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00362014
Marcelo Medeiros 1
Pedro Herculano Guimares Ferreira de Souza 1
Fbio vila de Castro 1
1
Departamento de
Sociologia, Universidade
de Braslia. Campus
Universitrio Darcy
Ribeiro, Asa Norte. 70910900 Braslia DF Brasil.
mclmdr@unb.br
Abstract Object: the level and evolution of income inequality among adults in Brazil between
2006 and 2012. Objectives: to calculate the level of inequality, its trend over the years and the
share of income growth appropriated by different social groups. Methodology: We combined
tax data from the Annual Personal Income Tax
Returns (Declarao Anual de Ajuste do Imposto de Renda da Pessoa Fsica - DIRPF) and the
Brazilian National Household Survey (Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD) to
construct a complete distribution of total income
among adults in Brazil. We applied Pareto interpolations to income tax tabulations to arrive at
the distribution within income groups. We tested
the results, comparing the PNAD to the Brazilian
Consumption and Expenditure Survey (Pesquisa
de Oramentos Familiares - POF) and to data
from the Census Subsample Survey (Census. Results: We found evidence that income inequality
in Brazil is higher than previously thought and
that it remained stable between 2006 and 2012;
in making these findings, we thus diverged from
most studies on the dynamics of inequality in
Brazil.. There was income growth, but the top
incomes have appropriated most of this growth.
Key words Social Inequality, Social Conditions,
Social Class, Income, Income Distribution
Resumo Objeto: o nvel e a evoluo da desigualdade de renda entre indivduos adultos no Brasil
entre 2006 e 2012. Objetivos: calcular o nvel de
desigualdade, seu comportamento ao longo dos
anos e a parcela do crescimento da renda apropriada por diferentes grupos sociais. Metodologia:
combinamos dados tributrios provenientes da
Declarao Anual de Ajuste do Imposto de Renda
da Pessoa Fsica (DIRPF) e da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD) para construir uma distribuio completa da renda total
entre adultos. Partindo de dados tributrios tabulados, aplicamos interpolaes de Pareto para chegar distribuio dentro dos estratos. Testamos
os resultados comparando-os PNAD, Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) e aos dados
do Questionrio da Amostra do Censo (Censo).
Resultados: encontramos evidncia de que a desigualdade de renda no Brasil mais alta do que
se imaginava e permaneceu estvel entre 2006 e
2012. Houve crescimento da renda, mas os ricos
se apropriaram da maior parte desse crescimento.
Palavras-chave Desigualdade social, Condies
sociais, Classe social, Renda, Distribuio de renda
artigo article
971
Medeiros M et al.
972
Introduo
Os nveis de desigualdade de renda em uma sociedade afetam e so afetados por vrias dimenses das polticas pblicas. Por um lado, a desigualdade de renda est relacionada aos nveis de
educao1,2, sade3,4, nutrio5,6, mortalidade7,
violncia8,9 e vrias outras caractersticas da sociedade, determinando e sendo determinada por
elas. Por outro, a concentrao ou no da renda
estabelece como funciona, na prtica, um sistema tributrio que a fonte de recursos para
praticamente todas as polticas pblicas10-15. No
h dvidas, portanto, que o tema tem impactos
que vo muito alm da dinmica econmica.
Nosso objetivo avaliar a evoluo da desigualdade de renda entre indivduos adultos no Brasil, entre 2006 e 2012, por meio da combinao
de dados tributrios provenientes da Declarao
Anual de Ajuste do Imposto de Renda da Pessoa Fsica (DIRPF) e da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD). a primeira
vez que essa avaliao feita no Brasil. Para isso,
calculamos o nvel de desigualdade, seu comportamento ao longo dos anos e a parcela do
crescimento da renda apropriada por diferentes
grupos da populao. Alm disso, discutimos as
implicaes sobre nossos resultados do uso de
procedimentos metodolgicos distintos dos nossos ou de fontes de dados alternativos. Mais especificamente, avaliamos os efeitos potenciais de
se alterar o ponto de encaixe PNAD-DIRPF, e de
se combinar a DIRPF Pesquisa de Oramentos
Familiares (POF) ou aos dados do Questionrio
da Amostra do Censo (Censo).
