GESTIN DE LA EMERGENCIA

SEMANA 1

NDICE
INTRODUCCIN A LA GESTIN DE LA EMERGENCIA .......................................................................... 3
OBJETIVOS ESPECFICOS ...................................................................................................................... 3
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 3
1. CRONOLOGA DE LA GESTIN DE EMERGENCIA ......................................................................... 4
1.1. UNA NUEVA ERA SE HACA PRESENTE PARA LA GESTIN DE EMERGENCIAS .................... 6
2. PRINCIPIOS DE LA GESTIN DE LA EMERGENCIA ........................................................................ 7
2.1. DEFINICIN.......................................................................................................................... 7
2.1.1.
PRINCIPIOS Y CARACTERSTICAS ................................................................................. 8
COMENTARIO FINAL.......................................................................................................................... 11
REFERENCIAS ..................................................................................................................................... 13

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INTRODUCCIN A LA GESTIN DE LA EMERGENCIA

OBJETIVOS ESPECFICOS
Se espera que, al finalizar esta semana, el estudiante sea capaz de:

Comparar los aspectos ms relevantes de la historia y evolucin del Emergency

Management.
Describir las principales caractersticas del Emergency Management.
Distinguir los principios fundamentales que guan el Emergency Management.

INTRODUCCIN
Al comenzar esta asignatura, es fundamental realizar una breve aproximacin a ciertas situaciones
de carcter histrico que permitirn tener una mirada mucho ms global sobre la emergencia, su
gestin, prioridades, principales hitos a nivel macro, forma de comprender que el Emergency
Management (gestin de emergencias) se ha desarrollado y aplicado de diversas formas, siendo la
sistematizacin de la experiencia, la construccin de conocimiento y la integracin de visiones, la
que ha permitido desde hace ya dcadas, desarrollar una disciplina que hoy es utilizada en todo el
mundo para gestionar las emergencias independiente de su origen, causa, magnitud y/o duracin.
As tambin, aspectos como la reduccin del tiempo de atencin bsica y avanzada, son elementos
que hasta hoy siguen siendo desarrollados, comprendiendo, por ejemplo, que la primera
intervencin de la comunidad en coherencia con una respuesta efectiva de los equipos de
emergencia son probablemente el gran desafo en materia de perfeccionamiento del sistema,
cuestin que por cierto empieza a evolucionar fuertemente en la dcada de los 70.

Figura 1: Segn el diccionario de la

Real Academia de la Lengua Espaola
(RAE), por emergencia se alude a
aquella situacin de peligro o desastre
que requiere una accin inmediata.

Fuente: Emol.com disponible en

http://goo.gl/QRwOzr

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1. CRONOLOGA DE LA GESTIN DE EMERGENCIA

En 1970, en California (Estados Unidos), un incendio provoc la muerte de 17 personas, 700
estructuras fueron destruidas y cerca de 606.000 hectreas fueron devastadas por el fuego. El
costo econmico estimado fue de 18 millones de dlares por da. El anlisis post incidente de este
terrible acontecimiento ayud al desarrollo de lecciones aprendidas, que llevan a iniciar un
proceso de mejoramiento continuo que se mantiene hasta el da de hoy. Ms all de las agencias
que concurrieron a la emergencia e intentaron realizar lo mejor posible, el anlisis crtico
constructivo, llev a reconocer la existencia de situaciones que podan ser mejoradas, ya sea en
comunicaciones, coordinacin, como en otros aspectos de gestin.
De esta manera, el Congreso de los Estados Unidos mandat al Servicio Forestal Estadounidense
para que diseara un sistema que permitiera dar un salto significativo en el mejoramiento de las
capacidades para enfrentar los incendios forestales en California, as como el hecho de que este
esfuerzo pudiese tambin servir para proyectar estas mejoras hacia la correcta gestin de la
emergencia en su globalidad, asegurando una efectiva e integrada coordinacin entre las agencias
que acuden a las emergencias y que pudiesen enfrentar as, de manera dinmica y ms eficiente,
la supresin de mltiples incendios.
De esta manera, el modelo desarrollado fue capaz de demostrar flexibilidad y adaptabilidad a los
diversos factores que acompaan el desarrollo de las emergencias, desde la capacidad de escalar,
la variabilidad de orgenes, causas, hasta magnitud; pudindose as contar con un modelo y una
estructura que se adaptara a las necesidades, preguntas y problemas que los expertos queran
resolver y que fueron planteados al inicio de ese trabajo en los 70, lo que puede resumirse en los
siguientes planteamientos:

Demasiadas personas reportando a un supervisor.

