PLAN MAESTRO DE ESPACIOS PBLICOS VERDES URBANOS DE LA REGIN

METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR

Mara del Pilar Restrepo Mesa1
1. ANTECEDENTES
La Regin Metropolitana del Valle de Aburr

El Valle de Aburr se encuentra ubicado en la Cordillera Central en el Departamento

de Antioquia. Posee una extensin de 1.152 km2 que hacen parte de la cuenca del ro
Aburr, ms conocido como ro Medelln. Su conformacin es el resultado de una
unidad geogrfica determinada por la cuenca del ro Aburr, que lo recorre de sur a
norte, y una serie de afluentes que vierten sus aguas en l a lo largo de su recorrido.
El Valle tiene una longitud aproximada de 60 kilmetros y una amplitud variable. Est
enmarcado por una topografa irregular y pendiente, que oscila entre l.300 y 2.800
metros sobre el nivel del mar. Las cordilleras que lo encierran dan lugar a la formacin
de diversos microclimas, fuentes de agua, bosques y sitios de gran valor paisajstico y
ecolgico.
En este gran Valle se asientan los municipios de Caldas, La Estrella, Sabaneta, Itag,
Envigado, Medelln, Bello, Copacabana, Girardota y Barbosa. A medida que estos
crecen, los ncleos urbanos se confunden, ocasionando con su fusin el fenmeno
conocido con el nombre de conurbacin; es as como los municipios del Valle de
Aburr se interrelacionan cada vez ms. En consecuencia, los lazos sociales,
econmicos y culturales se estrechan y se hacen ms comunes las problemticas, as
como la solucin de las mismas.
La precipitacin media de la regin es de 1.500 mm, con mximos de 3500 mm en las
pocas de abril a junio y de septiembre a noviembre, siendo mayor en las vertientes y
disminuyendo hacia el centro del valle. La temperatura ambiente es mayor en el fondo
del valle, en donde predominan rangos entre 18 C y 22 C.

Subdirectora Ambiental. Ingeniera Forestal. Area Metropolitana del Valle de Aburr.

En la Regin Metropolitana del Valle de Aburr habitan ms de tres millones de

habitantes que representan el 70% de la poblacin del departamento de Antioquia, con
acelerado crecimiento poblacional en los ltimos aos y expansin de las reas de uso
residencial hasta llegar a ocupar el 70% del territorio.
El rea Metropolitana del Valle de Aburr
Esta Entidad administrativa nace en 1980, la rigen fundamentalmente las Leyes 128
de 1994 y 99 de 1993, y tiene el compromiso de consolidar el progreso y el desarrollo
armnico de la gran Regin Metropolitana, desempeando funciones de planeacin,
de autoridad ambiental y de transporte masivo de mediana capacidad. Es una Entidad
gestora del desarrollo de la Regin del Valle de Aburr.
Su compromiso fundamental es el de orientar el desarrollo de la gran regin
metropolitana del Valle de Aburr, compromiso que compete a todos los actores del
desarrollo y exige cooperacin, coherencia y continuidad en las intervenciones.
Tambin visiones compartidas, construidas colectivamente, articulacin del trabajo de
las instituciones del Estado y con las organizaciones de la sociedad, as como
actuaciones con sentido estratgico. El AMVA dispone de un Plan Integral de
Desarrollo Metropolitano, el Proyecto Metrpoli 20022020, actualmente en revisin,
que marca el rumbo de la organizacin y orienta la consolidacin de las estrategias
definidas en el mismo.
2. EL PLAN MAESTRO DE ESPACIOS PBLICOS VERDES URBANOS DE LA
REGIN METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR
En virtud de que el crecimiento desordenado de la malla urbana se ha convertido en la
regin Metropolitana en una variable que rie con la conservacin y el adecuado
desarrollo de los espacios verdes, reduciendo significativamente su potencial
ambiental, paisajstico y recreativo para el beneficio de la poblacin all asentada, y
con base en las consideraciones mencionadas en los apartes anteriores, el rea
Metropolitana del Valle de Aburr, en su condicin de mxima autoridad ambiental
urbana en la regin, debe enfrentar el gran desarrollo industrial y urbanstico de su
jurisdiccin y el impacto generado por el uso y ocupacin del suelo y los problemas
asociados al espacio pblico y a la preservacin del patrimonio natural.
Ello debido a que la flora que conforma estos espacios verdes presenta una
degradacin creciente debido fundamentalmente a inadecuadas tcnicas de seleccin,
establecimiento y manejo de especies vegetales y a la falta de compromiso social
tanto de la ciudadana como de las entidades encargadas su mantenimiento y
conservacin. Se reconoce adems como otro de los aspectos que influye en esta
problemtica, la carencia de polticas claras y acordes a la realidad social y ambiental
de la regin, ya que la normatividad es parcial y fragmentada. As mismo, en los
procesos de planificacin del espacio pblico en la regin no se ha considerado la
relacin histrica que el hombre ha tenido con la flora urbana y con los espacios o
reas verdes.
Por lo anterior, el rea Metropolitana del Valle de Aburr, para el cumplimiento de sus
funciones y competencias, debe impulsar procesos de planificacin del espacio pblico
conjuntamente con los municipios, no slo desde la visin tradicional del desarrollo
sino desde una ptica ecosistmica, donde la vegetacin se constituye en un eje
articulador del paisaje urbano. Para esto formul en el 2006 el Plan Maestro de
Espacios Pblicos Verdes Urbanos de la Regin Metropolitana, como principal
instrumento de poltica mediante el cual se da inicio a una gestin continuada, en el

tiempo y en el territorio, de uno de sus principales activos ambientales: el espacio

pblico verde y la flora urbana.
Este Plan se constituye en parte esencial de los instrumentos regionales de
planificacin y gestin ambiental urbana, acorde a lo previsto en el Plan Integral de
Desarrollo del rea Metropolitana PIDM (Proyecto Metrpoli 2002 2020).
2.1 El espacio pblico
Pocos pases en el mundo, entre ellos Colombia, han elevado al mbito de norma de
normas el Espacio Pblico y es precisamente la Constitucin de 1992 la que en su
artculo 82 resalta y recuerda el papel que juega ste como medio de integracin, de
participacin y de expresin de tradiciones, la cultura y las artes, el respeto y cuidado
del medio ambiente, y los deberes y las obligaciones de los habitantes en y con el
territorio, al expresar "Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del
espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters
particular".
Desde la expedicin del Cdigo Civil en 1887, pasando por la Ley 9 de 1989, la
Constitucin, la Ley 388 y el Decreto 1504 de 1997, el espacio pblico se ha
transformado en ser considerado una estrategia militar de ocupacin del territorio2, a
poseer nivel constitucional y ministerial en cuanto a su papel institucional y social; en
los aspectos normativos se ha actualizado en 101 aos para ser hoy eje estructurante
en el modelo urbano-regional de ocupacin territorial e instrumento para un modelo de
desarrollo urbano sostenible3 [Arriaga, 2000].
El Espacio Pblico puede considerarse entonces como una instancia de socializacin
dentro de la ciudad, como el lugar de encuentro a partir del cual se hace vida colectiva
y se interacta intensamente, y como el espacio en donde la diversidad y multiplicidad
de culturas, usos de la ciudad y modos de vida se ponen de manifiesto, dando lugar a
su encuentro e integracin y a su unidad dentro de la diversidad.
Por ello una adecuada poltica urbana debe dar cuenta de que un espacio pblico
saludable con referencias naturales y con un adecuado manejo de las relaciones entre
actividades privadas y pblicas, individuales y sociales, incida en la calidad de vida de
cada persona y del conjunto; as, la vida colectiva de la ciudad tomar cuerpo en el
espacio pblico. Se constituye entonces el espacio pblico en la base fundamental
para la implementacin del proceso de ordenamiento territorial, al tenor de la
obligacin que le imparte a los municipios colombianos en este sentido la Ley 388 de
1997 y sus Decretos reglamentarios, entre ellos el 1504 de 1998 (por el cual se
reglamenta el manejo del espacio pblico en los planes de ordenamiento territorial)4.
Definido en la ley de ordenamiento territorial el espacio pblico como uno de los
atributos fundamentales del ordenamiento fsico del territorio, dimensionado
2

