ESTATUTO

DE AUTONOMA
DE ARAGN
Ley orgnica 5/2007, de 20 de abril

Versin Lectura Fcil

Documento elaborado por CADIS Huesca

El Justicia de Aragn

ESTATUTO DE
AUTONOMA
DE ARAGN
Ley orgnica 5/2007, de 20 de abril

Versin Lectura Fcil

Autores: Grupo de adaptacin de textos de la Comisin de

Insercin Laboral de CADIS Huesca
Presen Dena Aso
Marta Hernndez Cantador
Miguel Montori Arbus
Elena Pardo Cera
Pilar Rivars Monaj
Revisin y Supervisin en Lectura Fcil:
Eugnia Salvador Mencerr
Revisin y Supervisin tcnico-jurdico:
M. Victoria Arenere Mendoza
Asesora del Justicia de Aragn

NDICE

l Agradecimientos...............................................

l Presentacin.....................................................

l Qu son los estatutos de autonoma?..........

11

l TEXTO DEL ESTATUTO DE AUTONOMA DE

ARAGN...........................................................

15

PREMBULO ...................................................

16

TTULO PRELIMINAR ......................................

17

l TTULO I. DERECHOS Y PRINCIPIOS

RECTORES.......................................................

23

Captulo I. Derechos y deberes de los

aragoneses y aragonesas .............................

25

Captulo II. Principios rectores de las polticas

pblicas..........................................................

28

l TTULO II. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL

DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE
ARAGN . .............................................................

31

Captulo I. Las Cortes de Aragn CA...............

33

Captulo II. El Presidente .................................

38

Captulo III. El Gobierno de Aragn o la

Diputacin General de Aragn..........................

40

Captulo IV. El Justicia de Aragn ...................

42

l TTULO III. LA ADMINISTRACIN PBLICA

EN ARAGN . .......................................................

43

l TTULO IV. LA JUSTICIA ..................................

47

Captulo I. El Poder Judicial en Aragn .........

49

Captulo II. La Administracin de la Justicia . .

50

l TTULO V. COMPETENCIAS DE LA
COMUNIDAD AUTNOMA .................................

51

l TTULO VI. ORGANIZACIN TERRITORIAL Y

GOBIERNO LOCAL .............................................

59

l TTULO VII. COOPERACIN INSTITUCIONAL

Y ACCIN EXTERIOR .........................................

63

Captulo I. Relaciones con el Estado ..............

65

Captulo II. Relaciones con otras

Comunidades Autnomas ................................

66

Captulo III. Relaciones con la Unin Europea

67

Captulo IV. Accin exterior de la Comunidad

Autnoma de Aragn.........................................

68

l TTULO VIII. ECONOMA Y HACIENDA ..............

69

Captulo I. Economa de la Comunidad

Autnoma de Aragn.........................................

71

Captulo II. Hacienda de la Comunidad

Autnoma de Aragn.........................................

72

Captulo III. Patrimonio de la Comunidad

Autnoma de Aragn . ...................................

76

Captulo IV. Hacienda de las Entidades

Locales Aragonesas ......................................

76

l TTULO IX. REFORMA DEL ESTATUTO . .........

77

DISPOSICIONES ADICIONALES ..................

80

DISPOSICIONES ADICIONALES
TRANSITORIAS ............................................

81

DISPOSICIN DEROGATORIA . ...................

82

DISPOSICIN FINAL ....................................

82

l INTRODUCCIN A CONCEPTOS LEGALES

EN LECTURA FCIL.........................................

83

Agradecimientos
Queremos dar las gracias por su
colaboracin a FEAPS Regin de
Murcia, por proporcionarnos el material
preparado por su entidad en el marco
del Proyecto Ciudadano y que nos
sirvi de punto de partida para nuestro
trabajo, y a Eugnia Salvador, de la
Asociacin Lectura Fcil, por haber
revisado y corregido este texto y por la
disponibilidad que ha mostrado en todo
momento.
Queremos agradecer tambin la acogida
que a nuestra propuesta de divulgacin
dio desde el principio El Justicia de
Aragn y la labor llevada a cabo por su
gabinete. Gracias a la revisin de este
texto realizada por su equipo podemos
garantizar algo que nos pareca muy
importante: su validez desde el punto de
vista legal adems de la facilidad para su
comprensin.
Gracias por su trabajo y rapidez
a M Victoria Arenere Mendoza.

Presentacin
Dentro del rea de la insercin laboral
de la Coordinadora de Asociaciones
de Personas con Discapacidad CADIS
Huesca llevamos varios aos trabajando
para promover la contratacin de personas
con discapacidad en el sector pblico.
Con este objetivo llevamos un tiempo
trabajando en la adaptacin de temarios
de oposiciones a Lectura fcil, es
decir, hacindolos ms comprensibles y
accesibles para personas con dificultades
lectoras.
Fruto de este trabajo ha resultado el texto
del Estatuto de Autonoma de Aragn
adaptado a Lectura Fcil, que ha recibido
el aval de la Asociacin de Lectura Fcil
de Catalua y cuya validez, desde el punto
de vista jurdico, ha sido ratificada por el
equipo de El Justicia de Aragn.
No obstante, creemos que esta publicacin
sirve para hacer este texto ms accesible
al conjunto de la ciudadana, no slo a las
personas con discapacidad. Esto es una
demostracin ms de accesibilidad ya
que lo que es vlido para personas con
discapacidad tambin es de provecho
para todos.
9