Diferentes estructuras de organizacin frente a la emergencia.
Falta de claridad en las lneas de autoridad.
Falta de estructura para la planificacin coordinada entre los organismos.
Falta de informacin fiable del incidente.
Insuficiencia de las comunicaciones e incompatibilidad.

Fue as como hubo muchos esfuerzos para mezclar los variados sistemas de comando de
incidentes. Uno de los ms importantes fue en 1987, cuando la National Fire Protection
Association (NFPA) desarroll la norma NFPA 1561, que denomin Standard on Fire Department
Incident Management System. El comit de la NFPA rpidamente reconoci que la mayora de los
sistemas de comandos de incidentes eran similares. Ya para marzo de 2004, el Department of
Homeland Security Estableci el NIMS National Incident Management System.

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Los desastres ocurren en todo el mundo, pero sus repercusiones econmicas,

sociales y ambientales han ido en aumento, siendo generalmente mucho mayores en
los pases en desarrollo. Los desastres pueden eclipsar aos de inversin para el
desarrollo de los pases, pero a su vez, las causas del riesgo pueden estar arraigadas
en errores y problemas de los mismos procesos de desarrollo (Banco Mundial, 2006).
Fuente: Anlisis de la Gestin del Riesgo de desastres de Colombia.
http://goo.gl/lIycB3

Latinoamrica ha empezado a desarrollar una visin ms cabal de cara a los procedimientos de las
emergencias o desastres naturales e industriales, logrando con ello minimizar el nmero de
vctimas. Del mismo modo, el dao a las instalaciones contina aumentando y se puede evidenciar
que, en gran medida, los desastres no son sucesos que nicamente se generen por culpa de la
naturaleza, sino que son una variable ms producto de la relacin sociedad-naturaleza, adems
de la aplicacin inapropiada de modelos de gestin, planes o programas, y que solo dan malos
resultados.
A pesar de todos los esfuerzos, que buscan contribuir y mejorar la gestin de la emergencia, el
bienestar de la poblacin y lgicamente la sustentabilidad ambiental, se puede decir que este
anlisis es un producto que no ha sido satisfactorio, puesto que han aumentado las condiciones
de inseguridad. Las advertencias producto de los fenmenos naturales estn en una constante
gama de causas que deben considerarse para evitar el riesgo de su ejecucin, al igual que el
cambio climtico, las crisis econmicas globales, la degradacin del medio ambiente, la
desigualdad social y los conflictos armados.
Durante los ltimos aos, los desastres (y de forma acumulativa), han alcanzado importantes
prdidas de varios cientos de millones de dlares, evidentemente producto del incremento de los
fenmenos naturales y que han sido devastadores tanto para los Estados como para las
sociedades en general. Muchas de las prdidas estn asociadas a grandes sismos, tsunamis,
erupciones volcnicas, inundaciones, y en algunos casos, a incendios.
Dentro de los nuevos anlisis de la gestin, se ha centrado principalmente en trabajar en varias
reas: orientado hacia las autoridades tomando las correctas decisiones para el manejo apropiado
de las emergencias a nivel nacional, regional y municipal, involucrando adems organizaciones
nacionales y del extranjero, la sociedad y a los sectores privados con el fin de hacerlos participes
de la gestin de las emergencias.

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Estos organismos o entidades tienen por misin realizar un trabajo conjunto orientando sus
recursos y medios bsicamente en la implementacin de estructuras o polticas de manejo y
control de desastres.

Figura 2: Todo Plan de Emergencia debe dar respuesta a

una serie de interrogantes, donde en muchos casos se
emplea la modalidad de trabajos participativos donde
participan todos los actores de la comunidad.

Fuente: http://goo.gl/ke95WV

1.1.