.
Las murallas de Cartagena.
.
Algunos municipios del pas han desarrollado acciones por el espacio pblico como la Cartilla, el Taller del
Espacio Pblico o la creacin de la Defensora del Espacio Pblico en Bogot; el metro o los ncleos de vida en
Medelln; un decreto en Pereira; el malecn en Ccuta; la plaza principal de Pasto o las obras realizadas para los
juegos panamericanos de Cali entre otros. Son algunos ejemplos de intervenciones aisladas con las que, bajo la
interpretacin del marco normativo hasta la fecha, cada municipalidad ha encontrado a su manera la forma de
intervenirlo sin que exista una poltica nacional [Arriaga, 2000].
4
.
Con el Decreto reglamentario 1504 de 1998, se le proporciona a los entes territoriales una amplia gama de
instrumentos de gestin para orientar de manera racional el desarrollo fsico, la generacin, preservacin y
mantenimiento del espacio pblico en las ciudades, con el claro propsito de mejorar las condiciones de vida urbana.
Con la Ley de Ordenamiento territorial (Ley 388/97), se abre la posibilidad de gestionarlo, a trminos prolongados, no
fijos, y financiarlo a travs de instrumentos novedosos como El aprovechamiento econmico, La Valorizacin, La
Plusvala, Inversin privada, Unidades de actuacin urbanstica, Planes parciales, compensaciones y transferencias
[Ministerio de Desarrollo Econmico, 2002].
3

econmica, social, cultural, poltica y ambientalmente, constituye el elemento de

enlace de metas y promocin del desarrollo econmico y social, no solo a nivel
urbano, sino regional, ya que facilita la interrelacin entre los diferentes centros
poblados y entre estos y su entorno natural y rural.
El espacio pblico no slo hace posible, propicia o dificulta la vida colectiva de la
ciudad, sino que es la expresin ms clara de la importancia social que se le otorga a
este tipo de convivencia. Por tanto, sus caractersticas y problemticas estn
ntimamente vinculadas con la visin social que se tiene de las relaciones entre lo
pblico y lo privado. Fenmenos como la violencia social, la ingobernabilidad, la
inseguridad, la carencia de identidad, son simultneamente causa y consecuencia de
los problemas de espacio pblico [Arriaga, 2000].
Esta percepcin conceptual del Espacio Pblico se evidencia en la poltica adoptada
por el municipio de Medelln en su Plan de Ordenamiento Territorial, el cual busca dar
prioridad al espacio pblico, a su generacin, consolidacin, mejoramiento y
apropiacin social, con el objetivo (entre otros) de convertirlo en el elemento principal
del sistema estructurante urbano, factor clave del equilibrio ambiental y principal
escenario de la integracin social y la construccin de ciudadana5.
Para Bello, en su Plan de Ordenamiento Territorial, es poltica la defensa del espacio
pblico como valor ciudadano, orientada a recuperar y consolidar el espacio pblico
como el espacio colectivo por excelencia y concebirlo como una red estructurante del
territorio que proporcione a los ciudadanos lugares de encuentro, esparcimiento,
recreacin y movilidad, donde puedan disfrutar y compartir la ciudad socialmente, y de
manera segura6.
Para el municipio de Caldas es poltica, una Ciudad Ecoturstica Recorrible, logrando
una lectura natural del paisaje desde lo urbano, a travs del Espacio Pblico7. Por su
parte Girardota, en su poltica, propende por dotar al municipio de un sistema
generoso y concertado de espacio pblico que articule los equipamientos y servicios
para la comunidad, donde se haga nfasis en los lugares culturales y educadores, de
tal forma que se garantice una vida amable y agradable, para potenciar unas
condiciones de convivencia social, como base para consolidar desde la parte humana,
a Girardota como ejemplo en su calidad de vida y potencializarlo como polo turstico8.
Ya desde el punto de vista constitucional y normativo, se destaca que adems del
reconocimiento que la Constitucin Poltica le da en su artculo 82, la Ley 9 de 1989 en
su artculo 5 define el espacio pblico como el conjunto de inmuebles pblicos y los
elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su
naturaleza, por uso o afectacin, a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas
que trascienden, por tanto, los lmites de los intereses individuales de los habitantes9.
Ampla este concepto el mismo artculo as ...constituyen el Espacio Pblico de la
ciudad las reas requeridas para la circulacin, tanto peatonal como vehicular, las
reas para la recreacin pblica, para la seguridad y tranquilidad ciudadana, las
5
.
Este objetivo est definido en el Artculo 12, Acuerdo No. 62 de 1999, por el cual se adopta el Plan de
Ordenamiento Territorial para el Municipio de Medelln y es mantenido en la versin revisada del Plan en actualmente
en proceso de formulacin.
6
.
Artculo 7, Acuerdo No. 12 de 2000 (por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para el
Municipio de Bello).
7
.
Artculo 76, Acuerdo 56 de 2000 (por medio del cual se adopta el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial
para el Municipio de Caldas Antioquia).
8
.
Artculo 6, Acuerdo 46 de 2000 (Por medio del cual se adopta el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial
para el Municipio de Girardota)..
9
.
A esta definicin se acoge el Plan Especial de Espacio Pblico del municipio de Medelln, actualmente en
proceso de formulacin.

franjas de retiro de las edificaciones sobre las vas, fuentes de agua, parques, plazas,
zonas verdes y similares, las necesarias para la instalacin y mantenimiento de los
servicios pblicos bsicos, para la instalacin y uso de los elementos constitutivos del
amoblamiento urbano, en todas sus expresiones, para la preservacin de las obras de
inters pblico y de los elementos histricos, culturales, religiosos, recreativos y
artsticos, para la conservacin y preservacin del paisaje y los elementos naturales
del entorno de la ciudad y por todas las zonas existentes o debidamente proyectadas
en las que el inters colectivo sea manifiesto y conveniente y que constituyen por
consiguiente zonas para el uso o el disfrute colectivo [Padilla, 1994].
Esta definicin ampla conceptualmente la idea de Espacio Pblico tradicionalmente
entendida en la legislacin Civil en sus artculos 674 y 678, en la medida en que no
limita el espacio pblico solo a los bienes de uso pblico (calles, plazas, puentes,
caminos, ros y lagos) sealados en el Cdigo Civil, sino que extiende el alcance del
concepto, a todos aquellos bienes inmuebles pblicos o privados, que al ser afectados
al inters general en virtud de la Constitucin Nacional o la ley, estn destinados a la
utilizacin colectiva.
Por su parte, el Decreto 1504 de 1998 en su Artculo 2, define el espacio pblico como
el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los
inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectacin a la satisfaccin de
necesidades urbanas colectivas que trascienden los lmites de los intereses
individuales de los habitantes. En esta definicin se complementa el concepto
contenido en la ley 9 de 1989 incluyendo en ella espacios que trascienden el mbito
urbano. Ahora, el espacio pblico comprende los bienes de uso pblico (aquellos
inmuebles de dominio pblico cuyo uso pertenece a todos los habitantes del territorio
nacional, destinados al uso o disfrute colectivo) y los elementos arquitectnicos,
espaciales y naturales de los inmuebles de propiedad privada que por su naturaleza,
uso o afectacin satisfacen necesidades de uso pblico10.
Segn este Decreto, son elementos constitutivos naturales del Espacio Pblico, las
reas para la conservacin y preservacin del sistema orogrfico o de montaas
(cerros, montaas, colinas, volcanes y nevados), las reas para la conservacin y
preservacin del sistema hdrico (naturales y artificiales o construidos) y las reas de
especial inters ambiental, cientfico y paisajstico (tales como parques naturales y
reas de reserva natural, santuarios de fauna y flora).
Son elementos constitutivos artificiales o construidos las reas integrantes de los
sistemas de circulacin peatonal y vehicular (componentes de los perfiles viales y los
componentes de los cruces o intersecciones, las reas articuladoras del espacio
pblico y de encuentro (parques urbanos, zonas de cesin, plazas, plazoletas,
escenarios deportivos, escenarios culturales y de espectculos al aire libre), las reas
para la conservacin y preservacin de las obras de inters pblico y los elementos
urbansticos, arquitectnicos, histricos, culturales, recreativos, artsticos y
arqueolgicos. Son tambin elementos constitutivos del espacio pblico las reas y
elementos arquitectnicos espaciales y naturales de propiedad privada que por su
localizacin y condiciones ambientales y paisajsticas, sean incorporadas como tales
en los planes de ordenamiento territorial y los instrumentos que lo desarrollen, tales
como cubiertas, fachadas, paramentos, prticos, antejardines, cerramientos. As
mismo, se considera parte integral del perfil vial, y por ende del espacio pblico, los
antejardines de propiedad privada.
En esta concepcin lo que caracteriza los bienes que pertenecen al Espacio Pblico y
al sistema que ellos configuran, es su afectacin al inters general y su destinacin al
10

Artculo 3, Decreto 1504 de 1998.