Qu son los estatutos

de autonoma?
Los estatutos de autonoma son leyes
de Espaa y de cada Comunidad
Autnoma de la que lleve su nombre.
Por ejemplo, el Estatuto de Autonoma de
Aragn es a la vez una ley de Espaa y
de Aragn, pero slo se aplica en Aragn.
Los estatutos de autonoma son leyes del
estado espaol muy importantes, pero
menos que la Constitucin Espaola,
que es la ley ms importante de
Espaa y que rige para todos los
espaoles: murcianos, aragoneses,
vascos o canarios, por ejemplo.
Cada Comunidad Autnoma tiene
su propio estatuto de autonoma.
Cmo en Espaa hay 17 Comunidades
Autnomas y dos ciudades autnomas
(Ceuta y Melilla), tenemos 19 estatutos
de autonoma.
En cada Comunidad Autnoma rige un
Estatuto de Autonoma. Por ejemplo,
el Estatuto de Aragn slo rige en la
11

Comunidad Autnoma de Aragn.

El Estatuto de Extremadura solo rige en
Extremadura.
Por el contrario, Espaa solo tiene una
Constitucin, la de 1978, que rige en
todo el territorio espaol.
Para qu sirven los estatutos de
autonoma?
Los estatutos de autonoma son leyes
que permiten que las regiones
espaolas se constituyan como
Comunidades Autnomas.
Por ejemplo, las provincias de Huesca,
Zaragoza y Teruel se constituyeron en la
Comunidad Autnoma de Aragn.
Por ejemplo, la provincia de Madrid se
constituy en la Comunidad Autnoma
de Madrid. Aparte las provincias
de Alicante, Valencia y Castelln
se constituyeron en la Comunidad
Autnoma de Valencia.
Constituirse como Comunidad
Autnoma significa: Que cada
comunidad autnoma en los asuntos que
establezca su estatuto (competencias
autonmicas), pueden organizarse como
quiera, la Constitucin.
12

Por ejemplo, la Comunidad Autnoma

de Aragn ha decidido en su estatuto
de autonoma que el lugar (sede) donde
va a estar el parlamento regional va a
ser Zaragoza. La Comunidad Autnoma
de Catalua pide el conocimiento del
cataln para poder ser funcionario de
Autonoma Catalana.
Adems, El estatuto de autonoma sirve
para organizar la Comunidad Autnoma
porque es su norma institucional bsica
de la misma.
Por ejemplo, en el estatuto se dice que
en la Comunidad Autnoma de Aragn
habr un Presidente y un parlamento
autonmico.

Su aprobacin
El estatuto de Autonoma de
Aragn fue aprobado por las Cortes
Generales de Espaa el 10 de agosto
de 1982.
La ltima reforma del estatuto de
Autonoma de Aragn se aprob el
20 de abril de 2007.
13

TEXTO DEL ESTATUTO

DE AUTONOMA DE
ARAGN

Prembulo
Aragn, por su historia, tiene derecho a
ser una Comunidad Autnoma.
Por tanto, segn la Constitucin
Espaola, podr autogobernarse,
respetando siempre los valores
democrticos.
Histricamente el Reino de Aragn
tuvo su propia identidad y sus leyes
especficas. El Derecho Foral Aragons,
recogido en el Compromiso de Caspe de
1412, y el Justicia de Aragn identifican
las libertades del pueblo aragons.
El autogobierno de Aragn se basa en su
Estatuto de Autonoma.
La primera versin es de 10 de agosto
de 1982 y la ltima reforma es de 20 de
abril de 2007.
En l se explica cmo funcionan las
instituciones y cules son los derechos y
deberes de los aragoneses.
Adems, el Estatuto, sirve para que la
condicin de aragons sea reconocida
en Espaa y en el Mundo.
16

TTULO PRELIMINAR

l Artculo 1 El autogobierno de Aragn

Los habitantes de Aragn, partiendo de su historia y
segn los derechos que se reconocen en la Constitucin
Espaola CE deciden tener su propio gobierno regulado
por este Estatuto.
l Artculo 2 Territorio
El territorio de la Comunidad
Autnoma son los municipios,
comarcas y provincias de Huesca,
Teruel y Zaragoza.

Huesca
Zaragoza
Teruel

l Artculo 3 Smbolos y capitalidad

La Comunidad Autnoma de Aragn tiene una bandera
con cuatro barras rojas sobre fondo amarillo y en el
centro un escudo con cuatro partes y una corona encima.

La capital es Zaragoza y el da de Aragn

es el 23 de abril.
19

l Artculo 4 Condicin poltica de aragons

Aragons es todo espaol que vive y est empadronado
en cualquier municipio de Aragn, aunque despus se
traslade al extranjero. (Por ejemplo, un oscense que vive
en Londres, si demuestra que ha vivido en Huesca antes
de llegar a Londres, tendr los mismos derechos que
nosotros/as que estamos viviendo en HUESCA).
l Artculo 5 Organizacin territorial
El territorio de Aragn est formado por municipios,
comarcas y provincias.

