Professional Documents
Culture Documents
Anlise da Criminalidade
Para Solucionadores de Problemas
cpaveiro@psp.pt
Em 60 Pequenos Passos
De
www.psp.pt
www.cops.usdoj.gov
Este projeto foi apoiado pelo acordo de cooperao n. 2003CKWXK048 pelo Office of Community
Oriented Policing Services, do U.S. Department of Justice. As opinies expressas neste trabalho so as
dos autores e no representam, necessariamente, a posio oficial do U.S. Department of Justice. As
referncias especficas a companhias, produtos, ou servios no devem ser consideradas como de apoio
a esses mesmos produtos pelos autores ou pelo U.S. Department of Justice. Em vez disso, aquelas
referncias so meras ilustraes para complementar a discusso dos assuntos.
Nem os autores nem o U.S. Department of Justice se responsabilizam pela exatido desta traduo.
NDICE
Agradecimentos
Autores .
Prefcio
11
Organize-se
1. Repense o seu trabalho .
2. Seja um perito da criminalidade local .
3. Saiba o que eficiente (e o que no ) no policiamento
14
17
21
24
27
31
35
38
41
44
47
50
53
56
59
63
66
69
Analise em Profundidade
19. Pesquise sobre seu problema ...
20. Formule hipteses .
21. Recolha os seus prprios dados
22. Examine a distribuio dos seus dados .....
23. Diagnostique o seu hot-spot ..
24. Saiba quando usar mapas de alta definio
25. Preste ateno nos ritmos dirios e semanais .....
26. Considere as mudanas a longo prazo
27. Saiba como usar taxas e denominadores .
28. Identifique estabelecimentos de risco .
29. Esteja preparado para vitimizao repetida ..
30. Tenha em considerao a reincidncia no crime .
31. Conhea os produtos que so desejados pelos ladres ..
32. Realize estudos de caso-controlo
33. Aprenda como avaliar as associaes .
34. Procure os facilitadores do crime
35. Entenda o crime do comeo ao fim .....
36. Certifique-se que respondeu s perguntas dos cinco W (e um H) ..
72
76
79
82
86
89
92
95
98
102
106
109
112
116
119
122
125
129
132
135
138
141
144
147
149
152
156
Avalie o Impacto
46. Conduza um processo de avaliao .....
47. Saiba como usar controlos ..
48. Tenha em considerao a deslocalizao geogrfico e temporal
49. Examine a deslocalizao para outros alvos, tticas e outros tipos de crime .
50. Esteja atento chegada de novos infratores .
51. Esteja alerta para benefcios inesperados
52. Espere uma diminuio antecipada do crime .
53. Teste a significncia dos resultados ..
159
162
166
169
172
175
179
182
Comunique Eficientemente
54. Conte uma histria clara ..
55. Faa mapas claros .
56. Use tabelas simples ..
57. Use figuras simples
58. Organize apresentaes influentes
59. Seja um apresentador competente
60. Contribua para acumulao de conhecimentos
185
189
192
195
198
201
205
Glossrio .....
208
AGRADECIMENTOS
Esta uma verso revista e ampliada do manual Become a Problem-Solving Crime Analyst
que elaboramos para o Instituto Jill Dando de Cincias Criminais da University College London,
com o apoio financeiro do Home Office. Estamos gratos quele Instituto e ao Home Office por
nos ter permitido produzir esta verso para os Estados Unidos. Tambm, agradecemos ao
Office of Community Oriented Policing Service por, formalmente, apoiar a produo deste
trabalho. Na pgina de agradecimentos da verso anterior, agradecemos a muitos colegas e
amigos, cujos trabalhos utilizamos sem qualquer restrio. Aqueles que nos ajudaram a
completar esta verso, fornecendo material para incluso, comentando os esboos ou, de
alguma outra forma, deram contributos, incluem: Stacy Belledin, Rachel Boba, Karen Bullock,
Barbie Brookover, Christopher Bruce, Andy Brumwell, Graham Farrell, Rob Guerette, Samantha
Gwinn, Shane Johnson, Johannes Knutsson, Gloria Laycock, Nancy Leach, Deborah Loewen,
Tamara Madensen, Mangai Natarajan, Cynthia Pappas, Ken Pease, Nanci Plouffe, Barry
Poyner, Jerry Ratcliffe, George Rengert, Nick Ross, Kim Rossmo, Rana Sampson, Matthew
Scheider, Karin Shmerler, Michael Scott, Nick Tilley, Susan Wernicke, Matt White, e Deborah
Lamn Weisel. A todos agradecemos.
Os Autores
RONALD V. CLARKE
Ronald Clarke professor universitrio na School of Criminal Justice da Rutgers University, do
Estado de New Jersey, e professor convidado do Jill Dando Institute of Crime Science da
University College London. Durante muitos anos, trabalhou na Unidade de Planeamento e
Pesquisa do Home Office onde contribuiu para o desenvolvimento do modelo de preveno
situacional do crime e do Crime British Survey. diretor associado do Center for ProblemOriented Policing e presidente do jri do Prmio Anual Herman Goldstein para a Excelncia em
Policiamento Orientado-aos-Problemas. Poder ser contatado atravs do e-mail:
rclarke@andromeda.rutgers.edu
JOHN E. ECK
John Eck professor de justia criminal da Universty of Cincinnati. Tem contribuido para o
desenvolvimento do policiamento orientado aos problemas desde 1984, quando estudou a
primeira tentativa de implementao deste conceito em Newport News, Virgnia, nos EUA.
Ajudou a desenvolver um nmero de tcnicas que, hoje, so padro no Policiamento
Orientado-aos-Problemas, incluindo o modelo SARA e o tringulo de anlise do problema. O Dr.
Eck membro do Center for Problem-Oriented Policing. membro do jri do Prmio Tilley para
a Excelncia em Policiamento Orientado-aos-Problemas. O Dr. Eck foi membro do Comit de
Reviso de Pesquisas sobre Polticas e Prticas Policiais (2000-2003), da National Academy of
Sciences. Poder ser contatado atravs do e-mail: john.eck@uc.edu
PREFCIO
Hoje em dia, nos EUA e previsivelmente no futuro - uma das principais preocupaes relativas
ao policiamento sobre a contrao nos gastos. A parte de leo dos oramentos policiais
consumida nos custos com o pessoal. Como resultado, muitas agncias policiais j esto a
operar significativamente abaixo das suas capacidades. Os fundos para a contratao de novos
elementos, para ir ao encontro das necessidades crescentes, so difceis de obter e, com
especial relevncia, as formas tradicionais de policiar, porque so to pesadamente
dependentes do pessoal, tm vindo a ser reduzidas. Os pedidos de interveno policial j no
so respondidos de forma to rpida e completa como no passado. O pessoal j no pode ser
empregue to livremente, para aumentar a presena policial nas ruas, em tticas de trabalho
intensivo, como em operaes de combate especficas, em limpezas de rea, e com foras
especiais de interveno.
Esta realidade constitui-se como uma ponderosa nova fora que obriga a repensar a forma
como policiamos. Ela liga-se a esforos prvios, tendentes a promover um maior interesse
sobre a eficcia da polcia, os quais emprestam um mpeto novo para ir ao encontro de uma
necessidade que se mantm, desde h muito, negligenciada - a necessidade de dotar a polcia
de capacidade institucionalizada, para examinar o resultado do seu desempenho; para
questionar, rotineiramente, antes de se comprometer com mais do mesmo, sobre o que se
espera que a polcia realize e como que ela o poder realizar de forma mais efetiva.
Repensar os mtodos tradicionais requer um novo entendimento do papel da polcia - tanto da
parte da polcia como do pblico que ela serve. essencial reconhecer que a funo policial no
to simples como, por vezes, retratada. Ela incrivelmente complexa. No se restringe
funo singular, como normalmente definida, de obrigar ao cumprimento da lei. Ela obriga a
lidar com uma ampla gama de problemas comportamentais, cada qual completamente
diferente dos outros. Ela no consiste em, simplesmente, reagir a um infindvel conjunto de
incidentes. Espera-se que a polcia, agora e em primeira instncia, previna a sua ocorrncia.
Uma nova perspetiva sobre o policiamento requer que a polcia examine, em profundidade,
cada um dos numerosos problemas comportamentais que, juntos, constituem o seu trabalho;
que considere um conjunto mais alargado de estratgias para, melhor, prevenir, reduzir, ou
eliminar cada um desses problemas; e que avalie com mais preciso a sua eficcia aps adotar
uma nova resposta focalizada. esta a essncia do Policiamento Orientado-aos-Problemas.
Muitos avanos foram conseguidos sob a gide do Policiamento Orientado-aos-Problemas,
desde a sua primeira introduo em 1979. Mas estes avanos no foram incorporados no
policiamento. A implementao destes tem sido pontual, inconsistente e sem razes profundas
e duradouras. Os avanos permanecem obscuros pelo dominante e contnuo compromisso para
com o policiamento tradicional e sua grande dependncia de inmeros elementos policiais a
fazerem aes de patrulhamento e a procederem a detenes.
10
participa, diretamente, nos esforos para as testar e implementar. espectvel que o analista
contribua para explorar novas, mais criativas e potencialmente mais eficazes, formas de
realizar o trabalho policial. Atravs deste manual, Clarke e Eck demonstram como um analista,
devidamente treinado e utilizado, tem o potencial de aumentar, muitas vezes, a produtividade
e a eficcia de, porventura, centenas de elementos policiais. Compreendido desta forma, um
investimento em analistas criminais poder ser uma forma inteligente de aumentar o retorno
de substancial parte do investimento que as comunidades fazem no pessoal policial
ajuramentado.
Combinando as suas percias, enquanto investigadores com os seus profundos conhecimentos
sobre o policiamento, Clarke e Eck compilaram todos os conhecimentos e metodologias que so
relevantes e que esto disponveis atualmente; organizada em 60 pequenos segmentos ou
passos, que se erguem de forma lgica uns sobre os outros; e comunicando esse material num
estilo que tanto conciso como envolvente. Este volume constitui um pacote de informaes
vitais e sofisticadas que o tornam uma das mais significativas publicaes, visando o campo do
policiamento, elaboradas nas ltimas dcadas.
O objetivo mais imediato deste manual o de ajudar o relativo pequeno nmero de indivduos
que, agora, so habitualmente empregues pelas agncias policiais como analistas criminais,
para expandir as suas funes e, assim, para contriburem, mais ainda, para a eficcia das
operaes do seu organismo. Existe a inteno, mais ambiciosa, de contribuir para o treino de
novos analistas criminais ou solucionadores de problemas, para aumentar o seu nmero e para
o seu desenvolvimento enquanto profisso distinta e vital. Mas, a anlise de problemas no
domnio exclusivo dos tcnicos. Esperamos que todos os que integram uma agncia policial,
desde os agentes da patrulha aos responsveis policiais e, de forma mais abrangente, todos
aqueles, tanto do setor pblico como do privado, que se preocupam com a criminalidade,
venham a incorporar a linha de pensamento definida neste manual nas perspetivas que
tenham quanto ao seu trabalho.
Herman Goldstein
Professor Emrito de Direito
University of Wisconsin-Madison
10
11
11
12
12
13
Poder esta abordagem ser adaptada a este problema?, Como poderemos fazer isto? No
temos referncias no manual, to completas, como numa publicao acadmica, por vrias
razes. Mas tentamos destilar a essncia do que existe publicado sobre cada passo. Tambm,
duvidamos que os analistas criminais muito ocupados tenham muito tempo para fazer leituras
acadmicas. Finalmente, alguns de vs tero acesso imediato a bibliotecas especializadas que
disponham desse material. Mas, s vezes, precisar saber mais sobre um dado tpico e, em
cada passo, referimo-nos a artigos-chave ou livros que deve procurar obter mais facilmente.
Sempre que possvel, optamos por aqueles que so acessveis na internet. Se precisar de ajuda
com as referncias, sinta-se vontade para enviar um e-mail a um de ns, atravs do endereo
dado anteriormente. Tambm, teremos o maior prazer em receber quaisquer comentrios
sobre o manual, especialmente sugestes para melhorias, o que poder vir a ser til se
resolvermos preparar outras edies no futuro. Mais importante, ainda, por favor no se
acanhe em sugerir a incluso das suas prprias anlises!
13
14
Organize-se
Como a maioria dos analistas criminais, provavelmente pensa a respeito do seu trabalho de
uma forma bastante modesta. Voc no resolve crimes em primeira mo. Nem a pessoa que
tem a liderana do departamento para estabelecer as prioridades de combate ao crime. Em vez
disso, fornece um conjunto de dados para aqueles que fazem o "verdadeiro" trabalho, o de
encontrar a melhor maneira de deter os criminosos. Responde aos pedidos de estatsticas
atualizadas, sobre arrombamentos ou furtos de carros, por exemplo, dos chefes das
guarnies, como oficiais e sargentos operacionais. Elabora mapas da criminalidade para as
reunies semanais, para que o superior hierrquico responsvel saiba onde existe maior
necessidade de esforo. E compila estatsticas mensais necessrias para a elaborao de
relatrios. Por outras palavras, voc est sentado no banco de trs enquanto outros conduzem,
solicitando a sua ajuda apenas quando precisam dela. Este manual ajud-lo- a repensar o seu
papel. At algum sentado no banco de trs pode ajudar o motorista perdido a encontrar a
direo certa. O controlo sobre as informaes crucial e a habilidade de analis-las ,
igualmente, muito importante. A pessoa que aprende como fazer isto torna-se num membro
essencial da equipa. Mas ns no estamos a falar a respeito de poder ou status. Ao contrrio,
estamo-nos a referir ao desafio a que todas as unidades policiais esto expostas: como resolver
problemas criminais repetitivos e persistentes. Pense-se como membro de uma equipa que
ajuda a resolver esses problemas, com um papel particular. Enquanto estiver a usar este
manual, voc comear a ver como desenvolver esse papel e ver, tambm, o quanto ele
essencial.
Para desempenhar esse papel essencial, voc precisa saber mais. No nos estamos a referir
melhoria das competncias em lidar com computadores ou habilidade em fazer
mapeamentos, por mais que essas tarefas sejam importantes. Voc precisa aprender mais
sobre o crime em si, sobre como tornar-se um recurso valioso para seu departamento, como
perito do crime da sua rea. Se existe uma nova onda de assaltos, voc deve ser o primeiro a
saber e o primeiro a falar sobre o assunto. A analisar e a mapear as estatsticas e a obter os
factos por si mesmo. Se ficar espera, outros iro dizer-lhe o que est a acontecer sem
qualquer base factual. Uma vez mais, ser deixado no banco de trs. Voc a pessoa dos
"factos" e deve descobri-los o mais depressa possvel, usando os melhores meios possveis. Isso,
frequentemente, significar ir alm dos dados da polcia, e este manual ir contar-lhe como
utilizar outras fontes de dados, incluindo as entrevistas com as vtimas e os infratores, e os
registos de crimes mantidos pelas empresas. Tornar-se numa fonte de informao um
primeiro passo. O ideal ser, tambm, uma fonte de aconselhamento. A possibilidade de o
fazer depende da abertura a isso por parte do seu supervisor mas, pelo menos, voc pode
fornecer opes ou apoiar as sugestes de outras pessoas com informaes e dados.
14
15
15
16
habilidade tcnica e profissional e manter-se atualizado com as mais recentes evolues nas
reas relevantes. Deve ter a iniciativa de encontrar maneiras mais eficientes de obter
informaes, e formas mais eficientes de process-las. Com o tempo, ficar livre das tarefas de
rotina, o que significa mais tempo disponvel para novos trabalhos de anlise de problemas.
Voc precisa realizar leituras mais abrangentes e explorar outras fontes de informao.
Leituras adicionais so recomendadas em todo este manual mas, tambm, ter de encontrar
material por si prprio. Uma boa maneira de fazer isso atravs da ligao em rede com
analistas de outros departamentos e pela participao em reunies profissionais de analistas,
polcias e criminologistas. E tentando transmitir o que tem aprendido atravs da participao e
de apresentaes nesses encontros onde anlises valiosas, ou diferentes, so feitas.
Em suma, deve comear a se ver como mais do que apenas um tcnico capacitado em
manipular e apresentar dados. Deve tornar-se mais parecido com um pesquisador - algum
que est a trazer a lume o melhor que a cincia pode oferecer para tornar o policiamento mais
eficiente. Pela mesma razo, tambm, reconhecer que fazemos parte de uma profisso
emergente, a qual poderemos ajudar a desenvolver.
Em suma, repense o seu trabalho:
Torne-se num perito em crime.
Saiba o que funciona em termos de policiamento.
Promova solues para os problemas.
Assuma o seu lugar na equipa do projeto.
Saiba mais sobre a criminologia ambiental.
Aprimore as suas habilidades de pesquisa.
Comunique eficientemente.
Melhore a sua profisso.
Leia Mais:
-
Braga, Anthony (2002). Problem-Oriented Policing and Crime Prevention, Monsey, NY: Criminal
Justice Press.
16
17
Com que frequncia j lhe foram postas as seguintes questes no seu trabalho:
Quais so, no momento, os locais mais crticos para o furto de automveis?
Quais as lojas de convenincia que so repetidamente assaltadas? E porqu?
O que que os ladres esto a furtar das lojas e onde que eles revendem esses
produtos? Quem so os recetadores?
H menos crime nas ruas bem iluminadas?
Quais so os condomnios de apartamentos que so utilizados como pontos de
trfico de drogas?
Talvez, a algumas destas perguntas, no tenha sido capaz de responder na totalidade - a
outras, s depois de uma anlise cuidada. Mas, suponhamos que voc tivesse nas suas mos
todas as respostas para estas e muitas mais questes? Suponhamos que voc seja o perito do
crime na sua rea de responsabilidade? De facto, ningum mais pode preencher esse papel,
porque:
Os elementos policiais esto demasiado ocupados a atender s solicitaes do
servio;
Os investigadores esto focados em casos especficos;
Os sargentos esto a supervisionar os seus subordinados;
Os tenentes esto a fiscalizar as respostas das patrulhas em grandes reas
geogrficas e;
O seu chefe, ou o seu assistente e os capites esto ocupados com questes
administrativas.
Em suma, ningum consegue ver todas as dimenses da criminalidade. Mas, se voc fosse o
perito da criminalidade local, isso ajudaria o seu departamento a tornar-se mais informado,
mais eficiente e capaz de utilizar os prprios recursos para reduzir o crime. Isso proporcionaria
mais oportunidades para alertar os cidados, para detetar os criminosos, bem como para
iniciar esforos preventivos. Em resumo, voc poderia ajudar muitas pessoas atravs da recolha
das informaes certas.
Para se tornar num perito da criminalidade local, rena-se regularmente com quem despacha o
servio e converse com os elementos operacionais sobre o que eles tm observado no seu diaa-dia. Lembre-se que os elementos policiais do ltimo turno de servio podem no se encontrar
com os seus colegas do turno anterior, e que os agentes policiais de uma rea da cidade podem
no se encontrar, com regularidade, com os seus colegas que trabalham noutra parte da
cidade. Muitas vezes, eles costumam discutir a respeito de excees, no sobre o que a regra,
sobre o que os inquieta ou sobre o que os deixa enfurecidos, no sobre a rotina. No entanto, a
rotina o po-nosso-de-cada-dia da anlise criminal.
17
18
Acompanhe os agentes operacionais dos carros de patrulha, sempre que o seu tempo o
permita. No s poder ficar a conhecer melhor os elementos policiais do seu departamento,
como, tambm, ficar com uma melhor noo do seu trabalho, bem como dos problemas que
eles costumam enfrentar nas ruas. Matt White, que analista criminal do departamento do
Xerife de Jacksonville, na Flrida, recomenda que se devam fazer acompanhar de um laptop
carregado com dados do Sistema de Informao Geogrfica (GPS). Assim, poder comparar as
informaes existentes sobre a rea com a perceo dos elementos policiais.
Os locais do crime recebem uma grande parte da ateno no caso de crimes graves mas,
geralmente, no tanta assim no caso dos crimes rotineiros. Podemos aprender muito indo aos
locais do crime, especialmente quando estivermos a tentar compreender um determinado
problema criminal. Comparando os relatrios dos incidentes com as nossas prprias
observaes poder revelar detalhes importantes sobre o cenrio e as circunstncias dos
incidentes que possam no ter sido registados - talvez porque, especificamente, o formulrio de
relatrio no os requisitava. Armado com este tipo de conhecimentos, voc pode sugerir
alteraes aos formulrios para a obteno de informaes que sejam de grande ajuda, tanto
para a identificao de infratores como para a formulao de novas ideias sobre como prevenir
determinados crimes para que, os mesmos, no se repitam no futuro.
Tente manter-se informado das novas tendncias do crime. Acompanhe a evoluo das
ocorrncias, lendo as participaes policiais, a cada semana, para ver se surgiu algo novo.
Tente, tambm, prestar ateno s tentativas dos crimes mal sucedidas (veja o diagrama).
Alguns infratores usam o processo de tentativa e erro enquanto procuram novas maneiras de
conseguirem alguma coisa em troca de nada. Aqueles que tentam falsificar ou burlar senhas
das mquinas de venda de bebidas e salgadinhos, ou caixas multibanco, podem ter dificuldades
em encontrar um mtodo que funcione. Mas, assim que o conseguem, as informaes sobre o
mtodo so disseminadas e outros comeam, tambm, a utiliz-lo. Se tivermos conhecimento
do mtodo que os criminosos esto a usar, seremos capazes de alertar os colegas operacionais
e outras partes interessadas.
Muitas vezes, um determinado problema criminal local, tambm, encontrado noutros locais.
A sua subunidade poder experimentar uma onda de assaltos em reas de condomnios de
apartamentos quando isso, nunca antes, foi um problema. Mas podemos ter a certeza de que
algum outro local j sofreu esse problema, antes. por isso que importante estarmos atentos
s mudanas dos alvos do crime e dos modus operandi. A Internet um boa fonte de
informaes sobre quais os crimes com que outros se esto a deparar. Tambm, deveremos
perguntar aos nossos colegas analistas das unidades policiais prximas da nossa. Eles podero
estar a experienciar, exatamente, o mesmo problema, talvez com o mesmo grupo de infratores
envolvidos.
No nos devemos limitar, somente, polcia, pois muitas outras pessoas podero saber muito
sobre problemas criminais especficos:
18
19
Os fiscais municipais sabem que o ambiente se est a deteriorar, antes que isso se
torne bvio para outras pessoas;
Os proprietrios de bares sabem muito sobre o consumo de lcool por menores de
idade, sobre as prticas pouco higinicas e de gesto inadequadas (de outros bares,
claro!);
Os diretores das escolas sabem muito bem sobre a intimidao entre alunos e o
vandalismo nos terrenos das escolas;
Os proprietrios de pequenas empresas esto atentos aos problemas que ocorrem
nos seus estabelecimentos. Por exemplo, um farmacutico sabe o que est sendo
furtado da sua loja ou se h toxicodependentes nas redondezas;
Os mdicos e os enfermeiros das urgncias dos hospitais veem muitas leses
causadas por crimes que registam, mas que, talvez, no relatem polcia;
Os abrigos de mulheres, ou os centros de vtimas de violao, sabem muito mais
sobre os padres da violncia domstica do que a maioria dos polcias;
Os seguranas privados so, muitas vezes, os primeiros a saberem sobre um
determinado incidente. Mas eles, tambm, tm informaes que podem contribuir
para compreenso geral dos padres da criminalidade local.
Os prprios infratores so fontes de informaes surpreendentes. Embora, eles mesmos,
possam no admitir nada do que fazem, muitas vezes esto dispostos a contarem "como as
coisas so feitas normalmente." Muitos infratores falam bastante sobre a arte de cometer os
delitos e contaro, exatamente, como escolhem os alvos, como compram e vendem as coisas
furtadas com valor, o que os infratores esto procurando na atualidade, e coisas do gnero.
Pedir aos colegas de trabalho para obterem estas informaes dos infratores pode ser bastante
til.
Por ltimo, as vtimas podem-nos contar muitas coisas sobre o crime. Para delitos como
arrombamentos a residncias, elas podero no ser capazes de nos referir a hora exata da
ofensa mas, ainda assim, podem-nos dizer por onde o infrator arrombou para entrar, o que
est a faltar, que parte ou andar da residncia no foi remexida, etc.
19
20
Pea aos outros agentes para apurarem, junto dos infratores, sobre os mtodos que
usam.
Obtenha informaes exatas das vtimas sobre: quando, onde, e como.
Ajude a melhorar os formulrios de registo das ocorrncias e de obteno de dados.
20
21
As evidncias sobre o que torna a polcia eficiente apontam para o papel vital do analista
criminal no policiamento do sculo XXI. Compreender esta pesquisa poder-nos- ajudar a usar
as lies que a polcia profissional tem aprendido ao longo do ltimo tero de sculo.
Tm sido realizadas um nmero considervel de pesquisas sobre quais as prticas policiais que
so mais eficientes, na reduo do crime, e quais as prticas que no so eficientes.
Recentemente, a Academia Nacional de Cincias (EUA) estabeleceu um painel de peritos em
cincias sociais para reavaliarem todas as pesquisas realizadas sobre a polcia, incluindo a
questo da eficincia policial. O quadro adaptado a partir desse relatrio. As abordagens
menos eficientes, para a reduo do crime, encontram-se no quadrante inferior esquerdo e as
mais eficientes esto no superior direito.
No canto inferior esquerdo do quadro temos o modelo padro" de policiamento. Essa a
estratgia dominante de policiamento nos EUA. O modelo padro caraterizado pela sua
dependncia em relao imposio da lei e falta de concentrao nos problemas. Aqui,
encontramos o patrulhamento generalizado para deter infratores, a resposta rpida a uma
grande variedade de chamadas para os servios de polcia, a realizao de investigaes
iniciais aos crimes, e outras atividades direcionadas para garantirem o cumprimento da lei, que
fazem pouca distino entre as caratersticas das pessoas, dos lugares, das horas, ou outras
situaes. Confrontados com as solicitaes do pblico para a reduo do crime, as
autoridades pblicas e a imprensa, que esto apegadas ao modelo padro, iro solicitar mais
efetivos policiais, uma diminuio nos tempos de resposta policial, uma maior visibilidade da
polcia, taxas mais altas de sucesso nas investigaes, e mais detenes. Igualmente
importante o que a imprensa e as autoridades pblicas no exigem - maior preciso sobre
quem, o qu, quando, onde, porqu, e como os crimes acontecem, a distino entre tipos de
crime, a participao de outras instituies pblicas e privadas nas solues contra a
criminalidade, ou a implementao de alternativas ao modelo padro.
Algumas das primeiras pesquisas sobre eficincia policial abordaram aspetos do modelo
padro. Essas tm, consistentemente, falhado em descobrir que o modelo padro no tem
nenhum efeito percetvel sobre o crime, a desordem, ou medo de crime. O patrulhamento
aleatrio, a resposta rpida, a realizao de investigaes iniciais, e as polticas de deteno
podem ser muito benficas para outros fins, mas no deveramos esperar que essas prticas
venham a ter algum impacto sobre o crime ou a desordem. Tampouco, existem provas slidas
de que o recrutamento de novos agentes policiais, para levar a cabo essas prticas, afetar o
crime.
Para se ter algum efeito sobre a criminalidade, a pesquisa sugere, fortemente, que as
estratgias policiais devem incluir dois elementos - esses esto representados nos eixos do
quadro: Primeiro, a estratgia deve diversificar as suas abordagens em relao ao crime e
21
22
desordem. Isto , o policiamento deve abordar o crime e a desordem utilizando um maior leque
de ferramentas do que, simplesmente, garantir o cumprimento da lei. Esta ideia expressa
sobre o eixo vertical. Existem evidncias de que trabalhando com o pblico, e indo alm de
garantir o cumprimento da lei, pode ter um efeito modesto na reduo do crime e da desordem
e, quanto maior o contato pessoal, entre a polcia e o cidado, maior a probabilidade que
essas estratgias venham a ter efeitos sobre a criminalidade; O segundo elemento necessrio
enfatiza o foco na eficincia policial - esse elemento demonstrado no eixo horizontal do
quadro. No geral, existem evidncias slidas de que pode ser eficiente uma concentrao
geogrfica do policiamento nas zonas crticas onde ocorrem mais crimes e desordens, pelo
menos a curto prazo. Isto , o patrulhamento centrado em pequenas reas com alta incidncia
de crime (por exemplo, em cruzamentos e quarteires) tem um efeito modesto sobre o crime e
um grande efeito sobre a desordem. Isso pode ser alcanado com, ou sem, aes intensivas
visando as detenes. As CompStat e outras inovaes do gnero, surgidas nos finais dos
anos 90, tentaram tirar vantagem dessas constataes. O COPS Office publicou um Guia sobre
Policiamento Orientado-aos-Problemas que analisa quando as operaes policiais de combate
a determinados crimes e as tticas relacionadas so, ou no so, eficientes (ver Leia Mais).
Se poucas pessoas so responsveis pela maioria dos crimes ou das desordem, ento,
retirando-as de circulao deveria reduzir os crimes. Embora parea ser bom, em princpio, a
pesquisa que testa esta ideia muito fraca, desta forma no sabemos se, at que ponto, os
programas direcionados para os infratores reincidentes funcionam na prtica atual, ou se eles
so uma noo aparentemente promissora mas que no pode ser, eficientemente, realizada.
O policiamento orientado-aos-problemas emprega ambos os elementos - combina o uso de
diversos modelos com a ao focalizada. O quanto isso eficiente? Existe um grande nmero
de avaliaes s evidncias, aqui empregando mtodos de pesquisa de fraco-a-forte que,
consistentemente, demonstram que essa combinao, realmente, reduz o crime e a desordem:
Em primeiro lugar, muitos esforos para resoluo-de-problemas tm sido empregues depois
dos esforos, concentrados na garantia do cumprimento da lei, falharem na produo de
efeitos duradouros no crime. Ento, algo mais necessita ser feito. Num dos primeiros exemplos,
a polcia de Newport News, na Virgnia, teve que lutar contra as taxas excecionais de assalto
em apartamentos de Nova Briarfield, por mais de uma dcada. Eles obtiveram alguns
resultados a curto prazo, a partir do emprego de vrios mtodos direcionados para garantir o
cumprimento da lei, tais como as patrulhas apeadas e de programas implementados em zonas
policiais mais pequenas. Mas, cada vez que a polcia no era direcionada para Nova Briarfield,
o aumento da taxa de ocorrncias ressurgia. Foi apenas aps o emprego do modelo orientadoaos-problemas - envolvendo os cidados, a autoridade de habitao pblica, o departamento
de bombeiros, o departamento de regulao de cdigos da cidade, e o departamento de
moradias e desenvolvimento urbano dos Estados Unidos - que a polcia foi capaz de reduzir,
substancialmente, as ocorrncias de assaltos a edifcios; Em segundo lugar, David Weisburd e
Lorraine Green descobriram, atravs de uma experincia aleatria, que a soluo de problemas
teve um impacto muito maior quando o modelo de policiamento orientado-aos-problemas,
aplicado em zonas crticas de trfico de droga, foi comparado ao modelo tradicional de
garantir o cumprimento da lei, nas mesmas zonas da cidade de Jersey, em New Jersey. Assim,
22
23
apesar da estratgia focalizada de garantir o cumprimento da lei ser mais eficaz do que a no
focalizada, o mtodo focalizado de soluo de problemas ainda o mais eficaz.
As lies tiradas durante um tero de sculo de pesquisas so agora claras: O trabalho eficiente
da polcia exige tanto a ateno focalizada quanto o emprego de diversos mtodos. O
policiamento menos eficiente no usa nenhum desses elementos. A explicao para isto
igualmente clara: Se diversos mtodos so utilizados sem uma ateno focalizada, mais difcil
empregar o mtodo adequado para os lugares e para as pessoas que mais necessitam dele. Se
os elementos policiais esto centrados nas zonas crticas, mas apenas fazem cumprir a lei, eles
limitam a eficincia do mtodo. Uma agncia de polcia inteiramente eficiente deve tirar
vantagem dos detalhes das situaes criminais para reduzir as oportunidades do crime. Os
analistas criminais tm papis importantes no emprego de ambos os elementos - focando com
preciso, atravs do uso dos seus mtodos analticos, e ajudando a criar tticas policiais
apropriadas que levem em conta os detalhes dos problemas que, por eles, se tm revelado. Isso
torna o sculo XXI o sculo da anlise do crime aplicada ao policiamento.
