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gora
y
la
Red
Toms
Insua
Trabajo
Final
-
Junio
2014
Maestra
en
Polticas
Pblicas
Universidad
Torcuato
Di
Tella
Resumen
El
trabajo
examina
los
distintos
impactos
que
las
TICs
(Tecnologas
de
la
Informacin
y
la
Comunicacin),
particularmente
Internet,
estn
teniendo
en
los
regmenes
democrticos.
El
anlisis
se
estructura
de
forma
tal
que
se
responda
cmo
y
dnde
est
ocurriendo
el
impacto
de
la
tecnologa
en
las
instituciones
gubernamentales
y
en
su
interaccin
con
la
ciudadana.
Respecto
al
cmo,
se
argumentar
que
hay
cuatro
modalidades
principales
en
que
las
instituciones
democrticas
y
la
sociedad
se
benefician
de
la
adopcin
de
tecnologa:
ms
Transparencia,
ms
Participacin,
ms
Representacin
y
ms
Eficiencia.
Luego
se
proceder
a
estudiar
dnde
es
que
cada
impacto
sucede,
utilizando
un
modelo
sencillo
de
interaccin
entre
Estado
y
Ciudadana
en
una
democracia
representativa,
y
se
revisarn
casos
de
uso
de
tecnologa
que
ilustren
la
naturaleza
de
cada
impacto
en
cada
porcin
del
sistema
poltico.
Por
ltimo,
se
concluir
que
estas
tendencias
previsiblemente
se
acelerarn
a
futuro,
pero
que
deben
ser
acompaadas
de
un
esfuerzo
por
instalar
el
tema
en
la
agenda
pblica
y
lograr
que
exista
voluntad
poltica
para
implementar
estas
innovaciones.
Palabras
clave
Internet,
TICs,
democracia,
transparencia,
open
data,
participacin
ciudadana,
representacin,
democracia
liquida,
e-government,
big
data.
ndice:
1) Introduccin
....
4
2) Definiendo
el
marco
conceptual
.....
6
a. Modelo
de
interaccin
entre
Estado
y
Ciudadana
..
6
b. Los
dficits
de
un
modelo
anticuado
...
7
c. Nuevas
posibilidades
para
la
democracia
....
9
3) TICs
para
ms
Transparencia
....
11
a. en
la
administracin
estatal
....
12
i. Open
Data
...
12
ii. Monitoreo
parlamentario
y
gubernamental
.
15
b. en
el
Proceso
Electoral
...
16
4) TICs
para
ms
Participacin
..
18
a. en
la
produccin
de
bienes
y
servicios
pblicos
va
Data
Crowdsourcing
....
18
b. en
la
produccin
de
bienes
y
servicios
pblicos
y
en
la
legislacin
va
Idea
Crowdsourcing
...
20
5) TICs
para
ms
Representacin
(va
Participacin
Empoderada)
24
a. en
la
produccin
de
bienes
y
servicios
pblicos
...
26
b. en
la
legislacin
..
28
i. Participacin
Legislativa
Empoderada
Partidariamente
.
29
ii. Participacin
Legislativa
Empoderada
Institucionalmente
...
31
6) TICs
para
ms
Eficiencia
...
32
a. en
la
produccin
de
bienes
y
servicios
pblicos
|
Big
Data
....
32
b. en
la
provisin
de
servicios
pblicos
|
e-Government
puertas
afuera
....
35
c. en
la
administracin
estatal
|
e-Government
puertas
adentro
..
36
7) Mirando
hacia
delante
....
38
8) Bibliografa
....
40
1)
Introduccin
The
Internet
is
among
the
few
things
that
humans
have
built
that
they
dont
truly
understand
Eric
Schmidt
and
Jared
Cohen
El
inicio
del
siglo
XXI
es
testigo
de
una
vertiginosa
aceleracin
del
impacto
de
Internet
y
dems
TICs
(Tecnologas
de
la
Informacin
y
la
Comunicacin)
en
la
sociedad.
La
adopcin
de
la
Red
ha
adquirido
una
velocidad
nunca
antes
vista
en
la
historia
de
la
humanidad,
alcanzando
escala
planetaria
en
poco
ms
de
2
dcadas:
este
ao
ya
seremos
ms
de
3.000
millones
de
personas
conectadas
a
Internet1.
Esta
irrupcin
de
la
Red
y
dems
tecnologas
est
transformando
la
sociedad
en
prcticamente
todos
sus
aspectos:
han
cambiado
nuestros
hbitos
de
comunicacin,
de
comercio,
de
entretenimiento,
de
trabajo,
de
transporte
y
de
educacin,
entre
tantos
otros.