DIVISION DE LAS
COMARCAS DE ARAGON

COMARCA DE LA HOYA
DE HUESCA

20

l Artculo 6 Derechos y libertades

El Gobierno de Aragn trabaja para que los aragoneses
sean libres e iguales ante la LEY. Los derechos y
libertades de los aragoneses y aragonesas son los
reconocidos en la Constitucin, y estn incluidos en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y en otros
tratados internacionales ratificados por Espaa.
l Artculo 7
Lenguas y modalidades lingsticas propias
En el territorio aragons existen varias modalidades
lingsticas. Nadie puede ser discriminado por el uso
de la suya y se elaborar una ley para protegerlas y
garantizar el derecho a usarlas.
l Artculo 8
Comunidades aragonesas en el exterior
Los aragoneses que viven fuera del territorio de la
Comunidad Autnoma tienen los mismos derechos que
los que viven con l.
Es obligacin del gobierno autnomo buscar los acuerdos
y medios necesarios para que eso se cumpla.
l Artculo 9 Eficacia de las normas
Las leyes que hacen las cortes aragonesas se aplican en
su territorio a todos los habitantes. Los aragoneses que
viven fuera pueden acogerse al derecho foral aragons
(derecho tradicional).

21

l Artculo 10 Incorporacin de otros territorios o

municipios
Pueden pertenecer a la Comunidad Autnoma de Aragn
los municipios que limitan con ella, si sus habitantes,
ayuntamientos y Comunidad Autnoma de origen
lo desean, y lo aprueben las Cortes de Aragn y las
Generales de Espaa (mediante ley orgnica).

22

TTULO I
DERECHOS Y PRINCIPIOS
RECTORES

23

24

CAPTULO I
DERECHOS Y DEBERES DE LOS
ARAGONESES Y ARAGONESAS

l Artculo 11
Disposiciones generales
Los derechos y deberes de los/as
aragoneses/as estn en la Constitucin
y en el Estatuto.
El Gobierno de Aragn GA debe
garantizar que se respeten.
l Artculo 12
Derechos de las personas
Todos tenemos derecho a vivir dignamente, con
autonoma y seguridad, sin ser explotados ni
discriminados ni maltratados, y a recibir aquellas
prestaciones y apoyos que se necesite para conciliar
(compatibilizar) la vida laboral y familiar.
l Artculo 13
Derechos y deberes en relacin
con la cultura
Tenemos derecho a acceder y a disfrutar,
en igualdad de condiciones, de la cultura
y a participar en iniciativas y actividades
culturales. Todos los aragoneses y el
Gobierno de Aragn deben respetar
y cuidar nuestra cultura.
25

l Articulo 14 Derecho a la salud

Todas las personas tenemos
derecho a acceder a servicios
pblicos de salud y a elegir mdico
y centro sanitario.
El Gobierno de Aragn trabajar
para que todos tengamos servicios
pblicos de salud iguales y de
calidad; y vigilar para que el
paciente pueda decidir libre y
anticipadamente el tratamiento
e intervencin mdica, que se le
explique de forma comprensible
y que pueda opinar sobre los
mismos.
l Artculo 15
Derecho de participacin
Todos los aragoneses tienen
derecho a opinar y a participar
sobre los asuntos pblicos, la
elaboracin de las leyes y los
asuntos cvicos, polticos culturales
y econmicos.
l Artculo 16
Derechos relacionados con los servicios pblicos
Todos tenemos derecho a unos servicios pblicos de
calidad y en igualdad de condiciones. Servicios pblicos
son los que ofrecen los gobiernos (central, autonmico o
local) para satisfacer las necesidades del pueblo.
26

Si la prestacin del servicio pblico no es la adecuada,

podremos reclamar. Debern mantener secretos los
datos que les facilitemos sobre nosotros mismos.
l Artculo 17
Derechos de consumidores y usuarios
Tenemos derechos como consumidores, se
nos proteger y se nos permitir la participacin.
Por ejemplo si compramos un coche nuevo
tenemos derecho a dos aos de garanta.
l Artculo 18
Derechos y deberes en relacin con el medio ambiente
Tenemos derecho a vivir en un
medio ambiente de calidad y a estar
informados sobre este tema.
Tenemos la obligacin de ayudar a
conservar la naturaleza. El gobierno
proteger el medio ambiente.
l Artculo 19
Derecho en relacin con el agua
El GA tiene que garantizar el derecho
de los/as aragoneses/as a disfrutar de la
cantidad y calidad de agua necesaria,
para consumo propio y para actividades
sociales y econmicas. Para ello tienen
que conservar y mejorar los recursos
hidrolgicos (ros, humedales...) y
depurar el agua, as como evitar las
transferencias (trasvases) de agua de
los ros de la comunidad.
27

CAPTULO II
PRINCIPIOS RECTORES DE LAS
POLTICAS PBLICAS

l Artculo 20. Disposiciones generales

El GA tiene que garantizar la libertad e igualdad de
las personas y facilitar su participacin social, poltica,
econmica y cultural, luchando contra cualquier diferencia
que exista entre los distintos territorios de Aragn.
Tambin debe mejorar las condiciones de vida y trabajo
de quienes vivan en Aragn para que no se vayan, e
intentar que los que estn fuera regresen.
l Artculo 21 Educacin
Los poderes pblicos tienen que
desarrollar un modelo educativo de
calidad y de inters pblico, es decir,
formar en los valores y conocimientos
necesarios para la sociedad.
l Artculo 22 Patrimonio Cultural
El Gobierno Aragons, garantizar la
conservacin y publicidad de la Historia y
Cultura aragonesa.
l Artculo 23 Bienestar y Cohesin Social
El GA asegurar la atencin social y evitar
la discriminacin de grupos y personas.
28