Policiamento orientado-aos-problemas
Aplica-se a uma
variedade de modelos,
incluindo fazer cumprir
a lei
Modelo Padro
Policiamento focalizado
Inconsistente ou fraco
Investigao de infratores reincidentes
Evidncia moderada a forte de eficincia
Policiamento tradicional focalizado e
intensivo
Patrulhando zonas crticas
Divgersidade de
Abordagens
Grande -
Baixo
Foco
Alto
Adaptado do National Research Council (2003), Fairness and Effectiveness in Policing: The Evidence. Committee to Review
Research on Police Policy and Practice. Editado por Wesley Skogan e Kathleen Frydl. Washington, DC: The National Academies
Press. Figura 6.1 e Tabela 6.1, pp. 248-249.
Leia Mais:
-
Michael Scott (2003). The Benefits and Consequences of Police Crackdowns. Problem-Oriented
Policing Guides. Response Guides Series, No. 1. Washington, DC: Office of Community Oriented
Policing Services (disponvel em www.popcenter.org).
David Weisburd e John Eck (2004). What Can Police Do to Reduce Crime, Disorder and Fear?
The Annals of the American Academy of Political and Social Science 593:42-65.
23
24
Quando ocorre um crime grave, expectvel que a polcia reaja imediatamente. Ela deve
prestar-se a ajudar e a tranquilizar as vtimas e deve mover-se rapidamente para deter os
criminosos. No entanto, temos visto que, muitas vezes, a polcia no capaz de deter os
culpados e nem capaz de garantir uma condenao quando os culpados so detidos.
Tambm, temos visto que o patrulhamento aleatrio, no qual o pblico deposita esperana,
no uma maneira eficiente de deter criminosos. Isso significa que a maior parte do trabalho
que realizado pela polcia, para atender s expetativas da populao, tem um valor limitado
no controlo da criminalidade.
Se a populao estivesse a par destes factos, ela no ficaria satisfeita com a polcia se esta
abandonasse o patrulhamento ou diminusse o atendimento s chamadas para os crimes
graves. Em vez disso, a populao esperaria que a polcia encontrasse novas e melhores formas
de controlar o crime, ao mesmo tempo que esperaria que, a polcia, continuasse a
desempenhar o mesmo trabalho tradicional. Na verdade, isso que as lideranas policiais
esto a tentar fazer atravs de experincias como o CompStat, a tolerncia zero, o
policiamento comunitrio, e o policiamento orientado-aos-problemas (ou soluo de
problemas, como frequentemente chamado). Embora os analistas criminais tenham um
papel a desempenhar em todas estas inovaes, no policiamento orientado-aos-problemas
(POP) estes so considerados como o principal foco da ateno e d-lhes uma importante
funo dentro da equipa. Da a necessidade de se aprender mais sobre o policiamento
orientado-aos-problemas.
Herman Goldstein introduziu o conceito de policiamento orientado-aos-problemas num ensaio
publicado em 1979. A sua ideia era simples: O conceito de policiamento deveria ser,
fundamentalmente, sobre como alterar as condies que do origem aos problemas
decorrentes de crimes repetitivos e no deveria ser, simplesmente, sobre como responder a
incidentes quando eles ocorrem, ou tentar impedi-los atravs de patrulhas preventivas. A
polcia considera desmoralizante voltar repetidamente ao mesmo local, ou lidar,
constantemente, com os problemas causados pelo mesmo pequeno grupo de infratores. A
polcia sente-se sobrecarregada com o volume de chamadas para as ocorrncias e pela
urgncia em atend-las, num esforo intil para lidar com todas elas. Para escapar desta
enrascada, Goldstein disse que a polcia deveria adotar o mtodo de resoluo-de-problemas,
no qual a polcia trabalha a partir das quatro etapas seguintes:
1. Exame cuidadoso dos dados, para identificar padres relativos aos incidentes com os
quais a polcia lida rotineiramente;
2. Anlise profunda das causas desses padres (ou problemas);
24
25
25
26
que voc lhe sugere e quer ver todo o seu trabalho antes de ele ser enviado ao seu destino?
Como pode controlar a natural impacincia dos oficiais em avanarem para uma soluo
antes de a anlise estar concluda? Como que poder persuadi-los a considerarem outras
solues para alm de identificar e deter Infratores? Como lidaria com as crticas que dizem
que est mais interessado em pesquisa do que em aes concretas? Em resumo, podemonos interrogar sobre em que planeta que se est a viver porque, certamente, este no se
assemelha a nada do que j tenhamos visto.
Estas so boas questes, mas estamos convencidos de que o policiamento est a mudar e
que voc poder ajudar a acelerar essas mudanas. Ainda existe pouca mas, cada vez mais
e de forma crescente, a polcia tem vindo a sofrer presses para se tornar mais eficiente e
j l vai o tempo em que os responsveis da polcia diziam que iriam diminuir a
criminalidade se tivessem, apenas, mais recursos. Agora, pelo menos nos grandes
departamentos, eles devem fazer uma anlise detalhada com base em provas evidentes,
para cada caso, para requererem recursos e tm que explicar com preciso como os
mesmos sero utilizados. O desempenho dos responsveis da polcia est sendo examinado
mais de perto todos os dias, e as redues das taxas de criminalidade, que a polcia afirma
ter alcanado em muitas cidades, tm amenizado as desculpas de fracasso.
Em suma, no h dvida de que a polcia se tornar, cada vez mais, dependente de dados
para adquirir recursos e para geri-los eficientemente. Ao fornecer esses dados, voc pode
embarcar nesta mar de mudanas para uma carreira mais compensadora na polcia, mas
ter que trabalhar pacientemente para fornecer informao atualizada em tempo preciso e
num formato que seja til para a organizao. Se fizer isso, e permanecer firmemente
focado na reduo do crime, voc e sua profisso iro, gradualmente, evoluir para um
papel mais central no policiamento - e o policiamento orientado-aos-problemas fornece-lhe
o meio perfeito. Ns todos sabemos que o policiamento experimenta novas tendncias que
so aplicadas a quente, a todo momento, uma aps outra, e que desaparecem, muito
rapidamente, quando algo de novo surge. Muitos elementos policiais, empenhados nas
novas tendncias da polcia, fazem o seu trabalho enquanto o novo modismo permanece e
ficam esperando que os responsveis policiais percam o interesse para que possam voltar
ao trabalho tradicional de polcia, como de costume. Mas o policiamento orientado-aosproblemas no apenas uma moda. Ele fornece resultados e est para ficar.
Leia Mais:
-
26
27
27
28
28
29
transportes do metropolitano da cidade de Nova York chegaram concluso que os jovens que
avanavam as portas de controlo de acesso, para poderem viajar gratuitamente,
frequentemente, cometiam furtos dentro do metropolitano. Controlando os crimes de menor
poder ofensivo ajudou a reduzir a criminalidade mais grave. Mas os gestores do metropolitano,
tambm, chegaram concluso que aqueles que costumavam pintar graffiti nas carruagens
dos comboios, normalmente, no cometiam crimes mais graves. Embora os esforos dos
gestores para controlar os graffiti fossem muito eficazes (ver passo 41), eles no conseguiram
reduzir os furtos e os roubos.
O policiamento orientado-aos-problemas, tambm, lida com esses delitos menos graves,
mesmo no havendo a expetativa de que eles venham a resultar em problemas piores. O
vandalismo num parque pblico pode no aumentar as hipteses de furto e de roubo, mas
destri as construes pblicas e, por isso, um problema que precisa ser discutido. Os
cidados de um bairro podem estar muito preocupados com os excessos de velocidade, o
congestionamento do trnsito, ou o barulho. Desde que estas questes satisfaam os critrios
de um problema, (Passo 14) elas so passveis de serem abrangidas pelo POP, mesmo se no
houver a expetativa de que o bairro se ir deteriorar, elas devem ser examinadas.
Os analistas criminais tm um papel central no policiamento orientado-pela-inteligncia, o qual
atribui grande valor necessidade de informao para guiar as operaes policiais. No
entanto, o policiamento orientado-pela-inteligncia , essencialmente, uma metodologia para
produzir informao e inteligncia que sejam utilizveis. Este policiamento no orienta a polcia
em todo o processo de desenvolvimento e implementao de uma iniciativa de reduo do
crime, da maneira pela qual o modelo IARA pretende fazer. Ele, tambm, no atribui um papel
central aos analistas criminais em cada fase dessa iniciativa. Isso explica o porqu do
policiamento orientado-aos-problemas ter muito mais para oferecer aos analistas criminais e o
porqu desse modelo esperar muito mais desses profissionais.
Finalmente, o policiamento orientado-aos-problemas no o mesmo que o CompStat, embora
eles tenham algumas caratersticas em comum. Ambos focalizam a ateno da polcia, embora
o CompStat, como normalmente praticado, se limite a locais geogrficos considerados pontos
quentes, enquanto o POP pode ser implementado numa variedade ampla de concentraes de
crime. Embora os dois se sirvam de dados para realizarem aes policiais, a variedade de dados
e a profundidade das anlises usadas no POP superior forma rpida pela qual o CompStat
visa atingir os seus alvos. O CompStat usa tticas que procuram garantir o cumprimento da lei
quase que exclusivamente, enquanto o POP as utiliza juntamente com uma ampla variedade de
respostas. O modelo CompStat pode causar impacto a curto prazo sobre os locais geogrficos
considerados crticos, em termos da criminalidade, que perde gradualmente a sua fora e exige
mais tticas direcionadas para garantia do cumprimento da lei. O mtodo orientado para os
problemas procura solues a longo prazo. Se o CompStat utilizado como uma resposta de
"primeiros socorros" e o POP utilizado para agir como uma cura a longo prazo, ento os dois
mtodos podem trabalhar bem em conjunto.
29
30
FOCO
OBJETIVO
RACIONALIDADE
POLICIAMENTO
ORIENTADOAOSPROBLEMAS
POLICIAMENTO
COMUNITRIO
Problemas de
crimes
especficos e
recorrentes
Relaes polciapblico,
mudanas
organizacionais,
soluo de
problemas
Remover as
causas desses
problemas
Pesquisa-ao
(IARA)
JANELAS
QUEBRADAS
Bairros e
vizinhanas em
pssimas
condies
Policiar as
incivilidades e
manter a ordem
Identificar um
bairro em
pssimas
condies
POLICIAMENTO
ORIENTADOPELAINTELIGNCIA
No processo de
recolha, anlise
e disseminao
de inteligncias
Impedir que o
bairro tenha
srios
problemas de
criminalidade
Basear
estratgias e
tticas
policiais nas
inteligncias
A preveno
mais eficiente do
que fazer cumprir
a lei
O apoio da
comunidade
crtico para a
eficincia da
polcia.
Mudanas
organizacionais
so essenciais
para a
manuteno das
mudanas, a
soluo de
problemas o
mtodo central
para lidar com o
crime e as
questes de
desordem social
Cortar o mal pela
raiz
A ao s
eficiente se for
baseada nas
inteligncias
Desenvolvimento
da organizao,
do processamento
e dos sistemas de
disseminao
COMPSTAT
Padres de
criminalidade
geogrfica
grave, de curto
perodo
Promove o ciclo
inteligente de
recolha,
avaliao,
exame e
comparao,
anlise e
disseminao
Identificao
informatizada
de hot spots e
patrulhamento
intensivo e
fazer com que
as pessoas
obedeam lei
Preveno
proactiva do
crime e da
desordem e
aumento da
confiana e
do apoio
polcia por
parte do
pblico
Reduzir os
pontos
crticos (hot
spots) da
criminalidade
Os hot spots
menores reduzem
o crime em geral
MTODO
Construir a
confiana
atravs de
contactos com
residentes e
encontros com
a comunidade.
Fortalecer
mudanas
organizacionais
para apoiar os
esforos,
recrutar outros
para a
resoluo dos
problemas
PRIMEIROS
PASSOS
Identificao dos
problemas que
requerem
ateno
Indicar um agente
policial com
funes
comunitrias para
o bairro,
identificar os
problemas que
requerem
ateno,
identificar as
mudanas
organizacionais
necessrias para
apoiar os esforos
Aumentar a
responsabilidade
geogrfica e o
mapeamento da
criminalidade
Leia Mais:
-
Wilson, James Q. e George Kelling (1982). "Broken Windows. The Atlantic Monthly maro: 2938.
30
31
31
32
pode ser contornado pelos assaltantes com suficiente habilidade tcnica e, assim, podero ter
pouco efeito na reduo de furto de viaturas para exportao. A soluo para esse problema
poder passar por um melhor controlo nos portos e nas fronteiras, e dos documentos, para
torn-los mais difceis de serem falsificados.
Dividir uma categoria mais geral de um tipo de crime em categorias mais especficas , apenas,
o primeiro passo para dar incio a um projeto de POP, de uma maneira mais concreta e
focalizada. Por exemplo, um recente projeto de POP, levado a efeito em Charlotte, na Carolina
do Norte, originalmente focalizado nos assaltos de automveis no centro da cidade, tornou-se,
pouco a pouco, mais especfico medida que a anlise do problema foi sendo desenvolvida. Em
primeiro lugar, tornou-se claro que o problema estava concentrado nos estacionamentos.
Apenas 17% dos assaltos envolviam carros estacionados nas garagens das residncias ou nas
ruas. Ento, verificou-se, aps uma contagem do nmero de vagas nos estacionamentos, que
os carros estacionados em parques abertos estavam seis vezes mais expostos ao risco de furto
do que aqueles carros estacionados em parques de garagens cobertas, os quais so,
geralmente, mais seguros (ver Passo 27). Isto significou que o projeto poderia concentrar-se na
melhoria da segurana desses estacionamentos, em parques ao ar livre, atravs de uma
melhor iluminao e da instalao de vedaes, e de uma maior superviso dos empregados
responsveis pelo local. Isso seria muito mais fcil do que tentar reduzir os nveis, j de si
baixos, dos assaltos em estacionamentos de garagens cobertas. Estreitar o foco de um projeto
de POP, dessa maneira, aumenta a probabilidade de sucesso e o uso eficiente dos recursos.
Existem algumas regras para determinar, com preciso, o nvel de especificidade necessria
para o sucesso de um projeto de POP. Centralizando o foco da ateno, demasiadamente, pode
resultar em poucos delitos a serem examinados que justifiquem os gastos em recursos, embora
isto dependa da natureza e da gravidade dos crimes. Se, apenas, algumas capotas esto a ser
furtadas, ento esse problema no merece um projeto completo de POP. Por outro lado, um
projeto de POP para reduzir os furtos em lojas de bairro poder valer a pena ser desenvolvido,
mesmo se, apenas, poucos furtos dessa natureza ocorressem em cada ano, porque esses
podem resultar em crimes piores como, por exemplo, em homicdios, e porque eles aumentam
o medo da populao.
Porque muito esforo tem sido concentrado no agrupamento rudimentar de diferentes tipos de crime, como os
arrombamentos, os furtos de e em viaturas, que tem sido praticamente impossvel encontrar verdadeiros factos
em comum sobre as condies que propiciam cada um desses grupos de crimes. Isto significa que ns temos que
ser muito pacientes e tentar solucionar os problemas criminais gradualmente e de forma progressiva, parte por
parte."
Fonte: Poyner, Barry (1986). "A Model for Action. In Situacional Crime Prevention, editado por Gloria Laycock and Kevin Heal.
London: Her Majesty's Stationery Office.
32
33
Alguns crimes mais graves, tais como os tiroteios que tm ocorrido em escolas, so to raros
que no podem ser devidamente tratados ao nvel local, atravs do policiamento orientadoaos-problemas. Isso ocorre porque essa metodologia depende de um certo nvel de repetio
para permitir que as causas subjacentes sejam identificadas. Para estes tipos de crimes, as
foras policiais devem-se assegurar que as medidas de segurana de rotina esto em vigor e
que elas tm um plano bem elaborado para ser colocado em prtica em resposta aos
incidentes.
Enquanto se deve evitar comear pela soluo, sem uma anlise prvia do problema, algumas
solues para crimes especficos so to promissoras que elas podem ajudar a definir o foco de
ateno de um projeto de POP. Retomando o exemplo dos furtos em lojas de bairro, existe uma
boa pesquisa demonstrando que a presena de, pelo menos, dois funcionrios a trabalhar ao
mesmo tempo pode contribuir para reduzir os furtos, que acontecem a altas horas da noite,
nessas lojas. Sendo assim, o analista criminal poder contabilizar a quantidade de furtos em
lojas de bairro, da sua rea, que ocorrem a altas horas da noite. Se ocorreram muitos, o
analista criminal poder convencer o seu departamento a organizar um projeto de POP,
focalizado nesses furtos que ocorrem a altas horas da noite, simplesmente porque est
consciente de que existe uma soluo eficiente para o problema.
Finalmente, medida que se aprende mais sobre um problema na etapa da anlise,
poderemos chegar concluso que esse problema to semelhante a um outro problema do
mesmo gnero que valer a pena cuidar dos dois em conjunto. Por exemplo, quando se
trabalha num problema de ofensas corporais a taxistas, podemos vir a descobrir que muitos
deles esto relacionados com tentativas de roubo e que seria mais econmico focalizar o nosso
projeto nos dois problemas, roubos e ofensas corporais. Desta forma, poderemos identificar um
pacote de medidas que, eventualmente, venham a reduzir os dois problemas ao mesmo tempo.
33
34
Vandalismo em
elevadores
Arrombamento de
apartamentos
**
**
****
****
**
**
****
****
****
$ Custo previsto
***
****
**
*Eficincia prevista
34
35
35
36
Identificao
Avaliao
Anlise
Resposta
Um de ns (Clarke), recentemente, trabalhou com Herman Goldstein num projeto para reduzir
os furtos de eletrodomsticos de casas em construo em Charlotte, na Carolina do Norte. As
casas estavam a ser construdas em reas rurais, bastante isoladas, que eram impossveis de
serem patrulhadas adequadamente. Era difcil de se fazer a segurana, pois os construtores
queriam incentivar os potenciais compradores a visitarem as casas em construo, durante os
finais de tarde e aos fins-de-semana. Devido aos poucos criminosos detidos, sabamos muito
pouco sobre eles ou o que faziam com os eletrodomsticos furtados. Consideramos um amplo
leque de solues, possveis, incluindo a manuteno daqueles aparelhos em caixas seguras, no
prprio local, e a utilizao de alarmes portteis e da videovigilncia. Ento, encontramos uma
soluo que j estava a ser utilizada por alguns pequenos construtores - atrasar a instalao
daqueles aparelhos at o dia em que o comprador tomasse posse da propriedade.
Muitos construtores discordaram, "a priori", da ideia. Porque acreditavam que a instalao dos
aparelhos tornava a casa mais atraente para os eventuais compradores, e porque a falta
daqueles aparelhos, se fosse atribuda ao furto, talvez, pudesse alarmar os compradores a
respeito da rea para a qual eles se pretendiam mudar. Os supervisores das construes
acreditavam que a entrega e a instalao daqueles aparelhos, medida que as casas iam
sendo ocupadas, seriam mais difceis do que a entrega e a instalao dos aparelhos por
36
37
O IARA e os cinco Is
Paul Ekblom do Home Office britnico, recentemente, props uma inovao do IARA constituda por:
Intelligence (Inteligncia), Intervention (Interveno), Implementation (Implementao), Involvement
(Participao) e Impact and process evaluation (Impacto e processo de avaliao). Os Cinco "Is"
baseiam-se numa grande diversidade de conceitos prticos e instrumentos.
Um resumo pode ser encontrado em www.crimereduction.gov.uk ou em www.jdi.ucl.ac.uk
Leia Mais:
-
Ronald Clarke e Herman Goldstein (2002). Reducing Theft at Construction Sites: Lessons from a
Problem-oriented Project. In Crime Prevention Studies, volume 13, editado por Nick Tilley.
Monsey, New York: Criminal Justice Press. (disponvel em: www.popcenter.org/library.htm)
John Eck (2003). Why Don't Problems Get Solved? In Community Policing: Can It Work?,
editado por Wesley Skogan. Belmont, CA: Wadsworth.
37
38
A maioria das teorias da criminologia concentra-se nos factos que fazem com que os cidados
se tornem "criminosos". Descobrem as causas em fatores distantes, como as prticas de
educao das crianas, as componentes genticas e os processos psicolgicos ou sociais. Essas
teorias so muito difceis de serem testadas; so de validade cientfica desconhecida e diversa;
e abrangem polticas pblicas ambguas que, na sua grande maioria, esto fora do alcance da
prtica da polcia.
Mas iremos descobrir que as teorias e os conceitos da criminologia ambiental (e da nova
disciplina da cincia do crime) so muito teis no trabalho dirio da polcia. Isto assim porque
elas lidam com as causas situacionais imediatas das ocorrncias criminais, incluindo as
tentaes e as oportunidades e a proteo insuficiente dos alvos. Poderemos ser um forte
membro da equipa orientada-aos-problemas se estivermos familiarizados com estes conceitos.
O tringulo de anlise do problema (tambm conhecido como o tringulo do crime) surge de
uma das principais teorias da criminologia do ambiente - a teoria da atividade rotineira. Esta
teoria, originalmente formulada por Lawrence Cohen e Marcus Felson, afirma que o crime
predatrio ocorre quando um provvel infrator e um alvo adequado convergem no mesmo
tempo e lugar, sem a presena de um guardio capacitado. A teoria assume, como dado
adquirido, a existncia de um provvel infrator uma vez que a ganncia e o egosmo do ser
humano so explicaes suficientes para a maioria das motivaes para o crime. Esta teoria
no faz distino entre uma vtima humana e um alvo inanimado, j que ambos podem servir
ao propsito do ofensor. E define um guardio capacitado em termos de agentes humanos e de
dispositivos de segurana. Esta formulao remete para o tringulo original de anlise do
problema com os trs lados representando o infrator, o alvo e o local (ver a parte central do
tringulo).
38
39
Focalizando a ateno nas trs principais componentes de qualquer problema, a parte interior
do tringulo ajuda a garantir que a sua anlise engloba todos os trs. A polcia est
acostumada a pensar a respeito de um problema em termos dos criminosos envolvidos. De
facto, a ateno, geralmente, vira-se para a sua identificao e a sua deteno. Mas o POP
requer que se explore uma srie mais ampla de fatores e isso exige informao sobre as vtimas
e os locais envolvidos.
A formulao mais recente do tringulo de anlise de problema acrescenta um tringulo
exterior de "controlos" para cada um dos trs elementos originais (ver figura):
Para o alvo/vtima (target/victim), o controlo o guardio (guardian) capaz da definio
original da teoria da atividade rotineira - geralmente so pessoas que se protegem a si
prprias, que protegem os seus prprios pertences e os pertences dos membros da sua famlia,
dos amigos e dos colegas de trabalho. Na classificao de guardies, tambm, incluem-se a
polcia e os elementos da segurana privada.
Para o infrator (offender), o controlo o supervisor (handler), algum que conhece bem o
infrator e que est na posio de exercer algum controlo sobre as aes daquele. Na figura de
supervisor podem-se incluir os pais, os irmos, os professores, os amigos e os cnjuges. Os
agentes das autoridades pblicas, como os guardas da liberdade condicional e os oficiais de
justia que acompanham infratores que no foram colocados na priso e que cumprem pena
em liberdade, frequentemente, aumentam a eficincia dos supervisores comuns ou, at, os
substituem.
Para o local (place), o controlo o gestor (manager) do mesmo, o proprietrio ou seu
representante que tm alguma responsabilidade em controlar os comportamentos em locais
especficos como, por exemplo, um motorista dos transportes pblicos ou um professor de uma
escola, os proprietrios de bares que vendem bebidas alcolicas, os locatrios, ou os
assistentes de bordo dos avies comerciais.
O tringulo de anlise do problema a base para outra til ferramenta analtica - uma
classificao dos trs principais tipos de problemas que desafiam a polcia e uma teoria sobre
como esses problemas surgem. John Eck e William Spelman propuseram classificar esses
problemas como "LOBO", "PATO" e "TOCA:
1. Os problemas que surgem do infrator repetido, que envolvem infratores que atacam
diferentes alvos em diferentes locais. So chamados de problemas LOBO. Um ladro
armado que ataca uma srie de diferentes bancos um exemplo puro de um problema
LOBO. Os problemas LOBO ocorrem quando os criminosos so capazes de localizar
ocasionalmente alvos e lugares vulnerveis. Os controlos desses alvos e locais podem
atuar para prevenir ataques futuros, mas os infratores passam a atacar outros alvos e
outros locais. a falta de controlo dos supervisores que facilita os problemas LOBO.
2. Os problemas de vitimizao repetida, que envolvem vtimas que so repetidamente
atacadas por infratores diferentes. So chamados de problemas PATO. Os taxistas que
39
40
40
41
Para os criminlogos do ambiente "a ocasio faz o ladro mais do que apenas um provrbio
popular, o princpio mais importante do seu modelo. Eles acreditam que, se a oportunidade
aumenta, consequentemente o crime tambm aumentar. Para ver se concorda, considere o
cenrio sugerido por Gloria Laycock e Nick Tilley do Instituto de Cincia do Crime Jill Dando:
Suponha que todos controlos situacionais fossem abandonados: nenhuma fechadura,
nenhum controlo personalizado, dinheiro para estacionamento deixado em caixas
abertas, nenhum controlo na sada da biblioteca, nenhum controlo de bagagem nos
aeroportos, nenhum controlo de bilhete nas estaes de comboio, nenhum semforo,
etc., no haveria nenhuma alterao no volume de crimes e de desordens?
Se responder que, evidentemente, o crime e a desordem aumentariam, ento, tambm,
acredita que a oportunidade uma das causas do crime. Por incrvel que parea, a maioria dos
criminlogos no concordam. Eles acreditam que oportunidade s pode determinar quando e
onde o crime ocorre, no se o crime ocorre. Na perspetiva deles, se o crime ocorre totalmente
dependente das disposies para tal, por parte dos delinquentes, e essas disposies,
coletivamente, determinam o volume dos crimes na sociedade.
De facto, os nveis de criminalidade so determinados tanto pelas oportunidades
proporcionadas pela organizao fsica e social da sociedade quanto pelas atitudes e
disposies da populao. Isso difcil de provar sem se realizarem experincias, mas seria
antitico criar novas oportunidades para os arrombamentos ou os assaltos e esperar para ver o
que acontece. No entanto, tm sido realizadas experincias com pequenas transgresses. Na
dcada de 1920, alguns pesquisadores criaram oportunidades para que algumas crianas
copiassem nos testes escolares, para que mentissem sobre os seus "copianos" e para furtarem
moedas nos jogos que foram utilizados. Outros pesquisadores lanaram para as ruas diversas
cartas seladas e carimbadas, algumas contendo dinheiro, para verificarem se essas cartas
seriam colocadas no correio. Num terceiro grupo de experincias de laboratrio, foram
instrudos diversos indivduos a "punirem" outros, que estavam a desobedecer s instrues do
teste, atravs de fortes choques eltricos desencadeados pelo aparelho de teste. (Na verdade,
nenhum choque era, efetivamente, produzido.)
Os resultados dessas experincias sustentam o papel causal da oportunidade. A maioria dos
sujeitos testados, mesmo aqueles que geralmente resistiram tentao, usaram algumas
oportunidades para se comportarem desonestamente, ou agressivamente - oportunidades que
eles no teriam encontrado se no fosse pela participao naquelas experincias. Mas no
podemos fazer generalizaes daquelas transgresses menores para crimes de roubo ou furto
de viaturas. Portanto, devemos direcionar-nos para algumas outras fontes de evidncias sobre
a importncia da oportunidade como causadora do crime.
41
42
Total de Suicdios
Percentagem total
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
5,298
5,112
5,588
5,566
4,994
4,584
3,940
3,770
3,899
3,816
2,637
2,499
2,469
2,088
1,593
988
511
197
50
14
49.8
48.9
44.2
37.5
31.9
21.6
13.0
5.2
1.3
0.4
Fonte: Estatsticas da mortalidade, Inglaterra e Pas de Gales: Causas. London: Her Majesty's Stationery Office, Annual
42
43
Leia Mais:
-
Felson, Marcus e Ronald Clarke (1998). Opportunity Makes the Thief. Police Research Series,
Paper 98. London: Home Office.
43
44
44
45
45
46
Vantagens do Roubo
"O roubo sinnimo de dinheiro mais rpido. O roubo a maior quantidade de dinheiro que vais conseguir
rapidamente... Se assaltares uma casa ou um estabelecimento, vais ter que vender a mercadoria para arranjares
dinheiro. Com a droga, tens que lidar com muitas pessoas, um monte de pessoas. Vendes um pacote de 50
dlares ou de 100 dlares a um, outro saco de 50 ou de 100 dlares a outro, e isso leva muito tempo. Mas se
descobrires onde o dinheiro est e apenas fores l peg-lo, pegas no dinheiro todo de uma vez s" (pp. 51-52).
Escolhendo a vtima
"Olha, eu sei dos stios aonde ir (para localizar bons alvos para roubar). Normalmente, vou para todos os stios
onde os drogados gostam de estar... mas, tambm, tenho assaltado algumas pessoas sada dos caixas
multibanco" (p. 78).
"Eu costumo roubar os traficantes... eles no se vo queixar polcia. O que que eles vo dizer polcia? Ele
roubou-me a droga? Para mim, eles so as iscas mais fceis. No quero prejudicar nenhum inocente,
basicamente s assalto traficantes " (pp. 64).
Violncia
"Bem, se (a vtima) reagir, dessa forma indecisa, comeas a ser um pouco mais agressivo e empurra-la... Eu, at,
posso pegar na pistola e rachar-lhe a cabea. "D-me logo o dinheiro e para de me enrolar, seno vais estar em
perigo! "Normalmente, quando veem que ests a falar srio... entregam-te logo o dinheiro " (pg. 109).
Fonte: Wright, Richard e Scott Decker (1997). Armed Robbers in Action. Boston: Northeastern University Press.
Leia Mais:
-
Decker, Scott (2004). Using Offender Interviews to Inform Police-Solving Guide N0. 3. ProblemOriented Guides for Police, Problem Solving Tool Series. Washington, DC: Office of Community
Oriented Policing Services, U.S. Department of Justice. (Disponvel em www.popcenter.org e
www.cops.usdoj.gov).
46
47
Os criminosos fazem as suas escolhas com base nas suas percees a respeito das
oportunidades. Compreender como os infratores veem as coisas importante para prevenir o
crime, porque quase toda a preveno criminal envolve uma mudana nas percees dos
infratores quanto s oportunidades do crime. Alguns programas de preveno trabalham
diretamente com as "percees dos criminosos, da mesma forma quando a polcia diz aos
infratores que eles esto a ser atentamente vigiados. Mas, a maioria dos esquemas de
preveno utiliza mais do que uma fase intermdia como, por exemplo, no esquema de
identificao das propriedades onde os residentes colocam autocolantes nas janelas
demonstrando a sua participao no programa. As alteraes no ambiente mudam as
percees do infrator. Estas percees influenciam o comportamento dos delinquentes que, por
sua vez, modificam os seus padres criminais.
Em muitos casos, as medidas de preveno impedem que os infratores cometam outras
atividades criminosas no futuro. Estas, tambm, podero ter efeitos positivos no esperados:
(1) uma reduo do crime para alm do enfoque das medidas, o que conhecido como difuso
de benefcios (ver Passos 13 e 47); e (2) uma reduo do crime antes das medidas terem sido
implementadas, conhecido como antecipao de benefcios (Passo 52). No entanto, as
medidas preventivas nem sempre alcanam os efeitos desejados, s vezes porque os infratores
ignoram, completamente, a existncia das intervenes no local. Por exemplo, pode ser que os
delinquentes continuem a cometer delitos, mesmo na presena de elementos policiais
disfarados, porque no percebem que os riscos de serem detidos aumentaram. Noutros casos,
pode ser que os delinquentes se adaptem negativamente s medidas de preveno. Essas
adaptaes negativas incluem a deslocalizao e as adaptaes a longo prazo.