Y
este
impacto
est
tomando
dimensiones
y
direcciones
que
pocos
previeron,
por
lo
que
la
evolucin
de
este
transformacin
es
una
gran
incgnita
a
largo
plazo.
Curiosamente,
la
democracia
y
las
instituciones
gubernamentales
parecieran
resistir
a
la
ola
de
cambio
que
vive
la
sociedad.
De
hecho,
las
instituciones
democrticas
que
nos
gobiernan
fueron
diseadas
en
los
siglos
XVIII
y
XIX,
y
han
permanecido
casi
inalteradas
desde
aquel
entonces.
Es
as
como
la
confianza
de
la
ciudadana
en
las
instituciones
ha
decrecido
inexorablemente
en
las
ltimas
dcadas2,
alimentada
por
factores
como
la
poca
transparencia
en
el
uso
de
los
recursos
pblicos
(algo
particularmente
severo
en
los
pases
menos
desarrollados),
la
percepcin
de
que
los
dirigentes
polticos
solo
se
preocupan
por
maximizar
su
poder
sin
ocuparse
del
bien
1
Segn
reporta
Naciones
Unidas:
http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=47729#.U4yWpy_d6OM
2
Tan
solo
en
este
ultimo
ao
la
confianza
de
los
ciudadanos
en
sus
gobiernos
cay
de
un
48%
a
un
44%
alrededor
del
mundo;
ver
http://www.edelman.com/insights/intellectual-property/2014-
edelman-trust-barometer/about-trust/global-results/
3 Entre los primeros autores que escribieron sobre esto podemos mencionar a Miller (1969), Laudon
Las
democracias
modernas,
que
acobijan
al
65%
de
la
humanidad 4 ,
son
el
mecanismo
que
nuestras
sociedades
han
acordado
utilizar
para
tomar
decisiones
a
nivel
colectivo.
Las
decisiones
que
tienen
que
tomar
se
pueden
agrupar
en
dos
grandes
grupos,
que
aplican
tanto
a
los
estados
modernos
como
a
las
autoridades
polticas
de
las
primeras
comunidades
humanas
sedentarias:
1)
la
coordinacin
y
produccin
de
bienes
y
servicios
pblicos
(como
infraestructura,
servicios
bsicos,
y
defensa),
actualmente
a
cargo
del
Poder
Ejecutivo,
y
2)
el
dictado
y
aplicacin
de
las
reglas
(las
leyes)
que
rigen
la
convivencia
dentro
de
la
sociedad,
actualmente
a
cargo
del
Poder
Legislativo
y
Judicial,
respectivamente.
A
su
vez,
dada
la
imposibilidad
de
ejercer
una
democracia
directa
por
la
escala
y
complejidad
de
las
sociedades
modernas,
el
modelo
utilizado
es
el
de
la
democracia
representativa,
en
el
que
el
conjunto
de
la
ciudadana
designa
a
las
autoridades
y
les
delega
su
poder
de
decisin
entregndoles
la
responsabilidad
de
gobernar 5 ,
y
financia
su
funcionamiento
a
travs
de
los
impuestos.
La
versin
ms
simplificada
de
esta
interaccin
entre
el
Estado
y
la
ciudadana
de
una
Democracia
Representativa
sera
la
representada
en
el
modelo
a
continuacin6.
4
Segn
reporta
Freedom
House,
en
http://freedomhouse.org/sites/default/files/Population%20Trends%2C%20FIW%201980-
2014.pdf
5
Si
bien
existen
algunas
instancias
plebiscitarias
en
muchas
de
estas
democracias,
en
la
prctica
el
ciudadano
hace
una
delegacin
casi
total
de
su
poder
de
decisin.
6
Esta
es
una
simplificacin
a
los
fines
de
ilustrar
las
interacciones
que
se
ven
impactadas
por
las
TICs,
que
excluye
a
otros
actores
(como
los
medios
de
comunicacin,
el
sector
privado,
otros
estados,
Figura
1.
Modelo
de
interaccin
entre
Estado
y
Ciudadana
en
una
Democracia
Representativa.
Pero
este
modelo
de
democracia
representativa
fue
diseado
en
el
siglo
XVIII,
y
se
ha
visto
casi
inalterado
en
la
mayora
de
los
pases
democrticos.
Por
lo
que
hace
varias
dcadas
se
viene
cultivando
una
creciente
disconformidad
de
los
ciudadanos
con
los
regmenes
democrticos
que
los
gobiernan.
La
percepcin
que
se
tiene
de
los
gobiernos
es
de
estancamiento,
ms
an
cuando
se
tiene
en
cuenta
que
todas
las
dems
esferas
de
la
sociedad
han
evolucionado
vertiginosamente.
b)
Los
dficits
de
un
modelo
anticuado
Es
as
como
los
gobiernos
occidentales
han
desarrollado
cuatro
grandes
dficits7:
dficit
de
Transparencia,
de
Participacin,
de
Representacin,
y
de
Eficiencia.
