La
dian Environmental Protection Act
Cana-
(CEPA) de 1999, tiene como objetivo la prevencin de
la polucin y la proteccin del ambiente y de la salud humana[30]. Es una ley que ha tenido
varias actualizaciones (una solicitud se realiz en 2007) y comprende varios temas. El primer
responsable para esta ley es el Ministerio del Medio Ambiente; sin embargo, debido a los
temas que comprende, se trabaja muy de cerca con el Ministerio de la Salud.
La
Canadian Environmental Assessment Act
(CEAA) de 1992, es la base legal de la evalua-
28 las autoridades
cin ambiental a nivel federal. Es una ley larga, que establece los proyectos,
responsables, el proceso legal de evaluacin ambiental, una seccin especial de efectos ambientales trans-fronteras, las caractersticas de un sistema de informacin y la estructuracin
de la
Canadian Environmental Assessment Agency.
Como complemento a la CEAA, se tiene la
Comprehensive Study List Regulations
(SOR/94-
638) dene cuales son los proyectos que deben presentar un estudio ambiental detallado.
Respecto a la infraestructura elctrica se tiene:
Construccin, desmantelamiento, abandono o expansin de:
Generacin elctrica de combustible fsil, con una capacidad de 200 MW o mayor,

incremento de capacidad de 50 %
Generacin hidroelctrica con una capacidad de 200 MW o mayor, incremento de

capacidad de 50 %
Generacin mareomotriz, con capacidad de 5 MW o incremento de 35 %
26 PCB: Bifenilos policlorados, Contaminantes presentes en algunos transformadores elctricos

27 CFL: Compact Fluorescent Lamp
28 De manera general y legal ms que por sus caractersticas tcnicas.
90
Construccin de lnea de transmisin elctrica con tensin superior a 345 kV o mayor

que sea de 75 km o mayor
Construccin, desmantelamiento o abandono de embalses
Construccin, desmantelamiento o abandono de instalaciones nucleares con capacidad
de 25 MW o mayor
La estructura nacional de Canad, organizada en provincias, provee autonoma legal. Esto
es lo opuesto de varios casos, como por ejemplo la situacin europea, en la cual varios pases
tienen una reglamentacin de la EIA estndar.
2.4.3. Estados Unidos

La ley principal (que se convertira en la base mundial, ver seccin 1.2.9) es la
Environmental Policy Act
National
(NEPA). Viene desde diciembre de 1969, convirtindose en ley el
primero de enero de 1970. Al implementar la poltica ambiental, NEPA obliga a la evaluacin

de los efectos medio ambientales de acciones propuestas antes de realizar decisiones, as como
la participacin de los ciudadanos[62]. La ley establece las polticas y objetivos ambientales para la proteccin, mantenimiento y mejoramiento del ambiente, mediante un proceso
establecido con las agencias federales. El requisito del NEPA es el de preparar un informe
Environmental Impact Statement29 (EIS). Estos son presentados a

Environmental Protection Agency (EPA), quienes revisan y comentan los EIS recibidos,
detallado, conocido como

la
manteniendo un sistema nacional de informacin.

El proceso NEPA consiste de una evaluacin de efectos ambientales, incluyendo alternativas.
Hay tres niveles de anlisis:
Exclusin
Dependiendo de algunos criterios, se puede determinar rpidamente que la acti-
vidad no tiene efectos signicativos.
Preparacin de evaluacin ambiental/impactos no signicativos (EA/FONSI)30
Se pre-
para una evaluacin ambiental para determinar si la actividad afectar el ambiente de

manera signicativa. Si la respuesta es negativa, se pasa a FONSI (no impacto signicativo).
Preparacin EIS
Si el EA determina que es necesario, se debe preparar un EIS. Este es
ms detallado y con ms participacin.

El
Council on Environmental Quality31
(CEQ), creado por la NEPA, coordina los esfuerzos
ambientales federales y trabaja de cerca con agencias y ocinas en el desarrollo de politicas e

iniciativas ambientales. La
National Energy Policy Act
(1972) asigna al CEQ la supervisin
de las evaluaciones de impacto ambiental de las agencias federales[84].
29 Estudio de Impacto Ambiental

31 Consejo en Calidad Ambiental
2.4 Otros pases
91
Debido a la estructura de gobierno en Estados Unidos, las particularidades del sector elctrico
dependen de las leyes estatales:
La decisin sobre el sitio de generacin elctrica depende generalmente de los planes

estatales de uso de suelo, de la zonicacin municipal, de la legislacin en materia de
uso de suelo o una combinacin de ellas.
En el caso de hidroelctricas, se determina por la Ley Federal de Energa (FPA)
La
Federal Energy Regulatory Commission32
(FERC) tiene autoridad, respecto de las
hidroelctricas, para emitir licencias y permisos para construir, operar y mantener

presas, conductos de agua, reservas y lneas de transmisin (en cierta parte). La FERC
no tiene autoridad en la construccin o mantenimiento de centrales de generacin y
tiene jurisdiccin limitada en las lneas de transmisin. La responsabilidad de estas
reside en las
Public Utility Commissions33
estatales [83].
Para generacin nuclear, se reere a la Ley de Energa Atmica.

Por ejemplo, en el estado de California, la Orden General 131-D de 1994, referente al
planeamiento y construccin de generacin, transmisin, distribucin y subestaciones
elctricas en California, dice: Ninguna empresa debe iniciar la construccin en este
estado de alguna central de generacin mayor de 50 MW, o la modicacin, alteracin
o adicin, as como de lineas de transmisin de ms de 200 kV, sin la autorizacin del
comisionado.
2.4.4. Comisin Europea

La Comisin Europea adopt en 1985 la directiva de Evaluacin de Impacto Ambiental,
como un instrumento para la simplicacin y alineacin de las polticas de los estados miembro. En 1985 apareci la
Directiva 85/337/CEE,
en la cual se establecieron las bases
del procedimiento de EIA para proyectos pblicos y privados; su inclusin progresiva en la

legislacin de cada estado miembro, as como los proyectos sujetos a EIA. As mismo la directiva 85/337/CEE establece la informacin que debe tener el reporte, sin establecer alguna
metodologa especca.
La directiva 85/337/CEE ha sido actualizada tres veces: en 1997, 2003 y 2009[81]:
Directiva 97/11/EC
Alineacin con la UNECE Espoo Convention
de tipos de proyectos cubiertos. Estableci nuevos tipos de
34 . Aumento del nmero
screening
(criterios), as
como la informacin requerida.
32 Comisin Federal de Regulacin Energtica

33 Comisiones de Empresas de Servicios Pblicos
34 United Nations Economic Commission for Europe, Convencin de EIA en el contexto transfronterizo, 1991
en Espoo - Finlandia
92
Directive 2003/35/EC
Alineacin e introduccin de la participacin pblica segn la Con-
vencin Aarhus UNECE
Directive 2009/31/EC
35 .
Actualizacin de proyectos relacionados con el transporte, captura
y almacenamiento de CO2 .
Inicialmente, en los proyectos sometidos a la EIA segn la Directiva 85/337/CEEE se incluan
las plantas trmicas (>300 MW), instalaciones de produccin de electricidad, transporte de
energa elctrica, hidroelctricas y embalses. La Directiva 2011/92/EU, publicada el 28 de
enero de 2012, es la nueva legislacin de la Comisin Europea. Se trata de la actualizacin
de la 85/337/CEE y la inclusin de sus actualizaciones en una sola versin. Esta directiva no
dene alguna metodologa para el desarrollo de la EIA. Para el sector elctrico, los proyectos
que requieren EIA son[82]:
Centrales trmicas mayores a 300 MW
Centrales nucleares
Embalses
Lneas de transmisin de 220 kV o ms, y mayores a 15 km
Hidroelctricas
Plantas Elicas
Para el caso de Europa sobresale el esfuerzo internacional de fortalecer y estandarizar la
reglamentacin de la EIA. Se han presentado mltiples actualizaciones, con una reciente (directiva 2011/92/EU), lo cual demuestra el inters de tener una marco reglamentario ptimo.
Respecto al sector elctrico, hay que remitirse a la legislacin particular de cada pas para
tener puntos signicativos.
2.4.5. Francia
En Francia toda la legislacin ambiental se compila en el
Code de l'environnement
(Cdi-
go del Medio Ambiente). Respecto a la Evaluacin de Impacto Ambiental, sus orgenes se

remontan a la
lo
L122-1
Ley del 10 de julio de 1976,
sobre la proteccin de la naturaleza. El Artcu-
establece que los proyectos, obras o modicaciones pblicas o privadas, que por
sur naturaleza sean susceptibles de tener incidencia notable sobre el medio ambiente y la
salud humana, deben realizar antes un estudio de impacto. Ahora bien, en la parte parte
reglamentaria, en el grupo de artculos R122-1 a R122-16, se determinan las autoridades
ambientales y el contenido del estudio. Se establece que se debe incluir un anlisis de los
mtodos utilizados para evaluar los efectos del proyecto sobre el medio ambiente, mencionando las dicultades tcnicas o cientcas encontradas en la evaluacin. No se establece una
35 UNECE. Convencin sobre acceso a la informacin, participacin pblica en la toma de decisiones y acceso
a la justicia en temas medioambientales
2 CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE
2.4 Otros pases
93
lvaluation, et dtaille le cadre rglementaire de ltude dimpact, son contenu et ses objectifs, ainsi que
son rle dans la participation du public.
El sistema de EIA francs tiene tres particularidades que llaman la atencin:
2. Cadre lgislatif et
rglementaire
metodologa
en prsente
especialles
ni procdures
los criterios
de evaluacin.
Ce chapitre
auxquelles
est soumis un parc olien du point de vue de
Se establecen los proyectos que NO estn sometidos al procedimiento (articulo R122-
2.1 Ltude dimpact
5). Por ejemplo, la instalacin de lneas de tensin inferior a 63 kV, o subterrneas
Les projets de travaux, douvrages ou damnagements publics et privs, qui par leur nature, leurs
menores de 225 kV.
dimensions ou leur localisation, sont susceptibles davoir des incidences notables sur lenvironnement ou
la sant humaine son prcds dune tude dimpact (article L.122-1 du code de lenvironnement Existe
tambin
un de
criterio
econmico:
segn
el artculo
R122-8, los proyectos
conla costo
modifi
par
larticle 230
la loi portant
engagement
national
pour lenvironnement).
Ce texte confie
responsabilit
de ltude
dimpact
matreno
douvrage
projet.
total inferior
a 1 900
000 au
euros,
estn du
sometidos
a estudios de impacto.
2.1.1
Les
projets
soumis
tude
notice dimpact
Existe
otra
gura
aparte
de undimpact
Estudioet
de Impacto,
la Noticacin
d'impact ).
de Impacto (
notice
Esta noticacin es ms simple que un estudio. Se requiere en proyectos
intermedios.
Respecto al sector elctrico se encuentran algunas guas ambientales. Como ejemplo, la Figura
2-2
muestra el requerimiento de EIA para prques elicos de acuerdo a las dimensiones de
las turbinas elicas.
Altura de la torre
Permiso de construccin
y de la nacelle
Altura de la torre
Notificacin de impacto
Estudio de imapcto
Encuesta pblica
12 m
50 m
Notificacin de impacto Fuente: Guide de ltude dimpact sur lenvironnement des parcs oliens. 2010
Figura 2-2.: Requerimiento EIA parques elicos en Francia

Los proyectos del sector elctrico que NO estn sometidos a Estudio de Impacto son (Art
R122-5):
5. Transporte y distribucin de electricidad
Instalacin o modernizacin de lneas con
tensin inferior a 63 kV. Construccin e instalacin de lneas subterrneas con tensin inferior a 225 kV, o bien, iguales a 225 kV y longitud igual o menor de 15 km.
Electricacin de vas frreas
8. Energa hidralica
Instalacin y modernizacin de centrales con potencia mxima

de
23
500 kW.
12. Embalses
Capacidad inferior a 1000
m3
o supercie inferior a 10
ha
94
20. Energa elica

50
Instalacin y modernizacin de proyectos con altura inferior o igual a
m.
El caso de Francia es especial. Utiliza otros criterios en el proceso reglamentario de la EIA.

As mismo, el Cdigo del Medio Ambiente, siendo una compilacin, tiene una articulacin
fuerte con todos los temas de legislacin ambiental. En la versin electrnica [38] es posible
observar las versiones futuras (modicaciones que estn propuestas), versiones anteriores y
la versin actual.
2.4.6. Mxico
La legislacin ambiental en Mxico se basa en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y en su Reglamento. En estos documentos se indican
los proyectos que deben realizar un Informe Preventivo (IP). De acuerdo a la revisin se
decide el requerimiento de presentar un Reporte de Estudio de Impacto Ambiental (REIA),
o Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA). La Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT) es la autoridad ambiental.
Respecto al sector elctrico, desde la constitucin de 1917, el gobierno federal tiene la autoridad y el control de la generacin y distribucin elctrica. Respecto a la Evaluacin de
Impacto Ambiental, el Art. 28 de la LGEEPA establece las actividades que requieren autorizacin previa. En el punto II de la LGEEPA, se nombra la
industria elctrica,
sin
especicar ms. Segn el Reglamento de la LGEEPA, se debe presentar uno de los tipos
de Estudio de Impacto Ambiental: Regional (R-EIA) o Particular (P-EIA). Adems, si el
proyecto llegase a presentar alguna actividad denominada riesgosa, tendra que presentar un
Estudio de Riesgo Ambiental (ERA). [100]
Para proyectos de energa renovable, slo existe una regulacin sobre los niveles de ruido
producido. Existen algunas normas como NOM-EC-OL-059-2001, NOM-113 y NOM-114, las
cuales se reeren a interferencia electromagntica, impacto al paisaje (visual), erosin elica,
iluminacin nocturna, dimensiones y color de aeroturbinas que eviten daos a avifauna[100].
De acuerdo a una revisin de la legislacin ambiental y el sector elctrico[100], para el
caso particular de Mxico se concluye que se hace necesario que el sector elctrico y sus
36 , ...
actividades se inscriban en las auditoras, voluntarias y supervisadas por PROFEPA
para que la industria elctrica cuente con ms certicados de industria limpia. As mismo, se
deben desarrollar nuevas leyes que regulen o atenen las consecuencias ambientales causadas
por proyectos elctricos y actividades relacionadas [100].
36 Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
2.5 Resumen - Anlisis legislacin EIA internacional
95
2.5. Resumen - Anlisis legislacin EIA internacional

Despus de revisar la legislacin internacional respecto a la Evaluacin de Impacto Ambiental
(EIA) y su relacin con el sector elctrico de acuerdo con los criterios establecidos (ver
pgina 72), se han identicado algunos temas principales para realizar una comparacin de
las mejores prcticas. Los temas son:
Ley nacional ambiental
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental
Licencia Ambiental
Estudio de impacto ambiental
Evaluacin de Impacto Ambiental y sector elctrico
Comentarios generales
El marco legal ambiental general se encuentra presente en todos los pases. De manera progresiva se ha desarrollado y actualizado
37 , conforme los tratados internacionales, organismos
regionales e iniciativas nacionales. La ley ambiental nacional tiene una estructura tpica y un
enfoque especial hacia los
temas administrativos. Es comn que la autoridad ambiental de
mayor jerarqua sea un ministerio. Sin embargo, en muchos casos pueden tener otras reas o
funciones. Por ejemplo en Colombia es el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. En
otros pases incluye Turismo o Salud entre otros. De acuerdo con la ley ambiental tambin
es comn encontrar la creacin de
autoridades ambientales de carcter regional, as como
secretaras o consejos. Un caso especial de ley nacional es el de Francia (Sec 2.4.5), donde
el Cdigo del Medio Ambiente, la ley mayor, es un texto bastante largo que cubre una gran
variedad de temas. Una gran particularidad es que se actualiza constantemente, teniendo un
marco legislativo dinmico. Por otra parte, pases como Estados Unidos o Argentina tienen
un marco legal ambiental nacional, pero cada estado o provincia tiene autonoma para tener
sus propias regulaciones respecto a la ley nacional. Finalmente, se pueden encontrar uniones
de pases para el desarrollo de la legislacin ambiental en conjunto: la Unin Europea y las
Comunidades Africanas
son los mejores ejemplos.
As como existe una ley ambiental general, es comn que existan una ley de Evaluacin
de Impacto Ambiental (EIA). En esta ley se establece el sistema de EIA, se denen sus
objetivos, responsables, procedimientos, sectores incluidos y otros puntos. La EIA se dene
entonces como un
instrumento legal ha tenido una importancia creciente desde el NEPA
de Estados Unidos. Actualmente se encuentra presente en casi todos los pases. La EIA funciona como un control a los nuevos proyectos, o bien, a la modicacin de los existentes. Se
aplica a proyectos de sectores que por su naturaleza, dimensiones o ubicacin, son susceptibles de impactar negativamente el ambiente. Los sectores tpicos son: hidrocarburos, minero,
elctrico y desechos. Dependiendo de las caractersticas del proyecto, este debe o no debe
37 Para ms detalle ver Tabla 1.2.9
96
presentar un
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA). Es importante anotar que el EsIA
es un documento que recopila toda la informacin del proyecto referente al ambiente. La

EIA, como identicacin y valoracin de los impactos, es un captulo de un EsIA. La EIA
de cada pas establece los requerimientos y regulaciones para presentar los EsIA. Esto con
el objetivo de obtener una
licencia ambiental.
La licencia ambiental es un
permiso, algunas veces temporal, para desarrollar proyectos
o modicar existentes. En Brasil, por ejemplo, se requieren varias licencias a lo largo del
proyecto. Los proponentes de algunos proyectos especcos requieren esta autorizacin, para
lo cual presentan un EsIA. Estos son evaluados por la
autoridad ambiental competente
(a nivel nacional generalmente es el ministerio de ambiente). Sin embargo, dependiendo de

las caractersticas del proyecto, puede ser presentado a una autoridad ambiental de menor
jerarqua. En algunos casos, para renovar la licencia ambiental, se realiza un control de los
resultados a los planes de gestin y manejo diseados en el EsIA.
Un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) es un documento requerido por la autoridad
ambiental para ciertos proyectos. En algunos casos existen categoras de EsIA, es decir que
dependiendo de las caractersticas del proyecto, el proponente presenta un EsIA detallado,
compacto o una cha ambiental. En Colombia existe un nico EsIA, mientras que en otros
pases existen categoras (as como en el proceso de EIA y en las licencias ambientales). En
ocasiones se presenta una versin inicial, la cual se revisa para luego pasar a una versin
denitiva. La exibilidad de los EsIA puede ser un factor importante para consolidar una
cultura de prevencin y control del impacto ambiental. En general los componentes bsicos
de un EsIA son:
Informacin del proyecto

Caracterizacin del rea de inuencia (los medios abitico, bitico y socioeconmico)
Evaluacin de Impactos Ambientales (identicacin y valoracin)
Plan de manejo ambiental del proyecto (programa de manejo)
Programa de seguimiento y supervisin
En la mayora de los pases se establecen directamente los sectores o proyectos que requieren un proceso de licenciamiento ambiental. El sector elctrico tiene impactos ambientales
bien conocidos, como emisiones de CO2 en generacin trmica, inundaciones para embalses,
afectacin de fauna y ora por torres de transmisin, entre otros (para ms detalle, ver Capitulo 4). De los proyectos de infraestructura elctrica, los siguientes son los que tpicamente
requieren un EsIA:
Centrales de generacin trmica, hidrulica y nuclear
Lneas de transmisin
2.5 Resumen - Anlisis legislacin EIA internacional
97
Esto deja por fuera otros proyectos del sector elctrico (ver Capitulo 4) que pueden tener
impactos ambientales, quizs no tan importantes como los de los proyectos anteriores, pero
aun as signicativos. En varias ocasiones esto depende de los lmites establecidos por las
regulaciones. En Colombia se establecen las fronteras (ver seccin 2.2.3), en otros pases no
existe este criterio, es decir que el proponente debe hacer una presentacin preliminar del
screening ). Las particularidades de la ubica-
proyecto para determinar si requiere o no EsIA (
cin y del proyecto determinan que lo mejor es no tener lmites inicialmente denidos. Lo ms
adecuado es realizar una evaluacin preliminar. Finalmente, algunos pases cuentan con guas
y reglamentos ambientales para desarrollar los EsIA de proyectos de infraestructura elctrica.
Aunque existe un marco legal respecto a la EIA muy similar a nivel mundial, hay particularidades que podran optimizar su desarrollo en Colombia. Las organizaciones internacionales
como la Unin Europea o las
Power Pools
en frica son ejemplos de los benecios de contar
con una poltica regional integrada. Debido a las condiciones geogrcas y culturales, una
organizacin latinoamericana de temas ambientales o de EIA, podra traer grandes avances
en la legislacin ambiental regional. Un ejemplo de integracin en temas de EIA es la poltica
transfronteriza entre Espaa y Portugal [4] o entre Alemania y Polonia[5]. Se concluye que
la poltica es necesaria para evitar problemas cuando se tienen recursos compartidos, especialmente el agua. Para el sector elctrico hay algunos ejemplos. La central hidroelctrica de
Itaip, la segunda ms grande del mundo, se encuentra entre Brasil y Paraguay. Su desarrollo
requiri el trabajo conjunto en el EsIA. Por otra parte, existen proyectos de interconexin
internacional mediante lneas de transmisin, denotando la importancia de tener una poltica
de EIA transfronteriza.
Los EsIA requieren un anlisis profundo para determinar cules seran sus posibles mejoras. Por ejemplo, una medida complementaria sera implementar varios niveles de EsIA.
Dependiendo de las caractersticas del proyecto, el nivel de detalle puede variar. Esto puede
alimentar un sistema de informacin ambiental, el cual contiene una gran base de datos
centralizada. Un gran problema de los sistemas EIA es no contar con informacin disponible
[170]. En este momento pueden existir bases por separado que tendran ms utilidad si se
unen en una sola. As mismo, el uso de lmites jos para denir si un proyecto esta sujeto a
EIA o no, puede no ser ptimo. Es mejor contar con una etapa de screening, en la cual la
autoridad ambiental determine justicadamente los requerimientos en trminos de licencias
ambientales.
En resumen, existen posibilidades de mejora para el proceso de la EIA en Colombia, no
especcamente para el sector elctrico sino para el proceso general.
3. Sistema de Potencia Elctrica

3.1. Introduccin
Como se vio en el Captulo 2, a nivel mundial, mltiples tipos de proyectos tienen requisitos
legales sobre el impacto ambiental que producen. Los proyectos de infraestructura elctrica no estn exentos de esto: requieren obtener licencias ambientales para su desarrollo. El
instrumento para obtener la licencia es un documento, un Estudio de Impacto Ambiental
(EsIA). El componente ms importante de un EsIA es la Evaluacin de Impacto Ambiental
(EIA), es decir la identicacin y valoracin de los impactos ambientales esperados.
El objetivo de este trabajo es realizar una propuesta metodolgica para la EIA de la infraestructura elctrica. Por lo tanto, es necesario estudiar las caractersticas propias de los
proyectos de infraestructura elctrica. En esta seccin se revisa el concepto de
Potencia Elctrica, como conjunto de toda la infraestructura elctrica.
Sistema de
En la primera parte de este captulo se explica brevemente el funcionamiento de un sistema

de potencia como medio de generacin y transporte de la energa elctrica. La cadena de
valor del sistema elctrico es: Generacin, Transmisin, Distribucin y Consumidores. En
cada una de las etapas se explican sus principales caractersticas, funciones y componentes.
Los sistemas de potencia han tenido una evolucin lenta con respecto a otros sectores. A
nivel mundial se encuentran los mismos parmetros y esquemas, los cuales se aplican desde
hace ms de 30 aos. No obstante, la integracin de dispositivos electrnicos y de tecnologas
de comunicaciones han permitido la optimizacin de la operacin del sistema.
En la segunda parte se da una mirada sobre el sector elctrico colombiano. Se revisan sus
generalidades tcnicas, como la capacidad instalada, la generacin tpica, datos del sistema
de transmisin y comportamiento de la demanda. Se hace un nfasis en la planeacin y
proyeccin de estas generalidades. As mismo se revisa su estructura institucional, para as
conocer quienes tienen responsabilidades en el sistema.
Finalmente, despus de conocer la legislacin de EIA, sus implicaciones sobre la infraestructura elctrica y el concepto de sistema de potencia, se analiza la justicacin de proponer
una metodologa para la EIA de proyectos de infraestructura elctrica.
100
3 Sistema de Potencia Elctrica
3.2. Sistema de Potencia Elctrica

El sistema de potencia elctrica es la infraestructura necesaria para llevar la energa elctrica
generada, de diversas fuentes, a los centros de consumo. El sistema elctrico tiene componentes bsicos, que son comunes en la gran mayora de los sistemas a nivel mundial. En
3-1 se observa un esquema de sistema elctrico convencional. La cadena empieza

Generacin, etapa en la cual se transforma la energa disponible a energa elctri-
la Figura
con la
ca a niveles cercanos (tpicos) a 13,8 kV. Es comn que estos centros de generacin sean
grandes y que estn ubicados lejos de los centros de consumo, por lo tanto se requiere una
Transmisin,
o transporte, de la energa. Mediante transformadores se eleva la tensin de
salida de los generadores a niveles superiores a los 200 kV, incluso llegando a superar los
1000 kV. En el camino se encuentran
Subestaciones, que a este punto sirven como elemento
de control, proteccin, transformacin y derivacin. As mismo, es comn que una lnea que
transporta energa se divida en varias para cubrir ms reas y para interconectar todo el
sistema (conguracin de mallas). Cuando se acercan a los centros de consumo se pueden
presentar disminuciones en el nivel de tensin. A esto se le denomina
Distribucin,
con
niveles inferiores a los 150 kV hasta los 110 V que encontramos en nuestros hogares. Esta
Consumidores, que generalmente se divide en: residenciales,

industriales y comerciales. En la Figura 3-1 se observa tambin una torre elica. Esta tecnologa hace parte de las llamadas Energas Renovables. Estas se estn volviendo cada
ltima parte se conoce como
vez ms importantes y llamativas a nivel internacional; principalmente en pases desarrollados, quienes cuentan con los recursos para su instalacin (mayor a la generacin comn).
Estas representan la Generacin Distribuida. Una tendencia de cambiar el concepto de una
generacin grande y concentrada, a una generacin pequea y distribuida. La Generacin
Distribuida se asocia siempre con energas renovables, pero se pueden encontrar equipos de
Centro de Control. Existen varios a lo largo del sistema aunque hay uno principal. Los centros
diesel u otros. Un elemento muy importante del sistema elctrico, poco conocido, es el
de control reciben informacin en tiempo real de todo el sistema interconectado. Se encargan de supervisar y operar los elementos relevantes de este. As mismo tienen, funciones del
mercado de energa, donde se compra y vende energa elctrica para suplir la demanda diaria.
El sistema elctrico ha ido evolucionando con la incorporacin de la electrnica y las comunicaciones. El concepto que agrupa el desarrollo integral del sistema de potencia elctrico
son las Redes Inteligentes (
Smart Grids ). En la concepcin de estas, se tiene muy en cuenta
la sostenibilidad ambiental y especialmente, la reduccin de emisiones de gases efecto invernadero (GEI).
En la Figura
3-1
se muestra la cadena de valor bsica de un sistema de potencia elctrica
tpico[164]. La energa elctrica recorre un largo camino desde la generacin (convencional y

renovables), pasando por la transmisin y distribucin (y sus respectivas subestaciones), para
llegar a los consumidores. Para optimizar el recorrido, en trminos econmicos y tcnicos,
va cambiando de nivel de tensin mediante transformadores. Todo lo anterior se desarrolla
bajo la operacin y supervisin de un Centro de Control.
3.2 Sistema de Potencia Elctrica
101
Generacin
distribuida
Generacin
Transmisin
Consumidores
industriales
Distribucin
Subestacin
Consumidores
residenciales
Centro de
control
Subestacin
Fuente: Modificado de Red Elctrica de Espaa REE
Figura 3-1.: Sistema elctrico convencional
En la Figura
3-2 se encuentra un modelo elctrico sencillo del sistema de potencia. A la iz-
quierda se encuentran dos generadores, los cuales se conectan a un transformador para elevar
la tensin (a 345 kV). En general, las conexiones entre elementos del sistema utilizan equipos
de proteccin. En la gura se representan solamente interruptores (
CB: Circuit Breaker ). El
sistema de transmisin se modela como una resistencia y una inductancia. Luego pasa a una
subestacin, en la cual se disminuye la tensin (138 kV). Una vez se acerca a los centros de
consumo, se llegan a otra subestacin, esta vez de distribucin. En esta la tensin se reduce
a 13.8 kV, llevando la energa elctrica a los consumidores mediante alimentadores (
feeders ),
tambin protegidos por interruptores. Finalmente, se utliza otro transformador para disminuir la tensin a los niveles que se encuentran en los hogares o industrias (110 V a 440 V).
En la Figura
3-2
se observan conexiones entre los sistemas de alta tensin. Esto se debe a
que el sistema de transmisin tiende a ser una malla, en la que se interconectan las fuentes
de generacin para obtener sistema robusto ante eventos anormales.
Por otra parte, al nivel de subestacin se encuentra un interruptor N.O. . Este interruptor se
utiliza en caso de requerir suplencias, es decir, de cubrir la demanda de manera momentnea
(mientras realizan mantenimiento o en caso de falla) utilizando otros circuitos.
1 Equipo electro-mecnico con la capacidad de desconectar un circuito en condiciones de operacin no

normales (falla)[107].
2 (N.O.:
Normally Open, Normalmente Abierto)
102
Fuente: Malik - Sallam 2011
Figura 3-2.: Diagrama unilar bsico sistema de potencia

Los componentes bsicos del sistema elctrico se describen brevemente en las siguientes
subsecciones (3.2.1 - 3.2.6).
3.2.1. Generacin
Existen diversos tipos de transformacin de energa a energa elctrica. El generador elctrico
es una mquina que recibe energa cintica de una turbina y la convierte a energa elctrica
mediante campos electromgneticos. Con sistema de control adecuado, la seal de tensin
de salida es de forma sinusoidal (AC, alterna) de la frecuencia y magnitud deseada.
Las turbinas se mueven debido al paso de agua, vapor o viento. En el caso del agua, se
aprovecha la diferencia de altura (potencial) y el caudal. Las centrales trmicas usan combustibles, tales como gas, carbn, energa nuclear o derivados del petroleo, para calentar
agua y convertirla en vapor. Este vapor cumple un ciclo termodinmico, empujando una
turbina en su paso. Las turbinas elicas se mueven gracias a la fuerza que ejerce el viento
sobre las aspas. Por otra parte, en el caso solar se transforma la radiacin solar a energa
elctrica mediante reacciones qumicas.
Las tecnologas que emplean turbinas generan energa elctrica alterna (AC). En Colombia
la frecuencia de operacin de todo el sistema es de 60 Hz y la tensin en los consumidores
residenciales es de 110/220 V. Las tecnologas que usan reacciones qumicas generan energa
elctrica continua (DC). Esta se transforma a tensin AC mediante inversores.
El proceso de generacin elctrica ha evolucionado en varios aspectos: nuevos materiales
(ms capacidad y menos prdidas), equipos de control y supervisin (programacin ptima
por franjas horarias, control de estabilidad del sistema, disponibilidad de nuevas mediciones
de parmetros), metodologas de mantenimiento (reduccin de fallas y de tiempo fuera de
servicio), uso de nuevas fuentes de energa (renovables, generacin distribuida), entre otros.
103
La clasicacin bsica las tecnologas de generacin de energa elctrica es (ver Figura
3-7):
Centrales trmicas
Carbn, Gas, derivados de petrleo, etc.
Centrales hidrulicas
Centrales nucleares
Energas renovables
3-3
Figure 5.2
La Figura
pequeas y grandes hidroelctricas
Diferentes tipos de reactores y potencias

Elica, Solar, Mareomotriz, Geotrmica, Undimotriz, etc.
muestra el porcentaje de participacin de las distintas tecnologas de gene-
Share of world electricity generation by fuel in the New

International
Energy Agency (IEA) para los aos 2020 y 2035[113].
Policies
Scenario
racin a nivel mundial.

La primera barra representa el ao 2009. Las otras dos barras son
!
proyecciones de la
2009
20 043 TWh
2020
27 881 TWh
2035
36 250 TWh
0%
20%
Coal
Gas
40%
Oil
Nuclear
60%
Biomass
Hydro
80%
Wind
100%
Other renewables
Fuente: World Energy Outlook 2011
Many Figura
countries3-3
have
introduceddeorenerga
are considering
the introduction
ofproyeccin
some form of
.: Generacin
elctrica mundial
por tipo y
carbon price, typically through an emissions-trading scheme, whereby overall emissions
arelacapped
that
must be
paid
to emit a tonne
of carbon dioxide
) isenerga
set
De
Figuraand
3-3the
se price
puede
concluir
que
actualmente
aproximadamente
el 40(CO
% 2
de
elctrica
proviene
carbn,
del cual carbon
tambin
seThe
sabe
existen
reservas
sucientes
para ms
by the market,
or del
through
a fixed-rate
tax.
carbon
price
encourages
investment
de
aos. El carbn
es un
de nuclear
grandes (Figure
proporciones.
En la
incien
technologies
that emit
lesscontaminante
carbon, suchmedioambiental
as renewables or
5.3), and
Figura 3-4 se observan las principales fuentes de emisiones de CO2 en Estados Unidos en
increases the operating costs of fossil-fuel plants. Both effects increase the cost of electricity
2007 [19]. El caso de China es ms grave, donde ms del 50 % de las emisiones provienen
to consumers, which lowers overall demand. Carbon pricing increases the absolute cost
del sector elctrico, adems de estar en crecimiento[209]. Es claro que el impacto ambiental
of gas-fired generation, but as the emissions intensity of gas is lower than that of coal and
debido a la generacin elctrica es grande. En Colombia esta situacin no es tan signicativa,
gas combined-cycle
gasdeturbine
plantsesare
more efficienthidrulico
than coal(ver
plants,
the impact
debido
a que el parque
generacin
principalmente
Seccin
3.3.2). of
the carbon price on the cost of gas-fired generation is approximately half that of coal-fired
De
la Figura 3-3
tambin
se concluye
que
el porcentaje
con emit
gas, energa
nuclear
generation.
Fossil-fuel
plants
fitted with
carbon
capturede
andgeneracin
storage (CCS)
significantly
e fewer
hidroelctricas
se va a mantener
casi constante.
Los of
cambios
importantes
presentan en
carbon emissions,
but the relatively
high costs
CCS means
that its se
deployment
la reduccin de la generacin con derivados del petroleo y el aumento de la participacin de
remains limited in the New Policies Scenario. The use of CCS is much more significant in the
las fuentes renovables, como la biomasa o la elica. Esto es importante tenerlo en cuenta, ya
450 Scenario (see Chapter 6).
In the New Policies Scenario, it is assumed that carbon pricing, explicit or implicit, is adopted
ial
cial
al
rte
as Elctricas
104
4%
6%
17%
33%
40%
que realmente no se espera un cambio radical en la generacin de energa elctrica a nivel

mundial. Se puede decir que se trata de sustituir el porcentaje de generacin con derivados
del petroleo a partir de energas renovables. Finalmente, se observa que se espera que la
demanda de energa elctrica este cerca de duplicarse en una franja de 25 aos (de 20 a 36
TWh). El crecimiento esperado en Colombia se encuentra en la Seccin 3.3.4.
Comercial
4%
Residencial
6%
Industrial
17%
Empresas Elctricas
40%
Transporte
33%
Fuente: Bernstein 2007
Figura 3-4.: Emisiones de CO2

Con respecto a la Figura
en Estados Unidos. Tomado de Bernstein 2007 [19]
3-4, como sucede en la gran mayora de los pases, cerca de un ter-
cio de la emisiones de CO2 provienen del sector transporte. Actualmente la dependencia del
petrleo y sus derivados es muy alta. Sin embargo, el transporte elctrico esta aumentando
su participacin de mano de los desarrollos tecnolgicos: la transicin de usar un vehculo
de gasolina a uno elctrico ya no presenta dicultades, de hecho es mejor econmicamente, lo que se requiere es un cambio cultural. La masicacin del transporte elctrico va a
signicar un aumento importante de la demanda de energa elctrica. Por lo tanto es importante establecer mecanismos para la expansin de la generacin de manera responsable con
el ambiente. Por ejemplo, el uso de tecnologas tipo CCS o el impulso de energas renovables.
Debido a que se hace mucha nfasis en las emisiones de la generacin elctrica, se revisan al-
3-1 presenta una comparacin de las emisiones de

GEI de diversas tecnologas la generacin trmica y la Tabla 3-2 una comparacin con otras
gunos aspectos sobre este tema. La Tabla
tecnologas. Se observa que de la generacin trmica, la que menos contamina en trminos

de emisiones de GEI es la nuclear. Pero ms importante aun, es la comparacin con otras
tecnologas, donde se observa que las emisiones son de tres a cuatro veces ms grandes.
Para mitigar este impacto, aparte de las tecnologas tipo CCS, tambin existen incentivos
regulatorios. Por ejemplo, la Figura
3-5 presenta como un impuesto a las emisiones de CO2
podra convertir a la generacin trmica con carbn en una opcin menos atractiva, y adems
promover otras tecnologas ms
amigables
con el ambiente[17].
3 CCS: Carbon Capture and Storage. Almacenamiento geolgico, biolgico o en el ocano de carbn, para
evitar su emisin descontrolada al ambiente[200]
105
Tabla 3-1.: Comparacin de emisiones GEI (g-CO2 /kWh) de generacin trmica

Fases de LCA
Carbn
Petroleo
Gas
Nuclear
Combustin
868.8
704.3
477.9
Construccin
3.6
2.3
2.9
2.8
Operacin
32.0
25.2
117.7
20.9
Desmantelamiento
52.9
0.3
9.1
0.4
Total
975.3
742.1
607.6
24.2
Fuente: Varun et. al 2008
Tabla 3-2.: Comparacin de emisiones GEI (g-CO2 /kWh) de fuentes de generacin