Ao combinar dados da PNAD aos da DIRPF,
chegamos a concluses que consideramos relevantes para o estudo da desigualdade no Brasil,
as quais discutimos em detalhe adiante. No entanto, mais a frente tambm fazemos ressalvas e
recomendamos cautela na interpretao desses
resultados. Encontramos evidncia de que a desigualdade de renda no Brasil mais alta do que
se imaginava e permaneceu estvel entre 2006 e
2012. Ao afirmar que a desigualdade total no
est caindo, divergimos de boa parte dos estudos sobre a dinmica recente da desigualdade
no Brasil, que se baseiam em rendas domiciliares per capita de pesquisas domiciliares. Ocorreram mudanas na base da distribuio, mas a
concentrao no topo permaneceu praticamente
constante. O grande peso dos ricos na desigualdade determinou uma tendncia de estabilidade, e no de queda, da desigualdade. Note-se,
porm, que a desigualdade no Brasil comeou a
973
Metodologia
Para construir as distribuies de renda completas combinamos dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD), do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), e das
declaraes de ajuste anual do imposto de renda
da pessoa fsica (DIRPF) de 2006, 2009 e 2012
da Receita Federal do Brasil (RFB). Para efeitos
de comparao, tambm utilizamos dados da
Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) 20082009 e do Questionrio da Amostra do Censo
Demogrfico (Censo) 2010. Em todas as pesquisas domiciliares utilizamos microdados com
ponderaes atualizadas at dezembro de 2013.
Detalhes sobre como a renda captada nessas
pesquisas e quais as implicaes disso para o estudo da desigualdade so discutidos em Souza21 e
Barbosa44. Para algumas avaliaes realizadas, os
dados do produto interno bruto e da renda familiar foram obtidos nas contas nacionais anuais e
trimestrais do IBGE, e tratados usando as definies e metodologia de Medeiros et al.43, para se
obter a renda monetria bruta das famlias.
Os dados da DIRPF so provenientes do estudo de Castro45 sobre progressividade tributria no Brasil. A razo para a anlise de trs anos,
2006, 2009 e 2012, que, apenas para eles, temos
tabulaes de nvel mais refinado na parte mais
baixa do quinto superior da distribuio. Combinando tabelas de Castro fomos capazes de construir uma distribuio com dezessete categorias,
cujos valores em 2012, por exemplo, cobrem
de R$ 1 a R$ 2,1 mil anuais, no primeiro estrato, a R$ 149 mil ou mais, no estrato mais alto.
Medeiros M et al.
974
idade inferior a 20 anos de 10%, uma parte razovel desse grupo de pessoas com idade igual e
superior a 18 anos e, com frequncia, suas rendas
so baixas. Alterar as idades mnimas nas pesquisas domiciliares provavelmente mudaria o nvel,
mas no o comportamento da desigualdade43. A
DIRPF inclui residentes no exterior, mas no fomos capazes de identific-los.
Parecem ser muito poucos para representar
um problema importante para o nosso estudo.
Para obter totais de populao, utilizamos projees da populao residente com 18 anos ou
mais, de acordo com a reviso de 2013 das projees oficiais do IBGE. As populaes provenientes das pesquisas amostrais so aquelas obtidas
nos microdados dos prprios levantamentos, as
quais so distintas, porm muito prximas, das
estimadas nas projees. As diferenas de totais
entre ambas so inferiores a 2% em todos os
anos.
Resultados
Estabilidade da desigualdade
A desigualdade no Brasil muito alta e estvel. O 1% mais rico da populao adulta concentra mais de um quarto de toda a renda do pas.
Os 5% mais ricos detm quase metade da renda.
A concentrao tamanha que um milsimo das
pessoas acumula mais renda que toda a metade
mais pobre da populao junta. Salvo uma pequena queda ao longo dos seis anos analisados,
esses nveis de concentrao mantm-se praticamente os mesmos entre 2006 e 2012.
No h nenhum movimento claro de mudana da desigualdade ao longo do tempo. Os
coeficientes de Gini de 2006, 2009 e 2012 so,
respectivamente, 0,696, 0,698 e 0,688 e refletem
um pequeno aumento seguido de queda. Sua
variao no perodo, porm, no alcana 1%.
Esses nveis so maiores e mais estveis que os
obtidos por estudos que se baseiam somente em
dados de pesquisas domiciliares, especialmente
as PNAD. Ao que tudo indica as PNAD subestimam as rendas mais altas e, ao fazer isso, no
monitoram completamente o comportamento
da desigualdade total. As PNAD indicam uma
queda persistente da desigualdade de 2006 a
201150, que s interrompida em 2012. Quando
as rendas no topo da distribuio so ajustadas
a partir de dados tributrios, a queda persistente
na desigualdade deixa de existir. evidente que
isso ainda precisa ser analisado em mais deta-
975
100
90
80
% renda total
70
60
50
40
30
20
10
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
% populao
Comb
2006
Comb
2009
Comb
2012
100
Censo para 19%, algo mais prximo do que obtemos com a DIRPF. Estes sinais foram, no entanto,
deixados de lado em funo da interpretao dominante de que havia uma queda sistemtica da
desigualdade. Esta interpretao, em parte, preferiu no dar maior importncia ao fato de que a
subestimao das pesquisas domiciliares poderia
estar enviesando os resultados da evoluo da
desigualdade, mesmo depois de uma srie de estudos em outros pases trazer indicaes de que
esse vis no podia ser negligenciado22-38,51.
