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ABC del Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP

1- Antecedentes normativos y de poltica.
Desde la Constitucin Poltica de 1991 se contempla la importancia de la conservacin
de la diversidad biolgica del pas. Por su parte el Cdigo de Recursos Naturales
Decreto 2811 de 1974 reconoci al ambiente como patrimonio comn y estableci
responsabilidades para su preservacin y manejo.
En 1994 a travs de la firma del Convenio de Diversidad Biolgica y con la formulacin,
en el siguiente ao de la Poltica Nacional de Biodiversidad, Colombia adquiri el
compromiso de conformar y consolidar un Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP.
Posteriormente el Consejo Nacional Ambiental aprob en 1998 la estrategia para un
Sistema Nacional de reas Protegidas, cuyo objetivo consiste en asegurar la
conservacin de la diversidad biolgica y cultural y la produccin sostenible de bienes
y servicios ambientales indispensables para el desarrollo econmico, social y ambiental
de la nacin.
As mismo cabe destacar que la ley 388 de 1997, es clara en reconocer que en el
ordenamiento del territorio se deben tener en cuenta las reas protegidas, declaradas
por las Corporaciones Autnomas Regionales, las reas que integran el Sistema de
Parques Nacionales Naturales y las Reservas Forestales Nacionales.
De otro lado en el 2008 Parques Nacionales avanzo en la construccin de un Plan de
Accin del SINAP en cuya formulacin participaron diferentes entidades del orden
nacional, regional, pblicos y privados, el cual propone acciones bsicas para avanzar
en su consolidacin.
Ms recientemente, a travs del decreto 2372 de 2010, se reglamenta el Sistema
Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan
otras disposiciones, que junto con el CONPES 3680 que incorpora lineamientos para
avanzar en un SINAP completo, ecolgicamente representativo y eficazmente
gestionado, contribuyen al ordenamiento territorial, al cumplimiento de los objetivos
nacionales de conservacin y al desarrollo sostenible en el que est comprometido el
pas.
Por qu un SINAP?
El SINAP hace parte de una estrategia de conservacin que involucra al estado y a los
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particulares, en el logro de los objetivos nacionales de conservacin que son:

-Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos naturales para
mantener la diversidad biolgica.
-Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el
bienestar humano.
-Garantizar la permanencia del medio natural, o de alguno de sus componentes,
como fundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del pas y de
la valoracin social de la naturaleza.
2- Marco Conceptual
Biodiversidad
Es la variedad de seres vivos de cualquier fuente, incluye tambin la variedad de
ecosistemas terrestres, marinos, acuticos y complejos ecolgicos, as como sus
diferencias genticas, su interaccin y su relacin con el entorno.
Conservacin in situ
Es la conservacin de los ecosistemas y los hbitats naturales y el mantenimiento y
recuperacin de poblaciones viables de especies en su entorno natural, hace
referencia a restauracin, uso sostenible y conocimiento de la biodiversidad.
Preservacin
Es mantener la composicin, estructura y funcin de la biodiversidad conforme a su
dinmica natural, evitando al mximo la intervencin humana y sus efectos.
Restauracin
Es restablecer parcial o totalmente la composicin estructura y funcin de la
biodiversidad que haya sido alterada o degradada.
Uso Sostenible
Es utilizar los componentes de la biodiversidad de un modo y a un ritmo que no
ocasione su disminucin o degradacin a largo plazo, alterando los atributos bsicos
de composicin estructura y funcin con lo cual se mantienen las posibilidades de sta
de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras.
rea Protegida
Es el rea definida geogrficamente, que haya sido designada, regulada y administrada
a fin de alcanzar los objetivos especficos de conservacin.
Las reas protegidas son de diversos tipos y deben corresponder a una categora de
manejo, conforme el nivel de biodiversidad que protejan, su estado de conservacin,
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el tipo de gobernanza, la escala de gestin (nacional, regional o local) y las actividades

que en ellas se permitan.

3- Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP

Es el conjunto de reas protegidas, actores sociales y estrategias e instrumentos de
gestin que las articulan, para contribuir como un todo al cumplimiento de los
objetivos de conservacin del pas. Incluye todas las reas protegidas de gobernanza
pblica, privada o comunitaria, y del mbito de gestin nacional, regional o local.
Estrategia de Consolidacin del SINAP
Con el propsito de ejecutar acciones en materia de reas protegidas y los sistemas
que los conforman se han estructurado los siguientes objetivos derivados del Plan
Visin Colombia 2019, que orientarn la gestin en los diferentes mbitos e
instrumentos de planificacin:
Objetivo General:
Establecer las pautas y orientaciones para avanzar en la consolidacin del SINAP como
un sistema completo, ecolgicamente representativo y eficazmente gestionado, de
forma que se contribuya al ordenamiento territorial, al cumplimento de los objetivos
nacionales de conservacin y al desarrollo sostenible en el que est comprometido el
pas.
Objetivos especficos
1. Definir los mecanismos necesarios para alczar un SINAP completo que
incorpore todos sus componentes de manera consistente, complementaria y
sinrgica.
2. Aumentar la representatividad ecolgica del sistema, a partir de la declaratoria
o ampliacin de reas protegidas que estn localizadas en sitios altamente
prioritarios, que consideren as mismo elementos para mejorar la conectividad
e integridad ecolgica y que asegure la generacin de servicios ambientales.
3. Contar con una estrategia financiera y de manejo de recursos de informacin
que permita orientar y evaluar el manejo efectivo del SINAP.
Adicionalmente y de acuerdo con los compromisos asumidos en el Programa de
Trabajo de reas Protegidas del Convenio de Diversidad Biolgica, debe contar con
tres atributos principales:
Completo
En la medida en que todos los componentes del SINAP existen y estn articulados e
interactuando entre s: reas Protegidas y sus categoras de
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manejo; autoridades competentes nacionales, regionales y locales; personas naturales

o jurdicas, pblicas, privadas, mixtas o comunitarias, representadas en las distintas
formas de gobierno de las categoras de reas protegidas; los Subsistemas ; las
instancias y mecanismos de coordinacin y articulacin entre los diferentes actores y
las interacciones entre estos; los principios, fines, derechos y deberes ambientales
contenidos en la constitucin poltica y en general en el marco normativo referente y
los instrumentos de desarrollo de la poltica ambiental en esta materia.
Hacia un SINAP Completo
1. Disear e implementar el Registro nico Nacional de reas Protegidas RUNAP
En el RUNAP reposa el inventario de reas protegidas, existentes en el pas.
Para ello las autoridades ambientales adelantan procesos de homologacin y
recategorizacin de conformidad con lo establecido en el decreto 2372 de
2010 y reportan a Parques Nacionales quien es la entidad administradora del
RUNAP.
2. Sistema de categoras de reas protegidas
Contempla las reas protegidas que desarrollen el concepto de conservacin
de la diversidad biolgica (preservacin, restauracin, conocimiento y uso
sostenible) y que cumplen estos cuatro requisitos: integridad ecolgica;
distintos mbitos de gestin; diferentes formas de gobierno y nivel de
biodiversidad contemplando los objetivos de conservacin.
Las categoras de manejo debern ser homologables a nivel internacional y se
debern respetar los usos, tradiciones y costumbres de los grupos tnicos
reconocidos, conformes la Constitucin Nacional y el marco normativo
correspondiente.
3. Afianzar la estructura de participacin del SINAP.
El SINAP garantiza la participacin de todos los actores que lo conforman,
reconociendo espacios locales mediante subsistemas regionales que operan en
las regiones Caribe, Pacfico, Amazonia, Orinoquia, Andes Occidentales y Andes
del Norte.
Las reas del Sistema de Parques sern el ncleo del SINAP y cada una de las
regiones que lo conformen y se tendrn sistemas temticos, dando prioridad a
las reas marinas que abarcaran todas las reas en espacios marinos, costeros,
y ocenicos.