Convencional
Renovables
Sistema (g-CO2 /kWh) Sistema
975.3
Elica
9.7-123.7
Petroleo
742.1
Fotovoltaica
53.4-250
Gas
607.6
Biomasa
24.2
35-178
Solar trmica
13.6-202
Hidroelctricas
3.7-237
Fuente: Varun et. al 2008
160
Diesel
Generation Cost (US$/MWh)
nstrained era, the developlean and efficient electricfor all countries, and this
en the driver for the counin this work. It is still too
y the best support mechaess a cost-benefit index for
ut with the massive appliport schemes worldwide,
mpacts and wealth transfer
ments should be studied
n their relevance as demhe experiences described
Carbn
Nuclear
rgy, as is happening with

ining complexes that do so
sustainability programs.
onclusions
(g-CO2 /kWh)
140
LNG Open Cycle
CoalWind
120
Coal
Nuclear
Coal
CoalLNG
Combined
Cycle
Wind
100
LNG Combined Cycle
Nuclear
80
1
11
26
31
16
21
Tax on CO2 (US$/Emitted Ton)
36
41
mic decision that may

Figura 3-5.: Efecto en el costo de generacin con un impuesto a emisiones de CO2
evelopment of renewables
he introduction of carbon
n tax is a tax on the carbon content of fuels, ible with the adequate functioning of power systems and
en Chile
106
La Figura
3-6 presenta el costo de generacin esperado para diversas tecnologas. Se observa
que el bajo costo del carbn le permite mantenerse como primera opcin de generacin en
Tecnologa
algunos pases[76].
Hidroelectrica
Biomasa
Geotrmica
Solar trmica
Solar PV
Elica (mar)
Elica
Nuclear
Gas Natural
Carbn con CCS
Carbn avanzado
Carbn
0
100
200
300
400
500
USD/MWh
600
700
800
900
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Annual Energy Outlook 2011
Figura 3-6.: Costo esperado de tecnologas de generacin elctrica

Finalmente, la Figura
3-7 presenta los esquemas bsicos de las instalaciones y componentes
de las tecnologas de generacin elctrica.
Generacin Distribuida
No hay una denicin universal de la Generacin Distribuida (GD)[154]. Se puede decir que
la GD es la generacin de energa elctrica en una escala sucientemente menor que las centrales tpicas, lo que permite una interconexin cercana al consumidor. No hay un consenso
mundial de los lmites o caractersticas especcas. La GD tiene ms retos tcnicos que la
estructura convencional: protecciones, conabilidad, incentivos econmicos, demanda pico,
ujos bidireccionales, electrnica de potencia, entre otros[153]. La evolucin del sistema de
potencia tiene elementos claves como el impacto de la GD en toda la cadena. Se cambia el
diseo de la red de distribucin de manera signicativa (protecciones, topologa, medicin y
control, etc). Otro punto llamativo es que el usuario podra vender la energa que genere y
no consuma, cambiando radicalmente la estructura de mercado actual.
Respecto al ambiente, con la implementacin de la GD se pueden evitar inversiones en

centrales de generacin grandes as como en sus lneas de transmisin. As mismo, la GD va en
crecimiento de la mano con el impulso de las energas renovables, siendo una ayuda en cuanto
a reducciones de gases efecto invernadero. Finalmente, por el tamao y las caractersticas
tcnicas de la GD, en muchos casos podra estar exenta de presentar un Estudio de Impacto
Ambiental.
107
Figure 1.1
Electricity generationtechnologies
9eWb\_h[Z][d[hWj_ed
Ef[dYoYb[]Wi\_h[Z][d[hWj_ed
HiZVba^cZ
HiVX`
8dVahjeean
8dcYZchZg
<ZcZgVidg
IjgW^cZ
IgVch[dgbZg
EdlZgigVchb^hh^dc
9ecX_d[ZYoYb[]Wi\_h[Z][d[hWj_ed
=ZVi
HiVX`
HiZVba^cZ
<ZcZgVidg
<VhijgW^cZ
<Vhe^eZa^cZ
<ZcZgVidg
<VhijgW^cZ
<Vhe^eZa^cZ
=ZVilVhiZY
IgVch[dgbZg
EdlZgigVchb^hh^dc
>oZhe[b[Yjh_Y][d[hWj_ed
IjgW^cZ
8dcYZchZg
<ZcZgVidg
IgVch[dgbZg
EdlZgigVchb^hh^dc
IjgW^cZ
GZaZVhZ
bZX]Vc^hb
9Vb
<ZcZgVidg
IgVch[dgbZg
G^kZg[adldgYVb
EdlZgigVchb^hh^dc
M_dZ][d[hWj_ed
L^cY
IjgW^cZ
<ZcZgVidg
IdlZg
IgVch[dgbZg
EdlZgigVchb^hh^dc
Sources: AER (wind); Babcock & Brown (allothers).
Figura 3-7.: Esquemas bsicos tecnologas de generacin elctrica

51
CHAPTER 1 electricity
generation
108
3.2.2. Transmisin
Las lneas de transmisin son la infraestructura necesaria para llevar grandes cantidades
de energa, desde la generacin a gran escala hacia las subestaciones de transformacin, de
distribucin y algunos consumidores especiales. La razn principal para utilizar lneas de
transmisin es que la potencia que se puede transportar es proporcional al cuadrado de la
tensin. Por otra parte, para una determinada potencia y una tensin alta, las corrientes son
ms bajas, esto signica menos prdidas tcnicas[23].
El sistema de transmisin se compone principalmente de lneas de transmisin y de sus

correspondientes terminales, es decir las subestaciones (ver Seccin 3.2.5). Las lneas de
transmisin pueden ser areas, subterrneas o submarinas. Las lneas operan en altas ten-
siones alternas (HVAC ) o directas (HVDC ). Generalmente los sistemas de transmisin son
areos. Las lneas subterrneas tienen mejores condiciones tcnicas y utilizacin del espacio
pero su costo es muy elevado. Las lneas submarinas se utilizan en interconexiones internacionales especialmente[64].
HVAC
Los principales componentes de la transmisin HVAC area son[64]:
Conductores
Cables por los que la energa elctrica pasa. En transmisin usualmente son
de aluminio reforzados con acero (ACSR ). Pueden haber ms de dos cables por fase.
Cables de guarda
Sirven como proteccin contra descargas atmosfricas. Se ubican en la
parte ms alta de la torre de transmisin. Estn conectados directamente con tierra.
Aisladores
Junto con los herrajes, son los encargados de soportar los conductores en la
torre de transmisin, guardando la distancia adecuada. Los aisladores son de porcelana,

vidrio o de polmeros.
Torre
Estructura de soporte metlica. La funcin de la torre es mantener los conductores
a una distancia segura de tierra. Debido a las altas tensiones se requieren grandes
distancias entre los conductores (diferente fase). Entre ms alta sea la tensin, ms
grande ser la torre. La torre es una estructura con un diseo mecnico muy detallado,
para soportar el peso de los conductores as como sus cambios fsicos (cambio de tamao
por temperatura de operacin y clima, movimiento por viento, entre otros).
Servidumbre
Es el espacio, en tierra, que debe mantenerse libre de personas, animales,
vegetacin y otras estructuras, para la operacin segura de la lnea de transmisin.
4 HVAC: High Voltage Alternating Current. Alta Tensin Alterna
5 HVDC: High Voltage Direct Current. Alta Tensin Continua

6 ACSR: aluminum conductor, steel reinforced
En la Figura
109
3-8 se observa una torre de transmisin HVAC y sus principales componentes.
Cable de guarda
Sirve para proteger a
los conductores de
descargas atmosfricas
Conductores
Un circuito est formado por
cables metlicos, que se
sujetan en los apoyos gracias
a los aisladores y los herrajes
Apoyo
Estructura metlica que
soporta los conductores
y el cable de guarda.
Fuente: Modificado de Red Elctrica Espaa
Figura 3-8.: Elementos torre de transmisin elctrica

Las tensiones de operacin estndar son: 138, 161, 230 345, 500, 765 y 1000 kV. Los sistemas de transmisin HVAC tambin pueden ser subterrneos y submarinos. Los conductores
se aslan mediante gases (SF6 ) o lquidos dielctricos. Se utilizan en sitios especiales, por
ejemplo cerca a aeropuertos o dentro de las ciudades, eliminando la servidumbre necesaria
y el impacto visual. El costo puede llegar a ser diez veces mayor que un sistema areo.
HVDC
En el HVDC las lneas operan con tensiones DC. Mediante dispositivos de electrnica de
potencia, la tensin se rectica (ACDC) y se invierte (DCAC). Tambin se pueden utilizar para transmisin subterrnea y submarina. Su principal desventaja es su elevado costo
y la falta de desarrollo de equipos como interruptores DC.
Con el desarrollo tecnolgico, actualmente el HVDC es mejor que el HVAC en trminos
de[64]:
Lmites tcnicos. Mayores distancias, mayor capacidad de transporte de potencia (con

un mismo conductor respecto a HVAC)
Operacin.
Control de magnitud y direccin de ujo de potencia, no tienen necesidad
de compensacin en el camino
7 SF : Hexauoruro de Azufre, gas inerte articial con excelentes propiedades de aislamiento

6
110
Funciones.Conexin entre sistemas AC de diferente frecuencia, conexin de sistema de

manera asncrona
Impacto. Menor servidumbre.

Respecto al ambiente, las lneas de transmisin requieren Estudios de Impacto Ambiental
debido a su longitud y a su uso de espacio adyacente (servidumbre). As mismo estn asociadas con impactos a la avifauna y al paisaje. En la seccin 4.6 se encuentran con ms detalle
los impactos ambientales de las lneas de transmisin.
3.2.3. Distribucin
Las redes de distribucin llevan la energa elctrica recibida en las subestaciones (desde las
lneas de transmisin) y la entregan al consumidor nal. El sistema de distribucin se considera desde la subestacin hasta la acometida. El consumidor puede ser una casa, un conjunto
de apartamentos, una industria, un centro comercial e incluso el alumbrado .
El sistema de distribucin es el que comnmente se ve en las calles, compuesto por postes
(madera o concreto), transformadores pequeos (en los postes o en cuartos especiales), elementos de proteccin (fusibles), medicin, herrajes, entre otros. As mismo, los sistemas de
distribucin tambin pueden ser subterrneos, siendo estos ms costosos pero ms ecientes
y estticos. En algunos casos son obligatorios, como en cercanas a aeropuertos o en zonas
de conservacin de paisaje (p.e. centro histrico).
Los componentes principales de un sistema de distribucin son[64]:
Subestacin de distribucin (Ver Seccin 3.2.5)
Alimentadores
Transformadores de distribucin
Secundarios y acometidas
La subestaciones de distribucin son ms pequeas y sencillas que las de transmisin. Sin
embargo, tienen funciones y componentes anlogos. Los alimentadores son la salida de la
subestacin hacia los consumidores. Las redes areas se componen de elementos como transformadores, fusibles, seccionadores, reconectadores y otros equipos montados en postes. Estos
son comunes para redes rurales y urbanas. Para algunas zonas urbanas especiales, se usan
alimentadores subterrneos.
111
La forma como estn conectados los elementos de los alimentadores en el sistema de distribucin se denomina
Radial
topologa :
Es el ms usado debido a su costo y facilidad de instalacin. La energa proviene de
una sola fuente, todos los elementos estn conectados en serie. Tiene la conabilidad
ms baja: si un elemento falla, todo la red falla (hasta el interruptor aguas arriba ms
cercano).
Lazo (loop )
Se usan dos alimentadores para llevar la energa. Sin embargo, en condicion
normal no estn conectados entre si. En caso de un mantenimiento o falla, se puede

conectar una parte del circuito con el otro alimentado.
Malla
Varios alimentadores interconectados, provenientes de distintas subestaciones. Es la
conguracin con mxima conabilidad. Son poco comunes, slo se usan para cargas
importantes.
En Bogot DC, los alimentadores operan con una tensin de 11.4 kV, en zonas rurales es
de 13.2 kV. Muy cerca de los consumidores se encuentran transformadores de distribucin
que reducen esta tensin a los niveles de equipos como electrodomsticos y/o motores. Los
transformadores de distribucin pueden ser trifsicos o monofsicos; montados en postes, en
supercie o subterrneos. La red en la salida del transformador se denomina
Figura
3-9 muestra una escena tpica en el sistema de distribucin.

2
secundario. La
1.
2.
3.
4.
5.
Conductores (1 por fase)

Aisladores
Descargadores
Transformador
Poste
Fuente: Elaboracin propia.

Imagen de 123RF.
Figura 3-9.: Poste de distribucin elctrica

Respecto al ambiente, los impactos generados por los sistemas de distribucin no son de gran
magnitud. Los principales impactos asociados se deben al factor esttico y a la contaminacin
por PCBs. En la Seccin 4.7 se estudian los impactos ambientales de la distribucin. En
Colombia (y casi en todo el mundo), los proyectos de distribucin no requieren licencia
ambiental. Si bien los proyectos de transmisin (220kV) si requieren licencia ambiental, de
manera preliminar, las estructuras de 115 kV no dieren en tamao lo suciente como para
determinar que no requieren de un Estudio de Impacto Ambiental.
8 Probalidad que un equipo (sistema) funcionar sin fallas durante un periodo de tiempo[109].
Reliability.
(MWh)
SISTEMA
01/03/2012 02/03/2012 03/03/2012 04/03/2012
0
5575,65
5635,76
5704,24
5545,36
1
5321,9
5400,13
5437,83
5268,81
2
5224,51
5293,73
5309,36
5116,25
112
3
5202,67
5294,38
5273,19
5045,03
4
5466,39
5562,3
5403,47
5036,38
5
6284,74
6328,5
5685,07
5095,83
6
6489,62
6482,55
5854,08
4954,89
7
6706,2
6685,34
6293,62
5189,04
El sistema de potencia tiene distintas cargas a lo largo de toda su cadena de
valor. La ener8
7072,78
7198,94
6867,09
5604,06
ga elctrica es consumida por tres tipos principales de clientes: residenciales, industriales y
9
7272,61
7612,26
7190,21
5901,38
comerciales. As mismo, tcnicamente se puede clasicar en: resistiva, inductiva y capacitiva.
10
7616,03
7834,94
7410,71
6104,14
11
7783,5
8133,22
7562,7
6320,14
El consumo residencial
se
basa
en
electrodomsticos
(aire
acondicionado,
neveras,
12
7522,84
7784,15
7467,51
6368,9 calentadores, lavadoras,
iluminacin,
computadores,
televisin,
etc).
En
el
consumo
comercial se
13
7505,28
7741,69
7216,33
6293,4
incluyen ocinas,
comerciales,
14 colegios (edicios educativos
7703,82en general),
7931,08 hospitales,
7031,58 centros
6123,38
15
7696,53iluminacin
7999,44 a gran
6911,71
6039,91 (ascensoedicios estatales,
entre otros. La carga incluye
escala, motores
7603,14 servidores;
7871,81 es 6819,22
res, escaleras 16
elctricas, etc), aire acondicionado,
decir, todos5981,53
los dispositivos
17
7536,97
7542,81
6886,02
6013,44
para sostener el funcionamiento casi 24 horas al da. El consumo industrial se basa en mo18
8422,46
8327,52
7853,42
7086,46
tores y maquinaria de trabajo pesado y sistemas de refrigeracin especialmente.
19
8846,04
8731,08
8275,96
7798,02
20
8526,08
8376,73
7992,26
7623,09
Los sistemas elctricos operan en tiempo real (instantneos). Si la carga se incrementa, la
21
7865,03
7796,1
7306,55
7077,76
generacin debe aumentar tambin para suplir la demanda con niveles de tensin y frecuen22
7000,64
6999,51
6619,78
6345,26
cia adecuados23(estabilidad del sistema). De
modo contrario,
carga conectada
6140,93
6250,65 si la5969,86
5747,79 es mucho
3.2.4. Consumidor
mayor a la generacin disponible, la tensin disminuye y la frecuencia varia a tal punto de

desestabilizar el sistema y posiblemente llevarlo a falla[23].
En la Figura
3-10 se observa el comportamiento de la carga en un da (promedio de un mes)
en el sistema interconectado de Colombia.
Demanda (GWh)
Demanda tpica diaria

9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
12
16
20
Tiempo (hora)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de XM
Figura 3-10.: Curva de demanda diaria, promedio mensual

El consumidor no tiene responsabilidades respecto a la EIA. Los impactos ambientales asociados a los consumidores se reeren principalmente a la eciencia energtica y a los desechos
de productos elctricos y electrnicos. En los ltimos tiempos se ha promovido el cuidado
ambiental mediante la reduccin del consumo de energa elctrica. El mejor ejemplo es el
cambio de bombillas incandescentes a uorescentes compactas. Se supone que si se consume
113
menos se requiere generar menos, y as, se impacta menos por emisiones de CO2 (principalmente). Sin embargo, el proceso de produccin y de desecho de los equipos electrnicos tiene
varios impactos ambientales. Los productos/equipos netamente elctricos tienen un proceso
de reciclaje ms fcil y completo respecto a los equipos electrnicos. En la Seccin 4.8 se
revisan los impactos asociados a los consumidores.
3.2.5. Subestaciones
Una denicin de subestacin es:
Una subestacin elctrica es la exteriorizacin fsica de un nodo de un sistema
elctrico de potencia, en el cual la energa se transforma a niveles adecuados de
tensin para su transporte, distribucin o consumo, con determinados requisitos
de calidad. Est conformada por un conjunto de equipos utilizados para controlar
el ujo de energa y garantizar la seguridad del sistema por medio de dispositivos
automticos de proteccin. Bsicamente una subestacin consiste en un nmero
de circuitos de entrada y salida conectados a un punto comn, barraje de la
subestacin.[110]
Las funciones de una subestacin son[64]:
Ser un punto de conexin con otros sistemas
Transformacin de tensin
Permitir la divisin de una lnea en varias, para aumentar la cobertura
Ubicar elementos de compensacin reactiva (para la estabilidad del sistema)
Permitir la desenergizacin segura de una lnea para el mantenimiento
Albergar equipos de proteccin, control y medicin
Los componentes bsicos de una subestacin son[64]:
Barra
Es la estructura fsica en la cual estn conectadas todas las lneas y transformadores.
Es el punto comn de conexin.
Rels de proteccin
Dispositivos (ahora electrnicos) que supervisan en tiempo real me-
didas de tensin y corriente de los equipos de la subestacin para detectar fallas o

mal funcionamientos. En caso de detectar alguna, envan una seal para activar los
interruptores.
Interruptores
Equipo electro-mecnico con la capacidad de desconectar un circuito en con-
diciones de operacin no normales (falla)[107]. Son capaces de abrir circuitos por donde
pasan corrientes grandes. El mecanismo de operacin es extinguir el arco elctrico entre los bornes mediante aceite dielctrico, vaco, aire o SF6 . Se conectan a la llegada y
salida de lneas y antes y despus de los transformadores. Permiten realizar maniobras
de conexin/desconexin de los distintos mdulos y elementos de la subestacin.
114
Transformadores
Equipo electromagntico que cambia la tensin de entrada, ya sea dis-
minuyndola o aumentndola. Tienen posiciones de funcionamiento,
taps,
para hacer
ms exible la operacin.
Seccionadores
Son elementos de corte visible. Es decir, se puede observar fcilmente si estn
cerrados o abiertos. No tienen funciones de proteccin. Acompaan a los interruptores.
Descargadores
Proteccion para sobre tensiones. Generalmente es el primer dispositivo que
recibe una lnea en la subestacin.
Pararrayos
Proteccin contra descargas atmosfricas de toda la subestacin y sus equipos.
Se ubican en partes altas y estn conectados slidamente a tierra.
Equipo de medicin
Transformadores de tensin y corriente. Miden y comunican los pa-
rmetros de operacin de los equipos.
Compensadores
Reactores en serie o capacitores (en serie y paralelo) para gestionar la
potencia reactiva del sistema.
FACTS
Flexible Alternating Transmission Systems. Para transmisin, equipos avanzados
para controlar de manera dinmica la tensin, impedancia o angulo de fase de lneas

HVAC. Por ejemplo: SVCs: Static VAr Compensators, CSCs: Thyristor Controlled
Series Compensators, STATCOMs: Static Compensators o UPFC: Unied Power Flow
Controller.
En la Figura
3-11
se observan las dos tipos de subestaciones: convencional (aire) y com-
pacta/encapsulada (aislamiento en SF6 ). La diferencia entre los dos tipos es el aislamiento.

En la convencional el aire es el aislante. En las encapsuladas se utiliza SF6, requiriendo un
espacio menor para la disposicin de los equipos.
Fuente: Imgenes de Iberdrola
Figura 3-11.: Subestaciones elctricas: aislamiento aire y SF6.
115
Respecto al medio ambiente, las subestaciones de lneas de transmisin requieren de licencia

ambiental. As mismo, las subestaciones estn asociadas a malestar a la comunidad, contaminacin electromagntica y a emisiones de SF6 (cuando aplica). La contaminacin por campos
electromagnticos es un tema bajo investigacin, sin encontrar resultados concluyentes aun.
El SF6 se considera como gas de efecto invernadero, por lo cual su mantenimiento cuenta
con procedimientos muy estrictos. Por las razones anteriores, generalmente las comunidades
no permiten que se construyan subestaciones cerca de sus viviendas.
3.2.6. Centros de Control

Los Centros de Control (CC) funcionan 24 horas al da durante todo el ao. Las personas
que trabajan all son operadores, quienes supervisan el rea de inuencia del sistema, vigilando que las variables y parmetros del sistema de potencia se mantengan en los rangos
permitidos. De lo contrario deben realizar maniobras y tomar acciones correctivas. La he-
rramienta principal con la que cuentan los operadores es el SCADA . Su tarea se centra en
recibir informacin de todos los equipos del sistema para la supervisin y control del mismo.
Con el constante avance de la electrnica y las comunicaciones, sumado a su integracin con
el sistema de potencia, se pueden recibir seales de cualquier tipo de elemento en cualquier
parte del sistema. Cuando los datos que recibe no son comunes o aceptables, el SCADA
emite una alerta para que el operador realice las acciones correctivas del caso.
Dependiendo de la empresa y sus funciones, un SCADA puede venir acompaado de otros
sistemas que funcionan de manera integrada:
EMS
Energy Management System. Funciones especiales como:
AGC Automatic Generation Control. Despacho ptimo de las plantas de generacin

Estimacin de estado Uso de modelos, variables de estado y datos disponibles para
generar estimaciones de los parametros del sistema de potencia
Flujo de carga
Uso de datos para estimar como esta uytendo la energa en el sistema
de potencia
Anlisis de contingencia Simulaciones de escenarios de falla en el sistema de potencia

Otros Deslastre de carga (desconexin en caso necesario), Despacho econmico, planeamiento, OTS (mdulo de entrenamiento del operador)
DMS
Distribution Management System. Funciones similares al EMS especcas para sistemas de distribucin.
OMS
Outage Management System. Funciones especiales como:
Eventos Gestin de los eventos relacionados con fallas en el servicio

TCS Trouble Call Systems. Gestin de llamadas de clientes
CMS Crew Management System. Gestin de cuadrillas
9 Sistema SCADA: Supervisory Control and Data Acquisition System
116
Otros
Gestin de maniobras, localizacin estimada de falla, restauracin automtica,
etc.
CIS
Customer Information System. Gestin comercial de los clientes
GIS
Geographical Information System. Datos geogrcos de clientes, equipos, edicios, etc.
En la Figura
3-12 se observa un centro de control, el cual se compone de un sistema de vdeo
proyeccin y puestos de trabajo de operadores. Todos los datos se van concentrando en equipos especiales, por lo cual un centro de control debe tener multiples tipos de comunicacin.
Por ejemplo: satlites, bra ptica, redes ethernet, entre otras.
Fuente: Imgenes de Red Elctrica de Espaa
Figura 3-12.: Centro de control REE

Un centro de control es un edicio. No tiene que estar en un sitio especial as como no
requerir de grandes supercies. El impacto ambiental de un centro de control se reere a la
construccin civil, por lo tanto, en efectos prcticos, el impacto es nulo.
3.3 Sector Elctrico Colombiano
117
3.3. Sector Elctrico Colombiano

Despus de la revisin tcnica del concepto de Sistema de Potencia Elctrico, en esta seccin
se estudian las generalidades del sector elctrico colombiano. Inicia con las caractersticas
tcnicas y naliza con el esquema institucional. As mismo, se revisan las relaciones y/o
responsabilidades con temas ambientales.
3.3.1. Capacidad Efectiva

La capacidad efectiva neta instalada en el Sistema Interconectado Nacional SIN al nalizar
el ao 2011 fue 14,420 MW (aumento de 8.5 % con respecto a 2010). La distribucin por
tecnologa se encuentra en la Tabla
3-3.
Tabla 3-3.: Capacidad efectiva neta del SIN a diciembre 31 de 2011

Recursos
MW
Hidrulicos
9185
Trmicos
4545
Gas
3053
Carbn
991
Fuel - Oil
314
Combustleo
187
Menores
635
Hidrulicos
Cogeneradores
Total SIN
533
Trmicos
83
Elica
18
55
14420
Fuente: XM
De acuerdo al Plan de Expansin de referencia generacin transmisin 2010-2024 (PERGT),

se tiene registro de proyectos de generacin con una capacidad de 12,204 MW: 4,923 MW
corresponden a proyectos hidroelctricos, 3,259 MW a proyectos de carbn mineral, 1,099
MW a proyectos de gas natural y 121 MW de combustibles lquidos y bagazo. Por otra
parte, la UPME propone 4 escenarios de crecimiento de la demanda con sus respectivas
caractersticas [186]. Lo preocupante de esto es que no se vislumbran incentivos a las fuentes
de generacin renovables, necesarias para suplir la demanda creciente y llevar la cobertura
del sistema al 100 %.
3.3.2. Generacin real tpica

En la Figura
3-13 se observa como fue la generacin de energa elctrica durante el ao 2011.
A lo largo del ao, las condiciones climticas y de operacin favorecen un tipo de generacin:
la hidrulica oscil del 75 % al 81 %. La trmica del 11 % al 19 %. Sin embargo, el equivalente
118
100%
90%
Porcentaje
80%
70%
60%
Menores
50%
Cogeneradores
40%
Trmicas
30%
Hidrulicas
20%
10%
0%
6
7
Mes
10
11
12
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de XM
Figura 3-13.: Energa Elctrica generada en Colombia 2011

del ao fue un en el nal en el ao fue un 77.8 % para las hidroelctricas grandes.
3.3.3. Sistema de transmisin

Las lneas de transmisin del SIN al nalizar 2011 se encuentra en la Tabla
3-4.
Tabla 3-4.: Lneas de transmisin del SIN 2011

Lneas
Subtransmisin 110 - 115 kV

Subtransmisin 138 kV
Transmisin 200 - 230 kV
Transmisin 500 kV
Total SIN
Longitud (km)
10089.4
15.5
11654.6
2646
24405
Fuente: Elaboracin propia con datos de XM
La expansin del sistema de transmisin tiene en cuenta criterios como los proyectos de
generacin inscritos y en desarrollo, el crecimiento de la demanda, interconexiones internacional, expansin de los sistemas regionales (menor tensin), parmetros de conabilidad del
sistema. De acuerdo al Plan de Expansin de referencia generacin transmisin 2010-2024
(PERGT)[186], se espera un desarrollo grande en lneas de 500 kV, un fortalecimiento de
algunas zonas con lneas de 220 KV y la interconexin con Panam usando HVDC.
En la Figura
3-14 se encuentra el mapa con las lneas de transmisin de Colombia [186].
119
GUAJIRA
CUESTECITA
SANTA MARTA
BARRANQUILLA TEBSA
GUAJIRA
CUATRICENTENARIO
FLORES
CANDELARIA
ATLANTICO
TERNERA
MAGDALENA
FUNDACIN
CARTAGENA
VALLEDUPAR
SABANALARGA
BOLIVAR
COPEY
CESAR
VENEZUELA
CHINU
CORDOBA
PANAMA
URAB
OCAA
SUCRE
URR
CERROMATOSO
LA TASAJERA
BELLO
MIRAFLORES
OCCIDENTE
PORCE II
MIEL 1
SANTANDER
PURNIO
CUNDINAMARCA
PAIPA
VALLE
JUANCHITO
META
BETANIA
CAUCA
SAN
BERNARDINO
CASANARE
SOCHAGOTA
BOYAC
CHIVOR
GUAVIO
LA HERMOSA
CIRCO
LA MESA
CARTAGO
QUINDIO
TUNAL
GUACA
MIROLINDO
PARAISO SAN
REFORMA
SAN MARCOS
MATEO
YUMBO
TOLIMA
HUILA
CAOLIMN
ARAUCA
LA SIERRA
BALSILLAS
PAEZ
BANADIA
TERMOCENTRO
BACAT
SAN FELIPE
TORCA
NOROESTE
LA VIRGINIA
SAMOR
BUCARAMANGA
SAN CARLOS
CALDAS
LA ENEA
ESMERALDA
SALVAJINA
MALENA
ORIENTE
ANCON SUR
PANCE
PALOS
PRIMAVERA
PLAYAS
GUATAP
ENVIGADO
A.ANCHICAYA
BARRANCA
GUATIGUAR
BARBOSA
JAGUAS
RISARALDA
TOLEDO
CIRA INFANTA
ANTIOQUIA
SALTO
COROZO
CUCUTA
TASAJERO
COMUNEROS
GUADALUPE IV
CHOCO
BOLIVAR
MERILECTRICA
PORCE 3
SAN MATEO
NORTE
SANTANDER
COLOMBIA
SUBESTACIN STN 220 kV
SUBESTACIN STN 500 kV
SUBESTACIN STN CON GENERACIN TERMICA ASOCIADA
SUBESTACIN STN CON GENERACIN HIDRULICA ASOCIADA
220 kV
500 kV
ALTAMIRA
GUAVIARE
NARIO
CAQUETA
JAMONDINO
MOCOA
ECUADOR
PUTUMAYO
POMASQUI
50 N. 26
-20 Bogot D.C.
Figura
3-14Carrera
.: Sistema
Interconectado
Nacional. Colombia
PBX (57) 1 222 06 01 FAX: 221 95 37 Lnea Gratuita Nacional 01800
911 729 www.upme.gov.co
120
3.3.4. Proyeccin demanda

El Plan de Expansin de Referencia Generacin Transmisin 2010-2024 (PERGT)[186] presenta las proyecciones de demanda de energa elctrica y potencia del Sistema Interconectado
Nacional para el largo plazo, con un horizonte hasta el ao 2031. En la Figura
proyeccin de demanda de energa y la Figura
3-16
3-15
esta la
la proyeccin de demanda pico de po-
Demanda Energa Elctrica

(GWh)
tencia.
12
11
10
9
Esc. Alto
Exponencial Alto
(Esc. Alto )
Escenario
Exponencial Medio
(Esc. Medio )
Escenario
Exponencial (Esc. Bajo)
Escenario Bajo
5
4
2009
2014
2019
Ao
2024
2029
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del PERGT
Demanda Potencia Mxima

(MW)
Figura 3-15.: Proyeccin demanda energa a 2031
22
20
18
16
Esc. Alto
14
Exponencial Alto
(Esc. Alto )
Escenario
12
Exponencial Medio
(Esc. Medio )
Escenario
10
Escenario Bajo
Exponencial (Esc. Bajo)
8
2009
2014
2019
Ao
2024
2029
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del PERGT
Figura 3-16.: Proyeccin demanda potencia 2031

La creciente demanda de energa elctrica debe suplirse mediante un plan de expansin
adecuado, preferiblemente con proyectos tipo
triple-bottom-line.
Estos proyectos tienen en
cuenta el desempeo en tres dimensiones: econmica, ambiental y social.
121
3.3.5. Esquema Institucional

El sector elctrico colombiano se encuentra conformado varias entidades con funciones de
regulacin, control, planeacin, operacin y administracin[86]. A continuacin se presenta
una breve descripcin de cada una de estas entidades.
Ministerio de Minas y Energa
Es el ministerio encargado de jar, dirigir y controlar las
polticas, planes, proyectos y programas establecidos por el Gobierno Nacional para el

progreso del sector minero energtico,
Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME)
Es una Unidad Administrativa Es-
pecial del orden Nacional, de carcter tcnico, adscrita al Ministerio de Minas y Energa
MME. Tiene como objetivo principal planear en forma integral, indicativa, permanente y coordinada con las entidades del sector minero energtico, tanto entidades pblicas
como privadas, el desarrollo y aprovechamiento de los recursos energticos y mineros,
producir y divulgar la informacin minero energtica requerida [188].
Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG)
Es el ente regulador del sector ener-
gtico (electricidad y gas). Su objetivo fundamental es asegurar que el servicio preste al

mayor nmero posible de personas, al menor costo posible para los usuarios y con una
remuneracin adecuada para las empresas que permita garantizar calidad, cobertura y
expansin.
Comit Asesor de Comercializacin (CAC)
Es un Comit creado por la CREG, para
asistirla en el seguimiento y la revisin de los aspectos comerciales del Mercado de

Energa Mayorista.
Consejo Nacional de Operacin (CNO)
Tiene como funcin principal acordar los aspec-
tos tcnicos para garantizar que la operacin del sistema interconectado nacional sea
segura, conable y econmica y ser el ejecutor del Reglamento de Operacin.
Superintendencia de Servicio Pblicos Domiciliarios (SSPD)
Es un organismo de ca-
rcter tcnico, adscrito al Departamento Nacional de Planeacin (DNP), el cual desempea las funciones de control y vigilancia.
XM Compaa de Expertos en Mercados
XM se encarga de operar el Sistema Interco-
nectado Nacional colombiano a travs del Centro Nacional de Despacho -CND- y de

administrar el Mercado de Energa Mayorista -MEM-. Adems, XM administra las
Transacciones Internacionales de Electricidad de corto plazo -TIE- con Ecuador y coordina la operacin interconectada con el Sistema Elctrico Venezolano.
Agentes
Los agentes participantes del mercado elctrico colombiano son los usuarios, los
comercializadores, los transmisores, los distribuidores y nalmente, los generadores.
Usuarios
Los usuarios nales de electricidad participan en el Mercado de Energa
por intermedio del comercializador que los atiende. Existen dos tipos de usuarios
dependiendo de su consumo de energa:
No Regulados,
tienen una demanda de
122
potencia superior a 0.1 MW o un consumo equivalente de energa de 55 MWh/mes;
Regulados
usuarios que tienen consumos menores a los valores anteriores.
Comercializadores
Los agentes comercializadores principalmente prestan un servicio
de intermediacin entre los usuarios nales y los agentes que generan, transmiten
y distribuyen la electricidad. La actividad de Comercializacin esta enmarcada
en un escenario de competencia a travs de la compra y venta de energa en el
mercado de energa mayorista y la venta a los usuarios nales[86].
Distribuidores
Son los agentes que realizan la actividad de transporte de la energa
elctrica en los Sistemas de Distribucin[86].
Transmisores
Son los agentes que realizan la actividad de transporte de la energa
elctrica en el Sistema de Transmisin Nacional (STN) [86].
Generadores
Son los agentes que desarrollan la actividad de produccin de energa
elctrica, la cual puede ser transada en Bolsa o mediante contratos bilaterales con
otros generadores o comercializadores[86].
Respecto a temas ambientales ninguna entidad del sector elctrico tiene responsabilidad directa. Sin embargo, la UPME tiene iniciativas en este mbito. El Plan de Expansin de
Referencia de Generacin - Transmisin (PERGT) [187] es realizado por la UPME y sirve
como lineamiento para el desarrollo de la generacin y transmisin en los aos siguientes. En
la ltima edicin se realiz en 2012 y corresponde al periodo de 2012 a 2025. Se esta realizando un trabajo por fases, entre la UPME y un consultor, para realizar un Marco Ambiental
sobre el PERGT. Este se realiza mediante la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE). Se
establece como un procedimiento cuyo objetivo es ayudar a la incorporacin de la dimensin ambiental y social estratgica en la planicacin que realiza la UPME para la expansin
de la generacin y trasmisin elctrica del sistema interconectado nacional [189]. En este
trabajo se realiz un anlisis de la situacin inicial y de la responsabilidad de los diferentes
agentes. Luego se estudiaron los impactos de las actividades elctricas bajo el marco de la
EAE. Este trabajo continua actualmente y su mayor resultado es la inclusin ms fuerte y
estructurada de los temas ambientales en la expansin de la generacin y transmisin de
energa elctrica. Es importante ver el inters hacia este tema (Impacto ambiental de infraestructura elctrica) para una entidad gubernamental que no lo tiene como funcin especca.
Por otra parte, aunque la CREG no tiene funciones directas con respecto a temas medio
ambientales, han realizado trabajos fuertes en el tema de eciencia energtica. En este tipo
de programas se busca disminuir el consumo de energa elctrica en varios sectores en varios
niveles, con lo cual se podran disminuir los impactos resultantes de la generacin elctrica.
En la Figura
123
3-17 se observa la estructura del Sector Elctrico Colombiano. Se nota que no
hay una autoridad ambiental especca para el sector.
Direccin y
Poltica
Sectorial

Repblica de Colombia
Unidad de Planeacin Minero Energtica

Planeacin de los sectores de energa y minas
del pas, formula recomendaciones en materia
de poltica energtica
Planeacin,
Regulacin
y Vigilancia
Comisin de Regulacin de Energa y

Gas
Regula actividades y prestacin de servicios
pblicos de energa y gas
Superintendencia de Servicios Pblicos

Ejerce control, inspeccin y vigilancia de las
empresas prestadoras de servicios pblicos
Consejo y
Comit
Agentes de
la cadena
productiva
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS
PBLICOS DOMICILIARIOS
Repblica de Colombia
Consejo Nacional de Operacin

Comit Asesor de Comercializacin
Generadores
Administracin y operacin del mercado de

energa mayorista
Transmisores
XM Los Expertos en Mercado S.A. E.S.P
Distribuidores
Comercializadores
Usuarios
Regulados y
No Regulados
Fuente: Adaptado de CIDET-UPB 2009
Figura 3-17.: Estructura Sector Elctrico Colombiano
124
3.3.6. Factor de emisin SIN

El Factor de emisin es la cantidad estimada de toneladas de CO2 emitidas a la atmsfera
por cada unidad de MWh de energa elctrica generada por una planta de generacin [191].
En Colombia, la UPME realiz el clculo para el Sistema Interconectado Nacional[191], utilizando la herramienta
Tool To Calculate The Emission Factor For An Electricity System. Se
determina el factor de emisin de
CO2
calculando el margen de operacin (OM ), el margen
de construccin (BM ) y nalmente el margen combinado (CM ).

