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FAO
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Prlogo 4
Acerca de este documento
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44
Referencias 48
Prlogo
E
FAO/Giuseppe Bizzarri
n 2012 la Conferencia Ro+20 hizo un llamado en pos de una agricultura ms sostenible; puso en marcha el proceso de formulacin de Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) que habran de integrarse en la Agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo
despus de 2015 (Naciones Unidas, 2012b), y adopt un marco para promover la sostenibilidad ambiental y social, en que se recomienda una visin comn (Naciones Unidas,
2012a).
La visin ltima de la FAO es la de un mundo libre de hambre y malnutricin, en que
la alimentacin y la agricultura contribuyan a mejorar las condiciones de vida de todos,
en especial de los ms pobres, de forma econmica, social y ambientalmente sostenible. Para focalizar medidas encaminadas a la consecucin de sus metas mundiales
de seguridad alimentaria, eliminacin de la pobreza y gestin y utilizacin sostenible
de los recursos naturales, la FAO se ha fijado cinco objetivos estratgicos. A travs del
segundo de ellos, la FAO ayuda a sus pases miembros a identificar y aplicar polticas,
estrategias y tecnologas que contribuyan a un suministro sostenible y ms adecuado de
productos y servicios de la agricultura, la actividad forestal y la pesca.
La FAO ocupa desde hace varias dcadas un lugar de vanguardia en la promocin de
una agricultura sostenible. La Organizacin ha encabezado las actividades de definicin
Acerca de este
documento
En los prximos 35 aos la agricultura se ver expuesta a una confluencia de presio-
nes sin precedentes, tales como un aumento del 30 %, de la poblacin mundial, una
creciente competencia por recursos de tierra, agua y energa cada vez ms escasos,
as como la amenaza existencial del cambio climtico. Se estima que para atender las
necesidades de una poblacin que, segn se prev, llegar en 2050 a 9 300 millones
de habitantes y dar respaldo a cambiantes modalidades de alimentacin, la produccin
anual de alimentos deber aumentar de los 8 400 millones de toneladas actuales a casi
13 500 millones de toneladas. Lograr ese nivel de produccin a partir de una base de
recursos naturales ya mermada en proporciones graves ser imposible a menos que
nuestros sistemas de alimentacin y agricultura experimenten profundos cambios. Tenemos que ampliar y acelerar la transicin a un sistema de alimentacin y agricultura
sostenibles que garanticen la seguridad alimentaria mundial, brinden oportunidades
econmicas y sociales y protejan los servicios de los ecosistemas de los que depende
la alimentacin.
El presente informe va dirigido, principalmente, a encargados de la adopcin de polticas o de decisiones, nacionales o institucionales, o que influyen sobre las mismas. Es
el resultado de un intenso proceso de consultas y debates encaminado a producir un
enfoque comn para la labor de la FAO en materia de sostenibilidad. Se llev a cabo
en un entorno de colaboracin intersectorial que se bas en las contribuciones de destacados especialistas en cultivos, ganadera, pesca, acuicultura y recursos naturales.
Se basa en la dilatada experiencia de la Organizacin en materia de elaboracin de
conceptos, enfoques y herramientas y ofrece una visin comn sobre el sector agrcola
y sobre las sinergias intersectoriales que redunde en una agricultura ms productiva y
sostenible.
Una confluencia de
presiones sin precedentes
Diariamente el sector agrcola produce, en promedio, 27,3 millones de toneladas de ali-
FAO/G.Tortoli
negativas en los ecosistemas de la Tierra. Al mismo tiempo, las zonas rurales siguen
albergando a la mayor parte de las poblaciones pobres y vulnerables del mundo, que
dependen fuertemente del capital natural para su subsistencia y carecen de acceso
seguro a esos recursos. Una gobernanza dbil o inexistente en materia de tenencia de
recursos naturales provoca la degradacin de los mismos, perpeta desigualdades y
exacerba conflictos.
Los sistemas de produccin agrcola y las polticas e instituciones en que se basa la seguridad alimentaria mundial son cada vez ms inadecuados. Los sistemas de alimentos
del mundo se encaminan hacia un escenario de confluencia sin precedentes de presiones en el curso de los prximos 40 aos (Foresight UK, 2011) que, si la actual trayectoria
persiste, comprometer gravemente nuestra capacidad mundial a largo plazo de producir alimentacin y los beneficios econmicos necesarios para el logro de la seguridad
alimentaria. A falta de un significativo cambio de curso, las siguientes tendencias en
materia de alimentacin y agricultura se vern exacerbadas.
Pobreza,
desigualdades,
hambre y
malnutricin
Dietas
inadecuadas y
modalidades
de consumo
insostenibles
Construyendo una visin comn para la agricultura y alimentacin sostenibles Principios y enfoques
Escasez de tierra,
degradacin y
agotamiento del
suelo
Escasez de agua y
contaminacin
Prdida de
recursos vivos y
biodiversidad
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La demanda actual de recursos de agua dulce del mundo es insostenible. El uso ineficiente de agua para la produccin de cultivos agota los acuferos, reduce el caudal de los
ros, degrada los hbitats de la fauna y la flora silvestres y ha provocado la salinizacin
del 20 % de la zona terrestre irrigada del mundo. El uso inapropiado de fertilizantes y
plaguicidas ha dado lugar a contaminacin del agua, afectando a ros, lagos y zonas costeras. Se estima que a ms tardar en 2025, 1 800 millones de personas vivirn en pases
o regiones en que se experimente una escasez absoluta de agua, y que dos tercios de
la poblacin mundial podran estar viviendo en condiciones de estrs por dficit hdrico
(Viala, 2008). Como el ritmo de aumento del consumo de agua es dos veces ms que el
del crecimiento de la poblacin mundial, la proporcin del agua utilizada para la agricultura podra reducirse drsticamente. El grueso de la produccin del sector de la pesca
de captura proviene de aguas costeras, en que tanto la productividad como la calidad de
las existencias de peces se ven afectadas gravemente por la contaminacin, gran parte
de la cual proviene de la actividad agrcola. La pesca de captura y la acuicultura se ven
amenazadas asimismo por las demandas contrapuestas del desarrollo hidroelctrico y el
desvo de aguas para usos industriales.
Cambio climtico
Existe una divisoria cada vez ms marcada entre un pequeo grupo de pases con altos
niveles de inversin en investigacin y desarrollo agrcola y muy numerosos pases cuyos
niveles de inversin son muy bajos (FAO, 2011b). En conjunto, el gasto en investigacin
y desarrollo agrcola en los sectores pblico y privado aument entre 2000 y 2008, pero
principalmente en pases de ingreso mediano ms grandes y ms avanzados, como China e India, lo que oculta las tendencias negativas registradas en pases ms pequeos,
ms pobres y con mayores dificultades en la esfera de la tecnologa. En pases de ingreso
mediano bajo y ms bajo ms pequeos de Asia el gasto en investigacin y desarrollo
se estanc o se redujo, lo que indica que la capacidad de muchos de los pases de la regin de generar nuevas tecnologas es insuficiente. El nivel de inversin y capacidad de
algunos pases de frica subsahariana es tan bajo que el impacto de la investigacin y
desarrollo agrcola es, en mejor de los casos, cuestionable (IFPRI, ASTII y GFAR, 2012).