uso directo o indirecto a favor de la colectividad y no su particular funcin econmica,

poltica, ambiental o cultural. Bajo esta ptica se pueden reconocer elementos
componentes del Espacio Pblico con funciones, aun cuando no de manera absoluta,
predominantemente econmica poltica ambiental cultural.
As, el Espacio Pblico en su dimensin integral incluye elementos que no
necesariamente estn asociados a una cobertura de suelo natural y/o arborizacin,
aspecto que evidencia que no todo el Espacio Pblico debe estar necesariamente
asociado al concepto de zona o espacio verde. Esto conlleva a que lo verde del
espacio pblico puede comprenderse como aquellos elementos del espacio pblico
que cumplen una funcin eminentemente ecolgica y ambiental, en el amplio sentido
de la palabra.
2.2 El espacio pblico verde
El Espacio Pblico como integrador y conector de lo urbano con lo rural, de la ciudad
con su entorno, es el principal elemento potenciador de un desarrollo urbano y regional
ambientalmente sostenible; por ello la concepcin actual de ser articulador de las
funciones, usos y actividades urbanas, debe considerarse en un marco de
sostenibilidad ambiental.
Es necesario que se reconozca para ello la mltiple funcin que cada elemento
componente del espacio pblico cumple en su rol urbano. Un mismo espacio aporta,
tanto a lo poltico y a lo econmico de la ciudad, como a lo ambiental y a lo social. En
tal sentido, es conveniente diferenciar al interior del espacio pblico aquel que por sus
caractersticas particulares de funcin, derecho y uso, ofrece las condiciones para
hacer de l el estructurante ambiental de ciudad y de esta con la regin. Debe
distinguirse aquel espacio pblico que adems de ser ese conector de lo urbano con lo
rural, es el albergue de aquellos elementos naturales que dan soporte a variados
procesos ecolgicos y ambientales y a la coexistencia de fauna no domstica en la
ciudad. Debe distinguirse aquel espacio pblico que soporta las comunidades
vegetales presentes en la ciudad, es decir, la flora urbana.
Este espacio es sin embargo algo ms amplio de lo que hasta ahora se comprende
como zonas verdes en la concepcin tradicional del ordenamiento territorial; es el
espacio pblico que se funda en elementos naturales con funcin ecolgica y el
espacio pblico construido que soporta elementos naturales; es el espacio pblico
verde.
Espacio pblico y medio ambiente
Para darle un enfoque de elemento estructurante y ordenador al espacio pblico en los
procesos de desarrollo territorial y de desarrollo regional, resulta fundamental
comprender al espacio pblico y al medio ambiente como conceptos relacionados de
manera estrecha, biunvoca, indisoluble, relacin de la cual se debe desprender un
nico beneficiario, la vida, y con ello, el ser humano.
Esta relacin debe entenderse en el marco de una dimensin que trascienda lo fsicoespacial, lo econmico, lo poltico y lo ambiental mismo; debe enmarcarse en una
supradimensin totalizadora, es decir, en una dimensin social11, en la que el espacio
11

.
Esta supradimensin hace referencia a la expresin social de todas las relaciones entre humanos y no
humanos o relacin fundamental Hombre-Naturaleza. Categorialmente puede ser explicada por tres dimensiones
particulares: lo ambiental, lo econmico y lo poltico-ideolgico, las cuales, no obstante, no son excluyentes las unas de
las otras como es la apreciacin fundada en la disciplinariedad de los nfasis convencionales, ni complementarias
como puede comprenderse desde la multidisciplinaridad en que se cimientan enfoques ms recientes. Estas
dimensiones del campo relacional son, bajo la ptica de una fractalidad hologramtica, unas la explicacin de las otras;
una est inmersa dentro de la otra, y esta dentro de la siguiente; esto es, lo poltico-ideolgico como una expresin ms

pblico juegue ese rol de ser medio de integracin, participacin y expresin de las
tradiciones, la cultura y las artes, adems de ser el espacio en donde la diversidad y
multiplicidad de culturas, usos de la ciudad y modos de vida se ponen de manifiesto,
dando lugar a su encuentro e integracin y a su unidad dentro de la diversidad; en ello
se funda el respeto y cuidado del medio ambiente y los deberes y obligaciones de los
habitantes en y con el territorio.
El Espacio Pblico se entiende entonces como la articulacin, el vnculo de relacin,
entre el Hombre y la Naturaleza, entre lo urbano y lo no urbano, entre lo poltico, lo
econmico y lo ambiental. En l se busca convocar la permanencia de todo ello y
recuperar, bajo esta percepcin, parte del equilibrio perdido en esa, la relacin
fundamental H-N (Hombre - Naturaleza).
Debe destacarse que ese equilibrio perdido es la evidencia del efecto de acciones y
medidas que alteran, no solo a los referentes de la relacin (al hombre y a la
naturaleza por separado) sino a la relacin en s; son efectos directos que generan
disfunciones en la relacin; son impactos ambientales.
La contaminacin del aire, de las aguas, de los suelos y dems recursos naturales; la
creciente accidentalidad, el ruido e invasin del espacio pblicos; la inseguridad, las
largas distancias y tiempo que se requieren en la movilidad cotidiana de la grandes
ciudades; la acumulacin o disposicin inadecuada de basuras, residuos o
desperdicios en calles y cuerpos de agua de las ciudades, la propagacin de plagas o
enfermedades; la alteracin perjudicial del paisaje por urbanizaciones irregulares, la
degradacin y erosin de suelos; la concentracin de poblacin en zonas de riesgo
geolgico o hidrolgico, la pobreza misma, la inseguridad, el conflicto sociopoltico.
Todas ellas son solo las manifestaciones de estas disfunciones de la relacin
fundamental H-N, pero que, en conjunto, son el factor desequilibrante de la misma,
son a la vez causa y efecto del impacto ambiental y todas se dan en ese espacio que
trasciende la esfera de lo privado, el espacio pblico.
Espacio natural, espacio pblico, espacio abierto y reas verdes
Desde una concepcin tradicional del espacio pblico, los parques urbanos y otras
reas con vegetacin en las ciudades, han sido considerados tradicionalmente como
zonas para la recreacin. El concepto de reas verdes urbanas tiene su origen en el
reconocimiento de que stas pueden y deberan ser utilizadas de manera integrada y
holstica para muchos otros beneficios sociales y ambientales, ms all del uso
recreativo o esttico. Entre estos beneficios se incluyen mejoras en la sanidad bsica,
el abastecimiento de agua potable, el control de inundaciones, el tratamiento de aguas
residuales, la reduccin de la contaminacin del aire, el manejo de residuos slidos, la
regulacin del microclima, el enriquecimiento de la biodiversidad y la reduccin de la
pobreza mediante la generacin de ingresos [Sorensen, Barzetti, Keipi y Williams,
1998].
En este sentido se destaca que, espacio natural, espacio pblico, espacio abierto y
rea verde son trminos que aun cuando usualmente sean empleados como sinnimo,
su significado no es el mismo. El espacio natural es el origen del espacio pblico, del
espacio abierto y de las reas verdes; no tiene lmites, es infinito12. Sin embargo ha
sido objeto de un uso y explotacin desmedida en los procesos de urbanizacin de la
fina, ms profunda, de lo econmico, lo cual a su vez como una aproximacin mayor de lo ambiental, y esta como
mxima expresin de lo social. Es entonces este enfoque una construccin transdiciplinaria de la realidad, en la que
una dimensin no es diferente de las otras, no est aislada de las otras, sino por el contrario, es una explicacin de
aquellas o es explicada por estas, a travs de un mayor o menor nivel de aproximacin a tal realidad, la cual de hecho
est enmarcada, no en los referentes de la relacin hombre-naturaleza, sino en la relacin misma [Anzola, 2000].
12
.
Hasta finales del siglo XIX se consider que el espacio natural no requera planeacin o cuidado alguno, ya
que era la naturaleza misma, "el campo" [Mazari, 2006].