En su ltima actualizacin, el valor obtenido para el factor de emisin es
0,2917kg.CO2 /kW h.
Este valor es adoptado y actualizado anualmente segn la Resolucin 180947 de 2010 (Ministerio de Minas y Energa)[57].
Este factor se usa para estimar las emisiones de situaciones especcas (como por ejemplo
generacin de energa elctrica o transporte con gasolina), sirviendo para realizar modelos,
anlisis, proyecciones, entre otros. Las autoridades lo usan para establecer lmites o rangos
de emisiones aceptados.
3.4 Sector Elctrico y EIA
125
3.4. Sector Elctrico y EIA

En esta seccin se estudi el concepto de Sistema de Potencia, como conjunto de toda la
infraestructura necesaria para generar energa elctrica y llevarla al consumidor nal. Se identican 4 etapas principales (y as mismo tradicionales) en la cadena de valor -Generacin,
Transmisin, Distribucin y Consumidor-. En la primera etapa, energa en distintas formas
se transforma en energa elctrica. En la segunda y tercera etapa se transporta y distribuye
desde los sitios de generacin hasta la cuarta etapa.
Los proyectos de infraestructura elctrica se pueden clasicar en dos tipos: puntuales y lineales. Los puntuales se ubican en en sitios especcos: centrales de generacin y subestaciones.
Los lineales tienen varios kilmetros de longitud: lneas de transmisin y redes de distribucin.
Desde este momento ya se puede determinar que la infraestructura elctrica tiene condiciones de construccin y operacin muy distintas. As mismo, sus impactos ambientales dieren
incluso para proyectos del mismo tipo (puntuales por ejemplo). La adecuacin de un sitio, la
construccin y operacin de una central de generacin hidroelctrica es totalmente diferente
con respecto a las trmicas. Para realizar una EIA ptima se hace necesario identicar los
impactos propios de cada tipo de infraestructura elctrica. Esto se desarrolla en el Capitulo 4.
Por otra parte, la mirada al sector elctrico colombiano deja dos conclusiones: es un sistema
de potencia en continua evolucin y expansin; y, no existe una entidad que tenga responsabilidades/funciones de tipo ambiental. Para la primera conclusin, es bueno tener en cuenta
que el sector elctrico colombiano es fuerte a nivel internacional, es una de las locomotoras
del desarrollo del pas[160]. Para la segunda conclusin, se identica la necesidad de optimizar la articulacin de los temas ambientales, como los procedimientos de Evaluacin de
Impacto Ambiental, y el sector elctrico.
En la Seccin 5.3 se realiza un diagnstico del sector elctrico colombiano y la EIA, orientado
hacia el objetivo del trabajo: evaluar el estado actual de la EIA para el sector elctrico
colombiano y formular una propuesta para su mejoramiento. Para el diagnstico se tiene
en cuenta lo estudiado hasta este captulo y otros puntos importantes como los impactos
ambientales propios del sector y los antecedentes en el tema.
4. Infraestructura elctrica y su
impacto ambiental
4.1. Introduccin
La Evaluacin de Impacto Ambiental EIA es el proceso de identicacin, prediccin, evaluacin y mitigacin de los efectos biofsicos, sociales y otros impactos relevantes ocasionados
por propuestas de desarrollo[104]. En este captulo se realiza la primera parte, es decir la
identicacin de impactos, con respecto a la infraestructura del sector elctrico. Del Captulo 3 se concluye que los proyectos de infraestructura elctrica son variados en su objetivo y
funcionamiento. Es por eso que se hace necesaria una revisin de los impactos tpicos de los
proyectos de infraestructura elctrica por separado.
En la literatura se pueden encontrar varias referencias a los impactos que se generan por
la infraestructura elctrica. Van desde comentarios hasta estudios a fondo sobre un impacto
en particular. Un objetivo de este trabajo es analizar los impactos ambientales propios de
los proyectos elctricos. Para esto, se realiz una bsqueda bibliogrca utilizando palabras
claves en buscadores especializados, encontrando los siguientes tipos de documentos:
Guas ambientales
Documentos de autoridades ambientales para facilitar el desarrollo de
Estudios de Impacto Ambiental EsIAs. Se hace una relacin con las acciones tpicas
de los proyectos, por fase de construccin u operacin. En estos se encuentran descripciones de los impactos y de su origen o desarrollo. Referencias de varios pases.
Estudios de Impacto Ambiental
EsIAs. Estudios para proyectos, en diversos pases, que
contienen una explicacin de la identicacin y valoracin de los impactos en circunstancias especcas. Son una buena fuente de referencias debido a que tienen un estudio
en un sitio, analizando las particularidades.
Artculos
Documentos cortos que generalmente presentan metodologas y resultados de tra-
bajos grandes. En algunos los impactos son apenas nombrados. En otros se desarrollan
en detalle. Una cantidad importante de artculos utiliza mtodos de LCA para referirse
a impactos ambientales de un tema en especco.
Trabajos de grado y reportes
Investigaciones en temas cercanos de infraestructura elc-
trica que hacen referencia a los impactos posibles.
Libros
Documentos que tratan especialmente aspectos tcnicos del sistema de potencia,
estableciendo y desarrollando algunos impactos, especialmente las emisiones de GEI.
128
4 Infraestructura elctrica y su impacto ambiental
Otros
Resmenes, comentarios, noticias, entre otros, que nombran o indican someramente
impactos ambientales asociados con el sector elctrico. Hay un nfasis particular en las
emisiones de GEI. Estos no se tienen en cuenta debido a que no estn bien soportados.
La cantidad de referencias tiles que se pueden encontrar es elevada. Sin embargo, despus
de construir un base de documentos con los temas a estudiar, se decide detener la bsqueda
de nuevos elementos, limitndose a referencias en los documentos encontrados que puedan
complementar la base. El nmero de documentos analizados es superior a setenta.
Inicialmente se revisaron las guas ambientales del sector elctrico en Colombia (ver seccin
2.2.10). De ah se estableci una base, identicando los impactos y descripciones que la autoridad ambiental nacional sugiere tener en cuenta a la hora de realizar un EsIA. El primer
resultado fue una lista de impactos de proyectos trmicos, lneas de transmisin, hidroelctricas, distribucin y subestaciones; con su respectiva descripcin. Muchos de los impactos
se repetan a lo largo de los documentos, considerndose entonces como
impactos corresponden principalmente a la etapa de
genricos.
Estos
construccin del proyecto. Los impac-
tos sobrantes eran particulares para cada tipo de proyecto. Se construyen entonces varias
listas, iniciando con impactos genricos, de centrales trmicas, de lneas de transmisin, de
hidroelctricas y de distribucin. Estas listas se complementaron en primera instancia con
otras guas. Por ejemplo, se estudia la gua ambiental de Francia de impacto de parques
elicos[141], agregando un nueva lista.
A continuacin se revisan los dems tipos de documentos, realimentando las listas denidas
anteriormente. Se va encontrando un patrn similar: impactos genricos debidos a la construccin de la infraestructura e impactos propios de la operacin. A medida que un impacto
se repite, se agrega la referencia al impacto previamente identicado. Si aparece un impacto
nuevo, se agrega y referencia, debido a que la idea es tener una visin amplia. Se encuentran
y denen otros grupos de impactos: consumidores y paneles fotovoltaicos. Se realiza una
conjunto para estos dos debido a que no son extensos los resultados encontrados.
Finalmente, se tienen varias listas con impactos, descripcin y referencias. Cada lista se
depura para encontrar posibles duplicidades o tems que pudieran no estar bien soportados.
Se consolidan las siguientes listas de impactos de infraestructura del sector elctrico:
Etapa Construccin, Seccin 4.2
Centrales Trmicas, Seccin 4.3
Centrales Hidroelctricas, Seccin 4.4
Parques Elicos, Seccin 4.5
Lneas de Transmisin, Seccin 4.6
Sistemas de Distribucin, Seccin 4.7
Otros, Seccin 4.8
4.2 Impactos ambientales en construccin
129
4.2. Impactos ambientales en construccin

Como obras de infraestructura, el sector elctrico tiene impactos tpicos referentes a la construccin de obras civiles. Generalmente los proyectos se desarrollan en sitios rurales aislados;
lo que signica llegar a una zona, estudiarla, adecuarla, llevar la maquinaria y personal necesaria, instalar campamentos, desarrollar la obra civil, interactuar con la comunidad local
y nalmente, salir de la zona dejando una infraestructura elctrica en operacin, cambiando
la cultura, tradicin y paisaje de la zona.
En esta seccin se recopilan los principales impactos ambientales referentes a la construccin
de la infraestructura elctrica de cualquier tipo.
Tabla 4-1.: Impactos Ambientales genricos sector elctrico

Impacto - Descripcin
Refs
(+) Acceso al servicio de energa elctrica
Es muy posible que la regin donde se ubique el proyecto implemente el
[12] [34] [173] [180] [85]
acceso al servicio pblico de energa elctrica. Esto tiene consecuencias
[63]
positivas como la refrigeracin (comida, medicamentos), iluminacin,
[158]
percepcin de seguridad, comunicaciones, nuevos tipos de actividades

econmicas o el aumento del comercio local.
[140]
[60]
[61]
[105]
[203]
[89]
[180]
[85]
[126] [44]
(+) Generacin de empleo
Generacin de empleo temporal y constante. Durante la construccin se
[141]
requiere personal para distintas tareas. Durante la operacin se requiere
[50] [46] [140] [74] [34]
personal, en una medida bastante menor, para el mantenimiento de la
[105] [63] [158] [72] [60]
infraestructura.
[203]
[173]
[172]
[131]
[12]
[89] [167]
Afectacin de la fauna
Proliferacin o desaparicin de especies ya sea por accin directa (caza
[141] [163] [126] [173]
o captura) o por cambios en las condiciones ambientales que limiten el
[210] [63] [45] [44] [46]
crecimiento y reproduccin. Migraciones anormales. Prdida de hbitat
[50] [75] [74] [34] [158]
para especies animales. Muerte de individuos de especies consideradas

venenosas.
[72]
[60]
[203]
[131]
[171] [89] [167]
Afectacin de la ora
Modicaciones en las coberturas vegetales y la ora, ya sea por tala o
[45] [44] [46] [50] [210]
por cambios en las condiciones ambientales que limitan el crecimiento y
[185] [74] [34] [158] [72]
la reproduccin. Afectacin del hbitat de la ora por cambios en nivel
[89]
fretico y en el sustrato.
Afectacin de la vegetacin
Las acciones tpicas de la construccin desencadenan efectos negativos y
[212]
casi irreversibles por prdida de especies vegetales. En general, la primera
[126]
[173]
[45]
[63] [44] [46] [50] [141]
accin es retirar la vegetacin del sitio seleccionado.
[185] [128] [196] [163]

[75] [74] [105] [60] [131]
[171] [89] [167]
130
Afectacin del patrimonio histrico y arqueolgico
Refs
En la construccin y operacin de lo proyectos de infraestructura elc-
[50] [140] [46] [45] [163]
trica en ciertas reas se puede alterar y/o daar el patrimonio histrico
[105]
y arqueolgico.
[89] [167]
Alteracin de la dinmica uvial

Para la adecuacin del terreno ser necesario, en ocasiones, desviar y
[63]
[203]
[131]
[44]
canalizar algunos cursos de agua. La dinmica uvial de las corrientes

afectadas sufrirn una disminucin en su capacidad de transporte y depsito de sedimentos.
Alteracin del paisaje

Durante la construccin, cambios en el paisaje natural debidos a insta-
[44] [46] [45] [102] [140]
lacin de campamentos, remocin de vegetacin, adecuacin de caminos
[163]
y a la obra civil como tal.
[60] [131] [171] [167]
Alteracin del patrn de drenaje del suelo

La disposicin del suelo removido y la construccin de obras, modican
[34]
[105]
[158]
[44] [45]
drsticamente el patrn de drenaje de la zona, generando condiciones de

concentracin de la escorrenta supercial y acelerando los procesos de
prdida de suelo por lavado del mismo.
Alteracin morfolgica de cauces
Es comn observar taponamiento de cauces, desvos y otras intervencio-
[44]
nes anmalas que alteran sus caractersticas morfomtricas. Otra actividad que generalmente causa alteraciones importantes en la morfologa
de los cauces es la explotacin de materiales de arrastre requeridos para
la construccin de las obras civiles.
Aumento de expectativas
El inicio de la construccin de un proyecto de infraestructura elctrica
[44] [46] [50] [203]
generar un aumento de las expectativas, especialmente en el tema de

empleo, de la comunidad local y regional, gran parte de la cual quedar
insatisfecha por su no vinculacin.
Aumento de la concentracin de gases

La utilizacin de maquinaria y equipo pesado en las actividades de cons-
[72] [44] [140] [163] [75]
truccin del proyecto, aumentarn las emisiones de xidos de azufre,
[34] [158] [60] [60]
xidos de nitrgeno y dixido de carbono. Se disminuye la calidad del

aire.
Aumento de la concentracin de material particulado

La preparacin y adecuacin del terreno, as como la construccin de las
[72] [126] [44] [63] [45]
obras requeridas para el proyecto, contribuirn directamente al aumento
[140]
de la concentracin de material particulado del rea.
[105] [158] [60] [60] [12]
Aumento del nivel de ruido
[163]
[75]
[34]
La operacin de maquinaria, la soldadura, manejo de metales y procesos
[126] [44] [63] [45] [140]
de montaje de la infraestructura generarn un aumento notable de los
[161]
niveles de ruido.
[72] [60] [60] [131]
[163]
[34]
[105]
4.2 Impactos ambientales en construccin
131
Cambios en el uso del suelo
Refs
La construccin de infraestructura elctrica conlleva una modicacin
[126] [60] [50] [44] [46]
sustancial del uso del suelo. No slo del rea que vaya a ser ocupada, sino
[140] [196] [163] [105]
tambin su rea de inuencia inmediata. Se puede presentar alteracin
[63] [131]
de la actividad econmica del suelo, en la ubicacin del proyecto y su

rea de inuencia. Prdida de la capa orgnica y del potencial agrolgico
del suelo
Compactacin de suelos
Debido a la movilizacin de personal, utilizacin de maquinaria y asenta-
[210] [45] [44] [163] [61]
miento de equipos y materiales, el suelo donde sufrir procesos acelerados
[105] [60] [167]
de compactacin, modicando sus propiedades fsicas y restringiendo sus

posibilidades de utilizacin futura.
Contaminacin por derrames
Existe riesgo de contaminacin de cuerpos de agua por posibles derrames
[44] [61] [105] [89]
de combustibles, grasas y aceites provenientes del equipo y del mantenimiento de la maquinaria utilizada en las labores de construccin.
Desplazamiento de familias
La construccin de infraestructura elctrica puede signicar el desplaza-
[126] [46] [167]
miento de familias de manera temporal o denitiva, mientras se realice

alguna actividad en especial.
Desplazamiento de infraestructura
La construccin de infraestructura elctrica puede signicar el desplaza-
[126] [141] [46]
miento de infraestructura de manera temporal o denitiva, mientras se

realice alguna actividad en especial.
Disminucin calidad de suelo
Prdida o alteracin de las caractersticas fsico-qumicas del suelo. Una
[45]
inadecuada gestin de recursos peligrosos puede terminar en la contami-
[75] [34] [105] [158] [72]
nacin del suelo por aceites, combustibles, entre otros.
[131] [12]
Disminucin calidad del agua y corrientes
[140]
[128]
[163]
Se presentan alteraciones de las caractersticas fsico-qumicas de las co-
[45] [44] [46] [63] [50]
rrientes de agua por eventuales vertimientos sin control adecuado. Au-
[163] [75] [61] [34] [158]
mento en el nivel de sedimentos.
[60]
[131]
[12]
[126]
[140]
Erosin
La remocin de la capa de suelo deja expuesto los materiales a la accin
[126] [63] [45] [50] [74]
de los agentes atmosfricos, desencadenando fenmenos erosivos sobre el
[61] [105] [60] [167]
terreno.
Generacin de molestias
El diseo, construccin y operacin de los proyectos genera molestias a
[140]
las comunidades en el rea de inuencia de las obras, debido a los daos
[50] [46] [74] [105] [63]
que se puedan causar en la infraestructura, congestin o interrupcin
[131] [89] [167]
temporal de accesos, aparicin o incremento de trco vehicular, ruido,
[141]
[210]
[45]
polvo y tensin por la presencia de personal ajeno a la zona con lo cual

se altera la cotidianidad de las comunidades. Se generan gases y olores.
Alteracin de la tranquilidad por maquinaria.
132
Generacin de Residuos
Refs
Durante la construccin y operacin de la infraestructura se generan resi-
[173]
duos que pueden alterar la calidad del agua, los suelos y el aire, deteriorar
[50] [46] [101] [13] [63]
el paisaje y generar molestias a las comunidades vecinas. Los residuos
[72] [172] [89]
slidos ms comunes son: Biodegradables (material orgnico, madera,
[112]
[128]
[45]
cartn y papel y residuos domsticos); No biodegradables (clavos, varillas, tubos, plsticos, vidrio, aceites de los vehculos, etc.); y Material
inerte (rocas, mezclas de concreto, desechos de bloques, ladrillos, tejas,
etc.).
Incremento riesgo de accidentalidad

Se pueden incrementar los accidentes sobre la poblacin local y animales.
[50] [46] [140] [196]
Esto debido al incremento de trco vehicular, construccin de obras

civiles, cada de material, mal aislamiento de la zona, curiosidad de la
comunidad, entre otros.
Incremento riesgo de incendios

Durante la construccin debido a presencia de sustancias inamables.
[60]
La construccin de un proyecto de infraestructura elctrica puede moti-
[126]
var migraciones de tipo rotacional. El anuncio de inicio de un proyecto
[172]
Migraciones temporales
[140]
[173]
[44]
[173]
[180]
[44]
puede provocar migraciones en bsqueda de empleo.
Modicacin cultural
Podran inducirse cambios en los patrones de comportamiento de la co-
[126]
munidad, al contar con personas y equipos ajenos. Se presentan cambios
[45] [140] [74] [63]
en los patrones de consumo. La composicin familiar sufre alteraciones

a su tradicin. Posibles conictos con la comunidad por diferencias culturales. Integracin de comunidades aisladas.
Modicacin del relieve
Si se requiere nivelar el terreno, el relieve puede verse modicado.
[203] [105] [131] [12]
Se puede presentar en vas aledaas al sitio de construccin debido al
[50] [105] [203] [89]
Obstruccin del traco vehicular
descargue de materiales, presencia de vehculos y de personal.
Sedimentacin
El aporte de sedimentos a los cursos de agua se presentara por efecto
[44] [60]
de la escorrenta supercial de las reas descubiertas, en donde se haya

realizado la remocin de la vegetacin y el descapote del terreno. Los materiales sueltos producto del descapote, constituyen tambin otra fuente
importante de sedimentos de arrastre.
4.3 Impactos ambientales Centrales Trmicas
133
4.3. Impactos ambientales Centrales Trmicas

La generacin de energa elctrica mediante tecnologas trmicas siempre se ha asociado con
impactos negativos al medio ambiente, especialmente con emisiones de Gases Efecto Inver-
3-1 se presenta una comparacin de emisiones para tecnologas

3-2 se encuentra la comparacin con otras tecnologas. Se observa
nadero (GEI). En la Tabla

trmicas; y en la Tabla
que las emisiones son de tres a cuatro veces mayores.

Sin embargo, el estudio de la documentacin muestra que este slo es uno de los tantos que
tiene este tipo de generacin. El uso de combustibles fsiles tiene impactos grandes en todo
su ciclo de vida. Desde la extraccin, pasando por el transporte, uso y disposicin nal, los
combustibles generan impactos en trminos de contaminacin principalmente. La generacin
trmica seguir teniendo una gran participacin en el parque de genenacin elctrica a nivel
mundial debido a su bajo costo de instalacin y operacin[76] (ver Figura
3-6),
as como a
las reservas mundiales de carbn. No obstante, por ejemplo en Chile[17], se crean impuestos
a las emisiones de GEI, lo que vuelve el mercado ms competitivo en trminos ambientales
(ver Figura
3-5).
En esta seccin no se tuvieron en cuenta las centrales nucleares debido a que actualmente en
Colombia no hay instalaciones de este tipo, y adems no se tienen planeadas a futuro[186].
Tabla 4-2.: Impactos Ambientales Centrales Trmicas

Acidicacin
Debido a la emisin a la atmosfera de ciertos qumicos, y tras reaccionar con
Refs
[13] [161]
el vapor de agua presente en el aire, se generan compuestos cidos que se

precipitan a la tierra mediante la lluvia.
Afectacin a la vegetacin
Alteracin del proceso fotosinttico y productividad primaria de la vegetacin
[101] [44]
que se encuentre ubicada en direccin predominante del viento, pues sta recibir gran parte de las emisiones de gases a temperaturas elevadas, partculas
de polvo y carbn generados por los patios de acopio y las escombreras de ceniza, causando estrs a la vegetacin por la acumulacin en sus ramas y hojas
de polvo y partculas que afectan los procesos fotosintticos, el intercambio de
gases con la atmsfera y los procesos reproductivos.
La alteracin del paisaje, la prdida de cobertura vegetal, el truncamiento de
[212] [44] [173]
la sucesin vegetal, sumados a las perturbaciones sonoras por el trabajo de los

equipos, el trnsito de camiones con combustibles y otros menores, determinarn la migracin de especies animales. Las especies menores an presentes
en el rea de las centrales o en sus alrededores, pueden presentar molestias
en los sistemas respiratorio y excretor, a causa de la acumulacin de material
particulado del mineral o de gases provenientes de la chimenea.
134
Refs

En operacin, las instalaciones de la central trmica pueden no acoplarse con
[44] [185] [112]
el entorno que las rodea. Impacto en el panorama.
[102]
[140]
[196] [203]

La operacin de una central trmica genera ruidos por ventiladores, torres de
[112] [173] [44]
enfriamiento, transformadores, entre otros.
[185] [101] [28]

[203] [196] [47]
Calidad del Aire: Emisin de Gases y material particulado
[167]
La operacin de las centrales trmicas genera emisiones contaminantes a la
[112]
[185]
atmosfera. Los principales son emisiones de gases, material particulado, mate-
[101]
[169]
riales txicos y compuestos orgnicos voltiles (VOC). Los gases son del tipo
[7] [129] [207]
efecto invernadero (dixido y monxido de carbono, vapor de agua, xidos de

azufre y xidos de nitrgeno). El material particulado esta compuesto principalmente por ceniza e inquemados. Las partculas son de variados tamaos y
composicin, ocasionando efectos sobre la salud humana. Los materiales txicos
[44] [129] [135]

[138]
[101]
[161] [28] [203]
incluyen xidos, hidruros de metales o minerales. Los VOC causan smog.
[172] [47] [167]
Se pueden presentar derrames de combustible, lubricantes y sustancias txicas
[44] [203] [167]
Contaminacin del suelo por derrames
que causan contaminacin del suelo, afectando sus propiedades fsicas, qumicas
y biolgicas, con la consecuente prdida del recurso.
Contaminacin del suelo por sedimentacin de partculas

El arrastre de material particulado del patio de acopio de carbn, de las escom-
[44]
breras de ceniza y reas aledaas, por efecto del agua de escorrenta y el viento,
produce la depsito de stas en el suelo, evitando el intercambio de gases en la
matriz del suelo.
Contaminacin qumica del agua

La contaminacin qumica de las aguas se ocasiona por el vertimiento de aguas
[173] [44] [167]
residuales industriales originadas en los procesos de tratamiento del agua para

la caldera, lavado de equipos y escorrenta de los talleres y reas de mantenimiento de equipos. Entre las sustancias ms comunes que se encuentran en
estos residuos estn las grasas y aceites, sales cidas y bsicas y metales. Los
impactos derivados de la contaminacin qumica ocurren principalmente durante la etapa de operacin y su incidencia est relacionada con la afectacin de las
comunidades acuticas, restricciones para usos del recurso hdrico o afectacin
de la salud de la poblacin.
Contaminacin trmica
El impacto de la carga trmica por efecto de la descarga del euente del sistema
[44] [185] [161]
de enfriamiento es importante cuando el sistema es de circulacin abierta y el
[172]
cuerpo receptor no ofrece un caudal de atenuacin adecuado, produciendo un

incremento signicativo de su temperatura. Este aumento de la temperatura
puede acelerar los procesos metablicos de los organismos acuticos, con la
consiguiente reduccin del nivel de oxgeno disuelto en el cuerpo de agua.
4.3 Impactos ambientales Centrales Trmicas
135
Refs
Efecto sobre la salud humana

Los contaminantes producidos por combustibles fsiles actan sobre el sistema
[169] [7] [112]
respiratorio causando una variedad de efectos adversos sobre la salud. La con-
[29] [130] [172]
taminacin del aire desencadena ataques de asma, especialmente en nios. Los
[47]
agentes contaminantes tambin provocan enfermedades cardiovasculares, como

oclusin arterial (obstrucciones en las arterias, que provocan ataques cardacos)
y formacin de infartos (muerte del tejido debido a la privacin de oxgeno, lo
que ocasiona un dao permanente al corazn). Indirectamente afecta el sistema
nervioso, debido a la gran dependencia de ujo sanguneo constante. Se genera
irritacin en los ojos.
Incremento riesgo de incendios

Presencia de sustancias inamables en las instalaciones. Condiciones ambien-
[60]
tales (por ejemplo sequa).
Uso de combustibles fsiles

Desde la extraccin hasta el transporte y uso, el uso de combustibles fsiles
[87]
genera otros impactos.
Uso extensivo de agua

Se requiere un volumen importante de agua para la generacin de vapor y el
[101] [28]
sistema de enfriamiento.
136
4.4. Impactos ambientales Centrales Hidroelctricas

A pesar de la creencia comn, las centrales hidroelctricas grandes tienen un impacto ambiental fuerte. La construccin de un embalse es una modicacin drstica al ambiente, es
una alteracin del ecosistema local. El desplazamiento de comunidades, la destruccin de
vegetacin, ora y fauna, constituye la mayora de obstculos en el licenciamiento ambiental
de un proyecto hidroelctrico.
Por lo anterior, actualmente hay una tendencia hacia la promocin de pequeas centrales
hidroelctricas. Es mas fcil desarrollar un proyecto aislado para cubrir las necesidades locales, y no construir una infraestructura de distribucin y/o transmisin para lugares cuya
demanda no es signicativa.
En la Tabla
4-3
se encuentran los principales impactos ambientales de una central hidro-
elctrica con embalse.
Tabla 4-3.: Impactos Ambientales Centrales Hidroelctricas

Refs
(+) Introduccin de turismo
Algunas hidroelctricas se usan como destino turstico. Implementacin de
[85] [185] [126] [68]
actividades y deportes en el agua.
[180] [45] [167]
(+) Reduccin de emisiones de GEI comparados con trmicas

Aunque se dan emisiones de gases, comparados con las centrales trmicas,
[85]
las hidroelctricas no emiten GEI
(+) Riego en sequa
El embalse se puede usar para riego controlado en temporadas de sequa.
[68] [185] [85]
Para las poblaciones cercanas se puede disponer de agua como servicio
[85]
(+) Tratamiento de aguas
pblico, o, se facilita el desarrollo de una planta de tratamiento de aguas.
Afectacin de la vegetacin
Prdida o afectacin fuerte de la vegetacin de la zona por la inundacin
[45] [85] [74] [167]
y cambios profundos en el ecosistema
Afectacin del paisaje
Para grandes hidroelctricas, la formacin de un embalse cambia drsti-
[85] [102] [167]
camente el paisaje original del rea de inuencia. No obstante, el nuevo

paisaje puede convertirse en destino turstico.
Alteracin de ecosistemas
Debido a la magnitud de los impactos en distintos factores ambientales, el
[126] [45] [85] [140]
cambio del ecosistema local es drstico.
[167]
Alteracin de la vida acutica

Cambios en la composicin y abundancia de las poblaciones acuticas de-
[68] [45] [185] [85]
bido a alteraciones fsicas o qumicas del agua o de la hidrologa de las
[74] [167]
corrientes. Alteracin de procesos migratorios. Proliferacin de macrotas.

4.4 Impactos ambientales Centrales Hidroelctricas
137
Alteracin de las caractersticas qumicas de un embalse
Refs
Procesos de eutrozacin (enriquecimiento de nutrientes en un ecosiste-
[126] [180] [45] [85]
ma acutico), estraticacin (formacin de capas de agua) y salinizacin
[167]
(acumulacin en el suelo de sales solubles).
Alteracin del microclima
Cambio del rango de temperaturas (mnimo y mximo), posible modica-
[68] [180] [45] [85]
cin de la frecuencia y tipo de lluvias (ciclo del agua)
Conictos por uso del agua
La utilizacin del agua podra crear molestar en la comunidad, quienes la
[140] [167]
han utilizado de otras formas tradicionalmente.
Creacin de un hbitat favorable para vectores infecciosos

Creacin de las condiciones necesarias para la propagacin de enfermeda-
[126] [140] [167]
des mediante insectos. Introduccin de enfermedades por parte de personas

externas.
Dao o destruccin de tribus o grupos indgenas

La ubicacin de una hidroelctrica puede estar cerca de asentamientos
[126] [167]
indgenas, poniendo en peligro su continuidad.
La construccin de una hidroelctrica puede generar desplazamientos para
[180] [85] [185] [45]
la inundacin de las tierras.
[167]
Emisin de gases
Los procesos qumicos del embalse generan emisiones de gases como metano
[126] [195] [85] [7]
o CO2
[167]
Impactos sobre la fauna

Para fauna terrestre, destruccin del hbitat y de las ciclos naturales.
[126]
[45]
[185]
[167]
Incremento de enfermedades relacionadas con el agua

Se pueden presentar las condiciones la propagacin masiva de enfermeda-
[126] [185] [167]
des que tienen como medio de transporte el agua.
Interrupcin vas navegables
Modicacin y eliminacin de rutas anteriores.
[45]
Modicacin de un rea para su inundacin y creacin de un embalse.
[68] [85] [167]
Inundacin de tierras
Desaparicin de la zona como se conoca.
Modicacin de la dinmica uvial
[126] [68] [180] [45]
Alteracin de corrientes, degradacin de cauces.
[185]
Sismicidad
Deslizamientos de tierra debidos a cambios en las propiedades de los suelos.
[68]
138
4.5. Impactos ambientales Parques Elicos

Una de las tendencias a nivel mundial, es el aumento en la instalacin de parques elicos de
todas las capacidades disponibles. A nivel latinoamericano, existe un crecimiento lento, guiado por los estudios de potencial as como de los avances en materia de tecnologa, capacidad
y costo. Respecto al ambiente, los parques elicos tienen impactos similares a los de lneas de
transmisin, siendo estructuras grandes y altas. Se presentan impactos variados como afectacin a la avifauna, interferencia electromagntica y hasta cambio del microclima (en estudio).
Un avance tecnolgico que potencializar las energas intermitentes
1 son los dispositivos de
almacenamiento de energa de gran capacidad (MWh). El almacenamiento de energa ya no

es un imposible, mejorando las condiciones de operacin del sistema tradicional y la integracin se fuentes de generacin renovables[6].
En la Tabla
4-4 se encuentran los impactos ambientales de parques elicos, ya sea en tierra
o en mar.
Tabla 4-4.: Impactos Ambientales Parques Elicos

Refs
(+) Economa local
En algunos casos, los propietarios de las tierras pueden recibir arrenda-
[210]
mientos por permitir usar sus terrenos.
(+) Eliminacin de emisiones de GEI

La operacin de un parque elico no genera emisiones de GEI. No obstante,
[141] [210] [168] [79]
el proceso de produccin de las estructuras si genera GEI.
(+) Reduccin consumo de agua
Las generacin trmica convencional utiliza grandes cantidades de agua
[168]
en sus procesos (termodinmico, limpieza, entre otros). Usando parques

elicos se reduce este tipo de consumo.
Afectacin de avifauna
Heridas o muertes por golpes con las estructuras. Electrocucin con lneas
[141]
[117]
[127]
energizadas cercanas. Reduccin o destruccin de hbitat. Modicacin de
[212]
[210]
[168]
comportamientos. Desplazamiento de la avifauna. Interrupcin de migra-
[119] [128] [167]
ciones. Hay impactos especiales sobre poblaciones de murcilagos.
Un parque elico se compone de varias torres que son visibles desde grandes
[141]
[127]
[143]
distancias. Su introduccin genera cambios grandes al paisaje. Un aspa, ya
[168]
[212]
[117]
sea en movimiento o quieta, genera un impacto visual. El movimiento de
[119] [128] [167]
las aspas crea una sombra mvil. Para disminuir el impacto en la avifauna, las torres tienen colores establecidos, los cuales sobresalen del paisaje
tradicional.
1 Energas renovables con condiciones cambiantes, tales como velocidad del viento, das nublados, velocidad
de las olas, entre otros.
4.5 Impactos ambientales Parques Elicos
139
Refs
Alteracin del mar

Para parques elicos en el mar, cambios en el uso del mar, cambios en pesca,
[141]
modicacin del fondo marino, cambio en la calidad del agua, afectacin

a la ora marina y costera. Afectacin a vida acutica, contaminacin por
corrosin de las estructuras. Cambio del paisaje marino.
El movimiento constante de la turbina elica durante la operacin genera
[112]
[141]
[127]
un fuerte ruido. Es generado por una componente mecnica y otra aerodi-
[168]
[210]
[212]
nmica. La mecnica corresponde al rotacin constante de los equipos. La
[119] [128] [167]
aerodinmica corresponde al paso del viento por al aspas.
Cambio del clima local
Para parques grandes existen especulaciones sobre su inuencia en el clima
[127] [168]
local. Por ejemplo, se crean turbulencias que cambian los movimientos

de vientos fros y calientes. Tambin se generan cambios en la humedad
relativa del ambiente. Es un tema en investigacin a tener presente.
Alteracin del uso actual y futuro del suelo. Un parque elico requiere
[141]
una gran rea. Sin embargo, se puede continuar con actividades como la
[119]
[117]
[210] [212] [167]
agricultura.
Interferencia electromagntica
Las turbinas elicas puede interferir sistemas de comunicaciones que usen
[119]
[168]
[210]
ondas electromagnticas. As mismo, pueden reejar seales, daando la
[112]
[212]
[128]
calidad de la televisin o sistemas de aterrizaje.
[167]
140
4.6. Impactos ambientales Lneas de Transmisin

En general, los efectos asociados a estas infraestructuras estn directamente relacionados,
por una parte, con el emplazamiento elegido para la subestacin y con la longitud de las
lneas elctricas de transporte y, por otra, con los valores naturales, sociales y econmicos
que posee el medio donde se proyectan [163].
Las lneas de transmisin generan variados impactos durante la fase de construccin y operacin. Inicialmente se requiere despejar el camino que va a seguir la lnea, deniendo el
espacio requerido para la operacin de las lneas, desplazando poblacin as como infraestructura. Ya en operacin, las lneas cuentan con las distancias necesarias para no impactar
negativamente en las actividades cotidianas de los habitantes de las zonas cercanas al corredor de la lnea de transmisin. Se presentan impactos con avifauna, generacin de campos
electromagnticos, modicacin del paisaje e inclsuo emisiones de gases.
En la Tabla
4-5 se describen los principales impactos ambientales de una lnea de transmisin.
Tabla 4-5.: Impactos Ambientales Lneas de Transmisin

Refs
Durante la construccin, debe retirarse vegetacin para llegar a los sitios de
[46]
instalacin as como para establecer la servidumbre. Durante la operacin, se
[75] [167]
[185]
[177]
requiere realizar podas peridicas para mantener las distancias de seguridad.
Heridas o muertes por golpes con la estructura. Electrocucin con lneas ener-
[46]
gizadas. Reduccin/destruccin de hbitat. Modicacin de comportamientos.
[105]
[89] [167]
[131]
Desplazamiento de la avifauna. Interrupcin de migraciones. Impacto nulo para lneas subterrneas.
Afectacin a fauna silvestre por alteracin y disminucin de hbitats y matriz
[46] [89] [167]
de vegetacin. Dispersin o fuga de algunos individuos debido al incremento

del ruido.

Las torres de transmisin son estructuras grandes, visibles desde grandes dis-
[120]
[46]
[102]
tancias. Modicacin el panorama natural. Impacto nulo para lneas subterr-
[140]
[75]
[105]
neas.
[72]
[131]
[89]
[167]

Bajo algunas condiciones climticas se pueden generan ruido. Se conoce gene-
[94]
ralmente como Ruido Corona (ruido debido al efecto Corona).
[46] [75] [131]
Cambios de relieve
Especialmente para lneas subterrneas, se requieren grandes excavaciones y
[144]
[120]
[105]
posteriores rellenos que pueden modicar el relieve.
4.6 Impactos ambientales Lneas de Transmisin
Cambios en uso del suelo
141
Refs
Durante la operacin existe una franja de suelo que pierde sus opciones de
[72]
uso (servidumbre). Para una lnea subterrnea, despus de la construccin es
[185] [196] [105]
[120]
[46]
posible volver a usar el suelo de la misma forma que antes.
Desestabilizacin de laderas
Se genera por remocin de la cobertura vegetal, movimientos superciales o
[46]
profundos de tierra, aumentando temporalmente su exposicin a factores climticos tales como precipitacin, viento, etc., y/o por el desequilibrio causado
por una excavacin o corte de altura signicativa o con ngulo muy pronunciado; los cuales pueden desencadenar desprendimientos de material a corto,
mediano o largo plazo.
Las lneas de transmisin restringen el uso del suelo para la permanencia de
[46] [196]
viviendas actuales y futuras, dentro del corredor de servidumbre. Dicha restriccin causa el desplazamiento de familias, lo cual puede generar cambios en
sus formas de adaptacin econmica y cultural
Desplazamiento de infraestructura
La restriccin del uso del suelo causada por las lneas, para la permanencia de
[46]
infraestructura comunitaria (escuelas, puestos de salud, placas polideportivas

o centros recreativos, tiendas comunitarias y en general espacios de interaccin social), en los corredores de servidumbre; genera alteraciones sociales y
econmicas a las familias y a las comunidades, debido a la prdida temporal
o denitiva de servicios sociales comunitarios.
Generacin de campos electromagnticos

Generacin de campos elctricos (proporcionales a la tensin) y magnticos
[46]
(proporcionales a la corriente) debidos a la operacin, dependiendo tambin
[177] [196] [105]
de la disposicin geomtrica. Aunque no se han probado consecuencias sobre
[72]
la salud humana, se deben conservar las distancias requeridas. Para lneas
[185]
[94]
subterrneas, tienen ms impacto los campos magnticos que los elctricos.