Deslocalizao: ocorre quando os infratores mudam de comportamento para frustrarem as
aes preventivas. A deslocalizao o oposto da difuso de benefcios. A deslocalizao
uma possvel ameaa, mas est longe de ser inevitvel. As revises da literatura existente
demonstram que muitos programas de preveno situacional demonstram poucas ou
nenhumas evidncias de deslocalizao e, quando a deslocalizao descoberta, ela
raramente compensa, plenamente, os benefcios da preveno (Passo 12).
Adaptao: refere-se a um processo a longo prazo em que a populao de infratores, como
um todo, descobre novas vulnerabilidades para o cometimento do crime aps as medidas
preventivas j terem sido adotadas por algum tempo. Paul Ekblom, Ken Pease e outros
pesquisadores, frequentemente, usam a analogia do brao de ferro entre aqueles que
promovem a preveno e os infratores, quando discutem este processo. Portanto, a prazo,
podemos esperar que muitos dos crimes, que foram reduzidos atravs de medidas preventivas,
reapaream sempre que os criminosos descobrem novas maneiras de os cometerem. A
adaptao pode ocorrer sempre que os infratores originais (os criativos), lentamente,
47
48
48
49
Legenda em ordem descendente: perda e furto; no recebimento pelo correio; carto inexistente; falsificao de carto;
aplicao fraudulenta.
Leia Mais:
-
Ekblom, Paul (1997). "Gearing up Against Crime: a Dynamic Framework to Help Designers
Keep up with the Adaptive Criminal in a Changing World International Journal of Risk,
Security
and
Crime
Prevention,
2:
249
265.
(Disponvel
em
www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs/risk.pdf)
49
50
50
51
Isto no significa que podemos ignorar a deslocalizao. De facto, a teoria da escolha racional
prev que os infratores se deslocam quando os benefcios do crime ultrapassam os seus custos.
Por exemplo, no incio dos anos 90, a polcia de Nova York empregou a sua Equipa Ttica de
Combate aos Narcticos nos bairros onde os traficantes de droga se concentravam. Os
traficantes reagiram, deslocalizando os locais de venda das esquinas das ruas para o interior de
apartamentos em edifcios. Mas muitos outros estudos tm constatado que a deslocalizao
nem sempre ocorre, ou ocorre somente de forma limitada. Por exemplo:
As patrulhas intensivas para o controlo de armas reduziram os delitos com armas de
fogo num bairro de alta incidncia desses crimes em Kansas City, no Missouri, sem que
se registasse uma deslocalizao destes, ou outros, crimes para as comunidades
limtrofes.
Os novos procedimentos de identificao reduziram, bastante, as fraudes com
cheques na Sucia, sem que surgissem evidncias de substituio dessas fraudes por
uma srie de eventuais delitos alternativos.
O extensivo fortalecimento das medidas contra o roubo, adotadas pelos bancos na
Austrlia, baixaram as taxas de roubo, mas no se registaram sinais de que as lojas de
convenincia, os postos de gasolina, as casas de venda de jogos, os hotis, ou os
transeuntes comeassem a experienciar mais roubos.
Os assaltos com arrombamento em edifcios no se deslocalizaram para complexos
residenciais, nas redondezas, quando um modelo de resoluo de problemas levou
diminuio dos furtos num complexo de apartamentos, com uma alta taxa de
incidncia deste tipo de crime, em Newport News, na Virgnia.
Quando as ruas foram encerradas, no bairro Londrino de Finsbury Park, e o
policiamento foi intensificado, surgiram poucas evidncias de que as prostitutas,
simplesmente, se haviam mudado para outros locais das imediaes. De acordo com os
pesquisadores, muitas das mulheres que trabalhavam nas ruas, em Finsbury Park, no
estavam diretamente envolvidas na prostituio, mas encaravam esta atividade como
uma forma relativamente fcil de ganhar a vida. A mudana das condies fizeram
com que o seu envolvimento tambm mudasse e muitas delas parecem terem desistido
daquela atividade (Passo 50).
A redisposio das estaes de comboio, para controlar os roubos e os furtos,
resultou na reduo dos crimes violentos numa localidade de San Diego, na Califrnia,
sem transferir esses crimes para outras estaes.
Nestes exemplos, e em muitos outros, os custos da deslocalizao para os ofensores parece
terem superado os benefcios, e os exemplos apoiam a argumentao de que a deslocalizao
ocorre muito menos do que habitualmente se cr. Este o consenso a que se chegou das
quatro diferentes revises da literatura, sobre as deslocalizaes, feitas no Reino Unido, no
Canad, nos Estados Unidos, e na Holanda. A reviso dos holandeses (a mais recente) relata
que em 22 dos 55 estudos realizados em diferentes pases, nos quais a deslocalizao foi
examinada, nenhuma evidncia foi encontrada. Nos 33 estudos restantes, nos quais as provas
de deslocalizao foram identificadas, apenas alguns dos crimes parece terem sido
51
52
Leia Mais:
-
52
53
53
54
Definio
Deslocalizao
Mudana
geogrfica
Geogrfico
Temporal
Mudana de
horrio
Mudana do
alvo do crime
Mudana do
modus operandi
Alvo
Ttico
Tipo de
Crime
Mudana de
crimes
Difuso
Reduo dos arrombamentos em
edifcio-alvo e nos prdios das
proximidades
Reduo dos arrombamentos
durante o dia e durante o
entardecer.
Reduo dos arrombamentos de
apartamentos e de casas
Reduo dos arrombamentos de
portas trancadas e destrancadas
Reduo de arrombamentos e
furtos.
Devemos esperar que a difuso dos benefcios diminua quando os criminosos descobrem que os
riscos e os esforos para cometer os crimes no aumentaram tanto quanto eles pensavam. As
pesquisas demonstram que isso mesmo ocorreu nos primeiros dias do uso do alcoolmetro no
Reino Unido, que teve um impacto imediato muito maior na conduo de veculos por
motoristas alcoolizados do que se esperava, dado o real aumento do risco de virem a ser
detidos. No entanto, quando os motoristas aprenderam que os riscos de serem mandados
parar eram ainda muito pequenos, a conduo de veculos por motoristas alcoolizados
comeou a aumentar novamente. Isto pode significar que as formas de se manterem os
infratores a conjeturar sobre os nveis precisos de ameaa, ou sobre quanto esforo adicional
ser-lhes- necessrio para continuarem a cometer os crimes, tero que ser descobertas.
Ao nvel prtico, a difuso importante como contra-argumento deslocalizao, defendido
por aqueles que resistem introduo de medidas de preveno. E, certamente,
encontraremos muitas dessas pessoas. Em segundo lugar, importante que se planeie a nossa
avaliao tendo em conta a difuso. As maneiras para se fazer isso so discutidas na Passo 51,
atravs do uso de dois conjuntos de reas-controlo, tanto prximas como mais distantes. Caso
contrrio, podemos vir a descobrir que as pessoas questionam a eficincia da iniciativa
54
55
preventiva baseadas no facto de que o crime diminuiu numa rea muito maior do que aquela
qual a medida foi direcionada.
Poder-se-ia esperar, portanto, que se a cmara tivesse algum valor na preveno do crime isso seria, apenas, nos
parques cobertos, adequadamente, por aquela cmara. Poder-se-ia, tambm, esperar que o crime seria
deslocalizado, por efeito da presena daquela cmara, daqueles estacionamentos para algum outro parque sem
vigilncia adequada. De facto, no ano seguinte introduo da cmara, os incidentes de furto e vandalismo nos
parques de estacionamento foram reduzidos a metade, de 138 no ano anterior para 65 no ano seguinte. Os
incidentes diminuram tanto no estacionamento 1, onde no havia cmaras, como nos outros trs
estacionamentos. Esta difuso dos benefcios da videovigilncia, provavelmente, resultou do facto dos potenciais
infratores estarem conscientes de que a vigilncia tinha sido introduzida na universidade, mas sem conhecerem
as limitaes do sistema. Muitos, provavelmente, concluram que j no valia a pena fazerem o esforo e
correrem o risco de irem para os parques de estacionamento da universidade para cometerem crimes.
Fonte: Poyner, Barry (1997). "Situational Prevention in Two Parking Facilities". Situational Crime Prevention: Successful Case
Studies, edited by Ronald V. Clarke. Monsey, NY: Criminal Justice Press.
Leia Mais:
- Clarke, Ronald e David Weisburd (1994). "Diffusion of Crime Control Benefits: Observations on the
Reverse of Displacement". Crime Prevention Studies, volume 2. Monsey, NY: Criminal Justice Press
(Disponvel em www.popcenter.org).
55
56
56
57
57
58
58
59
Uma vez que a polcia local deve lidar com uma vasta gama de problemas que correspondem
definio do CHEERS (Passo 14) desenvolvemos uma classificao para esses problemas. Este
sistema de classificao poder-nos- ajudar a definir, precisamente, o problema. Ajuda-nos a
separar os problemas que so, superficialmente, semelhantes mas que so, realmente,
distintos. Este sistema, tambm, permite-nos comparar o nosso problema com outros
problemas semelhantes que j foram objeto de anlise e ajuda a identificar as caratersticas
importantes para a anlise. A ttulo de exemplo, existe um conjunto extenso de guias para
tratar de problemas comuns que est disponvel nos sites do Office of Community Oriented
Policing Services e do Center for Problem-Oriented Policing (Passo 19). Conhecendo o tipo de
problema que estamos a investigar poder ajudar-nos a identificar os guias que podero ser
teis, mesmo que eles no tratem diretamente do nosso problema. O sistema de classificao
baseia-se em dois critrios: os ambientes onde os problemas surgem, e os comportamentos dos
participantes. (O sistema diferente da classificao lobo/pato/toca do Passo 8, que uma
classificao para os problemas persistentes).
Os Ambientes regem os alvos disponveis, as atividades com as quais as pessoas podem estar
envolvidas e quem controla o local. Especificar um ambiente permite-nos fazer comparaes
entre os ambientes com, e sem, o problema. Os ambientes tm proprietrios que podero ser
importantes na soluo do problema (ver Passo 44). Existem 11 ambientes diferentes para os
problemas mais comuns da polcia:
Residenciais - So os locais onde as pessoas moram. Casas, apartamentos, e quartos de hotel
so exemplos disso. Embora a maioria esteja em locais fixos, alguns so mveis, tais como as
caravanas e as auto caravanas.
Recreativos So os lugares onde as pessoas vo para se divertirem. Bares, boates,
restaurantes, cinemas, parques infantis, marinas, e jardins pblicos so exemplos.
Escritrios So locais de trabalho de funcionrios de colarinho branco onde no existe
muita interao direta entre os trabalhadores e o pblico em geral. As reparties pblicas e
ou de negcios so deste tipo. O acesso a esses locais , frequentemente, limitado.
Comerciais So lugares para negcio com clientes, que se deslocam a p ou de carro,
envolvendo transaes monetrias. Lojas e bancos so exemplos.
Industriais So locais para o processamento de mercadorias. Operaes com dinheiro no
so atividades importantes nesses ambientes e o pblico raramente est includo. As fbricas,
os armazns, e os estabelecimentos de triagem de encomendas so exemplos.
Agrcolas So locais para plantaes e para a criao de animais.
59
60
60
61
Predatrio
Consensual
Conflituante
Incvico
Perigoso
A
C
61
62
Embora a maior parte dos problemas se encaixem numa nica clula, s vezes um problema
pode envolver comportamentos ou ambientes mltiplos. Por exemplo, a polcia de Staffordshire
(na Inglaterra) teve um problema quando manifestantes ocuparam edifcios abandonados num
empreendimento em construo direita da via. Estes eram ambientes abertos/de transio.
Os protestos envolveram incivilidades, mas as tticas de ocupao desses edifcios, tambm,
representaram um perigo para os manifestantes. Assim, perigosidade foi outro
comportamento relevante (H). Apesar de vrios tipos de comportamentos ou ambientes serem,
s vezes, necessrios para se classificar o problema, um uso excessivo de vrios tipos pode
levar a imprecises.
Ao classificar problemas, a polcia pode comparar os esforos para a resoluo de problemas
que ocorrem nos mesmos ambientes e envolvem a mesma categoria de comportamento.
Existem problemas de anlise comuns ou respostas eficazes para estes problemas? A anlise e
a resposta a questes deste tipo diferem de outros tipos de problemas? Responder a perguntas
como estas pode melhorar tanto a resoluo de problemas quanto o treino de resoluo-deproblemas, e ajudar-nos- a aumentar nosso conhecimento sobre o que pode funcionar para
diferentes tipos de problemas em diferentes tipos de ambientes.
Leia Mais:
-
Eck, John e Ronald Clarke (2003). "Classifying Common Police Problems: A Routine Activity
Approach". Crime Prevention Studies, volume 16, editado por Martha Smith e Derek Cornish.
Monsey, NY: Criminal Justice Press.
62
63
63
64
outro processo que leve as pessoas a deslocarem-se entre ndulos e ao longo de caminhos. Os
carteiristas e alguns ladres de lojas procuram as multides, enquanto outros tm formas de
atuar apostando na ausncia das pessoas. Por exemplo, o fluxo de pessoas para o trabalho
gera um contra fluxo de assaltantes para as reas residenciais, que se aproveitam da ausncia
dos trabalhadores. O fluxo de trabalhadores para casa, durante a noite e nos fins-de-semana,
resulta num contra fluxo, poucas horas depois, de assaltantes que tm como alvos os locais de
comrcio e as indstrias.
Muitos estudos tm demonstrado que a jornada do crime , tipicamente, muito curta geralmente, os criminosos cometem crimes entre 1 e 3 quilmetros de distncia das suas casas.
Por exemplo, Andy Brumwell, um analista criminal da polcia de West Midlands, que uma das
maiores foras policiais do Reino Unido, concluiu uma anlise a 258.074 jornadas de crimes,
feita ao longo de 2 anos, tendo descoberto o seguinte:
Cerca da metade dos trajetos eram menores do que 1,6km. (Na maioria dos estudos
Americanos as jornadas podem ser um pouco mais longas, por causa da menor
densidade populacional e dum maior acesso a automveis).
A distncia percorrida variava com o crime. Por exemplo, os ladres de lojas tinham
tendncia a deslocarem-se para mais longe do que muitos outros tipos de criminosos.
As mulheres percorriam uma distncia maior do que os homens, possivelmente
porque muitas cometiam furtos em lojas.
Os infratores individuais variavam, consideravelmente, nas suas jornadas de crime.
Alguns, geralmente, cometiam crimes nas vizinhanas da sua residncia. Outros
viajavam para mais longe, especialmente quando trabalhavam com parceiros.
Os infratores mais jovens cometiam crimes mais perto de casa, enquanto aqueles
situados na faixa etria dos 20 anos percorriam uma distncia maior.
Susan Wernicke, uma analista criminal da cidade de Overland Park, no Kansas, apresentou
informaes mais detalhadas sobre os jovens na Conferncia Nacional de Mapeamento
Criminal de 2000, do Instituto Nacional de Justia, em San Diego, na Califrnia. Ela revelou que,
em Overland Park, os jovens de 11 anos de idade detidos haviam cometido crimes a uma
distncia mdia de 1,6Km de suas casas. Essa distncia aumentava progressivamente com a
idade, e aos 17 anos aumentou para 4,3Km. Ela atribuiu parte deste aumento da distncia a
um maior acesso aos automveis (a idade legal para se poder conduzir, nos EUA, os 16 anos).
64
65
Podemos usar os conceitos da teoria dos padres criminais para compreender os crimes na
nossa jurisdio. Devemos tentar relacionar os padres do infrator e do crime, descobrindo
ndulos, caminhos, e margens. Podemos comear por fazer a distino entre quando os
criminosos esto procurando oportunidades para cometer o crime e quando eles as encontram
por acaso. Podemos descobrir onde e quando os infratores esto ausentes e onde e quando
que eles se renem num determinado ponto quente e devemos refletir sobre as razes disso
(Passo 17). Veremos que os padres de crime, em muito locais, contam uma histria. Assim,
um distrito com muita criminalidade, eventualmente, ter algumas ruas onde no costumam
ocorrer crimes e algumas moradas que geram a maior parte do problema. Os residentes devem
saber que , bastante, seguro andar vontade numa rua, mas no noutra. Eles podem, at
mesmo, escolher um dos lados da rua para circular, em vez do outro. Se os residentes
conhecem o seu territrio local to bem, o que que nos impede de nos informarmos a esse
respeito? A teoria dos padres criminais ajuda-nos a fazer isso, e ir ajudar-nos a definir um
problema especfico na fase da sua identificao e a entender as causas que o constituem
durante a anlise.
Kim Rossmo preparou este diagrama para representar a teoria dos Brantinghams. O diagrama mostra o espao
de atividade de um criminoso (residncia Residence, trabalho Work, lazer Recreation) bem como os trajetos
entre eles. A zona amortecedora Buffer Zone prxima s suas residncias e na qual os criminosos, geralmente,
no cometem crimes, e as cinco reas-alvo Target Areas potenciais (estacionamentos, por exemplo). Os crimes
(cruzes) acontecem sempre onde a rea de atuao de um criminoso se cruza com uma rea-alvo. Note que, neste
exemplo, nenhum crime ocorre em torno do local de trabalho do criminoso, uma vez que, a, no existem alvos
adequados. Alm disso, h duas reas-alvo com nenhum crime, porque este infrator no tem conhecimento
desses lugares.
Fonte: Rossmo, Kim (2000). Geographic Profiling. Boca Raton, FL: CRC Press
Leia Mais:
- Brantingham, Patricia e Paul (1993). "Environment, Routine, and Situation: Toward a Pattern
Theory of Crime." Routine Activity and Rational Choice, Advances in Criminological Theory,
volume 5, editado por Ronald Clarke e Marcus Felson. New Brunswick, NJ: Transaction
Publishers.
- Felson, Marcus (2002). Crime and Everyday Life. Thousand Oaks, CA: Sage.
- Wiles, Paul e Andrew Costello (2000). The Road to Nowhere: The Evidence for Travelling
Criminals. Home Office Research Study 207. London: Home Office (acessvel em
www.homeoffice.gov.uk)
65
66
66
67
pais esto presentes numa rea de lazer com os seus filhos e, simultaneamente, protegem as
crianas (proteo) e impedem os seus filhos de se comportarem mal (superviso). Se os estilos
de parentalidade mudarem lentamente, ao ponto das crianas serem cada vez mais deixadas
sozinhas, o risco de vitimizao e de se tornarem delinquentes poder aumentar.
Patricia e Paul Brantingham sugerem que as reas podem ser neutras em relao ao crime, ou
seja, elas no atraem nem criminosos nem alvos, se as formas de controlo dos
comportamentos forem apropriadas. Estas reas tendem a ter, relativamente, poucos crimes,
da mesma forma que os crimes tendem a no apresentarem, relativamente, nenhum padro.
Por isso, as reas neutras de crime raramente chamam a ateno da polcia. Embora elas,
raramente, requeiram uma anlise criminal, essas reas so importantes porque proporcionam
uma comparao til com os outros tipos de reas. Comparar as reas neutras de crime, por
exemplo, com um hot-spot poder ajudar a identificar as diferenas entre os locais que criam
problemas, porque so geradores, atrativos, ou facilitadores do crime. Os estudos de controlode-caso (Passo 32) so teis para esta finalidade.
Em resumo, quando um hot-spot de crime ou desordem se transforma num problema maior
porque, geralmente, o nmero de alvos aumentou, o nmero de criminosos que beneficiam do
hot-spot aumentou, ou porque o nvel de controlo, exercido no local, diminuiu.
Frequentemente, todos os trs atuam ao mesmo tempo. O nmero de clientes das lojas poder
aumentar numa rea devido a novas estradas, por exemplo. Isto poder levar ao aumento de
furtos e roubos uma vez que os criminosos tirariam proveito das novas oportunidades surgidas.
Os crimes bem sucedidos podem atrair mais criminosos. O aumento do nmero de crimes pode
diminuir o nmero de clientes nas lojas. Isso remove o sentimento de proteo (clientes). Mas,
ainda, tem outro efeito: Isso poder reduzir a gesto adequada do local medida que os
recursos das empresas diminuem. Assim, um problema que comeou como um local gerador de
crime evoluiu para um local atrativo de crime e, de seguida, para um local facilitador de crimes.
Podemos comparar os nmeros e as taxas para diagnosticar quais desses mecanismos podem
estar a funcionar. Dividir os crimes em questo pelo nmero de possveis alvos cria taxas (Passo
27). Isso , muitas vezes, expresso como o nmero de crimes por 100 alvos disponveis. Assim,
por exemplo, se um determinado estacionamento apresentar 15 arrombamentos de carros
durante um ano, e o estacionamento contiver 150 vagas e, habitualmente, tiver uma taxa de
ocupao prxima do limite da sua capacidade, a sua taxa de arrombamentos de 15/150, ou
seja 0.1. Isto se traduz em 10 arrombamentos por vaga, por ano. Note que esta anlise s til
se o estacionamento estiver a funcionar prximo da sua capacidade. Se apenas 50 vagas so
utilizadas na maioria dos dias, ento a taxa trs vezes maior (15/50 = 0,3 ou seja 30
arrombamentos de veculo por ano).
A Tabela 1 ilustra as diferenas na classificao de importncia dos hot-spots dependendo se
so utilizados nmeros ou taxas. O local A o hot-spot mais intenso, em termos de nmeros,
mas o segundo em termos de taxas e, o local C, que varia de terceiro hot-spot mais intenso
para o primeiro, quando se muda de nmeros para taxas.
67
68
Crimes
Alvos
Taxas
A
B
C
D
341
148
117
28
898
1.795
243
638
0,350
0,082
0,481
0,044
35
8
48
4
Tabela 2: Diagnosticando
mecanismos dos hot-spots
Atrativos de Crime
Geradores de Crime
Facilitadores de Crime
Neutros
Nmero
Preo
Alto
Alto
Baixo (Alto)
Baixo
Alto
Baixo
Alto
Baixo
Causa
Gerador de Crime
Muitos alvos
desprotegidos
Atrativo de Crime
Atrai os criminosos
Facilitador de Crime
Enfraquecimento
dos controlos
Tipo de Resposta
Aumentar proteo
Desencorajar a vinda de
infratores
Restaurar a proteo, a
superviso, ou a gesto
do local
Questes a responder
Em que circunstncias os alvos so
vulnerveis?
Como que a vulnerabilidade poder
ser modificada?
O que est atraindo os criminosos?
Como podemos mudar isso?
Quem poder controlar os
comportamentos?
Como podero ser encorajados a
exercerem o controlo?
Leia Mais:
- Brantingham, Patricia e Paul (1995). "Criminality of Place: Crime Generators and Crime
Attractors". European Journal on Criminal Policy and Research 3 (3): 1-26.
68
69
69
70
Ao investigar qualquer problema devemos, portanto, questionar sempre se a regra dos 80-20
se aplica. Um procedimento simples, feito em seis etapas, mostra como responder a essa
questo:
1. Fazer uma lista de pessoas, lugares, ou produtos com a contagem do nmero de
ocorrncias associadas a cada um deles.
2. Organiz-las de acordo com o nmero de ocorrncias associadas a cada um - daquele
com mais associaes para aquele com menos.
3. Calcular as percentagens de ocorrncias para as quais cada pessoa, lugar, ou produto
contribui. Na tabela, h 386 incidentes de furto e arrombamento. Sessenta desses
incidentes (15,5%) ocorreram em locais de construo pertencentes Construtora 1.
4. Somar as percentagens acumuladas de incidentes comeando com a pessoa, o lugar ou
o produto mais envolvido, (ou neste caso, as construtoras).
5. Somar as percentagens acumuladas de pessoas, lugares, ou produtos (no nosso
exemplo, a percentagem acumulada de construtoras na coluna 5).
6. Comparar as percentagens acumuladas de pessoas, locais, ou produtos (coluna 5) com
a percentagem acumulada de resultados (coluna 4). Isso mostra o quanto as pessoas
ou os locais mais envolvidos contribuem para o problema.
Esses tipos de clculos podem ser muito teis na fase de identificao com vista aos esforos de
preveno. Assim, no exemplo de Jacksonville, apenas cinco construtoras sofreram mais de
50% dos incidentes. Na teoria, concentrar a ao preventiva nestas cinco construtoras, ao invs
de concentr-la no grupo total de 55, poderia ser uma estratgia muito eficiente para reduzir o
problema geral dos assaltos e dos furtos nos locais de construo. Na fase de anlise, estes
tipos de tabelas podem ajudar a determinar se existem diferenas importantes entre as
pessoas, os lugares, ou os produtos no topo e aqueles no final da lista. No nosso exemplo, Stacy
Belledin descobriu que uma medida aproximada do nmero de casas construdas
correlacionavam-se, bastante, com os nmeros de furtos e assaltos sofridos por cada
construtora, mas essa medida no explicou todas as diferenas de risco. Outras possveis e
importantes fontes dessas diferenas poderiam ser os bairros onde as construtoras estavam a
laborar, as suas prticas de denunciarem polcia, bem como as suas precaues de
segurana.
70
71
2
Nmero de
Incidentes
3
Percentagem
de Incidentes
5
Percentagem acumulada
de construtores
15.5%
10.1%
9.8%
8.8%
8.8%
8.0%
7.5%
6.7%
4.9%
2.9%
2.1%
1.8%
1.8%
1.6%
1.3%
4
Percentagem
acumulada de
Incidentes
15.5%
25.7%
35.5%
44.3%
53.1%
61.1%
68.7%
75.4%
80.3%
83.2%
85.2%
87.1%
88.86%
90.4%
91.7%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
3 Construtores
4 Incidentes
3 Construtores
3 Incidentes
1 Construtor
2 Incidentes
9 Construtores
1 Incidente
24 Construtores
0 Incidentes
60
39
38
34
34
31
29
26
19
11
8
7
7
6
5
12
3.0%
94.8%
32.7%
2.4%
97.2%
38.2%
0.5%
97.7%
40.0%
2.3%
100%
56.4%
0.0%
100%
100%
55 Construtores
386
100%
100%
100%
1.8%
3.6%
5.5%
7.3%
9.1%
10.9%
12.7%
14.6%
16.4%
18.2%
20.0%
21.8%
23.7%
25.5%
27.3%
71
72
ANALISE EM PROFUNDIDADE
19. PESQUISE A RESPEITO DO SEU PROBLEMA
Outras agncias policiais podero j ter lidado com o problema que estamos a ter ou alguns
pesquisadores podem t-lo j estudado.
Poderemos poupar muito tempo ao descobrir como o analisaram e o que foi que fizeram, que
respostas pareceram mais eficientes e quais o no foram. Estudar os esforos desenvolvidos
pelos outros pode-nos oferecer hipteses teis para serem testadas no nosso problema (Passo
20).
Devemos comear pelos Guias de Orientao para os Problemas que foram desenvolvidos para
a polcia (POP Guides) e que esto disponveis online nos sites www.cops.usdoj.gov e
www.popcenter.org. Cada guia resume as pesquisas realizadas sobre um determinado
problema e discute as formas de responder ao problema em questo (As verses dos guias, no
site, incluem links para materiais que no esto disponveis nas verses impressas.)
Atualmente, esto a ser produzidos, continuamente, novos guias, mas se no existir nenhum a
respeito do nosso problema devemos procurar por guias relacionados. Por exemplo, no existe
atualmente nenhum guia sobre o consumo de drogas em habitaes pblicas, o que,
eventualmente, poderia ser o problema que estamos a enfrentar. No entanto, esto disponveis
guias em "Drug dealing in privately-owned apartment complexes (Trfico de droga em
complexos de apartamentos privados) e em "Open-air drug markets (mercados de droga ao ar
livre), e l-los poder vir a ser til.
WEBSITES TEIS
Para ampliar a nossa pesquisa, til visitar os sites listados abaixo. Devemos analisar todos
eles, mesmo os da Austrlia e do Reino Unido, pois o policiamento orientado-aos-problemas ,
amplamente, praticado nesses pases e os problemas com o crime so semelhantes aos que
temos aqui. Na verdade, o crime em San Francisco pode ser mais semelhante ao tipo de crime
que ocorre em Sydney, na Austrlia, do que aquele que ocorre numa pequena cidade do
Louisiana ou do Tennessee.
Center for Problem-Oriented Policing
(www.popcenter.org). Alm dos Guias POP, este site tambm contm centenas de relatrios de
projetos orientados-aos-problemas e que foram submetidos, ao longo dos anos, aos prmios
Goldstein e Tilley. O mecanismo de busca do site permite que se procure esses projetos por
tema e podemos l-los e copi-los.
72
73
73
74
Limitaes da Informao
As nossas melhores fontes de informao so suscetveis de serem: (1) os artigos de
investigadores que estudaram o problema com que estamos a lidar e; (2) os relatrios dos
projetos da polcia que tratam do problema. Entretanto, ambos tm as suas limitaes, como
as seguintes:
A maioria dos criminologistas interessam-se mais na criminalidade e na delinquncia em
geral do que em formas especficas de crime. Tambm, esto mais interessados nas causas
remotas do crime, tais como nas desigualdades sociais e nas disfunes familiares, do que nas
causas mais prximas de um problema, como a segurana ineficiente ou a falta de vigilncia.
Portanto, mesmo quando encontrarmos artigos que lidam com o nosso problema, podemos
descobrir que as causas identificadas ajudam pouco para se chegar a uma resposta eficaz.
A menos que o nosso problema seja muito comum, no devemos esperar encontrar muitos
projetos relevantes da polcia. Devemo-nos acautelar quanto s alegaes de sucesso, a menos
que sejam apoiadas por dados provenientes de avaliaes. Mesmo os projetos que foram
galardoados com os prmios Goldstein ou Tilley podem no ter sido bem avaliados.
74
75
Igualmente, devemos estar cientes de que uma determinada resposta, que funcionou numa
determinada cidade ou bairro, poder no funcionar na nossa rea devido a circunstncias
especficas o que torna diferente a nossa situao. No entanto, as experincias policiais
anteriores em lidar com um problema determinado so, sempre, uma importante fonte de
ideias acerca do que pode ser til na nossa situao.
Se precisarmos de informaes mais detalhadas para uma determinada resposta (por exemplo,
a videovigilncia), voltar ao computador e biblioteca poder permitir-nos encontrar os factos
de que precisamos e, assim, podemos beneficiar das experincias alheias.
Identificando as respostas
Resuma as respostas que identificar construindo uma tabela como a encontrada nos Guias POP, com uma linha
para cada resposta e cinco colunas o feito abaixo
Resposta
Fonte
Como funciona o programa
Funciona melhor se...
Funciona melhor se...
1
2
Leia Mais:
-
Clarke, Ronald e Phyllis Schultze (2004). Researching a Problem. Problem-Oriented Guides for
Police, Problem-Solving Tool Series No. 2.Washington, DC: Office of Community Oriented
Policing Services. (Disponvel em www.popcenter.org e em www.cops.usdoj.gov).
75
76
76
77
Se, depois de recolhidos os dados relevantes, descobrirmos que a nossa cidade tem um nmero
anormalmente elevado de problema em bares, a seguinte pergunta pode ser feita, "O que
comum a muitos bares da cidade e que produz um grande nmero de rixas?" Uma das
hipteses o modo como as licenas para bebidas alcolicas so concedidas e o regulamento
dos bares. Outra hiptese a de que existir algo prprio da natureza dos clientes dos bares da
nossa cidade. Testar cada uma dessas hipteses implicar a recolha de dados relevantes para
se avaliar a legitimidade de cada uma.
Devemos perceber como que as questes e as hipteses estruturam a anlise. Testar os
resultados - positivos ou negativos - revela questes novas, mais especficas. O objetivo
comear com questes e hipteses amplas e, atravs de um processo de cortes, chegar a um
conjunto de questes altamente focadas que apontem para as possveis respostas.