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Representativo ecolgicamente
El SINAP es representativo ecolgicamente si en el conjunto de sus reas protegidas,
se encuentran muestras de la biodiversidad del pas en sus diferentes niveles (genes,
especies, comunidades y ecosistemas y si estas reas cuentan con las cualidades
necesarias para garantizar su viabilidad en el largo plazo, representan los ecosistemas
y la conectividad del sistema, generando un sentido de prioridad sobre las reas
protegidas.
Hacia un SINAP representativo Ecolgicamente
1- La creacin de reas protegidas deber realizarse en sitios prioritarios definidos
por los procesos tcnicos a diferentes escalas. En la escala nacional se han
identificado sitios prioritarios continentales y ambientes marinos y costeros
segn el orden de prioridad, conjugando criterios sobre representatividad,
naturalidad, desarrollo sectorial sostenible y oportunidad para la conservacin
2- Mantener el proceso de identificacin de vacios de conservacin y definicin de
prioridades, es indispensable para ajustar la identificacin de sitios, datos,
beneficios ambientales representatividad de ecosistemas, diversidad cultural y
desarrollo sectorial sostenible.
3- Generar acciones de ordenamiento territorial que aporten a la conectividad del
SINAP, conformando corredores biolgicos, zonas amortiguadoras, sistemas
productivos sostenibles y disponer de paisajes rurales, as como el
establecimiento de sitios Ramsar1, AICAS2, Reservas de la Biosfera3 o Sitios de
Patrimonio de la Humanidad, con el fin de garantizar la conservacin de la base
natural que permita la generacin de servicios ambientales de manera
sostenida.
1. Convencin relativa a los humedales de importancia internacional especialmente
como hbitats de aves acuticas
2. reas de importancia para la conservacin de las aves
3. Zonas de ecosistemas terrestres o costeros/marinos, o una combinacin de los
mismos, reconocidas en el plano internacional en el marco del Programa sobre el
Hombre y la Biosfera de la UNESCO

Efectivamente Gestionado
La efectividad del sistema se entiende como el nivel de cumplimiento de la misin de
conservacin, de la aplicacin de polticas y programas por parte
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de las autoridades competentes y dems actores del sistema. Esta se mide con dos
componentes: eficacia en la gestin, como el logro de cambios reales en la situacin de
manejo de las reas protegidas y de los sistemas y al avance en el cumplimiento de los
objetivos de conservacin. La eficiencia en la gestin: se refiere a la calidad de los
procesos de manejo de las reas protegidas y de la gestin del SINAP en trminos
administrativos, operativos y tcnicos necesarios para el desarrollo de la gestin.
Hacia un SINAP Efectivamente Gestionado
1. El SINAP tiene una estrategia de Sostenibilidad Financiera, que busca un
adecuado manejo del Plan financiero y la bsqueda de recursos para el
SINAP.
2. La evaluar la efectividad del manejo del Sistema. es prioritario para el
cumplimiento de los objetivos nacionales de conservacin.
3. El sistema de informacin y monitoreo del SINAP, como parte del sistema de
informacin ambiental de Colombia SIAC, permite conocer sobre los objetos
o prioridades de conservacin, su estado de conservacin y los procesos de
planificacin y manejo de las reas que lo integran.
4- Subsistemas de Gestin de reas Protegidas
Subsistemas Regionales de reas Protegidas SIRAP: son el conjunto de reas
protegidas nacionales, regionales y locales, pblicas o privadas existentes en las zonas
que se determinen, los actores sociales y las estrategias e instrumentos de gestin que
las articulan.
Subsistemas Temticos: atienden a componentes temticos que las renan bajo
lgicas particulares de manejo. Al interior de los subsistemas regionales de reas
protegidas se podrn conformarse subsistemas que obedezcan a criterios geogrficos.