Las inducciones elctricas pueden causar a personas o animales, descargas de
corriente al contacto con objetos metlicos inducidos por la cercana a las lneas
de transmisin en operacin, como consecuencia del campo elctrico generada
por stas.
Generacin de gases
Produccin de ozono como resultado de efecto Corona.
[94] [196]
Se presenta interferencia en la banda de comunicaciones de radiofrecuencia
[46]
(ondas de radio), ocasionadas por las descargas del efecto corona en una lnea
[177] [196]
Generacin de interferencia
[185]
[94]
de transmisin.
142
4.7. Impactos ambientales Sistema de Distribucin

En general, los proyectos de distribucin no requieren Estudios de Impacto Ambiental. Sin
embargo, sus caractersticas tcnicas pueden tener impactos signicativos, similares a los de
transmisin. En la Tabla
4-6 se encuentran algunos impactos generados por la distribucin
de energa elctrica, algunos anlogos a los de transmisin.
Tabla 4-6.: Impactos Ambientales Redes de Distribucin

Refs
En el caso rural, durante la construccin, debe retirarse vegetacin para
[177] [12]
llegar a los sitios de instalacin as como para establecer la servidumbre.

Durante la operacin, se requiere realizar podas peridicas para mantener
las distancias de seguridad.
La electrocucin de un ave se produce por contacto entre un conductor y
[50] [177] [12]
tierra, con dos conductores o ms a menudo, por contacto y derivacin a

tierra a travs del poste metlico. La corta distancia entre los conductores
y estructuras o elementos facilita los accidentes.
Afectacin de infraestructura vial y de servicios pblicos

Las vas pueden verse afectadas durante la construccin de redes de distri-
[50] [116]
bucin debido al incremento de trco vehicular generado por el transporte

de estructuras, elementos (cables, aisladores, herrajes, equipos) y personal.
Se pueden interrumpir otras redes de servicios pblicos (Acueductos, gas,
comunicaciones) mientras se instala la infraestructura.
Las redes areas rurales son elementos extraos que no se integran con el
[102] [50] [63] [12]
panorama. A nivel urbano, la cantidad de elementos presentes puede daar

la visual de los sitios.

La servidumbre de distribucin no es grande pero existe. No se pueden
[50]
establecer otras infraestructuras cercanas.
Contaminacin por fuga de PCBs
Manejo de aceites de transformadores, condensadores y chatarra posible-
[20] [50] [88]
mente contaminada con bifenilos policlorados (PCBs). Constituyen una

amenaza para los suelos, aguas y biota, tanto de la regin como fuera de ella.
La inhalacin o ingestin de PCB s por parte de seres humanos ha resultado en alteraciones serias a la salud (p.ej. alteracin del sistema endocrino,
defectos en el sistema inmunolgico, disfuncin heptica, entre otros).
Contaminacin por fuga de SF6
El SF6 es un contaminante, por lo su uso inadecuado puede generar impactos
[136] [20]
sobre la salud humana y la calidad del ambiente. Se puede dar por fugas o
por accidentes en mantenimientos.
4.7 Impactos ambientales Sistema de Distribucin
143
Refs
Generacin de energa extra por ineciencia

Las prdidas de las redes de distribucin, tanto tcnicas como no tcnicas,
[91]
signican un aumento de la generacin de energa elctrica, con todos los

impactos que se asocian.
Incremento del riesgo de electrocucin

En caso de un falla mecnica, como la cada de un poste o de un conductor,
[177] [99] [196]
el elemento puede quedar energizado sin aislamiento, poniendo en riesgo de

electrocucin de personas y animales.
144
4.8. Otros Impactos ambientales

Finalmente, de manera complementaria, en esta seccin se recopilan algunos impactos ambientales referidos a otros proyectos de infraestructura elctrica.
La construccin y operacin de subestaciones (transmisin y distribucin) generan impactos,
sin embargo, la mayora son de tipo constructivo y se encuentran en la Seccin 4.2. En la
Tabla
4-7 se encuentran otros impactos asociados a la operacin de subestaciones.
Tabla 4-7.: Impactos Ambientales Subestaciones

Tanto a nivel urbano o rural, las subestaciones son instalaciones que modi-
Refs
[102] [50] [131]
can el panorama.

La operacin de los equipos elctricos genera ruido constante. Se crean mo-
[46]
lestias en la comunidad y se ahuyenta la fauna (especialmente zonas rurales).
[34] [72] [60]
Generacin de campos electromagnticos

La operacin de una subestacin induce a la generacin de campos electro-
[50]
[66]
[67]
[46] [50] [63] [60]
magnticos, que si bien no se tiene certeza de los efectos, debe tenerse en

cuanta para minimizar la exposicin de los seres vivos a estos
Riesgo electrocucin animales
Especialmente en zonas rurales, algunos animales pequeos como roedores
[50] [177]
o gatos se acercan a elementos energizados como transformadores, sin tener

la distancia adecuada, causando electrocucin.
Por otra parte, existen dos tendencias respecto a las tecnologas que aprovechan la energa
solar: los paneles solares a nivel de consumidor y las instalaciones de gran magnitud. Actualmente no requieren licencia ambiental, pero el gran avance y experiencia mundial podran
facilitar la implementacin a gran escala en Colombia. En la Tabla
4-8 se encuentran algunos
impactos ambientales relacionados con la operacin de paneles fotovoltaicos.
Tabla 4-8.: Impactos Ambientales Paneles Solares

Refs
(+) Reduccin Emisiones de GEI
Se reducen las emisiones de GEI por no usar centrales trmicas. Aunque en
[118] [195] [79]
la operacin no utilizan ningn combustible fsil, en los anlisis tipo LCA se

ha demostrado que la energa y las emisiones durante la etapa de fabricacin
son elevadas.
4.8 Otros Impactos ambientales
Generacin de desechos
145
Refs
La operacin de componentes qumicos genera desechos que causaran gran-
[140] [167]
des impactos si no tienen una disposicin nal adecuada.
Uso de agua
Durante la etapa de construccin, se requieren elevadas cantidades de agua,
[118]
especialmente para la produccin de los compuestos qumicos de alta pureza. En operacin se requiere agua para limpiar las supercies, las cuales
generalmente estn en sitios con condiciones atmosfricas fuertes.
Uso del suelo
Se requiere destinar un rea considerable para el montaje de los paneles
[118] [167]
solares, sin posibilidad de usos futuros.
Por ltimo, aunque no corresponde a una infraestructura, la Tabla
4-9
presenta algunos
impactos ambientales de los consumidores respecto de su uso de la energa elctrica.
Tabla 4-9.: Impactos Ambientales Consumidores

Generacin extra por consumo ineciente
Energa elctrica desperdiciada o consumida de manera ineciente, resul-
Refs
[114] [176] [33]
tando en emisiones de GEI y construccin de infraestructura no necesaria
Iluminacin
El desperdicio energtico debido a la excesiva iluminacin nocturna (o a
[205] [211] [29]
iluminacin encendida en horas diurnas), no solo contamina lumnicamente,

sino que signica generar y transportar energa elctrica, con sus respectivos
impactos. Desechos electrnicos. Efectos perjudiciales para la salud humana
como consecuencia de las radiaciones ultravioletas e infrarrojas.
Residuos WEEE
Waste Electrical and Electronic Equipment (WEEE). Despus de la vida
[122]
til los equipos no son siempre tienen procesos adecuados de disposicin
[103] [206]
[176]
[14]
nal. Para equipos sin componentes electrnicos, el reciclaje es ms fcil y

econmico. Por otra parte, algunos equipos electrnicos contienen numerosos qumicos que requieren de procesos costosos y complicados, aumentando
el impacto ambiental y los efectos sobre la salud humana.
5. Antecedentes, diagnstico y
denicin de propuesta
5.1. Introduccin
En este captulo se revisan algunos antecedentes relevantes para el desarrollo del trabajo; los
cuales sirven como insumo para el objetivo principal: desarrollar una propuesta metodolgica
para la EIA del sector elctrico en Colombia. Para cada antecedente seleccionado se realiza
un anlisis de su objetivo, metodologa, principales resultados e inuencia en el trabajo de
este documento. Despus se realiza un diagnstico para determinar las debilidades y fortalezas del sistema EIA para el sector elctrico. Finalmente, se selecciona una metodologa a
partir de dos criterios: legales y tcnicos. Se hace una revisin en temas especcos de cada
aspecto y nalmente se identica la metodologa que sera ms apropiada para ser la base
de la propuesta.
El resultado de este trabajo es una propuesta metodolgica a partir de un diagnstico realizado. Para desarrollarlo, se recogen las conclusiones de los anlisis de los captulos anteriores.
En el Captulo 1 se estudiaron las metodologas para la EIA. Se concluy que la mejor opcin
era una metodologa AD HOC, la cual se compone de elementos de mltiples metodologas.
Del Captulo 2 se sabe que la legislacin no obliga a usar una metodologa especca. Sin
embargo, en Colombia se requieren y sugieren algunos aspectos: por ejemplo evaluaciones
cualitativas y cuantitativas con algunos criterios. En el Captulo 3 se estudia el objetivo y
el funcionamiento de la infraestructura elctrica; as mismo se observa que el sector elctrico colombiano no tiene entidades con responsabilidades de tipo ambiental especcas. En
el Captulo 4 se estudian los impactos de la infraestructura elctrica, concluyendo que son
variados, dependiendo del tipo de proyecto y la fase correspondiente a la actividad (construccin u operacin).
En el tema de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) en Colombia se han realizado
algunos trabajos. Luego de bsquedas por palabras clave y referencias de otros documentos,
se encontraron algunos documentos que tienen una correlacin grande con los temas abordados en este trabajo. Por ejemplo, Snchez y Ortolano revisaron la EIA para una autoridad
ambiental regional (2001-[174]). Toro realiz una propuesta de mejora a la EIA en Colombia a partir de un anlisis constructivo (tesis de doctorado, 2009-[184]), evalu el sistema
de EIA colombiano (2010-[183]) y estudi la aplicacin de la vulnerabilidad como medio
para disminuir la incertidumbre de la EIA (2012-[182]). Martnez realiz una propuesta de
metodologa para la EIA en Colombia (2010-[137]). Finalmente, con respecto al sector elctrico, Gil[92] revis algunos estudios ambientales para realizar una caracterizacin (2010-[137]).
148
5 Antecedentes, diagnstico y denicin de propuesta
Se realiz un diagnstico de la EIA del sector elctrico colombiano, tomando como base la
evaluacin realizada por Toro[183], revisando cada criterio con respecto a las particularidades
del sector. Se encontr que en general el sistema EIA colombiano tiene varios elementos por
mejorar, en trminos de procedimientos, requerimientos, personal, entre otros. Lo anterior no
diere para el sector elctrico. As mismo, con base en el documento Problemtica del desarrollo de la infraestructura del sector elctrico [58], realizado por el Comit de Seguimiento
del Mercado Mayorista de Energa Elctrica - CSMEM, se complementa el diagnstico con
otros aspectos ms puntuales.
Una vez estudiados los antecedentes y realizado el diagnstico, se considera que es ms ptimo adecuar una metodologa existente a crear una desde cero. Las personas o grupos que
han desarrollado metodologas cuentan con una experiencia notable en el tema, asegurando
que la metodologa ha pasado por varios ltros. Por lo tanto, se selecciona una metodologa
como base de acuerdo a criterios tales como: antecedentes, consideraciones legales actuales,
las consideraciones tcnicas de acuerdo a los impactos tpicos, al estudio de las metodologas
disponibles para realizar la EIA y al desarrollo en el tema a nivel nacional e internacional.
Esta metodologa ser ajustada de acuerdo con el objetivo del trabajo.
5.2 Antecedentes
149
5.2. Antecedentes
Los antecedentes son trabajos previos que se han desarrollado en el tema de la EIA a nivel
nacional. Inicialmente se realizaron bsquedas en bases de datos usando palabras clave.
De ah surgi una cantidad de documentos, los cuales se fueron ltrando de acuerdo a la
pertinencia con el objetivo de este trabajo. Al utilizar la restriccin (ltro) de estudiar la
EIA en Colombia se redujo el espectro de documentos encontrados. As mismo, paralelo
a la bsqueda, algunas referencias de otros documentos llevaron a establecer un grupo de
slo tres antecedentes principales. En general, los antecedentes inician con las deniciones
e historia de la EIA; pasan a revisar la situacin legislativa del momento sobre la EIA
en Colombia; y nalmente desarrollan su objetivo principal. A continuacin, se encuentran
algunos resultados relevantes de los antecedentes seleccionados, los cuales sirven como punto
de partida para desarrollar la propuesta de mejora.
5.2.1. Anlisis crtico y propuesta de mejora para la EIA en

Colombia
Environmental impact assessment in Colombia: Critical analysis and proposals
for improvement[183]
En este artculo se realiza una revisin profunda a la evolucin del sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental en Colombia, desde sus inicios hasta el 2009. As mismo, realiza una
evaluacin del sistema de EIA en Colombia, en la cual se identican sus fortalezas y debilidades. El modelo de evaluacin usado est basado en el creado por Christopher Wood[208],
se modicaron los criterios de Wood : de catorce se pas a diecisis criterios, en tres categoras. Junto con la evaluacin de los diecisis criterios, se realiz un panel de expertos (veinte
personas con ms de diez aos de experiencia en el tema), para vericar los resultados. La
Tabla
5-1 presenta la evaluacin realizada por Toro.
De la Tabla
5-1 se observa que en el momento de la evaluacin, el sistema EIA de Colombia
slo cumpla con 2 de los 16 criterios establecidos. En el libro de Wood [208] se realiza la
evaluacin a siete sistemas: Estados Unidos, California, Reino Unido, Pases Bajos, Canad,
Australia y Nueva Zelanda. Aunque los criterios no son los mismos, la evaluacin del sistema
colombiano (2009) comparado con cualquiera de los otros sistemas (en 1995-1997) es negativa.
Con el Decreto 2820 de 2010, se actualizaron algunos elementos del sistema EIA evaluado.
Sin embargo, no se encuentran avances signicativos que pudieran mejorar la situacin del
sistema respecto a los criterios planteados.
1 En la Seccin 2.3 hay una breve descripcin del modelo de evaluacin de Wood.
150
Tabla 5-1.: Evaluacin Sistema EIA Colombia (2010)

Criterio de evaluacin
1. Soporte legal y administrativo
1.1 El sistema EIA es soportado por fundaciones nacionales e interna-
Estudio
Exp ( %)
Si Pa No Si Pa No
65
30
60
35
20
80
20
75
40
30
30
30
70
cionales
1.2 La elaboracin e implementacin de EsIA esta basada en guas con
requerimientos de contenido claros

1.3 El sistema EIA es gestionado por un nmero de personal suciente,
que tiene competencia y entrenamiento para operar el sistema
2. Proceso EIA
2.1 Un proceso de screening es obligatorio para determinar si el proyecto
o actividad requiere un EsIA

2.2 El proceso EIA incluye un Scoping para determinar el contenido y
alcance del EsIA

2.3 El sistema EIA provee unas guas metodolgicas adecuadas para los
EsIA, especialmente para la identicacin y evaluacin de los impactos

ambientales signicativos de todas las acciones
2.4 El sistema EIA requiere un anlisis de alternativas
2.5 El sistema EIA requiere la ponderacin de los impactos ambientales
20
80
30
65
95
relacionados con factores biofsicos y socioculturales

2.6 El sistema EIA incluye Evaluacin Ambiental Estratgica
3. Seguimiento y Control
3.1 El EsIA es revisado por la autoridad competente con mtodos efec-
10
55
35
10
55
35
65
30
65
35
tivos
3.2 Las decisiones tomadas como resultado del proceso EIA estan publicadas
3.3 El sistema incluye la participacin y consulta pblica durante el
proceso EIA
3.4 El sistema requiere un Plan de Gestin Ambiental para los impactos
generados por las acciones del proyecto, asi como para el seguimiento y
control del proyecto
3.5 Hay un proceso de supervisin para el sistema EIA como un todo
20
75
3.6 Existen incentivos pblicos y privados para impulsar el uso del EIA
15
85
3.7 Aparte de compromisos legales, hay plizas de seguros y obligaciones
95
de rehabilitacin que garantizan el uso correcto del Plan de Gestin

Ambiental
Nota: Pa=Parcial, Exp= Expertos
Fuente: Toro et al. 2010
El artculo revisa cada uno de los criterios, explicando los resultados obtenidos. No obstante,
lo ms importante son las recomendaciones de cmo mejorar el sistema de EIA en Colombia
basado en los criterios evaluados. Se concluye que es necesario un cambio en el sistema en
general, para que sea ms efectivo. En la Seccin Recomendaciones (Sec. 7.2) se discuten
algunas de las propuestas de mejora, las cuales siguen siendo vlidas.
5.2 Antecedentes
151
5.2.2. Caracterizacin EsIA ingeniera elctrica Colombia

Caracterizacin de los Estudios de Impacto Ambiental en los proyectos de ingeniera elctrica en Colombia [92]
En este trabajo de grado se realiza una descripcin y anlisis de las normas y leyes ambientales vigentes en el sector elctrico, as como una presentacin de algunos proyectos de
infraestructura elctrica, tales como hidroelctricas, termoelctricas y lneas de transmisin.
Se revisaron 15 EsIAs de proyectos del sector elctrico, incluyendo: descripcin, evaluacin
de impactos ambientales y Plan de Manejo Ambiental. A partir de ese trabajo se realiza
un cuadro comparativo de EsIAs del sector elctrico en Colombia, incluyendo algunos de
suramrica. En la Tabla
5-2 se encuentra el nombre del proyecto, el tipo de metodologa de
evaluacin de los impactos ambientales identicados, tipo de proyecto elctrico y, nalmente,

el pas de localizacin.
Proyecto
Tabla 5-2.: Estudios de Impacto Ambiental Sector Elctrico

Metodologa *
Tipo
Pas
Valoracin Cualitativa
Hidroelctrico
Colombia
Cadena Rio Bogot
Hidroelctrico
Colombia
El Paraiso y Guaca
EPM
Hidroelctrico
Colombia
Guatape-Playas
EPM
Hidroelctrico
Colombia
San Francisco
Batelle-Columbus
Hidroelctrico
Colombia
Porce III
EPM
Hidroelctrico
Colombia
Porce IV
EPM
Hidroelctrico
Colombia
El Quimbo
EPM
Hidroelctrico
Colombia
Pescadero Ituango
EPM
Hidroelctrico
Colombia
Mamonal III Termocandelaria
EPM
Trmica
Colombia
Termopaipa
EPM
Trmica
Colombia
Termoemcali
EPM **
Trmica
Colombia
Comuneros-Campo
Lnea de Transmisin
Colombia
San Carlos-Porce III-Cerromatoso
Lnea de Transmisin
Colombia
Purnio-Miel I-San Felipe
EPM **
Lnea de Transmisin
Colombia
Misicuni-Santivaez
Lnea de Transmisin
Bolivia
Abanico
Hidroelctrico
Ecuador
SE Ceibos
Subestacin
Ecuador
Electricacin Lampa
Distribucin
Per
Interconexin Uruguay-Brasil
Transmisin
Uruguay
Guavio
Fuente: Elaboracin propia basado en Gil 2010

* Se dene la metodologa base utilizada, pues lo ms comn es realizar modicaciones
** Para este caso la base es la metodologa EPM; sin embargo, tiene modicaciones notables
152
De la Tabla
5-2
se observa que para el sector elctrico en Colombia, hay una preferencia por la
metodologa EPM (ver Seccin 1.3.4), con 10 de 15 proyectos. Esta metodologa fue diseada originalmente para proyectos hidroelctricos en el pas[184], la razn principal de su preferencia.
En segundo lugar de preferencia, se encuentra la metodologa de Valoracin Cualitativa (ver Seccin
1.3.5). Esta se ha usado en el pas y as como en otros de suramrica. No tiene un tipo de proyecto
especial, por lo que se aplica bien en cualquier proyecto.
Finalmente, de manera similar con el antecedente anterior, Gil concluye que hay un vaco en la
regulacin ambiental en Colombia. As mismo establece que la metodologa ms usada (EPM) no
abarca la magnitud real de los impactos, produciendo incertidumbres y sesgos [92].
5.2.3. Propuesta metodolgica para la EIA en Colombia

Propuesta metodolgica para la Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia [137]
Este trabajo es una tesis de maestra, en la cual se genera una propuesta metodolgica para la
EIA en Colombia. Se presenta un marco terico y estado del arte, se realiza un estudio de caso
(caracterizacin de las metodologas ms usadas en Colombia y anlisis de la etapa de EIA), se
desarrolla la propuesta y se realiza una aplicacin de prueba. Martnez utiliza como base la metodologa Cualitativa, incluyendo un anlisis conceptual de los criterios seleccionados, as como la
correlacin de las medidas de impacto ambiental con la valoracin nal del impacto. Se dene un
ndice de importancia en funcin de la calidad ambiental . En el trabajo se demuestra que el clculo

de la importancia en funcin de la calidad ambiental, resulta muy pertinente para la EIA, ya que
utiliza un enfoque mas objetivo y clasica un mayor numero de impactos en las categoras de severo
y critico[137].
En el trabajo de Martnez, se realiza un anlisis de 31 Estudios de Impacto Ambiental, de diferentes
sectores, enfocado en la etapa del EsIA que contiene la identicacin y evaluacin de los impactos.
En la Tabla
5-3
se encuentran los resultados de acuerdo a la lista de chequeo diseada y a los
criterios establecidos.
De acuerdo a los resultados de Martnez, en la Figura
5-1
se observa que en Colombia hay una
preferencia hacia la metodologa Cualitativa. Considerando que la metodologa RAM tiene una
base en la metodologa Cualitativa, cerca del 88 % de los EsIA utilizan la metodologa Cualitativa.
Un 9 % usa la metodologa EPM, la
preferida
para el sector elctrico segn el trabajo de Gil (ver
Sec. 5.2.2).
2 La Calidad Ambiental (CA) se dene como el conjunto de propiedades y caractersticas del medio ambiente
que afectan a los seres humanos y otros organismos. Es la medida de la condicin de un entorno en relacin
con los requisitos de una o ms especies y/o cualquier necesidad humana[115]. Conesa la dene as: la
Calidad Ambiental de un factor ambiental es su estado de conservacin[59].
5.2 Antecedentes
153
Tabla 5-3.: Anlisis EsIA Colombia 2010[137]

Resultado
Criterio
Escenarios (sin y con proyecto)
Todos los proyectos realizan el anlisis sin proyecto y con proyecto. Sin embargo, hay dicultad para el escenario sin proyecto.
Descripcin de impactos y rela-
El 82 % de los proyectos realizan la descripcin adecuada de
cin causal
los impactos.
Metodologa usada
Todos los proyectos usan metodologas de tipo cualitativo, en

la Figura
5-1 se encuentra el detalle. Ms adelante se encuen-
tra un resumen de las modicaciones a la Metodologa Cualitativa de Conesa (6 encontradas).

Uso de indicadores ambientales
Slo el 9 % de los EsIA incorporan indicadores relacionados con

parmetros denidos por las normas de calidad de ambiente.
Correlacin
Plan
de
entre
impactos
Manejo
Ambiental
Slo el 21 % de los EsIA, establecen el tipo de medida de manejo ambiental una vez identican y valoran los impactos.
(PMA)
Fuente: Elaboracin propia basada en Martnez 2010
Metodologas ms usadas en Colombia

19
Nmero de EsIA
20
15
10
Leopolod con
adaptaciones
Cualitativa de
Conesa
Cualitativa de
Conesa con
adaptaciones
Matriz de Anlisis Arboleda (EPM)

de Riesgos (RAM)
Tipo de Metodologa
Fuente: Martinez 2010
Figura 5-1.: Metodologas ms usadas en Colombia

En el anlisis de los EsIA, Martnez identic 6 modicaciones a la metodologa Cualitativa de
Conesa. A continuacin se resume cada una de las modicaciones, presentando las nuevas ecuaciones
y los cambios en los criterios.
Ecuacin original
(5-1)
Donde:
I=Importancia, IN= Intensidad, EX= Extensin, MO= Momento, PE=Persistencia, RV=Reversibilidad,
SI= Sinergia, AC= Acumulacin, EF=Efecto, PR=Periodicidad, MC=Recuperabilidad
154
Mod. 1
I = [EX + M O + RV + D + EF ]
(5-2)
PE se convierte en duracin (D), se eliminan 5 criterios (IN, SI, AC, PR, MC)
Mod. 2
I = [3M + 2EX + D + RV + M C + AC]
(5-3)
IN se convierte en magnitud (M) y PE se convierte en duracin (D), se eliminan 4 criterios

(SI, EF, MO y PR)
Mod. 3
I = [P O + RV + EF + M ]
(5-4)
Se incluye el criterio Posibilidad de Ocurrencia (PO), se eliminan 7 criterios (EX, MO, PE,
SI, AC, PR y MC)
Mod. 4
I = [3M + 2CO + D + RV + T D + T P + P R + RB + P O]
(5-5)
IN se convierte en magnitud (M), EX se convierte en cobertura (CO), PE se convierte en

duracin (D), AC se convierte en tendencia (TD), EF se convierte en tipo (TP), se incluye el
criterio Posibilidad de Ocurrencia (PO), se eliminan 2 criterios (SI y MO)
Mod. 5
I = [3M + 2EX + P O + D + T + RV + M T ]
(5-6)
IN se convierte en magnitud (M), PE se convierte en duracin (D), EF se convierte en tipo

(TP), se incluye el criterio Posibilidad de Ocurrencia (PO), se incluye el criterio Mitigabilidad
(MT), se eliminan 5 criterios (SI, MO, AC, PR y MC)
Mod. 6
I = [3M + 2EX + M O + P E + RV + M C]
(5-7)
IN se convierte en magnitud (M), se eliminan 4 criterios (SI, EF, AC y PR)

Del anlisis anterior se puede determinar que:
Los cambios de nombre se pueden asociar con la metodologa EPM, donde se tienen los
componentes de Magnitud, Duracin y Presencia (anlogo a PO). El componente Evolucin,
(E), como medida de la velocidad de desarrollo del impacto, no tendra correlacin directa.
Se presentan cambios en la ponderacin de cada criterio, para cada modicacin. Esto debido
al diferente nmero de criterios o a las constantes que multiplican el criterio.
En las cinco modicaciones donde se encuentra, IN (o M) tiene una ponderacin mxima
promedio de 32 %, un tercio del indicador de Importancia (I). En la ecuacin original la
ponderacin mxima es de 36 %.
La Reversibilidad RV est presente en todas las modicaciones
La Sinergia SI es eliminado en todas las modicaciones
La Periodicidad PR es eliminada en 5 de 6
5.2 Antecedentes
155
MO, AC y EF son eliminadas en 4 de 6 modicaciones

Se incluye la posibilidad de ocurrencia PO en 3 modicaciones
La propuesta desarrollado por Martnez, se basa en la seleccin de los criterios originales de Conesa,
de acuerdo a un anlisis de su concepto, los requerimientos legales, su relacin con el cambio en la
calidad ambiental y su relacin con las medidas del PMA. La ecuacin propuesta por Martinez para
el clculo de la importancia es:
ICA = [IN + CO + SI + AC + P R + RV ]
(5-8)
ICA = Importancia Ambiental en funcin de la calidad ambiental, IN =Intensidad, CO=Cobertura3 ,

SI =Sinergismo, AC =Acumulacin, P R=Periodicidad, RV =Reversibilidad.
Para incluir las medidas de calidad ambiental, Martnez propone usar otros criterios y complementar
la ecuacin:
IN ET A = ICA(N ) (ICA(N ) IRB(N ) )
IN ET A
ICA(N )
IRB(N )
IRB
TR
E
(5-9)
Importancia Neta
Importancia Ambiental en funcin de la calidad ambiental normalizada
Importancia de la recuperabilidad ambiental en funcin de la calidad ambiental normalizada
(T R + E)
Tiempo de recuperacin del impacto
Ecacia de la medida de manejo aplicada
Martnez concluye que el clculo de la importancia de la recuperabilidad y el clculo de la importancia neta permiten correlacionar la etapa de EIA con la etapa de elaboracin del PMA. [137]
3 Anlogo a Extensin (EX)
156
5.3. Diagnstico sector elctrico colombiano - EIA

Para realizar el diagnstico de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y el sector elctrico colombiano se va a utilizar como base la evaluacin que realiz Toro en 2010[183]. Aunque esta evaluacin
no es especca para el sector elctrico, se considera que los resultados se pueden extrapolar para el
sector elctrico en particular.
Inicialmente, no se encontr legislacin extra especca , entidades especiales ni diferencias marcadas en cmo se aplica la EIA para el sector elctrico y para los otros. De hecho, cmo se muestra en
la Figura
5-2, el sector elctrico participa slo el 4 % en las licencias ambientales otorgadas de 1993
a 2011[165]. Eso refuerza la idea de que la EIA del sector elctrico no tiene condiciones especiales
de aplicacin de la EIA con respecto a otros sectores.
Grfica 5. Licencias por sector, 1993-2011 (total: 2142)

1200
1045
800
600
44
61
Especiales
Infraestructura
Hidrocarburos
86
Elctrico
Minera
400
200
503
403
Agroqumicos
1000
Fuente: Elaborado por la autora con base en respuesta a derecho de peticin fechado el 9 de
febrero de 2011. Ministerio
de Ambiente,por
Vivienda
y Desarrollo
Territorial. (total: 2142)
.: Licencias
sector,
1993-2011
Figura 5-2
La evaluacin de un sistema EIA facilita el entendimiento de cmo funciona el sistema y hace
5-1
que los profesionales

de evaluaun deficiente
de evaluacin
posible licencia
valorarhace
los resultados
del proceso
EIA [80]. les
Talcon
como
se vio en proceso
la Seccin
, Toroy se bas
cin nodecuenten
laevaluar
dedicacin
y el tiem-EIA de
dejando
a un lado
su2010).
misin Ese
comotipo
protectora
en el modelo
Wood con
para
el sistema
Colombia
(ao
de evaluacin
po suficiente para cumplir con estas tareas y,

del ambiente.
lo que es peor, con los recursos tcnicos y de
volver el sistema EIA ms eciente[183]. El modelo La
original
tiene
criterios
y ha sido
en
Evaluacin
de14Impacto
Ambiental
queaplicado
se
informacin necesarios para poder adelantar
varios pases (ver Seccin 2.3). Toro adapt el modelo
usando
tambin
los
mecanismos
de
control
hace para valorar los impactos que se prouna evaluacin acorde con las necesidades del
ducen
conenloscuenta
proyectos
requiere
no solo de
de Ortolano[149].
Los
criterios
se
modicaron
prar
tener
algunas
particularidades
de
pas.
suficiente
para realizar
tarea,
Colombia, elevando el nmero a 16. En la Tabla 5-4tiempo
se presenta
el diagnstico
del esta
sistema
EIA para
Adicionalmente, las visitas tcnicas o la visita
sino de conocimientos interdisciplinarios que
el sector elctrico colombiano, basado en el trabajo de Toro y en lo estudiado en este trabajo.
de campo que se realiza a los proyectos, cuanposibiliten un estudio juicioso de los diferendo se hacen, no cuentan con el tiempo ni la
tes aspectos de los proyectos. Al revisar los
dedicacin previa suficiente para verificar la
expedientes de las autoridades ambientales,
informacin. En consecuencia, el seguimiento
encontramos como profesionales de un rea
se centra en la parte documental, en espedeterminada realizan la evaluacin sobre dicial, en los estudios remitidos por los dueos
ferentes tpicos como si fueran expertos en
4 Si existen
de lostrminos
proyectos.
eso se debe
que, ambientales
cuando
de A
referencia
y guas
especcas
para Es
el sector.
Estos documentos
todos
los temas.
prcticamente
imposible son la
se analizan
los base
conceptos
tcnicos
y jurdicos
adaptacin
de una
general.
No hay
legislacin extra
que resalte
de otros
sectores.
que una
sola persona
evale
los aspectos
emitidos, se encuentra una trascripcin textual
ambientales, sociales y econmicos al mismo
de los Estudios de Impacto Ambiental y muy
tiempo. A esta situacin se encuentran abopocos aportes o anlisis por parte de los evacados los funcionarios para responder a las
ayuda a identicar las fortalezas y debilidades del proceso, que resultan en recomendaciones para
5.3 Diagnstico sector elctrico colombiano - EIA
157
Tabla 5-4.: Diagnstico EIA - sector elctrico Colombia

Criterio
Diagnstico
1. Soporte legal y administrativo
1.1 El sistema EIA es soporta-
El sistema EIA se basa en la legislacin nacional, que ha evolu-
do por fundaciones nacionales
cionado como se ve en la Tabla
e internacionales
rmado y adoptado convenios internacionales en el tema. Algu-
2-1.
As mismo, tambien se han
nos proyectos del sector elctrico se encuentran incluidos en este

sistema.
1.2 La elaboracin e imple-
Todo el proceso para desarrollar y evaluar EsIAs esta reglamen-
mentacin de EsIA esta basa-
tado, no obstante, en la evaluacin de Toro[183] se considera que
da en guas con requerimien-
estas guas (trminos de referencia) no unican criterios ni mto-
tos de contenido claros
dos. Lo anterior aplica para el sector elctrico, el cual cuenta con

Trminos de Referencia (TdR) y Guas Ambientales (GA). Como
se vio en las Secciones 2.2.5 y 2.2.10, los TdR son adaptaciones
de una base general para los EsIA del sector elctrico, sin ninguna
particularidad relevante. Respecto a las GA, su ltima versin fue
hace ms de 10 aos. Un punto importante es que la ANLA
esta
realizando un proceso de llamado a actualizacin (julio 2012).