sociedad contempornea, de forma que las manchas urbanas desbordaron hoy sus
lmites, provocando el deterioro y desequilibrio fsico y ambiental del medio o espacio
natural [Mazari, 2006].
Es en este contexto que la sociedad contempornea desarrolla un nuevo concepto de
espacio abierto, con diferentes valores determinados por la cultura, por su ubicacin
geogrfica y por su tiempo histrico. Este espacio es todo espacio pblico no cubierto,
el cual puede clasificarse por su diseo, su material de construccin, su derecho de
propiedad, su uso y su funcin. Por su diseo y material de construccin se clasifican
como espacios abiertos inertes o como reas verdes. Entre los primeros se cuentan
separadores viales, andenes, parques, plazas y plazoletas sin presencia de
vegetacin, adems de las calzadas de las vas y las bahas de estacionamiento; en
general los espacios abiertos inertes son todos aquellos espacios pblicos en los que
el piso duro domina la totalidad del paisaje.
Como reas verdes se reconocen los parques, plazas y plazoletas con presencia de
vegetacin, las reas verdes laterales de los corredores viales, las rondas o retiros de
cuerpos hdricos, las reas de especial inters ecolgico (bosques urbanos), los
jardines y antejardines; en general las reas verdes responden a aquellos espacios en
los que la naturaleza, las coberturas vegetales o plantaciones intencionadas con fines
ornamentales predominan en el espacio pblico urbano.
Por el derecho de propiedad, el espacio abierto es pblico o privado, conformando en
su relacin espacios semipblicos y semiprivados. Por consiguiente, el espacio abierto
no es un espacio abandonado, sobrante, perdido o sin uso, sino por el contrario, es un
espacio muy valioso que cumple una funcin social indispensable para el desarrollo
equilibrado del ser humano como individuo y de la sociedad en su conjunto, ya que por
excelencia es el lugar de encuentro y de recreacin [Mazari, 2006]; es un espacio de
inclusin social, que proporciona una dimensin de equidad a la ciudad [PAOT, 2003].
Por su uso, el espacio abierto no inerte se clasifica como rea verde urbana,
cumpliendo una funcin ambiental de importante valor ecolgico ya que puede
considerarse como los pulmones de las ciudades. Ellas, a travs de la vegetacin,
purifican el aire, permiten la recarga del manto acufero y sirven de eslabn entre el
hombre de la ciudad y la naturaleza. Estos espacios, a gran escala son bosques
periurbanos o metropolitanos; a pequea escala, son reas que conforman la malla
verde de la ciudad. Son en conjunto los espacios pblicos verdes. Estas reas pueden
considerarse como suaves y permeables espacios que permiten el desarrollo integral
del hombre, y sin embargo son sitios cada vez ms escasos en nuestra ciudad
[Mazari, 2006].
El verde en el espacio pblico de la Regin Metropolitana del Valle de Aburr
Es claro que en la normativa Colombiana no existe una definicin explcita y tcita que
haga referencia al concepto de Espacio Pblico Verde. Se aprecia en ella, sin
embargo, la importancia que paulatinamente ha venido adquiriendo lo natural en el
concepto del Espacio Pblico.
Para el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las reas verdes
urbanas estn concebidas como las superficies brutas de espacio pblico cuya
cobertura predominante est constituida por vegetacin o cuerpos de agua. Incluyen
parques y jardines pblicos, alamedas y corredores viales, cauces de aguas, rondas
de los ros, lagunas y tambin reas sociales de carcter privado pero con acceso a
segmentos significativos de la poblacin [Minambiente, 2006].

La Secretara del Medio Ambiente de Medelln, por su parte, define el Espacio Pblico
Verde como el rea libre revegetalizada y/o arborizada destinada al ornato o a la
recreacin, de libre acceso para todas las personas, por ser de propiedad comn de la
colectividad, y que articulada mediante una red puede cumplir funciones ecolgicas.
En esta definicin se destaca la funcin ambiental y paisajstica de las zonas verdes
como reguladores de las condiciones ambientales de la ciudad.
Esta concepcin de reas verdes urbanas y de espacio pblico verde es ms amplia
que el concepto de zona verde considerado en la normativa y en la mayora de planes
de ordenamiento; incluye aqu no slo lo verde asociado al espacio pblico construido,
sino aquel verde urbano con funcin realmente ecolgica (retiros de cuerpos de agua,
elementos urbano del sistema orogrfico, ecosistemas urbanos estratgicos, etc.).
En este sentido es claro que si bien, como se concluy antes, no todo el espacio
pblico puede considerarse como espacio pblico verde, tambin es claro que el
espacio pblico verde no responde solamente a aquello que en la normativa se
considera como zonas verdes. Es algo ms amplio dentro de lo cual se incluyen stas;
es lo pblico natural con funcin ecolgica y lo natural asociado a lo pblico
construido.
Estos dos conceptos, por lo tanto, se deben conjugar, pues por un lado, los espacios
pblicos verdes urbanos tienen importancia como espacio pblico estructurante de la
ciudad y articulados dentro de una red, y por el otro, deben cumplir funciones
ecolgicas igualmente importantes dentro de la misma. Adems, se convierte en la
oportunidad para que las acciones planificadoras cumplan ambas funciones
(urbanstica y ambiental) y se ample la visin del ordenamiento territorial con el
ordenamiento ambiental, incorporando una visin holstica e integradora de las fuerzas
actuantes dentro del territorio.
El concepto de espacio pblico verde
Si bien, en algunos espacios pblicos predominan el componente verde, este no es
necesariamente un factor denominador, ni est preestablecido como condicin a la
hora de categorizar un espacio pblico; pero dada la funcin ambiental de los espacios
verdes en la ciudad, se considera necesario incluirlos como determinantes en los
futuros espacios pblicos.
Estas consideraciones conllevan a la conveniencia de adoptar un concepto
generalizado en torno al Espacio Pblico Verde, como algo que trascienda la
concepcin de zona verde a la luz de las costumbres urbansticas, que incluya no solo
lo relacionado con la vegetacin en su relacin con el espacio pblico construido
(como mobiliario urbano), sino aquellos elementos naturales que complementan el
paisaje urbano y que en conjunto prestan servicios ambientales fundamentales para la
ciudad.
Esta concepcin, este concepto, esta definicin, ms all de la semntica, debe ser la
base para la discusin de las polticas frente a su planificacin, a su administracin, a
su manejo, en s, a su gestin, debe ser el sustento que haga de l un sujeto de
gestin ambiental urbana. As mismo su adopcin debe ser un elemento que
contribuya con la articulacin institucional de las diferentes dependencias e
instituciones que tienen a su cargo el manejo de los mismos.
As, el sistema de Espacios Pblicos Verdes puede concebirse, por tanto, como el
subsistema del sistema de Espacio Pblico que incluye aquellos espacios en los que
la naturaleza, las coberturas vegetales o plantaciones intencionadas con fines
ornamentales predominan y constituyen el marco o estructura de las funciones

sociales y ambientales que cumplen dichos espacios13. Incluye adems los elementos
naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por uso o
afectacin, a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por
tanto, los lmites de los intereses individuales.
Cada Espacio Pblico Verde (EPV) constituye un espacio libre cuyo paisaje se
caracteriza por el alto predominio de suelo natural y/o arborizacin urbana, destinado a
la proteccin ambiental, recreacin, deporte, contemplacin, ornato y esparcimiento
para todos los habitantes de la ciudad.
Son espacios de goce colectivo que actan como reguladores del equilibrio ambiental
cumpliendo una valiosa funcin para mejorar la calidad del ambiente urbano, a travs
de la fijacin de bixido de carbono (CO2) y otros contaminantes atmosfricos,
contribuyendo a purificar el aire de las ciudades; as mismo permiten la infiltracin del
agua en el suelo, la regulacin de vientos, temperatura, lluvias y ruidos, y desde luego,
el embellecimiento del paisaje urbano.
Por esto, todos los Espacios Pblicos Verdes urbanos tienen carcter de bienes de
uso pblico, y por tal afectacin no pueden ser vedados a la ciudadana, de su uso y/o
goce, as como el disfrute visual.
2.3 El espacio pblico verde como sujeto de gestin ambiental urbana
Se estima en general, que la poblacin urbana mundial crece entre dos y tres veces
ms que la rural y todo apunta a que esta tendencia se mantendr en las prximas
dcadas14 [Consumer No. 60, 2002].
La creciente concentracin de poblacin en los centros urbanos presenta importantes
retos, no slo para los planificadores urbanos en cuanto a la necesidad de satisfacer la
demanda de infraestructura, sino para los gobernantes, quienes deben dar cuenta de
polticas pblicas orientadas a superar los problemas actuales y velar por que no se
detenga la mejora de las condiciones econmicas, sociales y ambientales de los
asentamientos humanos [ONU, 1996]. Esto en razn de que el crecimiento de la
poblacin y las altas concentraciones de habitantes pueden causar serios daos en los
frgiles recursos ambientales y naturales de una ciudad, situacin ms evidente en los
pases en desarrollo, cuyos asentamientos suelen presentar deficiencias en servicios
sociales y limitados recursos financieros.
El crecimiento de las ciudades se da no slo por el crecimiento vegetativo de su
poblacin, sino por un marcado proceso de desruralizacin, como efecto de diversos
fenmenos de tipo sociopoltico y econmico. Esto de alguna manera conduce a la
renuncia a los espacios verdes, los cuales son considerados por la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) como imprescindibles por los beneficios que reportan al
bienestar fsico y emocional de la poblacin, ya que adems de ayudar a que se
respire un aire fresco y limpio, constituyen lugares de esparcimiento y recreo, y
espacios propicios para las relaciones sociales entre las personas, adems de
contribuir a mitigar el deterioro urbanstico de las ciudades y a hacerlas ms
habitables. En s, los espacios verdes y la cobertura vegetal en las zonas urbanas y
periurbanas son esenciales para el equilibro biolgico e hidrolgico y para el desarrollo
econmico de la ciudad [ONU, 1996]. Se considera adems que el contacto con estos
13
.
Esta conceptualizacin reconoce y clasifica tanto elementos urbanos como rurales y seala el inters
comn, pblico sobre estas reas, sin embargo por las especificidades del estudio se hace un mayor nfasis en los
espacios pblicos verdes urbanos.
14
.
Segn estimaciones de la ONU, a comienzos del siglo XXI ms de tres mil millones de personas, es decir, la
mitad de la poblacin mundial, vive y trabaja en zonas urbanas.