Estancamiento
de la investigacin
agrcola
11
Un modelo
terico
12
Solo a travs de un modelo terico podemos analizar nuestra visin y promover vas
que garanticen la transicin hacia una alimentacin y una agricultura sostenibles. En la
FAO/Daniel Hayduk
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Construyendo una visin comn para la agricultura y alimentacin sostenibles Principios y enfoques
SISTEMA NATURAL
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Interacciones y
soluciones de
compromiso
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Un creciente desafo para la sostenibilidad consiste en identificar y equilibrar las interrelaciones, los beneficios y la compensacin de ventajas e inconvenientes resultantes
de diferentes configuraciones de la agricultura. Dicha compensacin se produce en tres
niveles: entre los sistemas naturales y humanos, dentro de ambas categoras y a lo largo del tiempo. Las del primer grupo son las que han despertado ms atencin, pues el
consumo del sistema humano ha aumentado hasta alcanzar niveles sin precedentes, lo
que ha dado lugar al rpido agotamiento de los recursos naturales y a la perturbacin de
los servicios de los ecosistemas, a travs, por ejemplo, del cambio climtico y la prdida
de biodiversidad.
Son ejemplos de compensaciones inherentes al sistema humano la asignacin de derechos de uso o acceso a derechos; las polticas que favorecen a pequeos o grandes
propietarios, y una gobernanza descendente, en lugar de ascendente. Las alternativas que susciten una produccin ms eficiente a travs, por ejemplo, de la concentracin en unos pocos grandes operadores del derecho de acceso a predios o zonas de pesca - quiz aumenten la eficiencia, pero pueden comprometer los medios de subsistencia
de los pequeos productores y la estabilidad social.
Las compensaciones dentro del sistema natural incluyen la reduccin del uso de la
tierra a travs de la intensificacin de la actividad, al costo de un mayor uso de agua o
la eleccin entre produccin de alimentos o biocombustibles. Tambin existen compensaciones entre uso de recursos naturales y servicios de ecosistemas. La intensificacin
Figura 1.
El modelo terico en que se basa la visin
SISTEMA HUMANO
AGRICULTURA3
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Servicios ambientales: Clima, Reciclaje de nutrientes, Biodiversidad, Sistemas de agua, Proteccin de costas
Recursos naturales: Suelo, Ocanos, Agua, Recursos genticos, Recursos forestales, Sistemas acuticos, Nutrientes, Energa
Servicios econmicos y sociales: Crecimiento, Reduccin de la pobreza, Empleo, Estabilidad, Salud y nutricin
de la produccin en tierras cultivadas deja intactas vastas zonas forestadas, pero est
asociada con la contaminacin y con altos niveles de uso de energa y de nutrientes.
Las compensaciones en cualquiera de esas categoras se dan a lo largo del tiempo. Es
frecuente que se opte por beneficios inmediatos al precio de costos ulteriores. Es posible, por ejemplo, que los impactos del agotamiento de recursos naturales y los servicios
de los ecosistemas solo puedan materializarse al cabo de dcadas. En otros casos, el
impacto de las compensaciones es inmediato, como sucede cuando la escasez de agua
reduce la capacidad de produccin de alimentos y los beneficios humanos dentro de un
perodo muy breve. La conservacin, por otra parte, suelte entraar costos inmediatos
para la obtencin de beneficios futuros. Las compensaciones se dan tambin en el espacio cuando se asignan zonas para agricultura, esparcimiento o conservacin.
El hecho de que en el pasado se haya hecho hincapi en determinados sectores agrcolas ha generado mejoras focalizadas en materia de productividad, y la mayor parte de
las mejoras en materia de productos y servicios agrcolas seguirn proviniendo de esos
sectores (cultivos, ganadera, actividad forestal, pesca y acuicultura). No obstante, su excesiva separacin ha generado frecuentes sndromes de silo, en que la produccin de
cultivos, la ganadera, la actividad forestal, la pesca de captura y la acuicultura compiten
mutuamente por espacio, respaldo poltico y recursos naturales, suscitando conflictos y
una asignacin y gestin subptima de recursos.
Integracin
y sinergias
intersectoriales
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Construyendo una visin comn para la agricultura y alimentacin sostenibles Principios y enfoques
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Figura 2.
Sinergias seleccionadas (en verde) y conflictos (en rojo) entre los sectores agrcolas
Pesca
Acuicultura
Forestacin
Cultivos
Ganadera
Abrigo,
alimentacin
Deforestacin
Deforestacin
Espacio, mercados
Agua
Engorde, contaminacin
Contaminacin
Competencia por
espacio y agua
Competencia por
espacio y agua
Alimentos
para peces
Contaminacin
Fertilizante
Contaminacin
Leyenda
Impacto positivo
Impacto negativo
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Principios clave de
sostenibilidad en materia de
alimentacin y agricultura
SISTEMA NATURAL
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PRINCIPIO
rales
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Nuestra visin proporciona las condiciones bsicas para la sostenibilidad pero no nos
dice cmo alcanzar una alimentacin y una agricultura sostenibles, y el xito bastante
limitado de las estrategias utilizadas en el pasado indica que tenemos que reconsiderar
nuestro enfoque. En el presente documento se proponen cinco principios interrelacionados para la transicin hacia una alimentacin y una agricultura sostenibles. Esos principios establecen un equilibrio entre las dimensiones social, econmica y ambiental de
la sostenibilidad en la alimentacin y ofrecen una base para la elaboracin de polticas,
estrategias, reglamentos e incentivos para orientar la transicin hacia la sostenibilidad,
al mismo tiempo que promueven la resiliencia a travs de una respuesta adaptativa a las
perturbaciones y las oportunidades (Figura 3).
Figura 3.
Aplicacin de la visin y los cinco principios
de una agricultura sostenible
SISTEMA HUMANO
AGRICULTURA
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PRINCIPIO
PRINCIPIO
PRINCIPLE
PRINCIPIO
PRINCIPIO
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Construyendo una visin comn para la agricultura y alimentacin sostenibles Principios y enfoques
Los principios que anteceden son complementarios. Los dos primeros respaldan directamente el sistema natural, en tanto que el tercero respalda directamente el sistema
humano; los principios 4 y 5 hacen lo propio con ambos sistemas. Para la aplicacin de
los principios es preciso adoptar una gama de medidas que refuercen la productividad y
sostenibilidad intersectoriales.