1.3 El sistema EIA es gestio-
Respecto al sector elctrico: para la evacuacin de todos los pro-
nado por un numero de perso-
yectos en curso, no existe en el Ministerio del Medio Ambiente
nal suciente, que tiene com-
un nmero adecuado de profesionales con dedicacin exclusiva y
petencia y entrenamiento para operar el sistema
adems los trmites de las licencias son complejos, dispendiosos

y toman tiempos demasiado largos que superan los compromisos
contractuales para la realizacin de los proyectos [58]. Igualmente,
en conversaciones con encargados de reas ambientales, una problemtica que se identica es la falta de personal calicado, tanto
2. Proceso EIA
para desarrollar los EsIA como para evaluarlos.
2.1 Un proceso de screening
Para cualquier tipo de proyecto existen lmites para determinar si
es obligatorio para determi-
debe o no presentar EsIA, ya sea al Ministerio de Ambiente o a una
nar si el proyecto o actividad
Corporacin Autnoma Regional - CAR. No obstante, no hay cla-
requiere un EsIA
ridad de cules son los criterios para establecer los lmites, incluso
para el sector elctrico . Esto se considera como un screening muy

bsico, el cual podra tener una revisin para hacerlo ms ptimo.
2.2 El proceso EIA incluye un
Existe una diversidad de criterios sobre las exigencias y la profun-
Scoping para determinar el
didad de los estudios por parte de las autoridades ambientales [58].
contenido y alcance del EsIA
Para el desarrollo de los EsIA, el sector elctrico, como los otros

sectores, se rige por los trminos de referencia. Estos tienen una
estructura general y no tiene muchas variaciones. As mismo,
Toro[183] determina en su evaluacin que la etapa de scoping es
insuciente de acuerdo con los principios de la EIA.
5 ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

6 En la Seccin 2.2.3 se encuentran los lmites del screening para el sector elctrico.
158

Diagnstico
Criterio
pro-
Respecto a una metodologa para la identicacin y evaluacin
vee unas guas metodolgicas
de los impactos ambientales, los trminos de referencia y otros
adecuadas para los EsIA, es-
manuales se reducen a dar sugerencias sobre cmo debe ser, mas
2.3
El
sistema
EIA
pecialmente para la identicacin y evaluacin de los im-
no determinan alguna puntual.
pactos ambientales signicativos de todas las acciones

2.4 El sistema EIA requiere
Como se establece en la Seccin 2.2.6, algunos proyectos del sector
un anlisis de alternativas
elctrico requieren presentar un Diagnstico Ambiental de Alternativas DAA.
2.5 El sistema EIA requiere la
El sistema EIA colombiano no tiene consideraciones directas res-
ponderacin de los impactos
pecto de este tema. Sin embargo, esto se puede tener en cuenta
ambientales relacionados con
en el desarrollo de la EIA mediante la ponderacin de los distintos
factores biofsicos y socioculturales
factores ambientales, como lo hace la metodologa Cualitativa con

las UIP en la Figura
1-6 y/o pgina 40.
2.6 El sistema EIA incluye
El sistema EIA nacional no obliga realizar EAE. Sin embargo, para
Evaluacin Ambiental Estra-
el sector elctrico, la UPME esta incluyendo elementos ambientales
tgica - EAE
en la planicacin de expansin del sistema elctrico[189], tal como
3. Seguimiento y Control
se muestra en la pgina 122.
2.1 El EsIA es revisado por
Cmo se presenta en la Seccin 2.2.8, el MADS tiene un Manual
la autoridad competente con
Evaluacin Estudios Ambientales[55]. Se considera que es un tra-
mtodos efectivos
bajo ya desarrollado muy importante, que se debe complementar

con la capacitacin del personal que lo realiza. Para el sector elctrico no hay particularidades importantes en este manual.
tomadas
Aunque no tiene mecanismos de acceso fcil, toda la informacin
como resultado del proceso
referente a los procesos del sistema EIA esta publicada y es de libre
EIA estan publicadas
acceso, incluyendo los referentes al sector elctrico.
3.3 El sistema incluye la par-
Slo se requiere la consulta a grupos indigenas y comunidades afro-
ticipacin y consulta pblica
americanas. La necesidad de realizar consultas previas con grupos
durante el proceso EIA
tnicos, negritudes y comunidades que no prevn plazos perento-
3.2
Las
decisiones
rios, ni tienen agilidad para desarrollar las reuniones y la protocolizacin de las consultas, retrasan el desarrollo de los proyectos. En
la mayora de los casos, la consulta previa a las comunidades adolece de la representatividad legal de los consejos comunitarios para
formalizar acuerdos, as mismo stos consejos son dbiles organizativamente, presentan conictos internos que obstaculizan el desarrollo del proceso de la consulta y adems interna y tnicamente
estn inuenciados por aspectos polticos [58]. Generalmente, los
proyectos del sector elctrico se disean en zonas rurales, por lo
cual el elemento social es muy importante, incluso para obstaculizar los proyectos (ver seccin 3.4).
159

Diagnstico
Criterio
un
La legislacin determina que se debe realizar un Plan de Manejo
Plan de Gestin Ambiental
Ambiental (PMA). Existe un Manual de Seguimiento Ambiental
para los impactos generados
de Proyectos [56]. No obstante, la evaluacin de Toro[183] deter-
3.4
El
sistema
requiere
por las acciones del proyecto,

asi como para el seguimiento
y control del proyecto
mina que no se usa de la forma adecuada. Finalmente, este se debe

complementar con la capacitacin efectiva del personal que se encarga del tema. El sector elctrico no tiene particularidades legales,
de hecho, en conversaciones con encargados del rea ambiental, las
empresas realizan seguimientos ambientales a sus proyectos ms
completos que los requeridos, como parte de su compromiso ambiental.
3.5 Hay un proceso de super-
No existe una poltica de supervisin del sistema EIA como tal. La
visin para el sistema EIA co-
Contralora General de la Repblica tiene ciertas responsabilidades
mo un todo
en el tema, pero no existe como tal un esquema de actualizacin. En

el ao 2011 se cre la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
(ver Seccin 2.2.17) para darle ms autonoma al sistema EIA. Se
espera mejor consolidacin con los cambios estructurales en las
Corporaciones Autonomas Regionales.
3.6 Existen incentivos pbli-
No existen incentivos para la EIA en Colombia[183]. De hecho,
cos y privados para impulsar
como se present en la Seccin 3.4, las empresas ven el proceso
el uso del EIA
de licenciamiento ambiental como un obstculo. Es imprescindible

articular efectivamente el proceso EIA con todos los actores, para
tener como n ltimo el desarrollo sostenible. Por otra parte, una
tendencia mundial es el rediseo de los sistemas elctricos para
que sean ms
amigables ambientalmente, esto supone costos supe-
riores a los de los sistemas convencionales, requiriendo alguna seal

de incentivos para apoyar el desarrollo de los diseos con menos
impactos ambientales.
3.7 Aparte de compromisos
Segn la evaluacin de Toro[183], no existen estos elementos con
legales, hay plizas de segu-
respecto al PMA, incluidos los del sector elctrico.
ros y obligaciones de rehabilitacin que garantizan el uso

correcto del Plan de Gestin
Ambiental
Fuente: Elaboracin propia a partir de Toro et al. 2010
Como complemento, a partir del Informe de
sector elctrico [58],
Problemtica del desarrollo de la infraestructura del
realizado por el Comit de Seguimiento del Mercado Mayorista de Energa
Elctrica - CSMEM, se tienen en cuenta las siguientes consideraciones:
Las compensaciones sociales y por prdida de biodiversidad que se exigen a los proyectos, en
algunos casos pueden llegar a comprometer su realizacin. Adems, no existe una metodologa
aprobada para valorarlas y en algunos casos estas se establecen con criterios subjetivos.
En algunos proyectos, la seleccin de alternativas provenientes del Diagnstico de Alternativas

Ambientales, comprometen la factibilidad tcnico-econmica de los proyectos.
160
La mayor parte de los proyectos de infraestructura elctrica involucran territorios con reas poblacionales de un contexto socio-econmico muy complejo (necesidades bsicas insatisfechas,
inversin social precaria, pobreza, comunidades desplazadas, bajas coberturas de servicios
pblicos y sociales, presencia de minoras tnicas, entre otros)
El desarrollo de los proyectos de infraestructura elctrica involucra la participacin de numerosas entidades sin que exista formalmente la coordinacin requerida.
Las convocatorias adelantadas por la UPME no cuentan con la viabilidad ambiental y social
previa, adems la UPME no dispone del personal tcnico requerido para procesos ambientales
Existe en el pas una regulacin ambiental y social; sin embargo su aplicacin es muy compleja,
genera conictos y dilata el desarrollo y la ejecucin de los proyectos de infraestructura.
Adems existen situaciones de conicto entre la autoridad ambiental nacional y la regional,
que comprometen los proyectos.
En cuanto a los procesos de planeacin y trmites, uno de los ms crticos e importantes es
el licenciamiento ambiental, tanto en proyectos de generacin elctrica como de transmisin
nacional y regional:
En el caso de los proyectos de generacin, la trmites de las licencias ambientales involucran procesos dispendiosos que toman tiempos demasiado largos, que pueden poner en
riesgo no slo el cumplimiento de los compromisos contractuales originalmente denidos
para la entrada en operacin de los proyectos, sino adems el abastecimiento adecuado
de la demanda elctrica del pas.
En el caso especco de los proyectos de transmisin elctrica, las convocatorias adelantadas por la UPME no cuentan con la viabilidad ambiental y social previa y consecuentemente, la empresa que gana la convocatoria debe someterlo al proceso de evaluacin
ambiental o licenciamiento, gestionar la viabilidad social y tramitar la constitucin de
servidumbres.
El plazo de 190 das para la consecucin de la licencia ambiental establecido por la Ley,
tampoco considera los tiempos requeridos por la empresa para gestionar los estudios y
relacionarse con las autoridades ambientales.
El CSMEM plantea las siguientes acciones especcas:

La ANLA requiere fortalecerce, en especial con equipo tcnico para sector.
Coordinar con el Ministerio del Interior la situacin relativa a la consulta previa con las etnias,
minoras y organizaciones sociales, para facilitar el desarrollo de los proyectos.
Proyecto normativo en materia de adquisicin de tierras y servidumbres para el desarrollo de
la infraestructura elctrica
Gestin del recurso hdrico (concertacin con las comunidades, caudal ecolgico, lmites para
EIA, entre otros)
Varios de los elementos identicados anteriormente requieren cambios importantes en el sistema
EIA en general. Esto requiere esfuerzos grandes en aspectos polticos y culturales. Sin embargo, el
enfoque original de este trabajo es en el aspecto metodolgico, el cual se considera puede aportar a
161
mejorar la evaluacin general del sistema EIA colombiano, teniendo en cuenta las particularidades
del sistema elctrico. Toro[184] realiz un anlisis de la situacin medio ambiental en Colombia,
concluyendo que la adaptacin de una metodologa a la situacin colombiana era una opcin acertada para mejorar la eciencia en la aplicacin.
A partir del diagnstico realizado en esta seccin, se concluye que el sistema EIA necesita una
actualizacin general para mejorar su aplicacin. As mismo, se concluye que, para el sector elctrico,
una propuesta metodolgica puede mejorar algunos de los aspectos identicados anteriormente.
162
5.4. Denicin de propuesta

A partir de los antecedentes (Seccin 5.2) y del diagnstico (Seccin 5.3), se determina el camino para
desarrollar la propuesta de este trabajo. Varios autores se basan en una metodologa ya diseada para
implementar modicaciones y
mejorar
su aplicacin en aspectos especcos[184]. En esta seccin se
selecciona la metodologa que ser la base de la propuesta de este trabajo. Para la seleccin de la
metodologa se determinan dos tipos de consideraciones: legales y tcnicas. Se hace una revisin en
temas especcos de cada aspecto y nalmente se identica la metodologa que sera ms apropiada
para ser la base.
5.4.1. Consideraciones legales

A partir del marco reglamentario denido en el Captulo 2, se revisa la legislacin vigente y sus
requerimientos para la EIA y el sector elctrico, enfocados en el aspecto metodolgico. A continuacin se presentan los requisitos para la metodologa de EIA a ser usada en Colombia:
Ley 99 de 1993
Seccin 2.2.2 - [40]. De acuerdo con la ley ambiental, se requieren Estudios de Impacto Ambiental
(EsIA) para obtener la licencia ambiental en proyectos determinados. Los EsIA deben contener la
evaluacin de los impactos, as como el diseo de los planes de prevencin, mitigacin, correccin y
compensacin de los impactos y el Plan de Manejo Ambiental (PMA).
Decreto 2820 de 2010

Seccin 2.2.3 - [51]. En este decreto se actualiza y establece el procedimiento relativo a las licencias
ambientales. La EIA es una parte de los EsIA, en la cual se identican y valoran los impactos de
las acciones de los proyectos propuestos Se dene que los EsIA deben elaborarse de acuerdo con los
trminos de referencia, los cuales son lineamientos generales. Para la presentacin de las EsIA, se
debe seguir la Metodologa General para la Presentacin de EsIA. As mismo, establece que en la
evaluacin de los EsIA se adoptarn los criterios generales denidos en el Manual de Evaluacin de
EsIA de Proyectos.
Trminos de Referencia
Seccin 2.2.5. De acuerdo con los trminos de referencia aplicables a los proyectos del sector elctrico, la metodologa a usar debe tener una subjetividad baja; debe servir para dimensionar y evaluar
cualitativa y cuantitativamente los impactos; debe servir para determinar la vulnerabilidad, sensi-
bilidad y criticidad ; as como contar con participacin interdisciplinar en su desarrollo. Para cada
tipo de proyecto se establecen unos requerimientos especcos en la parte de caracterizacin inicial
y algunos a tener en cuenta en el anlisis de evaluacin de impactos CON proyecto.
7 No se dene ninguno de estos conceptos
5.4 Denicin de propuesta
163
Metodologa de Presentacin de EsIA

La metodologa utilizada debe facilitar un anlisis integrado, global, sistemtico y multidisciplinario, y la evaluacin de impactos debe incluir una discusin sobre las relaciones causales. Los criterios
a considerar para la
evaluacin cuantitativa y cualitativa pueden ser entre otros, carcter, co-
bertura, magnitud, duracin, resiliencia, reversibilidad, recuperabilidad, periodicidad, tendencia,

tipo y posibilidad de ocurrencia.
Para valorar y jerarquizar los impactos, se debe tomar como referencia los lmites permisibles de
los contaminantes denidos en la legislacin ambiental y el riesgo de la construccin y operacin el
proyecto sobre los diferentes medios. [52]
Manual de Evaluacin de EsIA

En la evaluacin de un EsIA, en la parte de EIA, se tienen los siguientes criterios (parte del Anexo
B-5):
C-35: El proceso de evaluacin de impactos se debe relacionar con las tres funciones analticas
(identicacin, prediccin y evaluacin)
C-36. La metodologa de la evaluacin de impactos debe ser la adecuada
C-37. La evaluacin debe identicar la relacin causa-efecto entre acciones del proyecto y
factores del medio potencialmente impactados
C-38. La evaluacin de impactos debe incluir una discusin sobre las relaciones causales
C-39. Se deben considerar todas las causales de incertidumbre
C-40. La evaluacin de impactos debe tener una adecuada medicin
C-41. La evaluacin de impactos debe incluir una discusin sobre signicacin o importancia.
5.4.2. Consideraciones tcnicas

A partir del marco terico del sistema de potencia establecido en el Captulo 3 y al anlisis de
los principales impactos ambientales asociados con los distintos tipos de proyectos de infraestructura elctrica del Captulo 4, desde una perspectiva crtica y tcnica; se llega a tres conclusiones
principales:
1. El tamao del proyecto
es la caracterstica que tiene ms correlacin con causar un impacto
negativo. Las centrales de generacin elctrica de baja capacidad (cualquier tecnologa), las
pequeas hidroelctricas, las redes y subestaciones de distribucin, no generan impactos tales
que el proyecto requiera un proceso de licenciamiento ambiental. De ah es importante revisar
los lmites establecidos para denir qu proyecto requiere licencia ambiental.
8 No se determina qu es adecuado.
9 Capacidad de generacin (MW), tamao del embalse (m3 ), longitud de la lnea (km), tensiones de subestacin (kV)
164
2. La ubicacin de los proyectos es un factor importante: el impacto potencial del mismo proyecto
puede diferir bastante de acuerdo a su ubicacin:
La generacin trmica no requiere un sitio especco ya que su combustible tiene que
ser transportado. Esto es una ventaja para la denicin de alternativas, y as mismo,
para escoger el sitio con menor impacto.
La generacin hidroelctrica requiere un punto/zona especca de ubicacin, las alternativas se reducen alrededor del cauce de un ro. As mismo, aunque se considera como
energa limpia y/o renovable, las grandes hidroelctricas son los proyectos que ms impactos generan en el ecosistema local (ver Seccin 4.4).
Las lneas de transmisin se utilizan para la interconexin de ciudades y para conectar
al SIN las centrales de generacin. Por lo tanto, se construyen principalmente en zonas
rurales. As mismo, generalmente su longitud es de cientos de kilmetros (ver Tabla
3-4).
Por otra parte, en el diseo de una lnea se busca el ptimo tcnico, sin darle el
peso suciente a aspectos ambientales como zonas protegidas o impactos en la fauna.
10 .
Las subestaciones de transmisin se localizan en los nodos (puntos) de interconexin
Su ventaja radica en que son proyectos puntuales, con un rea de inuencia pequea.
Se deben evaluar junto con las lneas de transmisin. Por otra parte, para distribucin
las subestaciones son urbanas o ubicados en los cascos urbanos de las zonas rurales.
Para el caso de las energas renovables elica y solar, se requiere un punto especco
para aprovechar el recurso. A pesar de su costo superior, en comparacin con otras tec-
11 ,
nologas
su ventaja de reduccin de emisiones de GEI es un incentivo grande para su
desarrollo a nivel mundial. En algunos lugares del mundo, estas estructuras se han incluido en los paisajes, logrando una mejor integracin con la comunidad y una reduccin
en impacto visual.
3. Los impactos ambientales producidos por las acciones de los proyectos de infraestructura
elctrica varan drsticamente de acuerdo a la etapa: construccin u operacin.
Una central trmica es un edicio, por lo que su construccin tiene impactos tpicos
de una obra civil. La operacin es la etapa que ms impactos genera, especcamente
la contaminacin del aire y sus respectivas consecuencias en la salud humana y en el
ecosistema cercano.
La construccin de una lnea de transmisin es compleja debido a que es necesario llevar
materiales y maquinaria a zonas aisladas, las cuales pueden tener caractersticas diversas. En la construccin y operacin, se requiere destinar una servidumbre, una zona de
seguridad en la cual no se pueden estar personas, animales, vegetacin o edicios. En
operacin existe un malestar a la comunidad (ruido, exposicin a campos electromagnticos) e impactos sobre la avifauna.
Una subestacin de transmisin tiene un proceso de construccin de obra civil tpico.
Sus impactos en operacin se enfocan en malestar a la comunidad por ruido, cercana a
campos electromagnticos e impacto en el paisaje.
La construccin de una hidroelctrica grande tiene impactos severos en todas sus etapas. Se trata de la modicacin, casi total, de un ecosistema. Durante la operacin, el
10 Las ocasiones en que las subestaciones son de paso son pocas.

11 Ver Figura
3-6
165
cambio drstico del ecosistema causa impactos en los ciclos naturales de la zona y sus
alrededores. Para el caso de las grandes hidroelctricas se requiere un Plan de Manejo Ambiental muy bien diseado y controlado. Las pequeas hidroelctricas no causan
impactos negativos relevantes pues no alteran los cauces de los ros ni modican la zona.
Para proyectos de energas renovables (elico y solar) los impactos son variados. En el
caso elico, durante la construccin se requiere llevar y construir grandes estructuras,
con todo lo que eso conlleva. En la operacin, el ruido generado por el movimiento de
estructuras tan grandes y la modicacin del paisaje son impactos constantes, sin posibilidad de mitigacin. Se trabaja en mecanismos para evitar accidentes con animales. En
el caso de la energa solar, la modicacin al paisaje es grande. As mismo, la disposicin
nal de los elementos usados (bateras especialmente) debe tener ciertas precauciones
para no convertirse en un impacto ambiental.
De las lecturas y anlisis realizados durante el trabajo, se tienen las siguientes consideraciones
tcnicas especcas:
Para el caso de las grandes hidroelctricas y de las lneas de transmisin es muy importante el
componente espacial. Una metodologa que tenga anlisis de tipo grco (como las metodologas de sistemas cartogrcos) es la ideal para mostrar la intensidad (magnitud) y extensin
de los impactos. Para los otros impactos, se requiere una metodologa que evale la calidad
ambiental, con y sin proyecto, de los factores identicados.
Ante la variedad de la naturaleza de los impactos de una central hidroelctrica, el Plan de
Manejo Ambiental y sus medidas de proteccin, correccin, mantenimiento, recuperacin,
compensacin y estabilizacin, debe disearse con especial atencin y objetividad.
La evaluacin de una central termoelctrica se realiza efectivamente teniendo en cuenta la
calidad ambiental de los factores identicados. En este caso existe una gran cantidad de
informacin en estudios internacionales sobre los efectos en determinados parmetros (especialmente en el componente de aire) debidos a la operacin de una central trmica. Se requiere
entonces una metodologa que realice una evaluacin eciente de las condiciones de calidad
ambiental antes del proyecto y con la central operando. Finalmente, la denicin de medidas
de correcin/mitigacin de los impactos esperados, que en el caso de una central trmica
tienen un nivel alto de probabilidad, es esencial.
Para el caso de los parques elicos, sus impactos son variados entre si. Aunque en Colombia
no se espera una masicacin de parques elicos, se requiere una metodologa que evale de
forma eciente los impactos de diversos tipos de actividades de proyecto en distintos tipos de
factores ambientales.
En Colombia, no se espera un desarrollo cercano ni masivo de generacin fotovoltaica. No
obstante, para este tipo de proyecto, una metodologa ptima debe tener una integracin
fuerte con el Plan de Manejo Ambiental, debido al manejo de los desechos de operacin,
especialmente las bateras.
En Colombia no existen planes de generacin nuclear. De hecho, a nivel mundial se est
planeando el cierre de varias centrales nucleares debido a la dicultad de manejar situaciones
de emergencia. En caso de requerirse, la metodologa debe tener una correlacin fuerte con la
el Plan de Manejo Ambiental.
166
5.4.3. Seleccin de metodologa base

Para seleccionar una metodologa como base, se realiza un anlisis de acuerdo con los siguientes criterios propuestos: antecedentes (Sec. 5.2), diagnstico (Sec. 5.3), consideraciones legales (Captulo 2
y Sec. 5.4.1), consideraciones tcnicas basadas en el estudio del sistema de potencia y sus impactos
tpicos (Sec. 5.4.2) y nalmente, estudio de las metodologas disponibles para realizar la EIA (Sec.
1.3).
Antecedentes
En los antecedentes hay dos metodologas que sobresalen. Los EsIA de proyectos elctricos han
sido realizados en su mayora con la Metodologa EPM. En segundo lugar se emplea la Metodologa
Cualitativa de Conesa. Para EsIA de otros sectores estas metodologas tambin sobresalen. Respecto
a la Metodologa EPM, una ventaja es que fue diseada para proyectos del sector elctrico (aunque
se ha aplicado para todo tipo de proyectos). Por otra parte, la Metodologa Cualitativa es la ms
usada para los EsIA de varios sectores en Colombia (con algunas modicaciones) y es la segunda
ms usada en el sector elctrico. Martnez y Toro se basan en esta metodologa para sus desarrollos,
argumentando que: ha sido utilizada en otras investigaciones, es de fcil uso, tiene experiencia en
Colombia y otros pases, calcular indicadores importantes fcilmente [137] [184].
Diagnstico
Emplear una metodologa estndar puede mejorar notablemente el desarrollo de todo el sistema EIA.
Es ms fcil que el personal se especialice en realizar, evaluar y seguir un slo tipo de metodologa,
mejorando el desarrollo de todo el proceso del EsIA. As mismo, se ratica la importancia de contar
con una metodologa integral, que tenga en cuenta todos los componentes del EsIA de manera
articulada.
Legislacin
La legislacin nacional no obliga a emplear una metodologa especca. No obstante,
la metodologa utilizada debe facilitar un anlisis integrado, global, sistemtico y
multidisciplinario, y la evaluacin de impactos debe incluir una discusin sobre las relaciones causales. Los criterios a considerar para la evaluacin cuantitativa y cualitativa
pueden ser entre otros, carcter, cobertura, magnitud, duracin, resiliencia, reversibilidad, recuperabilidad, periodicidad, tendencia, tipo y posibilidad de ocurrencia. Para
valorar y jerarquizar los impactos, se debe tomar como referencia los lmites permisibles
de los contaminantes denidos en la legislacin ambiental y el riesgo de la construccin
y operacin el proyecto sobre los diferentes medios [52]
Lo anterior tiene una correlacin grande hacia la Metodologa Cualitativa de Conesa, la cual es
cualitativa y cuantitativa, tiene casi todos los criterios sugeridos, es integrada (relacin directa con
las medidas de correccin-PMA), sistemtica (metodologa clara y fcil), multidisciplinaria, entre
otros. As mismo, tiene en cuenta el anlisis en trminos de calidad ambiental, dando espacio al uso
de los lmites establecidos.
167
Por otra parte, los trminos de referencia mencionan una metodologa cualitativa y cuantitativa, con
baja subjetividad, participacin interdisciplinar y que determine la vulnerabilidad, sensibilidad y
criticidad. En este caso la Metodologa Cualitativa de Conesa cumple con la mayora. Para algunos
requerimientos especcos se hacen necesarios mapas y representaciones geogrcas.
En otros pases estudiados, el sistema de EIA es similar en el sentido de requerir un EsIA para obtener
una licencia ambiental y as realizar un proyecto (presentacin de acuerdo a sus caractersticas).
A nivel internacional, en los pases estudiados en la Seccin 2.3, no se encuentran casos donde sea
obligatorio usar una metodologa especial.
Consideraciones tcnicas
Para el caso de los impactos propios de los proyectos del sector elctrico, se determina que se requiere
una metodologa exible; es decir, que funcione bien para cualquiera de las etapas del proyecto, as
como para la valoracin de los diferentes tipos de impactos. Se tienen en cuenta las consideraciones
de la Seccin 5.4.2. A partir de estas, se determina que una metodologa ptima para proyectos
de infraestructura del sector elctrico se basa en la evaluacin de la calidad ambiental con y sin
proyecto, con posibilidad de analizar ms a fondo algunos puntos clave, y con una correlacin fuerte
con el Plan de Manejo Ambiental.
Seleccin metodologa
De acuerdo con los criterios anteriores y al estudio de metodologas para la EIA en la Seccin 1.3, la
metodologa que mejor cumple con los distintos tipos de requerimientos de tipo tcnico y legislativo,
es la Metodologa Cualitativa. La Metodologa Cualitativa tiene un procedimiento bien denido, en
el que incluye todas las funciones requeridas: identicar, predecir, interpretar-valorar, prevenir o
corregir y comunicar[59]. Comparndolo con los requerimientos legales del contenido de un EsIA en
Colombia, el desarrollo
componentes. La Tabla
completo de la Metodologa Cualitativa es el insumo de la mayora de sus

5-5 presenta una analoga de los componentes de un EsIA en Colombia y
los de la Metodologa Cualitativa.
Se analizaron otras metodologas para ser seleccionadas como base, especcamente la de EPM y
los Sistemas Cartogrcos:
La Metodologa EPM es en esencia una metodologa cualitativa-cuantitativa: se determina

la Calicacin ambiental,
Ca,
a partir de una escala de valoraciones cualitativas de distintos
criterios, para obtener un valor numrico. Respecto a los criterios
12 ,
se observa que tienen una
estrecha relacin con los establecidos en la Metodologa Cualitativa: la clase (C ) es anloga

al signo; la Presencia (P ) es la posibilidad de ocurrencia, la evolucin (E ) es anloga al
Momento, y nalmente, la Magnitud (M ) es anloga a la Intensidad. A pesar que es una
metodologa diseada en el pas y para el sector elctrico, se considera que la Metodologa
Cualitativa tiene un desarrollo ms completo e integral (respecto al proceso de EIA). Los
puntos que se consideren sobresalientes de la Metodologa EPM se tendrn en cuenta para la
propuesta de este trabajo.
12 Ver Ecuacin 1-5, pgina 32
168
Tabla 5-5.: Analoga de los componentes EsIA (Colombia) y Metodologa Cualitativa
EsIA Colombia
Metodologa Cualitativa
1. Informacin del proyecto
1. Anlisis del proyecto
Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA)
2. Estudio de posibles alternativas
2. Caracterizacin del rea de inuencia del proyecto
3. Denicin del entorno del proyecto
3. Demanda de recursos naturales

4. Previsiones de los efectos
4. Evaluacin de impactos ambientales y anlisis
6. Identicacin de los factores del medio
de riesgos
7. Valoracin cualitativa del impacto

5. Zonicacin de manejo ambiental
6. Evaluacin econmica de los impactos positivos
y negativos del proyecto

7. Plan de manejo ambiental del proyecto
4. Evaluacin de impactos ambientales y anlisis
de riesgos
8. Programa de seguimiento y monitoreo
9. Plan de contingencias
10. Plan de desmantelamiento y abandono
11. Plan de inversin del 1 %
Los Sistemas Cartogrcos son ptimos para anlisis de tipo espacial (hidroelctricas y lneas
de transmisin); sin embargo, su alcance es limitado para todos los requerimientos y consideraciones establecidos. Ser til para algunos puntos especcos, como la denicin del rea de
inuencia, la visualizacin de algunos impacto, la comparacin de alternativas, entre otros.
6. Propuesta Metodologa EIA para

infraestructura elctrica
6.1. Introduccin
En Colombia, la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es la principal herramienta para tomar
decisiones sobre proyectos o actividades susceptibles de generar impactos ambientales. No obstante,
la legislacin no especca la metodologa a usar para realizar una EIA; se limita a sugerir algunas
caractersticas que debe tener (ver Seccin 2.2.7). Esto genera una gran cantidad de metodologas
y variantes, disminuyendo la calidad del proceso. Como se vio en los antecedentes (seccin 5.2),
para el caso Colombiano, Toro[183] realiz una evaluacin del sistema de EIA con el modelo de
Wood , obteniendo resultados decientes. Gil[92], realiz una caracterizacin de los Estudios de
Impacto Ambiental (EsIA) del sector elctrico en Colombia, del cual se puede observar que no hay
homogeneidad en el desarrollo de la EIA para el sector. Finalmente, Martnez[137] desarrollo una
propuesta metodolgica para la EIA en Colombia, a partir de una caracterizacin de las metodologas ms usadas en Colombia y una revisin conceptual de los criterios de la metodologa Cualitativa.
El objetivo de este trabajo es generar una propuesta metodolgica para el desarrollo de la EIA para
la infraestructura elctrica; a partir de un marco terico, una denicin de las mejores prcticas
en trminos de legislacin y el anlisis de los impactos propios del sector elctrico. Para ello, se
proponen ajustes a la metodologa Cualitativa
basado en el anlisis integral de todo los aspectos
tenidos en cuenta.
A continuacin se presenta un anlisis para seleccionar los criterios a usar en la determinacin de la

Importancia de los impactos bajo la metodologa Cualitativa. Para esto se comparan las deniciones
de varios autores sobre el mismo concepto. A partir de estas se realiza una denicin propia y
se presenta grcamente el concepto. Luego se realiza una alineacin con los criterios sugeridos
por la legislacin colombiana. As mismo, se analizan los criterios de acuerdo con los impactos
ambientales de proyectos de infraestructura elctrica identicados, esto para enfocar la metodologa
hacia la infraestructura elctrica. Finalmente, se seleccionan los criterios a usar, y se presenta la
propuesta metodolgica. Por ltimo, se realiza una aplicacin de prueba de la metodologa usando
dos proyectos existentes. Se comparan los resultados de la etapa cualitativa con la metodologa
original y la propuesta, identicando los benecios y ventajas de la propuesta de este trabajo.
1 Para ms informacin del modelo de evaluacin de la EIA de Wood, ver pgina 71.
2 Los criterios para la seleccin se describen en la seccin 5.4
170
6 Propuesta Metodologa EIA para infraestructura elctrica
6.2. Anlisis de los criterios para determinar la

Importancia del impacto
En esta seccin se realiza un anlisis de los criterios que emplea la Metodologa Cualitativa para
determinar la Importancia de un impacto ambiental. Por otra parte, esta metodologa se basa en los
requerimientos legales de Espaa, por lo cual se realiza una alineacin con la legislacin colombiana.
La propuesta de este trabajo es una modicacin de la Metodologa Cualitativa (seccin 1.3.5,
[59]) en su etapa de valoracin cualitativa. En esta se determina la Importancia del impacto
ambiental generado por una Actividad
(Aj )
sobre un Factor ambiental
(Fi ).
(Iij )
La ecuacin original
es:
(6-1)
De acuerdo a los antecedentes (especialmente la propuesta de Martnez[137]) y al anlisis realizado

en el desarrollo del trabajo, se estudia el concepto de cada uno de los criterios de la valoracin
cualitativa. Se realiza una bsqueda de deniciones y conceptos para cada criterio, a partir de libros, guas, reportes y artculos, para establecer su pertinencia y as mismo, construir una denicin
acorde con los objetivos de este trabajo.
A continuacin se presentan algunos conceptos de cada criterio usado en la ecuacin 6-1, para construir la denicin y alcance de cada uno en el marco de la propuesta metodolgica.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Walker y Johnston 1999
6.2 Anlisis de los criterios para determinar la Importancia del impacto
6.2.1. Signo
Impacto A
Accin A
171
Impacto B
Para Conesa[59], Gmez[98], Biswas y Agarwal [22], el signo o naturaleza del impacto hace referencia
al carcter benecioso o perjudicial de las distintas acciones sobre los distintos factores ambientales.
Si el impacto causa un aumento de la calidad ambiental de un factor, es positivo; por otro lado,
si el impacto disminuye la calidad ambiental de un factor, es negativo[137]. En la Figura
6-1
se
encuentra una representacin grca del concepto de signo.
Sin embargo, Modak y Biswas[142] comentan

que medio
desafortunadamente
no es tan simple. Segn
Evolucin del
ambiente
o deambiental
un factortenga
SIN proyecto
Eccleston[69], no es raro que un impacto
las dos caractersticas: beneco o ade-
verso. Esto se puede ver con la perspectiva de Gmez[98], es decir que esImpacto
una consideracin de la
comunidad tcnico-cientca y de la poblacin. Por ejemplo, con la introduccin
de turismo en un
Ambiental,
voluc para algunos, pero tambin

evaluado
en el adecuar una
hidroelctrica signica un desarrollo econmico
signica
i
n CO
Proye
tiempo t
instalacin industrial al pblico en general, con todos los impactos
c negativos que eso acarrea.
to
Se considera que la nalidad principal de una EIA es la identicacin y valoracin de los impactos
negativos
de un proyecto sobre el ambiente que lo rodea. Por lo tanto, para simplicar y enfocar
el proceso de EIA se podran tener en cuenta solamente los impactos

t negativos, los cuales son los
Tiempo
que requieren de medidas de correccin. La revisin de varios EsIAs resulta en que los impactos
positivos son un pequeo porcentaje del total de impactos identicados. En Colombia se deben
identicar tambin los impactos positivos debido a que se requiere una evaluacin econmica (tipo
benecio-costo).
La denicin de Signo
para esta propuesta metodolgica es:
Los impacto son positivos si incrementan la calidad ambiental de un factor. Los
impactos son negativos si dan lugar a prdida de la calidad ambiental del factor.
Impacto positivo
Impacto negativo
Tiempo
d Ambiental (CA)
Figura 6-1.: Representacin de Signo
172
6.2.2. Intensidad IN
Para Conesa[59], la intensidad se reere al grado de incidencia de la accin sobre el factor, teniendo
una incidencia alta al modicar el ambiente o sus procesos naturales de funcionamiento. Para Eccleston [69], la intensidad expresa el grado de afectacin del factor considerado. Para Thompson[179], la
intensidad esta relacionada con la gravedad del impacto. Para Rossouw[166], la intensidad o severidad del impacto es lo mismo, en trminos de perturbacin al ambiente. Por otra parte, Lawrence[124]
y Tickner[181] usan la magnitud y la intensidad como el mismo concepto. Leopold[194] usa la magnitud en el sentido de indicar el grado, extensin o escala del impacto. Modak y Biswas[142] denen
la magnitud como la severidad probable de cada impacto potencial. Para Arboleda (metodologa
EPM, [10]) es la dimensin o tamao del cambio ambiental.
Eccleston [69] establece la magnitud como una medida (es decir cuanticable) para describir el
impacto. Para el Royal Town Planning Institute[178] y Morris[145], la magnitud es una medida
Evolucin
del medio
de la escala de cambio probable
con respecto
a laambiente
lnea base. Para la UNEP[190], tipicamente, la
o de
factor SIN
magnitud del impacto se expresa
enun
trminos
de proyecto
severidad relativa. En la Figura
6-2
Impacto
Ambiental,
Ev o
evaluado en
el En la
cin C es de primera importancia
Estimar la intensidad/magnitud del lu
impacto
[190].
ON P
tiempo
t
r
o
yeen
Cualitativa, la intensidad es la variable que ms pesa
ctola importancia del impacto,
se encuentra
una representacin grca del concepto de intensidad.
Metodologa
con un valor
mximo del 36 % [137].

La denicin de Intensidad
IN
Tiempo
El grado de destruccin del factor ambiental en trminos de modicaciones y daos

a sus procesos naturales asociados.
CA sin proyecto
Intensidad IN
CA con proyecto
Tiempo
Figura 6-2.: Representacin de Intensidad IN

rea
afectada
Extensin EX
rea entorno del proyecto


Evolu
cin C
O
6.2.3. Extensin Ex
Impacto
Ambiental,
evaluado en el
tiempo t
N Pro
yecto
Segn Conesa[59], es el rea de inuencia del impacto en relacin con el entorno
173
afectado del pro-
yecto. Se reere a un porcentaje del indicador utilizado en la denicin del entorno (longitud, rea,
volumen). Para el Royal Town Planning Institute[178], la extensin es una medida del rea fsica
afectada potencialmente. Para Rossouw[166] y Morris[145], la extensin es una descripcin de los
Tiempo
lmites de afectacin del impacto: local, regional, nacional o internacional. Para la UNEP[190], la
extensin es la zona de inuencia del impacto. En la Figura
6-3
se encuentra una representacin
grca del concepto de extensin.
En algunos casos, el rea inuenciada puede ser bastante mayor que el sitio especco del proyecto[178].
Es por ello que se requiere una denicin objetiva del entorno del proyecto, para no sobre dimensio-
sin proyecto (y maximizar injusticadamente la

nar (y restar extensin a los impactos), ni paraCA
sub-dimensionar
extensin del impacto). La denicin del rea de inuencia no es una tarea fcil. Conesa, en su gua
metodolgica[59], dene algunos puntos para tener en cuenta. Para el caso de la EIA, la denicin
Intensidad IN
del rea de inuencia se hace respecto de los factores ambientales identicados: dependiendo de cada
CA con proyecto
tipo de proyecto, se identican de manera preliminar los factores ambientales a tener en cuenta, los
cuales tienen asociada una extensin.
La denicin de Extensin
Ex
Tiempo
Fuente: Elaboracin
propia a partir
de Conesa 2010
La cobertura (porcentaje del rea) del impacto
con respecto
al rea/entorno
de in-
uencia del proyecto (denido en la lnea base)
rea
afectada
Extensin EX
rea entorno del proyecto

Figura 6-3.: Representacin de Extensin Ex
6.2.4. Momento M o

Impacto
Segn Conesa[59] y Morris[145], es el tiempo entre el inicio de accin Ambiental,

y el comienzo del impacto. Pa-
Evolu en impacto: corto, medio

ra Gmez[98], es el plazo en el que se produce
o largo.
evaluado
enPara
el la UNEP[190],
ci
n CO
N Pro
tiempo
t
los impactos ocurren en cualquier etapa del proyecto,
por
debe tener
en cuenta en el
ye lo tanto se
EsIA cundo aparecen los impactos. En la Figura
6-4
cto
se encuentra una representacin grca del
concepto de momento.
Modak y Biswas[142] denen que el
momento es importante parat el proceso de la EIA. Es decir, que

Tiempo
si todo se hace en los tiempos adecuados el proceso ser ptimo. De la misma forma, Lawrence[124]
3 La denicin y delimitacin del entorno del proyecto se realiza previamente en el Estudio de Impacto
Ambiental
174

Impacto
6 Propuesta Metodologa EIA para infraestructura

elctrica
Ambiental,
Evolu
cin C
O
evaluado en el
tiempo t
N Pro
yecto
es enftico en los requisitos de tiempo para el proceso de la EIA, como medio para lograr resultados
adecuados. Para Eccleston [69], cuando sea posible, el anlisis debe incluir cuando el impacto inicia
y termina.
Tiempo
Este criterio puede tener alguna correlacin con la Probabilidad de Ocurrencia: para un impacto
que se presente de manera inmediata, se tiene casi total certeza de aparicin; para el caso de un
impacto que se espera en un futuro, no siempre se tiene certeza de su aparicin.
La denicin de Momento
Mo
Tiempo entre el inicio de la accin y el inicio del impacto, en trminos de corto,
mediano y largo plazo.
Inicio accin
Inicio impacto
Momento MO
Tiempo
Figura 6-4.: Representacin de Momento Mo
6.2.5. Reversibilidad RV
Reversibilidad RV
Segn Conesa[59], es la posibilidad de reconstruccin del factor por
medios(Sinnaturales
. El impacto
accin humana)
reversible puede ser asimilado por los procesos naturales[59]. En la Figura
6-5
se encuentra una
representacin grca del concepto de reversibilidad.
Modak y Biswas[142] establecen que un impacto se debe clasicar en reversible o irreversible para as
determinar las medidas de mitigacin. As mismo, se preguntan en el caso de un impacto reversible,
Tiempo
hasta qu punto lo es. La reversibilidad tiene una atencin especial

en trminos
de deser
una
seal
Fuente: Elaboracin
propia a partir
Conesa
2010
de perder opciones futuras con respecto al factor. Por otra parte, denen la estabilidad como la
habilidad del sistema para retornar a un estado de equilibrio despus de una perturbacin temporal
alidad Ambiental (CA)
(impacto), cuanticada en trminos de tiempo de retorno.
Tickner[181] asocia la reversibilidad con la facilidad de arreglar lo que se da anteriormente. En el
Recuperabilidad MC
contexto establecido por Conesa, cuando se emplean medidas de correccin, se hace referencia a la
Recuperabilidad.
(Con accin humana)
Calida
Tiempo
175
En Colombia, un criterio sugerido por la autoridad ambiental para la valoracin cualtitativa es la

resiliencia[52]. Segn Sugden[175], es la resistencia de un ecosistema a la perturbacin, estableciendo hasta cuanto se puede recuperar. Modak y Biswas[142] denen la resiliencia como la habilidad
de un sistema para mantener su estructura y funcin. Lawrence[124] asocia la resiliencia como la
persistencia de las relaciones en un sistema con presiones externas inesperadas. Por lo tanto, la
resiliencia y la reversibilidad podran ser anlogas.
Inicio accin
Inicio impacto
Finalmente, Conesa calica la reversibilidad en trminos de tiempo, estableciendo el plazo para volver a las condiciones iniciales sin intervencin humana. Se propone cambiar la escala de valoracin,
para no determinarla como una variable de tiempo.
La denicin de Reversibilidad
RV
Momento
MO naturales.
La probabilidad de reconstruccin del factor
por medios
pRV , es: 1. Reversible