UNA NUEVA ERA SE HACA PRESENTE PARA LA GESTIN DE

EMERGENCIAS

Si bien es cierto las emergencias con mltiples vctimas han estado siempre presentes, stas en su
mayora correspondan a eventos catastrficos vinculados a accidentabilidad, y por lo tanto, el
factor probabilstico siempre indicara que por mucha prevencin que se realice, nunca el factor
llegar a cero, y ante ello, las sociedades deben prepararse para responder y recuperarse.
El 11 de septiembre de 2001 con el atentado a las Torres Gemelas en Nueva York, se consolidaba
algo presente, pero probablemente no con la fuerza que se apreci con este evento que se vera
reforzado con las explosiones en Atocha (Espaa) y Londres (Inglaterra) en aos posteriores. As, el
factor terrorista, sumado al uso de tcnicas y armas no convencionales, comienza a ser una
prioridad dentro del Emergency Management, ante lo cual se incrementa la preparacin de los
equipos de emergencia, la comunidad y la gestin del Ciclo de Vida de la Emergencia, encarando
una nueva realidad: emergencias terroristas con uso de armas de alta capacidad de generar
destruccin y dao en las personas, infraestructura y los sistemas crticos de las comunidades, con
el fin de impactar tanto en la vida, en la capacidad financiera, como en la estabilidad poltica de
una comunidad determinada.
Lo avanzado no es un logro, sino un permanente esfuerzo que corresponde ser asumido con
responsabilidad y un amplio sentido tico. Es una obligacin que, en la medida que las sociedades
se desarrollan en lo ms profundo, resulta ir transformndose en una prioridad ms esencial. De
esta manera, hoy la Gestin de Emergencias o Emergency Management, segn Drabek y Hoetmer
(1991) se define como:

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La disciplina y profesin que aplica ciencia, tecnologa, planificacin y gestin para hacer
frente a eventos extremos que pueden herir o matar a un gran nmero de personas, hacer
grandes daos a la propiedad, y alterar la vida de la comunidad.

En las ltimas dcadas, los pases desarrollados, sus comunidades e instituciones, han ido
mejorando su gestin de emergencias, utilizando para ello principios y herramientas que se
enunciarn durante esta asignatura, y se abordarn con mayor o menor profundidad, permitiendo
al alumno tener una aproximacin a una disciplina que tiene an mucho por crecer en Amrica
Latina y que es de permanente desarrollo en el mundo, en un rea que hoy surge como uno de los
grandes desafos a enfrentar.
Es fundamental construir una cultura de la anticipacin, que permita, deseando lo mejor, estar
preparados para lo peor, colaborando as a construir comunidades resistentes y con resiliencia. Es
por ello que resulta fundamental tener una aproximacin coherente, planificada y sistemtica a las
emergencias, abordando cada una de sus fases de manera integral, abordando todos los riesgos y
amenazas o peligros, anticipando, mitigando, previniendo, respondiendo y recuperando a las
comunidades, sus gobiernos, organizaciones y entidades que permiten a stas asegurar un
desarrollo sostenido y sustentable, y que por causa de una emergencia, pueden ver amenazada su
seguridad, estabilidad, imagen y/o continuidad de las operaciones, y eso puede ocurrir por una
crisis econmica, una huelga, crisis corporativa, una emergencia de origen natural, vulneracin de
la seguridad informtica, prdida de informacin, entre otras causas.

2. PRINCIPIOS DE LA GESTIN DE LA EMERGENCIA

2.1. DEFINICIN
La gestin de las emergencias es la funcin encargada de crear el marco dentro del cual las
comunidades reducen la vulnerabilidad a los peligros y hacer frente a emergencias y catstrofes.
Segn EIRD, la gestin de emergencias consiste de la organizacin y gestin de recursos y
responsabilidades para el manejo de todos los aspectos de las emergencias, en particular
preparacin, respuesta y rehabilitacin. Incluye planes, estructuras y acuerdos que permitan
comprometer los esfuerzos del gobierno, de entidades voluntarias y privadas de una manera
coordinada y comprensiva para responder a todas las necesidades asociadas con una emergencia.
(Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la reduccin de desastres).

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Sobre la base de lo estipulado por la Asociacin Internacional de Gestores de Emergencias (IAEM),

la gestin de emergencias es la funcin directiva encargada de crear el marco gracias al cual las
comunidades reducen su vulnerabilidad ante los diferentes riesgos y afrontan los desastres.

Figura 3: El plan de emergencia alude a

la organizacin de los medios humanos
y materiales con los que se disponen
para avalar la intervencin inmediata
que requieren las emergencias, para as
asegurar la atencin.

Fuente: http://goo.gl/JZ8wVS

VISIN
Segn el Doctor Wayne Blanchard, perteneciente al proyecto de Educacin Superior de Gestin de
Emergencias del FEMA, La gestin de emergencias busca promover comunidades ms seguras y
menos vulnerables con la capacidad de afrontar los riesgos y catstrofes.

MISIN
La gestin de emergencias protege a las comunidades coordinando e integrando todas las
actividades necesarias para construir, mantener y mejorar la capacidad de prevenir, prepararse,
responder y recuperarse ante desastres naturales, actos de terrorismo y otras catstrofes
antrpicas, ya sean reales o potenciales.

2.1.1. PRINCIPIOS Y CARACTERSTICAS

En base a lo establecido por la International Association of Emergency Managers (2007), la gestin
de emergencias debe ser:

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Fuente: Material elaborado para esta asignatura (Villagra, R. 2014).