l Artculo 24 Proteccin personal y familiar

El Gobierno de Aragn defender una
Poltica que mejore la calidad de vida
de las personas, de su familia y de su
forma de vivir y que facilite el trabajo y
la educacin respetando los derechos
de las nias y los nios, de los
jvenes y de las personas mayores.
l Artculo 25 Promocin de la autonoma personal
El GA debe garantizar la autonoma, integracin y
participacin, tanto social como profesional, de las
personas con discapacidad; as como fomentar el uso de
la lengua de signos para las personas sordas.
l Artculo 26 Empleo y trabajo
El GA debe dar las mismas
oportunidades a todas las personas
para la formacin y el acceso al
empleo.
l Artculo 27 Vivienda
El GA garantizar el derecho a una
vivienda digna y crear viviendas de
proteccin oficial.
l Artculo 28
Ciencia, comunicacin social y creacin artstica
El GA fomentar la investigacin y creacin artstica,
siempre respetando las diferencias polticas, sociales
y culturales. Tambin facilitar el acceso a las nuevas
tecnologas (audiovisuales y de la informacin y la
comunicacin: TIC).
29

l Artculo 29 Fomento de la integracin social de las

personas inmigrantes
El Gobierno de Aragn fomentar la integracin total de
las personas inmigrantes.
l Artculo 30 Cultura de los valores democrticos
El GA proteger a las vctimas de la violencia, y trabajar
por una sociedad pacifica.
l Artculo 31 Informacin institucional
El GA y las administraciones garantizarn la proteccin
de los datos de todos los ciudadanos.

30

TTULO II
ORGANIZACIN
INSTITUCIONAL DE LA
COMUNIDAD AUTNOMA DE
ARAGN

l Artculo 32 Instituciones
Las instituciones de la Comunidad Autnoma de Aragn
son: Las Cortes, el Presidente, el Gobierno de Aragn GA
y el Justicia.

CAPTULO I
LAS CORTES DE ARAGN CA

l Artculo 33 Disposiciones generales

Las CA representan a todos los aragoneses y se
encargan de hacer las leyes de su competencia, vigilar
su cumplimiento y regular la vida y los presupuestos de
la Comunidad Autnoma de Aragn CAA. Las CA son
inviolables, es decir, sus decisiones son incuestionables
siempre que sus actos se ajusten a la Constitucin
Espaola.
l Artculo 34
Autonoma parlamentaria
Las CA aprueban su propio Reglamento, Presupuestos
y Estatutos de funcionarios y personal. Se hace por
mayora en las votaciones.
33

l Artculo 35 Sede
Las CA tienen su sede en Zaragoza,
en el Palacio de la Aljafera, aunque
pueden decidir reunirse en otros
lugares de Aragn.
l Artculo 36 Composicin
Antes de las elecciones una Ley decidir el nmero
de diputados a elegir, que estar entre 65 y 80. Cada
diputado necesita obtener un nmero de votos distinto,
segn la provincia en la que se presente.
Este nmero depende de los habitantes. Por eso,
un diputado de Zaragoza puede necesitar
hasta 2,75 veces ms votos que otro en Teruel.
l Artculo 37 Rgimen electoral
Las CA se constituyen para cuatro aos y la integran los
diputados elegidos de forma libre, directa y secreta.
Todas las provincias aragonesas (Huesca, Teruel y
Zaragoza, ) deben estar proporcionalmente representas.
Para presentarse a las elecciones basta con ser
aragons y no tenerlo prohibido por la ley electoral
aragonesa.
l Artculo 38 Estatuto de los Diputados
Los diputados de las CA son libres para opinar, votar
y decidir. Respondern de sus actos legales slo por
delitos graves y ante los Tribunales Superiores de
Justicia.
34

l Artculo 39 Organizacin
Las CA eligen un Presidente, una mesa y una Diputacin
Permanente (subgrupo de diputados compuesto en la
misma proporcin de las CA encargado de sustituirlas
cuando no hay periodo de sesiones).
Funcionan con Sesiones plenarias (reuniones de todos los
diputados en la sede de las CA para debatir los asuntos) y
comisiones.
Hay dos tipos de comisiones: permanentes, para
elaborar proyectos y propuestas de ley y especiales o de
investigacin, que se ocuparn de aquello para lo que se
creen.
El Reglamento de las Cortes dice cmo se crean las
comisiones para los perodos electorales, es decir, cuando
no hay Cortes.
Tambin dice cmo se agrupan los diputados en grupos
parlamentarios y cmo funcionan stos.
l Artculo 40 Funcionamiento
Las CA se renen en dos tipos de sesiones: ordinarias o
extraordinarias.
Hay dos temporadas de sesiones ordinarias: de
septiembre a diciembre o de febrero a junio.
Las extraordinarias las convoca el Presidente de las CA y
las pueden solicitar: la Diputacin Permanente, una quinta
parte de diputados o los grupos parlamentarios.
35