Nveis de renda
Para permitir uma visualizao das diferenas
nos nveis absolutos de renda no pas, os Grficos
2 e 3 apresentam as paradas de Pen (curvas de
quantil) das distribuies PNAD e DIRPF combinadas entre 2006 e 2012. O Grfico 3 reproduz
apenas uma seo das curvas, para facilitar a visualizao. Todos os valores foram ajustados para
junho de 2014 pelo INPC.
O Grfico 2 mostra um perfil da distribuio
que j bem conhecido. O Brasil marcado por
uma grande massa de populao de baixa renda
que se distingue de uma pequena, mas bastante
rica elite. bvio que existe desigualdade entre os
mais pobres, bem como dentro da elite, mas no
3.000.000
Medeiros M et al.
976
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
10
20 30 40 50
60 70 80
90 100
% populao
Comb
2006
Comb
2009
Comb
2012
977
150.000
125.000
100.000
P%
Populao
18+
75.000
50.000
25.000
80
85
Comb
2006
90
% populao
Comb
2009
95
100
Comb
2012
50.0%
75.0%
80.0%
90.0%
95.0%
99.0%
99.9%
2006
2009
7.236
14.472
17.574
29.000
50.945
169.593
703.699
8.197
15.903
19.084
31.757
60.551
201.180
855.183
2012
9.661
18.073
21.457
37.291
70.256
226.938
974.182
2006 a 2009
10%
23%
34%
46%
69%
100%
2006 a 2012
12%
26%
38%
50%
72%
100%
Medeiros M et al.
978
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
75
80
85
90
95
100
% populao
DIRPF
2012
PNAD
2012
979
2006
2009
2012
0,900
0,696
16.814
0,850
0,696
16.664
0,950
0,696
16.864
0,990
0,688
16.358
0,900
0,102
0,688
0,698
9.607
0,850
0,101
0,691
0,698
19.507
0,950
0,109
0,668
0,696
19.430
0,990
0,132
0,597
0,681
18.345
0,900
0,116
0,720
0,688
22.536
0,850
0,114
0,724
0,688
22.513
0,950
0,123
0,703
0,685
22.156
0,990
0,144
0,651
0,666
20.674
c) Nas PNAD h uma proporo artificialmente elevada de indivduos com renda ignorada
(ou no respondida) e estes indivduos tendem a
estar entre os mais ricos. No Censo 2010 h uma
proporo ainda maior de pessoas com renda
zero e tudo indica que se trata de um erro: a renda zero foi um mecanismo utilizado por recenseadores para registrar rendimentos ignorados. O
Censo subestima mais a base da distribuio que
a PNAD.
Para nossos propsitos, o que mais importa
a base das distribuies. As concluses de Souza21 sugerem que, por razes diversas, a PNAD,
em comparao com outras pesquisas domiciliares, a base de dados que apresenta rendimentos mais altos na base. Isso pode ser observado
no Grfico 5, que apresenta o nvel de renda,
em reais de junho de 2014, recebido por diferentes parcelas da populao adulta. No ano do
Censo 2010 no houve PNAD. Para permitir
comparao, levando em conta mudanas que
ocorrem na distribuio, criamos uma PNAD
2010 interpolada, que resulta da mdia dos pontos das distribuies das PNAD 2009 e 2011.
Como tendncia geral, em todos os anos, as
PNAD apresentam renda mais alta na metade
mais pobre da populao e, da metade at o centil
80%, nvel e comportamento praticamente idntico ao das demais pesquisas domiciliares.
O Grfico 5 no permite visualizar pontos
acima dos 80%, mas at o centil 95% as curvas se-
20.000
18.000
16.000
Medeiros M et al.
980
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
20
30
40
50
60
70
80
% populao
PNAD
2009
POF
2008-9
PNAD
Itp 2010
Censo
2010
981
Medeiros M et al.
982
(INPC de setembro), para evitar desvios causados pelo ndice de preos, nesse mesmo perodo
o PIB cresce, respectivamente, 17% e 33% e a
renda na PNAD entre 14% e 34%.
Para analisar isso em mais detalhe, a Tabela 4
apresenta o crescimento da renda, ano a ano na
DIRPF, na PNAD e nas Contas Nacionais. Ocorre
tambm um aumento no nmero de declarantes
da DIRPF, mas dada a magnitude das diferenas,
no se deve afastar a hiptese de que uma parte do crescimento da renda captada pela DIRPF
possa estar associada a algum tipo de vis ou erro
que no fomos capazes de identificar.
No temos nenhuma evidncia concreta
desse vis, mas se ele existe, possivelmente est
afetando o comportamento da desigualdade no
tempo e talvez a tendncia da desigualdade seja
de leve queda, embora provavelmente menos
acelerada que a estimada nas pesquisas domiciliares.