Una agricultura sostenible y productiva requiere la adopcin de una visin sistmica
nica que promueva al mximo las sinergias, mitigue las externalidades negativas y reduzca al mnimo la competencia perjudicial entre sus sectores. En la Figura 4 se presentan ejemplos de estrategias, polticas y tecnologas eficaces que podran considerarse
en el contexto de cada uno de los cinco principios, as como la manera de aplicarlos en
intervenciones de polticas y tecnologa en los cinco sectores. Adecuadamente localizado, el enfoque recomendado ayudara a identificar sinergias intersectoriales, externalidades negativas y medidas que reduciran al mnimo o mitigaran sus repercusiones en
los sectores afectados.
principio 1
El uso ms eficiente
de los recursos es
un f actor decisivo
para una agricultura
sostenible
20
a produccin agrcola consiste en la transformacin de recursos naturales en productos, en beneficio de los seres humanos. Ese proceso requiere gestin, saber, tecnologas
e insumos externos, cuya importancia relativa y cuyas combinaciones varan considerablemente en los diferentes sistemas de produccin y en las diferentes regiones del mundo. El nivel y la combinacin de insumos y el tipo de tecnologas y sistemas de gestin
que se utilicen influyen en gran medida en el nivel de productividad y en el impacto de
la produccin en los recursos naturales y el medio ambiente. Lograr la combinacin
adecuada la que refleje el valor de los recursos naturales y el costo real de los mismos
es esencial para la sostenibilidad.
La intensificacin de la produccin del agro registrada en el siglo XX represent un
cambio de paradigma, que llev de sistemas agrcolas tradicionales, basados en gran
medida en la gestin de los recursos naturales y los servicios de los ecosistemas, a la
aplicacin de la gentica, la qumica y la ingeniera para la produccin de cultivos. Las
tecnologas de la Revolucin Verde dieron lugar a grandes aumentos de la produccin,
pero estuvieron impulsadas por el objetivo de incrementar la productividad y en gran
medida pasaron por alto la eficiencia resultante del uso de recursos distintos de la tierra,
incluidos los insumos y el agua. En China, por ejemplo, la eficiencia de absorcin de los
fertilizantes minerales oscila entre 26 y 28 % en el caso del arroz, el trigo y el maz, e
inferior al 20 % en lo que respecta a los cultivos de verduras. El resto simplemente se
pierde en el medio ambiente, lo que da lugar a altos niveles de contaminacin del agua
por nitratos (FAO, 2011b) y elevadas emisiones de gases de efecto invernadero.
Adems, la Revolucin Verde se bas ampliamente en el riego para aumentar los rendimientos y garantizar la produccin. Ello permiti aumentar la productividad, pero tambin contribuy a un acelerado agotamiento de los recursos hdricos, que afect extraordinariamente a los cuerpos de agua, incluidos los humedales, y provoc la reduccin
de los niveles de los acuferos. El sector agrcola, al que corresponde ms del 70 % de
la extraccin de agua, es la causa ms importante de la degradacin de los ecosistemas
de agua dulce. En el futuro ser necesario tener mucho ms en cuenta la necesidad de
utilizar en forma ms eficiente el agua para asegurar futuros aumentos de produccin,
adaptarse a la creciente competencia de otros usuarios del agua, incluidas las ciudades,
y restablecer la salud y calidad de los ecosistemas de agua dulce (Ilustracin 3).
IO 1
PRINCIP
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lticas y p
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Ejemp
Desarrollo sostenible
CULTIVOS
FORESTACIN
ACUICULTURA
Un enfoque sostenible para intensificar la produccin agrcola es el encaminado a aumentar la productividad a travs de un uso equilibrado de recursos e insumos, aprovechando los potenciales beneficios de los servicios de los ecosistemas. Por ejemplo, un
uso excesivo de fertilizantes de nitrgeno es una causa importante de la contaminacin
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Construyendo una visin comn para la agricultura y alimentacin sostenibles Principios y enfoques
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Un uso ms eficiente de los recursos puede ayudar a reducir la presin a la que estn
PRINCIPIO 2
sometidos los ecosistemas, pero tambin a generar una mayor rentabilidad, lo que a su
vez puede dar lugar al aumento de la produccin y al subsiguiente proceso de agotamiento y degradacin de los recursos. La degradacin de los ecosistemas agrcolas afecta
directamente al suministro de alimentos y a los ingresos de los pobres, hacindolos ms
vulnerables y creando un crculo vicioso de pobreza, degradacin an mayor y hambre
(Naciones Unidas, 2013b). Por esa razn se requieren medidas directas para conservar,
proteger y mejorar los recursos naturales.
Proteger y restaurar los ecosistemas que de forma natural captan, filtran, almacenan y
liberan agua como los ros, humedales, bosques y suelos reviste decisiva importancia
para aumentar la disponibilidad de agua de buena calidad. En un estudio se demostr
que los bosques tropicales del mundo extraen de la atmsfera 4 800 millones de toneladas de dixido de carbono por ao, lo que representa alrededor del 18 % de las emisiones anuales generadas por la quema de combustibles fsiles (Lewis et al., 2009). As,
la reforestacin y la reduccin del ritmo de deforestacin son esenciales para mitigar el
cambio climtico y para la adaptacin a dicho fenmeno, y para contribuir a la formacin
del suelo, la purificacin del agua, la biodiversidad y la polinizacin.
La pesca de captura marina del mundo constituye un activo mundial de bajo rendimiento. La diferencia entre beneficios econmicos potenciales y reales provenientes de
la pesca marina es del orden de los US$150 000 millones por ao, suma que equivale a
ms de la mitad del valor del comercio mundial de alimentos marinos (Banco Mundial
y FAO, 2009). La excesiva explotacin de los recursos de pesca de captura se da en los
pases pesqueros desarrollados y en desarrollo, sean cuales fueren sus sistemas econmicos. La eliminacin de subsidios perversos y la reduccin de la capacidad mundial de
pesca incrementaran la rentabilidad y sostenibilidad del sector, si se establecen redes
de proteccin social.
Las estrategias de conservacin, proteccin y mejoramiento de los recursos naturales
deberan basarse en las restricciones especficas de recursos que se dan en determinado
lugar, as como en las mejoras actuales y deseadas en cuanto a desaceleracin del
proceso de agotamiento y degradacin de tales recursos. Ser necesario fortalecer las
polticas e instituciones para establecer el entorno propicio y los incentivos necesarios
La sostenibilidad
requiere una accin
directa encaminada a
conservar, proteger y
mejorar los recursos
naturales
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Construyendo una visin comn para la agricultura y alimentacin sostenibles Principios y enfoques
para una gestin de los recursos naturales que refleje sus carencias y la totalidad de su
valor ecolgico y social. Ello puede lograrse por diversos medios, tales como reformas
de los sistemas de tenencia de la tierra o eliminacin de subsidios perversos a insumos
qumicos. Mucho pueden hacer los responsables de la adopcin de polticas para promover la sostenibilidad; por ejemplo, asegurar pagos especialmente a los dueos de
pequeos predios por sus servicios ambientales, como los de conservacin del suelo y
proteccin de la biodiversidad. La adecuada combinacin de acciones depender de la
infraestructura institucional existente, la cual influir en importante medida en el costo
y la eficacia de cualquier instrumento que se utilice.