l Artculo 41 Funciones
Las CA eligen cargos: Presidente del GA, Justicia de
Aragn y Senadores.
Redactan, dan validez y controlan las leyes de su
competencia.
Hacen planes y previsiones para la CAA (Comunidad
Autnoma de Aragn).
Firman los acuerdos de cooperacin que estn en las
competencias de la CAA.
Aprueban el programa de gobierno y las cuentas del GA.
Defienden y representan a Aragn ante el Tribunal
Constitucional, en los conflictos de competencias, en los
tratados internacionales.
Ejercen las capacidades reconocidas por la Constitucin
y las transferidas por el estado central en todos los
mbitos, incluidos la gestin de impuestos y crditos, y
control de medios de comunicacin social.
l Artculo 42 Potestad legislativa
Las CA tienen poder para hacer leyes
que proponen los diputados, el GA o la
iniciativa popular (peticiones apoyadas
por un nmero suficiente de firmas).
36

l Artculo 43 Delegacin legislativa

Las CA pueden delegar (ceder su derecho de hacer
leyes) al GA, siempre que ste no sea provisional. Se
llamarn Decretos Legislativos.
Esta delegacin de las funciones de las CA al GA deber
ser especial y expresa para un cometido y perodo de
tiempo. Adems estar regulada y supervisada.
Las CA no pueden delegar para: aprobar presupuestos,
regular derechos esenciales del Estatuto, desarrollo de
las instituciones o el rgimen electoral.
l Artculo 44 Decretos Leyes
Un Decreto Ley es una ley hecha por el
GA sin delegacin o encargo de las CA.
Sern slo en caso de necesidad y
urgencia y no pueden hacerse sobre
derechos fundamentales, impuestos,
presupuestos, deberes y libertades,
rgimen electoral y las Instituciones
Aragonesas.
Luego deben ser aprobados por las CA en los 30
das siguientes para que sigan valiendo o pueden ser
aprobados por las CA como proyectos de ley.
l Artculo 45 Promulgacin y publicacin de las leyes
Las leyes aragonesas las promulga (autoriza y da validez)
el Rey. En su nombre lo hace el Presidente.
Se publican, en los 15 das siguientes despus de ser
aprobadas, en el BOA (Boletn Oficial de Aragn)
y BOE (Boletn Oficial del Estado).
Entran en vigor (empiezan a ser vlidas) el da de su
publicacin en el BOA.
37

CAPTULO II
EL PRESIDENTE

l Artculo 46 Disposiciones generales

El Presidente de Aragn es elegido por las Cortes
Aragonesas y lo nombra el Rey. Representa a Aragn,
preside su gobierno y responde ante sus Cortes.
l Artculo 47 Estatuto personal
El Presidente de Aragn no puede trabajar ni dedicarse
profesionalmente a otra cosa que no sean las actividades
de ser presidente.
l Artculo 48 Investidura
Para ser Presidente de Aragn: se propone un candidato
que debe ser votado por mayora absoluta la primera
vez, por mayora simple la segunda o tras reuniones y
acuerdos posteriores. Si no se llega a un acuerdo en dos
meses se hacen nuevas elecciones.
l Artculo 49 Cuestin de confianza
En la cuestin de confianza, el Presidente puede pedir a
las CA que apoyen su programa o su poltica.
Deber obtener la mayora simple de votos de los
diputados. Si no obtiene la mayora simple de votos de
los diputados al Presidente se tiene que ir y se tendr que
elegir otro.
38

l Artculo 50 Mocin de censura

Las CA pueden pedir responsabilidades al Presidente y
pedirle que se vaya, si no est de acuerdo con su gestin.
Esto se hace con una mocin de censura.
Si las CA aprueban la mocin de censura el Presidente se
tendr que ir.
Si no la aprueban el Presidente seguir.
l Artculo 51 Cese
El Presidente dejar de ser presidente por: celebracin
de elecciones a CA, aprobacin de una mocin de
censura por parte de las CA, por la prdida de una
cuestin de confianza, por dimisin (l deja de ser
Presidente porque quiere), por incapacidad permanente,
por una sentencia firme que le imposibilite para realizar
sus tareas, porque deja de ser diputado de las CA o por
incompatibilidad.
l Artculo 52 Disolucin de las CA
El Presidente podr acordar que se disuelvan las CA
mediante un decreto en el que tambin se convoquen
nuevas elecciones.
Esto no puede hacerse en medio de una mocin de
censura ni se pueden intentar disolver otra vez hasta que
pase un ao.

39

CAPTULO III
EL GOBIERNO DE ARAGN O LA
DIPUTACIN GENERAL DE ARAGN

l Artculo 53 Disposiciones generales

El GA est formado por el Presidente, los Vicepresidentes
y los Consejeros.
El GA crea y ejecuta las leyes y responde polticamente
ante las Cortes de Aragn
l Artculo 54 Sede
La sede del Gobierno de Aragn est en Zaragoza
pero se pueden celebrar reuniones en otros lugares de
Aragn.
Con una ley se puede cambiar la Sede del Gobierno de
Aragn.
l Artculo 55 Estatuto personal de los miembros del
Gobierno de Aragn
El Presidente y los dems miembros del gobierno solo
pueden ser detenidos por delitos flagrantes (tan evidentes
que no necesitan pruebas) si as lo deciden los Tribunales
Superiores de Justicia de Aragn o de Espaa.
40

Una ley dice cules son las funciones e incompatibilidades

de los miembros del Gobierno.
l Artculo 56 Cese
Los miembros del Gobierno de Aragn cesan cuando lo
hace el Presidente pero siguen en funciones hasta que
hay un nuevo Gobierno.
l Artculo 57
Procedimientos ante el Tribunal Constitucional
El GA podr dirigirse al Tribunal Constitucional si cree
que sus competencias no han sido respetadas.
l Artculo 58 El Consejo Consultivo de Aragn
El Consejo Consultivo de Aragn es el rgano supremo
de consulta. Funciona de forma autnoma y tiene una
Ley especfica para regular su funcionamiento.
41

CAPTULO IV
EL JUSTICIA DE ARAGN

l Artculo 59 Disposiciones generales

El Justicia de Aragn defiende los derechos de los
aragoneses recogidos en el Estatuto.
Supervisa la actividad de las Administraciones.
Da explicaciones de su trabajo a las Cortes de Aragn.
l Artculo 60 Ley del Justicia de Aragn
Una Ley dir cmo se elige, cules sern sus funciones y
cules sus incompatibilidades.