En
cuanto
al
dficit
de
Transparencia,
en
la
gran
mayora
de
los
pases
democrticos
gobiernos
sub-nacionales,
los
partidos
polticos,
y
los
dirigentes
por
fuera
de
sus
puestos
institucionales)
y
otras
interacciones
(como
la
aplicacin
de
la
legislacin
por
parte
del
Poder
Judicial,
la
dinmica
de
pesos
y
contrapesos
al
interior
del
estado,
y
el
espionaje
estatal)
relevantes.
7
Nuevamente,
esta
es
una
simplificacin
a
los
fines
de
construir
un
marco
conceptual
que
haga
sentido.
Hay
otros
dficits
que
podran
incluirse,
pero
estos
4
son
los
dficits
que
parecieran
ser
comunes
a
todas
las
democracias
occidentales,
sin
distincin
de
su
grado
de
desarrollo
socioeconmico.
Esta
categorizacin
est
inspirada
en
la
de
The
GovLab
(2013)
aunque
con
varias
modificaciones;
puntualmente,
se
ignoran
los
dficits
de:
1)
Innovacin,
ya
que
las
soluciones
tecnolgicas
que
contribuyen
a
paliar
los
otros
dficits
indirectamente
tambin
solucionan
el
Dficit
de
Innovacin,
2)
Expectativas,
ya
que
es
un
dficit
que
est
implcito
en
el
Dficit
de
Participacin,
3)
Rendicin
de
Cuentas,
ya
que
lo
uno
con
el
de
Transparencia,
y
4)
Presupuesto,
ya
que
esta
muy
ligado
al
de
Eficiencia.
Por
ltimo,
el
dficit
de
Deliberacin
fue
implcitamente
incluido
en
el
de
Representacin,
pero
podra
ameritar
una
mencin
por
si
mismo.
existe
la
percepcin
de
que
los
gobiernos
se
guardan
para
si
mismos
una
gran
cantidad
de
informacin
que
deberan
compartir
con
la
ciudadana.
La
supuesta
rendicin
de
cuentas
que
se
da
al
interior
del
estado
entre
los
distintos
poderes
no
tiene
en
cuenta
a
los
ciudadanos,
que
sienten
un
aura
de
secretismo
en
los
asuntos
pblicos.
Esta
desconfianza
es
an
mayor
en
los
pases
menos
desarrollados,
en
los
que
la
ciudadana
es
consciente
del
alto
grado
de
corrupcin
de
sus
gobernantes,
y
nota
que
la
falta
de
Transparencia
es
un
caldo
de
cultivo
para
practicas
corruptas.
Segundo,
respecto
al
dficit
de
Participacin,
los
ciudadanos
de
la
mayor
parte
de
los
regmenes
democrticos
se
sienten
excluidos
del
debate
pblico
e
ignorados
por
las
instituciones.
Y
no
se
trata
de
participar
con
opiniones
solamente,
sino
tambin
de
participar
activamente
a
nivel
local
con
el
conocimiento
del
terreno
que
tienen
los
ciudadanos
de
su
vida
diaria.
En
esta
era
del
Excedente
Cognitivo
(ver
Shirky,
2010)
a
la
ciudadana
le
resultan
frustrantes
las
puertas
cerradas
de
sus
gobernantes
y
exige
un
rol
ms
activo.
Tercero,
sobre
el
dficit
de
Representacin,
ocurre
que
los
ciudadanos
no
se
sienten
debidamente
representados
por
sus
representantes.
Hay
una
sensacin
generalizada
de
que
los
dirigentes
no
cumplen
con
el
deber
de
responder
a
su
electorado
y
representar
sus
opiniones
y
puntos
de
vista
en
el
debate
pblico,
para
priorizar
en
cambio
sus
intereses
personales
o
los
intereses
de
terceros.
En
trminos
de
magnitud,
este
dficit
es
compartido
por
la
mayora
de
los
pases
sin
distincin
de
su
grado
de
desarrollo
socioeconmico.
Por
ejemplo,
en
pases
desarrollados
como
Estados
Unidos
la
ciudadana
es
consciente
de
que
existen
poderosos
grupos
de
lobby
que
representan
intereses
corporativos,
que
continuamente
ejercen
su
influencia
en
el
Congreso,
a
la
vez
que
inyectan
enormes
cantidades
de
dinero
en
las
campaas
proselitistas
de
los
dirigentes
polticos
para
conseguir
favores.
Y
por
ltimo,
en
lo
que
concierne
al
dficit
de
Eficiencia,
en
todos
los
pases
existe
la
sensacin
de
que
los
gobiernos
son
excesivamente
burocrticos
y
no
logran
Figura
2.