As hipteses sugerem o tipo de dados a serem recolhidos. No exemplo das brigas em bares, o
teste de cada hiptese requer dados especficos. s vezes, os mesmos dados podem testar
mltiplas hipteses (como o caso da escolha que se fez entre as trs explicaes alternativas
para os bares de risco). Muitas vezes uma diversidade de dados necessria para se selecionar
entre hipteses alternativas (como o caso do ltimo conjunto de hipteses). Quanto mais
especficas forem as nossas hipteses, mais centrada ser a nossa recolha de dados. por isso
que mais importante ter uma hiptese mais clara que, pessoalmente, no gostamos do que
uma hiptese vaga que nos agrada, ou ainda, hiptese alguma.
As hipteses podem-nos ajudar a direcionar a anlise dos dados. Uma hiptese clara sugerenos um padro de dados que devemos ser capazes de observar, se a hiptese for correta. No
exemplo acima, as hipteses derivadas do conceito de estabelecimentos de risco podem ser
testadas usando-se um simples processo analtico. Se um bar um gerador de crimes, ento,
deveremos observar um nmero elevado de ocorrncias, um elevado nmero de clientes, mas
uma baixa taxa de ocorrncias (ver Passo 17). A falha em se encontrar esse padro sugere que
a hiptese est errada. Deste modo, importante ter uma ideia clara do que devemos
observar, se a nossa hiptese for correta, e o que devemos observar, se a nossa hiptese for
falsa (ver terceira coluna da tabela). Se isso no puder ser feito, ento este um indicador que
a nossa hiptese poder ser muito vaga.
As hipteses ajudam a interpretar os resultados da anlise. Suponhamos que a anlise das
brigas em bares mostrou que alguns bares tinham mais brigas, e as observaes dos bares de
alto e baixo risco indicaram que so os seguranas dos prprios bares quem provocavam as
brigas. Isto, logo, sugere uma via possvel para a interveno. Em suma, a validade de uma
hiptese deve fazer a diferena. Ou seja, se a hiptese for verdadeira vamos tomar uma
77
78
deciso diferente do que se ela for falsa. Se formos tomar a mesma deciso,
independentemente dos resultados do teste, ento a hiptese e seu teste so irrelevantes.
Em resumo, as hipteses so importantes para orientar a anlise. Para formular hipteses
necessrio que faamos perguntas importantes e, em seguida, criemos respostas especulativas
mais simples e diretas para essas perguntas. Estas respostas so as nossas hipteses. As
especulaes devem ser suficientemente ousadas para que possam estar erradas, e deve haver
uma forma de demonstrar se esto certas ou erradas. Se possvel, criemos hipteses
concorrentes.
A formulao de hipteses uma atividade de grupo til, uma vez que permite que os
participantes, com vises opostas, discutam as suas perspetivas de uma forma clara e que
permitam testes objetivos. Desta forma, os participantes que contribuem com hipteses
invlidas fazem contribuies substanciais para a anlise do problema. Se cada hiptese estiver
ligada a uma potencial soluo, o teste dessas hipteses direciona, simultaneamente, a
ateno para as respostas possveis e exclui as abordagens ineficazes.
Exemplo de Hiptese
Teste Possvel
78
79
79
80
Embora possamos resistir a recolher os nossos prprios dados, por causa das dificuldades e do
tempo envolvido, s vezes, isso essencial para um projeto orientado-aos-problemas, e traz
sempre benefcios, como os seguintes:
1. Ir para campo pode-nos dar uma tal compreenso do problema que nunca teramos se
ficssemos sentados em frente do computador, mesmo sendo ricos os dados de que
dispomos.
2. Planear um instrumento de recolha de dados pode-nos forar a pensar mais sobre a
natureza do problema, sobre o tipo de respostas que podem ser satisfatrias, e como
melhor avaliar os nossos esforos.
3. Envolver agentes da polcia na recolha de dados (e no planeamento desse exerccio)
oferece uma oportunidade valiosa para trein-los na necessidade de uma abordagem
rigorosa e sistemtica a um projeto baseado num problema.
80
81
Fonte: White, Matt e Charles Dean (2004). "Abuse of Temporary License Tags in North Carolina". Understanding and Preventing
Car Theft, Crime Prevention Studies, Volume 17, editado por Michael Maxfield e Ronald Clarke, Monsey, NY: Criminal Justice
Press.
Leia Mais:
- Schmerler, Karin e Mary Velasco (2002). "Primary Data Collection: A Problem-Solving Necessity".
Advanced Crime Mapping Topics. Denver, CO: National Law Enforcement & Corrections Technology
Center, University of Denver.
81
82
Depois de se recolher os dados, precisamos saber o que eles significam. Suponhamos que
recolhemos dados sobre incidentes relativos a assaltos a taxistas. Os assaltos esto
concentrados em alguns, poucos, taxistas? Esto concentrados em alguns dias da semana ou
horas do dia?
Para responder a essas questes necessrio que se examine a distribuio dos dados. Quando
estamos interessados em vtimas, criminosos, ou locais, estamos interessados em verificar se a
regra dos 80-20 se aplica (Passo 18). Para responder a essa questo devemos distribuir o
nmero de crimes para cada pessoa ou local, e orden-los a partir do maior para o menor.
Quando estamos interessados no horrio, a distribuio do nmero de crimes, por cada
perodo de tempo, mostramos as tendncias e os ciclos presentes nos dados.
A figura mostra a frequncia da distribuio de homicdios em todos os 53 bairros de Cincinnati
num perodo de 36 meses. O eixo horizontal exibe o nmero de homicdios que o bairro podia
ter e o eixo vertical mostra quantos bairros tem cada um desses nmeros. A maioria dos
bairros tem poucos homicdios mas h uma tendncia crescente para a direita onde poucos
bairros tm muitos homicdios. A figura mostra a quantidade de bairros aglomerados.
De vez enquanto temos necessidade de resumir esta informao. H duas descries bsicas da
distribuio: o caso tpico - ou as medidas de tendncia central - e a disperso - ou
variabilidade dos casos.
Medidas de tendncia central. Estas medidas podem ser calculadas de trs maneiras:
Mdia. Esta a medida mais comum. A mdia do nmero de homicdios nos bairros de
Cincinnati 3,7 homicdios por bairro o que calculado dividindo-se as 198 mortes pelos 53
bairros.
Mediana. Este o valor que divide a distribuio ordenada dos casos em dois grupos iguais:
Metade dos bairros de Cincinnati tm dois ou mais homicdios e metade tem dois ou menos.
Moda. o valor mais frequente numa distribuio de casos. Neste exemplo, a moda 0
homicdios porque o maior grupo de bairros no tm homicdios.
A figura mostra a posio relativa dessas trs formas de medidas.
82
83
83
84
Observar a distribuio.
Resumir as suas caratersticas medidas de tendncia central e de disperso.
Usar a mdia e o desvio padro para os dados da escala de razo com distribuio
simtrica.
Usar a mediana e o intervalo interquartil para dados ordinais, ou quando temos uma
distribuio assimtrica.
Usar a moda e o intervalo para os dados nominais.
84
85
Nomes / categorias
Ordinal
Escala ordenada e nomes /
categorias
Exemplo
Razo
Mesmo que intervalo, mas o
zero tem significado definitivo
(no arbitrrio)
Nmero de crimes: 0, 1, 2,
(0 = significa nenhum crime)
0 = Nenhuma vtima
0 = Nenhum crime
1= Vtima
1 = 1 Crime
to vlido como:
2 = Mais de um crime
0 = Vtimas
1 = Nenhuma vtima
As escalas da direita tm todas as propriedades daquelas da esquerda, mais as suas prprias caratersticas (por
exemplo, qualquer coisa que possamos fazer com dado nominal ou ordinal podemos fazer com os dados de uma
escala de razo, e no s).
Matemtica
Mesma ou diferente
Maior, menor ou igual
Adio, subtrao,
multiplicao e diviso
Tendncia Central
Disperso
Comentrios
Moda
Mediana
Mdia
Amplitude, intervalo
Amplitude interquartil
Desvio padro
Percentagens, somas, e
outras medidas fazem
parte dessa categoria
Leia Mais:
- Ajuda para estatsticas de bsico ao avanado, com muitos hiperligaes teis, disponvel em
www.prndata.com/statistics_sites.htmhyperstat.
- HyperStat Online Textbook, disponvel em http://davidmlane.com/hyperstat/index.html.
85
86
Quando elaborarmos mapas criminais, til diferenciar os hot-spots agudos dos crnicos
(Passo 17). Os hot-spots agudos exibem picos anormais de crime, que podem diminuir
naturalmente, enquanto os hot-spots crnicos tm, persistentemente, nveis mais elevados de
crime do que as outras reas e que so de diminuio improvvel, a menos que algo seja feito.
Existem trs formas bsicas de hot-spots crnicos, cada uma associada a teorias especficas e a
tipos de respostas.
Pontos quentes so locais com nveis elevados de crime. Eles demonstram uma concentrao
de crimes em estabelecimentos ou em moradas de vtimas repetidas (ver Passos 28 e 29). As
ocorrncias de crimes mltiplos em determinados locais so representadas por pontos.
Linhas quentes so segmentos de rua onde h concentrao de crime. Podem ocorrer, por
exemplo, se os veculos estacionados ao longo de determinadas ruas apresentam uma alta
probabilidade de serem alvo de furto. Os crimes mltiplos ao longo dos segmentos de ruas so
mostrados como linhas.
reas quentes so reas onde h concentrao de crime. As reas quentes surgem por vrias
razes. As caratersticas do local podem dar origem ao crime ou, ento, uma rea quente pode
conter muitos problemas isolados e distintos. Nos mapas, as reas quentes so ilustradas por
reas sombreadas, linhas de contorno, ou graduaes de cor que demonstram os nveis de
crime. A tipologia de reas quente de Jerry Ratcliffe (ver quadro) divide-se entre dois tipos:
Aquelas que tm um padro de ocorrncias bem agrupadas e
Aquelas que tm uma disperso relativamente nivelada de ocorrncias ao longo da
rea quente.
A figura ilustra as trs formas de hot-spots. As reas de lazer problemticas so exibidas como
pontos, porque os assaltos esto localizados em determinadas moradas. Os arrombamentos de
veculos, no entanto, localizam-se ao longo de segmentos de rua contnuos, por isso esta
concentrao ilustrada por duas linhas de interseo. Finalmente, os contornos graduados
para o hot-spot residencial sugere que o risco de arrombamento mais alto numa rea
pequena mas diminui na medida em que se afasta do centro. Os pontos dentro desta rea
graduada descrevem os furtos em locais repetidos.
Tornar clara a natureza do nosso hot-spot d-nos uma ideia da resposta:
Os pontos quentes sugerem a necessidade de mudanas no ambiente fsico de locais
especficos ou uma mudana na gesto desses locais. Tambm, sugerem intervenes
com vtimas de alto risco.
As linhas quentes sugerem a necessidade de mudanas nas ruas, nos caminhos e
noutros trajetos, ou nos ambientes junto deles.
86
87
Concentrao, mapeamento e ao
Concentrao
Hot-spots como:
Nvel de ao
Exemplos de ao
Locais
Moradas
especficas,
esquinas, ou
estabelecimentos
Vtimas
Pontos
Estabelecimentos,
esquinas e moradas
Pontos
Ruas
Ao longo de ruas ou
frentes de
quarteires
rea
Bairros
Linhas
Ao longo de caminhos,
ruas e estradas
Zonas sombreadas
87
88
A anlise dos hot-spots deve comear com os lugares e, em seguida, mover-se para as ruas e
finalmente para reas. Consideremos, por exemplo, o problema de carros vandalizados. Eles
so repetidamente encontrados junto a moradas especficas? Se sim, ento devemo-nos
questionar porque razo esses locais so escolhidos em vez de outras reas mais prximas. Se
no, devemos passar a examinar as ruas. Se encontrarmos a concentrao ao nvel das ruas,
devemos comparar as ruas para descobrir porque razo algumas atraem o vandalismo de
carros e outras no. Se houver pouca concentrao ao nvel das ruas (ou seja, o crime espalhase de forma relativamente uniforme por muitas ruas), ento, devemos ter em considerao a
concentrao geral da comunidade e comparar os bairros com alta e com baixa concentrao
de crime. Esta abordagem assegura uma resposta altamente focalizada.
Na figura, os pontos quentes relativos a arrombamentos indicam a existncia de vtimas
repetidas dentro do problema global do bairro. Uma rea quente, por si s, no revelaria isso.
Antes de continuar, devemos verificar se a rea quente se deve, predominantemente, aos
poucos pontos de arrombamento. Podemos fazer isso, tratando cada local de crime como se
ele apresentasse apenas um nico evento, e depois verificar a rea. Se a rea no mais
quente, ento, o problema impulsionado por alguns locais quentes. Se a rea continua
quente, ento, estes pontos, que se referem a arrombamentos repetidos, so fragmentos de
uma rea onde existe uma concentrao de furtos.
A anlise de hot-spots pode ser uma ferramenta valiosa no incio do processo de resoluo de
problemas mas, tendo-se descoberto os hot-spots, precisamos questionar porque razo alguns
pontos so quentes e outros no. Parar a anlise, aps a descoberta dos hot-spots, pode
resultar numa anlise superficial e na implementao de respostas ineficazes. Se no houver
nenhuma componente geogrfico para o problema, o mapeamento de hot-spots tem pouca
utilidade, pelo que devemos usar outras abordagens analticas.
Leia Mais:
-
Eck, John, Spencer Chainey, e John Cameron (2005). Mapping Crime: Understanding Hot Spots.
Washington, DC: U.S. Department of Justice, National Institute of Justice.
88
89
89
90
George Rengert e os seus colaboradores mostraram no seu estudo sobre o crime no Campus de
Temple University, em Filadlfia. Eles desenvolveram um GIS (Sistema de Informao
Geogrfica) de alta definio, combinando software de cartografia com desenhos de AutoCAD
do campus. Traos como canalizaes de gua e instalaes eltricas foram eliminados e os
mapas foram alterados para que as ruas fossem representadas como linhas (com linhas de
cada lado representando os passeios), enquanto foram usados polgonos para representar a
rea de projeo dos edifcios e as formas dos campos desportivos e os estacionamentos.
Arbustos, cercas, iluminao, e outras caratersticas fsicas, tambm, foram representados nos
mapas. Os crimes registados pela polcia do campus foram, ento, assinalados exatamente
onde ocorreram, de modo a que fossem relacionados s caratersticas ambientais, como a m
iluminao ou os cantos escuros que permitem que os agressores se acoitem.
O crime foi mapeado nos andares de cada edifcio e uma foto do arranjo horizontal do crime
dentro do edifcio foi projetada a partir do seu andar trreo. A figura 1 mostra o resultado para
um dos edifcios denominado Gladfelter Hall. O crime distribudo entre todos os andares,
com exceo do 10 andar. O mapa, tambm, mostra uma clara aglomerao de crime,
comum maioria dos andares, na rea mais prxima dos quatro elevadores perto da parte
central do edifcio. a que cada escritrio-aqurio, das secretrias e das rececionistas do
90
91
Leia Mais:
-
91
92
Os ritmos das atividades tm enorme influncia nos problemas. O fluxo e o refluxo de veculos,
causados pelo deslocamento para o trabalho e o ritmo das compras, por exemplo, mudam o
nmero de alvos e os vigilantes nos parques de estacionamento. Isso, por sua vez, influencia o
perodo em que os furtos de, e em, veculos so mais frequentes. Os roubos a indivduos
embriagados podem ser mais suscetveis por volta do horrio de encerramento dos bares, s
sextas-feiras e sbados, porque o nmero de alvos maior. Neste exemplo, dois importantes
ritmos concentram atividades problemticas. O primeiro o ciclo dia de trabalho/fim-desemana que torna as noites de sexta-feira e de sbado to populares para o divertimento e o
lazer. O segundo envolve o ciclo dirio de abertura e de encerramento dos bares. Nessa etapa
iremos discutir as oscilaes a curto prazo que ocorrem durante os horrios e os dias. No passo
26, vamos observar perodos mais longos de tempo que incluem meses e anos.
Diferentes estabelecimentos tm diferentes ciclos de atividade que podem contribuir para os
problemas a eles associados. Os ritmos escolares so semelhantes, embora distintos dos ritmos
de trabalho. As paragens de autocarros de passageiros so influenciadas pelo ritmo das
viagens e das compras mas, tambm, pelo mais frequente vaivm dos autocarros.
Colocando em grficos o ritmo das ocorrncias criminais, ou de desordem, ajuda a identificar
ciclos importantes de atividade que podem contribuir para um determinado problema.
Conforme mostrado na figura abaixo, calculamos a mdia do nmero de incidentes que
ocorrem em cada hora (ou outro intervalo de tempo) ao longo de vrios dias (dados matriz no
topo), ento, organizamos os resultados (Grfico A). O Grfico B mostra a percentagem de
eventos da semana, que ocorrem a cada dia. Como alguns dias, geralmente, tm ritmos muito
diferentes do que outros, Rachel Boba recomenda a colocao, no grfico, dos dias e das horas
juntos (Grfico C). O resultado mostra picos de horrios quentes durante a semana. Tais
grficos so fceis de fazer; todos os trs grficos foram criados numa folha de clculo, usando
rotinas-padro de desenho de grficos.
A anlise temporal mais fcil quando as ocorrncias-problema so frequentes. Assim, essa
anlise ser mais til para ocorrncias comuns menos ofensivas, como reclamaes de barulho
e pequenos acidentes de trnsito, do que para ocorrncias graves pouco comuns, como os
homicdios. Se houver poucas ocorrncias, ento, podemos analisar um perodo mais longo
para recolher mais ocorrncias. Mas, se o problema se altera a longo prazo, a imagem que
surge pode ser distorcida ou desatualizada.
Saber, razoavelmente, os horrios exatos das ocorrncias ajuda anlise temporal. Os crimes
que envolvem contato pessoal com as vtimas, como o roubo, a violao, e as ofensas
corporais, podem ser, precisamente, localizados no tempo, na medida em que as vtimas
podem descrever quando esses crimes ocorreram. Os crimes contra a propriedade, tais como
crimes envolvendo veculos, arrombamentos e vandalismo, so muito mais difceis de serem
localizados no horrio exato da ocorrncia porque, as vtimas, normalmente, fornecem apenas
92
93
um intervalo de tempo durante o qual esses crimes teriam ocorrido. Embora seja comum
utilizar o ponto central desses intervalos para se estimar os horrios em que os crimes
ocorreram, isto pode levar a distores e deve ser evitado numa anlise com perodos longos
(por exemplo, mais de 8 horas).
93
94
Leia Mais:
-
Boba, Rachel (2005). Crime Analysis and Crime Mapping: An Introduction. Thousand Oaks, CA:
Sage Publications.
94
95
Ser que o problema est melhor, ou pior? Oscila regularmente, ou aleatoriamente? Para
responder a estas perguntas precisamos estudar o problema atravs de grficos, ou com o
recurso ao nmero de ocorrncias, ou com uma taxa contra o tempo. A taxa , tipicamente, o
nmero de crimes, ou de ocorrncias desordeiras, dividido pelo nmero de alvos em perigo
(Passo 27).
O decurso de tempo de um problema pode ser dividido em trs componentes bsicas:
A tendncia geral, que pode ser evidente a partir de uma inspeo visual, a qual
demonstrar se o problema est a piorar, ou se, melhor, mantm-se igual durante um
longo perodo.
Os Ciclos sazonais peridicos, dirios, e semanais.
As variaes aleatrias que so causadas por um grande nmero de influncias
menores.
O estudo sistemtico do decurso de tempo do crime chamado de "anlise da sequncia
temporal".
A figura 1 mostra os homicdios em Buffalo, Nova York. A linha reta, atravs do meio do
grfico, mostra a tendncia geral. , praticamente plana indicando muito pouca tendncia
ascendente (embora esteja ligeiramente aumentando em, aproximadamente, 1 homicdio a
cada 100 meses). maio de 2001 foi, particularmente, um ms mau, e outubro e novembro de
2000 foram meses mais baixos.
Em todos os 58 meses estudados existe uma considervel variao mensal, demonstrada pelos
picos e vales no grfico. Os problemas de baixa frequncia tendem a ter essa caraterstica,
enquanto os problemas com muitas ocorrncias por perodo de tempo, frequentemente,
mostram alteraes mais suaves. Estas variaes aleatrias podem esconder uma variao
sistemtica. Um mtodo para revelar uma tendncia obscurecida pela variao aleatria o
uso da mdia mvel. Isto chamado de "nivelamento". Uma mdia mvel de 3 meses foi
utilizada neste exemplo. O valor de julho, por exemplo, a mdia de junho, julho e agosto,
enquanto o valor de agosto o valor da mdia de julho, agosto e setembro. de notar que no
h dados para o primeiro e para o ltimo ms da srie, porque no temos 3 meses de dados
para esses meses. As mdias mveis preenchem os vales e anulam os picos. As mdias mveis
mais longas produzem grficos mais planos do que as mais curtas, mas elas, tambm, podem
esconder informaes teis ao tornar o grfico muito plano.
95
96
Os ciclos podem ser detetados atravs da comparao dos mesmos meses do ano (ou mesmas
semanas do ms, ou mesmos dias de uma semana, ou mesmas horas de um dia, dependendo
dos perodos de tempo que estamos a examinar). importante notar que os meses so de
tamanhos diferentes (e no nos podemos esquecer de fevereiro nos anos bissextos), pois isto
pode influenciar o nmero de ocorrncias-problema. Alguns analistas utilizam perodos de 4
semanas, ao invs de meses, para resolver esta questo.
Ciclos sazonais, bvios, podem ser vistos na figura 2. Aqui, vemos o nmero de furtos de
bicicletas por ms, ao longo de 32 meses. Os furtos, consistentemente, atingem o mximo em
julho e agosto e, consistentemente, atingem o mnimo em janeiro e fevereiro. Tambm,
podemos ver que numa base mensal (ms-a-ms), 2001 foi, geralmente, pior do que 2002 e os
meses de 2003 para os quais temos dados. Isto faz algum sentido, uma vez que h mais
bicicletas disponveis para serem furtadas no vero e, tambm, porque as bicicletas tm pouca
utilidade para os ladres no inverno (especialmente em Buffalo!).
Separar as partes que constituem uma srie temporal muito til para revelar as possveis
causas de um problema. A tendncia de homicdios, por exemplo, poderia ser decomposta em
dois grficos mostrando os homicdios domsticos e os no-domsticos (ou com o uso de armas
e sem o uso de armas). Ento, se os homicdios no-domsticos tendessem a subir enquanto os
96
97
homicdios domsticos diminuam, isso poderia sugerir que a ateno deveria ser direcionada
para os homicdios no-domsticos.
A anlise de sries temporais uma ferramenta poderosa para avaliar a eficincia de uma
resposta. O princpio bsico a obteno de uma boa ideia sobre a tendncia, os ciclos, e as
variaes naturais de um problema, antes que a resposta seja implementada, utilizando as
tcnicas que acabamos de discutir. Isto diz-nos o que podemos esperar do problema no futuro,
se nada for feito em relao ao mesmo. Isso fornece uma base para a anlise dos intervalos de
tempo aps a resposta. As mudanas na tendncia, nos ciclos, ou mesmo na variao aleatria
sugerem que a resposta surtiu efeito. Quanto mais longos forem os intervalos de tempo, antes
e depois, maior a segurana que podemos ter nas nossas concluses.
As anlises das sries temporais, tambm, podem ser muito complexas e, portanto, se muito
for esperado de uma resposta precisa a uma anlise de intervalo de tempo, pode ser til
procurar a ajuda de um especialista em estatsticas nessa rea.
97
98
Quando um local tem mais crimes do que um outro local, uma possvel razo poder ser a de
que um tenha mais alvos do que o outro. Examinar as taxas ajuda-nos a compreender se o
nmero de alvos contribui para o problema (ver Passo17).
As taxas descrevem o nmero de crimes por alvos em risco, durante um perodo de tempo: um
assalto por cada 1.000 domiclios em 2002, por exemplo. As taxas de alvos mostram o risco que
a mdia de alvos est sujeita de ser envolvida num crime, durante um determinado perodo de
tempo.
Para calcular essas taxas precisaremos de:
1. Definir o tipo de ocorrncias nas quais estamos interessados (por exemplo, o furto de
veculos).
2. Definir a populao em situao de risco (por exemplo, veculos).
3. Definir os locais e o perodo de tempo (por exemplo, os estacionamentos na rea
central da cidade, em 2004);
4. Encontrar fontes de dados que forneam contagens das ocorrncias do nosso interesse
e dos alvos para cada local a ser examinado (por exemplo, os dados de crimes
relatados polcia tem informaes sobre a morada onde ocorreu o furto, que pode ser
associado a parques de estacionamento especficos, e as observaes realizadas aos
estacionamentos do centro da cidade podem fornecer uma estimativa do nmero de
veculos em cada estacionamento).
5. Para cada local, devemos dividir o nmero de ocorrncias (numerador) pelo nmero de
alvos (denominador) para obter as taxas.
Definir os alvos em risco requer uma reflexo cuidadosa. Se estivermos a analisar furtos, o
nosso alvo so as pessoas, ou as casas? "Casas" a resposta mais provvel. Mantendo tudo
igual, se uma populao de 1.000 pessoas mora em 500 unidades podemos esperar ter mais
arrombamentos do que se a mesma populao morasse em 250 unidades. Se estivermos a
analisar roubos na via pblica, ento, a populao de risco o nmero de transeuntes
presentes na rea a ser analisada.
Os relatrios policiais dos incidentes, normalmente, contm dados que descrevem as
ocorrncias do nosso interesse, incluindo informaes sobre a morada, de modo a que as
contagens das ocorrncias nos locais possam ser obtidas. Entretanto, muitas vezes, difcil
obter informao descrevendo o nmero de alvos nos locais de risco. Por exemplo, os furtos de
veculos relatados podem estar disponveis para as localizaes dos estacionamentos, mas o
nmero de veculos que utilizam os estacionamentos podem no estar, imediatamente,
disponveis (ver quadro).
98
99
Para superar este problema, podemos ter que encontrar o nmero aproximado dos alvos. O
nmero de veculos que utilizam estacionamentos, por exemplo, pode ser proporcional ao
tamanho do local. Assim, um nmero aproximado dos veculos em situao de risco poder
corresponder rea, ou ao nmero de vagas no estacionamento. A tabela d alguns exemplos
do clculo das taxas dos alvos em risco.
Os nmeros aproximados de alvos devem ter duas caratersticas: Primeiro, eles devem ser
logicamente associadas aos alvos. Poder-se-ia esperar que as vagas fossem associados ao
volume de veculos, mas no se espera que a dimenso da fachada do estacionamento esteja
associada ao nmero de veculos, porque os parques de estacionamento muito grandes
podero ter uma fachada pequena mas conterem muitos veculos; Em segundo lugar, a
associao entre o nmero aproximado de alvos e os alvos em situao de risco, tambm, no
poder variar muito consoante os locais. Se todos os estacionamentos da rea central da
cidade estiverem ocupados em cerca de dois teros da sua totalidade, durante a semana, o
nmero de vagas um valor til aproximado. Mas se alguns estacionamentos so usados por
completo e outros so pouco utilizados, ento o nmero de vagas no um bom indicador de
alvos.
Localizao
Furtos em
apartamentos
Furto em lojas
Prdios de
apartamentos
Lojas de
convenincia
Furto de
motorizadas
Bairro
Graffiti
reas comerciais
Furtos de Txis
Companhia
Chamadas para
desordem em
motis
Motis
Taxa
Comentrios
Mesmo com nmeros aproximados, pode ser difcil obter-se dados sobre os alvos. As agncias
governamentais podem ter algumas das informaes que necessitemos. Por exemplo, o auditor
de Hamilton County, no Ohio, dispe de informaes sobre todas as parcelas de terreno da
comarca, incluindo sobre as suas dimenses e localizao. As empresas e as associaes
empresariais, por vezes, dispem de informaes sobre volume de vendas. E as informaes
governamentais sobre os impostos que recaem nas vendas podem ser utilizadas, como valores
aproximados, para o nmero de clientes (quando se comparam lojas com itens similares).
99
100
Calcular taxas pode ser muito til na localizao de estabelecimentos de risco (Passo 28). Karin
Schmerler e os seus colegas do departamento de polcia de Chula Vista, na Califrnia,
investigaram as ligaes originadas pelos motis da cidade. Os 10 motis de uma cadeia
nacional e os 16 motis locais independentes geraram nmeros semelhantes de chamadas,
mas os primeiros continham mais quartos.
Quando todas as chamadas de servio para a polcia dos motis locais foram somadas e o
resultado foi dividido pelo nmero de quartos nesses motis, Schmerler constatou que a taxa
mdia de chamada, relativamente a esses estabelecimentos, foi de 1,8 por quarto. Fazendo o
mesmo para os motis da cadeia nacional, constatou que a taxa de chamadas foi de 0,5.
Claramente, os motis independentes geram muito mais chamadas por quarto.
O grfico, mais acima na figura, mostra os motis ordenados a partir daquele motel com maior
nmero de chamadas para o motel com menor nmero de chamadas. As barras claras do
grfico representam a rede nacional de motis e as barras mais escuras os motis
independentes. O motel com maior nmero de chamadas (T) parte da rede nacional, mas os
outros motis da rede nacional esto dispostos atravs do grfico.
O grfico, mais baixo, ilustra as chamadas por quarto desses motis. Tem o mesmo formato
geral. O Motel B sai da posio do meio do grfico e junta-se aos motis com maior nmero de
chamadas por quarto. Mas a posio de alguns motis no muda muito: Os motis J e U
continuam, ainda, entre aqueles com maior nmero e o motel D continua, ainda, entre aqueles
com o menor nmero de chamadas.
Deveramos colocar mais nfase nos nmeros elevados ou nas taxas elevadas? Se o nosso
objetivo reduzir o volume de crime, concentrarmo-nos nos nmeros pode, ento, ser a melhor
escolha. Mas se o nosso objetivo o de reduzir as probabilidades da ocorrncia de danos,
ento, devemo-nos concentrar nas taxas. Fixar a nossa ateno no motel T poderia vir a reduzir
mais chamadas do que se nos focalizssemos no motel B, por exemplo, mas h algo seriamente
errado quando o pequeno motel B gera chamadas com uma taxa to alta.
100
101
Mais baixo
Legenda
reas de parqueamento
Furto de viaturas por blocos
Mais alto
Leia Mais:
-
Clarke, Ronald e Herman Goldstein (2003). Thefts from Cars in Center City Parking Facilities.
From Innovation to Mainstream. Crime Prevention Studies, vol. 15, Monsey, New York: Criminal
Justice Press. (disponvel em: www.popcenter.org).
101
102
102
103
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
103
104
Furto em
lojas
78
42
28
16
15
12
11
11
9
7
5
5
4
4
3
3
3
14
28
Percentagem
de furtos em
lojas
26.2
14.1
9.4
5.4
5.0
4.0
3.7
3.7
3.0
2.3
1.7
1.7
1.3
1.3
1.0
1.0
1.0
4.7
9.4
Percentagem
acumulada de
furtos em lojas
26.2
40.3
49.7
55.0
60.1
64.1
67.8
71.5
74.5
76.8
78.5
80.2
81.5
82.9
83.9
84.9
85.9
90.6
100.0
Percentagem
acumulada de
lojas
1.3
2.6
3.8
5.1
6.4
7.7
9.0
10.3
11.5
12.8
14.1
15.4
16.7
17.9
19.2
20.5
21.8
30.8
66.7
Furto em lojas
por 1000 Ps
quadrados
1.54
0.70
0.22
0.24
0.28
0.31
0.09
0.16
0.28
2.82
0.16
0.10
0.35
0.12
3.32
0.90
0.02
0.08
0.06
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
7 Lojas com 2 incidentes
28 Lojas com 1 incidente
26 Lojas com 0
incidentes
0.0
100.0
100.0
0.00
Total de lojas = 78
298
100.0
100.0
100.0
0.15
* As 17 principais lojas foram (por ordem alfabtica): Best Buy, Boaters World, Circuit City, Costco, CVS Pharmacy, Galyans,
Home Depot, Kohls, Linens & Things, Lowes, Marshalls, Old Navy, Radio Shack, Stop & Shop, Target e Wal-Mart
104
105
Propriedade
Ano Aquisio
N. Unidades
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
1977
1982
1983
1985
1985
1986
1986
1987
1987
1988
1991
1991
1992
1992
4
15
8
8
10
16
6/8
5
12
6
10
10+
4+
4
Depois da aquisio
1.6
16.9
2.3
4.5
6
27.9
3.4
8.3
11.3
8.1
9.3
21.8
0.7
10.7
Fonte: Clarke, Ronald e Gisela Bichler-Robertson (1998). "Place Managers, Slumlords and Crime in Low Rent Apartment
Buildings. Security Journal, 11: 11-19.