5- Categoras de reas Protegidas

5.1. reas Protegidas Pblicas: Hacen referencia al carcter de la entidad competente
para su declaracin.
5.2. Sistema de Parques Nacionales Naturales: La declaracin de reas Protegidas del
Sistema de Parques corresponde al Ministerio de Ambiente y su administracin y
manejo a Parques Nacionales Naturales.
5.3 Reservas Forestales Protectoras: Son espacios geogrficos en donde los
ecosistemas de bosques mantienen su funcin aunque su
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estructura y modificacin hayan sido cambiadas. Pueden ser pblicas o privadas y son
destinadas al establecimiento, mantenimiento y utilizacin sostenible de bosques o
coberturas vegetales. Si albergan ecosistemas estratgicos en la escala nacional
corresponde al Ministerio declararlas en cuyo caso de denominarn: Reservas
Forestales Protectoras Nacionales y su administracin a las Corporaciones Autnomas
Regionales. CAR Y aquellos que alberguen ecosistemas estratgicos en la escala
regional se denominaran Reservas Forestales Protectoras Regionales
5.4. Parques Naturales Regionales: Espacio geogrfico en el que paisajes y
ecosistemas estratgicos en escala regional mantienen la estructura, composicin y
funcin, as como los procesos ecolgicos y evolutivos que los sustentan y cuyos
valores naturales y culturales se ponen a disposicin humana para destinarlos a su
preservacin, restauracin, conocimiento y disfrute. Su declaracin y administracin
corresponde a las CAR.
5.5. Distritos de Manejo Integrado: Espacio geogrfico en el que los paisajes y
ecosistemas mantienen su composicin y funcin, aunque su estructura haya sido
modificada y cuyos valores naturales y culturales se ponen a disposicin humana para
su uso sostenible, preservacin, restauracin, conocimiento y disfrute.
Los distritos que contengan paisajes y ecosistemas estratgicos en la escala nacional su
declaracin corresponde al Ministerio, y su administracin a travs de Parques
Nacionales o mediante de legacin en otra autoridad ambiental en cuyo caso de
denominarn: Distritos Nacionales de Manejo Integrado. Y aquellos que alberguen
ecosistemas estratgicos en la escala regional se denominaran Distritos Regionales de
Manejo Integrado, que son declarados y administrados por las CAR
5.6. Distritos de Conservacin de Suelos: Espacio geogrfico en el que paisajes y
ecosistemas estratgicos en escala regional mantienen su funcin y la estructura,
composicin hayan sido modificadas y aportan esencialmente a la generacin de
bienes y servicios ambientales cuyos valores naturales y culturales se ponen a
disposicin humana para destinarlos a su preservacin, restauracin, conocimiento y
disfrute. Su declaracin y administracin corresponde a las CAR
5.7. reas de Recreacin: Espacio geogrfico en el que paisajes y ecosistemas
estratgicos en escala regional mantienen su funcin aunque su estructura,
composicin hayan sido cambiadas con un potencial significativo de recuperacin y
cuyos valores naturales y culturales se ponen a disposicin humana para destinarlos a
su preservacin, restauracin, conocimiento y disfrute Son declarados y administrados
por las CAR

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5.8 reas Protegidas Privadas - Reservas Naturales de la Sociedad Civil RNSC: Parte
o todo del rea de un inmueble que conserve una muestra de ecosistema natural y sea
manejado bajo principios de sustentabilidad en el uso de los recursos naturales y que
por voluntad libre de su propietario se designa para su uso sostenible, preservacin o
restauracin con vocacin a largo plazo. Es iniciativa del propietario registrar la
totalidad o parte de su inmueble como RNSC. Cumplen un papel relevante al proteger
partes de ecosistemas que difcilmente podran ser conservados.