espacios es la mxima aproximacin de muchos ciudadanos a la naturaleza, adems

de que algunos jardines y parques antiguos albergan valiosas especies de flora y
fauna merecedoras de una especial atencin social [consumer No. 60, 2002].
Las reas verdes tambin tienen el potencial para proveer a los ciudadanos beneficios
econmicos directos adems que la preservacin de sistemas de reas con
vegetacin puede mejorar la calidad de vida al prevenir desastres en las poblaciones
marginales y proporcionar a la poblacin lugares naturales para salvaguardar la
calidad de preciados recursos como el aire y el agua y constituirse en lugares de
recreacin.
Los espacios, zonas o reas verdes no slo son utilizados por los habitantes de las
ciudades para su esparcimiento, contemplacin y prctica de actividades deportivas,
sino que tambin cumplen una valiosa funcin para mejorar la calidad del ambiente:
son importantes componentes del ecosistema urbano y son el pulmn de la ciudad.
Por esto, la OMS recomienda que las urbes dispongan, como mnimo, entre 9 m2 y 15
m2 de rea verde por habitante, distribuidos equitativamente en relacin con la
densidad de poblacin y por tanto, de la urbanizacin.
Por ello, no obstante la incuestionable realidad acerca del acelerado crecimiento
urbano del Valle de Aburr (lo cual evidenciar una cada vez mayor competencia entre
la infraestructura para movilidad, vivienda, comercio, servicios, industria y el espacio
pblico y con ello con el suelo verde), las polticas de gestin urbana y particularmente
las de gestin ambiental urbana y las de ordenamiento territorial, deben propender
tanto por la proteccin del suelo verde existente como por la generacin de nuevo
suelo verde como parte integral y esencial del espacio pblico. As mismo deber
promover la proteccin del suelo verde existente en la propiedad privada.
Estas reas, predominantemente cubiertas con vegetacin o flora, sean elementos
urbanos naturales con primordial funcin ecolgica y/o paisajstica, sean elementos
naturales asociados a componentes artificiales o construidos del espacio pblico, sean
de propiedad pblica o de propiedad privada, deben ser entonces comprendidas como
un recurso, como un bien y especialmente como un verdadero activo de las ciudades.
Manejadas adecuadamente, pueden garantizar la sostenibilidad de bienes y servicios
ambientales importantes para la ciudad, tales como la fijacin de bixido de
carbono(CO2) y otros contaminantes atmosfricos, la purificacin del aire de las
ciudades, la infiltracin del agua en el suelo, la regulacin de vientos, temperatura,
lluvias y ruidos, y desde luego, el embellecimiento del paisaje urbano.
La presencia de espacios, reas o zonas verdes, debe considerarse entonces como
una de las cuestiones realmente relevantes dentro de la gestin urbana, si se quiere
alcanzar niveles acordes a las necesidades propias de la poblacin actual y
proyectada y si se quiere evitar un crecimiento desequilibrado, insalubre e insostenible
de los asentamientos humanos, para lo que es necesario fomentar pautas de
ordenamiento del suelo orientadas a proteger los espacios abiertos como zonas, reas
o espacios verdes.
3. CARACTERIZACIN Y DIAGNSTICO DEL ESPACIO PBLICO VERDE Y LA
FLORA URBANA EN LA REGIN METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR
Se realiz el anlisis de la estructura funcional y territorial del Sistema Metropolitano
de Espacios Pblicos Verdes, a partir de la clasificacin de todos y cada uno de los
polgonos o reas en que se subdivide la malla urbana de la regin segn la
cartografa base. Este anlisis permite comprender la composicin en distribucin y

cantidad de las reas verdes urbanas, segn las principales clases funcionales
adoptadas en la estructura propuesta para el sistema, esto es, el espacio pblico
verde en: las reas para la conservacin y preservacin del sistema orogrfico, las
reas para la conservacin y la preservacin del sistema hdrico, el espacio pblico
verde en los ecosistemas estratgicos, las reas de especial inters ambiental,
cientfico y paisajstico, las reas verdes asociadas a los sistemas de movilidad, las
zonas verdes laterales pertenecientes a las vas, las reas verdes asociadas a
espacios pblicos articuladores y de encuentro, las reas verdes asociadas a edificios
pblicos y equipamientos colectivos y las reas verdes asociadas a procesos
urbansticos y predios privados.
De manera subsecuente a la clasificacin funcional del sistema, se realiz la
caracterizacin del espacio pblico verde urbano en la regin, evaluando diversas
variables que dan cuenta de su estado actual. Para ello se analizaron las actividades
de uso percibidas en campo durante los inventarios, elemento que confrontado con la
clasificacin funcional adoptada permiti inferir posibles conflictos de uso y destinacin
de estos espacios. Dicha caracterizacin se complement con el anlisis de cobertura
del suelo predominante, la existencia o no de mobiliario y/o sealizacin y la
afectacin ambiental del entorno segn se haya reportado basuras o escombros o la
invasin por presencia de vendedores ambulantes o de edificaciones. El anlisis de
estado se desarrolla de manera diferencial segn la tipologa de los espacios pblicos
verdes adoptada para el sistema.
En complemento al anlisis de estado del sistema de espacios pblicos verdes, se
realiz la evaluacin de reas urbanas con predominio de vegetacin en proceso de
regeneracin natural, la cual es frecuente en algunos espacios pblicos asociados al
sistema hdrico que drena al ri Aburr.
Con soporte en la estructuracin del sistema y en su caracterizacin y diagnstico de
estado, se acomete entonces el anlisis de estado actual de conectividad de estos
espacios pblicos verdes, buscando configurar una red ecolgica o red verde que a
futuro sea uno de los ejes estructurantes en los procesos de ordenamiento territorial,
adems de ser base para la gestin del espacio pblico verde y la flora urbana en la
regin.
Este anlisis se realiz bajo la premisa de que la gestin de redes ecolgicas urbanas
tienen como objetivo generar condiciones fsicas bsicas para que los ecosistemas y
especies puedan mantenerse en un paisaje o territorio como el urbano de la regin
metropolitana, en el cual el desarrollo socioeconmico ejerce grandes presiones y
procesos de fragmentacin. Esto en respuesta a la creciente tendencia de
implementacin de redes ecolgicas en la planificacin del territorio, en la cual su
incorporacin busca garantizar que sobre el territorio se den los procesos ecolgicos
pese a, o en concordancia con, los sistemas socioeconmicos.
La misma clasificacin del sistema, segn estructura y funcin, permite evaluar a
diferentes escalas territoriales, la disponibilidad per-cpita de espacio pblico verde,
basado ello en el principio de que estos espacios tienen no slo un valor para el
esparcimiento fsico o el relajamiento mental del ciudadano en general, sino que
cumplen una funcin fundamental de mejoramiento ambiental, por lo cual un mayor
ndice es un indicio de mejor calidad de vida urbana. Esta percepcin se da bajo la
premisa de que es realmente importante en la planificacin y gestin territorial,
establecer indicadores que evidencien el estado y cantidad de estos espacios verdes
respecto a la expansin y valores escnicos que se desean y se deben conservar.

En virtud de esto y como parte integral del proceso de caracterizacin y diagnstico de

estado del Sistema Metropolitano de Espacios Pblicos Verdes, se realiz la
evaluacin del ndice de espacio pblico verde per-cpita; con el fin de establecer un
marco comparativo a nivel de la regin y al interior de cada municipio, respecto de la
calidad ambiental urbana valorada a partir de este indicador. Tiene como marco de
referencia, la meta establecida por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), segn los cuales para ciudades intermedias
de pases en desarrollo el ndice mnimo de rea verde por habitante debe ser de 9 m2
[Minambiente, 2006].
Con base en la importancia relativa de cada EPV en el anlisis de conectividad para la
configuracin de la red ecolgica urbana, de su aporte a los ndices regionales y
locales de EPV per-cpita y a sus particularidades funcionales en el sistema, se
analiza, como una funcin, el riesgo a que cada uno de ellos puede estar sometido
frente al posible cambio de usos como producto del desarrollo de obras de
infraestructura o ampliacin de las mismas.
Estos tres ltimos aspectos del proceso de caracterizacin y diagnsticos del sistema,
son los insumos fundamentales para orientar las acciones tendientes a ampliar el
espectro de suelo verde urbano en la regin, centro de atencin de la segunda gran
orientacin o estrategia definida en el Plan (generacin de suelo verde y conectividad
del sistema de espacios pblicos verdes), aspecto tratado en detalle en el captulo
sptimo.
Adicionalmente y como aspecto de particular inters de orden cultural, la
caracterizacin y diagnstico del sistema de espacios pblicos verdes urbanos se
complementa con la documentacin del proceso de identificacin, evaluacin y
catalogacin de lo que se ha denominado el patrimonio arbreo de la regin. Se trata
de la identificacin y evaluacin de individuos arbreos que por su edad, rareza y/o
especial significancia ecolgica, paisajista, simblica o histrica son susceptibles de
ser catalogados con el carcter de bienes patrimoniales de la regin, requiriendo
entonces de especial atencin para su preservacin y adecuado mantenimiento. Este
anlisis cuenta con un detallado registro individuo a individuo, documentado en el
Volumen X de los Documentos de Soporte al Plan (Catlogo de Posibles rboles y
Palmas Urbanos Patrimoniales de la Regin Metropolitana del Valle de Aburr).
Finalmente, y como componente complementario fundamental a estos anlisis, se
realiz la caracterizacin y diagnstico de la flora soportada por los espacios pblicos
verdes que configuran el sistema. Esta instancia del anlisis diagnstico pretende
establecer de manera integral y en el contexto de la estructura funcional del sistema
(tipificacin o clasificacin de los EPVs) el estado actual y los requerimientos de
intervencin de la flora urbana en la regin.
El proceso parti de la descripcin taxonmica y dasomtrica de la flora urbana de la
regin reportada durante los inventarios, con apoyo de un detallado estudio basado en
la coleccin botnica de referencia realizada como parte integral de los estudios.
Complementa la caracterizacin florstica de la regin, el anlisis de distribucin de
especies segn jurisdicciones territoriales y tipologas del espacio pblico verde, de
acuerdo con la estructura funcional propuesta, aspecto que permite comprender cmo
es la composicin de la flora urbana al interior de la regin, no slo desde el punto de
vista territorial, sino desde la funcin urbanstica y ambiental de cada uno de los
espacios que conforman el sistema. No obstante la importante magnitud de los
reportes generados, debe destacarse que el grueso de la informacin se obtiene de la
minera de datos realizada al principal repositorio de informacin disponible: la base de