Leia Mais:
-
105
106
Algumas pessoas so, repetidamente, vitimizadas e, conforme a regra dos 80-20 (Passo 18),
uma pequena proporo das vtimas so responsveis por uma grande proporo de todas as
vitimizaes. Ken Pease e Graham Farrell documentaram, cuidadosamente, este facto numa
publicao do Home Office intitulada Once Bitten, Twice Bitten. Usando os dados do British
Crime Survey (ver tabela), demonstraram que cerca de 4% das pessoas experienciaram,
aproximadamente, 40% de todas as vitimizaes durante um ano. Demonstraram, ainda, que
as vitimizaes repetidas ocorrem devido a uma srie de crimes, incluindo a violncia
domstica, as ofensas sexuais, as ofensas corporais, os assaltos e o furto de veculos. Tambm,
revelaram que as repeties ocorrem num perodo de tempo muito curto, muitas vezes dentro
de uma semana aps a primeira vitimizao, embora isso varie de acordo com o tipo de crime.
Percentagem
de Entrevistados
59.5
20.3
9.0
4.5
2.4
4.3
Percentagem
de Incidentes
0.0
18.7
16.5
12.4
8.8
43.5
106
107
107
108
dispersos por uma grande quantidade de pessoas, a maior parte das quais tero baixas
probabilidades de serem vitimizadas.
Muitas agncias policiais, tambm, j utilizam uma "resposta gradual", quando se trata de
vtimas repetidas. Isso significa que, quanto mais frequentemente algum vitimizado mais
intensivas so as medidas preventivas adotadas pela polcia. Saber o perodo de tempo entre
as vitimizaes repetidas, tambm, torna possvel empregar temporariamente medidas de
preveno criminal por perodos curtos, quando os riscos dos crimes ocorrerem mais alto. Por
exemplo, algumas agncias policiais podero instalar, temporariamente, alarmes contra
intruso quando o risco da ocorrncia de assaltos, num curto perodo de tempo, alto.
Cuidado, vizinho!
A vitimizao repetida refere-se a um elevado risco de que a mesma vtima venha a sofrer, novamente, com
mais frequncia nos dias imediatos, ou semanas, aps o crime anterior. Mas este risco pode ser comunicado aos
locais prximos. Kate Bowers e Shane Johnson, do Jill Dando Institute of Crime Science, mostraram como o risco
de arrombamento comunicado numa rua. Isto ilustrado no grfico. Uma casa arrombada, qual
chamaremos arrombamento referncia. Os nmeros na parte de baixo so uma medida da distncia a partir
do arrombamento referncia. A distncia de um refere-se a uma casa prxima localizao de um
arrombamento, do mesmo lado da rua ou casa em frente. A distncia de dois refere-se a duas casas depois, do
mesmo lado da rua ou diagonalmente oposta, e assim por diante. A ordenada mostra o nmero de
arrombamentos que se seguem ao arrombamento referncia. Os dados provm da Merseyside Police, no Reino
Unido. Podemos ver que o risco de outro arrombamento diminui quanto maior for a distncia em relao ao
arrombamento referncia. Para qualquer distncia, o risco maior para as casas do mesmo lado da rua. Isso
mostra que as casas devem ser protegidas na sequncia de um arrombamento. Deve ser dada prioridade s
casas perto da casa arrombada e, em especial, quelas do mesmo lado da rua.
Fonte: Johnson, Shane e Kate Bowers (2004). "The Burglary as Clue to the Future: The Beginnings of Prospective Hot-Spotting."
European Journal of Criminology, 1 (2), 237-255.
Leia Mais:
-
Weisel, Deborah (2004) Analyzing Repeat Victimization, Problem Solving Tool Series, No. 2.
Washington, D.C.: Office of Community Oriented Policing Services, U.S. Department of Justice.
(disponvel em www.popcenter.org e em www.cops.usdoj.gov).
108
109
109
110
conhecer a rede de contatos dos criminosos. A polcia pode usar essas redes para
difundir informaes que aprimorem a perceo dos criminosos sobre os riscos, ou a
inconvenincia de determinados alvos ou locais. Parte do esforo para reduzir
homicdios juvenis em Boston, no Massachusetts, por exemplo, envolveu a difuso de
mensagens, altamente direcionadas, a membros de gangues.
Os crimes bem sucedidos podem anular a preveno, tornando, assim, os crimes
subsequentes, mais fceis. Um pequeno buraco numa cerca, por exemplo, pode-se
tornar maior quanto mais usado for. Se o afluxo de criminosos, e de comportamentos
criminosos, mais rpido do que as respostas dos vigilantes ou dos administradores do
local, ento, um pequeno problema tornar-se- pior.
110
111
veculos, de peas, e outros artigos furtados. Muitos dos criminosos associados a esses crimes
eram conhecidos. Mas, apesar dos esforos da polcia no sentido de combater a recetao, o
problema mantinha-se sem soluo. Contudo, um agente da polcia conseguiu encerrar as
instalaes daquele sucateiro recorrendo-se das leis referentes poluio e a outros perigos
ambientais. Isto resultou em redues substanciais do crime naquela vila. Do mesmo modo, a
polcia dos Estados Unidos, frequentemente, utiliza leis civis para fechar estabelecimentos que
fomentam o trfico de droga, a prostituio, e outros crimes e desordens.
Inversamente, criar oportunidades para apanhar criminosos pode tornar as coisas piores. No
final dos anos 70 e incio dos anos 80, uma srie de departamentos de polcia nos EUA
realizaram operaes, experimentais, atravs das quais criaram falsos mercados de artigos
furtados, registando os nomes de quem estava a colaborar com a polcia na compra de tais
mercadorias e, de seguida, detinham muitos ladres. Algumas dessas operaes foram
avaliadas. No existem provas de que essas operaes tenham contribudo para reduzir o
crime. Contudo, h algumas evidncias de que elas podem ter aumentado o crime, ao
sugerirem e fornecerem maneiras lucrativas, e convenientes, de vender bens furtados. Em todo
este manual temos ressaltado a forte influncia que os ambientes facilitadores de crime podem
ter em promover comportamentos criminosos. Portanto, deve-se ter muita cautela ao se
criarem oportunidades, artificiais, de crime para revelar os criminosos por tendncia que nos
sejam desconhecidos.
As informaes sobre os criminosos reincidentes e seus associados podem ser usadas para
identificar as caratersticas ambientais que facilitam o crime. Grande parte das primeiras
medidas de preveno criminal, implementadas em lojas de convenincia, foi desenvolvida a
partir de entrevistas com criminosos (Passo 9). No incio dos anos 70, o Departamento de
Polcia de Lakewood, no Colorado, entrevistou assaltantes acusados, tendo aprendido muito
com eles sobre como escolhiam as residncias-alvo e como lidavam com os bens furtados. O
Departamento de Newport News, na Virgnia, serviu-se de entrevistas com criminosos para
ajudar a analisar o problema dos furtos de veculos. Pelas informaes recolhidas, concluram
que ladres escolhiam como alvo os veculos que acreditavam conterem drogas. Mais
recentemente, quando o Departamento de Polcia de Chula Vista, na Califrnia, entrevistou
ladres de automveis, os elementos policiais chegaram concluso que os ladres tinham um
mtodo muito mais simples para furtar viaturas do que os investigadores suspeitavam. Isso
alertou os investigadores para a desconhecida vulnerabilidade dos veculos mais velhos de uma
determinada marca. Essa informao no estava, nem est ainda, disponvel em nenhuma
outra fonte.
Leia Mais:
- Cullen, Francis e colegas (2002). "Environmental Corrections: A New Framework for Effective
Probation and Parole Supervision. Federal Probation, 66 (2):28 - 37.
- Kennedy, David e colegas (2001). Reducing Gun Violence: The Boston Gun Projects Operation
Ceasefire. Research Report. Washington, DC: National Institute of Justice.
111
112
Em consonncia com a regra dos 80-20 (Passo 18), nem todos os produtos tem o mesmo risco
de serem objeto de furto, porque os ladres so muito seletivos em relao ao que querem
furtar. Eles focam-se em relativamente poucos produtos quentes, tais como automveis,
computadores portteis, leitores de DVD e telemveis. O produto mais visado de todos o
dinheiro, o qual Marcus Felson descreve como o leite materno do crime. o item mais
frequentemente subtrado em pequenos delitos, furtos com arrombamento e roubos. Ele
aumenta o nmero de roubos a bancos, assaltos a cabines telefnicas, e assaltos perto dos
caixas multibanco.
Os objetos das pessoas podem ajudar a explicar os seus riscos de vitimizao. Por exemplo, ter
um carro dobra a probabilidade de uma pessoa vir a ser vtima, mesmo quando se tem em
conta as variveis demogrficas e sociais. Alm disso, um determinado modelo de carro pode,
muitas vezes, aumentar esse risco. Para informar as pessoas sobre os automveis com alto
risco, e para pressionar os fabricantes a melhorarem a segurana, o Highway Loss Data
Institute em Washington, D.C., publica dados anuais mostrando o nmero de reclamaes das
seguradoras relacionadas com os furtos cometidos por cada marca e modelo de viaturas no
mercado. A tabela mostra os cinco modelos com as frequncias mais altas e mais baixas de
denncias de furto (por 1.000 veculos em circulao) de entre os 305 novos modelos, durante
2001-2003. O Cadillac Escalade e o Nissan Maxima tinham frequncias cerca de 30 vezes
maiores do que os cinco modelos com menos denncias. O Escalade era almejado pelas suas
rodas personalizadas e o Maxima pelos faris de alta intensidade, os quais, tambm, se
adequam nos primeiros modelos fornecidos sem essas luzes.
Mesmo teis, estes dados no mostram quais os automveis que esto mais expostos ao risco
de certas formas de furto. No entanto, pesquisas realizadas na dcada de 80 constataram que
os modelos preferidos dos joyriders (ladres que furtam as viaturas para se divertirem) eram
carros possantes com acelerao potente, como o Chevrolet Camaro. Aqueles mais
frequentemente furtados, e que nunca mais eram recuperados, eram os carros mais caros
como os Lincoln e os Mercedes, e aqueles mais arrombados e com partes removidas eram os
modelos europeus, como os Volkswagens, com timos rdios que correspondem a uma
variedade de modelos. As station wagons domsticas, normalmente o transporte bsico de
uma famlia, no foram expostas ao risco de qualquer tipo de furto. Elas eram baratas, tinham
rdios ruins, e os joyriders at tinham vergonha de as conduzirem.
As pesquisas realizadas pelo Loss Prevention Research Council mostram que os ladres de lojas,
consistentemente, escolhem CDs, cigarros, bebidas, itens de moda como Jeans Hilfiger e
sapatilhas da Nike. Muitas dessas coisas podem ser, facilmente, vendidas na rua ou porta-aporta nalguns lugares. A polcia tem dado pouca ateno questo dos bens furtados, porque
so difceis de se provar a provenincia ilcita e resultam em sentenas relativamente leves,
mas muitos departamentos de polcia, agora, recebem relatrios eletrnicos regulares sobre as
transaes das casas de penhores. Examinar esses relatrios poder ajudar a mantermo-nos
112
113
informados sobre o que os assaltantes, e outros criminosos, esto furtando na nossa rea. Isto,
tambm, ajuda a pensar sobre como os bens furtados so vendidos e sobre as possveis formas
de se interromper o mercado.
20.2
17.0
10.2
8.3
7.9
Grande - 4 portas
Grande - 4 portas
Station Wagon grande
Tamanho mdio SUV
Van tamanho mdio
0.5
0.5
0.5
0.7
0.7
2.5
A sigla CRAVED (desejado) ir ajudar a nos lembramos quais as mercadorias que so mais
furtadas. Esta sigla surge de Concealable (fceis de serem escondidas), Removable
(removveis), Available (disponveis), Valuable (valiosas), Enjoyable (que do gozo), e
Disposable (fceis de serem revendidas):
Fceis de serem escondidas. Coisas que possam ser escondidas nos bolsos, ou em
bolsas, so mais vulnerveis aos ladres de lojas e a outros ladres sorrateiros. As
coisas que so difceis de identificar ou que podem, facilmente, ser ocultadas depois de
terem sido furtadas, tambm so de maior risco. Nalguns casos, os furtos podem ser
ocultados dos donos das mercadorias, como madeira ou tijolos que, deixados nos locais
de construo, acabam por ser furtados.
Removveis. O facto de automveis e bicicletas serem mveis ajuda a explicar porque
que eles so, frequentemente, furtados. Tambm, no surpreendente que os
computadores portteis sejam furtados, uma vez que no s so desejveis mas,
tambm, so fceis de serem carregados. O que fcil de se carregar depende do tipo
de furto. Tanto os ladres por arrombamento como os que furtam em lojas roubam
cigarros, bebidas alcolicas, medicamentos, produtos de beleza dos supermercados, s
que os arrombadores os subtraem em quantidades muito maiores.
Disponveis. Os objetos desejveis, que esto amplamente disponveis e fceis de
encontrar, so de maior risco. Isso explica porque razo as donas de casa tentam
esconder joias e dinheiro dos assaltantes. Tambm, ajuda a explicar porque razo os
automveis se tornam mais expostos ao risco de furto medida que envelhecem.
113
114
mais provvel que as pessoas que vivem em bairros pobres possuam esses carros, onde
h menos estacionamentos cobertos e mais criminosos que moram por perto.
Finalmente, as ondas de furto podem resultar da disponibilidade atrativa de um
produto novo, como um determinado tipo de telemvel, o que, rapidamente,
estabelece o seu prprio mercado ilegal (Ver quadro).
Valiosas. Os ladres escolhem, em geral, as mercadorias mais caras, especialmente,
quando furtam propositadamente para as vender. Mas o valor no definido,
simplesmente, em termos do valor de revenda. Assim, quando furtam para o seu
prprio uso, os jovens ladres de lojas selecionam as mercadorias que lhes do
estatuto no seio do seu grupo. Do mesmo modo, os joyriders esto mais interessados
no desempenho do carro do que no seu valor comercial.
Que do gozo. Os produtos quentes tendem a ser coisas que proporcionam
diverso ao t-las, ou consumi-las, como bebidas alcolicas, tabaco, e DVDs. Desta
forma, os assaltantes de residncias so mais propensos a levar aparelhos de DVD e
televisores do que aparelhos eltricos ou eletrnicos igualmente valiosos, como fornos
de micro-ondas. Isto pode refletir o estilo amante-do-prazer de muitos ladres (e dos
seus clientes).
Fceis de serem revendidas. S recentemente a pesquisa sistemtica comeou
explorar a relao entre os produtos quentes e o mercado de bens furtados, mas
claro que os ladres tendero a selecionar as coisas que so de fcil revenda. Isso
ajuda a explicar o porqu das pilhas e das lminas de barbear descartveis estarem
entre os itens que, mais frequentemente, so furtados das drogarias americanas.
114
115
Fonte: Clarke, Ronald, Rick Kemper and Laura Wyckoff (2001). "Controlling Cell Phone Fraud in the U.S.," Security Journal, 14:722.
Leia Mais:
-
Clarke, Ronald (1999). Hot Products. Police Research Series. Paper 112. London: Home Office.
(Disponvel em: www.popcenter.org).
115
116
Ao analisar um problema, sempre til perguntarmo-nos: "Porque que estas pessoas, locais,
horrios, ou eventos so problemticos, quando outros semelhantes so muito menos
problemticos?" Responder a esta pergunta exige que comparemos os casos problemticos
com os casos que no so considerados problema.
Este tipo de comparao denominado de "estudo de caso-controlo". Este envolve a
comparao entre pessoas, lugares, horrios, ou eventos problemticos com pessoas, lugares,
horrios, ou eventos que no o so. Os casos problemticos so chamados de "casos" e os
casos a que so comparados so chamados de "controlos".
Os dados fornecidos por Susan Wernike, analista criminal do Departamento de Polcia de
Shawnee, Kansas, so um exemplo. Para cada bar em Shawnee, ela calculou a taxa de
chamadas por cada 100 pessoas, com base numa estimativa. Esse clculo foi ajustado para
bares de diferentes tamanhos (ver Passo 27). A figura mostra os bares, classificados a partir da
taxa mais alta para a mais baixa. Um estudo de caso-controlo poderia ser aplicado aqui. Os
bares com as taxas mais altas seriam comparados com aqueles com as taxas menores, para se
verificar se existiam diferenas sistemticas na maneira como funcionam, nos comportamentos
observados nos bares, e nos tipos de clientes que so atrados para esses estabelecimentos.
Estudos de caso-controlo so muito teis quando os casos problemticos so raros em relao
aos no problemticos. Esta , frequentemente, a situao deparada em termos de resoluode-problemas.
Para realizar um estudo de caso-controlo vlido, devemos fazer o seguinte:
Definir os casos de forma precisa.
Escolher uma amostra representativa desses casos.
Definir um grupo de controlos que poderiam ter sido problemticos, mas que o no
so apesar de terem sido expostos a condies semelhantes (por exemplo, no mesmo
bairro ou cidade, atendem os mesmos tipos de clientes, etc.)
Escolher uma amostra representativa de controlos.
Comparar as caratersticas dos casos com as caratersticas dos controlos.
As diferenas substanciais indicam as caratersticas que podem contribuir para o problema. As
semelhanas indicam as caratersticas que, provavelmente, no contribuem para o problema.
Vamos explorar essas etapas com um exemplo: O simples exemplo dos bares em Shawnee
ilustra as primeiras quatro etapas para um nmero muito pequeno de locais. Podemos,
tambm, examinar um exemplo mais complexo para apontar alguns dos detalhes dos estudos
de caso-controlo.
116
117
Defina os casos de forma precisa. No incio da dcada de 90, John Eck estava interessado em
saber porque razo alguns lugares eram locais persistentes de trfico de droga e muitos outros,
nas redondezas, no eram locais de trfico. Com a ajuda do Departamento de Polcia de San
Diego, na Califrnia, foram referenciados mais de 300 casos de locais de trfico num bairro
daquela cidade. Esses locais foram identificados com base nos telefonemas de moradores, nas
medidas de represso droga, nos registos dos interrogatrios das ocorrncias, na apreenso
de drogas e nas observaes dos elementos policiais. Para ser classificado como persistente,
cada local tinha que ter mais do que uma apreenso de drogas; no nmero de telefonemas
para a polcia, em dias diferentes; ou no cumprimento de vrios mandados de busca; ou ser
identificado, como tal, por elementos policiais. Uma vez que mltiplos indicadores foram
utilizados para a identificao desses locais, seria de esperar que a maioria, dos locais
persistentes, fosse referenciada.
Selecione uma amostra representativa dos casos problemticos. Cada quarteiro do bairro
com um nico local de trfico era selecionado para estudo. Se havia dois pontos de trfico no
quarteiro, ambos eram selecionados. Se havia mais de dois, eram selecionados dois
aleatoriamente. Isto proporcionou uma amostra representativa de 189 pontos. Selecionar
todos os casos era outra opo vlida, mas isso teria encarecido o estudo. Uma amostra
aleatria simples, tambm, poderia ter sido utilizada, mas no garantiria a cobertura de todos
os quarteires afetados.
Defina um grupo de controlos que poderiam ter sido problemticos. Os controlos eram locais
do bairro que no mostravam nenhumas evidncias de trfico de droga. Os lugares prximos
eram teis, porque os vendedores de droga, procura de um local para o trfico, os
conheceriam. Portanto, os locais prximos estavam expostos aos traficantes, mas no tinham
sido escolhidos por eles. Os controlos deveriam ser locais singulares que poderiam ter sido
casos mas que, por razes desconhecidas, no se tornaram assim. O objetivo do estudo seria
descobrir o porqu disso.
Selecione uma amostra representativa dos controlos. Em cada quarteiro, o mesmo nmero
de locais sem trfico foi selecionado, tal como foi feito para os locais de trfico. Esses locais
foram selecionados aleatoriamente a partir de uma lista de locais, em cada quarteiro, que
no tinham indicadores de atividade de trfico. Selecionar todos os locais sem trfico teria sido
impraticvel, pois existiam imensos desses locais. Ao ter a certeza de que os casos e os
controlos estavam no mesmo quarteiro, o processo de seleo garantiu que os controlos
estavam expostos aos traficantes. A seleo aleatria garantiu-nos que os controlos eram
representativos de todos os locais sem trfico de drogas.
Compare os casos com os controlos. Foram enviados observadores para os casos e para os
controlos, para recolherem informaes sobre esses locais. Isso inclua informaes sobre: o
tipo de estrutura (a empresa, o edifcio de apartamentos, a casa de uma s famlia, o
loteamento vago, etc.); o tipo de rua onde estavam localizados (o nmero de vias, uma/duas
direes, etc.); a distncia a que ficava da via rpida mais prxima; os tipos de edifcios em
redor; a proximidade da iluminao pblica; o nmero de apartamentos; a presena de
vedaes e outros meios de segurana; a proximidade de becos e ruelas; e muitos outros
fatores. O objetivo era verificar se os pontos de trfico se diferenciavam, substancialmente, dos
locais sem trfico, em relao a qualquer uma daquelas caratersticas. Dois padres foram
encontrados, um para os locais de trfico de crack e o outro para os locais de venda de
117
118
Bares
Leia Mais:
- Loftin, Colin e David McDowall. (1988). "The Analysis of Case-Control Studies in Criminology."
Journal of Quantitative Criminology 4:85-98.
118
119
Ser que os parques de estacionamento com porteiro, por exemplo, tm menos furtos de, e em,
veculo do que os parques sem porteiro? Ser que os edifcios de apartamentos com os
gerentes no local tm menos risco de ter trfico de droga do que aqueles sem a presena dos
seus gerentes? Para responder a essas perguntas vamos precisar determinar se existe uma
associao estatstica entre algumas caratersticas das pessoas, dos lugares, ou das
ocorrncias e alguma contabilizao do problema (quantos crimes, ferimentos, etc.)
H muitas formas de se calcular as associaes. Frequentemente, um coeficiente de correlao
utilizado. Os coeficientes de correlao estendem-se de -1 a 1. Uma correlao negativa
significa que um aumento numa caraterstica est associado com o declnio noutra (e um
declnio numa est associado com um aumento noutra). A correlao positiva significa que um
aumento numa caraterstica est associada a um aumento noutra (e um declnio numa est
associado com um declnio noutra). Grandes coeficientes significam fortes associaes (positiva
ou negativa). Se um coeficiente de correlao quase nulo, no h associao a mudana
numa caraterstica no est relacionada com mudanas na outra. Qualquer folha de clculo ou
programa de anlise estatstica pode realizar os clculos.
A Unidade de Anlise Criminal do Departamento do Xerife de Jacksonville - Duval County (FL)
examinou complexos de apartamentos em 50 unidades. Eles descobriram que, para os 269
apartamentos, a correlao entre o nmero de unidades e o nmero de crimes era de cerca de
0,57: uma modesta correlao positiva. H uma elevada correlao positiva (0,91) entre o
nmero de crimes contra a propriedade e o nmero de crimes violentos nesses complexos de
apartamentos.
No podemos utilizar um coeficiente de correlao para medir a associao num estudo de
caso-controlo (Passo 32). Ao invs disso, devemos utilizar odds ratio.
Os odds ratio (razes hipotticas) pode ser qualquer nmero maior que zero. Quando o valor
do odds ratio igual a um, no existe nenhuma associao entre as caractersticas e os
resultados. Ou seja, o risco do resultado o mesmo, esteja a caraterstica presente ou no. Se o
odds ratio est entre 0 e 1, o risco maior quando a caraterstica est ausente do que quando
ela est presente (uma associao negativa). Odds ratio igual a 0,1 indica que o risco do
resultado, quando a caraterstica est presente, um dcimo daquele quando a caraterstica
est ausente. Se o valor do odds ratio superior a 1, o risco maior quando a caraterstica est
presente do que quando ela est ausente (uma associao positiva). Odds ratio igual a 3
significa que o risco do resultado trs vezes maior quando a caraterstica est presente do
que quando ela est ausente.
Para usar odds ratio, tanto o resultado quanto a caraterstica devem ter apenas dois valores.
Por exemplo, para o resultado, 1 significa que um bar um local com um nmero alto de crime
e 0 significa que um bar com um nmero baixo de crime. Para a caraterstica, 1 significa que
119
120
120
121
Sim (1)
Nenhum (0)
Total
A
B
C
D
A+C
B+D
Portes Destrancados
16
8
Portes trancados
33
13
Gerente no Local
14
24
Odds Ratio
1.857
Odds Ratio
3,452
Odds Ratio
0,305
121
122
122
123
Social
*
*
*
*
*
Qumico
*
*
*
Os facilitadores sociais dependem, bastante, das pessoas com quem os criminosos se associam
e as condies existentes para a associao. Os estabelecimentos de risco (Passo 28), por
123
124
Los Angeles
Fonte: Guerette, Rob e Ronald Clarke (2003). "Product Life Cycles and Crime Automated Teller Machines and
Robbery." Security Journal 16: 7-18.
124
125
Pensamos no crime como algo que acontece rapidamente. Leva apenas alguns segundos para
se arrancar o colar a algum na rua, a furtar algo do bolso de uma pessoa, ou a arrombar a
porta de um carro. E so raros os ladres que procuram cada um dos esconderijos possveis.
Em vez disso, eles tentam sair do local logo que encontraram algo que valha a pena furtar
normalmente, em poucos minutos, aps entrarem numa residncia. Apanhar um colar ou
arrombar uma casa , na verdade, apenas uma etapa de uma srie de passos necessrios para
completar cada um desses crimes.
Devemos tentar compreender a sequncia dos passos envolvidos no nosso problema. H vrias
abordagens que podemos seguir:
Leslie Kennedy da Rutgers University e Vincent Sacco separam os passos em
precursores, operaes e consequncias, tendo publicado um livro de criminologia The Criminal Event - organizado em torno dessas trs etapas.
William Haddon desenvolveu uma classificao similar para ajudar a pensar sobre a
preveno de acidentes rodovirios. Ele divide as aes preventivas em pr-coliso,
coliso e ps-coliso.
Derek Cornish utiliza o conceito de crime scripts" (guies criminais) para orientar a
anlise. A ideia subjacente a de que uma determinada categoria de crime exige um
conjunto de aes a serem executadas por uma determinada ordem, tal como num
guio de uma pea de teatro. As cenas so as vrias etapas sequenciais do crime; o
elenco composto pelos criminosos, pelas vtimas e pelos observadores; e os adereos
so as ferramentas utilizadas.
Seja qual for a abordagem que usemos, devemos tentar listar a sequncia de passos que o
criminoso deve seguir para consumar o crime. A tabela abaixo uma representao
simplificada de Cornish sobre os vrios passos que os joyriders devem completar, mostrando
que o ato especfico que consideramos ser o crime (neste caso, apropriar-se da viatura)
precedido pela preparao, seguido da fuga e da diverso com as consequncias do ilcito. Isto
chama-nos ateno para a razo de se analisar os crimes de forma cuidadosa: passo-a-passo.
Compreender, claramente, a sequncia das aes necessrias para a concluso bem sucedida
do crime revelar muito mais pontos para interveno. Ou seja, isto ampliar a escolha de
respostas que podemos ter em considerao no nosso projeto. A ltima coluna da tabela lista
as possveis respostas, introduzidas por cada etapa do joyriding.
125
126
Passos
Respostas
Preparao
Entrando em cena
Entrar no estacionamento
Possibilitando as condies
Selecionando o Alvo
Completando o Furto
Saindo da cena
Sair do estacionamento.
Depois do crime
Fonte: Cornish, Derek (1994). "The Procedural Analysis of Offending and its Relevance for Situational Prevention." Crime
Prevention Studies, volume 3. Monsey, NY: Criminal Justice Press
O Joyriding um dos crimes mais simples, mas podemos seguir o mesmo processo de
desmontagem do crime, nos passos que o constituem, para os crimes muito mais complexos.
Por exemplo, os tumultos (incluindo os motins). Clark McPhail, um lder especialista em
multides, criou um processo de trs passos para analisar todo o tipo de aglomeraes: o
processo de reunio, o grupo reunido, e o processo de disperso. Tamara Madensen,
estudante de ps-graduao da Universidade de Cincinnati, acrescentou dois passos
preliminares: o planeamento inicial e a preparao pr-reunio. A polcia pode difundir avisos,
sobre a organizao de grandes festas com bebidas, que antecipem o planeamento inicial. Para
evitar fogueiras, o lixo, facilmente inflamvel, deve ser removido durante os preparativos prreunio. A polcia pode constituir um comit de receo para cumprimentar os estudantes que
chegam para incentivar ao bom comportamento durante o processo de reunio. Quando a
multido est reunida, a polcia pode monitorizar os comportamentos e intervir se ocorrer
problemas. Durante o processo de disperso, a polcia deve-se assegurar que a multido se
dilua de forma rpida e pacificamente.
126
127
A sua pesquisa mostrou que, proporcionalmente, morrem mais mulheres do que homens de exposio
ao calor.
2.
Os imigrantes, tipicamente, renem-se em cidades prximas fronteira com o Mxico, onde contatam
com os "coiotes".
3.
4.
Para impedir as tentativas imediatas de cruzarem novamente o deserto, nos meses mais quentes, os
imigrantes detidos nessa poca, no deserto do Arizona, foram repatriados lateralmente, em 2003, para
cidades do Mxico perto da fronteira com o Texas. Esta experincia foi eficaz no salvamento de vidas.
5.
6.
Os motoristas no Arizona, comummente, veem pequenos bandos de imigrantes ilegais a tentar cruzar
o deserto na poca mais quente. Na procura em os auxiliar a salvar vidas foi feita uma campanha de
divulgao da linha direta do nmero 1-800 para denunciarem os seus avistamentos.
7.
Os agentes da Patrulha da Fronteira no Arizona relataram a Guerette que, muitas vezes, tinham
grande dificuldade em localizar um imigrante denunciado.
127
128
Risco de Morte
Antes da ocorrncia
Imigrante
1. Informar as mulheres
imigrantes sobre os perigos
da travessia do deserto.
2.Implementar um sistema
de alerta das condies
perigosas.
Coiote
7. Implementar um sistema
de alerta das condies
perigosas.
Durante a ocorrncia
3. Distribuir instrues nas
cidades de maior concentrao de
imigrantes para os casos de
perigo.
Aps a ocorrncia
5. Repatriamento lateral.
6. Repatriamento interior.
4. Expandir a capacidade de
busca e salvamento da Patrulha
da Fronteira
9. Focalizao nas detenes dos
coiotes.
Ambiente
128
129
36.
Ao completar a nossa anlise, usando os conceitos referidos nos passos anteriores, devemos
indagar se a mesma satisfaz o teste de uma boa histria de jornal. Ser que ela responde
adequadamente s seis perguntas seguintes: what (o qu), where (onde), when (quando), who
(quem), why (por qu), e how (como)?