La declaratoria de estas reas protegidas

son determinantes ambientales por lo
tanto, normas de superior jerarqua por ello
no pueden ser desconocidas, contrarias o
modificadas, de acuerdo con la constitucin
y la ley. Estas reas no se considerarn
como reas protegidas del SINAP hasta
tanto se adelanta el proceso de registro

6- Recategorizacin
Las autoridades ambientales con competencia, podrn cambiar la categora de
proteccin de un rea determinada a otra si as lo consideran. Este procedimiento se
podr realizar en cualquier tiempo y la autoridad competente deber comunicarle a
Parques Nacionales con el fin de hacer la modificacin y mantener actualizado el
RUNAP.
7- Distinciones internacionales
Las denominaciones como sitios RAMSAR, AICAS, Reservas de la Biosfera y Patrimonio
de la Humanidad, no son categoras de manejo sino estrategias complementarias para
la conservacin de la biodiversidad biolgica
8- Ecosistemas estratgicos
Las zonas de pramo, subpramo, nacimientos de agua y las zonas de recarga de
acuferos, gozan de proteccin especial, por lo que las autoridades ambientales
debern adelantar acciones en torno a su conservacin y manejo y prodrian ser
incluidas dentro de alguna categoria
9- Funcin Amortiguadora
Las reas circunvecina y colindante de las reas protegidas debern cumplir una
funcin amortiguadora que permita mitigar impactos negativos que las acciones
humanas puedan causar sobre dichas reas.
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10- Zonificacin y usos permitidos a las reas Protegidas

Las zonas protegidas debern zonificarse con fines de manejo a fin de garantizar el
cumplimiento a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos de conservacin:
Zona de preservacin
Zona de restauracin
Zona de usos sostenible
Zona de uso pblico (sub zona para la recreacin y sub zona de alta densidad
de uso)
Los usos o actividades permitidas en las reas Protegidas, se podrn realizar siempre y
cuando no alteren la estructura, composicin y funcin de la biodiversidad previstos en
cada categora.
Los usos permitidos son: preservacin, restauracin, conocimiento, uso sostenible y
de disfrute. Y corresponde a la autoridad ambiental otorgar los permisos y
concesiones, tarifas y multas derivados del uso de los recursos.
Cada una de las reas protegidas contar con un plan de manejo que oriente su
gestin de conservacin para un periodo de 5 aos, deber ser construido
garantizando la participacin de actores y deber contener como mnimo los
siguientes componentes: diagnstico, ordenamiento y componente estratgico.
11- Regionalizacin
Para hacer efectivos los principios y objetivos del Sistema Nacional de reas
Protegidas, se establecen los siguientes subsistemas regionales que debern funcionar
como escenarios de coordinacin y unidades de planificacin del SINAP:
Regin Caribe: Comprende el rea de los Departamento del Archipilago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina, Sucre, Magdalena, Guajira, Crdoba, Cesar,
Bolvar, Atlntico y los municipios de Arboletes, Necocli, San Juan de Urab y San
Pedro de Urab en el Departamento de Antioquia.
Regin Pacfico: Comprende el rea del Departamento del Choc, los municipios El
Tambo, Guapi, Lpez de Micay y Timbiqui en el Departamento del Cauca, los
municipios de Barbacoas, Cumbitara, El Charco, Francisco Pizarro (Salahonda), La Tola,
Magu (Payn), Mosquera, Olaya Herrera (Bocas de Satinga), Policarpa, Roberto Payan
(San Jos), Tumaco y Santa Barbara (Iscuand) en el Departamento del Nario, los
municipios de Buenaventura, Cali, Dagua y Jamund en el Departamento del Valle del
Cauca y el municipio de Turbo en el Departamento de Antioquia.