(0,4 < pRV < 0,8).
La propuesta de valoracin, en trminos de probabilidad de reconstruccin,
0,8),
3. Retorno a nivel
4. Irreversible
(pRV
Tiempo
medio,
(0,4 pRV < 0,8);
Reversibilidad RV
(Sin accin humana)
Tiempo
Figura 6-5.: Representacin de Reversibilidad RV
6.2.6. Recuperabilidad M C
Recuperabilidad MC
Segn Conesa[59], es la posibilidad de reconstruccin del factor por
medios de intervencin humana.
Se establece una valoracin temporal, de acuerdo al tiempo supuesto

para volver
al estado inicial.
(Con accin
humana)
Para Rossouw[166], es el potencial de mitigar impactos negativos a niveles de insignicancia. Para
Lee y George[125], la recuperabilidad es el conjunto de alternativas de mitigacin: evitar, reemplazar, reducir, restaurar y compensar. Modak y Biswas[142] se reeren a la mitigabilidad y se
preguntan si hay soluciones o tecnologas disponibles para el problema. Para Morris[145], es qu
tan rpido o demorado el factor receptor se devuelve a su estado pre-impacto. En la Figura
Tiempo
6-6 se
Elaboracin propia a partir de Conesa 2010

encuentra una representacin grca del concepto deFuente:
recuperabilidad.
Este criterio se considera como un indicador de la eciencia de las medidas correctoras[137]. Si un

impacto es irrecuperable (no hay medidas que puedan prevenir, mitigar, corregir o compensar), sera
una alarma para determinar que la accin necesita cambiarse y usar un alternativa. Debido a la
Calidad Ambiental (C
Inicio accin
176
Inicio impacto
6 Propuesta
Metodologa
Momento
MO EIA para infraestructura elctrica
relacin con las medidas de correccin, se propone cambiar la valoracin de una escala temporal a
Tiempo
una de posibilidad.
Se evala la opcin de aumentar su ponderacin relativa (actualmente factor de multiplicacin 1)

debido a que es un criterio que integran la denicin del Plan de Manejo Ambiental, y as mismo,
le quita presin al proyecto en trminos de impactos que pueden ser intensos pero que se pueden
mitigar adecuadamente.
La denicin de Recuperabilidad
Reversibilidad RV
MC
para esta propuesta metodolgica

es:humana)
(Sin accin
La probabilidad de reconstruccin del factor mediante la implementacin de medidas

de mitigacin y correccin.
pM C , es: 1. Recuperable
Fuente:
Elaboracin
propia a partir de Conesa
2010
< pM C <
0,8);
8. Irrecuperable
(0,4 <
pM C < 0,8).
La propuesta de valoracin, en trminos de probabilidad de reconstruccin
> 0,8),
Tiempo
6. Retorno a nivel medio, (0,4
(pM C
Recuperabilidad MC
(Con accin humana)
Tiempo
Figura 6-6.: Representacin de Recuperabilidad MC
6.2.7. Sinergia SI
Conesa[59] usa la denicin de la RAE[162] para la sinergia: Accin de dos o ms causas cuyo efecto
es superior a la suma de los efectos individuales. Se toma como el
reforzamiento
de dos o ms
impactos simples. De acuerdo a un estudio de Warnback y Hilding-Rydevik [204], la sinergia es una

forma de impactos acumulativos, es decir, cuando se da que
uno ms uno es mayor que dos. Para
Modak y Biswas[142] es la probabilidad de extensin del dao causado por la accin conjunta de
un impacto con otros. Para Lawrence[124] la sinergia es un todo mayor que la suma de sus partes.
Adems que hay que reconocer que efectos insignicantes individualmete pueden acumularse y ser
signicante. Para Walker y Johnston[201], la sinergia es un tipo de interaccin y relacin entre
dos impactos diferentes, generando uno nuevo. Para la UNEP[190], es el impacto acumulado de
una accin cuando se combina con impactos y acciones de otros proyectos recientes. Para Lee y
George[125], un impacto sinergico puede ocurrir cuando diferentes contaminantes u otros impactos
interactuan entre ellos, qumicamente o de otras formas, y producen otros impactos. En la Figura
6-7 se encuentra una representacin grca del concepto de sinergia.
177
En el trabajo de Martnez[137] se concluye que la mayora de las modicaciones a la Metodologa
Cualitativa se elimina . No obstante, en la operacin del sistema de potencia, es importante tener

claro que las acciones y sus impactos no son aislados. Adems como establece Lawrence, no se puede
obviar algo por pequeo si en conjunto con otras cosas sea signicante.
Martinez[137] advierte que en la prctica de la EIA, puede resultar complejo el proceso de determinacin del potencial sinrgico de un impacto. Para realizar una valoracin ptima de este criterio,
se requiere disponer de datos e informacin de los impactos y sus interrelaciones. Esto se puede apoyar de diagramas de redes, para establecer las relaciones entre impactos, as como sus consecuencias.
La denicin de Sinergia
SI
Dos impactos son sinrgicos si cuando se evalan conjuntamente, el resultado es

mayor a la suma de la evaluacin individual:
f (x1 + x2 ) > f (x1 ) + f (x2 )
Impacto A
Accin A
Impacto C
Impacto B
Accin B
Figura 6-7.:
Tiempo
6.2.8. Accin
Acumulacin
AC
A
Representacin de Sinergia SI
Impacto A Impacto A
Impacto A
Para Conesa[59], es el incremento progresivo de la manifestacin del impacto, cuando persiste la

accin que lo genera. Lawrence[124] anota que la acumulacin de un efecto puede no recibir la
atencin suciente, causando ms problemas a medida que pasa el tiempo. Para Eccleston[69], Lee
y George[125], la acumulacin se reere a la adicin de impactos anteriores, teniendo en cuenta sus
fuentes de generacin. En la Figura
Acumulacin.
6-8
se encuentra una representacin grca del concepto de
Las deniciones de un impacto acumulativo (en ingls
cumulative ) estn alrededor de un impacto
que se sobrepone a uno anterior, empeorando la situacin. Por lo tanto, se puede crear una confusin con el objetivo del concepto de sinergia. Estos se diferencian pues la acumulacin tiene en
cuenta un impacto particular y no un grupo. Adems, la sinergia puede generar un impacto mayor o menor que la acumulacin, mientras la acumulacin tiene una tendencia a aumentar el impacto.
Accin A
Impacto A
Impacto B
Conesa[59] especica que la accin debe persistir para que se de incremento. Sin embargo, se considera que se puede dar el caso de un impacto que se incremente (acumule) a pesar que su accin
A)
4 Ver pgina 154
178
generadora ya haya terminado. Esta parte hay que tenerla presente para la valoracin de los impactos
de la fase de construccin, debido a que seguramente las acciones terminarn, y no necesariamente
as, sus impactos asociados. Por otra parte, este criterio es especialmente importante a la hora de
establecer medidas de mitigacin.
Impacto A
Accin A
La denicin de Acumulacin
AC
Impacto C
Impacto B
Accin B
El incremento progresivo de la manifestacin o intensidad de un impacto.
Tiempo
Impacto A Impacto A
Accin A
Impacto A
Figura 6-8.: Representacin de Acumulacin AC
6.2.9. Efecto EF
Para Conesa[59], es la relacin causa-efecto. En la literatura se encuentra como la clasicacin de
Impacto A
Accin A
Impacto B
impacto directo o indirecto. Para Walker y Johnston[201], los impactos indirectos son los que no son
resultado directo del proyecto. Para Eccleston[69], un impacto indirecto se da tarde en el tiempo
despus del impacto directo o lejos en distancia, pero
anElaboracin
as se requiere
Eccleston
adems
Fuente:
propia aevaluarlo.
partir de Walker
y Johnston
1999
anota que para la NEPA existen tres tipos de impactos: directos, indirectos y acumulativos. Para la
UNEP[190], los impactos indirectos o secundarios usualmente son menos intensos, ocurren tarde en
el tiempo o lejos de la fuente de impacto. En la Figura
6-9 se encuentra una representacin grca

del concepto de efecto.
Impacto
Ambiental,
relaciones causales. Para realizar esto
de forma ptima se recomienda en este trabajo usar diagramas
Evolu
evaluado en el
cin C
de redes, presentando grcamente la relacin
entre dos impactos. En la Figura
ONde
Proconsecuencia
tiempo t
cto la una actividad de vertimiento de aguas.
6-10 se encuentra un ejemplo de un diagrama de redesyepara
En Colombia, un criterio del Manual de Evaluacin de EsIA (ver seccin 2.2.8) es la discusin de las
La denicin de Efecto
EF
Tiempo
La relacin causal entre acciones e impactos; es

decir,
la determinar
Fuente:
Modificado
de Conesa 2010 si un impacto
es directo/primario o indirecto/secundario.
Impacto A
Accin A
179
Impacto B
Figura 6-9.: Representacin de Efecto EF

Evolu
cin
Menor fuente de
Disminucin de peces Impacto
alimento local
y otros organismos Ambiental,
acuticos
evaluado en elMenor ingreso
CO N
econmico
P
Vertido de aguas
residuales al ro
Tiempo
royec
Degradacinto
calidad
esttica y menor
afluencia de turismo
tiempo t
Menor valor del

suelo agrcola
Ms enfermedades
Impacto local
Contaminacin de la
t
toma de agua del
pueblo prximo
Ms enfermedades
(aguas abajo)
Accin de la actividad
Impacto directo o primario
Impacto indirecto o secundario

Fuente: Conesa 2010
Figura 6-10.: Ejemplos Diagrama de redes de impactos
6.2.10. Persistencia P e
Para Conesa[59], es el tiempo supuesto de duracin del impacto, desde su aparicin, y hasta el cual
el factor afectado retornara a las condiciones iniciales. As mismo, Conesa establece que es inde-
pendiente del estado de la accin generadora (activa o nalizada). Para Odum[148], la UNEP[190],
Rossouw[166], Arboleda [10], y Modak y Biswas[142], la duracin/persistencia se reere al periodo
Impacto
de tiempo sobre el cual el impacto ocurre o esta
activo,positivo
por ejemplo corto o largo plazo, o cuantitativo como un nmero de aos. Eccleston[69] determina que el anlisis de EIA debe indicar el
tiempo en el cual podra permanecer. En la Figura
concepto de persistencia.
6-11 se encuentra una representacin grca del
Impacto negativo
En el anlisis de la persistencia o duracin se puede presentar una confusin o ambigedad con

otros dos criterios: Reversibilidad (RV) y Acumulacin (AC). Con la RV se debera establecer una
relacin dinmica. Es decir, si un impacto se calica como irreversible, tcnicamente, su persistencia
Tiempo
(en trminos de tiempo)
sera innita.
Por otra
parte,
puede tener duplicidad con la
Fuente: Elaboracin
propia
a partirla
de Persistencia
Conesa 2010
Acumulacin. Si para determinado impacto se determina como acumulativo, es obligatorio que sea
d Ambiental (CA)
persistente.
Finalmente, Conesa establece que el factor debe retornar a las condiciones iniciales. La persistencia
sera innita pues es imposible volver al estado antes de proyecto. Se debe establecer una franja
aceptable de disminucin de calidad ambiental.
Calidad A
Calidad Ambiental (C
180
CO N
La denicin de Persistencia
Proye
tiempo t
cto
Impacto positivo
t
Impacto
negativo
Tiempo
Pe
para esta propuesta

Tiempo metodolgica es:

Calidad
Calidad Ambiental
(CA) Ambiental (CA)
Es el tiempo durante el cual el impacto ocurre o esta activo.
Impacto positivo
Persistencia Pe
Tiempo
Impacto negativo
Figura 6-11.: Representacin de Persistencia Pe

Tiempo
6.2.11. Periodicidad P R
Para Conesa[59], se reere a la regularidad de manifestacin del impacto. Para Modak y Biswas[142]
la periodicidad o frecuencia se reere a si el impacto es intermitente o si se puede recuperar durante

periodos de inactividad. Para Morris[145], la frecuencia es el nmero de veces que el impacto ocurre
Periodicidad PR
durante la persistencia del impacto. En otras ocasiones se usa una ventana de tiempo denida:
frecuencia alta si ocurre a diario, media si ocurre cada mes, baja si ocurre cada ao. Para Walker y
Tiempo
Johnston[201] es simplemente que tan seguido

Lawrence[124],
Fuente: ocurre.
Elaboracin Para
propia a partir
de Conesa 2010 el riesgo es una combinacin de la frecuencia (en el pasado) o probabilidad (en el futuro). En la Figura
una representacin grca del concepto de periodicidad.
La denicin de Periodicidad
PR
Persistencia
Pe
para esta propuesta
metodolgica
es:
La frecuencia del impacto en una ventana de tiempo ja.
Tiempo
Periodicidad PR
Tiempo
Figura 6-12.: Representacin de Periodicidad PR
6-12 se encuentra
6.4 Anlisis de criterios de impactos infraestructura elctrica
181
6.3. Alineacin con criterios sugeridos por la

legislacin Colombiana
La legislacin colombiana
sugiere
el uso de algunos criterios. En la Metodologa de Presentacin
de EsIA se listan los siguientes: carcter, cobertura, magnitud, duracin, resiliencia, reversibilidad,
recuperabilidad, periodicidad, tendencia, tipo y posibilidad de ocurrencia. En la Tabla
6-1 se realiza
una analoga con los criterios originales de la Metodologa Cualitativa. Se observa que existe un
equivalente para cada uno, o en su defecto, alguno que sirva para cualicar el impacto en determinado
aspecto.
Tabla 6-1.: Comparacin criterios sugeridos en Colombia y Metodologa Cualitativa

M. Cualitativa Colombia
Signo
Carcter
Intensidad
Magnitud
Extensin
Cobertura
Momento
Reversibilidad
Reversibilidad
Resiliencia
Recuperabilidad
Recuperabilidad
Sinergia
Integracin de impactos
Acumulacin
Tendencia
Efecto
Tipo
Persistencia
Duracin
Periodicidad
Periodicidad
Posibilidad de ocurrencia
6.4. Anlisis de criterios de impactos infraestructura

elctrica
En esta seccin se analizan los criterios de la Metodologa Cualitativa estudiados con un enfoque de
acuerdo al tipo de infraestructura elctrica. En las Tablas
6-2, 6-3, 6-4
6-5
se realiza un breve
anlisis de la relevancia de usar o no el criterio para la determinacin de la Importancia del impacto

ambiental. Se seleccionan los siguientes tipos de infraestructura elctrica: centrales trmicas, hidroelctricas y lneas de transmisin (incluidas sus subestaciones). Para los proyectos de distribucin
elctrica, por sus caractersticas comunes, se puede hacer una analoga con la transmisin. De manera complementaria, se analiza el caso de los parques elicos, que aunque no tienen una proyeccin
de crecimiento cercana esperada, pueden ser importantes en la matriz energtica de Colombia en
un futuro. Para realizar el anlisis enfocado, se usan los impactos identicados en el Capitulo 4.
5 Modak y Biswas[142] denen la magnitud como la severidad probable de cada impacto potencial.
182
6.4.1. Anlisis criterios de impactos centrales trmicas

En la Tabla
6-2
se encuentra una seleccin de los criterios a usar en la determinacin de la Im-
portancia del impacto para las centrales trmicas. Se tienen en cuenta impactos en operacin y
construccin.
Tabla 6-2.: Criterios para evaluar impactos de centrales trmicas

R Centrales trmicas
1 como generacin de empleo y probablemente acceso a la energa elctriBenecios

2
ca. Se requiere
para la evaluacin econmica de los impactos (benecio-costo). La
mayora de los impactos son perjudiciales.
1
Es el criterio
ms importante[190]. La contaminacin y afectacin por la operacin
IN
2
de la central
trmica se puede determinar en trminos de cambios de la calidad
ambiental por factor estudiado.
Aunque1la instalacin de la central no sea de gran extensin, la afectacin del entorno
EX
2 Especialmente para la contaminacin atmosfrica, el viento transporta los

es grande.
elementos a varios kilmetros de la central.
Para la operacin de la central, los impactos aparecen casi de inmediato, o en su
MO
defecto, vienen desde la etapa de construccin. Hay cierto impactos que son aleato-
1
2
rios, tales como derrames o incendios, los cuales no se podra estimar en trminos de
momento. No obstante, son necesarios para la denicin del PMA.
Mientras la central trmica este operando, es muy poco probable (se propone cambiar
RV
1
2
de tipo de calicacin, a una escala de probabilidad) que los factores ambientales

afectados regresen a condiciones anteriores. Algunos factores pueden coexistir con la
operacin de la central trmica pero con una calidad ambiental disminuida.
Existen soluciones que controlan los impactos ambientales de una central trmica.
MC
1
2
A un costo de produccin mayor, las tecnologas tipo
Carbon Capture and Storage,
CCS, reducen notablemente las emisiones de gases y material particulado. Para otros
impactos, existen programas de gestin para compensar las afectaciones.
1
Los impactos
se generan en las distintas etapas del ciclo termodinmico. La evaluaSI
2
cin individual
de los impactos podra subestimar la afectacin que se ve desde fuera
de la central trmica.
AC
1
2
Mientras la central trmica este en operacin, la intensidad de sus principales impactos crecer continuamente a la velocidad que el PMA lo permita.
1
La contaminacin
y afectacin de los factores termina por producir impactos derivaEF
2 ejemplo, la contaminacin del agua puede afectar el ro que reciba el agua

dos. Por
residual.
PE
1 la central trmica este en operacin, sus impactos persistirn.

Mientras
Aunque2las centrales trmicas tienen etapas en el ao de mxima produccin, y por
PR
lo tanto1mxima contaminacin, no existen impactos que se deban analizar especcamente

2 desde su frecuencia de ocurrimiento.
183
6.4.2. Propuesta determinacin del impacto centrales

hidroelctricas
En la Tabla
6-3 se encuentra una seleccin de los criterios a usar en la determinacin de la Impor-
tancia del impacto para las centrales hidroelctricas. Se tienen en cuenta impactos en operacin y
construccin.
Tabla 6-3.: Criterios para evaluar impactos de centrales hidroelctricas

R Centrales hidroelctricas
Existen1impactos positivos como turismo o riego controlado. Se requiere para la
2 econmica de los impactos (benecio-costo). La mayora de los impactos

evaluacin
son perjudiciales.
IN
1
2
Es el criterio ms importante[190]. Para una central hidroelctrica grande, la intensidad de varios de sus impactos es una limitacin para su construccin.
1 impacto de una central hidroelctrica es la inundacin de un sitio para

El mayor
EX
2 un embalse. As mismo, para otros impactos se puede determinar un rea

construir
de inuencia particular.
Los impactos de mayor magnitud de la generacin hidroelctrica se inician desde
su etapa de construccin y se quedan en la etapa de operacin. En cuanto a otros
MO
1 que tienen probabilidad de ocurrencia baja, tales como sismicidad o enferimpactos

medades
2 y vectores relacionados con agua, estos no se pueden calicar en trminos
de momento. No obstante, son necesarios para la denicin del PMA.
Para un central hidroelctrica grande, existe un cambio drstico en el ecosistema
1
local, llevando
la probabilidad (se propone cambiar de tipo de calicacin, a una
RV
2 probabilidad) de volver a un estado anterior de ciertos factores ambientales

escala de
a cero. Por otra parte, desde la perspectiva de la resiliencia, el
ecosistema nuevo
llegar a un nuevo punto de equilibrio.
MC
1
2
En relacin a los impactos negativos de las centrales hidroelctricas, se requiere

identicar muy bien las opciones que se tienen para mitigar la afectacin.
1 central hidroelctrica grande, el cambio de ecosistema altera los procesos

Para una
SI
2
e interacciones
naturales. Las nuevas condiciones y sus respectivas interacciones se
deben analizar.
1 despus del inicio de la operacin, se puede decir que la magnitud de

Un tiempo
AC
2
los impactos
se estabiliza. Sin embargo, para otros impactos como la propagacin de
enfermedades o la emisin de gases, se incrementa con el tiempo.
EF
PE
1
2
La alteracin drstica del ecosistema y de sus procesos, inicia cambios en los ecosistemas adyacentes. Se requiere establecer la estructura de relacin causa-efecto.
Varios impactos aparecen desde la etapa de construccin y se mantienen durante la
1
2
operacin de la central hidroelctrica.

Para distintas etapas del ao, debido a condiciones climticas, las centrales hidroelc-
PR
tricas tienen puntos de operacin diferentes. No obstante, funcionan todos los das
1
2
del ao, minimizando la inuencia de los impactos que pudieran clasicarse como
peridicos.
184
6.4.3. Propuesta determinacin del impacto lneas de transmisin

En la Tabla
6-4
se encuentra una seleccin de los criterios a usar en la determinacin de la Im-
portancia del impacto para las lneas de transmisin. Se tienen en cuenta impactos en operacin y
construccin.
IN
EX
Tabla 6-4.: Criterios para evaluar impactos de lneas de transmisin

R Lneas 1de transmisin
Los impactos ambientales positivos de una lnea de transmisin son indirectos. Se
2
1
Es el criterio ms importante[190]. La intensidad puede estimar el dao en los dis2
tintos factores de los distintos tipos de impactos que se presentan.
1
Una lnea de transmisin tpica se extiende a lo largo de un corredor de cientos de
2
requiere para la evaluacin econmica de los impactos (benecio-costo).
kilmetros. El rea de inuencia tiene una forma diferente de acuerdo a cada impacto.
1 general, los impactos de una lnea de transmisin aparecen una vez la acDe manera
MO
2 Otros impactos especcos, tales como accidentes con avifauna, requieren

cin inicia.
un anlisis de su tiempo de aparicin, especialmente para la denicin del PMA.
Una vez pasada la etapa de construccin, el entorno de la lnea de transmisin vuel-
RV
1
2
ve a mejorar sus condiciones ambientales en cierto grado. Slo en fallas y en mantenimientos programados, se requiere realizar visitas a la infraestructura, pudiendo
afectar de nuevo algunos factores.
El PMA1 es fundamental para mitigar al mximo posible los impactos generados. Por
MC
2 durante la operacin se puede dar una integracin con el ambiente local,

otra parte,
de manera que la importancia de los impactos sea la mnima.
Al revisar los impactos de las lineas de transmisin se puede pensar que son aislados
SI
1
2
y no interactan entre si. Sin embargo, especialmente en impactos como los campos
electromagnticos (de los cuales no se tiene certeza absoluta de su impacto en los
seres vivos), se requieren analizar las sinergias y posibles impactos superpuestos.
Un tiempo despus del inicio de la operacin, se puede decir que la magnitud de los
AC
impactos se estabiliza. La generacin de campos electromagnticos es proporcional
1
2
a los cambios operativos, pero gracias a las distancias de seguridad, la exposicin se

encuentra en los lmites aceptables.
1
Los impactos
que se presentan en la construccin y en la operacin pueden generar
EF
2 secundarios que se deben tener en cuenta. Algunos cambios como en el uso

impactos
del suelo, requieren anlisis de otros impactos secundarios.
Es normal es que los impactos de la construccin se terminen una vez inicie la opera-
PE
1 mismo, mientras se est en operacin los impactos asociados se mantienen

cin. As
presentes,
2 o en su defecto, o con probabilidad de ocurrir (accidentes con avifauna).
La generacin de campos electromagnticos es proporcional al punto de operacin, el
1
cual cambia
durante el transcurso del da. Es un impacto con frecuencia, pero debido
PR
2
a las distancias
de seguridad se puede tomar como constante. Por otra parte, existen
impactos con frecuencia como la afectacin a la migracin de aves o la afectacin a
la vegetacin (servidumbre) y molestias con los mantenimientos.
185
6.4.4. Propuesta determinacin del impacto parques elicos

En la Tabla
6-5 se encuentra una seleccin de los criterios a usar en la determinacin de la Importan-
cia del impacto para los prques elicos. Se tienen en cuenta impactos en operacin y construccin.
IN
Tabla 6-5.: Criterios para evaluar impactos de parques elicos

R Parque1 elico
Los impactos ambientales positivos de un parque elico son indirectos. Se requiere
2
1
criterio
2
para la evaluacin econmica de los impactos (benecio-costo).

Es el
ms importante[190]. La intensidad puede estimar el dao en los dis-
tintos factores de los distintos tipos de impactos que se presentan.
1
Los parques
elicos requieren una espacio entre estructuras y una altura mnima para
EX
2 la mxima cantidad de energa elica disponible. Cada impacto tiene una

capturar
rea de inuencia diferente que requieren ser evaluado.
Los impactos de un parque elico dieren notablemente en sus etapas de construccin
MO
1
2
y operacin. Se deben tener en cuenta los aspectos temporales de cada uno de estos
impactos. En cuanto a otros impactos que son aleatorios, tales como accidentes con
avifauna, se requieren tener en cuenta para la denicin del PMA.
Una vez pasada la etapa de construccin, el entorno del parque elico vuelve a me-
1 condiciones ambientales en cierto grado. En la operacin normal, incluso el

jorar sus
RV
2
suelo puede
usarse en agricultura. Slo en fallas y en mantenimientos programados,
se requiere realizar visitas a la infraestructura, pudiendo afectar de nuevo algunos
factores.
Durante la construccin, el PMA puede tener varios programas a implementar para
MC
1
2
mitigar al mximo posible los impactos generados. Por otra parte, durante la operacin se puede dar una integracin con el ambiente local, especialmente en el impacto
al paisaje, de manera que la importancia de los impactos sea la mnima.
Al revisar los impactos de los parques elicos se puede pensar que son aislados y
SI
1
2
no interactan entre si. Sin embargo, hay impactos como el cambio climtico (en
estudio) que se pueden atribuir a la sinergia de otros impactos. Es importante revisar
los impactos secundarios.
AC
EF
1
2
por lo que es necesario determinar su acumulacin.
1
Los impactos que se presentan en la construccin y
2
Los impactos asociados a los parques elicos pueden tener una evolucin distinta,
en la operacin pueden generar
impactos secundarios que se deben tener en cuenta.

Es normal es que los impactos de la construccin se terminen una vez inicie la opera-
PE
1 mismo, mientras se est en operacin los impactos asociados se mantienen

cin. As
presentes,
2 o en su defecto, o con probabilidad de ocurrir (accidentes con avifauna).
PR
El mayor impacto que se puede presentar con alguna frecuencia es la afectacin a la
1
2
migracin de aves. Se requieren medidas de prevencin bien diseadas.

186
6.5. Propuesta Metodologa de EIA para

infraestructura elctrica
A partir de la Metodologa Cualitativa, del estudio de sus criterios y de los impactos propios de la
infraestructura elctrica, se modica la etapa de valoracin cualitativa. La propuesta para la etapa
de valoracin cualitativa en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, para un proyecto del
sector elctrico es:
I = [3IN + 2EX + 2M C + M O + RV + SI + AC + EF ]
(6-2)
La Ecuacin 6-2 surge de todos los anlisis desarrollados en este trabajo. Despus de seleccionar
la Metodologa Cualitativa para ser la base de la propuesta, se determina que es necesario revisar
cada componente de la ecuacin original de determinacin de la Importancia de un impacto debido
a una accin de un proyecto. En la Seccin 6.2 se analizaron uno a uno los criterios, estableciendo
una base conceptual. Se encontraron mltiples deniciones para un mismo concepto, no obstante,
mantenan una idea similar de lo que se busca evaluar. A continuacin, estos criterios se alinearon
con las sugerencias de la legislacin colombiana. Se determin una relacin uno a uno, estableciendo
algunas equivalencias o similitudes. Finalmente, se revisaron todos los criterios con un enfoque de
los impactos ambientales del sector elctrico, identicados previamente en el Captulo 4. En este
anlisis se encontr un patrn para algunos criterios: algunos deben estar presentes siempre, o, algunos no son relevantes en la mayora de las ocasiones.
A pesar de tener un desarrollo individual a lo largo del trabajo para la infraestructura elctrica, se
determina que es ms ptimo estandarizar el proceso a crear muchas variantes y ramicaciones, que
nalmente terminarn en una disminucin de la eciencia del proceso a nivel global. Si bien todos
los proyectos son diferentes, generan impactos diversos y se desarrollan en ambientes diferentes, el
proceso de EIA debe ser integral y funcional a nivel de pas, es decir, creando una fortaleza mas
no una especializacin desarticulada. Las particularidades de cada proyecto deben ser analizadas y
revisadas por expertos objetivos, asegurando la rigurosidad y pertinencia de los resultados. Se dene
que se va a utilizar una sola ecuacin de Importancia para cualquier tipo de infraestructura elctrica.
En la Tabla
6-6
se encuentran los resultados de la seleccin de los criterios, a partir de todos los
anlisis anteriores. Estos son los componentes de la propuesta de metodologa para determinar la
Importancia del impacto.
Se revisa tambin el esquema de valoracin original, el cual se encuentra en la Tabla
1-5. Se deter-
minan los siguientes cambios:
Se elimina el criterio de Persistencia (P E ). Como se estableci en el anlisis conceptual, se

puede presentar una confusin o ambigedad con otros dos criterios: Reversibilidad (RV) y
Acumulacin (AC). Con la RV se debera establecer una relacin dinmica. Es decir, si un
impacto se calica como irreversible, tcnicamente, su persistencia (en trminos de tiempo)
sera innita. Con respecto a la AC, si determinado impacto se determina como acumulativo,
es obligatorio que sea persistente. La
PE
se estima ms relevante para el diseo del Plan de
Manejo Ambiental, el cual se dene en etapas posteriores de la metodologa Cualitativa.
6.5 Propuesta Metodologa de EIA para infraestructura elctrica
187
Se elimina el criterio de Periodicidad (P r ). Cuando un impacto no es constante, no siempre es

posible determinar su frecuencia (impacto avifauna, riesgo de incendios, sismicidad). Para un
impacto que se espera en un tiempo determinado, se puede emplear el criterio de Momento.
La
Pr
se estima ms relevante para el diseo de medidas del Plan de Manejo Ambiental, el
cual se dene en etapas posteriores de la metodologa Cualitativa.

Los criterios de Recuperabilidad (M C ) y Reversibilidad (RV ) se cambian de escala. Originalmente tenan una calicacin temporal, lo que no era compatible con su denicin. Se
establece una escala de probabilidad, es decir de 0 a 1.
La ponderacin relativa del criterio Recuperabilidad (M C ) se duplica. En el desarrollo del
trabajo se deja claro que el objetivo de la EIA es minimizar el impacto ambiental de los
proyectos de cualquier sector, mas no convertirse en un obstculo para el desarrollo de estos
proyectos. Se determina que el concepto de Recuperabilidad, es decir, mejorar la calidad
ambiental de un factor ambiental mediante la accin del hombre, se convierte en un indicador
de desarrollo sostenible. Se puede considerar que los impactos sean compatibles mientras
se pueda devolver la calidad ambiental al factor, incluso mejorarla. Las etapas siguientes
de la Metodologa Cualitativa evalan las medidas correctoras para determinar el impacto
equivalente. Finalmente, al duplicar la ponderacin de la
M C,
se mantiene el valor 100 como
mximo para la Importancia del impacto.

En la Tabla
6-6
se presenta la explicacin bsica en la seleccin de criterios, de acuerdo con los
anlisis anteriores.
Tabla 6-6.: Seleccin criterios para propuesta metodolgica

S/NExplicacin
1
Se considera
que el objetivo principal es la evaluacin de los impactos negativo. Sin
2 en Colombia se requiere una evaluacin econmica, tipo benecio-costo,
embargo,
en la cual se tienen en cuenta los impactos beneciosos y perjudiciales.
Es el criterio ms importante[190]. Se considera como el criterio ms bsico y por
IN
1
2
lo tanto se aumenta su ponderacin relativa. Desde cierto punto de vista, es ms

importante la magnitud de destruccin de un factor ambiental, que su impactos
secundarios o manifestacin en el tiempo.
El rea del impacto es un indicador muy importante. Se debe realizar una de-
1 entorno ptima, para no subestimar o sobre estimar la cobertura del

nicin del
EX
2 Podra ser dinmica, es decir, cada impacto tiene un rea de inuenimpacto.

cia diferente. Se debe acompaar de representaciones grcas para soportar los
resultados.
Es importante para tener los aspectos temporales de los impactos. Es claro que
MO
1
2
un impacto debe recibir ms atencin si se presenta de inmediato. Para uno que

se presente en el largo plazo, no siempre se tiene certeza de su aparicin, asemejndose a una probabilidad de ocurrencia.
Se tiene en cuenta la resiliencia del factor ambiental como indicador. Se cambia
RV
1
2
pRV :
< 0,8); 4.
la escala temporal de Conesa a una escala de probabilidad de reconstruccin

1. Reversible (pRV
Irreversible (0,4
> 0,8), 3.
< pRV < 0,8)
Retorno a nivel medio, (0,4
< pRV
188
S/NExplicacin
Se puede pensar como un indicador de desarrollo sostenible: una accin de un

proyecto puede generar un impacto perjudicial sobre un factor ambiental, pe-
1 una probabilidad de reconstruccin utilizando medidas de prevencin,

ro, existen
MC
2 correccin y compensacin. Debido a esto se aumenta su ponderamitigacin,

cin relativa. La nueva escala de valoracin, en trminos de posibilidad de re-
pM C , es: 1. Recuperable (pM C > 0,8), 4.

< pM C < 0,8); 8. Irrecuperable (0,4 < pM C < 0,8).
construccin,
(0,4
Retorno a nivel medio,
Este criterio se selecciona, a pesar que, en la mayora de las modicaciones a la
1
Metodologa
Cualitativa este se elimina . Se considera que es importante realizar
SI
2
una valoracin
teniendo en cuenta las interacciones entre los impactos. Los procesos, tanto naturales como de operacin, en la vida real no se pueden analizar
aisladamente.
1
Este criterio
es importante para la proyeccin de la evolucin de los impactos.
AC
Estimar2 la tendencia futura es necesario para no subestimar ni sobrestimar los

impactos en el inicio de la accin que los genera.
1 anot para la sinergia, los impactos no se pueden ver aisladamente.