Essas perguntas estruturam o mtodo de anlise criminal de Barry Poyner que divide um
grande problema em vrios pequenos problemas, ou seja, nas partes que o constituem. Por
exemplo, quando o Home Office lhe pediu para estudar os "assaltos na via pblica" nos centros
de Coventry e Birmingham, na Inglaterra, ele constatou que a polcia classificava esses assaltos
como furtos e roubos contra pessoas, mas acabou por descobrir que, a maioria dos incidentes,
se encaixavam numa srie de problemas bastante diferentes:
Furtos em barracas de rua.
Roubo a bbados.
Dinheiro roubado quando era retirado do banco.
Furto por estico de bolsas a mulheres.
Carteiras/dinheiro roubado das mos da vtima aps manobras verbais.
Furto por estico de sacos de compras.
Furto de carteirista em paragens de transportes pblicos.
Esta caracterizao foi muito mais significativa do que "assaltos na via pblica", e foi um
primeiro passo, importante, para a compreenso das ocorrncias. Poyner, ento, comeou a
sua classificao a partir dos relatrios de incidentes (participaes das ocorrncias), tentando
retratar cada problema o que o ajudaria a encontrar uma resposta.
As participaes das ocorrncias variam bastante em termos das informaes registadas,
especialmente quando a vtima no est presente e no h testemunhas. No entanto, Poyner
tentou juntar as partes dos relatrios para obter um retrato especfico de cada problema (Veja
o quadro). Para cada incidente ele tentou descobrir:
O QUE foi que ocorreu? Isto envolve descriminar, claramente, a sequncia dos
acontecimentos e as aes das pessoas envolvidas (Passo 35).
ONDE ocorreu? s vezes, a sequncia dos acontecimentos ocorrem em vrios locais. Por
exemplo, um carro pode ser furtado num estacionamento, seguindo-se a sua transferncia
para uma garagem para a remoo de peas valiosas e, em seguida, enterrado em pedaos
num terreno baldio. Poderemos dispor, apenas, de informaes sobre o primeiro e o ltimo
local. Uma visita a esses locais poder ajudar a explicar porque razo o criminoso os escolheu.
QUANDO ocorreu? Os chefes de famlia ou os proprietrios de uma viatura sabero, apenas,
que o carro lhes foi furtado, ou a casa assaltada "em hora indeterminada durante o fim-de-
129
130
semana". No entanto, em muitos crimes contra as pessoas, a vtima ser capaz de relatar, com
preciso, quando o crime ocorreu, o que nos poder permitir inferir sobre questes como, se as
ruas estavam desertas.
QUEM esteve envolvido? Haver sempre, pelo menos, um criminoso; pode haver uma ou
mais vtimas, mesmo que elas no tenham tido contato direto com o autor do crime; pode
haver testemunhas e terceiros envolvidos. As declaraes registadas na polcia, feitos por
testemunhas e vtimas, podem proporcionar muita informao til mas, algumas vezes, poder
ser importante questionarmos por amostragem, a respeito da ocorrncia.
PORQUE que agiram dessa forma? importante entendermos as vantagens especficas,
para o criminoso, de um determinado tipo de crime. Em muitos casos de furto, o motivo
evidente, mas para alguns crimes contra as pessoas, e para o vandalismo, as razes podem
surgir, apenas, durante as entrevistas com os criminosos (Passo 10). Igualmente importante,
para a preveno, pode ser a compreenso das razes que levam as vtimas e as testemunhas
a se comportaram de uma certa forma, e responder a perguntas como Porque razo algumas
vtimas respondem, defendendo-se, aos ataques do agressor? " e "Porque razo, muitas vezes,
as testemunhas no intervm?"
COMO foi que o criminoso consumou o crime? Pode-se pensar no crime como um processo,
com vrias etapas do incio sua concluso, ao invs de um ato circunscrito que ocorre numa
altura temporal especfica. Em cada etapa, o criminoso toma decises: talvez venha a precisar
de agir em parceria com outros, e poder ter de utilizar ferramentas ou conhecimentos
especficos. Esta a ideia essencial da abordagem "crime scripts" de Cornish, referida no Passo
35. Pode ser que, nem sempre, seja possvel desenvolver guies detalhados, mas a anlise
dever-nos- dar uma imagem clara de como o crime foi realizado.
A anlise feita por Poyner ao ato de furtar carteiras, nas paragens dos autocarros, ilustra esta
abordagem. Ele conseguiu fazer uma descrio detalhada do crime complementando o
incidente, incompleto, com observaes sobre como as filas de espera dos autocarros se
processavam. Descobriu que a maior incidncia deste crime ocorria na hora de ponta da tarde,
em especial s sextas-feiras, quando as filas eram mais longas. Grupos de trs ou quatro jovens
ficavam perto das filas, olhando para as montras das lojas em redor, para no levantarem
suspeitas, enquanto, ao mesmo tempo, observavam as potenciais vtimas. Estas eram,
invariavelmente, homens de meia-idade, ou mais velhos, que mantinham as suas carteiras no
bolso de trs das calas. (os homens mais jovens usavam calas mais justas e no tinham as
suas carteiras nos bolsos de trs).
Quando as vtimas comeavam a entrar nos autocarros, que utilizavam dinheiro para o
pagamento, os jovens dirigiam-se frente da fila, saltavam sobre a plataforma de embarque
do autocarro e empurravam os passageiros e faziam algumas perguntas irrelevantes ao
motorista sobre o destino do transporte. Entretanto, um dos jovens furtava a carteira do bolso
da vtima. A vtima irritava-se por ter sido empurrada e no percebia o que lhe estava a
acontecer. O motorista repreendia os jovens mandando-os descer do autocarro, ao mesmo
130
131
131
132
SIM
NO
B. Falsos Negativos
C. Falsos positivos
Taxa de exatido
(A + D) / (A + B + C + D) B /
(A + B + C + D)
C / (A + B + C + D)
132
133
SIM
NO
Total
35
35
70
10
496
506
45
531
576
72.2%
Taxa de Preciso
Taxa de Falso negativo
Taxa de Falso positivo
1.7%
6.1%
Restries mais rigorosas, para inibir o crime cometido por pessoas que no tm nenhum
registo criminal recente, podem reduzir a taxa dos falsos negativos, mas podero aumentar a
taxa de falsos positivos, especialmente, se as informaes para a tomada de decises so
menos precisas que as informaes realmente utilizadas. Por outro lado, fazer distino entre
os candidatos com um antecedente criminal recente poderia vir a diminuir a taxa de falsos
positivos, mas custa do aumento da taxa de falsos negativos. Estes intercmbios so
bastante comuns.
Alm disso, podemos lamentar um tipo de erro mais do que outro. Se os tipos de crimes
impedidos pelos proprietrios so relativamente pequenos, ento a taxa de falsos positivos
pode ser muito alta. Mas se forem evitados crimes violentos e graves, ento a taxa de falso
negativo pode ser de maior preocupao. As consequncias dos erros so muito importantes e,
muitas vezes, h quem discorde delas.
133
134
Outra fonte de discordncia as prprias taxas de erro. Estas taxas so, frequentemente,
muito difceis de se estimar. Consideremos os quadros sombreados na Tabela 2. Na maioria das
circunstncias, estes valores sero desconhecidos. Os proprietrios podero contar quantas
pessoas rejeitaram por causa do registo criminal, mas no podem dizer o que essas pessoas
fariam se no tivessem sido rejeitadas. Noutras situaes, acontece o oposto; falsos positivos
podem ser conhecidos com alguma preciso, mas os falsos negativos so desconhecidos. No
detetor do aeroporto, os falsos positivos so conhecidos porque as previses de haver
contrabando so seguidas de uma fiscalizao mais detalhada. Um passageiro suspeito de
trazer uma arma de fogo ser revistado cuidadosamente, revelando, ento, se a previso
inicial era ou no exata. No entanto, os falsos negativos no so conhecidos com muita
preciso. Uma passageira que traga contrabando, e que passe pela segurana do aeroporto,
pode no ser revistada novamente. Ento, no podemos saber se ela era um falso negativo.
Nalgumas circunstncias, possvel utilizar um teste-piloto para se estimar com preciso os
erros, fazendo as previses, no agindo sobre elas, e observando cuidadosamente o que
acontece. Isto pode ser difcil de ser feito com criminosos, que preferem manter os seus atos
ocultos, mas poderia funcionar com potenciais vtimas ou locais de crime. Por exemplo, uma
resposta a um problema poderia incluir a previso de locais com maior probabilidade de serem
locais de crime e, de seguida, intervir nesses locais. Antes da execuo da presente resposta,
um estudo-piloto poderia ser realizado e no qual as previses so feitas, mas nenhuma ao
tomada. Se as taxas de erro forem, inaceitavelmente, elevadas, ento, poder no valer a pena
implementar a resposta.
134
135
135
136
Aumentar os Riscos
Reduzir as Recompensas
Reduzir as Provocaes
Remover as Desculpas
Devemos, sempre, optar por solues que podero vir a trazer uma reduo rpida do
problema. Isto significa que devemos centrar-nos nas causas, imediatas e diretas, de um
problema, ao invs das causas mais distantes e indiretas. Esta distino, importante, foi
desenvolvida por Paul Ekblom do Home Office, e pode ser ilustrada pelo problema de
ferimentos em lutas de bares, causados por garrafas e vidros partidos. As causas de raiz
distante podem incluir a discriminao racial que produz uma gerao de uma minoria de
jovens insatisfeitos, a falta de oportunidades de emprego local, que resulta em excluso social
generalizada e, a maior de todas, a reputao rgida de que uma comunidade
desfavorecida e anrquica. As causas situacionais, mais imediatas, podem incluir prticas de
servio irresponsveis que promovem a embriaguez em bares locais, bem como a
disponibilidade, imediata, de garrafas e de copos que podero ser, facilmente, utilizados como
armas de agresso.
As redues rpidas e sustentveis do crime s podem resultar da abordagem s causas
situacionais; da abordagem s causas de raiz, mesmo sabendo-se o que fazer com elas, podem
136
137
apenas vir a compensar num futuro relativamente distante muito depois que os atuais
colaboradores tenham algum interesse remanescente pelo problema. Entretanto, a menos que
as causas, imediatas, sejam resolvidas, os vidros quebrados e as garrafas continuaro a
provocar vtimas.
Contradio
Baseia-se nas trs teorias da oportunidade do crime: as
atividades rotineiras, o padro do crime, e a escolha racional.
Tambm recorre psicologia social.
Dezenas de estudos de casos mostram que esta tcnica pode
reduzir os crimes, geralmente com pouca deslocalizao.
Alcana resultados imediatos e proporciona tempo para a
descoberta de solues de longo prazo para o crime.
No promete mais do que aquilo que pode oferecer. Exige
que as solues sejam econmicas e socialmente aceitveis.
Oferece proteo para os pobres e para os ricos.
O processo democrtico protege a sociedade contra esses
perigos. As pessoas esto dispostas a suportarem as
inconvenincias e as pequenas violaes da liberdade quando
estas as protegem do crime.
Fortalece as vtimas, fornecendo-lhes informaes sobre os
riscos dos crimes a que esto expostas e como evit-los.
Algumas solues situacionais, tambm, podem levar muito tempo a serem implementadas.
Por exemplo, o perigo representado por pedaos de vidros e garrafas poderia ser abordado
pela legislao obrigando os bares a utilizarem apenas copos e garrafas que se desintegrem
em estilhaos quando partidos. Isto, provavelmente, levaria anos a concretizar. Muito mais
realista seria levar a comunidade a exercer presso sobre os bares locais para servirem bebidas
apenas em copos mais rgidos, ou de plstico, e a recusarem-se a vender garrafas no bar. Isto
poderia ser alcanvel num tempo muito mais curto. Poderamos ter um papel especial,
enquanto analista, na promoo desta soluo, ao reunir dados sobre os custos provveis para
os bares e sobre a reduo dos custos das leses e dos cuidados de emergncia. Na verdade,
provavelmente, seremos ns quem iremos recolher os dados sobre a viabilidade, os custos e a
aceitao pblica de quaisquer das medidas, seriamente, consideradas pela parceria de
resoluo do problema.
O fundamental que se adquira conhecimentos a partir de uma ampla gama de solues, e
que estejamos preparados para lutar por boas ideias, se o nosso trabalho analtico, cuidadoso,
vier a dar frutos.
Leia Mais:
-
Clarke, Ronald (1997). Situational Crime Prevention: Successful Case Studies (2. edio).
Monsey, NY: Criminal Justice Press.
Von Hirsch, Andrew, David Garland e Alison Wakefield (2000). Ethical and Social Perspetives on
Situational Crime Prevention. Oxford: Hart Publishing.
137
138
39.
Vamos, agora, descrever a categoria mais bsica das medidas de preveno situacional do
crime aquelas elaboradas para aumentar as dificuldades do crime. A preveno situacional ,
s vezes, descartada como sendo nada mais do que isso, porm, esta apenas uma das 25
tcnicas envolvidas no modelo. de notar que existe uma considervel sobreposio entre as
tcnicas. Por exemplo, dificultar o alvo torna o crime mais difcil mas, tambm, pode revelar os
criminosos e aumentar as hipteses de serem detidos. Algumas medidas podem, tambm,
servir a mais do que um propsito. Ao utilizar esta classificao, no devemos gastar muito
tempo a preocuparmo-nos sobre quando uma determinada medida se enquadra usemo-la,
apenas, para garantir que consideramos um reportrio, o mais amplo possvel, de respostas
situacionais a um determinado problema.
Dificultar os alvos. Um meio bvio, muitas vezes altamente eficaz de impedir um vndalo, ou
um ladro, atravs de barreiras fsicas, tais como fechaduras, grades, ou materiais
reforados. A introduo das trancas de direo, h mais de 30 anos atrs, neste pas e no
estrangeiro, levou a redues no furto de carros a longo prazo pelo que os imobilizadores de
ignio, agora, reforam esses benefcios. Os gradeamentos antifurto, usados nos correios em
Londres, reduziram os furtos em 40%, e os vidros blindados reduziram, substancialmente, os
roubos e os assaltos cometidos contra taxistas em Nova York (ver Robbery of Taxi Drivers,
Problem-Oriented Guides for Police No. 27, disponvel em www.cops.usdoj.gov e em
www.popcenter.org).
Controlar o acesso aos estabelecimentos. Manter as pessoas fora dos locais onde elas no tm
direito de estar, como campos militares, fbricas, e blocos de apartamentos uma prtica
muito antiga basta pensar nas pontes levadias na entrada dos castelos medievais e nos
fossos que os rodeavam. Este , tambm, a componente central do conceito de espao
defensivo de Oscar Newman, sem dvida, o precursor do interesse cientfico na preveno
situacional. Barry Poyner demonstrou que a instalao de intercomunicadores e a demolio
de passagens ligando edifcios reduziram, significativamente, os assaltos num conjunto
habitacional em Londres (Passo 24). Nalguns casos, os controlos de acesso destinam-se a
assegurar a posse de bilhetes e documentos. A reformulao dos bilhetes, para torn-los de
mais fcil verificao, contribuiu para uma forte reduo na evaso ao pagamento de tarifas
nos embarcadouros de Vancouver, no Canad. No exemplo mais famoso, os detetores de
bagagens e de passageiros em aeroportos, no incio dos anos 70, contriburam para uma
reduo do nmero de sequestros de avies, mundialmente, de cerca de 70 para 15 por ano.
Inspecionar as sadas. O objetivo dos detetores nas sadas assegurar que aqueles que saem
de um edifcio, de um estabelecimento, ou de qualquer outro lugar, no tenham furtado nada,
ou que tenham pago todos os bens, taxas e impostos. Os passageiros do metro de Washington,
D.C., devem inserir os seus bilhetes nas portas automticas, tanto na entrada como na sada do
metro. Isto proporciona duas oportunidades para verificar que a tarifa foi paga. No metro de
Nova Iorque, os passageiros devem inserir os seus bilhetes nas portas apenas uma vez, na
138
139
Inspecionar as sadas
Necessidade de ticket para sair.
Documentos de exportao.
Etiquetas eletrnicas para lojas e bibliotecas.
139
140
com armas entre bbados. Mais recentemente, as chamadas "armas seguras" foram
desenvolvidas para que s possam ser disparadas pelo proprietrio, ou que disparem projteis
de cera ou tranquilizantes. Para que os pedaos de vidro no sejam usados como armas,
quando quebrados, muitos bares no Reino Unido, agora, usam copos de cerveja mais rgidos. O
primeiro uso comercial do identificador de chamadas (em New Jersey, no final da dcada de
80) reduziu em 25% as ligaes obscenas. O Passo 34 enumera as diferentes formas que
algumas cidades tentaram usar para controlar o uso de telefones pblicos no trfico de drogas,
incluindo os bloqueios das chamadas recebidas e proibindo-as em locais especficos. A
reprogramao dos telefones pblicos, no terminal rodovirio de Manhattan, impediu o acesso
ilegal aos servios de telefone internacionais, terminando, assim, com fraudes de milhes de
dlares perpetradas por pessoas ligadas prostituio. Os procedimentos introduzidos, para
melhorar a segurana na entrega de cartes de crdito, produziram uma queda substancial nas
fraudes com carto de crdito, no pas, em meados da dcada de 90 (Passo 11).
140
141
40.
De acordo com entrevistas feitas a criminosos, eles preocupam-se mais com os riscos de serem
detidos do que com as consequncias resultantes da sua deteno. Isto faz sentido, porque eles
pouco podem fazer para evitar a punio, no caso de serem detidos, mas podem-se esforar
para reduzir os riscos da deteno ao serem mais cuidadosos. Por esta razo, a preveno
situacional visa aumentar os riscos dos criminosos virem a ser detidos pela polcia e no faz
qualquer tentativa de manipular a punio.
Aumente a vigilncia. Cohen e Felson mostraram que o aumento dos arrombamentos em
residncias, durante as dcadas de 60 e 70, deveu-se, em parte, ao aumento do nmero de
mulheres que trabalhavam fora de casa. Isto significava que, durante a maior parte do dia,
muitos lares, se no bairros inteiros, no dispunham de guardies eficazes. Outras pesquisas
revelaram que os arrombadores preferem cometer crimes da parte da tarde, durante a
semana, quando mais provvel que as pessoas estejam fora de casa. Isto explica porque
razo as pessoas devem cancelar a entrega de jornais e devem informar os seus vizinhos
quando se ausentam para frias. Trazer consigo um telemvel, ou sair noite em grupo, so
outros meios de fazer aumentar a vigilncia. Pouco se sabe sobre a eficcia dessas precaues
de rotina, e as avaliaes feitas aos grupos de vigilncia de bairros - o nico esforo sistemtico
feito, conhecido, para aumentar a vigilncia - ainda no so animadoras. No entanto, um
estudo feito a bairros tipo "casulo" (bem protegidos), no qual os moradores das residncias
eram alertados aps a ocorrncia de uma residncia assaltada no bairro, constituiu um
elemento importante de um projeto bem sucedido realizado em Kirkholt, na Inglaterra.
Ajude vigilncia natural. Os chefes de famlia costumam podar os arbustos perto de suas
janelas e portas e aplicam lmpadas que iluminam o interior da residncia, noite, para
aproveitar a vigilncia "natural" prestada pelos vizinhos nos seus afazeres dirios. Reforar a
vigilncia natural, tambm, o principal objetivo da melhoria da iluminao pblica e da
conceo de espaos defensivos. Os estudos realizados no Reino Unido constataram que a
melhoria da iluminao das moradias reduz os crimes, com poucas evidncias de
deslocalizao. Uma componente de uma interveno anterior do CPTED, para reduzir os furtos
numa zona comercial em Portland, no Oregon, foi a melhoria da iluminao no exterior das
lojas. Oscar Newman tem referido os inmeros casos de xito, na reduo do crime em
moradias, atravs da implementao dos princpios da vigilncia natural. Finalmente, linhas
diretas e programas de combate ao crime so tentativas de aproveitamento da vigilncia
natural prestada pela populao.
Reduza o anonimato. A democratizao da posse de automvel tem permitido s pessoas
trabalharem longe de suas casas. O desenvolvimento de shoppings, fora das cidades, levou ao
declnio das compras no centro das cidades. As viagens de baixo custo aumentaram o turismo,
tanto dentro do pas como para o exterior. Como resultado, as pessoas passam cada vez mais
tempo entre estranhos. A construo de grandes escolas tem contribudo para essa tendncia,
141
142
pois os alunos so menos bem conhecidos pelo corpo de funcionrios e pelos outros alunos. A
reduo do anonimato uma tcnica situacional bastante promissora, mas raramente
utilizada. Algumas escolas comearam, de novo, a exigir o uso de uniformes, em parte para
reduzir o anonimato dos alunos no seu caminho para a escola e de volta a casa. Os crachs de
identificao dos taxistas e autocolantes nas viaturas do tipo "Como estou conduzindo?" com
nmeros 0800 (linhas diretas) em camies, so duas formas de se reduzir o anonimato.
Use os gerentes de local. Alm da sua principal funo, alguns funcionrios, tambm,
desempenham a funo de vigilncia. Dentro da categoria dos "gerentes de local" podemos
incluir os vendedores das lojas, os porteiros de hotis, e os vigilantes dos parques de
estacionamento. Pesquisas feitas no Canad verificaram que os complexos de apartamentos
com porteiro so menos vulnerveis a assaltos. Premiar os funcionrios pela deteo de
cartes de crdito falsos, ou furtados, ajudou a reduzir as perdas anuais, por fraude, em quase
US$ 1 milho numa loja de eletrodomsticos de Nova Jersey. O vandalismo cometido numa
grande frota de autocarros de passageiros de dois andares, no norte da Inglaterra, foi,
substancialmente, reduzido quando alguns dos autocarros foram equipados com cmaras de
vigilncia para uso dos motoristas. Ter dois funcionrios de servio, especialmente, durante a
noite, tem sido uma medida eficaz na preveno dos furtos em lojas de convenincia (veja
tabela).
Reforce a vigilncia formal. A vigilncia formal fornecida pela polcia, por elementos da
segurana privada e por detetives particulares, todos aqueles que representam uma ameaa
para os criminosos potenciais. Os alarmes anti-roubo, a videovigilncia, e as cmaras de
controlo da velocidade podem aumentar essa vigilncia. Um estudo realizado numa
comunidade limtrofe perto da Filadlfia constatou que a posse generalizada de alarmes antiroubo reduziu os custos da polcia, atravs da reduo das taxas de assalto na comunidade
como um todo. Estudos do Home Office encontraram redues significativas numa variedade
de crimes, aps a instalao de cmaras de vdeo em cidades britnicas (ver Video Surveillance
of Public Spaces, Problem-Oriented Guides for Police, Response Guide No.3, disponvel em
www.cops.usdoj.gov e em www.popcenter.org). Uma avaliao feita ao sistema de aparelhos
de radar fotogrfico, instalado em todo o estado de Victoria, na Austrlia, demonstrou que o
radar conseguiu reduzir o excesso de velocidade e contribuiu para 45% na reduo de mortes
em acidentes de trnsito. Um servio de patrulhas em motos, convenientemente divulgado
pelos OCS, prestado por uma empresa privada de segurana, num grande parque de
estacionamento situado nos subrbios de Vancouver, no Canad, levou a uma queda,
substancial, dos furtos de carros. Quando a segurana comeou a fazer contagens sistemticas
e dirias das mercadorias de alto risco, com videovigilncia e gravao de imagens, os furtos
feitos por empregados diminuram mais de 80% no armazm de uma grande loja de
eletrodomsticos em New Jersey. Novas formas do reforo da vigilncia formal so obtidos
atravs do cruzamento de conjuntos de dados sobre determinados indivduos, como foi
demonstrado num estudo realizado por Eckhart Kuhlhorn. Ele conseguiu demonstrar que o
teste cruzado das declaraes de rendimentos pessoais, feitas por requerentes a dois
departamentos diferentes do governo sueco, conseguiu reduzir as fraudes segurana social.
Quando as pessoas requeriam a concesso de ajudas para pagar o aluguer elas tinham
142
143
tendncia a omitir informaes sobre os seus rendimentos mas, quando requeriam benefcios
por motivos de doena, elas tinham tendncia a exagerar nas informaes. A habilidade de
cruzar informaes sobre as declaraes de rendimento reduziu essas fraudes
substancialmente.
Reduzir o anonimato
Identificao de taxistas.
Autocolantes nas viaturas do tipo "Como estou conduzindo?"
Uniformes escolares.
Leia mais:
- Painter, Kate e Nick Tilley (1999). "Surveillance of Public Space: CCTV, Street Lighting and
Crime Prevention." Crime Prevention Studies, volume 10. Monsey, NY: Criminal Justice Press.
(Disponvel em parte em www.popcenter.org).
143
144
41.
Crimes em veculos *
Por 100.000 viaturas cada 24 horas
Garagem em casa
2
Entradas laterais das residncias / abrigo de carros
40
Outra rua
327
Estacionamento pblico
454
* Inclui o furto de carros, furtos de objetos ou partes dos carros, tentativas e danos deliberados
Fonte: Clarke, Ronald e Pat Mayhew (1998). "Preventing Crime in Parking Lots." Reducing Crime through Real
Estate Development and Management, Marcus Felson e Richard Peiser. Washington, DC: Urban Land Institute.
Remover alvos. A instalao de uma mquina de pagamentos, que aceitava cartes de crdito,
numa igreja espanhola, trouxe muitas vantagens: os dadores recebiam recibos para efeitos
fiscais, a igreja recebia maiores doaes e, uma vez que o dinheiro no era depositado, a igreja
reduziu o risco de furto com a remoo dos alvos. Uma aplicao anterior, desta mesma
tcnica situacional, vem dos tempos da corrida do ouro na Califrnia. Atormentados pelos
roubos de carruagens, uma mina comeou a fundir ouro em lingotes de 400 libras. Esses eram
muito pesados para os ladres levarem a cavalo. Exemplos mais atuais so as mudanas feitas
nas cabines telefnicas (orelhes). Para evitar que as pessoas estraguem as cabines de vidro,
em locais de alto risco, no Reino Unido, estas foram substitudas por quiosques e cartes pr-
144
145
pagos que dispensam a necessidade da guarda de grande quantidade de dinheiro, removendose, assim, um importante alvo de furtos. Talvez, o exemplo mais impressionante de remoo
dos alvos seja dado pela introduo do sistema de tarifa nica, e de cofres, nos autocarros de
passageiros, que reduziram, drasticamente, os roubos aos motoristas de transportes pblicos,
em Nova Iorque e noutras 18 cidades, na dcada de 60.
Identificar a propriedade. Os veculos nos pases desenvolvidos devem ser registados, e devem
conter um nmero exclusivo de identificao do veculo (Vehicle Identification Number - VIN). O
propsito o de ajudar na tributao de impostos, mas esta medida, tambm, reduz os roubos
e os furtos. Um dos ltimos estados a exigir o registo de automveis foi o Illinois, em 1934, e
portanto, os roubos e furtos de veculos diminuram de 28.000 no ano anterior, para cerca de
13.000. Mais recentemente, o Ato de Reforo da Lei relativa ao Furto e Roubo de Veculos
(Motor Vehicle Theft Law Enforcement Act), de 1984, decretou a identificao de todas as
principais partes dos automveis, consideradas de "alto risco", com os respetivos VINs. Os
programas do tipo "operao de identificao" da polcia tm tido pouco sucesso nos EUA, mas
Gloria Laycock, do Jill Dando Institute of Crime Science, constatou que a identificao da
propriedade, empreendida em trs pequenas comunidades do Pas de Gales, combinada com
uma extensa publicidade, reduziu para metade o nmero de furtos em residncia denunciados.
Eliminar os mercados. Os criminologistas e os polcias tm-se dedicado pouco a compreender e
a desmantelar os mercados de bens furtados. Os criminologistas tm tido dificuldade em obter
dados sobre esses mercados e a polcia tem preferido prestar mais ateno deteno dos
assaltantes do que nas pessoas que vendem e compram as mercadorias furtadas, em parte
porque as sanes para venda e compra de bens furtados so, relativamente, leves. No
entanto, se no houvesse mercado para os bens furtados, ou roubados, haveria poucos
assaltantes reincidentes e poucos roubos de camies que transportam grandes cargas de
tabaco e lcool. Os recentes trabalhos de Mike Sutton, para o Home Office, tm despertado o
interesse na eliminao dos mercados de bens furtados/roubados. As medidas de eliminao
precisam ser adaptadas natureza dos mercados e elas incluem o acompanhamento,
sistemtico, da polcia das lojas de penhores que fazem transaes hipotecrias de objetos
valiosos em troca de emprstimo de dinheiro, a represso dos vendedores ambulantes ilegais, e
o acompanhamento dos pequenos anncios de vendas nos jornais, para identificao dos
vendedores e compradores reincidentes de mercadorias furtadas/roubadas. As operaes
policiais que instalam lojas falsas de mercadorias usadas devem ser evitadas porque, de acordo
com os resultados da pesquisa, elas podem estimular o furto e o roubo na rea prxima do
local onde a operao foi executada.
Negar os benefcios. Instalar lombas nas estradas a maneira certa de se retirar as vantagens
dos motoristas que conduzem a alta velocidade. Os auto-rdios com cdigo de segurana e
com etiquetas base de tinta, para proteo contra o furto, so alguns exemplos de tcnicas
de preveno do crime. Os auto-rdios com cdigos de segurana no podem ser usados, a
menos que o ladro saiba o PIN e, de acordo com estudos realizados nos Estados Unidos e na
Austrlia, os automveis com estes aparelhos tm taxas mais baixas de furto. As etiquetas de
tinta so usadas em lojas de roupas para evitar os furtos. Elas libertam uma tinta quando se
145
146
Reduzir a recompensa
Ocultar os alvos
Estacionamentos particulares para carros que atraem joyriders.
Lista telefnica sem distino de gnero.
Camies blindados sem sinais de identificao das mercadorias transportadas.
Remover os alvos
Auto-rdios e aparelhagens de som removveis.
Abrigos para mulheres.
Cartes pr-pagos para telefones pblicos.
Identificar a propriedade
Marcao da propriedade.
Licenciamento de veculos e marcao das peas.
Marcao de gado.
Eliminar os mercados
Controlo das lojas de penhores.
Controlo dos anncios classificados.
Licenciar os vendedores ambulantes.
Negar os benefcios
Etiquetas de tinta nas mercadorias.
Limpeza de graffiti.
Desativar os telemveis furtados.
1984
1985
1986
1987
1988
1989
--400
1720
1915
3434
3454
4707
4839
5946
6077
6221
6245
Fonte: Sloan-Howitt, Maryalice e George Kelling (1997) "Subway Graffiti in New York City: Gettin up vs. Meanin it and
Cleanin it." Situational Crime Prevention: Successful Case Studies, Ronald Clarke, Monsey, NY: Criminal Justice Press.
Leia Mais:
- Sutton, Mike e colegas (2001). Tackling Stolen Goods with the Market Reduction Approach.
Crime Reduction Research Series Paper 8. London: Home Office.
146
147
42.
REDUZA AS PROVOCAES
147
148
148
149
43.
Esta quinta categoria de tcnicas situacionais reconhece que os criminosos fazem julgamentos
morais sobre os seus comportamentos e que, frequentemente, racionalizam a respeito da sua
conduta, para "neutralizarem" aquilo que, de outra forma, poderia levar ao seu
enfraquecimento, devido a sentimentos de culpa ou de vergonha. Eles alegam coisas como:
"Ele merecia", "Eu s levei emprestado" e "Eu s lhe bati". Estas desculpas podem ser,
especialmente, importantes para as pessoas comuns que do resposta s tentaes do dia-adia: para se esquivarem do pagamento de impostos, pelo facto de conduzirem embriagados,
por assediarem sexualmente empregadas novas e por furtarem pertences dos seus patres.
Definir as regras. Todas as organizaes dispem de um conjunto de regras sobre a conduta
adequada dos seus membros, nos seus campos de atuao. Por exemplo, as empresas regulam
o registo do horrio dos trabalhadores e as lojas exigem que vendedores sigam rigorosos
procedimentos de manipulao do dinheiro. As organizaes como os hospitais, as bibliotecas
pblicas e os hotis devem, alm disso, regulamentar o comportamento dos clientes que
servem. Quaisquer ambiguidades nesses regulamentos sero exploradas se, eventualmente,
beneficiarem o cliente. Uma vertente importante da preveno situacional, portanto, a
definio de regras a introduo de novas regras ou procedimentos (e o esclarecimento sobre
aqueles j em vigor) para eliminar qualquer ambiguidade relativa aceitabilidade da conduta.