La aplicacin de este principio requiere la implementacin de medidas dentro del sector, as como una firme coordinacin con las autoridades responsables del medio ambiente a nivel nacional, regional e internacional. Los instrumentos mundiales adoptados
por muchos gobiernos tales como el Convenio para la Diversidad Biolgica; el Tratado
Internacional sobre Recursos Genticos Vegetales para la Alimentacin y la Agricultura,
y la Lista Roja de la Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza proporcionan
mecanismos de colaboracin entre distintos pases en la esfera de la conservacin de los
recursos naturales.
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IO
PRINCIP
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rcticas cl
lticas y p
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Ejemp
Desarrollo sostenible
CULTIVOS
GANADERA
FORESTACIN
ACUICULTURA
PESCA
1. Uso de mejores prcticas de biodiversidad, tales como conservacin in situ y ex situ de recursos
genticos de plantas, MIP
2. Uso de mejores prcticas de rehabilitacin del suelo, apropiados sistemas de cultivo
3. Uso de mejores prcticas de gestin del agua: riego deficitario, prevencin de la
contaminacin del agua
4. Pagos por utilizacin y por prestacin de servicios de ecosistemas, tales como polinizadores,
secuestro de carbono
5. Polticas, leyes, incentivos y medidas coercitivas para promover lo anterior
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Construyendo una visin comn para la agricultura y alimentacin sostenibles Principios y enfoques
PRINCIPIO 3
La agricultura que no
proteja los medios de
subsistencia rurales y
mejora la equidad y
el bienestar rural es
insostenible
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siado severos. Se requieren respuestas de polticas e institucionales para reducir la necesidad de soluciones de compromiso entre objetivos sociales y objetivos ambientales.
Es esencial crear la capacidad necesaria, incluida la capacidad empresarial y gerencial,
de los productores de participar en mercados locales, regionales e internacionales. El
incremento de los ingresos rurales aumenta la demanda de productos y servicios locales,
lo que a su vez estimula los negocios, genera empleo e ingresos y alivia la pobreza. En
Brasil y otros pases, iniciativas como la de produccin local para el consumo local y las
adquisiciones gubernamentales de productos de agricultores familiares para programas
de alimentacin escolar han contribuido muy eficazmente a aumentar la produccin y
los ingresos, y a la vez han mejorado la seguridad alimentaria (Ministerio de Desarrollo
Agrario, 2011).
IO 3
PRINCIP
s claves
y prctica
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ca
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de
Ejemplos
Desarrollo sostenible
CULTIVOS
GANADERA
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ACUICULTURA
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1. Aumentar/proteger el acceso de los agricultores a recursos (tierra, agua, crdito), sistemas equitativos
de tenencia de la tierra y del agua
2 Acceso ms expedito de los agricultores a los mercados mediante creacin de capacidades, crdito, infraestructuras
3. Aumento de las oportunidades de empleo rural, p. ej. en actividades de sostenibilidad de pequeas y medianas
empresas y actividades conexas
4. Mejoramiento de la nutricin rural: produccin de ms alimentos nutritivos y variados, incluidas frutas y verduras,
a precio asequible
1. Ampliacin/proteccin del acceso de los agricultores a los recursos, tales como pasturas, agua, crdito
2. Mayor acceso de los agricultores a los mercados: creacin de capacidades, crdito, infraestructura
3. Aumento de las oportunidades de empleo rural, p. ej. en actividades de sostenibilidad de pequeas
y medianas empresas y actividades conexas
4. Mejoramiento de la nutricin rural: produccin de ms alimentos nutritivos y variados, incluidas frutas
y verduras, a precio asequible
1. Mejorar los derechos de tenencia de la tierra y acceso a recursos forestales
2. Fomentar la participacin de interesados locales, incluidas comunidades y grupos de mujeres
3. Promover el desarrollo de empresas de pequea y mediana escala
4. Suministro de empleo basado en bosques, incluidas disposiciones sobre salud y seguridad
5. Establecer planes de pago por servicios ambientales (PSE)
6. Integrar la forestacin en las estrategias de reduccin de la pobreza
1. Modelo comercial de acuicultura, especialmente para productores de pequea escala
2. Certificacin de acuicultura, que incluya consideraciones de gnero
3. Comercializacin a travs de cooperativas
4. Integracin de la acuicultura en procesos de desarrollo rural
5. Servicios tecnolgicos, comerciales, institucionales, de infraestructura, de desarrollo de capacidad
y otros servicios de apoyo
6. Programas de acuicultura y nutricin
7. Aplicacin del enfoque ecosistmico en la acuicultura (EEA)
1. Mejorar los derechos de acceso y tenencia
2. Mejorar los mercados locales
3. Promover las empresas pequeas/medianas
4. Fortalecer la equidad de gnero
5. Integrar la pesca en estrategias de reduccin de la pobreza
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Construyendo una visin comn para la agricultura y alimentacin sostenibles Principios y enfoques
PRINCIPIO 4
La agricultura
sostenible debe
aumentar la resiliencia
de las personas, las
comunidades y los
sistemas
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bilidad. La resiliencia puede incrementarse a travs de polticas, estrategias y planes elaborados en conjunto, incluidas estrategias de gestin de riesgos, y medidas especficas
tales como estrategias de pesca flexibles, introduccin de variedades y cepas resistentes
a plagas, mejor gestin del mercado, redes de proteccin social, seguros y crdito.
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Ejemplo
Desarrollo sostenible
CULTIVOS
GANADERA
FORESTACIN
ACUICULTURA
PESCA
1. Evaluar los riesgos presentes en la acuicultura (agentes patgenos, seguridad alimentaria, ecolgicos,
ambientales (incluido el cambio climtico), genticos sociales y financieros)
2. Establecer sistemas de alerta temprana, preparacin, sistemas de vigilancia y planes de contingencia
para emergencias acuticas
3. Aplicacin del enfoque ecosistmico en la acuicultura (EEA)
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Construyendo una visin comn para la agricultura y alimentacin sostenibles Principios y enfoques
PRINCIPIO 5
Una alimentacin
y una agricultura
sostenibles requieren
mecanismos de
gobernanza
responsables y eficaces
Se requiere una buena gobernanza para asegurar la justicia social, la equidad y una
perspectiva a largo plazo sobre proteccin de los recursos naturales (FIDA, 1999). Cuando en los procesos de sostenibilidad predominan preocupaciones ambientales abstractas, sin que se preste adecuada atencin a las dimensiones sociales y econmicas, es improbable que tales iniciativas se apliquen. Un proceso de transicin hacia una agricultura
sostenible que cumpla los cinco principios mencionados requiere entornos de polticas,
jurdicos e institucionales que establezcan el equilibrio adecuado entre iniciativas del
sector privado y del sector pblico y garanticen la rendicin de cuentas, la equidad, la
transparencia y la legalidad.