Modelo
de
interaccin
entre
Estado
y
Ciudadana
incorporando
las
TICs
La
estructura
de
este
trabajo
est
determinada
por
cmo
y
dnde
est
ocurriendo
el
impacto
de
la
tecnologa
en
las
instituciones
gubernamentales
y
en
su
interaccin
con
la
ciudadana.
Por
lo
que
cada
captulo
del
trabajo
tratar
sobre
una
modalidad
en
la
que
las
TICs
estn
fortaleciendo
a
las
instituciones
(paliando
los
dficits),
puntualmente
sobre
cmo
las
TICs
les
estn
inyectando
ms
Transparencia,
ms
Participacin,
ms
Representacin
y
ms
Eficiencia.
Y
a
su
vez
cada
captulo
ser
dividido
segn
dnde
es
que
este
impacto
tiene
lugar,
haciendo
referencia
a
los
componentes
del
modelo
de
interaccin
entre
estado
y
ciudadana
descripto
previamente,
para
luego
analizar
los
casos
relevantes.
10
11
12
los
mismos
organismos
pblicos
pueden
tener
visibilidad
sobre
los
datos
de
otros
organismos,
algo
importante
dado
que
muchas
problemticas
suelen
trabajarse
desde
distintos
ministerios.
Esta
temtica
sobre
Open
Data
se
est
volviendo
cada
vez
ms
relevante
a
medida
que
empieza
a
ser
puesta
en
prctica
por
distintos
gobiernos
alrededor
del
mundo.
Y
dados
los
diversos
formatos
en
que
viene
presentada
la
informacin,
ya
hay
10
Tales
como
las
que
aprovechan
datos
del
gobierno
estadounidense:
data.gov/applications
11
Es
muy
interesante
ver
la
gran
cantidad
de
empresas
estadounidenses
que
ya
utilizan
datos
13
iniciativas
de
la
sociedad
civil
que
buscan
puntuar:
1)
a
los
pases
(y
las
ciudades)
segn
su
madurez
en
trminos
de
Open
Data
(el
Open
Data
Index
y
el
US
City
Open
Data
Census12),
y
2)
a
cada
apertura
de
datos
segn
su
grado
de
cercana
al
formato
ideal
de
Open
Data
(el
esquema
5
Star
Open
Data13).
Para
ilustrar
de
que
se
trata
una
poltica
de
Open
Data,
un
caso
paradigmtico
para
analizar
es
el
del
gobierno
estadounidense
y
su
portal
de
datos
abiertos,
Data.gov,
en
el
que
ya
ha
publicado
ms
de
100.000
bases
de
datos
sobre
una
enorme
cantidad
de
temas,
desde
los
lmites
martimos
hasta
los
llamados
de
emergencia
recibidos
en
el
911.
Remitindonos
a
Argentina,
cabe
destacar
el
portal
de
datos
abiertos
del
Gobierno
de
la
Ciudad
de
Buenos
Aires
(Data.buenosaires.gob.ar)
que,
an
cuando
le
falta
publicar
la
cantidad
y
variedad
de
datos
que
tienen
otros
pases
ms
desarrollados,
es
la
iniciativa
ms
madura
en
un
pas
que
est
muy
atrasado
en
la
materia.
Es
as
como
estas
iniciativas
de
Open
Data
en
pos
de
Ms
Transparencia,
tambin
contribuyen
a
lograr
Ms
Eficiencia
y
Ms
Participacin.
En
cuanto
a
la
Eficiencia,
ello
se
logra
al
permitir
que
se
le
saque
provecho
al
gran
valor
encerrado
en
esos
datos
pblicos,
con
el
potencial
de
que
las
aplicaciones
desarrolladas
por
la
sociedad
civil
y
el
sector
privado
puedan
ser
aprovechadas
por
el
gobierno
a
una
mayor
escala.
Y
en
lo
que
respecta
a
la
Participacin
(y
a
la
Participacin
Empoderada
para
Ms
Representacin),
contar
con
esta
informacin
es
un
requisito
para
que
la
ciudadana
pueda
participar
correctamente;
por
ejemplo,
existen
portales
que
publican
la
composicin
del
gasto
pblico14
(siendo
implementados
por
la
sociedad
civil,
pero
nutridos
de
los
datos
publicados
por
el
gobierno),
siendo
un
requisito
importante
para
informar
a
los
ciudadanos
en
caso
de
existir
alguna
instancia
12
Ranking
de
pases:
http://index.okfn.org/country;
ranking
de
ciudades:
http://us-
city.census.okfn.org
13
Ver
http://5stardata.info/
14
Como
WhereDoesMyMoneyGo.org/dailybread
en
el
Reino
Unido
y
GastoPublicoBahiense.org
en
Argentina
(Baha
Blanca).