42

TTULO III
LA ADMINISTRACIN
PBLICA EN ARAGN

43

l Artculo 61 Disposiciones generales

Aragn crea y organiza su propia Administracin segn la
Ley.
l Artculo 62 Principios de organizacin y
funcionamiento de la Administracin
La Administracin Pblica en Aragn trabaja segn la
Ley y el Derecho, y se coordina con la administracin del
Estado.
Debe ser eficaz, eficiente, racional, transparente y
efectiva.

45

TTULO IV
LA JUSTICIA

CAPTULO I
EL PODER JUDICIAL EN ARAGN
l Artculo 63
El Tribunal Superior
de Justicia de Aragn
El Tribunal Superior de Justicia de
Aragn es el mximo rgano de
Justicia en esta CA.
Acta segn la ley aragonesa, tiene
un presidente nombrado por el Rey y
debe presentar una memoria anual.
l Artculo 64 El Consejo de Justicia de Aragn
Por una ley se crea el Consejo de Justicia de Aragn,
se dice cmo funciona dentro de la Administracin de
Justicia de Aragn.
La Ley Orgnica del Poder Judicial dir cules son sus
competencias.
l Artculo 65
Nombramiento de Magistrados, Jueces y Secretarios
El nombramiento de Magistrados, Jueces y Secretarios
se hace segn lo que dice la ley Orgnica del Poder
Judicial y tendrn preferencia los que conozcan el
Derecho aragons.
l Artculo 66 El Ministerio Fiscal en Aragn
El Fiscal Jefe de Aragn representa al Ministerio Fiscal
espaol, tiene las funciones que dice el estatuto del
Ministerio Fiscal y presenta una memoria anual ante el
Consejo de Justicia de Aragn y las CA.
49

CAPTULO II
LA ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA

l Artculo 67
Medios al servicio de la Administracin de Justicia
La Comunidad Autnoma de Aragn tiene competencias
sobre las personas que trabajan en la Administracin de
Justicia y en los medios e instalaciones que utilizan.
Tambin gestiona las oficinas judiciales, participa en las
cuentas y organiza los servicios gratuitos.
l Artculo 68 Demarcacin y planta judiciales
La Comunidad Autnoma de Aragn establecer los
lmites de las zonas judiciales y la sede de las mismas.
Adems crear o transformar los juzgados de su
territorio.
l Artculo 69
Clusula subrogatoria
Adems de las competencias
que dice este Estatuto, Aragn
aplicar en su territorio las
decisiones judiciales del
Estado Espaol.

50

TTULO V
COMPETENCIAS DE LA
COMUNIDAD AUTNOMA

52

l Artculo 70 Disposiciones generales

Tener competencias sobre unas materias significa que,
sobre ellas, decide la Comunidad Autnoma de Aragn,
respetando la Constitucin y el Estatuto de Aragn.
Las competencias se ejercen sobre territorio aragons,
salvo las excepciones especificadas en este Estatuto.
En aquellos asuntos que abarcan ms territorio,
las competencias se limitan a la zona del mismo
que pertenezca a Aragn salvo acuerdos con otras
administraciones.
Hay tres clases de competencias:
Competencias exclusivas: se refieren a asuntos que
slo afectan a la poblacin y territorio de la CAA.
La CAA gestiona por completo esa materia, regula y pone
los objetivos.
Competencias compartidas: son aquellas en las que la
CAA hacen leyes y normas de acuerdo con las directrices
y complementando al Estado y la Unin Europea.
Competencias ejecutivas: son aquellas reas en las
que la CAA no regula pero s hace que se cumpla lo
establecido en territorio aragons.
Tambin tramita y concede las ayudas y subvenciones.

53

l Artculo 71 Competencias exclusivas

Las competencias exclusivas se refieren a asuntos que
slo afectan a la poblacin y territorio de la CAA.
Respetando los artculos 140 y 149 de la Constitucin,
la CAA tiene competencias (es decir, capacidad para
hacer leyes y hacerlas cumplir en su territorio) en estas
60 materias: instituciones de gobierno autnomo,
derecho Foral Aragons (el derecho tradicional de
esta CAA, Derecho Procesal (de los procedimientos
y frmulas de administracin), lenguas aragonesas,
asuntos de los ayuntamientos y comarcas de Aragn,
ordenacin del territorio, administracin del suelo,
construccin y la urbanizacin, vivienda, obras pblicas,
carreteras, aeropuertos y ferrocarriles de Aragn,
servicio de meteorologa, decisiones sobre agricultura y
ganadera, denominaciones de origen y sellos de calidad,
montaas, montes, espacios naturales, medio ambiente,
caza y pesca, comercio, consumo y competencia,
consultas populares sobre materia aragonesa, actividad
publicitaria, cmaras de comercio e industria, colegios
profesionales, cooperativas, planificacin econmica,
cajas de ahorro, servicios sociales, sanidad, farmacia,
voluntariado y cooperacin, igualdad, juventud, menores,
asociaciones, investigacin, tecnologa, medicina, cultura,
museos, patrimonio, cine, artesana, industria, estudios
estadsticos, juegos y apuestas, turismo, deporte, tiempo
libre, espectculos, proteccin civil, justicia y otras que se
acuerden con el Estado.