datos del inventario del Sistema Metropolitano de Espacios Pblicos Verdes y de la

Flora Urbana de la Regin Metropolitana del Valle de Aburr. Para ello se cuenta con
una herramienta de software desarrollada en ambiente corporativo de sistemas de
informacin y de sistemas de informacin geogrfica, como parte integral del estudio;
la base de datos y la aplicacin de software (denominada Explorador del Sistema
Metropolitano de Espacios Pblicos Verdes y de la Flora Urbana) se encuentran ya en
produccin a nivel corporativo del rea Metropolitana del Valle de Aburr y puede se
consultada a travs de nuestra pgina web www.metropol.gov.co.
Esta caracterizacin, en asocio con anlisis estadsticos producto de los reportes del
inventario, con observaciones e investigaciones in situ y con anlisis de laboratorio
relacionados con el estado fitosanitario de la flora, fueron el soporte del anlisis
diagnstico de estado de la vegetacin leosa presente en el sistema, lo cual se
concibe de manera integral desde el punto de vista fsico, mecnico, fitosanitario y de
riesgo hacia la poblacin e infraestructura.
Desde el punto de vista fsico, se registr la presencia de daos mecnicos y sus
posibles agentes causantes, clasificndose los daos evidenciados en heridas en el
tallo o ramas, ramas quebradas, races descubiertas, descortezamiento, inclinacin o
anillado; los agentes que presuntamente explican estos daos se clasifican en podas
inadecuadas, presencia de clavos y/o alambres, presencia de avisos, guadaas u
otros agentes.
Desde el punto de vista fitosanitario, se analizan diversas evidencias y la severidad de
problemas de este tipo en la flora, clasificndolos segn se aprecia clorosis,
marchitamiento, manchas foliares, perforaciones en hojas, minaduras en hojas,
secamiento, chancros, perforaciones en tallo, tumores o agallas en hoja, tumores o
agallas en tallo, plantas parsitas y plantas epfitas. Esta evaluacin se apoya adems
en el anlisis de laboratorio realizado a 63 muestras por el Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA), Seccional Antioquia Choc.
Desde el punto de vista de riesgos potenciales hacia la poblacin y hacia la
infraestructura, la flora fue evaluada segn las evidencias presentadas por potencial
volcamiento de individuos, posible cada de ramas, interferencia con redes areas,
afectacin a construcciones, interferencia con circulacin peatonal y/o vehicular,
afectacin a infraestructura por races, e interferencia con sealizacin.
La estructura espacial del Sistema Metropolitano de Espacios Pblicos Verdes se
cuantific analizando su patrn espacial en trminos de composicin, configuracin y
distribucin; los datos se obtuvieron con base en la cartografa digital adecuada a parir
de las fuentes disponibles15, haciendo ajustes y actualizaciones mediante
reconocimientos de campo y utilizacin de fotografas areas digitales.
El sistema est configurado por un total de 4093 polgonos EPVs, 3988 de los cuales
corresponden a espacios de derecho pblico y uso pblico, en tanto 101 corresponden
a otras forma de tenencia y uso de estos espacios pblicos verdes16. (EPVs de
derecho pblico o privado y uso institucional, EPVs de derecho privado y uso privado
declarado como ecosistema estratgico o EPVs de derecho privado y uso privado).

15

.
Actualizaciones catastrales de los municipios, del sistema SIGMA de las Empresas Pblicas de Medelln
(EEPPM), del sistema de gestin ambiental del Municipio de Medelln (SIGAM) y de la cartografa temtica extractada
de los Planes de Ordenamiento Territorial (POTs y/o PBOTs).
16
.
Se destaca nuevamente que esta consideracin sobre el tipo de derecho de propiedad o tipo de tenencia de
los espacios pblicos verdes, responde a una percepcin del consultor con base en observaciones, y no a una
investigacin jurdica rigurosa sobre titularidad de dichos espacios.

De los 3988 polgonos EPVs, 3205 fueron objeto de inventarios exhaustivos polgonos
cuya clasificacin segn la estructura funcional establecida se discrimina en el reporte
del Cuadro 1. En este reporte se aprecia que las reas asociadas a los sistemas de
movilidad son las que mayor cantidad de EPVs presentan, toda vez que del total
regional, 2,041 corresponden a espacios verdes cuya funcin est relacionada con
este sistema. No obstante, solamente cubren 150 ha, lo que representa apenas el 9%
de la superficie total de espacios pblicos verdes urbanos con que actualmente cuenta
la regin, los cuales presentan una superficie aproximada de 1.702 ha.
Son realmente las reas asociadas al sistema para la conservacin y la preservacin
del sistema hdrico, las que mayor cobertura espacial presentan en el territorio, toda
vez que su cobertura alcanza aproximadamente 698 ha, lo que representa el 41% del
rea total del sistema de espacios pblicos verdes urbanos. De este componente del
sistema de espacios pblico regional se inventariaron 298 EPVs mediante ejercicio
censal (el 100% de los individuos leosos) EPV a EPV, en tanto 176 EPVs con
cobertura de vegetacin natural predominante se inventariaron mediante muestreo
estadstico de 33 parcelas. De la superficie total de EPVs asociados a este sistema,
se estima que 186 ha corresponden a EPVs con predominio de vegetacin natural.
En conjunto, las reas verdes asociadas a espacios pblicos articuladores y de
encuentro (429 EPVs inventariados), las asociadas a edificios pblicos y
equipamientos colectivos (50 EPVs inventariados) y las asociadas a procesos
urbansticos y predios privados (966 EPV inventariados) cubren una superficie de 671
ha, lo que representa el 39% del total regional.
Las reas para la conservacin y preservacin del sistema orogrfico y las
consideradas como ecosistemas estratgicos y de especial inters ambiental,
cientfico y paisajstico, de las cuales se inventariaron 68, cubren 183 ha del territorio
urbano regional, lo que representa un 11% de ese total. En el cuadro 2 se presenta el
resumen estadstico de esta estructura del sistema, cuyos datos corroboran estas
consideraciones.
Cuadro 1. Estructura del sistema de espacios pblicos verdes segn funcin y
nmero de polgonos EPVs inventariados en las zonas urbanas de la regin
metropolitana
Sistema

Componente

Elementos
reas para la
Naturales asociados conservacin y
al sistema natural
preservacin del
sistema orogrfico
reas para la
conservacin y la
preservacin del
sistema hdrico
Ecosistemas
estratgicos, reas
de especial inters
ambiental, cientfico
y paisajstico

Funcin
reas para la conservacin y
preservacin del sistema
orogrfico

No. de
EPVs17
25

Elementos naturales
relacionados con corrientes de
agua

298

reas de control ambiental

43

17
.
Debe destacarse que, dado que un Espacio Pblico Verde (EPV) puede ser categorizado en dos o ms
componentes del sistema (solamente en una clase funcional del mismo componente), las cifras agregadas a nivel de
inventarios difieren de las cifras a nivel de clasificacin cartogrfica. Este es el caso de los EPVs clasificados como
parte del componente de reas asociadas a los sistemas de movilidad; los inventarios reportan 1,548 EPVs en esta
categora, pero cartogrficamente se consolidan 1490. Esto ocurre porque existen EPVs que comparten funciones
asociadas a ms de un componente (p.e. separador y parque) y cartogrficamente se ha dado prelacin a las ms
preponderante por efectos de estimaciones estadsticas de superficies.