14
15
para
15
InfluenceExplorer.com,
FollowTheMoney.com,
InspectordeIntereses.cl
y
QuienTeFinancia.cl.
16
17
18
19
17 En el caso de We The People la administracin Obama se compromete a dar una respuesta oficial a
aquellos
petitorios
ciudadanos
que
hayan
alcanzado
100.000
apoyos
en
su
primer
mes.
Para
ms
informacin:
petitions.whitehouse.gov
20
18
Ver
Worldwewant2015.org/openhome_engage
19
Este
caso
finlands
utiliz
la
aplicacin
synapp.stanford.edu
de
la
Universidad
de
Stanford.
Ver
http://thegovlab.org/seven-lessons-from-the-crowdsourced-law-reform-in-finland
21
20
y VoteNaWeb.com.br en
que
pretende
asistir
quienes
redacten
futuras
constituciones23.
20
Esta
es
una
iniciativa
official
del
Congreso
Brasilero,
en
la
que
los
ciudadanos
pueden
comentar
22
Pero,
tal
como
explican
Fung
et
al:
Such
tools
are
not
empowered
in
that
they
do
not
grant
to
users
actual
decision-making
powerthey
are
consultative
tools.
[]
Most
politicians
do
not
offer
rich
modes
of
digital
exchange
with
their
constituents
[]
because
policy
makers
see
little
gain,
and
perhaps
much
risk,
in
that
exchange.24
Excepto
el
modelo
para
las
consultas
constitucionales
(que
se
destaca
por
ser
un
evento
nico
y
poco
frecuente)
y
el
modelo
de
los
concursos,
todas
las
dems
iniciativas
suelen
carecer
de
un
incentivo
fuerte
para
motivar
la
participacin
de
la
ciudadana.
Su
principal
debilidad
es
que
no
tienen
carcter
vinculante
y
los
ciudadanos
se
desaniman
por
el
gran
riesgo
a
perder
el
tiempo
innecesariamente
sin
no
les
garantizan
que
sern
tenidos
en
cuenta.
24
citia
bibliografica
23
24
http://inteligenciacolectiva.bvsalud.org/public/documents/pdf/es/inteligenciaColectiva.pdf
26
Thomas
W.
Malone
and
Michael
S.
Bernstein
(Editors),
The
Collective
Intelligence
Handbook
[tentative
title],
MIT
Press,
available
at
cci.mit.edu/CIchapterlinks.html
25
gobiernos
regionales.
Para
llegar
a
la
instancia
de
un
gobierno
nacional
abrindose
a
una
instancia
de
presupuesto
participativo
pareciera
que
an
falta,
pero
ya
hay
quienes
comienzan
a
imaginar
como
sera,
tal
como
lo
hizo
un
equipo
de
la
Universidad
de
Stanford
con
el
presupuesto
del
presidente
Obama:
widescope.stanford.edu/budgets/751
26
Baiocchi,
Heller
y
Silva,
2011),
y
al
resto
del
mundo
(en
parte
gracias
al
empuje
de
HKTsel
Banco
Mundial
fue
y
es
uno
de
los
grandes
impulsores
de
la
globalizacin
del
PP).
Es
as
como
hoy
existen
alrededor
de
1500
gobiernos
locales
alrededor
del
mundo
que
han
adoptado
el
PP,
pero
lo
hacen
en
diversos
formatos
y
solo
una
pequea
fraccin
de
ellos
lo
hace
a
travs
de
TICs.
Sobre
los
casos
argentinos,
debemos
mencionar
el
de
Rosario,
que
es
el
ms
grande
en
trminos
de
volumen
(ARS
77
millones),
y
el
de
La
Plata,
que
se
destaca
por
una
tmida
adopcin
de
TICs
ofreciendo
votacin
va
SMS.
Entre
los
beneficios
demostrados
en
las
implementaciones
de
PP,
hay
dos
que
se
destacan:
a)
su
capacidad
de
fomentar
la
educacin
cvica
y
fortalecer
el
capital
social
de
la
ciudad
en
cuestin28
(incluso
ha
logrado
significativas
mejoras
en
la
recaudacin
impositiva),
y
b)
su
funcin
distributiva
que
logrado
notables
mejoras
en
trminos
de
salud,
educacin
y
dems
esferas.
Respecto
a
este
ultimo
beneficio,
hay
muchos
trabajos
acadmicos
que
miden
el
impacto
de
estas
implementaciones
de
PP,
entre
las
que
se
destaca
el
de
(2009)
que
demuestra
que
cada
Real
Brasilero
que
se
invierte
en
salud
a
travs
de
PP
tiene
un
mayor
impacto
en
los
ndices
de
mortalidad
infantil
que
cuando
no
se
realiza
a
travs
de
PP.