Se requerir un amplio proceso de consultas y un debate transparente para crear
consenso en torno a objetivos de sostenibilidad, la necesidad de soluciones de compromiso y los medios de mitigarlas. La elaboracin de un amplio conjunto de objetivos
de agricultura sostenible sentar las bases para formular polticas y establecer eficaces
instituciones, programas e instrumentos operativos, incluidas leyes, que respalden la
adopcin de prcticas adecuadas sobre el terreno. Los marcos institucionales debern
asegurar la observancia, coercitiva y voluntaria, de los requisitos y compromisos. Promover y mejorar la identificacin de las personas con los recursos naturales que necesitan y
usan, a travs de apropiadas polticas de reconocimiento y asignacin de derechos, y su
plena participacin en la adopcin de decisiones sobre la administracin de las mismas,
contribuir al uso eficiente, la conservacin y la proteccin de los recursos naturales. Es
necesario incrementar en gran medida la participacin de las mujeres, quienes en cifras
mundiales solo representan el 20 % de los tenedores de tierras.
Un acervo de conocimientos y un aprendizaje social resultantes de una labor en comn, que combinen informacin y experiencia cientfica e informal, es esencial para establecer la legitimidad y lograr el cumplimiento voluntario. Ser necesario que muchos
pases participen ms activamente en mecanismos internacionales de gestin y realicen
el seguimiento de la implementacin de compromisos internacionales.
Recuadro 7. Adopcin del enfoque por ecosistemas a la pesca y la
acuicultura en Nicaragua
El enfoque ecosistmico para la pesca (EEP) y para la acuicultura (EAA) constituyen
estrategias holsticas que integran dimensiones ecolgicas, socioeconmicas e institucionales y facilitan el uso sostenible de los recursos naturales. En conjuncin con
las actividades de otros usuarios de ecosistemas costeros, suscitan mayor resiliencia
costera y mayor seguridad alimentaria. El fortalecimiento de la gestin es uno de los
resultados bsicos del EEP y del EAA.
Mediante la implementacin de ambos enfoques en un estuario tropical, en Nicaragua, el Gobierno de ese pas est trabajando con compaas y cooperativas de
cra de camarones, pescadores y comunidades locales, en un programa conjunto de
conservacin de recursos naturales y simultneo aumento de la productividad de la
acuicultura y mejoramiento de los medios de subsistencia. Esos actores han elaborado y acordado conjuntamente un plan de gestin para dicho ecosistema, en que se
abordan los temas sociales y ambientales priorizados a travs de una evaluacin de
riesgos.
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IO 5
PRINCIP
as claves
s y prctic
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Ejemplos
Desarrollo sostenible
FORESTACIN
ACUICULTURA
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La transicin a una
alimentacin y a una
agricultura sostenibles
L
a aplicacin de los cinco principios requiere una gama de medidas destinadas a aumentar la productividad y sostenibilidad sectoriales e intersectoriales. En los ltimos 25
aos, la FAO ha creado varios marcos y enfoques que han fortalecido la capacidad de los
pases miembros de aumentar en forma sostenible la productividad agrcola (vase el
Anexo). Toda la gama de herramientas de desarrollo sostenible con que cuenta la FAO
metodologas, directrices, indicadores puede proporcionar respaldo a los pases para
realizar la transicin, y puede usarse para integrar la sostenibilidad en los programas
nacionales de desarrollo agrcola.
Las lecciones aprendidas confirman el hecho de que la transicin hacia la sostenibilidad requiere conviccin, compromiso poltico, saber y participacin pblica. En consecuencia es importante que los programas encaminados a crear sostenibilidad sean
diseados e impulsados por los propios pases, como garanta de que el enfoque sea
coherente y general y est adaptado a sus necesidades y caractersticas especficas.
Cuatro esferas
de accin para
asegurar un
cambio prctico
32
Para identificar problemas y posibles intervenciones, crear alianzas y garantizar la adhesin de interesados cruciales, la aplicacin de los cinco principios arriba descritos requiere cuatro tipos de medidas: creacin conjunta de medios de verificacin pertinentes
y accesibles; participacin de los interesados en un dilogo encaminado a generar una
comprensin comn y una accin conjunta; creacin de enfoques y soluciones innovadores y formulacin de instrumentos y plataformas que hagan posible e incentiven
reformas en los sistemas alimentarios y agrcolas. El proceso no es necesariamente secuencial: la sucesin de medidas diferir en cada caso en funcin del lugar y de la escala
(nivel comunitario, nacional o mundial), y la interrelacin puede darse entre dos mbitos
de medidas cualesquiera, en cualquier momento, durante la ejecucin (Figura 5). La
coordinacin entre las diferentes escalas desde el nivel mundial hasta el local es un
requisito esencial.
Como el concepto de desarrollo sostenible se basa en valores con mltiples objetivos,
los productos y servicios de la agricultura se valorarn de diferentes formas con diversas
consecuencias en cuanto a prioridades y medidas. Dados los mltiples objetivos de la
sostenibilidad, se requiere un enfoque que haga posible el dilogo entre interesados
clave a nivel internacional, nacional y local. Los dilogos deben centrarse en la identificacin de importantes compensaciones o diferencias de prioridades entre los interesados,
teniendo en cuenta factores biofsicos y socioeconmicos. Para que el dilogo entre los
interesados sea eficaz, significativo y justo es preciso que se base en evidencia cientficamente fundamentada y est complementado en la medida necesaria por el saber o
conocimiento tradicional. Los dilogos deben encaminarse a la negociacin y la creacin de consensos y deben generar un conjunto de puntos para la accin destinados a
fortalecer el proceso de sostenibilidad a escala nacional o en otros niveles en que sean
pertinentes.
FAO/Simon Maina
icas
ct
r
p
de
Sensibilizacin
Redes de innovacin
Mercados eficientes
Creacin de capacidades
Procesos institucionales
Di
tas
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cia
He
rra
go
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Ev
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Figura 4.
Sostenibilidad operativa: cuatro amplias esferas de accin
Orientacin
Regulaciones y normas
Financiamiento
C
a
m
bio
El dilogo entre los interesados debe redundar en enfoques innovadores para la creacin de condiciones e incentivos habilitantes que puedan promover los cambios necesarios identificados a partir del proceso de dilogo. Es necesario analizar y plantear y
considerar en el dilogo - opciones especficas para abordar esos cambios. A nivel internacional el proceso puede conducir a instrumentos jurdicos imperativos (vinculantes)
en forma de tratados, convenciones y acuerdos formales, que ser necesario incorporar
al derecho nacional para que adquieran eficacia, e instrumentos no vinculantes (derecho
en gestacin) declaraciones, conjuntos de objetivos, principios y metas adoptados de
comn acuerdo que influyen sobre las polticas nacionales sin imponer obligaciones.