Por exemplo, na tentativa de reduzir os "no comparecimentos", muitos restaurantes apenas
aceitam reservas se o cliente deixar um nmero de telefone para que o restaurante possa
entrar em contato. Alguns requerem, ainda, um carto de crdito de modo que uma taxa ser
paga se o cliente no comparecer. Exigir que os pescadores na Califrnia usem a sua licena de
pesca fez com que muitos, deles, cumprissem com as regras subjacentes aquisio da licena.
Publicar as instrues. As regras de trabalho so, frequentemente, definidas nos contratos de
trabalho e as regras estabelecidas pelas empresas de cartes de crdito, de servios
telefnicos, e das companhias de seguros esto contidas nos respetivos contratos de servios.
Os regulamentos que regem os locais ou os estabelecimentos pblicos devem ser visveis para
todos, tanto para impedir que as pessoas argumentem sobre o seu desconhecimento, em
relao s regras, como para mostrar, de forma precisa, onde e como as regras se aplicam. As
estradas, em particular, fazem um uso extensivo de sinais que regem a conduo ou o
estacionamento. Os estudos realizados revelaram que os sinais de advertncia reduzem,
significativamente, o estacionamento ilegal nos espaos reservados para deficientes fsicos.
Muitos outros estabelecimentos parques, faculdades, filas de trnsito e projetos
habitacionais tambm, colocam sinais para controlarem uma grande diversidade de
comportamentos. Apesar da sua ampla utilizao, ainda existem poucas avaliaes da eficcia
preventiva das instrues publicadas mas elas so um instrumento essencial da aplicao da
lei e so, frequentemente, utilizadas nos esforos para a resoluo de problemas.
Despertar a conscincia. Esta tcnica situacional difere do "controlo social informal", em dois
aspetos importantes: Primeiro, o enfoque est nas formas especficas de crime que ocorrem em
149
150
150
151
Remover as desculpas
Definir as regras
Publicar instrues
Despertar a conscincia
Acordos de aluguer.
Cdigos de comportamento sobre o assdio.
Registo nos hotis.
"No estacione."
"Propriedade Privada."
"Apague as fogueiras no acampamento."
Painis de exibio da velocidade nas estradas.
Assinaturas para as declaraes aduaneiras.
"Levar itens da loja, sem pagar, furtar."
Fcil sada da biblioteca.
Banheiros pblicos.
Caixotes do lixo.
Auto exame sanguneo de lcool.
Interveno do prestador de servios.
Eventos sem lcool.
151
152
44.
152
153
153
154
4. Algumas instituies podem, at, lucrar com os crimes, como pode acontecer quando uma
loja de produtos usados que no se esfora em verificar quem o legtimo proprietrio da
mercadoria que exibe nos seus mostrurios. As oficinas de reparaes de automveis
podem comprar peas furtadas muito mais baratas do que as peas compradas
legalmente, aumentando assim a sua margem de lucro.
O que necessrio para que o responsvel leve a efeito a preveno? Herman Goldstein
delineou uma hierarquia, aproximada, das intervenes destinadas a enviarem a
responsabilidade pelos problemas da polcia de volta para as instituies responsveis pelo
problema (ver quadro).
Partindo-se da base para o topo da lista de Goldstein, as intervenes vo-se tornando cada
vez menos cooperativas e cada vez mais coercivas. Por essa razo, a dificuldade de interveno
aumenta, juntamente com os custos do fracasso para a polcia, medida que nos movemos
para o cimo na lista. Consequentemente, o valor da informao e da anlise minuciosa
aumenta de baixo para cima. De acordo com Goldstein, esta hierarquia um indicador
aproximado dessas tendncias, e no uma descrio exata. No entanto, til para o
planeamento de um conjunto de respostas sequenciais para um determinado problema iniciando-se com a interveno mais cooperativa e trabalhando no sentido ascendente, apenas
se necessrio, e apenas quando tal for apoiado por informaes.
Devolver a responsabilidade ao responsvel pelo problema pode resultar em conflitos jurdicos
e polticos. Uma instituio que aprendeu alguma coisa com o problema, ou que prev custos
pela sua responsabilizao, provvel que, simplesmente, no concorde com uma sugesto
para que faa algo a respeito do assunto. O problema dos falsos alarmes foi abundante
durante mais de duas dcadas mas, em muitas jurisdies, difcil superar o respaldo poltico e
financeiro da indstria dos alarmes, que so os principais responsveis pelo elevado nvel de
falsos alarmes. Claramente, as medidas preventivas menos onerosas e intrusivas encontraro a
menor resistncia (Passo 45). Mas se essas respostas se revelarem ineficazes, ento, a polcia,
frequentemente, enfrenta uma escolha difcil: exigir uma maior responsabilidade aos donos do
problema e arriscar um conflito poltico, ou continuar a gastar o dinheiro pblico num
problema criado por alguns indivduos ou instituies. Em resumo, a resposta parece clara mas,
na prtica, muitas vezes uma deciso difcil.
154
155
Leia Mais:
-
Scott, Michael (2005). "Policing for Prevention: Shifting and Sharing the Responsibility to
Address Public Safety Problems." Handbook of Crime Prevention and Community Safety, Nick
Tilley. Cullompton U.K.: Willan.
155
156
45.
Encontrar uma resposta adequada pode ser um processo penoso. Podemos ficar,
repetidamente, dececionados quando as intervenes promissoras so vetadas por causa das
despesas, ou de outras dificuldades, ou por falta de cooperao. Mas h mais do que uma
forma de se resolver um problema. Portanto, eventualmente, a sua equipa ir chegar a um
acordo a respeito de uma resposta que satisfaa alguns requisitos bsicos:
No muito ambiciosa ou cara.
concentrada em causas prximas, e no em causas mais indiretas ou distantes, o
que oferece boas hipteses de causar um impacto imediato.
Envolve um claro mecanismo articulado, atravs do qual cada resposta possa vir a
afetar o problema.
Portanto, finalmente, as nossas preocupaes acabaram e j podemos relaxar, certo? Errado!
Ainda, mais difcil do que se concordar com uma boa resposta certificarmo-nos de que ela
est a ser, realmente, implementada. No podemos garantir isso, sozinhos, mas se
conhecermos as armadilhas que existem na implementao podemos impedir que os nossos
colaboradores escolham respostas que os possam fazer cair nessas armadilhas. Tim Hope e
Dan Murphy identificaram essas ciladas quando estudaram um projeto de preveno do
vandalismo, levado a efeito em 11 escolas em Manchester, na Inglaterra.
As respostas a serem implementadas em cada escola foram selecionadas por grupos de
funcionrios da autarquia, por funcionrios da escola e por elementos policiais. Grande parte
dos danos ocorreram mais por descuido do que intencionalmente. Isto sugeriu duas solues: a
implementao de respostas situacionais, para protegerem os edifcios ou para fornecerem
atividades recreativas para desviar as crianas das atividades menos prejudiciais. Apenas um
dos onze grupos recomendou melhorias nas condies de lazer. As respostas situacionais
recomendadas eram, na maioria e basicamente, relacionadas a tornarem o alvo mais difcil
(grades nas janelas, vedaes altas e vidros mais rgidos), embora as propostas, tambm,
inclussem um plano para incentivar os moradores locais a vigiarem duas daquelas escolas e
um plano para deslocalizar um parque infantil para uma zona menos vulnervel.
As recomendaes foram todas implementadas em apenas duas escolas. Em trs delas,
nenhuma foi posta em prtica e, nas seis escolas restantes, uma ou mais recomendaes
fracassaram. Estas falhas na implementao significaram que tiveram pouco impacto no
combate ao vandalismo. Hope e Murphy identificaram cinco principais obstculos
implementao, todos encontrados em projetos de resoluo de problemas nos EUA:
1. Dificuldades tcnicas inesperadas. Para oito daquelas escolas, os grupos
recomendaram a substituio de janelas frgeis por vidraas de policarbonato ou vidro
mais rgido. No entanto, nem uma nica vidraa, de qualquer daqueles tipos, foi
instalada. Os arquitetos da cidade tinham proibido as vidraas de policarbonato
156
157
porque, em caso de incndio, elas iriam impedir a fuga e poderiam libertar gases
txicos. Os vidros mais rgidos tiveram de ser cortados no tamanho certo antes de
serem endurecidos, mas as 170 placas de vidro vieram em muitos tamanhos diferentes
e foi difcil armazen-los, de imediato, antes da sua aplicao. A alternativa de
fornecer uma placa por encomenda foi excluda por causa de um prazo demasiado
longo (seis semanas) que levariam para fazer isso.
2. Superviso inadequada da execuo. Numa escola foi acordado que o parque infantil
seria deslocado para uma rea menos vulnervel. O parque original seria substitudo
por canteiros, mas isso tinha de ser feito por um departamento da autarquia que no
fez mais do que fornecer um oramento para o trabalho. A transferncia do parque foi
subcontratada a uma empresa de construo civil privada mas, devido a um malentendido, apenas metade da rea proposta foi pavimentada. Aps dois anos,
portanto, o problema do vandalismo manteve-se inalterado, os canteiros nunca foram
criados e a escola adquiriu uma rea pavimentada estreita e intil.
3. Falha na coordenao da ao entre diversos organismos. Cada uma das
recomendaes que eram da responsabilidade exclusiva da seco de manuteno dos
edifcios escolares foi executada, embora nenhuma daquelas recomendaes que
envolviam outros departamentos ou agncias tivessem sido realizadas. Por exemplo,
foi recomendado que as pessoas que viviam perto das duas escolas, atrs referidas,
deveriam ser encorajadas a vigi-las depois do horrio de funcionamento e para
denunciarem quaisquer suspeitas polcia. Isto exigia a cooperao da administrao
escolar, do diretor, dos funcionrios e dos alunos das escolas e de trs reas da polcia preveno de crimes, relaes comunitrias e polcia local. Todos apoiaram a ideia,
mas ningum assumiu a liderana.
4. Prioridades concorrentes. Durante o perodo de execuo muitas outras solicitaes
foram feitas ao sistema escolar, como resultado da incansvel luta trabalhista dos
funcionrios da autarquia e tornou-se necessria uma reorganizao das escolas por
causa da diminuio da populao em idade escolar. As mudanas que foram feitas
com os funcionrios da escola resultaram em mudanas na redistribuio do pessoal
envolvido no projeto de combate ao vandalismo. No foi uma surpresa o facto dos
funcionrios da escola darem pouca prioridade ao projeto sobre o vandalismo.
5. Custos inesperados. Nalguns casos, as consequncias mais amplas de um determinado
curso de ao superam as suas vantagens imediatas. Por exemplo, na escola com o
problema de vandalismo mais grave foi decidido que uma patrulha de segurana fosse
montada no perodo de frias imediato. Os trabalhadores de manuteno da escola
foram contratados para patrulharem a escola durante os seus tempos livres. Essa ao
teve um sucesso imediato na reduo do vandalismo e foi estendida para alm das
frias escolares, para dar cobertura durante a noite e os fins-de-semana. Outras
escolas exigiram a mesma proteo e mais trabalhadores da manuteno queriam a
157
158
Leia Mais:
-
Hope, Tim e Daniel Murphy (1983). Problems of Implementing Crime Prevention: The
Experience of a Demonstration Project. The Howard Journal, XXII, 38-50.
Laycock, Gloria e Nick Tilley (1995). Implementing Crime Prevention. In Building a Safer
Society, editado por Michael Tonry e David Farrington, University of Chicago Press.
158
159
AVALIE O IMPACTO
46.
Recursos humanos
Equipamento
Recursos financeiros
Outras fontes
RESULTADOS DIRETOS
Detenes
Pessoal capacitado
Instalao de barreiras
Outras tarefas realizadas
RESULTADO FINAL
Reduo de crimes
Diminuio do medo
Reduo de acidentes
Reduo de outros problemas
159
160
Resultados da
Avaliao do
Impacto
A resposta foi
implementada
conforme o planeado.
Reduo do
problema e
nenhuma outra
causa similar.
A. Evidncia de que a
resposta causou a
reduo.
O problema no
diminuiu.
B. Evidncia de que a
resposta foi ineficaz.
D. Pouco se aprendeu.
Uma resposta uma pea complexa do processo com uma variedade de componentes em que
qualquer um deles pode no funcionar (Passo 45). Uma avaliao do processo examina quais
as componentes que foram executadas com sucesso. A lista de verificao da avaliao do
processo destaca as perguntas que devemos fazer.
Frequentemente, a programao das atividades envolvidas na resposta a um problema de
importncia crtica. Por este motivo, til criar-se um cronograma do projeto que demonstre
quando as componentes importantes devem ser implementadas. Tambm, til mostrar
quando os acontecimentos imprevistos ocorreram e observar a publicidade que feita
resposta, para que possamos notar a ocorrncia dos Benefcios Antecipados (Passo 52).
Apesar de poderem surgir evolues inesperadas que nos possam forar a ter que modificar
uma resposta, algumas delas podero ser antecipadas atravs da compreenso do que poder
correr mal com as respostas. Algumas das respostas possveis so as seguintes:
1. Podemos ter uma compreenso inadequada do problema. Podemo-nos ter focalizado
muito pouco nas vtimas reincidentes, por exemplo. Isto pode ser causado por
hipteses sem validade a respeito do problema ou por causa de anlises insuficientes
(porque no procuramos pela vitimizao reincidente, por exemplo). Se, durante o
desenvolvimento da resposta, pudermos identificar os pontos fracos da nossa anlise,
ento, poderemos criar planos de contingncia (um plano para abordar as vtimas
reincidentes, caso isso se revele necessrio).
2. As componentes do projeto falharam. A lista de avaliao do processo demonstra que
h muitos pontos crticos que levam a falhas. No entanto, nem todas as componentes
so igualmente importantes para o sucesso. Alm disso, possvel antecipar as
componentes com taxas elevadas de fracasso. Os grupos de cidados, em geral, so
bastante diversos na sua capacidade em cumprirem tarefas, por exemplo. Ser
redundante ou formular planos de reserva pode atenuar as falhas das componentes.
160
161
A componente essencial?
161
162
6 Meses depois
Mudana
41
20
-21
83
73
-10
494
286
-208
Ciclos de atividade. A atividade humana oscila ao longo dos dias, das semanas, e dos meses.
Alguns dos ciclos mais comuns incluem o deslocamento dirio a longas distncias, para ir
escola, ao trabalho, ou para se divertir e viajar nas pocas festivas e nos feriados. Esses ciclos
causam mudanas regulares nos problemas. Para controlar por ciclos, devemos comparar a
mesma parte do ciclo antes da resposta, com a mesma parte do ciclo aps a resposta.
Tendncias, a longo prazo, do problema. Os problemas podem piorar (ou melhorar) antes da
resposta (Passo 26). Sem termos em considerao as tendncias, pode-se concluir que a
162
163
resposta foi a responsvel quando, na realidade, o resultado poderia ter ocorrido de qualquer
maneira. Existem duas formas de controlar por tendncias:
- O primeiro mtodo consiste em se medir o problema por um longo perodo, antes da
resposta, para que qualquer tendncia possa ser identificada. Desvios significativos da
atual tendncia, depois da resposta, so indcios do efeito da resposta. Os efeitos
antecipados (Passo 52) so as redues do problema devido resposta, mas que
ocorrem antes de a resposta ter sido, plenamente, implementada. Esses efeitos tm de
ser diferenciados das tendncias de longo prazo anteriores a implementao;
- O segundo mtodo consiste em se comparar as pessoas ou os lugares que receberam
a resposta com um grupo similar de pessoas ou lugares que no receberam a resposta.
Isto chamado de grupo-controlo, ou uma comparao de grupo. Um grupo-controlo
deve ser similar ao grupo-resposta, em relao ao problema, mas no pode receber a
resposta. Um grupo-controlo diz-nos o que teria acontecido com o grupo-resposta, se o
grupo-resposta no tivesse recebido a interveno. Se o grupo-resposta muda de
forma diferente da do grupo-controlo, isso uma prova do efeito da resposta.
Outros eventos inesperados. Muitas outras coisas mudam quando a resposta implementada,
podendo cada uma das quais ter causado a diminuio do problema. Ao invs de uma resposta
para a reduo dos acidentes de trnsito que causa a diminuio do nmero de acidentes
numa estrada, por exemplo, o trfego lento da estrada devido a reparaes, que ocorrem ao
mesmo tempo que a resposta, pode ter sido a causa dessa diminuio. A abordagem padro
consiste em se utilizar um grupo-controlo, como discutimos para a anlise das tendncias. A
rea de controlo s til se for afetada pelos mesmos fatores que a rea de resposta.
Portanto, contar acidentes nas estradas de resposta e de controlo, ambas as quais so
influenciadas pelas reparaes na estrada, poder-nos-ia dizer se as obras de reparao
contriburam para a diminuio do nmero de acidentes.
Mudana na medio do problema. Uma comparao feita, antes e depois, s vlida se o
problema tiver sido medido da mesma forma antes e depois da resposta. As diferenas nas
medies podem causar uma mudana visvel no problema. Devemos usar os mesmos
procedimentos de medio, antes e depois, da implementao da resposta. As observaes,
antes e depois, devem ocorrer nos mesmos locais e ao mesmo tempo, observando os mesmos
fatores, e registando-os da mesma forma. As fotografias e as gravaes em vdeos, registados
antes e depois, devem ser realizados sob a mesma luz e sob os mesmos ngulos, mesma
distncia, e usando o mesmo tamanho da rea da imagem. Os entrevistadores devero ser os
mesmos, antes e depois, fazendo as mesmas perguntas, pela mesma ordem. Devemos
examinar os registos oficiais para determinar se as prticas de gravao so estveis ao longo
do tempo.
Reduo natural de uma extremidade muito elevada. Muitos problemas so abordados
porque as coisas tornaram-se bastante ruins. Portanto, a resposta costuma ser implementada
quando o problema est anormalmente elevado. Mas, mesmo um problema relativamente
163
164
estvel tem variaes. Um problema que agora anormalmente elevado pode regressar ao seu
nvel normal, mesmo que nada seja feito (Isso chamado de "regresso mdia" e aplica-se,
tambm, s baixas anormais). A comparao com os controlos pode no ser til, aqui, se a
rea de resposta estiver no auge do problema e a rea de controlo no estiver. Ao invs disso,
devemos examinar a variao a longo prazo, antes da resposta, para ver se o problema era
extremamente grande.
A figura abaixo ilustra alguns dos usos de controlos. No sentido horrio, em torno desta figura,
o painel A mostra uma srie de 24 meses com uma resposta implementada no incio de
novembro do primeiro ano. H um ciclo anual pronunciado e uma tendncia descendente que
no so causados pela resposta. O pico em novembro, na sequncia da resposta, sugere que a
resposta teve um impacto contrrio ao que se esperava.
O painel B mostra uma comparao, antes e depois, (a mdia de agosto-outubro de 2003
comparada com a mdia de novembro de 2003 a janeiro de 2004) o que sugere um
agravamento do problema aps a resposta.
No painel C foi adicionada uma rea de comparao. A comparao imediata de antes-edepois mostra a rea de resposta melhor do que a sua rea de comparao, mas por causa dos
efeitos cclicos no teramos muita confiana nesses resultados. Comparar os 3 meses, antes da
resposta, com os mesmos trs meses um ano depois, explica o comportamento cclico da srie
de crimes.
Mas, porque parte do declnio em ambos os grupos, talvez, seja devido tendncia
descendente geral, o painel D fornece uma melhor imagem do impacto da resposta. Antes da
resposta, a rea a ser tratada , consistentemente, pior do que a rea de comparao. Depois
da resposta, ambas esto praticamente da mesma forma. Alm disso, o pico problemtico
registado em novembro parece ser independente da resposta, porque ele aparece, at,
tambm, na tendncia de controlo. A resposta parece ser eficaz, mas no dramtica, de
modo que os seus resultados foram, facilmente, encobertos por fatores que necessitam de
serem controlados - tendncias, ciclos, e eventos inesperados.
164
165
165
166
166
167
100
75
-25
100
110
+10
-35
100
100
-25
Mas esses 10 crimes a mais podiam ter sido causados pela deslocalizao geogrfica. Algum
poderia obter resultados melhores usando a rea distante de controlo para uma comparao.
Como controlo, a rea distante sugere que, se nenhum tratamento fosse implementado, o
crime no teria sofrido modificaes, nem na rea de tratamento, nem nas reas adjacentes.
Isso implica que o tratamento causou um declnio de 25 crimes na rea de tratamento, mas um
aumento de 10 crimes na rea adjacente (deslocalizao), por causa de uma reduo
combinada de 15 ocorrncias. Embora tenha sido eficiente, o programa no foi to eficaz
quanto se esperava inicialmente. O Passo 51 descreve as frmulas para se levar em
considerao a deslocalizao ao avaliar-se a efetividade da resposta.
167
168
Tentemos selecionar duas reas de comparao, como parte das avaliaes: uma prxima
rea de tratamento que tenha oportunidades similares de crime, para se detetar a
deslocalizao geogrfica (e a difuso geogrfica). Uma seleo vlida das reas de controlo e
de deslocalizao exige que tenhamos alguma ideia dos padres de movimentao normais
dos criminosos, j que a rea de controlo precisa estar fora do territrio de mobilidade
daqueles, enquanto a rea de deslocalizao deve ficar dentro dela.
A deslocalizao temporal pode ser mais fcil para os criminosos, porque requer menos
esforo. Ele pode acontecer dentro de 24 horas se, por exemplo, a preveno se restringir a
certos horrios e se deixar outros horrios desprotegidos. Pode, tambm, acontecer dentro de
uma semana, ou em perodos mais longos.
Se a avaliao comparar os horrios com uma resposta de preveno com os horrios sem essa
resposta de preveno, pode ocorrer uma contaminao dos controlos temporais. Na Tabela 2
foi aplicado um tratamento no sbado e no domingo. O nmero mdio de crimes naqueles dias
caiu para 25 crimes depois do tratamento, enquanto os crimes nas segundas e sextas-feiras
aumentaram em 10. Ser que Isso foi devido deslocalizao temporal? Os dias no meio da
semana podem ser controlos mais vlidos, porque tm menos em comum com o final de
semana do que as segundas e as sextas-feiras.
Esperar at ao final dos efeitos da preveno uma forma comum de deslocalizao. As
intensificaes do policiamento repressivo so, particularmente, vulnerveis a esse tipo de
deslocalizao temporal, porque essas medidas so temporrias por definio. Se uma
interveno puder ser permanente (diferente de uma medida repressiva) ento, os criminosos
no podero esperar at que diminuam os seus efeitos. Ento, eles so obrigados a enfrentar a
difcil opo de terem que se deslocar para locais e alvos menos atrativos, ou a terem que
adotar novas tticas, ou realizar outros tipos de crime. Se essas opes forem muito difceis,
arriscadas, insatisfatrias, ou de qualquer forma desmotivadoras, eles podero vir a cometer
menos crimes.
Dias de tratamento
Dias prximos
Dias distantes
Dia da
semana
Sb. e Dom.
Seg. e Sex.
Ter. e Qui.
Antes
Depois
Diferena
Efeito estimado
remanescente
100
75
-25
100
110
+10
-35
100
100
-25
Leia Mais:
- Brantingham, Paul e Patricia Brantingham. (2003). "Anticipating the Displacement of Crime
Using the Principles of Environmental Criminology." Crime Prevention Studies, volume 16.
Monsey, NY: Criminal Justice Press.
- Eck, John (2002). Assessing Responses to Problems: An Introductory Guide for Police
Problem-Solvers. Washington, DC: U.S. Department of Justice, Office of Community Oriented
Policing Services. (Disponvel em: www.popcenter.org e em www.cops.usdoj.gov).
168
169
49.
Para alm da deslocalizao geogrfica e temporal, os criminosos podem mudar os seus alvos,
tticas, ou delitos.
A substituio de alvo acontece quando os criminosos mudam dos alvos recm-protegidos para
outros alvos. Em 1970, quando se tornou necessria a aplicao de sistemas de bloqueamento
da direo em todos os veculos novos vendidos na Gr-Bretanha, os furtos de carros novos
passou de 20,9%, de todos os carros furtados em 1969, para 5,1% em 1973. No entanto, a taxa
geral de furtos de automveis permaneceu, praticamente, constante, porque os criminosos
trocaram os carros novos e protegidos pelos veculos mais velhos e desprotegidos. Este um
dos poucos casos documentados em que a deslocalizao anulou a maioria dos ganhos com a
preveno, pelo menos a curto prazo. Durante um perodo mais longo, estes dispositivos
pareciam ter controlado os furtos para uso temporrio. Como este caso mostra, fcil para os
infratores mudarem para alvos muito semelhantes. A substituio de alvo menos provvel
quando os alvos alternativos so diferentes dos antigos alvos.
O Passo 42 mostra como a deslocalizao geogrfica ou temporal pode contaminar os grupos
de controlo. Se a avaliao de um esforo de preveno utilizar um grupo-controlo-alvo ento,
uma forma similar de contaminao pode ocorrer. Imaginemos uma resposta para inibir o
furto por estico de bolsas de mulheres com mais de 60 anos de idade num shopping center.
Para estimar qual seria a tendncia do furto de bolsas de idosas, se nada tivesse sido feito,
contabilizado o furto de bolsas de mulheres entre 45 a 59 anos. Se, sem que o soubssemos, os
ladres substitussem o grupo das mulheres mais velhas protegidas pelo outro grupo de
mulheres de meia-idade desprotegidas, iramos concluir que o furto de bolsas teria aumentado
sem uma resposta. Quando se compara esta mudana do grupo de alvos-controlo com a
mudana do grupo de tratamento a tendncia a de inflacionarmos, por engano, a eficcia do
tratamento. Um grupo-controlo mais adequado poderia incluir as consumidoras mais jovens
(entre 30 e 44 anos, por exemplo) ou, ainda melhor, o furto de carteiras dos consumidores do
sexo masculino. Embora nenhuma destas alternativas seja perfeita, elas so adaptaes
melhores, pois seria de esperar muito menos deslocalizao para alvos diferentes. Ou, ento,
selecionemos outra zona comercial como rea-controlo - neste caso teramos que nos prevenir
contra a difuso geogrfica ou a contaminao por deslocalizao, Passos 48 e 51.
A mudana de ttica ocorre quando os criminosos mudam as suas tticas ou procedimentos.
Eles podem usar ferramentas diferentes para arrombarem fechaduras mais seguras, por
exemplo. Ou os piratas informticos podem vir a alterar o software para contornar as medidas
de segurana mais efetivas. Na medicina, algumas bactrias podem, rapidamente, sofrer
mutaes, e um medicamento que era eficiente contra uma determinada forma de bactrias
tornar-se- menos eficiente medida que as variedades mutantes se tornam mais
prevalecentes. Uma forma de contrariar isso atravs da utilizao de tratamentos de
dimenso ampliada que so eficientes contra uma ampla gama de mutaes. Da mesma
forma, as respostas de amplo espectro protegem contra os mtodos existentes utilizados pelos
169
170
170
171
Fonte: Mayhew, Pat and colleagues (1989). Motorcycle Theft, Helmet Legislation and Displacement. Howard Journal of
Criminal Justice 28:1-8.
Leia Mais:
-
171
172
50.
Os trs princpios deste manual so: (1) preciso mais do que criminosos para que os
problemas sejam criados, (2) as pessoas no conseguem cometer os crimes se no houver uma
estrutura de oportunidade que leve a esse comportamento e (3) alterar as estruturas de
oportunidade pode reduzir os problemas drasticamente. Consequentemente, as respostas
concentradas, apenas, na neutralizao dos infratores tm efeitos limitados na resoluo dos
problemas. Depois de alguns infratores terem sido neutralizados, pode haver uma diminuio
do problema por um curto perodo de tempo, ento, ou os antigos infratores voltam para tirar
proveito das oportunidades, ou os novos infratores comeam a tirar proveito delas. Isto , por
vezes, chamado de deslocalizao do ofensor. A substituio natural dos criminosos pode ser
lenta, principalmente se as oportunidades lhes forem desconhecidas. Mas se algum descobriu
as oportunidades para o crime no passado, outros iro redescobri-las no futuro. E, se os antigos
criminosos foram neutralizados atravs da sua deteno e condenao, alguns podem voltar a
se aproveitar das oportunidades depois de serem soltos.
Novos infratores, atrados pelas oportunidades, podem contribuir para os ciclos de crimes a
longo prazo. Os assaltos a bancos, nalgumas partes dos Estados Unidos, podem ser um
exemplo disso. Nalguns anos haver um grande nmero desses crimes e, em seguida, eles
entraram em declnio por vrios anos, para depois surgirem novamente, mais tarde, para
reiniciar o ciclo. Uma hiptese para esses ciclos a de que, durante os anos de maior incidncia
de roubos, os bancos comeam a instituir uma srie de medidas preventivas e a maioria dos
ladres so detidos e encarcerados. Esses esforos diminuem os roubos aos bancos. Aps
vrios anos, com poucos roubos, a segurana dos bancos diminui e as oportunidades para
esses crimes aumentam. Em seguida, novos criminosos comeam a se aproveitar da baixa
segurana, iniciando-se uma nova onda de roubos e de novas medidas de preveno. Esta
hiptese chama a ateno para o facto de que necessrio mais do que aplicao da lei,
atravs de medidas repressivas, para ser eficaz, e os ganhos com a preveno devem ser
mantidos para que resultem.
De facto, muito comum ler-se descries de tentativas de resoluo de problemas que
comeam com uma descrio da falha dos esforos de natureza mais repressiva. Em qualquer
situao, ou os antigos infratores voltam ou os novos infratores os substituem. Existem trs
maneiras pelas quais novas pessoas so expostas s oportunidades de crime:
1. Elas esto expostas aos crimes atravs das suas rotinas dirias normais. A polcia
detm os jovens que furtam bens do interior dos carros que esto abertos no centro da
cidade, por exemplo, mas continuam a existir carros abertos, com bens expostos, no
local. Das muitas pessoas que utilizam o centro da cidade, diariamente, poucas iro
notar esses veculos e tentaro furtar bens do seu interior. Se forem bem sucedidos,
alguns desses indivduos iro continuar a cometer esses furtos.
172
173
173
174
Leia Mais:
-
Matthews Roger (1997). Developing More Effective Strategies for Curbing Prostitution
Situational Crime Prevention Studies: Successful Case Studies (2 ed.), Ronald Clarke. Monsey,
NY: Criminal Justice Press.
174
175
175
176
176
177
177
178
Depois
A-B
20
12
-8
15
11
-4
18
17
-1
NE = 0.405
WDQ = 0.459
TNE = 10
GE = 8
Leia Mais:
-
Bowers, Kate e Shane Johnson (2003). "Measuring the Geographical Displacement and
Diffusion of Benefit Effects of Crime Prevention Activity." Journal of Quantitative Criminology
19 (3): 275-301.
178
179
Os infratores, muitas vezes, acreditam que as medidas preventivas entraram em vigor antes
delas, realmente, terem sido implementadas. Isto leva ao que foi chamado de "antecipao dos
benefcios" da preveno. Embora estes benefcios antecipados possam ocorrer por acidente, a
polcia pode fazer esforos deliberados para cri-los ou intensific-los. Para faz-lo com
sucesso, a polcia deve ter noes teis sobre como os criminosos percebem a situao e deve
ter mtodos para engan-los quanto verdadeira natureza da interveno.
Martha Smith e os seus colaboradores encontraram indcios de antecipao dos benefcios em
40% dos estudos de preveno situacional, cujos dados poderiam ter revelado tais benefcios.