Esto
se
logra
porque
el
PP
permite
una
identificacin
de
preferencias
ciudadanas
ms
eficiente
que
permite
tomar
mejores
decisiones,
y
crea
un
ambiente
de
confianza
que
se
deriva
de
mayor
rendicin
de
cuentas
y
menor
corrupcin.
Pero
an
as
la
gran
mayora
de
casos
de
PP
suelen
utilizar
procesos
tradicionales
presenciales,
y
de
a
poco
comienzan
a
adoptar
TICs
para
solucionar
muchas
de
sus
ineficiencias
(en
trminos
de
coordinacin,
comunicacin,
procesos,
y
uso
de
datos)
y
lograr
una
participacin
ciudadana
a
una
escala
mucho
mayor.
El
primer
caso
de
PP
que
se
bas
en
TICs
fue
el
de
la
ciudad
de
Belo
Horizonte
(Brasil)
en
2006,
caso
en
el
que
ms
de
170.000
ciudadanos
votaron
electrnicamente
(10%
del
padrn
28 Segun Russon Gilman (2012), este es el principal beneficio del PP. Disponible online
http://dash.harvard.edu/bitstream/handle/1/10947513/Gilman_gsas.harvard_0084L_10746.pdf?sequ
ence=1
27
28
en
casi
todos
los
casos
que
se
revisarn
a
continuacin,
aunque
en
ciertos
casos
podra
ser
reemplazado
por
un
esquema
de
votacin
directa
sin
delegacin.
5)
b)
i)
Participacin
Legislativa
Empoderada
Partidariamente
Estos
modelos
se
tratan
de
un
atajo
en
pos
de
una
Participacin
Legislativa
Empoderada
Institucionalmente
(que
ser
revisada
a
continuacin),
ya
que
permiten
una
Participacin
Empoderada
aun
sin
necesidad
de
una
reforma
institucional
formal.
Y
aqu
el
vehculo
que
materializa
esta
Participacin
Empoderada
no
es
una
institucin
gubernamental
(la
Legislatura
en
cuestin),
si
no
que
es
un
partido
poltico
con
representantes
legislativos
electos.
Se
trata
de
modelos
en
que
los
legisladores
de
un
partido
poltico
delegan
su
poder
de
decisin,
dentro
del
marco
normativo
vigente.
Y
es
aqu
donde
los
modelos,
que
facilitan
la
deliberacin
y
votacin
a
travs
de
plataformas
digitales,
se
determinan
segn
2
variables:
los
receptores
de
la
delegacin
(solo
los
afiliados
del
partido
en
cuestin
o
la
totalidad
de
la
ciudadana,
del
distrito
correspondiente)
y
el
tipo
de
leyes
en
los
que
se
delega
poder
de
decisin
(proyectos
de
ley
en
tratamiento
por
el
poder
legislativo
correspondiente
pudiendo
ser
todas
las
leyes
o
solo
algunas,
o
nuevas
propuestas
de
proyectos
de
ley).
Cuadro
1.
Modelos
y
casos
de
Participacin
Legislativa
Empoderada
Partidariamente
29
Los
modelos
en
que
los
receptores
de
la
delegacin
son
los
afiliados
del
partido
se
tratan
de
una
democratizacin
interna
de
los
partidos
polticos,
ms
que
una
democratizacin
de
las
instituciones
gubernamentales,.
Y
esto
es
de
gran
valor
ya
que
muchos
de
los
dficits
gubernamentales
que
revisamos
en
este
trabajo
tambin
se
extrapolan
a
los
partidos
polticos
(de
hecho,
podra
argumentarse
que
es
el
camino
inverso:
los
Dficits
de
Transparencia,
de
Participacin,
de
Representacin
de
los
partidos
polticos
se
trasladan
al
Estado
por
ser
administrado
por
los
mismos
dirigentes).
Existen
casos
como
el
del
partido
Solidaritat
Catalana
por
la
Independencia
y
el
Partido
Pirata
alemn,
en
el
que
ciertas
leyes
son
sometidas
a
votacin
de
sus
afiliados
(el
primero
lo
hace
con
un
esquema
de
democracia
directa
y
el
segundo
lo
hace
con
uno
de
democracia
lquida).
En
lo
que
respecta
a
los
modelos
en
que
toda
la
ciudadana
es
la
que
recibe
la
delegacin,
efectivamente
constituyen
un
paso
intermedio
en
pos
de
la
Participacin
Empoderada
Institucionalmente.
Es
decir,
con
la
sola
implementacin
de
un
modelo
partidario
como
este,
todos
los
ciudadanos
son
receptores
de
un
poder
decisorio
real
dentro
del
sistema
poltico
(ms
all
de
las
elecciones
de
representantes
y
los
plebiscitos
con
el
formato
decimonnico).