Como se
EF
2
Esto signica
tambin evaluar las consecuencias indirectas de las acciones y de los
mismos impactos. La forma ptima de visualizacin son los diagramas de redes.
Este criterio no se selecciona debido a que tiene ms relevancia para la denicin
de las las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin. En algunos casos se observa que el impacto persiste mientras la infraestructura est en
PE
1 mientras que otros solo permanecen en la etapa de construccin. Se

operacin,
dan valores
2 extremos muy altos que no se representan adecuadamente Finalmente, se estima que el objetivo de usarla se puede lograr mediante la valoracin de
otros criterios como RV y AC.
Este criterio no se selecciona debido a que tiene ms relevancia para la denicin
de las las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin. En al-
PR
1
gunos casos
se observa que el impacto persiste mientras la infraestructura est en
operacin;
2 para los otros casos, la incertidumbre para determinarlo es elevada, lo
que puede llevar a subestimar impactos
Como resumen nal, en la Tabla
6-7
se presenta el esquema de valoracin nal, incluyendo la
ecuacin para determinar la Importancia del impacto
(Aj )
sobre un Factor ambiental
6 Ver pgina 154
(Fi )
(Iij )
ambiental generado por una Actividad
con enfoque en infraestructura del sector elctrico.
Tabla 6-7.: Propuesta de valoracin cualitativa EIA sector Elctrico

SIGNO
INTENSIDAD (IN)
(Carcter)
(Grado de destruccin)
Baja o mnima
Impacto benecioso
Media
Impacto perjudicial
Alta
Muy alta
Total
12
EXTENSIN (EX)
RECUPERABILIDAD (MC)
(rea de inuencia)
(Reconstruccin por medios humanos)
0,8)
medio, (0,4 pM C < 0,8)
Recuperable (pM C
Parcial
Retorno a nivel
Amplio o extenso
Irrecuperable
Total
Puntual, efecto localizado
EFECTO (EF)
REVERSIBILIDAD (RV)
(Relacin causa-efecto)
(Reconstruccin por medios naturales)
pRV 0,8
Indirecto o secundario
Reversible,
Directo o primario
Retorno a nivel medio,

Irreversible
0,4 pRV < 0,8
pRV < 0,4
3
4
SINERGIA (SI)
ACUMULACIN (AC)
(Potenciacin de la manifestacin)
(Incremento progresivo)
Sin sinergismo o simple
Simple
Sinergismo moderado
Acumulativo
Muy sinrgico
MOMENTO (MO)
IMPORTANCIA (I)
(Plazo de manifestacin)
(Grado de manifestacin cualitativa del efecto)
tm > 10yr
Medio plazo, 1 > tm > 10yr
Corto plazo, tm < 1yr
Inmediato
Crtico
Largo plazo,
2
3
I = (3IN + 2EX + 2M C + RV +
+SI + AC + EF + M O)
190
6.6. Aplicacin de prueba metodologa propuesta

En esta seccin se aplica la metodologa propuesta en la seccin 6.5 en proyectos de infraestructura
del sector elctrico. El objetivo es identicar loas ventajas y benecios de la propuesta mediante
una comparacin con una aplicacin de la metodologa cualitativa original (sin modicaciones). Se
tiene en cuenta solamente la etapa de valoracin cualitativa, debido a que es la nica etapa de la
metodologa que tiene cambios. Para cada proyecto se tiene slo en cuenta la etapa de evaluacin
de impactos ambientales de las actividades, utilizando la valoracin original de los criterios en la
ecuacin propuesta para el clculo de la Importancia del impacto, ecuacin 6-2.
Para la seleccin de los proyectos, los criterios a tener en cuenta son:
Uso de metodologa cualitativa sin modicaciones, con valoracin por criterio disponible
Infraestructura sector elctrico, para aplicar en un tipo de proyecto estudiado
En las secciones siguientes se utilizan 3 proyectos, realizando la aplicacin de la metodologa propuesta. A continuacin se describe cada proyecto, presentando la identicacin de impactos y su
Importancia. Despus, se encuentra un anlisis de los resultados de las aplicaciones.
6.6.1. GECELCA3. Termoelctrica

Se realiz una bsqueda de Estudios de Impacto Ambiental de proyectos que cumplieran con los
criterios mencionados anteriormente. El EsIA que mejor cumpli con los criterios es el de la Central
Trmica GECELCA 3[90], la cual est actualmente en construccin, con entrada en operacin esperada en 2013. El trabajo de Martnez[137] usa este proyecto para la aplicacin de su propuesta. El
EsIA de GECELCA 3 aplic de manera sistemtica, precisa, completa y sin modicaciones [137],
la metodologa Cualitativa. As mismo, cuenta con una lnea base sucientemente amplia y con
indicadores ambientales que garantizan una mayor objetividad de los juicios emitidos por los profesionales en el proceso de valoracin [137].
La Central Trmica GECELCA3, tiene una capacidad de 150 MW, usando carbn como combustible. Se localiza en el municipio de Puerto Libertador, departamento de Crdoba, Colombia. Esta
ubicado a 170 km, por carretera, al sureste de la ciudad de Montera (capital departamental). La
fuente de carbn del proyecto es la reserva Alto San Jorge, ubicada en el mismo departamento. La
unidad de generacin usa la tecnologa de Carbn Pulverizado o de lecho uidizado. La vida til
del proyecto es de 30 aos [90].
Siguiendo la Metodologa Cualitativa, el EsIA de GECELCA 3 identic de manera preliminar los
impactos negativos de las actividades del proyecto (organizadas en etapa de construccin, operacin
y abandono). En la Tabla
6-8 se encuentra la matriz de identicacin de impactos: en las columnas
las actividades del proyecto y en las las los factores e impactos ambientales identicados de manera
preliminar.
En la Tabla
6-8
se identicaron 155 impactos, ocasionados por 24 acciones/actividades , del pro-
yecto, sobre 32 factores ambientales. En la Tabla
7 En fases de construccin, operacin y abandono
6-9
se encuentra la valoracin de los criterios
6.6 Aplicacin de prueba metodologa propuesta
191
Tabla 6-8.: Identicacin de Impactos central GECELCA3

Actividades
Reconformacin morfolgica
Manejo y disposicin de residuos
Desmantelamiento de la central
Abandono
Manejo y disposicin de ceniza y otros subproductos
Generacin de Energa
Uso y disposicin de aguas
Acopio y almacenamiento de combustibles lquidos
Acopio y almacenamiento de carbn
Pruebas y puesta en marcha
Disposicin de estriles y escombros
Construccin bocatoma y conduccin de agua
Limpieza y descapote bocatoma y conduccin de agua
Montaje electromecnico
Operacin
Estructuras en concreto, vias internas y obras civiles
Excavaciones, cimentaciones y fundaciones
Adquisicin y transporte de materiales de construccin
Nivelaciones y relleno
Limpieza y descapote
Movilizacin de equipos y maquinaria
Operacin de campamentos
Abastecimiento de agua, energa y combustibles
Instalacin de campamentos
Adecuacin de vas de acceso
Impacto ambiental
Contratacin de mano de obra y movilizacin personal
Componente
Ambiental
Hdricos
Suelos
Fsico
Atmosfrico
Medio
Construccin
Deterioro de la calidad de aire por emisin de

gases de combustin a la atmsfera
material particulado a la atmsfera
Incremento en el nivel de ruido
Alteracin de la calidad del agua por aporte de
aguas residuales domsticas
sedimentos
aguas residuales industriales
Prdida capa superficial suelo y potencial
agrolgicoo incremento de erosin hdrica
Aparicin
superficial
Desestabilizacin taludes y generacin de procesos
de remocin en masa
Cambio en el rgimen de escorrenta
Paisaje
Bitico
Cobertura
Vegetal
Modificacin de la calidad del fondo intrnseco

Modificacin de la fragilidad visual
Presin y eliminacin de la cobertura vegetal
Generacin de patologas vegetales
Atropellamiento de fauna
Fauna
silvestre
Ahuyentamiento de la fauna
Destruccin de hbitat
Alteracin de la calidad hidrobiolgica de las aguas
Cambio en la dinmica poblacional
Demografa Cambio en la accidentalidad

Riesgo de afectaciones a la salud
Cambio demanda de servicios pblicos
Cambio dinmica de empleo
Econmico
Socio econmico
Espacial
Cambio sectorial de la mano de obra

Cambio en la oferta de bienes y servicios
Cambio precios de bienes y servicios
Cambio ingresos pblicos
Generacin de expectativas
Poltico
organizativo Cambio capacidad de gestin de la comunidad
Cultural
Cambio en el ambiente social
Arqueolgico Prdida del patrimonio arqueolgico
Fuente: Gecelca 2010
192
para los impactos de la actividad Generacin de Energa. En las las se encuentran los factores e
impactos ambientales. En las columnas se encuentra la valoracin para cada criterio, la cual fue
realizada por un grupo consultor. A partir de la valoracin, se calcula la Importancia del impacto
con la metodologa Cualitativa original Uso
(Imp
) y con la de
metodologa
propuesta (Imp). En el Anexo
y disposicin
aguas
B Componente
se encuentran los resultados de la valoracin cualitativa, usando las dos metodologas, para las
Impacto ambiental
Ambiental
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
otras acciones del proyecto.
Hdrico
Tabla 6-9
Alteracin de la calidad del agua por aporte de aguas

residuales domsticas
sedimentos
.: Valoracin
impactos
ambientales,
GECELCA3
residuales industriales
1
8
2
actividad
8
1
8
2
2
2
2
4
Generacin
2
2
2
4
54
52
4
4
54
52
de
Energa.
4
4
54
52
Generacin de Energa
Componente
Impacto ambiental
Ambiental
Deterioro de la calidad de aire por emisin de gases de

combustin a la atmsfera
Deterioro de la calidad de aire por emisin de material
particulado a la atmsfera
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
47
45
47
45
30
30
Hdricos

residuales industrales
57
58
Paisaje
12
53
52
41
39
32
30
44
42
48
42
Cambio en la accidentalidad
34
27
46
42
47
43
Atmosfrico
Cobertura
Vegetal
Fauna
Demogrfico
Poltica
organizativo
Fuente: Elaboracin propia a partir de Gecelca 2010 y Martinez 2010
En la Seccin 6.6.4 se encuentra el anlisis de los resultados de la comparacin en la valoracin

Componente
Impacto ambiental
cualitativa
Ambiental de la Importancia de los impactos.
Aire

IN
4
EX MO PE RV
1
SI
2
AC EF
2
PR MC Imp Imp*
4
6.6.2. SIEPAC. Lnea de transmisin 8y subestaciones

230
kV
4
8
2
2
2
2
4
1
4
Hdrico
44
40
57
58
El Proyecto SIEPAC (Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central) consiste
Prdida capa superficial suelo y potencial agrolgico
45
48
21
19
Suelolnea de transmisin de 230 kV, que conecta los pases de Guatemala, El Salvador, Honduen una
ras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. La longitud total de la lnea es de 1799 km. Para facilitar
Cobertura
Cambio
Presin
de la cobertura
vegetal
8 en
4 tramos
4
4 por
2
2pas.
2 La
4 construccin
5
4
59 del
54
la gestin
de
la lnea
dey eliminacin
transmisin
completa,
se dividi
vegetal
propia
a partir de Gecelca
2010 ylas
Martinez
2010
proyecto inici en 2006, teniendo un avance de 94 % a Fuente:
Julio Elaboracin
de 2012.
Actualmente
todas
lneas
estn construidas y algunas en operacin; menos la correspondiente a Costa Rica.

Para la aplicacin de la metodologa propuesta se escoge el tramo de Panam, con una longitud
total de 150 km. El estudio ambiental de ese tramo se realiz utilizando la metodologa Cualitativa
sin modicaciones. En el Anexo C se presentan las tablas de identicacin de impactos en la etapa
de construccin (Tabla
C-1) y en la etapa de operacin (Tabla C-2).
193
La aplicacin de la metodologa propuesta se realiza en la etapa de valoracin cualitativa, de acuerdo

con el trabajo realizado por el grupo consultor Soluziona. En la Tabla
6-10 y Tabla 6-11 se encuentra
la comparacin entre la valoracin original y la metodologa propuesta, para la etapa de construccin

y operacin respectivamente.
Tabla 6-10.: Comparacin valoracin impactos construccin SIEPAC-Panam

SIEPAC Valoracin impactos etapa Construccin
Componente
Suelo
Aire
Hidrologa e
Hidrogeologa
Geologa y
Geomorfologa
Ruido
Calidad de agua
Flora y
Vegetacin
Fauna
Paisaje y Esttica
Patrimonio
Cultural
Calidad de Vida
Infraestructura y
Servicios
Patrn de Uso del
Suelo
Socioeconoma y
Nivel de Empleo
Impacto
SG IN EX MO PE RV
SI AC EF PR MC Imp Imp*
Ocupacin del suelo

Generacin de proceso erosivos
Disminucin de la capacidad de infiltracin
del suelo
Compactacin del terreno
2
4
2
1
4
4
4
2
2
2
1
1
1
4
4
4
4
4
2
4
-32
-26
-39
-37
-31
-30
-31
-30
Aumento en la inestabilidad de las laderas
-32
-33
-20
-18
-23
-22
-38
-36
Alteracin de unidades geomorfolgicas
-35
-33
Aumento de emisiones acsticas
-22
-21
Variacin de la calidad de aguas superficiales -
-23
-21
Contaminacin de aguas subterrneas

Eliminacin de la cubierta vegetal
Fragmentacin de ecosistemas
Disminucin de especies terrestres y
desplazamiento de individuos
Alteracin de hbitat y perturbacin de la
fauna
4
4
4
2
2
4
4
4
4
2
4
2
2
2
2
1
2
2
4
1
1
4
4
4
2
4
1
4
2
2
-39
-39
-39
-33
-38
-37
-42
-40
-40
-40
Alteracin de la calidad y fragilidad visual
-48
-48
Afeccin a lugares culturales y patrimoniales
-37
-40
Cambios y variaciones en la calidad de vida

de la poblacin
-23
-22
Efectos sobre la infraestructura local
-24
-22
Cambios en el patrn de uso de suelo
-27
-21
Incremento de empleo
Migracin de la poblacib
+
-
2
2
2
2
4
2
2
2
2
1
2
1
4
1
4
4
2
1
2
2
32
30
-24
-23
Deterioro de la calidad del aire por

incremento en la emisin de polvo y gases
Alteraciones en la hidrologa superficial
Disminucin de la tasa de recarga y
alteracin de la red de drenaje
Fuente: Elaboracin propia a partir de SIEPAC
194
Tabla 6-11.:
Comparacin valoracin impactos operacin SIEPAC-Panam
SIEPAC Valoracin impactos etapa 2SHUDFLyQ

Impacto
Componente
Calidad del Aire
Ruido
Flora y
Vegetacin
Fauna
Paisaje y Esttica
Calidad de Vida
Infraestructura
local
Patrn de Uso del
suelo
Campos electromagnticos
Socioeconoma y
Nivel de empleo
Emisiones de ozono, SF6 y de maquinaria de

mantenimiento
Prdida de ecosistemas
Afectacin somera de la vegetacin que
crece en la servidumbre
Alteracin de hbitat
Afectacin en los sitios de nidificacin
dentro del rea de la servidumbre
Disminucin de especies terrestres
SG IN EX MO PE RV
-24
-26
1
1
2
1
4
4
1
4
1
4
2
2
1
1
4
4
1
4
1
8
-22
-21
-36
-36
-23
-21
-26
-24
-20
-17
-19
-17
-48
-48
-24
-22

de la poblacin
Efecto sobre la infraestructura privada
Cambios en el valor de la tierra
+
-
2
2
4
1
2
2
2
1
2
2
4
4
4
2
4
4
2
1
2
2
2
1
1
1
4
1
1
1
4
4
4
4
4
2
4
4
4
1
4
2
Alteracin en la salud humana
Migracin de la poblacin
+
-
4
1
4
2
4
2
2
2
1
1
1
1
1
1
4
4
1
1
36
32
-24
-21
-40
-36
-27
-21
-35
-35
1
2
35
33
-21
-20

cualitativa de la Importancia de los impactos.
6.6.3. CHAGLLA. Central Hidroelctrica 400MW

El proyecto Central Hidroelctrica Chaglla consiste en el aprovechamiento de las aguas del ro Huallaga para la generacin elctrica. El proyecto se ubica en el departamento de Hunuco, Per. Cuenta
con dos unidades generadoras de eje vertical, accionadas por turbinas hidrulicas del tipo Francis,
con una potencia de 400 MW.
Inicialmente se identican las acciones del proyecto y los factores ambientales a ser impactados por
D-1 presenta la identicacin de impactos

ambientales por las actividades de construccin. Por su parte, la Tabla D-2 presenta los corresponla implementacin del proyecto. En el Anexo D, la Tabla
dientes a las actividades de operacin y abandono.
La Tabla
6-12
y la Tabla
6-13
se presentan la valoracin de los criterios original y usando la
metodologa propuesta, para los impactos en construccin y para los de operacin y abandono
respectivamente.
195
Tabla 6-12.: Comparacin valoracin impactos construccin CHAGLLA

CHAGLLA Valoracin impactos etapa Construccin
Impacto
Alteracin de la calidad del aire
Generacin de nivel sonoro
Cambio de uso de suelos
Erosin de suelos ribereos
Riesgo de contaminacin de suelos
Riesgo de modificacin de estabilidad de talud
Riesgo de contaminacin de agua superficial
Perdida y/o remocin de individuos de especies de vegetacin
Alteracin de hbitat y ahuyentamiento temporal de individuos
de fauna silvestre terrestre
Alteracin local del hbitat del acutico
Alteracin del paisaje local
Alteracin del normal trnsito peatonal
Riesgo de afectacin a la salud del trabajador
Riesgo de accidente del trabajador
Riesgo de sobre expectativas de la poblacin
Riesgo de divergencias con propietarios de predio
Inmigracin de poblacin (empleo y/o comercio)
Riesgo de alteracin del orden pblico
Generacin de empleo
Generacin de empleos indirectos
Mejora de la actividad comercial local
Mejora de infraestructura de accesos viales y servicios
SG IN EX MO PE RV
4
4
2
2
2
2
4
4
2
2
2
2
2
2
2
2
4
2
2
2
4
1
2
4
4
2
4
2
4
4
4
4
2
4
4
4
1
1
2
2
4
1
1
2
4
1
1
1
1
1
1
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
4
4
4
4
1
1
4
4
4
4
2
2
1
1
1
1
4
1
4
2
2
2
2
4
2
4
4
2
-31
-33
-29
-23
-28
-26
-40
-40
-38
-29
-29
-26
-20
-27
-25
-36
-39
-32
-29
-30
+
+
+
+
4
4
4
2
2
2
4
2
2
12
4
4
8
2
4
4
2
2
4
2
4
2
8
4
4
4
2
4
4
2
2
1
1
2
1
2
2
2
4
2
4
4
2
4
4
4
2
4
4
2
2
2
1
4
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
2
2
2
1
1
2
2
4
2
2
2
1
1
4
1
1
1
1
4
1
4
1
1
4
4
4
1
1
1
1
4
1
1
4
1
1
4
1
4
4
1
1
1
1
1
1
2
2
2
4
2
2
2
8
2
2
2
4
2
2
2
2
2
-30
-44
-42
-28
-24
-26
-31
-31
-23
76
33
33
55
-29
-38
-36
-33
-21
-23
-28
-32
-20
72
31
31
51
Fuente: Elaboracin propia a partir EsIA Chaglla
196
Tabla 6-13.:
Comparacin valoracin impactos operacin y abandono CHAGLLA
CHAGLLA Valoracin impactos etapa Operacin

Incremento del nivel de ruido
Contribucin en la reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero
Modificacin microclimtica local
Riesgo de contaminacin del suelo
Erosin y/o socavacin de suelos ribereos
Control de la erosin de suelo ribereo
Alteracin de la calidad del agua
Disminucin de caudal en seccin de ro
Afianzamiento hdrico
Prdida de cobertura vegetal
Alteracin del hbitat de especies de vegetacin
Alteracin del hbitat de fauna silvestre terrestre
Alteracin en la comunidad acutica
Generacin de empleos
Incremento de energa elctrica al SEIN
Incremento en la generacin de ingresos fiscales y de canon
Dinamizacin del comercio y servicios
-25
-22
12
12
83
79
+
+
+
+
+
2
4
2
2
4
4
4
4
4
4
4
4
4
2
8
4
4
4
4
2
2
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
12
8
4
4
4
1
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
2
4
4
2
2
2
4
4
4
2
1
2
4
4
4
2
2
4
4
4
1
1
2
1
4
4
2
2
4
2
1
1
1
1
2
2
1
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
2
2
1
4
4
1
1
4
4
4
4
4
1
1
1
1
1
4
4
1
1
4
1
1
1
4
4
1
4
4
4
4
4
4
4
1
1
4
4
1
1
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
2
2
2
2
2
2
2
2
2
4
2
4
4
2
2
2
2
-37
-48
-25
-24
-40
-44
-45
45
-48
-43
-39
-44
-44
35
73
48
36
-33
-42
-22
-23
-36
-40
-39
39
-42
-41
-36
-42
-40
29
67
44
32
1
1
1
2
1
1
1
2
2
1
1
1
1
4
1
1
1
1
1
1
4
4
1
4
1
4
1
4
1
4
2
2
1
2
1
4
1
4
1
4
2
2
4
4
2
2
2
2
2
2
-27
-25
-27
-41
-22
-39
-22
58
-44
29
-23
-23
-26
-41
-19
-35
-19
52
-41
23
CHAGLLA Valoracin impactos etapa Abandono

Ahuyentamiento temporal de individuos de fauna silvestre
Recuperacin del paisaje local
Riesgo de accidente laboral
Disminucin de la oferta energa elctrica al SEIN
Disminucin de ingresos fiscales y/o de canon
+
+
2
2
2
4
2
4
2
4
4
2
2
2
2
4
2
4
2
12
8
2
2
2
1
2
1
4
1
4
4
2
4
2
4
2
4
2
4
4
4
4
1
1
4
1
1
1
1
1
1
1

cualitativa de la Importancia de los impactos.
197
6.6.4. Anlisis resultados aplicacin metodologa propuesta

Se analizaron los 246 impactos de los tres proyectos de la seccin anterior, distribuidos como se
presenta en la Tabla
6-14.
Para cada uno de los 246 impactos se realiz la valoracin con la
metodologa original y con la propuesta, determinando la Importancia del impacto.
Proyecto
Tabla 6-14.: Impactos analizados

Construccin Operacin Abandono
GECELCA3
SIEPAC
CHAGLLA
Total
Total
109
33
13
155
155
23
16
36
39
23
19
10
12
40
52
155
68
23
15
231
246
La primera observacin que se puede realizar es que la tendencia es obtener valores de Importancia
ms pequeos: tan slo 62 (25 %) de los 246 impactos tiene un valor ms alto que el original y
slo 11 (4,4 %) tienen el mismo valor. Para el caso de los que tienen mayor valoracin, se debe
principalmente a que tienen valoraciones de Recuperabilidad (MC) alta, es decir que tienen menor
probabilidad de correccin y/o mitigacin por medios humanos. Esto establece alertas, a tener en
cuenta en la etapa siguiente, es decir el desarrollo del PMA.
Ahora bien, se revisan los 173 impactos que disminuyen su Importancia, encontrando problemas
de ambigedad en la valoracin original entre los criterios de Persistencia (PE) y Recuperabilidad
(MC). Cmo se determin en el estudio de los criterios, si un impacto se calica como irreversible, tcnicamente, su persistencia (en trminos de tiempo) sera innita y viceversa: en el grupo
de los 173 impactos se encontr que cerca de la mitad tenan valoracin alta en Persistencia o en
Reversibilidad, mas no en el otro criterio. De acuerdo con la denicin original, esto es un error que
ocasiona que el valor de Importancia en la propuesta sea menor, incluso con la ponderacin relativa
mayor (para MC).
Para el caso de la Acumulacin (AC) tambin se evidenci que cuando era valorada en 4 (acumulativa), la Persistencia no siempre tena valores altos, demostrando que el uso de PE puede ocasionar
errores de tipo conceptual, y que su objetivo (tener en cuenta la duracin del impacto) se puede
cumplir con otros criterios.
Para el caso de la Periodicidad, cerca de la mitad de los impactos se consideran continuos. La otra
mitad se distribuye en espordicos y regulares. Para el caso de los impactos que no se consideran
continuos, algunos tienen valores de Intesidad o Extensin altos, pero al tener periodicidad baja
pueden ser ignorados. As mismo, del anlisis del concepto y de los impactos del sector, as como
hay varios que pueden denir como periodicos, existen otros de los cuales no se puede tener certeza, llevando la valoracin a datos al azar y/o suciente soporte. Se conrma la conclusin que
este criterio es ms imprtante para la denicin de medidas de control, prevencin, mitigacin o
correcin; que para la determinacin de la Importancia del impacto.
Como se estudi en la Seccin 1.3.5, luego de la etapa cualitativa se realiza una depuracin de la matriz. Por ejemplo, algunos criterios para la depuracin son: eliminacin de impactos con importancia
198
por debajo de un umbral ; y casos especiales como factores que no tienen indicadores o impactos
con Importancia muy alta que no requieren tratamientos adicionales. Para la depuracin se utiliza
principalmente una clasicacin de los impactos en categoras como: irrelevante, moderado, severo
y crtico. El origen de esta clasicacin es el Reglamento de EIA de Espaa, donde los lmites de
las categoras estn jados de manera esttica, es decir, una divisin en cuatro categoras de igual
amplitud. Como un trabajo futuro se podra revisar si esa clasicacin se puede adoptar para Colombia, y si sus lmites son adecuados. En la Tabla
6-15 se encuentra la comparacin de resultados
de acuerdo con su clasicacin.
Tabla 6-15.: Comparacin clasicacin impactos metodologa Cualitativa y propuesta

Impacto
Irrelevante
Moderado
Severo
Crtico
Rango
M. Cualitativa
%
M. propuesta
%
43
18,6 %
56
24,2 %
Imp < 25
25 Imp < 50
159
68,8 %
148
64,1 %
50 Imp < 75
29
12,6 %
27
11,7 %
75 Imp
0
0
0
0%
Se observa que no se presentan cambios signicativos en la cantidad de impactos que pertenecen

a determinada clasicacin. Las causas de que algunos impactos bajan de clasicacin se debe a
los errores conceptuales originales detectados anteriormente. Esto signica que evaluando 8 y no 10
criterios se obtienen resultados muy similares, estableciendo que la metodologa propuesta es ms
eciente y concreta (mismo resultado con menos trabajo).
Finalmente, aunque los resultados de esta etapa cualitativa son fundamentales, la metodologa contina con otras etapas de quizs ms relevancia. Despus de la etapa cualitativa siguen otras etapas
para el
control9 de los impactos. El impacto en la Calidad Ambiental10 y sus medidas de mitigacin,
son el paso siguiente para completar de manera ptima la EIA de cualquier proyecto.
8 El umbral no es necesariamente el de impacto irrelevante
9 Mediante medidas de proteccin, correccin, mantenimiento, recuperacin, compensacin y restabilizacin.

10 Determinado mediante funciones de transformacin.
7. Conclusiones y recomendaciones
7.1. Conclusiones
Se realiz un diagnstico de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) del sector elctrico colombiano. Tomando como base la evaluacin realizada por Toro[183], se revis cada criterio con respecto
a las particularidades del sector. Se encontr que en general el sistema EIA colombiano tiene varios
elementos por mejorar, en trminos de procedimientos, requerimientos, personal, entre otros. Lo
anterior no diere para el sector elctrico.
Para solucionar parte de las debilidades identicadas en el diagnstico se realiz una revisin de
la historia, legislacin nacional e internacional y aplicacin de la EIA del sector elctrico. Se determina que es ms ptimo estandarizar el proceso a crear muchas variantes y ramicaciones, que
nalmente terminarn en una disminucin de la eciencia del proceso a nivel global. Si bien todos
los proyectos son diferentes, generan impactos diversos y se desarrollan en ambientes diferentes, el
proceso de EIA debe ser integral y funcional a nivel de pas, es decir, creando una fortaleza mas
no una especializacin desarticulada. Las particularidades de cada proyecto deben ser analizadas y
revisadas por expertos objetivos, asegurando la rigurosidad y pertinencia de los resultados.
Despus de analizar metodologas de EIA segn antecedentes y criterios, se determina que la ptima para el proceso de EIA es la Metodologa Cualitativa: cuando esta metodologa se desarrolla
totalmente, cumple perfectamente con los objetivos y principios planteados para el proceso de EIA.
Adicionalmente, las condiciones de los proyectos del sector elctrico se pueden analizar de forma
adecuada mediante esta metodologa. Finalmente, la legislacin colombiana seala algunas consideraciones, mas no obligaciones, en las cuales esta metodologa se adapta perfectamente.
El principal defecto de una metodologa cualitativa es la subjetividad a la hora de valorar los

distintos criterios. Es por ello que se puede complementar con el uso de otras metodologas para
incrementar la objetividad del proceso y as tener resultados reales. Por ejemplo, el uso de sistemas
cartogrcos para denicin de entornos; bases de datos para determinacin de intensidad; o seguimiento a otros proyectos para la recuperabilidad (eciencia de las medidas planteadas).
La propuesta de este trabajo se resume en la optimizacin de la etapa de determinacin de la Importancia del impacto de la Metodologa Cualitativa, revisando todos los criterios que la componen,
alineandolos con la legislacin de Colombia y con las caractersticas de los proyectos de infraestructura elctrica.
Respecto a los criterios orginales de la metodologa cualtativa, en el anlisis de la Persistencia (PE

- duracin) se puede presentar una confusin o ambigedad con otros dos criterios: Reversibilidad
(RV) y Acumulacin (AC). Con la RV se debera establecer una relacin dinmica. Es decir, si un
impacto se calica como irreversible, tcnicamente, su persistencia (en trminos de tiempo) sera
200
7 Conclusiones y recomendaciones
innita. Por otra parte, la Persistencia puede tener duplicidad con la Acumulacin. Si para determinado impacto se determina como acumulativo, es obligatorio que sea persistente.
En el caso del criterio de Periodicidad (P r ), cuando un impacto no es constante, no siempre es posible determinar su frecuencia (impacto avifauna, riesgo de incendios, sismicidad). Para un impacto
que se espera en un tiempo determinado, se puede emplear el criterio de Momento. La
Pr
se estima
ms relevante para el diseo de medidas del Plan de Manejo Ambiental, el cual se dene en etapas
posteriores de la metodologa Cualitativa.
Los criterios de Recuperabilidad (M C ) y Reversibilidad (RV ) se deben cambian de escala a una
de probabilidad: originalmente tenan una calicacin temporal, lo que no era compatible con su
denicin.
De igual forma, la ponderacin relativa del criterio Recuperabilidad (M C ) se duplica. En el desarrollo del trabajo se deja claro que el objetivo de la EIA es minimizar el impacto ambiental de
los proyectos de cualquier sector, mas no convertirse en un obstculo para el desarrollo de estos
proyectos. Se determina que el concepto de Recuperabilidad, es decir, mejorar la calidad ambiental
de un factor ambiental mediante la accin del hombre, se convierte en un indicador de desarrollo
sostenible. Se puede considerar que los impactos sean compatibles mientras se pueda devolver la
calidad ambiental al factor, incluso mejorarla.
A partir de una aplicacin de prueba de la metodologa propuesta en tres proyectos de distinto tipo,
se observa que no se presentan cambios signicativos en la cantidad de impactos que pertenecen
a determinada clasicacin. Las causas de que algunos impactos bajan de clasicacin se debe a
los errores conceptuales originales detectados anteriormente. Esto signica que evaluando 8 y no 10
criterios se obtienen resultados muy similares, estableciendo que la metodologa propuesta es ms
eciente y acertada.
Volviendo a temas conceptuales de la EIA, esta cuenta con innumerables metodologas para su
desarrollo; por lo tanto, es imposible denir una como la
mejor : cada una fue diseada con distintos
objetivos y para diferentes contextos. Un proceso de EIA en el que se utilizarn varias metodologas
simultneamente sera muy largo y costoso, perdiendo eciencia. Es por ello que una metodologa
tipo ad hoc (que se construye de elementos de otras), es la
mejor opcin.
El desarrollo histrico de la EIA la muestra como componente bsico de la legislacin ambiental

a nivel mundial. Desde su aparicin en 1973 en Estados Unidos se ha extendido por casi todos
los pases, demostrando un compromiso de desarrollo sostenible. Su estructura es muy similar: ley
general sobre el requisito de presentar un Estudio de Impacto Ambiental antes del inicio de ciertas
categoras de proyectos. Sin embargo, algunos pases tienen una legislacin muy extensa y especca
(Ecuador), siendo engorrosa y seguramente difcil de desarrollar. Otros pases tienen una legislacin
bien organizada y por lo tanto ms fcil de seguir correctamente (Francia y su Cdigo del Medio
Ambiente).
En Colombia, el desarrollo de la EIA fue rpido. Sin embargo, su evolucin no ha sido la adecuada.
Una evaluacin del sistema (Toro et al [183] con el modelo Wood) pone al sistema colombiano muy
por debajo con respecto a otros pases que la adoptaron ms mucho tiempo ms tarde (Holanda).
Respecto al sector elctrico, sus proyectos de generacin trmica, nuclear e hidrulica, y de lneas de
7.1 Conclusiones
201
transmisin, estn en general sujetos a la EIA de acuerdo a lmites de potencia, tensin o distancia.
Se concluye que el sector elctrico no tiene un papel llamativo, como si la puede tener el sector de
petrleo o los relacionados con qumicos.
De acuerdo a los objetivos de la EIA (identicar, predecir, interpretar-valorar, prevenir o corregir y
comunicar, el efecto de un proyecto sobre el medio ambiente [59]), un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) se convierte en la herramienta adecuada para llevar a cabo proyectos necesarios para la
sociedad, bajo criterios de desarrollo sostenible o
triple-bottom-line
(economa-ambiente-social).
Despus de revisar varios EsIA de proyectos del sector elctrico, as como guas ambientales, se determina que, contrario a la concepcin de energa renovable y limpia ambientalmente, un proyecto
de central hidroelctrica con embalse es el que ms impactos potenciales tiene. La inundacin de
una zona para construir un embalse modica el ecosistema de forma irreparable. Se considera que
para denir los impactos de un proyecto se requiere un grupo de trabajo multidisciplinar y objetivo,
esto debido a que para algunos, por ejemplo, el impacto visual de una lnea de transmisin o parque
elico es de gran magnitud; y para otros no representa una molestia modicar el paisaje con una
estructura de gran tamao. Finalmente, se considera que los proyectos del sector elctrico, cualquiera que sea, tienen muchas posibilidades de realizar diseos amigables con el ambiente, as como de
desarrollar medidas (prevencin, correccin, mitigacin, compensacin) adecuadas y ecientes para
realizar el proyecto (construccin, operacin y abandono) sin causar impactos ambientales signicativos, o en su defecto, controlandolos.
Si bien, legalmente, la EIA es una parte de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA), no puede tomarse aisladamente en el proceso de viabilidad ambiental de un proyecto. Junto con la identicacin
y valoracin de los impactos, es imprescindible la denicin de medidas de prevencin, correccin,
mitigacin o compensacin, es decir, la denicin de un Plan de Manejo Ambiental (PMA) adecuado. Junto con este, debe indicarse el plan de seguimiento y control, como mecanismo de supervisin.
Se determina que la EIA un proceso integral y debe desarrollarse de manera continua (valoracin
impactos - medidas - monitoreo) para asegurar su calidad. No sirve de nada identicar y valorar
impactos ambientales si no se toman acciones contra ellos.
El sistema y proceso EIA es a veces visto como un problema para los proyectos. Se ve como una
limitacin al inicio del mismo mas no como una herramienta de desarrollo sostenible. La articulacin
y el trabajo conjunto del gobierno (como autoridad ambiental) y de los proponentes de los proyectos
es fundamental para realizar el proceso de forma adecuada: objetiva, a tiempo y responsable.
202
7 Conclusiones y recomendaciones
7.2. Recomendaciones
Estudiar el uso de otras metodologas para complementar el desarrollo de una valoracin cualitativa.
Por ejemplo: las tcnicas de lgica difusa, bases de datos de proyectos anteriores y en curso, sistemas
cartogrcos, entre otros. Los sistemas de informacin y las aplicaciones disponibles son herramientas que facilitan el desarrollo de la EIA de manera integral, disminuyendo la subjetividad del proceso.
La estandarizacin de la legislacin puede traer benecios importantes. A nivel internacional, por
ejemplo la Unin Europea o las uniones en frica, desarrollan su legislacin de forma conjunta. Se
podra pensar en una legislacin de EIA base para latinoamrica, teniendo en cuenta las similitudes
que caracterizan a sus pases.
Analizar las particularidades de los sistemas EIA a nivel internacional. Por ejemplo, en Francia
establecen los proyectos que no estn sometidos a presentar un EsIA; adems se tiene en cuenta
el costo del proyecto. En otros pases hay varias categoras de licencia ambiental de acuerdo a las
caractersticas del proyecto. Podra ser benecioso implementar un EsIA simple (noticacin de
impacto) para proyectos que no estn sometidos actualmente.
Los proyectos que deben presentar EsIA se establecen por sus caractersticas de magnitud/tamao
(principalmente). Para el sector elctrico las variables son: potencia, tensin, longitud y volumen
(embalses). A nivel internacional los lmites varan notablemente, siendo una buena labor la revisin
y fundamentacin de los lmites para someter o no un proyecto a la EIA. Un ejemplo de esto, es la
diferencia entre los proyectos de transmisin (tensin igual o mayor a 220 kV) y los de distribucin
(tensin menor a 220 kV). Una red de sub-transmisin o distribucin de 115 kV no presenta diferencias de tamao considerables respecto de una lnea de transmisin, las actividades del proyecto
no son muy distintas, por lo que se pueden revisar los lmites para determinar los requerimientos en
trminos de licenciamiento ambiental. Su ubicacin tpica si es diferente, la distribucin es urbana
y la transmisin rural; sugiriendo el uso de otro criterio ms: ubicacin.
Los tipos de proyectos del sector elctrico que requieren EsIA han evolucionado. Se habla de proyectos de energa alternativa, sin denirlo adecuadamente. Los proyectos elctricos se van a diversicar,
y teniendo en cuenta sus magnitudes, podran requerir de un proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. Se requiere revisar otros proyectos, tales como parques elicos, instalaciones solares, centros
de almacenamiento, entre otros, los cuales podra requerir de EsIA.
Toro [183] realiz una evaluacion del sistema EIA en Colombia, bajo el modelo Wood, desarrollando
unas propuestas de mejora. Una recomendacin es disear un mapa de ruta para desarrollar las
propuestas y as mejorar la eciencia del sistema EIA colombiano.
Las Guas Ambientales son una herramienta muy til para estandarizar el proceso de licenciamiento ambiental. Estas guas estn desactualizadas (ltimas versiones de 1999 hasta 2005) y no tienen
una presentacin adecuada (estandarizada). Una nueva versin de estos y otros documentos sera
adecuada para fortalecer el sistema de EIA.
Especcamente para el sector elctrico, es necesario revisar la viabilidad ambiental de los proyectos
de la UPME. Muchos son propuestos sin tener en cuenta parmetros ambientales, signicando
demoras y problemas en el proceso EIA que requieren despus.
A. Factores Ambientales y Acciones

de Proyecto (Matriz de Leopold)
Matriz de Leopold: seccin 1.3.3.
Factores Ambientales
A. Caractersticas Fsicas y Qumicas
a)
Tierra
1) Recursos minerales
2) Material de construccin
3) Suelos
4) Geomorfologa
5) Campos magnticos y radioactividad
b)
6) Factores fsicos singulares

Agua
1) Supercial
2) Ocano
3) Subterrneas
4) Calidad
5) Temperatura
6) Recarga
c)
7) Nieve, hielos, heladas

Atmsfera
1) Calidad (gases, partculas)
2) Clima (micro, macro)
d)
3) Temperatura
Procesos
1) Inundaciones
2) Erosin
3) Deposicin
4) Solucin
5) Sorcin
6) Compactacin y asientos
7) Estabilidad
8) Sismologa
9) Movimientos de aire
B. Condiciones biolgicas
204
A Factores Ambientales y Acciones de Proyecto (Matriz de Leopold)
a)
Flora
1) rboles
2) Arbustos
3) Hierbas
4) Cosechas
5) Microora
6) Plantas acuticas
7) Especies en peligro
8) Barreras
b)
9) Corredores
Fauna
1) Aves
2) Animales terrestres, incluso reptiles
3) Peces y mariscos
4) Organismos bentnicos
5) Insectos
6) Microfauna
7) Especies en peligro
8) Barreras
9) Correos
C. Factores Culturales
a)
Uso del suelo

1) Espacios abiertos y salvajes
2) Zonas hmedas
3) Silvicultura
4) Pastos
5) Agricultura
6) Residencial
7) Comercial
8) Industrial
b)
9) Minas y Cantera
Recreacin
1) Caza
2) Pesca
3) Navegacin
4) Zona de bao
5) Camping
6) Picnic
c)
7) Resort
Estticos e inters humano
1) Vistas panormicas
2) Atributos zonas vrgenes
3) Atributos espacios abiertos
205
4) Paisajes
5) Atributos fsicos singulares
6) Parques y reservas
7) Monumentos
8) Ecosistemas o especies raras o nicas
9) Sitios (objetos) histricos/arqueolgicos
d)
10) Irregularidades
Estatus cultural
1) Estilo de Vida
2) Salud y seguridad
3) Empleo
e)
4) Densidad de poblacin
Infraestructura y actividades humanas
1) Estructuras
2) Red de transporte
3) Red de servicios
4) Disposicin de residuos
5) Barreras
6) Corredores
D. Relaciones ecolgicas:
a)
Tales como:
1) Salinizacin de recursos hdricos
2) Eutrozacin
3) Insectos portadores de enfermedades
4) Cadenas alimentarias
5) Salinizacin de materiales superciales
6) Invasin de arbustos
E. Otros
Acciones de proyecto
1. Modicacin del rgimen
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Introduccin Flora o Fauna exotica