Elementos
naturales asociados
al sistema artificial o
construido

reas verdes
asociadas a los
sistemas de
movilidad
(circulacin
peatonal, vehicular
y frrea)
reas verdes
asociadas a
espacios pblicos
articuladores y de
encuentro
reas verdes
asociadas a
edificios pblicos y
equipamientos
colectivos
reas verdes
asociadas a
procesos
urbansticos y
predios privados

Glorietas
Separadores
Orejas

57
1414
77

Parques
Plaza/Plazoleta
Miradores

366
62
1

reas verdes asociadas a

edificios institucionales

50

reas verdes residuales de

desarrollos urbansticos
reas verdes de dominio
privado o mixto, que puedan
tener algn inters ambiental,
cientfico y paisajstico

907
59

Cuadro 2. Estructura del sistema de espacio pblico verde segn componente

del sistema
Componente del Sistema de Espacio Pblico Verde
reas para la Conservacin y Preservacin del Sistema Orogrfico
reas Verdes Asociadas a Espacios Pblicos Articuladores y de
Encuentro
Sistema de Movilidad
Sistema para la Conservacin y la Preservacin del Sistema Hdrico
Total

Superficie
(ha)
183.01
671.06
149.86
697.89
1,701.81

4. POLTICA DE GESTIN DEL ESPACIO PBLICO VERDE Y DE LA FLORA

URBANA
La poltica ambiental puede entenderse como el conjunto de reglas establecidas para
dirimir los conflictos y regular las interacciones entre la sociedad civil y el Estado, en
relacin con el uso, conservacin y restauracin del medio ambiente; es el conjunto
de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la proteccin del
medio ambiente de una sociedad particular18.
Esta concepcin parte del hecho de que la actuacin pblica es imprescindible para
regular y controlar el uso de los recursos naturales y las funciones ambientales, con el
fin de evitar la sobreexplotacin o ineficiente utilizacin de los activos ambientales, es
decir, alcanzar la sostenibilidad ambiental. En esta direccin, la actuacin pblica debe
encontrar arreglos institucionales y medidas de accin capaces de obtener un objetivo
18

.
RODRGUEZ-BECERRA, Manuel y ESPINOZA, Guillermo. Gestin ambiental en Amrica Latina
y el Caribe. Evolucin, tendencias y principales prcticas. David Wilk, Editor. Washington, D. C.
Banco Interamericano de Desarrollo. 2002. p. 81., citado ISAAS TOBASURA ACUA, Universidad de Caldas. La
poltica ambiental en los Planes de Desarrollo en Colombia 1990-2006, una visin crtica
(http://lunazul.ucaldas.edu.co/downloads/Revista22_2.pdf#search=%22politica%20ambiental%20urbana%20en%20col
ombia%22). Manizales, 2006.

de uso de los recursos naturales y calidad ambiental a travs de las decisiones

individuales y racionales de los agentes usuarios de los recursos19.
En s, los objetivos de una poltica ambiental se deben orientar a conservar y/o
restaurar los recursos naturales, a prevenir, mitigar y/o compensar los impactos sobre
estos y sobre el medio ambiente y a remediar problemticas ambientales existentes;
en sntesis, la poltica ambiental debe garantizar la calidad del medio ambiente, la
base de recursos para las generaciones presentes y futuras, y la calidad de vida.
Dicha poltica se debe materializar en instrumentos de regulacin, de planificacin,
econmicos y de persuasin moral, educacin y sensibilizacin20.
Una poltica ambiental especfica como la que debe subyacerle al Plan Maestro de
Espacios Pblicos Verdes Urbanos de la Regin Metropolitana del Valle de Aburr,
debe hacer uso de de estos instrumentos, de modo que la gestin se oriente a dichos
preceptos, fundamentalmente a los de conservacin, restauracin y o mejoramiento de
los espacio pblicos verdes y de la flora urbana de la regin.
En tal sentido, la poltica de gestin del espacio pblico verde y de la flora urbana de la
regin Metropolitana del Valle de Aburr responde al conjunto de objetivos, principios,
criterios y orientaciones generales dirigidas a fomentar y construir, de manera
coordinada entre los diversos actores involucrados, un mejor ambiente urbano basado
en la consolidacin y gestin integrada de un Sistema de Espacios Pblicos Verdes
Urbanos Metropolitano, mediante el cual se amplen y propaguen los beneficios que
estos espacios y el sistema en conjunto21 aportan al medio urbano regional.
Esta poltica, en el contexto mayor de gestin orientada por el Plan Estratgico
Ambiental del rea Metropolitana del Valle de Aburr (PEAM) tiene en cuenta la
articulacin del Plan Maestro de Espacios Pblicos Verdes a las polticas nacionales y
regionales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Plan Estratgico del
departamento de Antioquia (Planea), al tiempo que acoge los lineamientos generales
del Ministerio del Medio Ambiente22.
Se propende en ella por un replanteamiento al manejo de los espacios pblicos verdes
y de la flora urbana23, orientndolo ahora hacia una gestin integral, no solamente
desde el punto de vista institucional, sino desde una perspectiva funcional. As se
reconoce que estos espacios y el sistema en su conjunto, adems de sus funciones
estticas, visuales y recreativas, constituyen espacios de flujos biticos y abiticos y
de dinmicas ecolgicas fundamentales para la sustentabilidad ambiental urbana.
La poltica para una gestin integrada del espacio pblico verde y de la flora Urbana
de la Regin Metropolitana se refiere entonces a una esfera de decisiones en la que
las acciones institucionales se dirigirn, de manera concertada y coordinada, a mejorar
la calidad del medio ambiente urbano en el plano regional metropolitano y en los
locales de la jurisdiccin. Estas decisiones se traducen en un conjunto de Estrategias
19

.
Ibid.
.
Ibid.
21
.
En este sentido es importante reconocer el efecto adicional que el Sistema de Espacios Pblicos Verdes
comprendido como un todo genera sobre el ambiente urbano, en relacin con el que genera de manera individual cada
espacio verde. Esto lo corrobora el principio fundamental de la Teora General de Sistemas (TGS), segn el cual dos
organismos obtienen un beneficio adicional por trabajar de comn acuerdo, es decir, el efecto sinergia o suma de
energas individuales que se multiplica progresivamente, reflejndose sobre la totalidad del grupo, en este caso en el
Sistema.
22
.
REA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR, Actualizacin del Plan Estratgico Ambiental 2003 2012. Medelln, 2003.
23
.
Como se analiza en el contexto de las estrategias de Accin del Plan, el manejo tradicional del verde urbano
en el rea metropolitana, como en muchas de las ciudades Colombianas, se caracteriza actualmente por la
consideracin del rbol de manera aislada, como individuo, objeto de la gestin.
20

de Accin que dan cuenta de los propsitos fundamentales a largo plazo y los
objetivos permanentes de lo que ser un Sistema Metropolitano de Gestin del
Espacio Pblico Verde (SIMEG-EPV), guiando los cursos de accin y la distribucin de
los recursos necesarios para llevar adelante estos propsitos.
4.1 Lineamientos para una poltica metropolitana de gestin del espacio pblico
verde y de la flora urbana: los propsitos y principios bsicos de la gestin
Siguiendo un ciclo lineal para el proceso de formulacin de una poltica pblica, el
diagnstico producto de los captulos anteriores se condensa en un anlisis de
causalidad mediante el cual se da una interpretacin a la problemtica central a ser
tratada en la propuesta de planificacin, la cual es explicada por subproblemas
menores (pero no aislados) que la justifican y cuya solucin de base debe dar cuenta
de una solucin integral de aquella.
Este anlisis causal conduce a reconocer que la problemtica central obedece a una
gestin dbil y fragmentada del espacio pblico verde y de la flora urbana en la
regin. Esto lo justifica la baja conectividad ecolgica, el desequilibrio territorial en la
distribucin del espacio pblico verde y los bajos ndices de per-cpita detectados, los
altos ndice de daos mecnicos en la flora urbana y de amenaza hacia la poblacin e
infraestructura, el alto ndice de solicitudes de tala y poda por parte de la comunidad,
el riesgo latente al deterioro progresivo del espacio pblico verde, adems del alto
grado de intervencin de los relictos de vegetacin natural que permanecen en las
zonas urbanas de la regin.
Es precisamente esta problemtica central la que da gua general al Plan en su
propuesta de intervencin. Evidentemente se requiere orientar las acciones a futuro
hacia una planificacin e intervencin integral del espacio pblico verde y de la flora
urbana, teniendo en cuenta las diversas perspectivas del sistema propuesto, es decir,
como diferentes caras de la misma moneda. Se requiere entonces pensar y actuar
de manera integrada bajo la lgica de el rbol como componente del EPV y el EPV
como sustento del rbol; el EPV como parte integral del sistema y el sistema como
un todo integrado por EPVs; el sistema como una estructura que desde lo funcional
permite diferenciar niveles de servicios ambientales prestados, desde lo espacial
permite diferenciar la jurisdiccin territorial, y desde lo jurisdiccional permite diferenciar
competencias legales y normativas para su intervencin. En s, se considera
conveniente orientar el Plan Maestro Hacia un Sistema de Gestin del Espacio
Pblico Verde Urbano en la Regin Metropolitana del Valle de Aburr.
En respuesta a la problemtica detectada y a sus causas principales (subproblemas),
nacen los propsitos del Plan, los cuales se centran en un principio rector: las
acciones dirigidas a la conservacin, mejoramiento y proteccin de los espacios
pblicos verdes y de la flora urbana, que por su funcin urbanstica, ecolgica y social,
son de reconocida importancia para la regin, deben ser una poltica prioritaria para el
rea Metropolitana del Valle de Aburr en su condicin de mxima autoridad
ambiental urbana y para todas las entidades con competencia directa e indirecta en la
intervencin de este recurso natural. Con ello, estas acciones debern repercutir en
un aumento de los bienes y servicios ambientales que estos elementos del ecosistema
urbano proporcionan, para lo que se requiere orientar una serie de acciones que se
funden en un conjunto de principios bsicos o propsitos que han de regir las
actuaciones institucionales en relacin con la gestin del espacio pblico verde y de la
flora urbana en la Regin Metropolitana.
Estas acciones responden a su vez a un conjunto de Estrategias de Accin que han de
dar cuenta de dichos propsitos a largo plazo y guiar los cursos de accin y la
distribucin de los recursos necesarios para llevar adelante estos propsitos. Ellas