El
nico
caso
existente
de
un
partido
implementando
este
modelo
es
el
partido
DemoEx
en
Suecia,
que
funciona
desde
2002
a
nivel
local.
Por
otro
lado,
existen
varios
partidos
polticos
nuevos
que
aspiran
a
lograr
una
banca
parlamentaria
y
ponerlo
en
prctica,
tales
como
el
Partido
de
la
Red
en
Argentina,
el
Partido
de
Internet
en
Espaa,
el
Movimiento
Despertar
Ciudadano
en
Paraguay
y
el
partido
Senator
Online
en
Australia.
Tambin
existen
algunos
casos
aislados
en
el
que
se
permiti
que
toda
la
ciudadana
participe
y
determine
la
votacin
de
un
legislador
puntual
en
un
nico
proyecto
legislativo
particular,
tal
como
hizo
el
diputado
espaol
Joan
Baldov
en
el
201329.
democracia-Congreso_0_174283398.html
30
31
Ted.com/talks/jennifer_pahlka_coding_a_better_government/transcript
33
Ver
redcross.org/mobile-apps/hurricane-app
32
33
34
Sin
embargo,
este
fenmeno
del
Big
Data
tiene
sus
riesgos.
Al
amasarse
estas
gigantescas
bases
de
datos
con
tecnologas
y
procedimientos
que
antes
no
existan,
hay
que
tomar
medidas
para
evitar
que
individuos
o
grupos
de
inters
abusen
de
ellas.
Y
no
solo
eso,
si
no
que
tambin
se
trata
de
establecer
marcos
legales
que
regulen
la
recoleccin
de
esta
informacin
y
su
uso
por
parte
de
las
mismas
instituciones
gubernamentales41.
Esta
ltima
temtica
cobr
especial
visibilidad
meditica
con
las
escandalosas
revelaciones
de
Edward
Snowden
en
2013
sobre
los
programas
de
vigilancia
masiva
de
la
NSA,
revelando
la
intrusin
gubernamental
en
la
privacidad
de
ciudadanos
propios
y
forneos
en
nombre
de
la
seguridad
nacional.
6)
b)
e-Government
puertas
afuera:
ms
Eficiencia
en
la
provisin
de
servicios
pblicos
Si
bien
hay
muchas
definiciones
distintas
para
el
concepto
de
e-Government
(Gobierno
Electrnico),
a
los
fines
de
este
trabajo
usaremos
la
definicin
ms
restrictiva
y
generalizada,
que
es
la
que
se
refiere
al
uso
de
las
TICs
para
proveer
a
los
ciudadanos
los
servicios
estatales
(alternativamente
llamado
G2C
e-
Government).
En
este
lugar
del
Modelo
de
Interaccin
Estado-Ciudadana
hay
una
gigantesca
oportunidad
para
mejorar
la
eficiencia
estatal
a
travs
de
la
adopcin
de
TICs.
Es
aqu
donde
la
gran
mayora
de
los
gobiernos
tiene
enormes
ineficiencias,
tales
como
la
resolucin
de
trmites
sencillos
como
la
obtencin
de
una
licencia
de
conducir
o
un
turno
en
un
hospital.
Es
en
ese
tipo
de
servicios
que
los
estados
gastan
una
gran
cantidad
de
recursos
humanos
y
financieros
al
hacerlo
a
la
antigua
con
gestiones
en
papel,
a
la
vez
que
generan
un
gran
malestar
en
los
ciudadanos
por
la
cantidad
de
tiempo
malgastado.
41
Bollier,
David.
The
Promise
and
Peril
of
Big
Data,
The
Aspen
Institute,
Communications
and
Society
35
Ya
son
muchos
los
gobiernos
alrededor
del
mundo
los
que
estn
empezando
a
hacer
esto
tmidamente,
y
son
unos
pocos
los
que
lo
estn
haciendo
a
escala
masiva
en
la
gran
mayora
de
sus
servicios.
Un
ejemplo
de
los
pases
tmidos
dando
sus
primeros
pasos
es
Argentina,
donde
por
ejemplo
el
Gobierno
Nacional
automatiz
la
tramitacin
del
DNI
y
el
Gobierno
de
la
Ciudad
de
Buenos
Aires
automatiz
varios
trmites
como
los
del
Registro
Civil.
Respecto
a
los
pases
ms
avanzados
en
esta
materia,
encontramos
por
ejemplo
a
Gran
Bretaa
y
Singapur,
cuyos
gobiernos
tienen
portales
unificados
que
renen
la
gran
variedad
de
servicios
ofrecidos
online
(Gateway.gov.uk
y
eCitizen.gov.sg,
respectivamente).