Una comprensin ms clara de problemas y alternativas enriquece el dilogo entre
los interesados y refuerza el proceso de adopcin de decisiones que ellos llevan a cabo
individual o colectivamente. Esas decisiones pueden mejorar las normas, jurdicas y voluntarias, que rigen las actividades humanas, y proporcionan seales e incentivos. A su
vez las normas acordadas inducen cambios de prcticas en materia de tecnologa, polticas e instituciones. Es preciso adaptar las decisiones a las realidades locales de los
ecosistemas y de las poblaciones que soportarn los costos y gozarn de los beneficios.
Si bien la innovacin y el cambio de las prcticas pueden tomar muchas formas y orientaciones, lo ideal es que las decisiones adoptadas por una pluralidad de interesados a
nivel mundial sirvan de gua para hallar soluciones a nivel regional, nacional y local, y
33
Construyendo una visin comn para la agricultura y alimentacin sostenibles Principios y enfoques
viceversa. Como parte del cambio de prcticas, los marcos institucionales y los procesos
de consulta ayudarn a realizar el seguimiento del proceso logrado e informar al respecto
y a introducir los ajustes y medios de adaptacin que sean necesarios. El cambio de prcticas, en especial, debe ser respaldado por eficaces sistemas de gestin destinados a reflejar prioridades y polticas nacionales. Debe basarse en claros objetivos operacionales y
abordar los temas ms importantes, tras la realizacin de algunas evaluaciones de riesgos
y repercusiones. Esos sistemas de gestin requieren la participacin de los interesados y
una mayor identificacin de estos con las alternativas y decisiones acordadas.
Recuadro 8. Cambio climtico: vinculacin del nivel mundial
con el nivel local
El cambio climtico y los modelos agrcolas ponen de manifiesto los potenciales impactos del cambio climtico en la agricultura en lugares especficos. Esa evidencia se
incorpora a los informes del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), en que se pretende generar una comprensin comn y una
base para debates y medidas conjuntas a nivel internacional, en especial en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC).
Cada pas puede, entonces, incorporar esas pruebas y el resultado de los debates a sus
estrategias nacionales de planificacin e inversin, lo que, a su vez, puede reflejarse
en la modificacin de las prcticas en aspectos tales como la gestin del riego o la
preparacin para casos de desastres.
Cuatro pilares de
implementacin
ncaminar la transicin hacia la sostenibilidad requiere flexibilidad, autonoma y creatividad de parte de quienes la llevarn a cabo. Los siguientes pilares deberan sustentar el
diseo de las intervenciones prcticas en el terreno.
Integracin en diversas
escalas y disciplinas
34
Por el contrario, las pruebas necesarias para el logro de la transicin a una agricultura
sostenible deben ser integradas, basndose en el saber, la experiencia y las perspectivas
de cientficos, administradores, juristas, economistas, gerentes y no menos importantes productores del agro. La combinacin apropiada de conocimientos depender de
factores tales como el tipo de problemas abordados por la iniciativa, los datos disponibles, los participantes y la capacidad de investigacin.
Mltiples escalas de intervencin. La implementacin requerir tener en cuenta
interrelaciones entre diferentes escalas, prestando especial atencin a los impactos
transfronterizos, importados por impulsores externos o exportados en forma de externalidades positivas o negativas provenientes del sector o la esfera de las iniciativas de
sostenibilidad; las consecuencias estratgicas a largo plazo de las medidas operativas a
corto plazo y las interrelaciones entre sistemas. Para la aplicacin deber considerarse
tambin el impacto de las medidas adoptadas en la escala local y el efecto de los factores
impulsores mundiales en el desempeo local.
Procesos participativos y construccin conjunta. Los agricultores, silvicultores y pescadores sern en definitiva quienes determinarn si nuestra visin de la alimentacin y la
agricultura sostenible se realiza. Los responsables de la adopcin de polticas e innovadores no pueden hacer ms que facilitarla proporcionando marcos jurdicos e institucionales, incentivos, derechos, infraestructura y servicios de apoyo. La implementacin en
el terreno deber garantizar la identificacin de las comunidades, de la que, en definitiva, depender la pertinencia de los temas identificados y la legitimidad de las respuestas
propuestas. La participacin contribuye a movilizar y empoderar a los interesados, crear
consenso y mejorar la base de conocimientos. Es esencial, para identificar expectativas
y percepciones, mejorar la formulacin de los problemas y hallar soluciones, reducir el
riesgo social y econmico, aumentar la equidad y transparencia y facilitar la resolucin
de conflictos, el examen pblico y la auditora.
La participacin da lugar a una mayor comprensin cientfica, la almacena y se basa
en ella a travs del aprendizaje social. No obstante, tiene un costo, y el nivel ptimo de
participacin depender de factores tales como la naturaleza y complejidad de los temas
que hayan de manejarse, as como el nmero y la diversidad de los potenciales interesados. Un temprano reconocimiento pblico de los principales intereses divergentes,
las opiniones contrapuestas y los objetivos ocultos de los interesados ayudar a impedir
que el proceso participatorio mismo despierte animosidad. Una meticulosa preparacin
puede convertir ese riesgo de una oportunidad, al generar una dinmica de grupo que
transformar en soluciones las tensiones iniciales (Toth, 2001).
Alianzas. Una efectiva entrega de resultados requiere alianzas, coaliciones y modalidades de colaboracin innovadoras. A los interesados del sector agrario, a nivel comunitario
y nacional, les puede resultar necesario trabajar juntos en nuevas vas. Las alianzas reunirn a actores del sector pblico y del sector privado, productores, instituciones de investigacin y acadmicas, la sociedad y entidades comunitarias, que deberan aprovechar
la experiencia tcnica y las aptitudes empresariales del sector privado en alianza con el
sector pblico y la sociedad civil, utilizando formas innovadoras de desarrollo de capacidades, tales como mesas redondas nacionales e iniciativas de intercambio de tecnologa y
conocimiento; por ejemplo la cooperacin Sur-Sur. Cabe esperar que las alianzas apalanquen experiencia tcnica y recursos y obtengan apoyo para la innovacin y la inversin.
Colaboracin
35
Construyendo una visin comn para la agricultura y alimentacin sostenibles Principios y enfoques
Transparencia
Adaptabilidad
Respaldo de la
FAO a sus pases
miembros
A travs de su nuevo Marco Estratgico, la FAO dar respaldo a los pases en el proceso
Crear instituciones
y procesos para
impulsar la
transicin hacia la
sostenibilidad
36
Promover prcticas y
sistemas de fijacin de
prioridades apropiados
Fortalecimiento
de capacidades de
recopilacin y anlisis
de datos, difusin
de informacin y
seguimiento del
progreso logrados
37
Construyendo una visin comn para la agricultura y alimentacin sostenibles Principios y enfoques
de los indicadores y de las medidas basadas en anlisis de los mismos es que se elaboren
a travs de una labor en comn con interesados y se analicen con estos en la escala de
aplicacin pertinente: comunitaria, nacional, regional o mundial.