54

l Artculo 72 Aguas
La CAA gestiona, ordena, planifica, ejecuta proyectos,
obras hidrulicas y regula las aguas que discurren
ntegramente por su territorio, tanto en superficie como
termales o subterrneas.
La CAA har un informe previo para las colaboraciones
en materia de agua con otras comunidades que ser
enviado al Gobierno de la nacin para que decida.
l Artculo 73 Enseanza
En materia de enseanza la competencia es compartida
con el Estado. Abarca todos los niveles de estudio, desde
inicio hasta universidad.
Segn los acuerdos con la administracin central se
podr decidir sobre programacin, inspeccin, criterios de
admisin, calidad, etc.
l Artculo 74 Medios de comunicacin social
En de medios de comunicacin social la competencia
es compartida, pero podr tener su propia TV, radio y
medios de comunicacin.
55

l Artculo 75 Competencias compartidas

Las competencias compartidas son aquellas en las
que la CAA har leyes y normas de acuerdo con las
directrices del Estado y la Unin Europea.
Ser en estas materias: seguridad social, minera,
proteccin del medio ambiente, energa, proteccin de
datos de carcter personal, integracin de inmigrantes,
instalaciones radiactivas, mercados de dinero, bancos
y agencias de crdito, registros pblicos, acciones que
se reserva el Estado para realizar en los municipios
y comarcas, administracin del estado en territorio
aragons y estatuto de funcionarios.
l Artculo76 Polica autonmica
La CAA puede crear, gestionar y coordinar polica
autnoma y local. Tiene el deber de coordinar sus
acciones con el Estado mediante la Junta de Seguridad.

l Artculo 77 Competencias ejecutivas

Las competencias ejecutivas son aquellas reas en
las que la CAA no regula pero s hace que se cumpla lo
establecido en territorio aragons.
56

Ser en estas materias: gestin de la Seguridad Social,

asuntos laborales (trabajo, inspecciones, seguridad, etc.),
propiedad intelectual e industrial, control de metales,
ferias internacionales en suelo de Aragn, aeropuertos,
productos farmacuticos, museos, archivos, bibliotecas,
catastro, crceles, parques naturales, obras de inters
general, Registro Civil, seguridad, expropiaciones y
defensa de la competencia.
l Artculo 78 Notarios y Registradores
El GA nombra, distribuye por zonas y regula el trabajo de
los Notarios y Registradores de
la propiedad que ejerzan en territorio aragons.
l Artculo 79 Actividad de fomento
La CAA puede fomentar y gestionar las actividades de
su competencia. En las competencias exclusivas regula
y pone los objetivos. En las competencias compartidas
participa y complementa al Estado o a la Unin Europea.
En las competencias ejecutivas tramita y concede las
ayudas y subvenciones.
l Artculo 80 Clusula de cierre
La CAA asume sus competencias, tanto las recogidas
en el Estatuto como las que en el futuro pudieran
determinarse.
En las competencias exclusivas, el derecho propio
aragons est por delante
de cualquier otro.

57

58

TTULO VI
ORGANIZACIN
TERRITORIAL Y
GOBIERNO LOCAL

l Artculo 81 Organizacin territorial de Aragn

Aragn se divide en municipios, comarcas y provincias.

l Artculo 82 El municipio
El municipio es la entidad territorial bsica de Aragn.
Lo gobierna el Ayuntamiento formado por el alcalde y los
concejales.
l Artculo 83 La comarca
Las comarcas son entidades territoriales formadas por la
agrupacin de municipios limtrofes (uno junto a otro).
l Artculo 84 La provincia
La provincia es la entidad territorial ms grande que
agrupa a las comarcas y municipios, y por eso trabajar
para el cumplimiento de todas las prestaciones de
servicios a municipios y comarcas.
61

l Artculo 85 Principios y relaciones entre la

Comunidad Autnoma y los Entes Locales
La CAA y Entes Locales, se reunirn y aprobarn la
atencin a las necesidades de los territorios aragoneses
de igual manera para todos, segn la Ley de las Cortes
de Aragn.
l Artculo 86 El Consejo Local de Aragn
Es el rgano que colabora y coordina al Gobierno de
Aragn con las asociaciones de los Entes Locales de
Aragn.
l Artculo 87 Ley de Capitalidad
Zaragoza es la capital de Aragn y tiene un rgimen
especial segn la Ley de las Cortes de Aragn.