Eles sugeriram seis possveis explicaes para a antecipao de benefcios observada:
1. Os efeitos da antecipao da preparao ocorrem quando os infratores acreditam que
o programa est em funcionamento, antes de ele estar a funcionar na realidade. Por
exemplo, um programa de identificao de propriedade pode ter sido anunciado ao
pblico, mas os moradores ainda no foram mobilizados, ou um circuito de
videovigilncia pode j estar instalado, mas ainda no estar a monitorizar.
2. Os efeitos da publicidade/desinformao ocorrem quando os infratores acreditam,
como resultado da publicidade ou dos rumores, de que as medidas de preveno
encobrem respostas repressivas. A perceo dos infratores pode ser manipulada, pelo
menos a curto prazo, atravs da desinformao. Ao invs da desinformao, as
comunicaes direcionadas podem, s vezes, ser eficientes. Um projeto de Boston, para
reduzir o homicdio juvenil, usou de comunicaes diretas aos potenciais criminosos
para os advertir de que determinados comportamentos resultariam em medidas
severas.
3. Os efeitos da interrupo da preparao ocorrem quando a preparao, para o
programa de preveno, resulta em vigilncia nos locais de preveno. Os inquritos de
opinio, ou as pesquisas junto dos residentes, podem alertar os criminosos. Os projetos
de resoluo de problemas podem criar respostas antecipadas, durante a sua fase de
anlise, se houver uma pesquisa de opinio conduzida de forma consideravelmente
visvel na comunidade. No final dos anos 80, como parte da anlise de um problema de
assaltos com arrombamento, os membros do Departamento da Policia de Newport
News conduziram um inqurito porta-a-porta, em todas as casas dum bairro com alto
ndice de furtos em residncias. Isto pode ter contribudo para a subsequente queda
nos furtos. Na sua reviso das estratgias para um policiamento eficiente, Sherman e
Eck notaram que os contatos deste tipo, entre a polcia e a comunidade, geralmente
tm efeitos na reduo do crime.
179
180
180
181
Fonte: Barclay, Paul e colegas (1996) Preventing Auto Theft in Suburban Vancouver Commuter Lots: Effects of a
Bike Patrol." Crime Prevention Studies, volume 6, Monsey, NY: Criminal Justice Press.
Leia Mais:
-
Sherman, Lawrence e John Eck. 2002. Policing for Crime Prevention. Pp. 295-329 in EvidenceBased Crime Prevention, editado por Lawrence Sherman e colegas. New York: Routledge.
Smith, Martha e colegas (2002). Anticipatory Benefits in Crime Prevention. In Analysis for
Crime Prevention. Crime Prevention Studies, Volume 13. Monsey, New York: Criminal Justice
Press.
181
182
Como que sabemos que uma resposta causou uma reduo do problema? A maioria dos
problemas varia de intensidade, mesmo quando nada feito para os remediar. Por exemplo,
suponhamos que, em mdia, h 32 furtos de veculos por semana no centro de uma
determinada cidade mas, raramente, h semanas com exatamente 32 furtos. Porm, 95% das
semanas tm entre 25 e 38 furtos e, em 5% das semanas, menos de 25 ou mais de 38 furtos
so registados. Tal variao aleatria comum. A reduo do nmero de furtos de veculo, de
uma mdia de 32 por semana para 24 por semana, pode ser resultado, apenas, da
aleatoriedade e no de uma determinada resposta. Devemos entender a aleatoriedade como
as flutuaes imprevisveis do crime devido a um grande nmero de pequenas influncias,
assim, mesmo que a polcia no faa nada o crime mudar.
O teste de significncia mede as hipteses de que uma mudana no crime seja resultado da
aleatoriedade. Uma diferena significante aquela que tem pouca probabilidade de ser
causada pela aleatoriedade. mais difcil discernir se uma pequena diferena significante do
que encontrar significncia numa grande diferena. , tambm, mais difcil de se encontrar
uma diferena significante num problema de crime normalmente voltil, mesmo que a resposta
seja eficiente. E mais difcil encontrar valor se estivermos, apenas, a observar alguns casos
(pessoas, lugares, ocorrncias, ou horrios) do que se estivermos a observar muitos
(novamente, mesmo que a resposta foi eficiente.) No podemos controlar o tamanho da
diferena ou a volatilidade do problema, mas podemos ser capazes de recolher dados sobre
mais casos.
Consideremos a seguinte situao: Queremos determinar se o crime diminuiu numa rea como
resultado de uma resposta; Temos um nmero de dados por semana sobre os crimes antes da
resposta e um nmero de dados por semana sobre os crimes da mesma rea depois da
implementao da resposta. Calculamos a mdia (mdia aritmtica) do nmero de crimes por
semana, para cada conjunto de semanas, e descobriremos que o crime diminuiu.
A figura mostra trs resultados possveis. Em cada painel existem duas distribuies, uma para
as semanas antes da resposta e uma para as semanas aps a resposta. As barras verticais em,
cada grfico, mostram a proporo de semanas com 0, 1, 2, ou mais crimes (por exemplo, no
topo da tabela, ocorreram 6 crimes em 20% das semanas, aps a resposta). No painel (A), as
distribuies quase no se sobrepem porque a diferena na mdia grande e os desvios
padro dos dois grupos so pequenos (ver Passo 22). Mesmo com poucas semanas de dados,
um teste de significncia poderia excluir a aleatoriedade como causa. No painel (B), h uma
maior sobreposio nas distribuies, menor diferena nas mdias, e os desvios padro so
maiores. preciso muitos mais casos para se detetar uma diferena no aleatria em situaes
como esta. No painel (C), h uma sobreposio quase completa, a diferena mdia ainda
menor, e os desvios padro so ainda maiores. Somente um estudo com um grande nmero de
casos tem mais probabilidade de encontrar uma diferena significante aqui.
182
183
A concluso a de que quanto menos bvia a diferena no crime, mais casos precisaremos
analisar para ter certeza de que a aleatoriedade no foi a causa da diferena.
183
184
Leia mais:
-
184
185
COMUNIQUE EFICIENTEMENTE
54. CONTE UMA HISTRIA CLARA
185
186
186
187
187
188
188
189
Os mapas tm um papel importante quando se usa uma histria convincente a respeito dos
problemas. Mas eles precisam ser claros para se conseguir isso. Isto , os mapas devem conter
o mximo de informaes pertinentes possveis e nenhuma informao irrelevante. Existem
disponveis inmeros guias excelentes versando sobre os princpios da cartografia (ver quadro e
em Leia Mais).
Vamos ilustrar o uso de mapas para contar histrias, com um conjunto de mapas de um
projeto de resoluo de problemas, desenvolvido pela polcia Norueguesa. As Figuras 1 e 2
ilustram como os mapas podem ser usados para descrever os problemas e as solues.
Johannes Knutsson, da National Norwegian Police Academy, e Knut-Erik Svik, do Distrito
Policial de Vestfold, tentavam resolver o problema dos txis ilegais (clandestinos) numa
pequena vila costeira de Tnsberg (com uma populao de 36.000 pessoas). Nos fins-desemana, os 30 estabelecimentos de venda de bebidas atraam grandes multides e as pessoas
iam e vinham por uma determinada estrada, de modo que a mesma era fechada nas noites de
sexta-feira e de sbado. Uma rea de estacionamento tambm era fechada. No entanto, os
txis e os autocarros de passageiros ilegais podiam deslocar-se ao longo daquela estrada. Os
txis "clandestinos" e, portanto, no licenciados aambarcaram a maior parte dos negcios
daquela rea, em parte intimidando os taxistas licenciados. Uma srie de crimes graves eram
atribudos aos motoristas daqueles txis ilegais os quais, devido s queixas apresentadas,
foram processados judicialmente.
O cenrio do problema mostrado nos dois mapas da Figura 1. O painel esquerdo o mapa de
uma rua. Este mapa mostra muitas das caratersticas irrelevantes para o problema e no
ilustra muitas das caratersticas que so importantes. O painel direito uma verso melhorada
desse mapa. Este contm, apenas, as caratersticas pertinentes do mapa bsico e acrescenta os
traos importantes que foram omitidos, dando uma imagem mais clara do cenrio.
A Figura 2 contm dois mapas que resumem as concluses, a partir da anlise, e as
caratersticas importantes da resposta. O mapa da esquerda mostra o itinerrio primrio dos
taxistas clandestinos. Os txis clandestinos faziam uso das obstrues da rua e dos
estacionamentos para recolher passageiros. Este mapa mostra, tambm, que as paragens de
autocarro e dos txis legais esto muito longe das pessoas que usam a rea. Quando os bares
fecham, aps as 03H00 da manh, existe uma grande procura de transporte e os txis ilegais
esto em melhor posio para satisfazer essa procura. O mapa da resposta, direita da Figura
2, mostra como a barreira da estrada foi deslocada para evitar que os txis clandestinos
cheguem aos clientes, como os estacionamentos foram bloqueados noite, para manterem
esses txis longe e como as paragens dos txis e dos autocarros de passageiros legais foram
transferidos para locais mais convenientes para os passageiros. Este mapa uma parte
importante da avaliao do processo (Passo 46).
189
190
Juntos, estes trs mapas ilustram bem a natureza do problema e o que foi feito a respeito do
assunto. O resultado deste projeto foi a eliminao do eventual problema dos txis
clandestinos em Tnsberg, sem aumentar a desordem.
Knutsson e Svik adicionaram bastantes notas nestes mapas para ilustrarem as caratersticas
que um tpico sistema de informao geogrfica no mostraria. Esta uma boa prtica. Muita
informao sobre os problemas no est vertida nos computadores.
Ainda assim, Existe toda uma srie de caratersticas que fazem falta para a elaborao de bons
mapas. No existe uma rosa-dos-ventos que indique a direo. No entanto, a direo no
necessria no problema, assim, a sua ausncia no retira a clareza dos mapas. Tambm, no
existe uma escala mostrando a importncia relativa das caratersticas do mapa. Isto dificulta a
compreenso daqueles que no estejam familiarizados com a rea.
190
191
Leia Mais:
-
Boba, Rachel (2005) Crime Analysis and Crime Mapping: An Introduction. Thousand Oaks, CA: Sage
Publications.
Harries, Keith (1999). Mapping Crime: Principle and Practice. Washington, DC: National Institute of
Justice, Crime Mapping Research Center.
Knutsson, Johannes e Knut-Erik Svik (2004) Gypsy Cabs in Tnsberg.
Submetido aos Prmios Herman Goldstein. (Disponvel em www.popcenter.org)
Jerry Ratcliffe disponibiliza uma lista de conselhos sobre mapeamento em www.jratcliffe.net
191
192
192
193
193
194
Frente
7 (17.5%)
6 (46.15%)
11 (100%)
24 (37.5%)
Fundos
33 (82.5%)
7 (53.85%)
0 (0%)
40 (62.5%)
Total
40
13
11
64
Frente
29.2 (7)
25.0 (6)
45.8 (11)
100.0 (24)
Fundos
82.5 (33)
29.2 (7)
0.0 (0)
100.1 (40)
Drink-Lots Stores
Mostrurio
na frente
30.8 (4)
23.1 (3)
46.2 (6)
100.1 (13)
Mostrurio
nos fundos
84.2 (16)
15.8 (3)
0.0 (0)
100.0 (19)
Tippers Stores
Mostrurio
Mostrurio
na frente
nos fundos
27.3 (3)
81.0 (17)
27.3 (3)
19.0 (4)
45.5 (5)
0.0 (0)
100.1 (11)
100.0 (21)
194
195
195
196
No nos esqueamos do ttulo da figura. Na Figura 3 o ttulo, ousadamente, diz o que houve.
Alm de muito mais interessante do que "Mtodos de Entrada", esse ttulo tira qualquer
ambiguidade. Em suma, a Figura 3 diz o que tem a dizer, por si s. Sem qualquer ajuda externa
- o leitor entende a mensagem.
A ltima figura descreve um grfico de linha. Eles so, tipicamente, usados quando se rastreia
dados ao longo do tempo. Na Figura 4 os dados cobrem um perodo de 6 meses. Os pontos
simbolizam a contagem dos assaltos com arrombamento e as linhas indicam uma conexo
contnua ao longo do tempo. Devemos rotular o eixo vertical para que somente, a figura,
comunique a histria. Nesta figura sabemos, primeira vista, que o eixo vertical mostra o
nmero de arrombamentos, ao invs da taxa destes crimes.
196
197
Nmero de arrombamentos
Leia Mais:
-
197
198
Uma apresentao deve comear com uma pergunta bsica, devemos usar uma estrutura
lgica para se direcionar a partir da exposio descritiva das nossas descobertas, e devemos
terminar a apresentao com um conjunto de concluses especficas (Veja o Passo 54). O
material grfico deve ser preparado de acordo com as orientaes dos Passos 55 ao 57. Neste
Passo, iremo-nos concentrar na histria que pretendemos contar. No Passo 59, analisaremos
como a apresentao deve ser feita, incluindo a utilizao do PowerPoint.
O principal foco da nossa apresentao deve ser o de responder a questes especficas que iro
ajudar tomada de decises, e deve ser composta pelos seguintes elementos:
Um conjunto de slides organizados em torno da nossa histria.
Um conceito central, ilustrado num grfico, ou um slide do roteiro da apresentao,
para manter a nossa audincia concentrada na histria.
Os slides ilustram uma apresentao da anlise dos resultados. O apresentador, o sargento
Smith, tem dois objetivos: O primeiro o de responder pergunta "O que causa o problema?";
O segundo o de abrir uma discusso a respeito das possveis respostas. O slide ttulo faz
aquela pergunta (e introduz o apresentador). Este e os slides 2 a 4 constituem a introduo. O
slide 2 refora um conjunto de pontos j expostos que serviro de base para o que se segue. O
Slide 3 mostra o roteiro da apresentao e o 4 resume a recolha de dados.
A estrutura concetual apresentada no quinto slide. O sargento Smith usa o tringulo do
crime. Ele descrimina todas as concluses que seguem aquele tringulo. ( de notar que isto s
funciona se o pblico dele j estiver familiarizado com aquele tringulo. Se no estiverem,
Smith deve usar uma estrutura diferente.) Para reforar esta mensagem, e para evitar que o
pblico se distraia, o Sgt. Smith utiliza o tringulo ao longo de toda a apresentao dos
resultados, com ligeiras, mas importantes, modificaes: o lado sombreado e a cor so
modificados na medida em que os slides se movem dos alvos e dos guardies para os locais e
os gestores, e para os criminosos e os protetores. A seta circular no slide 5 indica a ordem no
sentido anti-horrio em que o Sgt. Smith apresentar as concluses. Portanto, neste slide, o
Sgt. Smith descreveu, simultaneamente, a estrutura concetual e forneceu uma descrio das
principais concluses.
Os slides 6 a 13 apresentam tabelas, figuras e mapas que mostram, ao pblico, a respeito dos
elementos descritos na estrutura concetual. O grfico de barras poderia mostrar as aes
utilizadas para proteger os alvos. Um mapa do local pode mostrar os locais onde o problema
particularmente presente, em contraste com os locais onde ele est ausente. As fotografias
poderiam mostrar as caratersticas particularmente importantes desses locais. Uma tabela
pode mostrar a frequncia com que os criminosos so detidos.
198
199
O slide 14 resume estas descobertas. Aqui, o tringulo mostra todas as partes sombreadas,
reforando o ponto principal de que cada uma das descobertas apresentadas faz parte de um
todo maior. Os slides finais listam as opes de resposta que so coerentes com as concluses e
as opes que so inconsistentes. Embora o Sgt. Smith fornea o seu parecer como especialista,
estes slides foram feitos para abrir o debate orientado pelas descobertas apresentadas
previamente. So as pessoas que tm o poder de tomar a deciso que tm a ltima palavra na
questo apresentada.
importante manter o nosso pblico concentrado na histria, mais geral, e evitar que se perca
nos detalhes. Dois mtodos de conseguir isso so: o uso de um conceito padro, que seja
repetido ao longo da apresentao (como o tringulo na figura); ou destacar o slide do roteiro.
Quando usar um slide de roteiro, este mostrado antes de cada tema. O tema a ser
apresentado destacado no roteiro e os outros temas permanecem sem destaque. Na
apresentao do Sgt. Smith, o slide do roteiro seria mostrado quatro vezes, antes de cada um
dos tpicos principais.
A entrega do resumo dos nossos slides ao pblico til, mas h algumas limitaes. Podemos
fazer modificaes de ltima hora, nos slides, mais facilmente do que nesses resumos. Se
esperarmos grandes modificaes, ltima da hora, os resumos podem no corresponder s
imagens. Os slides coloridos so, muitas vezes, ilegveis quando copiados a preto e branco. Se
estivermos a usar o PowerPoint, ento, a opo "puro preto e branco" no menu "Print" ir,
temporariamente, converter os nossos slides coloridos para preto e branco para serem
impressos.
A maioria das pessoas que tem o poder da tomada de deciso no est to interessada, como
ns, nos mtodos que usamos para analisar o problema. Portanto, no devemos perder muito
tempo a descrever os nossos mtodos, a menos que seja, este, o objetivo da apresentao. Ao
invs disso, devemos resumir os principais elementos (ver slide 4). Podemos preparar slides
separados sobre os mtodos, mantidos em reserva, caso o pblico tenha dvidas a respeito dos
nossos mtodos.
199
200
Leia Mais:
- RAND, Linhas-mestras para preparar Briefings, em Santa Monica, Califrnia, 1996,
www.rand.org/publications/CP/CP269/CP269.pdf
- Ratcliffe, Jerry H, (2004) "Jerry's Top Ten Crime Mapping Tips."
http://www.jratcliffe.net/papers/Jerry%27s%20top%20ten%20mapping%20tips.pdf
200
201
201
202
6. H alguma parte da sala onde a plateia ir ter problemas para o ver ou o ouvir?
Projetor
O equipamento de apresentao moderno complexo e propenso a falhar. Certifique-se de que
sabe como funciona e tenha um plano B. Se o tempo o permitir efetuamos, sempre, uma
verificao ao equipamento da sala. E, durante este ensaio, achamos til sentarmo-nos em
diferentes partes da sala e visualizar os slides mais complexos. Mesmo que no possa fazer
ajustamentos poder, depois, pr de sobreaviso o seu pblico. (Por exemplo, Vocs esquerda
podem passar para o centro, uma vez que h alguns grficos que so difceis de se ver da
maioria dos assentos esquerda)
1. Coloque o projetor na melhor posio para o pblico e para si.
2. Certifique-se de que ele no bloqueia a viso da tela.
3. Se necessrio, obtenha ajuda para a apresentao dos slides.
4. Certifique-se de que os slides podem ser lidos do fundo da sala.
5. Feche as cortinas ou persianas, se necessrio.
6. Nunca assuma que as coisas iro funcionar como o planeado!
Estilo da apresentao
Embora sabendo que o material importante, precisar de ter um estilo que o pblico goste.
No mnimo, tenha a certeza que o seu pblico no seja obrigado a batalhar com o seu estilo
para poder compreender a sua apresentao. Tratar o pblico com respeito absolutamente
crucial.
1. No leia o seu papel, mesmo que tenha uma verso escrita.
2. Use notas (usar cartes evita que se perca).
3.Comece educadamente (agradea as presenas, apresente-se, cumprimente o
pblico, etc.)
4. Se possvel, levante-se e fale (isto ajuda a manter o pblico sob controlo).
5. Para apresentaes longas, podemos variar a nossa posio (mas no podemos ficar
a andar de um lado para o outro incessantemente).
6. No bloqueie a viso das imagens ao pblico.
7. Certifique-se de que pode ser ouvido.
8. No fale muito rpido (cerca de 120 palavras por minuto o ideal).
9. Mantenha o contato visual com o pblico (mas no unicamente com uma pessoa!).
10. Certifique-se de que o pblico sabe qual o momento certo para fazer perguntas durante ou aps a apresentao.
11. Repita as perguntas para que as outras pessoas possam ouvir, responda
precisamente, e pergunte se respondeu corretamente pergunta.
12. Certifique-se de que os resumos dos slides, entregues ao pblico, so claros (e que
temos o suficiente para distribuir).
13. Termine no tempo previsto.
202
203
203
204
11. Certifique-se de que cada marcador est relacionado com o ponto principal do
slide.
Finalmente, sinta-se seguro
Assuma que as coisas podem correr mal! Se o projetor falhar, esteja preparado com slides de
retroprojeo e um retroprojetor. Se isso tambm falhar, use os seus resumos dos slides como
substitutos. Se estiver preparado para uma falha, ficar menos nervoso e o seu pblico ser
solidrio consigo:
1. Evite tecnologias que avariam com frequncia, ou aquelas com as quais no esteja
familiarizado.
2. Tenha um plano de apoio para as falhas no equipamento e nos softwares.
3. Fornea resumos dos slides como suplemento.
Leia Mais:
-
204
205
Muito do que sabemos hoje, sobre os problemas, era desconhecido h 20 anos atrs. Esta
acumulao de conhecimentos deve-se, em grande parte, partilha de conhecimentos pelos
profissionais de polcia e pelos investigadores nos Estados Unidos, Canad, Reino Unido, e
outros Pases. Os Passos 54 a 57 descreveram como comunicar o que achamos importante s
pessoas com competncia para tomar decises, na sua organizao policial e na sua
comunidade. Tambm, temos o dever de melhorar a nossa profisso, partilhando o nosso
trabalho fora de nossa comunidade e da nossa instituio.
Existem duas abordagens para a comunicao com o nosso grupo: A primeira atravs de
matrias escritas. Estas podem ser publicadas como relatrios, em jornais e revistas
profissionais, ou artigos de imprensa; A segunda atravs de apresentaes em conferncias e
reunies de trabalho. A estratgia mais eficaz para a comunicao de informaes atravs do
uso duma combinao destas abordagens.
Os relatrios escritos podem apresentar uma riqueza de informaes, detalhadas e teis, que
outros podero usar como material de referncia. H uma srie de formas para a divulgao
de informao escrita: Pode ser disponibilizada num formato para download em websites;
Pode ser publicada em jornais e revistas profissionais - partes pequenas destinadas a chamar
ateno das pessoas podem ser publicadas em boletins profissionais e outros peridicos;
Finalmente, incentivar os jornalistas profissionais a escreverem sobre os nossos esforos pode
alcanar um pblico ainda mais vasto - partes menores e mais facilmente acessveis alcanam
um pblico maior, mas contm menos informao.
As conferncias permitem fazer comunicaes diretas, fazer perguntas e dar respostas, e
discutir os ltimos avanos. As discusses informais so teis para a troca de opinies sobre as
ideias que no se desenvolveram o suficiente para serem publicadas. E elas permitem-nos
procurar o aconselhamento de colegas especialistas sobre os problemas mais difceis.
Os Estados Unidos e o Reino Unido promovem conferncias anuais sobre o policiamento
orientado-aos-problemas. Existe, tambm, um grande nmero de anlises criminais disponveis
e outras conferncias policiais por todo o mundo onde poderemos apresentar novas
informaes sobre a resoluo de problemas.
Finalmente, devemos ter em considerao, tambm, as conferncias de outras profisses,
principalmente se j trabalhamos com parceiros de outras reas. As principais desvantagens
das conferncias so o pouco tempo disponvel para a apresentao das matrias, a falta de
registos permanentes, detalhados, dos processos das conferncias e o nmero relativamente
pequeno de pessoas que assistem a esses encontros profissionais. Mas h sempre a hiptese
dos participantes poderem disseminar as informaes para aqueles que no puderam estar
presentes.
205
206
206
207
Do mesmo modo, uma descrio de uma nova resposta para um problema poderia incluir
informao sobre a avaliao, de modo a combinar os dois ltimos tipos de estudo de caso.
Outras combinaes so possveis.
Finalmente, oferecemos um apelo em nome da anlise criminal como profisso e da
criminologia como disciplina. Por mais que desejemos tornar-nos, claramente, compreendidos,
nunca devemos ceder tentao de exagerar as nossas evidncias.
Nada mais suscetvel de prejudicar a nossa reputao, e a dos nossos colegas, do que ser
descoberto a exagerar os factos. As outras pessoas podem poupar-se a esforos ou ir direto s
concluses. Os analistas criminais so pessoas diligentes que trabalham cuidadosamente, com
esforo e integridade, para tornar compreensivo aquilo que , muitas vezes, um processo no
organizado e planeado. Se no soubermos a resposta, ou apenas parcialmente
compreendemos o problema, devemos admiti-lo. Desta maneira, quando soubermos a
resposta, as pessoas estaro mais dispostas a confiar no nosso julgamento profissional.
O sculo 21 est a tornar-se no sculo da anlise em termos de policiamento e, nesse sentido,
podemos dar uma grande contribuio. No futuro, a anlise estar firmemente estabelecida no
policiamento e muito se ter alterado. As tecnologias, certamente, sero diferentes. Mas, o
mais importante, os nossos sucessores sabero muito mais sobre o crime e a sua preveno do
que ns. E eles sabero isso porque, ns e as pessoas como ns, fizemos as perguntas
importantes, recolhemos e analisamos dados e relatamos os nossos resultados com
honestidade e com clareza.
1. Novo
Problema
2. Nova Tcnica
Analtica
3. Nova Resposta
I. Insatisfao
Descoberta de
uma situao
anmala.
Incerteza da eficincia
da resposta sob certas
circunstncias.
Explorar o que
diferente
Como a nova
tcnica foi
descoberta.
Comparao
sistemtica de uma
tcnica antiga com
uma nova com base
em critrios
objetivos.
Circunstncias em
que a nova tcnica
particularmente
til.
Dificuldades em
avaliar a resposta
nessas circunstncias.
Mtodos de avaliao
utilizados e seus
resultados
II. Pesquisa
III. Provas
IV. Concluses
Comparao
dos problemas
antigos com os
problemas
novos.
O que isso
implica para
soluo de
problemas.
Comparao sistemtica
da antiga resposta com a
nova com base em
critrios objetivos.
Circunstncias em que a
nova resposta
particularmente til.
4. Nova Evidncia
Sobre
Circunstncias em que
resposta deve ser
utilizada e os
resultados esperados.
207
208
Glossrio
Termo
Definio
Passo
Adaptao
11, 46
25
Aglomerado temporal
25
Aglomerado temporal
difuso
25
Aglomerado temporal
focalizado
Alvo
Alvos em risco
26, 27
Ambientes
15, 28, 30
Amplo espetro de
tratamentos
49
Anlise
4, 5, 6, 7, 8, 14, 15,
16, 18, 20,23, 32,
33, 35, 36, 38, 44,
46, 52,
Anlise Aorstica
Antecipao de
benefcios
Antecipao de
benefcios, pseudo
52
rea de tratamento
48, 51
208
209
Termo
Definio
Passo
reas de
reas utilizadas para detetar a difuso de benefcios e de 51
difuso/deslocalizao deslocalizao que so separadas do grupo-controlo e do
grupo de tratamento.
reas neutras de Crime reas que no atraem nem infratores nem vtimas, com
controlos adequados de comportamentos.
17
reas Quentes
23
Atrativos, Crimes
17, 28
Avaliao
Avaliao de Impacto
46
Avaliao do Processo
46, 47, 55
Caminho
16
Caso-estudo sem
controlo
32
Casos
Pessoas, lugares e eventos que se est a estudar 22, 32, 33, 37, 53
criminosos, alvos, vtimas, estabelecimentos, perodos de
tempo (por exemplo, meses ou semanas), delitos e assim
por diante. Em estudos de caso-controlo, os casos so as
pessoas, os lugares, ou os eventos problema (ver casocontrolo e controlos)
CHEERS
14, 15, 54
Ciclos
Comportamentos
209
210
Termo
Definio
Passo
CompStat
Contaminao de
difuso
Contaminao por
deslocalizao
48, 49
Contedo
56, 57
Contramedidas de
deslocalizao
48
Controlos (em
criminosos)
Controlos (para
anlise)
Correlao
CPTED
CRAVED
33
28, 31
210
211
Termo
Definio
Passo
Custos
Desafio (resistncia)
11
Deslocalizao
Deslocalizao, alvo
12, 13, 19
Deslocalizao,
geogrfica
Deslocalizao, ttica
12, 13, 49
Deslocalizao,
temporal
Deslocalizao, tipo de
crime
12, 13, 49
Desvio padro
22, 53
Difuso de benefcios
Reduo da criminalidade alm do enfoque do regime de 11, 13, 38, 47, 49,
preveno; um multiplicador da eficcia.
51
Difuso de benefcios,
alvo
13
Difuso de benefcios,
geogrfica
13
Difuso de benefcios,
ttica
13
Difuso de benefcios,
temporal
13
Difuso de benefcios,
tipo de crime
13
Distribuio
22
Efeito da janelatemporal
211
212
Termo
Definio
Passo
Embalagem
56, 57
Escala de proporo
22
Escala nominal
22
Escala ordinal
22
Estudo de casocontrolo
Facilitadores
Facilitadores fsicos
Facilitadores qumicos
Facilitadores sociais
34
Falso negativo
37, 53
Falso Positivo
37, 53
34
212
213
Termo
Definio
Passo
Flutuaes aleatrias
Geradores de crimes
17
Gerente
Grupo-controlo
Grupo de tratamento
Ver grupo-resposta.
49, 51
Grupo-resposta
47
Guias POP
3, 19
Hiptese
20, 50
Home Office
IARA
7, 21
Identificao
35, 36
Impulso
Indicadores
29
213
214
Termo
Definio
Passo
Infratores reincidentes
3, 18, 30
Infrator
1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8,
9, 10, 11, 12,13, 14,
15, 16, 17, 18, 21,
22, 28,29, 30, 31,
34, 35, 36, 37, 39,
40,41, 42, 43, 44,
46, 48, 49, 50,
52,54, 58
Input (entradas)
46
Instalaes
Instalaes de perigo
Interveno
Linhas Quentes
23
Local-problema (de
Problema caraterizado pelo envolvimento substancial de 8, 15
injustia/desigualdade) lugares repetidos (Ver tringulo de anlise do problema).
Ocorre quando novos potenciais criminosos e novos
potenciais alvos se encontram num lugar onde a
superviso fraca.
Lugar
Mapeamento de
Crimes/ Mapas
Anlise dos padres geogrficos do crime em mapas. Ver 1, 4, 5, 16, 17, 21,
Sistemas de Informao Geogrfica.
23, 24, 29, 55, 58
Mapeamento em 3-D
24
Margens
16
Mdia
214
215
Termo
Definio
Passo
Mdia mvel
Mediana
Moda
22
Modelo padro
Nvel de significncia
Ndulos
16
Oportunidade
Percees dos
criminosos
11, 34
Policiamento Janelas
Quebradas
Policiamento
comunitrio
Policiamento
orientado-aosproblemas
1, 3, 4, 5, 6, 7, 11,
15, 19, 21, 28, 38,
55, 60
215
216
Termo
Definio
Passo
Pontos Quentes
23
Pontos Quentes
Pontos Quentes
agudos
23
Pontos quentes
crnicos
23
POP
4, 5, 6, 8, 14, 19, 46
Preveno do Crime
atravs da Conceo
Ambiental (CPTED)
24
Preveno situacional
de crime
Problemas lobo
8, 15
Problemas agudos
Problemas crnicos
14
Problemas Pato
8, 15
Produtos quentes
Proporo de
probabilidade
33
Protetor
25, 28
216
217
Termo
Definio
Passo
Provocaes
Quadro/estrutura da
histria
54, 58
Regra 80-20
Regresso mdia
47, 52
29
Reincidncias virtuais
29
Resposta
2, 4, 5, 6, 7, 14, 15,
17, 19, 20,21, 23,
26, 29, 35, 36, 37,
38, 39,40, 44, 45,
46, 47, 48, 49, 50,
51,52, 53, 54, 55,
58, 60
Resposta gradativa
Resultado
Resultados
46
Risco, crime
SIG
2, 24, 29
217
218
Termo
Definio
Passo
26, 52
Taxas de crime
Tendncia
Teste de significncia
Tratamento
48, 49, 51
8, 16
Tringulo do crime
8, 35, 54, 58
Valor - P
43
Variao do
interquartil
22
Variao/extenso
17
Vtima
Vtima reincidente
(repetida)
Vitimizao repetida
Zona de proteo
218