Fortalecimiento de
capacidades y creacin
de mecanismos para
una eficaz colaboracin
internacional
38
Muchos instrumentos internacionales estn destinados a crear consenso mundial o regional, promover enfoques nacionales, mejorar la gobernanza y fortalecer la capacidad
de los interesados de abordar problemas referentes al cambio climtico, el comercio, la
conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales. No obstante, la capacidad de
contribuir a establecer esos mecanismos, aplicarlos y obtener sus beneficios vara de un
pas a otro. La FAO, en asociacin con otras entidades, procurar fortalecer las capacidades de los pases en la medida en que sea necesario.
La FAO contribuir al anlisis informado y al proceso de adopcin de decisiones proporcionando el insumo tcnico necesario sobre temas importantes identificados por
pases miembros. Instrumentos y enfoques pertinentes de la FAO podran facilitar la
realizacin de evaluaciones sobre el estado de recursos naturales que revistan decisiva importancia para el seguimiento y la sostenibilidad, y proporcionar los instrumentos
y parmetros necesarios para el seguimiento de su conservacin y uso. Por ejemplo,
la Comisin de Recursos Genticos para la Alimentacin y la Agricultura podra producir informes peridicos sobre la situacin mundial en que se identifiquen y promuevan
polticas y tecnologas apropiadas para el uso sostenible de recursos genticos, y para
proponer opciones de logro de las mximas sinergias posibles y la reduccin al mnimo
de externalidades negativas.
Los pases miembros podran tambin considerar la posibilidad de hacer de la transicin a una agricultura sostenible un punto permanente en los temarios de la Conferencia
de la FAO, el Consejo de la FAO y las sesiones de sus comits tcnicos sobre agricultura
(COAG), pesca (COFI) y actividad forestal (COFO). Tambin podran examinarse experiencias, dificultades, oportunidades y progreso en la esfera de un desarrollo agrcola sostenible en el Comit de Seguridad Alimentaria Mundial (CFS), que sera un foro apropiado
para analizar cuestiones intersectoriales y sus consecuencias para la seguridad alimentaria. Adems, los comits respaldaran a los pases en la labor encaminada a ejecutar y
seguir fortaleciendo sus planes de desarrollo agrcola sostenible, a nivel nacional y local.
39
F
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Marcos y enfoques
intersectoriales
Agricultura
climticamente
inteligente (ACI) y
FAO-Adapt
El programa de ACI
Las siguientes son algunas fuentes de informacin: (1) FAO-Adapt: www.fao.org/docrep/014/i2316e/i2316e00.pdf; (2)
Agricultura climticamente inteligente: Polticas, prcticas y financiamiento para seguridad alimentaria, adaptacin
y mitigacin: www.fao.org/docrep/013/i1881e/i1881e00.htm; (3) Libro fuente sobre agricultura climticamente
inteligente: www.fao.org/docrep/018/i3325e/i3325e.pdf, y (4) Desarrollo de una estrategia a nivel nacional para la
agricultura climticamente inteligente: lecciones aprendidas de la experiencia reciente: www.fao.org/docrep/016/
ap401e/ap401e.pdf
40
Alianza
Mundial por
el Suelo (AMS)
Manejo sostenible
de las tierras (MST)
FAO/Walter Kollert
Esta seccin se basa en los siguientes documentos: (i) programa de trabajo y presupuesto de la FAO 2012-2013 (FO1G202
Alianza Global por el Suelo); (ii) Marco estratgico revisado de la FAO de junio de 2013 (C 2013/7), adoptado en el 38
perodo de sesiones de la Conferencia de la FAO; sitio web de la FAO: http://www.fao.org/globalsoilpartnership/en/ (acceso:
sept. de 2013), y(iv) Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, 2012, El Futuro que Queremos
Documento de resultados de Ro+20, A/RES/66/288, resolucin adoptada por la Asamblea General el 27 de julio de 2012.
3
Esta seccin se basa en los siguientes documentos: (1) FAO. 2011. Programa de trabajo y presupuesto 2012-2013
(FO1G206 Herramientas y polticas para la evaluacin de la degradacin de tierras y aumento de la escala de la ordenacin
sostenible de las tierras); (2) FAO. 2013. Marco Estratgico Revisado. Documento C 2013/7, adoptado en el 38 perodo
de sesiones de la Conferencia de la FAO; (3) TerrAfrica, 2009. Herramienta de apoyo de pases para el aumento de la
escala de la MST en frica subsahariana, preparada por la FAO y el Banco Mundial, y Poltica y Financiamiento para la
MST, preparado por GM, la Secretara de la CNULD y la FAO; (4) FAO. 2013. Ordenacin Sostenible de la Tierra. Acceso:
septiembre de 2013 en http://www.fao.org/nr/land/sustainable-land-management/en/, y (5) Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible. 2012 El Futuro que Queremos Documento de resultados de Ro+20, A/
RES/66/288, resolucin adoptada por la Asamblea General el 27 de julio de 2012.
4
El concepto de tierra abarca el suelo y el terreno, los recursos hdricos, la biodiversidad (animales, plantas y recursos
microbianos) y las condiciones climticas/atmosfricas imperantes cerca de la superficie, as como su arreglo espacial
en relacin las poblaciones humanas y el uso de la tierra. Incluye los componentes de las unidades de tierras que son
objeto de uso directo por poblaciones humanas (servicios productivos, asentamiento, etc.) y los servicios ecosistmicos
menos tangibles que respaldan o regulan los nutrientes, los ciclos hidrolgicos y del carbn, el clima, el control de plagas y
enfermedades, etc. Incluye recursos poseedores de valor intrnseco/futuro, como la biodiversidad (por ejemplo en zonas
de proteccin; para investigaciones, etc.) o son de valor para la sostenibilidad a ms largo plazo del uso de la tierra en la
esfera local, regional o mundial.
2
41
Construyendo una visin comn para la agricultura y alimentacin sostenibles Principios y enfoques
a una gama de escalas, desde niveles locales a zonas de captacin y paisajes nacionales
y transfronterizos.
Varios principios de accin orientan el programa de MST:
Conocimiento: evaluaciones y trabajo piloto con los interesados, para generar
una clara comprensin del estado de la tierra, las causas de la degradacin y los
impactos de las medidas actualmente aplicadas para orientar estrategias de MST
y opciones de respuesta;
Desarrollo de capacidades de interesados para una buena gestin y adopcin
de decisiones, respaldo tcnico y adopcin de medidas de MST adaptadas a las
necesidades;
Coherencia: asegurar la alineacin de polticas, programas y medidas en todos
los sectores de la agricultura, el medio ambiente, la tierra, el agua y el desarrollo.
42
El programa de la FAO relativo a la escasez de agua est alineado con los programas de
ONU-Agua. Ese enfoque programtico con respecto a la gestin del agua para la agricultura est encaminado a aumentar la productividad agrcola y promover el uso sostenible
de los recursos hdricos en la agricultura a travs de una mejor gestin, explotacin y
conservacin de los mismos. En su programa sobre el agua, la FAO aplica al sector agrcola los principios de gestin integrada de recursos hdricos (GIRH).