1. INTEGRAL. Los gestores de emergencia consideran y tienen en cuenta todos los riesgos, todas
las fases, todos los participantes y todos los posibles impactos relevantes con respecto a los
desastres:
1) Todos los peligros: todos los peligros dentro de una jurisdiccin deben ser
considerados como parte de una evaluacin exhaustiva de los riesgos y estableciendo
prioridades en funcin del impacto y la probabilidad de ocurrencia.
2) Todas las fases: el manejo integral de emergencias en que se basa la gestin moderna
de emergencias define cuatro fases de la gestin de emergencias:
La mitigacin consiste en las actividades designadas para prevenir o reducir las prdidas por
emergencias y catstrofes. Por lo general, se considera la fase inicial de la gestin de
emergencias, aunque puede ser un componente de las otras fases.
La preparacin se centra en el desarrollo de los planes y capacidades de respuesta efectiva a
las emergencias y catstrofes.
La respuesta es la reaccin inmediata a una emergencia y catstrofe. Puede ocurrir que la
catstrofe se pueda anticipar tan pronto como ella comience.
La recuperacin, consiste en aquellas actividades que continan ms all del perodo de
respuesta a la emergencia con el fin de restaurar las funciones crticas de la comunidad y
gestionar labores de reconstruccin.
3) Todos los impactos: emergencias y catstrofes abarcan un amplio espectro en
trminos de impacto en la infraestructura, los servicios humanos y la economa.
4) Todos los stakeholders o con las catstrofes: este componente est estrechamente
relacionado con los principios de gestin de emergencias de coordinacin y
colaboracin.
2. PROGRESIVA. Los gestores de emergencias se anticipan a futuros desastres y toman medidas
preventivas y preparatorias para construir comunidades capaces de resistir y superar los
desastres. El nmero de catstrofes declaradas por los gobiernos ha aumentado
dramticamente en las ltimas dcadas, con prdidas monetarias que estn aumentando a un
ritmo exponencial.

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3. ENFOQUE DE RIESGO. Los gestores de emergencias manejan principios bsicos de gestin de

riesgos (identificacin, anlisis e impacto) a la hora de asignar prioridades y recursos. Los
emergency managers son responsables de usar los recursos disponibles con eficacia y
eficiencia para manejar el riesgo. Esto significa que el ajuste de la poltica y las prioridades
programticas deberan basarse en mediciones del riesgo para la vida, la propiedad y el medio
ambiente. La NFPA 1600 establece que los programas de gestin de emergencias "debern
identificar los riesgos, monitorear los riesgos, la probabilidad de su ocurrencia, y la
vulnerabilidad de las personas, los bienes, el medio ambiente, y el programa o entidad
relacionada a los riesgos".
4. INTEGRADA. Los gestores de emergencias aseguran la unidad de esfuerzos entre todos los
niveles de la Administracin y todos los elementos de la comunidad. A principios de la dcada
de 1980, los emergency managers adoptaron el Sistema Integrado de Gestin de
Emergencias (SIGE), un enfoque basado en todos los peligros que se preocupa de la
direccin, control y coordinacin de catstrofes, independiente de su ubicacin, tamao y
complejidad.
5. COLABORATIVA. Los gestores de emergencias crean y mantienen relaciones sinceras y
continuas entre los individuos y las organizaciones para labrar una confianza mutua, favorecer
una atmsfera de trabajo positiva, procurar el consenso y facilitar la comunicacin. Hay una
diferencia entre los trminos "colaboracin" y "coordinacin"; y con el uso actual a menudo
se hace difcil distinguir entre estas palabras. La coordinacin se refiere a un proceso
diseado para asegurar que las funciones, roles y responsabilidades son identificadas y las
tareas realizadas; la colaboracin debe ser vista como una actitud o parte de la cultura
organizacional que caracteriza el grado de unidad y cooperacin que existe dentro de una
comunidad.
6. COORDINADA. Los gestores de emergencias sincronizan las actividades de todos los
participantes para alcanzar un objetivo comn. Muy pocas veces estn en condiciones de
dirigir las actividades de muchas agencias y organizaciones involucradas en un programa de
gestin de emergencias. En la mayora de los casos, los responsables de estas organizaciones
son funcionarios de mayor rango que el gestor de emergencias, tienen una lnea de autoridad
jerrquica o son autnomos.
7. FLEXIBLE. Los gestores de emergencias aplican enfoques creativos e innovadores para resolver
los desafos que representan los desastres. Debido a sus responsabilidades diversas y
variadas, constituyen uno de los elementos de organizacin ms flexible del gobierno. Leyes,
polticas y procedimientos operativos permiten un poco de flexibilidad en el ejercicio del
derecho a manejar las ramas ms tradicionales de gobierno. En cambio, a los gestores de
emergencias, se les alienta a desarrollar soluciones creativas para resolver problemas y
alcanzar metas.