Controles biolgicos
Modicacin Habitat
Alteracin de tierras supercies
Alteracin de hidrologa supercial
Alteracin drenajes
Control ros y modifcacin ujo
Canalizacin
Irrigacin
Modicacin clima
Incendios
206
l)
m)
Pavimentacin
Ruido y vibracin
2. Transformacin de tierras y construccin
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
)
o)
p)
q)
r)
Urbanizacin
Complejos Industriales
Aeropuertos
Autopistas y puentes
Caminos y senderos
Vas frreas
Cables y suspensiones
Lneas de transmisin y tuberas
Barreras
Dragado y alineado de canales
Revestimiento de canales
Canales
Presas y embalses
Muelles, diques y terminales martimos
Estructuras oshore
Estructuras recreacionales
Voladuras y perforaciones
Corte y relleno
Tneles y estructuras subterrneas
3. Extraccin Recursos
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Voladuras y perforaciones
Excavacin supercial
Excavacin subterrnea
Perforacin pozos
Dragados
Tala de rboles
Pesca y caza comercial
4. Procesamiento
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Agricultura
Ganadera y pastoreo
Engorde
Actividades de campo
Generacin de energa
Procesamiento de minerales
Industria Metalurgica
Industria Qumica
Industria textil
Automviles y aviones
Renamiento de petrleo
207
l)
m)
n)
)
Industria alimentaria
Explotacin maderera
Papelera y celusosa
Almacenamiento de productos
5. Alteracin tierras
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Control Erosin
Cierre de minas y control desechos
Rehabilitacin minas superciales
Paisajes
Dragado de puertos
Drenado y llenado de cienagas
6. Renovacin Recursos
a)
b)
c)
d)
e)
Reforestacin
Gestin vida silvestre
Rehabilitacin aguas subterrneas
Fertilizacin
Reciclaje desecho
7. Cambios en trco
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Vas ferreas
Automviles
Carga pesada
Barcos
Aviones
Trco de ros y canales
Barco personal
Senderos
Cables y suspensiones
Comunicaciones
Tuberas
8. Tratamiento de desechos
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
Vertimiento maritimo
Relleno de tierra
Residuos, despojos y escombros
Almacenamiento subterrneo
Disposicin de basura
Inundaciones pozos petrleo
Pozos profundos
Descarga agua enfriamiento
Descarga desechos municipal
Descarga lquidos euentes
Estabilizacin y lagunas de oxidacin
Tanques spticos: comerciales y domsticos
208
m)
n)
Gases de combustin
Lubricantes gastados
9. Tratamiento qumico
a)
b)
c)
d)
e)
Fertilizacin
Deshielo qumico autopistas, etc
Estabilizacin qumica suelo
Control Maleza
Control Insectos
10. Accidentes
a)
b)
c)
11. Otros
Explosiones
Derrames y fugas
Fallas de operacin
B. Anexo: Identicacin y Valoracin

impactos ambientales GECELCA 3
210
B Anexo: Identicacin y Valoracin impactos ambientales GECELCA 3
Tabla B-2.: GECELCA 3.
Valoracin impactos Contratacin de mano de obra y moviliza-
cin personal - Adecuacin de vas de acceso - Instalacin de campamentos
Contratacin de mano de obra y movilizacin del personal

Componente
Ambiental
Fauna
Demografa
Econmico
Poltico
Organizativo
Cultural
Impacto ambiental
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
44
42
44
42
50
46
32
27
37
36
39
35
47
43
39
35

Componente
Ambiental
Aire
Suelos
Impacto ambiental
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
21
18
24
21
29
30
56
59
Aparicin o incremento de erosin hdrica superficial
33
29
Desestabilizacin taludes y generacin de procesos de

remocin en masa
35
31
Cambio en el rgimen de escorrentia
28
24
Paisaje
40
45
Fauna
41
42
Cambio en oferta de infraestructura vial
30
26
Prdida del patrimonio arqueolgico
46
46
Especial
Arqueolgico
Componente
Ambiental
Aire
Hdrico
Suelos
Cobertura
Vegetal
Fauna
Impacto ambiental
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
29
30
54
52
53
54
45
48
32
30
27
23
29
25
35
36
26
27

sedimentos
211
Tabla B-1.: Identicacin de Impactos central GECELCA3

Actividades
Abandono
Generacin de Energa
Operacin
Estructuras en concreto, vias internas y obras civiles
Impacto ambiental
Contratacin de mano de obra y movilizacin personal
Componente
Ambiental
Hdricos
Suelos
Fsico
Atmosfrico
Medio
Construccin

gases de combustin a la atmsfera
material particulado a la atmsfera
aguas residuales domsticas
sedimentos
aguas residuales industriales
Prdida capa superficial suelo y potencial
agrolgicoo incremento de erosin hdrica
Aparicin
superficial
Desestabilizacin taludes y generacin de procesos
de remocin en masa
Paisaje
Bitico
Cobertura
Vegetal

Fauna
silvestre
Demografa Cambio en la accidentalidad

Cambio dinmica de empleo
Econmico
Socio econmico
Espacial
Cambio sectorial de la mano de obra

Poltico
organizativo Cambio capacidad de gestin de la comunidad
Cultural
Arqueolgico Prdida del patrimonio arqueolgico
Fuente: Gecelca 2010
212
Tabla B-3.: GECELCA 3. Valoracin impactos Abastecimiento de agua, energa y combustibles - Operacin de campamentos - Movilizacin de equipos y maquinaria

Componente
Ambiental
Aire
Hdrico
Impacto ambiental
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
45
45
37
34
29
30

42
43
Componente
Ambiental
Aire
Hdrico
Fauna
Econmico
Cultural
Impacto ambiental
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
29
30
54
52
53
54
23
24
50
46
39
35

sedimentos

Componente
Ambiental
Impacto ambiental
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
37
34
37
34
29
30
Paisaje
42
43
Fauna
39
40
Aire
213
Tabla B-4.: GECELCA
3. Valoracin impactos Limpieza y descapote - Nivelaciones y re-
lleno - Adquisicin y transporte de materiales de construccin
Componente
Ambiental
Aire
Hdrico
Suelo
Paisaje
Cobertura
Vegetal
Fauna
Impacto ambiental
IN

EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
19
16
22
19
29
30

sedimentos
53
54
39
36
28
24

remocin en masa
34
29
30
25
44
43
30
27
35
34
41
42
Destruccin del habitat
41
42
Componente
Ambiental
Aire
Hdrico
Suelo
Impacto ambiental
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
19
16
22
19
29
30

sedimentos
53
54
53
54

remocin en masa
31
27
19
15

Componente
Ambiental
Impacto ambiental
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
37
34
37
34
29
30
Hdrico

sedimentos
53
54
Fauna
29
30
Aire
214
Tabla B-5.: GECELCA 3. Valoracin impactos Excavaciones, cimentaciones y fundaciones Construccin de estructuras en concreto, vas internas y obras civiles - Montaje
electromecnico

Componente
Ambiental
Aire
Impacto ambiental
Hdrico
Suelo

sedimentos
remocin en masa
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
19
16
22
19
29
30
53
54
27
26
Construccin de estructuras en concreto, vas internas y obras civiles

Componente
Ambiental
Aire
Hdrico
Suelo
Fauna
Impacto ambiental
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
19
16
22
19
29
30

sedimentos
53
54
30
29

remocin en masa
31
27
26
22
23
24
Componente
Ambiental
Aire
Impacto ambiental
IN
1
EX MO PE RV
1
SI
2
AC EF
2
PR MC Imp Imp*
2
29
30
215
Tabla B-6.: GECELCA 3. Valoracin impactos Limpieza y descapote bocatoma y conduccin de agua - Construccin bocatoma y conduccin de agua

Componente
Ambiental
Aire
Hdrico
Suelo
Paisaje
Cobertura
Vegetal
Fauna
Impacto ambiental
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
19
16
22
19
29
30

sedimentos
53
54
39
36
25
24

remocin en masa
28
27
44
43
42
41
37
36
35
36
23
24

Componente
Ambiental
Aire
Hdrico
Paisaje
Cobertura
Vegetal
Fauna
Impacto ambiental
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
19
16
22
19
29
30

sedimentos
53
54
34
33
42
41
37
35
35
36
23
24
216
Tabla B-7.: GECELCA 3. Valoracin impactos Disposicin de estriles y escombros - Pruebas y puesta en marcha - Acopio y almacenamiento de carbn - Acopio y
almacenamiento de combustibles lquidos

Componente
Ambiental
Aire
Suelo
Impacto ambiental
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
37
33
53
54
43
46
35
30

remocin en masa
35
30
31
26

Componente
Ambiental
Aire
Hdrico
Impacto ambiental
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
46
45
46
45
28
30

57
58

Componente
Ambiental
Aire
Hdrico
Suelo
Cobertura
Vegetal
Fauna
Impacto ambiental
industriales
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
44
40
57
58
45
48
58
54
21
19
35
33

Componente
Ambiental
Aire
Suelo
Impacto ambiental
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
25
19
57
58
45
48
217
Tabla B-8.: GECELCA 3. Valoracin impactos Uso y disposicin de aguas - Generacin de

Energa - Manejo y disposicin de ceniza y otros subproductos

Componente
Ambiental
Hdrico
Impacto ambiental
IN

sedimentos
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
54
52
54
52
54
52
Generacin de Energa
Componente
Ambiental
Impacto ambiental

Atmosfrico Deterioro de la calidad de aire por emisin de material
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
47
45
47
45
30
30
Hdricos

residuales industrales
57
58
Paisaje
12
53
52
41
39
32
30
44
42
48
42
34
27
46
42
47
43
Cobertura
Vegetal
Fauna
Demogrfico
Poltica
organizativo

Componente
Ambiental
Aire
Hdrico
Suelo
Cobertura
vegetal
Impacto ambiental
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
44
40
57
58
45
48
21
19
Cambio Presin y eliminacin de la cobertura vegetal
59
54
218
Tabla B-9.: GECELCA 3. Valoracin impactos de Desmantelamiento de la central - Manejo

y disposicin de residuos - Manejo y disposicin de residuos
Componente
Ambiental
Aire
Paisaje
Demogrfico
Espacial
Econmico
Impacto ambiental
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*

28
25
38
37
36
35
29
28
12
59
62
38
37
24
24
46
42

Componente
Ambiental
Aire
Hdrico
Suelo
Impacto ambiental
sedimentos
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
37
33
57
58
45
48
Componente
Ambiental
Aire
Impacto ambiental
IN
EX MO PE RV
SI
AC EF
PR MC Imp Imp*
28
25
29
30
219
Tabla B-10.: GECELCA
Fsico
corte y/ relleno
Erosin de suelo de ribera
Contribucin a reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero
Biticos
Alteracin de hbitat y ahuyentamiento temporal de

individuos de fauna silvestre terrestre
Perdida y/o remocin de individuos de especies de
vegetacin
Socio econmico y cultural
(macrobentos, plancton y peces)

Inmigracin de poblacin con fines de empleo y/o
comercio
Oferta energa elctrica
Incremento en la generacin de ingresos fiscales y
de canon
Instalaciones y reas
Roce y limpieza de terrenos
requerimiento logstico
Demanda de mano de obra y
maquinarias
Uso de unidades vehiculares y
Uso de explosivos
Excavaciones subterrneas
Construccin de tneles
maquinarias
Traslado de equipos y
elctrica
tendido suministro de energa
generacin y conexin de
Montaje de equipos de
estructuras
Cimentacin y edificacin de
Desvo de cauce
Uso de explosivos
Excavaciones superficiales
maquinarias
CONSTRUCCIN
Casa de mquinas y subestacin
Presa y Vertedero
sondaje
Empleo de equipos de topografa y
Impacto
Incremento de los niveles sonoros
Compactacin del suelo
Riesgo de modificacin de estabilidad de talud de
Coordinaciones tcnicas preliminares
Trabajos preliminares
C. Anexo: Identicacin y Valoracin

impactos ambientales SIEPAC
222
C Anexo: Identicacin y Valoracin impactos ambientales SIEPAC
Tabla C-1.: Identicacin de Impactos SIEPAC-Panam Construccin
Suelo
Hidrologa e
hidrogeloga
Tendido de cables
Montaje de apoyos y aisladores
Podas y/o talas en franja de seguridad
Disposicin de exceso de suelo
Uso y mantenimiento de maquinaria
Excavacin y construccin de zapatas
Movimiento de tierras
Apertura de caminos de acceso
Generacin de procesos erosivos

Ocupacin del suelo
Disminucin de la capacidad de infiltracin del
suelo
Aumento en la inestabiliodad de laderas
Generacin de emisiones de material particulado
y gases
Alteracin de la hidrologa superficial
Disminucin de la tasa de recarga y alteracin de
la red de drenaje
Geologa y
geomorfologa
Ruido
Calidad de
Aguas
Variacin de la calidad de las aguas superficiales
Flora y
Vegetacin
Disminucin de las especies terrestres y
Fauna
Alteracin de hbitat para la fauna y perturbacin
de la fauna
Paisaje y
Esttica
Patrimonio
Cultural
Afeccin de sitios culturales y patrimoniales
Socio cultural
Molestias y cambios en la calidad de vida de la

poblacin
Infraestructuras
Efectos sobre infraestructura local
y servicios
Econmico
Perceptual Biotico
Fisico
Inerte
Aire
Impacto
Desbroce para zapatas
Componente
Contratacin de mano de obra
Medio
Ubicacin de instalaciones auxiliares
Actividades en construccin
Socieconoma y Aumento del nivel de empleo e imigraciones

nivel de empleo
Migracin de poblacin
Calidad de vida
Patrn de uso
Cambios en el patrn de uso del suelo
de suelo
223
Tabla C-2.: Identicacin de Impactos SIEPAC-Panam Operacin
Perceptual Biotico
Socio cultural
Econmico
Fisico
Inerte
Aire
Ruido
Flora y
Vegetacin
Fauna
Impacto
Mantenimiento de la lnea
Componente
Operacin de la lnea de alta tensin
Medio
Presencia de infraestrutura elctrica
Actividades en
operacin
Emisin de ozono y maquinaria de mantenimiento

Aumento de emisiones acsticas (efecto Corona, maquinaria
Afectacin somera a la vegetacin en el rea de la servidumbre
Alteracin de hbitat
Afectacin de los sitios de nidificacin dentro del rea de la servidumbre
Paisaje y Esttica Alteracin de la calidad y fragilidad visual

Calidad de vida
Infraestructura
local
Patrn de uso de
suelo
Campos electromagneticos
Valor de la tierra
Cambio de condiciones de vida de la poblacin

Efectos sobre infraestructura local
Efectos sobre infraestructura privada
Cambio del patrn de uso de suelo
Cambio en el valor comercial de la tierra
Campos electromagnticos y radio interferencias
Cambio en el valor comercial de la tierra
Socio economa y Cambio en las condiciones socioeconmicas

nivel de empleo
224
C Anexo: Identicacin y Valoracin impactos ambientales SIEPAC
Tabla C-3.: Comparacin valoracin impactos construccin SIEPAC-Panam

SIEPAC Valoracin impactos etapa Construccin
Componente
Suelo
Aire
Hidrologa e
Hidrogeologa
Geologa y
Geomorfologa
Ruido
Calidad de agua
Flora y
Vegetacin
Fauna
Paisaje y Esttica
Patrimonio
Cultural
Calidad de Vida
Infraestructura y
Servicios
Patrn de Uso del
Suelo
Socioeconoma y
Nivel de Empleo
Impacto
SG IN EX MO PE RV
Ocupacin del suelo

Generacin de proceso erosivos
Disminucin de la capacidad de infiltracin
del suelo
Compactacin del terreno
2
4
2
1
4
4
4
2
2
2
1
1
1
4
4
4
4
4
2
4
-32
-26
-39
-37
-31
-30
-31
-30
Aumento en la inestabilidad de las laderas
-32
-33
-20
-18
-23
-22
-38
-36
-35
-33
-22
-21
Variacin de la calidad de aguas superficiales -
-23
-21

Disminucin de especies terrestres y
Alteracin de hbitat y perturbacin de la
fauna
4
4
4
2
2
4
4
4
4
2
4
2
2
2
2
1
2
2
4
1
1
4
4
4
2
4
1
4
2
2
-39
-39
-39
-33
-38
-37
-42
-40
-40
-40
-48
-48
Afeccin a lugares culturales y patrimoniales
-37
-40

de la poblacin
-23
-22
-24
-22
-27
-21
Migracin de la poblacib
+
-
2
2
2
2
4
2
2
2
2
1
2
1
4
1
4
4
2
1
2
2
32
30
-24
-23
Deterioro de la calidad del aire por

incremento en la emisin de polvo y gases
Alteraciones en la hidrologa superficial
Disminucin de la tasa de recarga y
alteracin de la red de drenaje
225
Tabla C-4.:
Comparacin valoracin impactos operacin SIEPAC-Panam
SIEPAC Valoracin impactos etapa 2SHUDFLyQ

Componente
Calidad del Aire
Ruido
Flora y
Vegetacin
Fauna
Paisaje y Esttica
Calidad de Vida
Infraestructura
local
Patrn de Uso del
suelo
Campos electromagnticos
Socioeconoma y
Nivel de empleo
Impacto
Emisiones de ozono, SF6 y de maquinaria de

mantenimiento
Afectacin somera de la vegetacin que
crece en la servidumbre
Alteracin de hbitat
Afectacin en los sitios de nidificacin
dentro del rea de la servidumbre
SG IN EX MO PE RV
-24
-26
1
1
2
1
4
4
1
4
1
4
2
2
1
1
4
4
1
4
1
8
-22
-21
-36
-36
-23
-21
-26
-24
-20
-17
-19
-17
-48
-48
-24
-22

de la poblacin
Efecto sobre la infraestructura privada
Cambios en el valor de la tierra
+
-
2
2
4
1
2
2
2
1
2
2
4
4
4
2
4
4
2
1
2
2
2
1
1
1
4
1
1
1
4
4
4
4
4
2
4
4
4
1
4
2
Alteracin en la salud humana
+
-
4
1
4
2
4
2
2
2
1
1
1
1
1
1
4
4
1
1
36
32
-24
-21
-40
-36
-27
-21
-35
-35
1
2
35
33
-21
-20
D. Anexo: Identicacin y Valoracin

impactos ambientales CHAGLLA
CONSTRUCCIN
Instalaciones y reas auxiliares de apoyo Construccin de tnelesCasa de mquinas y subestacin
Presa y Vertedero
Trabajos preliminares
Impacto
Coordinaciones tcnicas
Incremento ingresos fiscales y de canon
Mejorainfraestructura de accesos viales y servicios
Inmigracin de poblacin (empleo y comercio)
Biticos
Riesgo de divergencias con propietarios predios
Fsico
Perdida y/o remocin de individuos de vegetacin
de individuos de fauna silvestre terrestre
Alteracin de hbitat y ahuyentamiento temporal
Contribucin a reduccin de emisiones de GEI
corte y/ relleno
228
D Anexo: Identicacin y Valoracin impactos ambientales CHAGLLA
Tabla D-1.: Identicacin impactos ambientales por actividades Construccin CHAGLLA

preliminares
Empleo de equipos de
topografa y sondaje

maquinarias
Uso de explosivos
Desvo de cauce
Cimentacin y edificacin de
estructuras

Montaje de equipos de
generacin y conexin de
tendido suministro de energa
elctrica
maquinarias
Excavaciones subterrneas
Uso de explosivos
maquinarias

Implementacin y uso de
estructuras temporales
Extraccin de material de ro
Disposicin temporal y
permanente de material de
excedentes
Uso de unidades vehiculares,
maquinarias
Habilitacin de accesos
Fuente: Elaboracin propia a partir de EsIA Chaglla
Retiro y Cierre
ABANDONO
Restauracin
OPERACIN
Casa de mquinas
Tunely subestacin
Presa y embalse
Impacto
Operacin de estructuras y
Incremento ingresos fiscales y de canon
Mejorainfraestructura de accesos viales y servicios
Inmigracin de poblacin (empleo y comercio)
Biticos
Riesgo de divergencias con propietarios predios
Fsico
Perdida y/o remocin de individuos de vegetacin
de individuos de fauna silvestre terrestre
Alteracin de hbitat y ahuyentamiento temporal
Contribucin a reduccin de emisiones de GEI
corte y/ relleno
229
Tabla D-2.: Identicacin impactos ambientales por actividades Operacin y abandono

accesos
Llenado de embalse
Residencia y uso de
campamento
maquinaras
Mantenimiento y limpieza
Operacin de tneles
Operacin de equipamiento
maquinaras
Desmontaje
Demolicin
Desconexin y desenergizacin
Retiro de estructuras y/o
sistemas elctricos
Perfilado y/o reconformacin
del terreno
Tapiado y sellado
Restitucin de propiedades
fsico-qumicas del suelo

Fuente: Elaboracin propia a partir de EsIA Chaglla
230
D Anexo: Identicacin y Valoracin impactos ambientales CHAGLLA
Tabla D-3.: Comparacin valoracin impactos construccin CHAGLLA

CHAGLLA Valoracin impactos etapa Construccin
Impacto
Generacin de nivel sonoro
Erosin de suelos ribereos
Riesgo de modificacin de estabilidad de talud
Perdida y/o remocin de individuos de especies de vegetacin
Alteracin de hbitat y ahuyentamiento temporal de individuos
de fauna silvestre terrestre
Inmigracin de poblacin (empleo y/o comercio)
Generacin de empleo
SG IN EX MO PE RV
4
4
2
2
2
2
4
4
2
2
2
2
2
2
2
2
4
2
2
2
4
1
2
4
4
2
4
2
4
4
4
4
2
4
4
4
1
1
2
2
4
1
1
2
4
1
1
1
1
1
1
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
4
4
4
4
1
1
4
4
4
4
2
2
1
1
1
1
4
1
4
2
2
2
2
4
2
4
4
2
-31
-33
-29
-23
-28
-26
-40
-40
-38
-29
-29
-26
-20
-27
-25
-36
-39
-32
-29
-30
+
+
+
+
4
4
4
2
2
2
4
2
2
12
4
4
8
2
4
4
2
2
4
2
4
2
8
4
4
4
2
4
4
2
2
1
1
2
1
2
2
2
4
2
4
4
2
4
4
4
2
4
4
2
2
2
1
4
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
2
2
2
1
1
2
2
4
2
2
2
1
1
4
1
1
1
1
4
1
4
1
1
4
4
4
1
1
1
1
4
1
1
4
1
1
4
1
4
4
1
1
1
1
1
1
2
2
2
4
2
2
2
8
2
2
2
4
2
2
2
2
2
-30
-44
-42
-28
-24
-26
-31
-31
-23
76
33
33
55
-29
-38
-36
-33
-21
-23
-28
-32
-20
72
31
31
51
231
Tabla D-4.:
Comparacin valoracin impactos operacin y abandono CHAGLLA
CHAGLLA Valoracin impactos etapa Operacin

Contribucin en la reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero
Riesgo de contaminacin del suelo
Erosin y/o socavacin de suelos ribereos
Control de la erosin de suelo ribereo
Alteracin del hbitat de fauna silvestre terrestre
Alteracin en la comunidad acutica
Incremento de energa elctrica al SEIN
Incremento en la generacin de ingresos fiscales y de canon
-25
-22
12
12
83
79
+
+
+
+
+
2
4
2
2
4
4
4
4
4
4
4
4
4
2
8
4
4
4
4
2
2
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
12
8
4
4
4
1
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
2
4
4
2
2
2
4
4
4
2
1
2
4
4
4
2
2
4
4
4
1
1
2
1
4
4
2
2
4
2
1
1
1
1
2
2
1
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
2
2
1
4
4
1
1
4
4
4
4
4
1
1
1
1
1
4
4
1
1
4
1
1
1
4
4
1
4
4
4
4
4
4
4
1
1
4
4
1
1
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
2
2
2
2
2
2
2
2
2
4
2
4
4
2
2
2
2
-37
-48
-25
-24
-40
-44
-45
45
-48
-43
-39
-44
-44
35
73
48
36
-33
-42
-22
-23
-36
-40
-39
39
-42
-41
-36
-42
-40
29
67
44
32
1
1
1
2
1
1
1
2
2
1
1
1
1
4
1
1
1
1
1
1
4
4
1
4
1
4
1
4
1
4
2
2
1
2
1
4
1
4
1
4
2
2
4
4
2
2
2
2
2
2
-27
-25
-27
-41
-22
-39
-22
58
-44
29
-23
-23
-26
-41
-19
-35
-19
52
-41
23
CHAGLLA Valoracin impactos etapa Abandono

Ahuyentamiento temporal de individuos de fauna silvestre
Recuperacin del paisaje local
Riesgo de accidente laboral
Disminucin de la oferta energa elctrica al SEIN
Disminucin de ingresos fiscales y/o de canon
+
+
2
2
2
4
2
4
2
4
4
2
2
2
2
4
2
4
2
12
8
2
2
2
1
2
1
4
1
4
4
2
4
2
4
2
4
2
4
4
4
4
1
1
4
1
1
1
1
1
1
1
E. Anexo: Proyectos inscritos en la

UPME
Nombre
Amoy
Termocol
Cucuana
Tabla E-1.: Proyectos expansin de generacin

MW Tipo
Fecha
Ubicacin
78
Hidro
Dic.2014
Chaparral (Tolima)
202
Gas
Dic.2012
Santa Marta (Magdalena)
60
Hidro
Dic.2014
Roncesvalles (Tolima)
Gecelca
150
Carbn
Dic.2012
Puerto Libertador (Crdoba)
El Quimbo
420
Hidro
Dic.2014
Gigante-Garzn (Huila)
Sogamoso
800
Hidro
Dic.2014
Betulia- Girn (Santander)
1200
Hidro
Dic.2018
Ituango (Antioquia)
Ituango
Fuente: PERGT2012-2025 [187]

Nota: Los proyectos Miel II y Porce IV no se tuvieron en cuenta por sus respectivas declaratorias de suspensin
Proyecto
Tabla E-2.: Proyectos expansin de transmisin
SE El Bosque 220kV. Apertura lnea Bolvar - Ternera a 220kV.

SE Armenia 230kV. Reconguracin lnea Hermosa - Virginia 230 KV
SE Nueva Esperanza 500/230kV
Ao
2013
Nov. 2013
2013
Sogamoso 500/230 kV. Lneas para conexin de S/E Sogamoso.
Jun.2013
Alfrez 230kV. Nueva SE y reconguracin lneas. Espacio para El Quimbo.
Nov.2013
Corredor de lnea a 230kV Chivor - Chivor II - Norte - Bacat
Nov.2013
Quimbo 230kV. Lneas de conexin de la central.
Ago.2014
Porce IV 500 kV. Subestacin a 500KV y reconguracin de lneas.
Oct.2014
Lnea Chivor-Norte-Bacat
2015
Fuente: PERGT2012-2025 [187]
F. Anexo: Lista de Abreviaturas

AAP
AC
ACSR
AGC
AMI
ANDE
ANLA
APP
CA
CAB
CAC
CAR
CC
CCA
CCS
CEAA
CEPA
CEQ
CFL
CIDET
CIS
CMS
CND
CNO
CNYRPAB
CONAMA
CONELEC
CREG
CSC
CSMEM
DAA
DIA
DMS
DNP
EAE
EARP
EDF
EEIA
EF
EIA
EIAD
EIS
EMS
ENRE
EPA
Autorizacin Ambiental Previa (Uruguay)

Acumulacin. (Criterio Metodologa Cualitativa)
Aluminum Conductor, Steel Reinforced
Automatic Generation Control
Advanced Metering Infrastructure
Administracin Nacional de Electricidad (Paraguay)
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
African Power Pools
Calidad Ambiental
Convenio Andrs Bello
Comit Asesor de Comercializacin
Corporacin Autnoma Regional
Centro de Control
Control de Calidad Ambiental (Bolivia)
Carbon Capture and Storage
Canadian Environmental Assessment Act
Canadian Environmental Protection Act
Council on Environmental Quality (USA)
Compact Fluorescent Lamp
Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico del Sector Elctrico
Customer Information System.
Crew Management System
Centro Nacional de Despacho
Consejo Nacional de Operacin
Central New York Regional Planning and Development Board
Conselho Nacional do Meio Ambiente (Brasil)
Consejo Nacional de Electricidad (Ecuador)
Comisin de Regulacin de Energa y Gas
Thyristor Controlled Series Compensators
Comit de Seguimiento del Mercado Mayorista de Energa Elctrica
Diagnostico Ambiental de Alternativas
Declaracin de Impacto Ambiental (Bolivia)
Distribution Management System
Departamento Nacional de Planeacin
Evaluacin Ambiental Estratgica
Environmental Assessment and Review Process (Canad)
lectricit de France
Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (Bolivia)
Efecto. (Criterio Metodologa Cualitativa)
Estudio de Impacto Ambiental Denitivo (Ecuador)
Environmental Impact Assessment
Energy Management System
Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina)
Environmental Protection Agency (USA)
236
EPM
ERA
ESA
ESCAP
EsIA
EvIA
EX
FERC
FONSI
FPA
GD
GEI
GIS
HVAC
HVDC
IBAMA
IDEAM
IEA
IGA
IIASA
IN
INDERENA
IP
LGA
LGEEPA
LI
LNG
LO
LP
MADS
MAVDT
MC
MEM
MIA
MME
MO
MOPU
MVOTMA
NEPA
NPCE
OMS
PC
PCB
PE
P-EIA
PEN
PERGT
PERGT
PMA
PND
PR
PROFEPA
PVA
F Anexo: Lista de Abreviaturas
Empresas Pblicas de Medelln

Estudio de Riesgo Ambiental
Encargado Segumiento Ambiental
United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacic
Estudio de Impacto Ambiental
Evaluacin de Impacto Ambiental (Paraguay)
Extensin. (Criterio Metodologa Cualitativa)
Federal Energy Regulatory Comission
Finding of No Signicant Impact
Federal Power Act
Generacin Distribuida
Gases Efecto Invernadero
Geographical Information System
High Voltage Alternating Current
High Voltage Direct Current. Alta Tensin Continu
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia
International Energy Agency
Indicador Gestin ambiental
International Institute for Applied Systems Analysis
Intensidad. (Criterio Metodologa Cualitativa)
Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente
Informe Preventivo (Mxico)
Ley de Gestin Ambiental (Ecuador)
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (Mxico)
Licencia Instalacin(Brasil)
Liqueed Natural Gas
Licencia Operacin (Brasil)
Licencia Preliminar (Brasil)
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio de Ambiente, Vivienda, Desarrollo Territorial
Recuperabilidad. (Criterio Metodologa Cualitativa)
Mercado de Energa Mayorista
Manifestacin de Impacto Ambiental (Mxico)
Momento. (Criterio Metodologa Cualitativa)
Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo (Espaa)
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (Uruguay)
National Environmental Policy Act
Constitucin Poltica del Estado (Bolivia)
Outage Management System
Planta Carboelctrica
Bifenilos policlorados
Persistencia. (Criterio Metodologa Cualitativa)
Estudio de Impacto Ambiental Particular (Mxico)
Plan Energtico Nacional
Plan de Expansin de Referencia de Generacin - Transmisin
Plan de Expansin de Referencia Generacin Transmisin
Plan Nacional de Desarrollo
Periodicidad. (Criterio Metodologa Cualitativa)
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Mxico)
Programa de Vigilancia Ambiental
237
RAAE
RDC
REE
REIA
R-EIA
RIMA
RPCA
RV
SADC
SAIEA
SAPP
SCADA
SDL
SE
SEAM
SEIA
SEMARNAT
SI
SIN
SIEPAC
SSPD
STATCOMS
STN
SUMA
SVC
TCS
TIE
TULAS
UNECE
UNEP
UPB
UPFC
UPME
UTE
XM
Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas (Ecuador)

Repblica Democrtica del Congo
Red Elctrica de Espaa
Reporte de Estudio de Impacto Ambiental (REIA),
Estudio de Impacto Ambiental Regional (Mxico)
Relatrio de Impacto Ambiental (Brasil)
Prevencin y Control Ambiental (Bolivia)
Reversibilidad. (Criterio Metodologa Cualitativa)
Southern African Development Community
Southern African Institute for Environmental Assessment
Southern African Power Pool
Supervisory Control and Data Acquisition System
Sistema de Distribucin Local
Subestacin
Secretaria del Ambiente (Paraguay)
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Per)
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Mxico)
Sinergia. (Criterio Metodologa Cualitativa)
Sistema Interconectado Nacional
Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Static Compensators
Sistema de Transmisin Nacional
Sistema nico de Manejo Ambiental (Ecuador)
Static VAr Compensators
Trouble Call Systems
Transacciones Internacionales de Electricidad
Texto Unicado de Legislacin Ambiental Secundario (Ecuador)
United Nations Economic Comission for Europe
United Nations Environment Programme
Universidad Ponticia Bolivariana
Unied Power Flow Controller
Unidad de Planeacin Minero Energtica
Administracin Nacional de Usinas y Trasmisiones Elctricas (Uruguay)
Compaa de Expertos en Mercados
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[40] COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 99 (22, diciembre, 1993). por la cual
se crea el ministerio del medio ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin
y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el sistema
nacional ambiental, sina, y se dictan otras disposiciones.
Diario Ocial 41146. Bogot D.,
1993.
[41] COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 143 (11, julio, 1994). por la cual se
establece el rgimen para la generacin, interconexin, transmisin, distribucin y comercializacin de electricidad en el territorio nacional, se conceden unas autorizaciones y se dictan
otras disposiciones en materia energtica. Diario Ocial 41434. Bogot D., 1994.
[42] COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA.
Ley 842 (9, octubre, 2003). por la cual
se modica la reglamentacin del ejercicio de la ingeniera, de sus profesiones anes y de sus

profesiones auxiliares, se adopta el cdigo de etica profesional y se dictan otras disposiciones.
Diario Ocial 45340. Bogot D., 2003.
[43] COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 1444 (4, mayo, 2011) Por medio de la
cual se escinden unos ministerios, se otorgan precisas facultades extraordinarias al presidente
242
Bibliografa
de la repblica para modicar la estructura de la administracin pblica y la planta de personal

de la scala general de la nacin y se dictan otras disposiciones., 2011.
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[48] COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE.
Decreto
1220 (21, abril, 2005). por el cual se reglamenta el ttulo viii de la ley 99 de 1993 sobre
licencias ambientales. Diario Ocial 45890. Bogot DC, 2005.
Resolu-
cin 1023 (28, julio, 2005). por la cual se adoptan guas ambientales como instrumento de
autogestin y autorregulacin. Diario Ocial 45990. Bogot DC, 2005.
[50] COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. Gua ambiental para proyectos de distribucin elctrica, 2006.
Decreto
2820 (5, agosto, 2010). por el cual se reglamenta el ttulo viii de la ley 99 de 1993 sobre
licencias ambientales. Diario Ocial 47792. Bogot DC, 2010.
[52] COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. Metodologa general para la presentacin de estudios ambientales. MAVDT, 2010.
Decreto
3570 (27, septiembre, 2011). por el cual se modican los objetivos y la estructura del ministerio de ambiente y desarrollo sostenible y se integra el sector administrativo de ambiente y
desarrollo sostenible. Diario Ocial 48205. Bogot DC, 2011.
Decreto
3573 (27, septiembre, 2011). por el cual se crea la autoridad nacional de licencias ambientales
-anla- y se dictan otras disposiciones. Diario Ocial 48205. Bogot DC, 2011.
[55] COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE y CONVENIO ANDRES BELLO. Manual de evaluacin de estudios ambientales: criterios y procedimientos. MAVDT y CAB, 2002.
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Por medio de la cual se adopta el factor de emisin de gases con efecto invernadero para los
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Diario Ocial 47734. Bogot DC, 2010.
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Anlisis crtico de la

Evaluacin de Impacto Ambiental

Universidad Nacional de Colombia

Magster en Ingeniera Elctrica

Universidad Nacional de Colombia

A la Universidad Nacional de Colombia

1. Evaluacin de Impacto Ambiental

Evaluacin de Impacto Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Estudio de de Impacto Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Metodologas de Evaluacin de Impacto Ambiental

Clasicacin de Canter y Sadler[31] . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Clasicacin de metodologas de V. Conesa . . . . . . . . . . . . . . .

Metodologa de las Empresas Pblicas de Medelln (EPM) [10] . . . .

Comentario sobre la EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Legislacin sobre Evaluacin de Impacto Ambiental

Ley General Ambiental de Colombia. Ley 99 de 1993

Licencia Ambiental - Decreto 2820 de 2010 . . . . . . . . . . . . . . .

Estudio de Impacto Ambiental (EsIA)

Diagnstico Ambiental de Alternativas

Metodologa General para la Presentacin de Estudios Ambientales

Manual Evaluacin Estudios Ambientales . . . . . . . . . . . . . . . .

Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos . . . . . . . . . . . .

2.2.10. Guas Ambientales

2.2.11. Gua Ambiental de Proyectos Carboelctricos

2.2.12. Gua Ambiental para proyectos de Transmisin de energa elctrica

2.2.13. Gua Ambiental para Proyectos de Distribucin Elctrica . . . . . . .

2.2.14. Gua Ambiental para Termoelctricas y Procesos de Cogeneracin.

2.2.16. Comparacin guas ambientales Colombia

2.2.17. Decreto 3573 de 2011 - ANLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2.18. Ley 142 de 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2.19. Ley 143 de 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2.20. Ley 842 de 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

frica - Regin del sur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Resumen - Anlisis legislacin EIA internacional . . . . . . . . . . . . . . . .

3. Sistema de Potencia Elctrica

Sistema de Potencia Elctrica

Sector Elctrico Colombiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Generacin real tpica

Factor de emisin SIN

Sector Elctrico y EIA

4. Infraestructura elctrica y su impacto ambiental

Impactos ambientales en construccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Impactos ambientales Centrales Trmicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Impactos ambientales Centrales Hidroelctricas

Impactos ambientales Parques Elicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Impactos ambientales Lneas de Transmisin . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Impactos ambientales Sistema de Distribucin

Otros Impactos ambientales

5. Antecedentes, diagnstico y denicin de propuesta

Anlisis crtico y propuesta de mejora para la EIA en Colombia

Caracterizacin EsIA ingeniera elctrica Colombia

Propuesta metodolgica para la EIA en Colombia . . . . . . . . . . .

Diagnstico sector elctrico colombiano - EIA

Seleccin de metodologa base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6. Propuesta Metodologa EIA para infraestructura elctrica

Alineacin con criterios sugeridos por la legislacin Colombiana

Anlisis criterios de impactos centrales trmicas . . . . . . . . . . . .

Propuesta determinacin del impacto centrales hidroelctricas

Propuesta determinacin del impacto lneas de transmisin . . . . . .

Propuesta determinacin del impacto parques elicos

Propuesta Metodologa de EIA para infraestructura elctrica . . . . . . . . .

Aplicacin de prueba metodologa propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SIEPAC. Lnea de transmisin y subestaciones 230 kV

CHAGLLA. Central Hidroelctrica 400MW

Clasicacin de Canter y Sadler[31] . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Clasicacin de metodologas de V. Conesa . . . . . . . . . . . . . . .

5. Antecedentes, diagnstico y denicin de propuesta

B. Anexo: Identicacin y Valoracin impactos ambientales GECELCA 3

C. Anexo: Identicacin y Valoracin impactos ambientales SIEPAC

D. Anexo: Identicacin y Valoracin impactos ambientales CHAGLLA

Diagrama de ujo Metodologa Leopold . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Matriz de Identicacin de efectos. Metodologa Cualitativa

Clasicacin de distintos modelos de clasicacin de impactos

Componentes de la Calicacin Ambiental. Metodologa EPM. . . . . . . . .

B-1. Identicacin de Impactos central GECELCA3 . . . . . . . .

C-1. Identicacin de Impactos SIEPAC-Panam Construccin . . .