Dicho programa se centra, principalmente, en la eficiencia en el uso de los recursos y
en la conservacin y proteccin de los mismos, y los principios de accin que lo orientan son los siguientes: (1) Conocimiento (estrategias bsicas surgidas de un claro conocimiento de las causas y efectos de la escasez de agua y las respectivas opciones de
respuesta); (2) Impacto (evaluacin de toda la gama de beneficios y costos y uso de criterios de decisin sistemticos y generales); (3) Capacidad (asegurar la existencia de un
nivel apropiado de gobernanza del agua y capacidades institucionales); (4) Especificidad
de contexto (respuesta adaptada a las condiciones locales); (5) Coherencia (asegurar
la alineacin de la poltica para lograr la seguridad hdrica, agrcola y alimentaria), y (6)
Solidez en materia de adopcin de decisiones y gestin adaptativa.
Alimentos
energticamente
inteligentes (AEI)
para las personas y el
clima
Se prev que la creciente demanda de alimentos suscite graves consecuencias en materia de energa, disponibilidad de agua y emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. Al mismo tiempo, la demanda de energa para electricidad y combustibles
va en aumento, al igual que el impacto de la generacin termoelctrica en los recursos
hdricos y el clima. Dado el desafo de ese nexo entre agua, energa y alimentos, los
programas tendientes a lograr la seguridad alimentaria deben ser inteligentes desde
el punto de vista del agua, la tierra y la energa. La FAO est investigando dicho nexo en
un clima cambiante para informar procesos de adopcin de decisiones relacionados con
la cuestin a nivel mundial y nacional.
El programa de la FAO Alimentos energticamente inteligentes para las personas y el
clima, en el que toman parte mltiples asociados, hace frente al referido desafo (1) aumentando la eficiencia energtica en todas las etapas de la cadena agroalimentaria; (2)
aumentando el uso de energas renovables; y (3) ampliando el acceso a servicios modernos de energa, inclusive a travs de una produccin integrada de alimentos y energa.
Los sistemas de alimentos energticamente inteligentes son tambin inteligentes
desde el punto de vista climtico, pues ayudan a mitigar el cambio climtico reduciendo
las emisiones de efecto invernadero. Adems pueden ayudar a las comunidades rurales
a adaptarse al cambio climtico aumentando su resiliencia en las esferas de las fuentes
de energa local y la diversificacin de los ingresos.
El CDB5 define el EE como una estrategia para la gestin integrada de tierras, extensiones de aguas y recursos vivos por la que se promueve la conservacin y utilizacin
sostenible de modo equitativo (). Est basado en la aplicacin de las metodologas
cientficas adecuadas y en l se presta atencin prioritaria a los niveles de la organizacin biolgica que abarcan los procesos esenciales, las funciones y las interacciones
entre organismos y su medio ambiente. En dicho enfoque se reconoce que los seres
humanos, con su diversidad cultural, constituyen un componente integral de muchos
ecosistemas (CDB, 2000).
El referido enfoque est siendo integrado en todos los programas de conservacin y
sectores econmicos mediante la utilizacin de recursos naturales renovables, inclusive en la FAO. En 2007 la Comisin de Recursos Genticos para la Alimentacin y la
Agricultura reconoci el enfoque por ecosistemas en los programas y actividades de la
FAO; especialmente en los de actividad forestal, pesca y agricultura, e hizo hincapi en
su importancia para ayudar a la Comisin a ocuparse de la biodiversidad en las esferas
de la alimentacin y la agricultura. La Comisin reconoci, adems, el hecho de que el
enfoque reviste importancia para integrar temas transversales, tales como el impacto del cambio climtico en la biodiversidad agrcola, recomendando la realizacin de
continuos esfuerzos, por parte de la FAO, en la esfera de la agricultura (FAO, 2007). En
materia de actividad forestal, el CDB ha reconocido el hecho de que una gestin sostenible de los bosques es un medio concreto para aplicar el enfoque por ecosistemas a
los ecosistemas forestales.
El enfoque por
ecosistemas (EE)
Conservacin y
uso sostenible de la
biodiversidad y los
recursos genticos
5
6
43
Construyendo una visin comn para la agricultura y alimentacin sostenibles Principios y enfoques
El Programa sobre
sistemas alimentarios
sostenibles
Marcos y
enfoques
sectoriales
En 2011 la FAO puso en marcha la iniciativa Ahorrar para crecer (FAO, 2011) como nue-
44
Manejo sostenible de
bosques (MSB)
45
Construire une vision commune pour une alimentation et une agriculture durables Principes et approches
Reduccin de las
emisiones causadas por
la deforestacin y la
degradacin forestal
(REDD+)
El Cdigo de
Conducta para la Pesca
Responsable (CCPR)
El Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable fue redactado por la FAO atendiendo
a un llamamiento formulado por la Conferencia Internacional sobre Pesca Responsable
(Cancn, Mxico, 1992) con el objetivo de fortalecer el marco jurdico internacional para
una ms eficaz conservacin, gestin y explotacin sostenible de los recursos acuticos
vivos. El Cdigo est dirigido a todos los interesados en los sectores de la pesca y la acuicultura. Tiene como objetivo ayudar a los pases a desarrollar o mejorar sus actividades
de pesca y acuicultura y al mismo tiempo asegurar el uso sostenible a largo plazo de los
recursos de la pesca y reducir al mnimo el impacto colateral en los restantes ecosistemas. El objetivo consiste en asegurar una contribucin a largo plazo de la pesca y la
acuicultura al suministro de alimentos, la seguridad alimentaria y el alivio de la pobreza,
en especial en comunidades de pescadores y comunidades costeras.
El CCPR enuncia principios y estndares internacionales de conducta en materia de
prcticas responsables, con el debido respeto para el ecosistema y la biodiversidad, y
reconoce la importancia nutricional, econmica, social, ambiental y cultural de las pesqueras, y los intereses de todas las partes interesadas en el sector de la pesca. La FAO
ya ha producido 28 directrices tcnicas detalladas en respaldo del CCPR para ayudar a
los pescadores, al sector pesquero y a los gobiernos a dar los pasos prcticos necesarios
para implementarlo.
Enfoque ecosistmico
de la pesca
46
FAO/Daniel Hayduk
Dentro de un conjunto acordado de medidas de sostenibilidad, las soluciones de compromiso entre objetivos ambientales, econmicos o sociales dependern de las prioridades y objetivos de polticas del propio pas/de los propios interesados. El EEP est
directamente relacionado con la gestin, pues en l se examinan cuidadosamente los
regmenes existentes y se identifican, en forma participatoria, aspectos institucionales,
jurdicos y de otro gnero que sea necesario mejorar/revisar.
47
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50
Fotografas portada
FAO/Daniel Hayduk; FAO/Ado Youssouf; FAO/Walter Kollert; FAO/Olivier Asselin y FAO/Rosetta Messori
ISBN 978-92-5-308471-5
7 8 9 2 5 3
0 8 4 7 1 5
I3940S/1/03.15