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8. PROFESIONAL. Los gestores de emergencias valoran el enfoque cientfico basado en el

conocimiento, la formacin, la experiencia, la tica, el servicio pblico y la mejora continua. El
profesionalismo en el contexto de los principios de la gestin de las emergencias, o
emergency management, pertenecen no a los atributos personales del gestor de
emergencias, sino a un compromiso con la gestin de emergencia como una profesin.

COMENTARIO FINAL
Hoy la gestin de las emergencias o emergency management se define como (Drabek y Hoetmer,
1991):
La disciplina y profesin que aplica ciencia, tecnologa, planificacin y gestin para hacer
frente a eventos extremos que pueden herir o matar a un gran nmero de personas, hacer
grandes daos a la propiedad, y alterar la vida de la comunidad ()

Buscando facilitar la gestin de los eventos que, segn la NFPA 141 (Emergency Management
Guide for Business and Industry) se entienden como:
Cualquier acontecimiento imprevisto que puede causar muertes o lesiones importantes a
los empleados, a los clientes, al pblico, o que puede cerrar su negocio e interrumpir las
operaciones, causar daos fsicos o ambientales, o amenazar la capacidad financiera de la
instalacin o la imagen pblica.

Como se aprecia, es posible distinguir variaciones y evolucin, todo se dirige a un objetivo:

intentar generar espacios de encuentro para fortalecer el desarrollo de esta disciplina y su
aplicacin prctica, comprendiendo que todo modelo de emergencias es de alcance masivo,
solidario, participativo, descentralizado, comunitario y enfocado al cliente.
De esta manera, instituciones como la NFPA, OSHA, NIOSH, FEMA, CDC, Australian Emergency
Management Institute, instituciones de investigacin, academias, instituciones en el mbito de las
operaciones de respuesta, organismos internacionales, entre otros, utilizan y se preocupan
permanentemente de enriquecer el conocimiento para perfeccionar la gestin de emergencia, ya
sea a partir de la generacin de conocimiento, como tambin de la aplicacin de herramientas y la
elaboracin de lecciones aprendidas.

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Figura 4: Logos de diferentes organismos

internacionales en el mbito de las emergencias.

Fuente: http://goo.gl/V9I3Hb
http://goo.gl/L34k3i
http://goo.gl/tU5Gky

En este contexto, se reconoce que hoy las sociedades estn en transicin, que permanentemente
se est sujeto a un conjunto de contradicciones culturales que mezclan los atributos propios,
pases modernos con vestigios y rezagos de una cultura subdesarrollada. Una de las mayores
dificultades para completar este trnsito hacia una sociedad desarrollada es la mentalidad de
corto plazo y la incapacidad de previsin y planificacin de largo aliento.
Por lo tanto, esto resulta fundamental para tener una aproximacin coherente, planificada,
sistemtica a las emergencias, abordando cada una de sus fases de manera integral, afrontando
todos los riesgos y las amenazas o peligros, anticipando, mitigando, previniendo, respondiendo y
tambin recuperando a las comunidades sus gobiernos, organizaciones y entidades que permiten
a estas asegurar un desarrollo sostenido y sustentable, y que por causa de una emergencia pueden
ver amenazada su seguridad, estabilidad, imagen y/o continuidad de las operaciones, y eso puede
ocurrir por una crisis econmica, una huelga, una crisis corporativa, una emergencia de origen
natural, vulneracin de la seguridad informtica, prdida de informacin u otras causas.

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REFERENCIAS
(NFPA, Journal Latinoamericano) Asociacin Nacional de Proteccin Contra el Fuego. Federal
Emergency Management Agency. Recuperado de http://www.nfpajla.org

Administracin de Seguridad y Salud Ocupacional (Occupational Safety and Health Administration.

OSHA) Recuperado de http://www.osha.gov/as/opa/spanish/index.html

Blanchard, W. (2003). Proyecto de Educacin Superior de Gestin de Emergencias del FEMA.

Drabek y Hoetmer, T. (Edts.) (1991). Sociologa, Desastres y Manejo de Emergencias: Historia,

aportes y futura Agenda. Washington D.C.: ICMA

Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH).

PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2014). Introduccin a la gestin de la emergencia. Gestin de la Emergencia. Semana 1.

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