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Regin Orinoco: Comprende el rea de los Departamentos de Arauca, Meta, Vichada y

Casanare.
Regin Amaznica: Comprende el rea de los Departamento de Guana, Guaviare,
Putumayo, Vaups, los municipios de Acevedo y Palestina en el Departamento del
Huila y el municipio de Piamonte en Departamento del Cauca.
Regin Andes Nororientales: Comprende el rea de los Departamentos de Santander,
Norte de Santander, Boyac y Cundinamarca.
Regin Andes Occidentales: Comprende el rea de los Departamentos de Antioquia,
Caldas, Cauca, Huila, Nario, Quindo, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca.

12 Instancias de apoyo al SINAP

Consejo Nacional de reas Protegidas CNAP
El CONAP garantiza el funcionamiento armnico, integral del Sistema nacional
de reas Protegidas y est conformado por el Ministro de Ambiente, el Director
de Parques Nacionales, el Director de Ecosistemas y un representante
designado por cada uno de los Subsistemas Regionales, y adicionalmente
tendrn representacin los subsistemas de Eje Cafetero y Macizo Colombiano.
Memorando de Entendimiento MdE para la Implementacin del Plan de Accin del
SINAP

Es una instancia articuladora de carcter tcnico y poltico concebido sobre la

base de confianza entre los actores involucrados y constituye un trabajo
conjunto con compromisos de factible cumplimiento por las partes. Que
permitan gestionar y aportar, en la medida de las posibilidades y de acuerdo
con las competencias institucionales, los recursos administrativos, logsticos y
tcnicos necesarios para el cumplimiento consolidacin del SINAP como un
sistema completo, ecolgicamente representativo y eficazmente gestionado.

En 2005 2010 se suscribe el primer Memorando de Entendimiento (MdE) con

la firma de 15 entidades del orden nacional y regional, pblicos y privados que
facilitaron la construccin de un Plan de Accin del SINAP (PA SINAP) a 2019
que propone las acciones bsicas y primordiales definidas como necesarias
para iniciar la consolidacin del SINAP y lograr avanzar en los objetivos de
conservacin de biodiversidad que se ha propuesto el pas.

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En el ao 2010 -2015, se suscribe la segunda fase del Memorando de

Entendimiento con 58 entidades gubernamentales y no gubernamentales del
orden nacional, regional y local que con diferentes visiones enriquecern la
implementacin del Plan de accin del SINAP .Uno de los logros de este
Memorando es la formalizacin de mesas temticas de prioridades,
investigacin y monitoreo, sostenibilidad financiera y Comunicaciones que
apoyarn la implantacin del PA SINAP.

13 - PLAN DE ACCIN DEL SINAP

El plan de accin es el instrumento de planificacin estratgico del SINAP, que
contiene los lineamientos de gestin para la consolidacin de un sistema completo,
ecolgicamente representativo y eficazmente gestionado y detalla las metas,
indicadores, responsables y el presupuesto requerido. El Plan de Accin del SINAP
tendr en cuenta los compromisos derivados del Convenio de Diversidad Biolgica
aprobado mediante Ley 165 de 1994.

14- PLANES DE ACCIN REGIONALES

Cada subsistema regional deber contar con un Plan de Accin que es el instrumento
que orienta la gestin en el mediano plazo y que desarrolla y complementa las
acciones del plan de accin del SINAP. Los planes de accin regionales debern
ser armnicos y coherentes con los otros instrumentos de planeacin definidos por la
ley.

15- PLAN DE MANEJO DE LAS REAS PROTEGIDAS

Cada una de las reas protegidas que integran el SINAP contar con un plan de manejo
que ser el principal instrumento de planificacin que orienta su gestin de
conservacin para un periodo de cinco (5) aos de manera que se evidencien
resultados frente al logro de los objetivos de conservacin que motivaron su
designacin y su contribucin al desarrollo del SINAP.

16- SISTEMA DE INFORMACIN EN REAS PROTEGIDAS

El Sistema Nacional de reas Protegidas deber contar con un Sistema de Informacin,
adscrito al Sistema de Informacin Ambiental para Colombia.
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