En
cuanto
a
las
tecnologas
utilizadas,
no
solo
se
trata
de
tecnologas
web
1.0
(que
es
lo
que
suele
suceder),
si
no
que
tambin
hay
casos
de
uso
de
tecnologas
ms
sofisticadas
como
m-Government,
especializadas
en
servicios
va
telefona
celular
(como
mGov.activate.sg
en
Singapur),
y
de
g-Government,
especializadas
en
servicios
basados
en
usos
de
GIS
o
GPS
(como
es
el
caso
de
muchos
ministerios
de
transporte
que
facilitan
el
mapeo
y
seguimiento
de
servicios
de
transporte
pblico
para
beneficio
de
los
usuarios.
6)
c)
e-Government
puertas
adentro:
ms
Eficiencia
en
la
administracin
estatal
Por
ltimo,
tambin
deben
mencionarse
las
TICs
que
hacen
a
un
funcionamiento
ms
eficiente
en
la
administracin
estatal,
que
a
los
fines
de
este
trabajo
llamaremos
e-Government
puertas
adentro.
Estas
tecnologas
suelen
ser
extremadamente
similares
a
las
utilizadas
por
organizaciones
del
sector
privado,
y
es
algo
con
lo
que
todos
los
gobiernos
alrededor
del
mundo
estn
experimentando
constantemente.
A
grandes
rasgos
estas
tecnologas
pueden
categorizarse
en
tres
grupos:
aplicaciones
de
productividad,
aplicaciones
de
gestin
y
soluciones
de
infraestructura.
36
42
Ver
Google.com/enterprise/apps/government
y
Microsoft.com/government/en-us/products,
respectivamente.
43
Ver
Capterra.com/government-software,
y
los
productos
de
SAP
para
gobiernos:
https://rapid.sap.com/se/executive#!/vlm/i_pub_sect/vlm-i_pub_sect-ind~~.~~i_pub_sect
44
Ver
http://www.sapcorporateprofile.com/who-we-are/fast-facts/un-govt-cust
45
Ver
aws.amazon.com/govcloud-us
y
cloud.google.com,
respectivamente.
37
38
39
8) Bibliografa
Miller
III,
James
C.,
A
program
for
direct
and
proxy
voting
in
the
legislative
process,
Public
Choice,
Volume
7,
Issue
1,
1969;
disponible
en
https://docs.google.com/file/d/0B3Iyi9THwePEbzBRUlVHeVdNZEU/edit
Pea-Lpez,
Ismael,
A
hybrid
model
of
direct-representative
democracy,
ICTlogy,
#95.
Barcelona:
ICTlogy,
2011;
disponible
en
http://ictlogy.net/review/?p=3812
Laudon,
K.
Communication
Technology
and
Democratic
Participation.
London,
Sage,
1977.
Barber,
B,
Strong
Democracy:
Participatory
Politics
for
a
New
Age.
Berkeley,
University
of
California
Press,
1984.
Ford,
Bryan,
Delegative
Democracy,
2002;
disponible
en
http://www.brynosaurus.com/deleg/deleg.pdf
Green-Armytage,
James,
Direct
Voting
and
Proxy
Voting,
2014;
disponible
en
inside.bard.edu/~armytage/proxy.pdf
Peixoto,
Tiago,
E-Participatory
Budgeting:
E-Democracy
From
Theory
to
Success?,
E-
Democracy
Centre.
Switzerland:
Universitat
Zurich,
2008.
Schmidt,
Eric
and
Jared
Cohen,
The
New
Digital
Age,
John
Murray,
2013.
GovLab
Research,
Toward
Reimagining
Governance.,
2013.
Shirky,
Clay,
Cognitive
Surplus:
Creativity
and
Generosity
in
a
Connected
Age,
Penguin
Group,
2010.
Fox,
Mark
S,
City
Data:
Big,
Open
and
Linked,
Working
Paper,
Enterprise
Integration
Laboratory,
2013;
disponible
en
http://eil.utoronto.ca/smartcities/papers/City-
Data-v4.pdf
Wampler,
Brian,
and
Leonardo
Avritzer,
The
Spread
of
Participatory
Budgeting
in
Brazil:
From
Radical
Democracy
to
Participatory
Good
Government.
Journal
of
Latin
American
Urban
Studies
7:
37
52,
2005.
Baiocchi,
Gianpaolo,
Partick
Heller,
and
Marcelo
Silva,
Bootstrapping
Democracy:
Transforming
Local
Governance
and
Civil
Society
in
Brazil.
Stanford:
Stanford
University
Press,
2011.
Goldfrank,
Benjamin
(2012),
"
The
World
Bank
and
the
Globalization
of
40
41