A maior parte da diferena de trajetrias se
observa no perodo entre 2007 e 2008, justamente o perodo de ocorrncia da crise financeira
mundial e de adoo de medidas para control-la
no Brasil. Nesse intervalo, a renda total declarada
pelos pouco mais de 20% mais ricos da populao brasileira cresce muito mais rapidamente que
a medida no PIB ou nas PNAD.
No temos como afirmar que a populao
mais rica no Brasil foi capaz de se beneficiar mais
do ambiente macroeconmico desse perodo
que o restante da populao, bem como capaz de
manter a vantagem adquirida. Porm, se deter-
DIRPF
PIB
PNAD
1,00
1,03
1,23
1,25
1,37
1,47
1,52
1,00
1,07
1,14
1,17
1,30
1,33
1,33
1,00
1,03
1,10
1,14
na
1,22
1,34
Concluso
A desigualdade de renda no Brasil muito alta
e estvel entre 2006 e 2012. Quando se combina
a PNAD DIRPF, quase metade de toda a renda
no pas est concentrada nos 5% mais ricos e um
quarto no 1% mais rico. O milsimo mais rico
acumula mais renda que toda a metade mais pobre da populao. Isso reflete um perfil que j
bem conhecido: o Brasil marcado por uma grande massa de populao de baixa renda que se distingue de uma pequena, porm muito rica elite.
Esse perfil no se altera significativamente ao
longo do tempo. H mudanas no longo trecho da
base da distribuio que vai do 0% aos 90% mais
pobres, mas a concentrao no topo bastante
estvel, especialmente no 1% mais rico. As curvas de Lorenz que representam essa desigualdade
em cada ano se cruzam e, praticamente, se sobrepem. Certas medidas indicam leve aumento da
desigualdade no tempo; outras, leve queda, mas a
tendncia geral de estabilidade.
A renda tem crescido ao longo dos anos,
mas a apropriao desse crescimento foi muito
desigual. Apenas cerca de um dcimo de todo o
crescimento foi para as mos da populao mais
pobre do pas. Metade do crescimento coube aos
5% mais ricos, 28% ao 1% mais rico. Isso, por um
lado, decorre da extrema concentrao de renda
no pas. Por outro, a perpetua no tempo. Vem
ocorrendo uma desconcentrao do crescimento, mas ela lenta.
Esses resultados contrariam os obtidos por
anlises da desigualdade baseadas apenas na
PNAD. No sabemos o que ocorreu entre 2001
e 2005, perodo em que a desigualdade da ren-
983
Todavia, no somos capazes de especular sobre o quanto pode estar efetivamente equivocado em nossas estimativas. Vale apenas notar que
nossos clculos geram os menores nveis de desigualdade entre as possveis combinaes de bases
de dados. A estabilidade da desigualdade entre
2006 e 2012 provavelmente se manteria se a DIRPF fosse combinada ao Censo ou POF.
A combinao de bases de dados tem riscos
inerentes e no demais ressalvar que isso exige
cautela na interpretao dos resultados. A DIRPF
mede rendas que a PNAD no foi desenhada para
medir e isso, por si, j uma fonte de vis nos resultados. Talvez essa caracterstica possa no ser
de maior importncia na base da distribuio,
pois as rendas da POF, que tem um instrumento de coleta mais refinado, so inferiores s da
PNAD anualizada at a primeira metade da distribuio e seguem praticamente iguais at quase os 10% mais ricos. Deve, porm, ser razo de
diferenas no topo. A cautela, portanto, deve ser
constante na interpretao de nossos resultados.
Alm da constatao de que a concentrao
de renda no pas muito alta, fica evidente que
para se entender a desigualdade no pas extremamente importante saber o que faz com que os
ricos se apropriem de uma parcela to grande da
renda. Este no o foco deste estudo, contudo
no h dvidas que os ricos devem ser tratados
como um tema prioritrio na agenda de pesquisas sobre desigualdade.
Finalmente, no se pode ignorar as potenciais
consequncias de nossos resultados para pesquisas sobre os efeitos da desigualdade. Como a concentrao de renda maior do que a j elevada
que era medida no Brasil por meio de pesquisas
domiciliares, importante comear a avaliar
quais so as implicaes disso para nossas polticas pblicas de sade, educao e trabalho, por
exemplo, bem como as implicaes dessa desigualdade para a formao de fundos pblicos de
financiamento de polticas a partir do sistema tributrio. Embora este no seja o escopo de nosso
estudo, nos parece importante destacar o assunto
para pesquisas futuras.
Medeiros M et al.
984
Colaboradores
Referncias
1.
2.
Agradecimentos
Marcelo Medeiros contou com bolsa PQ2 do
CNPq e apoio da Universidade de Braslia.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
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