mismas deben prestar especial atencin a la evaluacin del grado de avance y de la

eficacia de su implementacin.
En tal sentido, un primer propsito es el fortalecimiento de las relaciones
interinstitucionales entre las diversas entidades y organismos que conforman los
actores directos e indirectos involucrados en la gestin del espacio pblico verde y de
la flora urbana, mediante la adopcin y reglamentacin de los mecanismos e
instrumentos de poltica, instrumentos tcnicos, instrumentos de coordinacin
interinstitucional, instrumentos normativos e instrumentos de vigilancia y control que,
en un mbito de accin y cooperacin interinstitucional, sean el principal eje para una
gestin integral del espacio pblico verde y de la flora urbana en la Regin
Metropolitana.
Un segundo propsito es el de promover alternativas de generacin y sostenibilidad
del suelo verde a travs de la gestin de espacios verdes existentes y potenciales que
por su condicin se consideran estratgicos para mejorar el estado de conectividad del
Sistema y para aumentar y equilibrar territorialmente los ndices de espacio pblico
verde.
Un tercer propsito es el de Inducir un replanteamiento al manejo de los espacios
pblicos verdes urbanos, en trminos del reconocimiento de su funcionalidad
ecolgica en el marco de su carcter urbano y social, articulando los propsitos
urbansticos con procesos ecolgicos y admitiendo que estos espacios adems de sus
funciones estticas, visuales y recreativas, constituyen hbitat para la fauna urbana no
domstica y estn llamados a ser espacios de flujos biticos y abiticos y de
dinmicas ecolgicas claves para la sustentabilidad ambiental urbana.
Un cuarto propsito es el de generar vnculos de la sociedad civil con los procesos de
la gestin del espacio pblico verde y de la flora urbana, mediante la implementacin
de acciones de participacin en las que se promueva una mayor apropiacin del
espacio verde y de la flora urbana por parte de las comunidades, generando en ellas
una mayor conciencia sobre la importancia y beneficios sociales a que conlleva la
proteccin de este bien.
Un quinto propsito es el de direccionar acciones de investigacin especializada en
temticas propias de la gestin del espacio pblico verde y de la flora urbana,
mejorando con ello el estado del conocimiento al respecto, de forma tal que en virtud
de nuevas tcnicas y tecnolgicas, de las condiciones ambientales propias de la
regin y de las tendencias de desarrollo urbano, se mejoren las condiciones
ambientales de la regin a base de la adopcin de paquetes tecnolgicos adecuados.
En virtud de los propsitos llamados a regir las actuaciones institucionales en relacin
con la gestin del espacio pblico verde y de la flora urbana en la Regin
Metropolitana para enfrentar las problemticas y potenciar las oportunidades
identificadas en el sistema metropolitano de espacios pblicos verdes, se establecen
como principios bsicos orientadores para una Poltica de Gestin del Espacio Pblico
Verde y de la Flora Urbana de la Regin Metropolitana del Valle de Aburr cinco
lineamientos, los cuales se traducen en seis estrategias de gestin, como cursos
futuros de accin determinados con la finalidad de asegurar el logro de estos
propsitos:
Lineamiento de Poltica 1 - Coordinacin y cooperacin interinstitucional en la gestin del
espacio pblico verde y de la flora urbana: se desarrollarn las acciones de integracin y
coordinacin interinstitucional necesarias de manera que se garantice el gil y adecuado flujo
de comunicacin e informacin necesaria para la toma de decisiones e implantacin de

acciones en desarrollo de las diversas facetas de la gestin del sistema de espacios pblicos
verdes y de la flora urbana. Se gestionarn, adems, de manera concertada entre los entes
involucrados en los procesos propios de la gestin, las acciones tendientes a adoptar y
administrar de manera dinmica y coordinada un sistema de estndares (instrumentos de
gestin tcnica, econmica y normativa) a travs de los cuales se cuente con la informacin y
las herramientas tecnolgicas y de conocimiento ms adecuadas, de forma que se garantice
las mejores prcticas en la gestin del espacio pblico verde y de la flora urbana; para ello se
formularn y adoptarn los mecanismos de aseguramiento de la calidad necesarios para la
gestin del espacio pblico verde y de la flora urbana, regulando los procesos, procedimientos
e instrumentos de intervencin del espacio pblico verde y de la flora urbana.
Lineamiento de Poltica 2 - Gestin sostenible de suelo verde y conectividad ecolgica: se
gestionarn las acciones tendientes a ampliar y a sostener la oferta o infraestructura verde
urbana metropolitana, incrementando los actuales ndices de espacio pblico verde per-cpita
a nivel regional y local, contribuyendo con ello a la configuracin de un sistema metropolitano
de espacios pblicos verdes con criterios ecolgicos, esto es, a la configuracin de una Red
Ecolgica Metropolitana.
Lineamiento de Poltica 3 - Ms y mejores espacios pblicos verdes a travs del
enverdecimiento y la naturalizacin del paisaje urbano metropolitano: se inducir un
replanteamiento del manejo de las reas verdes urbanas en su rol de Espacios Pblicos
Verdes, en trminos del reconocimiento de su funcionalidad ecolgica en el marco de su
carcter urbano y social y se propender por articular los propsitos urbansticos con procesos
ecolgicos, admitiendo que estos espacios, adems de sus funciones estticas, visuales y
recreativas, constituyen hbitat para la fauna urbana no domstica y estn llamados a ser
espacios de flujos biticos y abiticos y de dinmicas ecolgicas claves para la sustentabilidad
ambiental urbana. Esta articulacin ser a base de un proceso de mayor naturalizacin del
paisaje urbano metropolitano, de manera que el enverdecimiento no se limitar al manejo de
rboles individualmente, sino de reas (Espacios Pblicos Verdes) sobre las cuales se apliquen
principios ecolgicos relacionados con la estructura y funcin de los ecosistemas urbanos.
Lineamiento de Poltica 4 - Participacin ciudadana para la apropiacin y cogestin del
espacio pblico verde: se adelantarn programas interadministrativos e interinstitucionales a
travs de los cuales se promueva la apropiacin por parte de las comunidades del espacio
pblico verde y de la flora urbana en su connotacin de bien prestador de fundamentales
servicios ambientales, incentivando y estimulando a las organizaciones cvicas a desarrollar
prcticas tendientes a la vigilancia, proteccin y conservacin de este recurso en sus mbitos
territoriales. Se fomentar con ello la participacin ciudadana para la gestin ambiental del
espacio pblico verde y de la flora urbana y la educacin, formacin y sensibilizacin ambiental
tendiente a promover y construir una cultura verde en torno a los espacios pblicos verdes y a
la flora urbana.
Lineamiento de Poltica 5 - Innovacin y conocimiento para la gestin del espacio pblico
verde: se desarrollarn acciones de investigacin, de educacin especializada y de adopcin y
transferencia de nuevas tecnologas, buscando mejorar, en el contexto propio de la gestin del
espacio pblico verde y de la flora urbana en la Regin Metropolitana, el estado del arte en
tcnicas silviculturales, diseo ecolgico y ecologa del paisaje, para desarrollar instrumentos
tcnicos de conocimiento que aumenten la eficacia de las acciones propias de la gestin.
Estos lineamientos de poltica dan origen a una serie de estrategias, programas, proyectos y
acciones por medio de los cuales el Area Metropolitana del Valle de Aburr, orientar la gestin
integral del espacio pblico verde y la flora urbana en la regin, en el corto, mediano y largo
plazo.