62

TTULO VII
COOPERACIN INSTITUCIONAL
Y ACCIN EXTERIOR

CAPTULO I
RELACIONES CON EL ESTADO

l Artculo 88 Colaboracin con el Estado

Mediante acciones coordinadas entre la Comunidad
Autnoma de Aragn y el Estado, se podrn negociar
convenios para conseguir objetivos comunes y realizar
Obras Pblicas de inters general.
l Artculo 89 Participacin en instituciones,
procedimientos y organismos estatales
La Comunidad Autnoma de Aragn colaborar en las
instituciones y organismos estatales participando en las
decisiones y procedimientos establecidos segn la Ley
del Estado.
l Artculo 90 La Comisin Bilateral de Cooperacin
Aragn-Estado
La Comisin Bilateral de Cooperacin es el instrumento
mediante el cual se coordinan las actuaciones entre
Aragn-Estado.
65

CAPTULO II
RELACIONES CON OTRAS
COMUNIDADES AUTNOMAS

l Artculo 91
Colaboracin con otras Comunidades Autnomas
La Comunidad Autnoma de Aragn trabaja con otras
Comunidades Autnomas en la gestin, prestacin de
servicios y ejercicio de sus intereses comunes.

66

CAPTULO III
RELACIONES CON LA
UNIN EUROPEA

l Artculo 92 Relaciones con

la Unin Europea
La Comunidad Autnoma de
Aragn crear una delegacin
para poder presentar acuerdos
y consultas ante instituciones y
rganos de la Unin Europea.
l Artculo 93 Participacin en la formacin y
aplicacin del Derecho de la Unin Europea
La CAA participar en la realizacin de las funciones
referidas a Aragn tanto en el Estatuto como a nivel
nacional. Tambin participar en el desarrollo y
aplicacin del Derecho de la Unin Europea.
l Artculo 94 Participacin en Instituciones y
Organismos Europeos
La CAA participar en las delegaciones espaolas para
trabajar asuntos de su competencia ante las instituciones
de la Unin Europea.
l Artculo 95 Acciones ante el Tribunal de Justicia
El GA puede pedir al Gobierno Espaol que presente
acciones ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea
para defender los intereses y competencias de la CAA.
67

CAPTULO IV
ACCIN EXTERIOR DE LA
COMUNIDAD AUTONMICA

l Artculo 96 Accin Exterior

La CAA promocionar sus intereses al exterior y firmar
acuerdos de colaboracin.

l Artculo 97
Tratados y Convenios Internacionales
La Comunidad Autnoma de Aragn, segn la Ley
Estatal, ser informada de Tratados y Convenios
internacionales que favorezcan el ejercicio de sus
competencias.
Se podr solicitar la realizacin de estos tratados al
Gobierno Espaol, sobre todo los que se refieren a su
mbito geogrfico.
l Artculo 98 mbitos de Cooperacin Exterior
Aragn favorecer la cooperacin con otros territorios
nacionales y regiones europeas con las que comparte los
mismos intereses econmicos, sociales, ambientales y
culturales.
68

TTULO VIII
ECONOMA Y HACIENDA

69

CAPTULO I
ECONOMA DE LA COMUNIDAD
AUTNOMA DE ARAGN

l Artculo 99 Marco de actuacin

El Estatuto dice que Aragn
realizar las actuaciones
econmicas que le reconoce el
Estado.
l Artculo 100 Planificacin y fomento de la
actualidad econmica
Aragn podr realizar acciones que favorezcan el
desarrollo econmico de la comunidad ms all de los
lmites geogrficos de la CAA.
l Artculo 101 Cooperacin con la actividad
econmica de otras instituciones
En los aspectos econmicos del Estado que afectan
a Aragn, se podrn crear planes y programas,
participando en instituciones que fomenten el empleo.
Se animar al Estado para crear empresas mixtas
que promocionen y estimulen la actividad econmica
aragonesa.
l Artculo 102 Consejo Econmico y Social de
Aragn
Es el rgano consultor que agrupa la colaboracin
e intervencin de la actividad econmica de Aragn
regulada por la Ley de las Cortes de Aragn.
71

CAPTULO II
HACIENDA DE LA COMUNIDAD
AUTNOMA DE ARAGN

l Artculo 103 Principios

La CAA dispone de su propia Hacienda (sus bienes,
recursos y mtodos para administrarlos), del modo que
se regula en la Constitucin, y con los mismos derechos
en materia de impuestos que el Estado central.
Los principios en la administracin de dicha hacienda
son:
Suficiencia de recursos: debe buscar los recursos
necesarios para mantener sus bienes.
Equidad: debe tratar por igual a todos los aragoneses.
Solidaridad: quien ms puede, ms aporta.
Coordinacin: todas las administraciones (local,
autonmica y estatal) deben trabajar conjuntamente.
72

Equilibrio financiero: los ingresos deben ser iguales que

los gastos.
Lealtad institucional: los presupuestos deben hacerse
sin engaar al Estado u otras administraciones.
l Artculo 104 Recursos de la Comunidad Autnoma
Para mantener la Hacienda de la CAA el GA dispone
de los siguientes recursos: sus propios impuestos (*),
recargos en impuestos del Estado, impuestos del Estado
pero cuya recaudacin se cede a la CAA, recursos
financieros y capacidad de endeudarse segn le permita
la ley (por ej. pedir crditos, vender propiedades, etc.),
obtener fondos de las compensaciones entre autonomas,
recursos contemplados en la Constitucin, otros recursos
del Estado o de la Comunidad Europea, ingresos
previstos en los artculos de este Estatuto, explotacin
de los bienes y patrimonio de la CAA, ingresos
procedentes de actividades realizadas por la CAA (por
ej. cobrar servicios que presta), ingresos de herencias y
donaciones; y, en general, cualquier ingreso que pueda
llegar a su tesorera.
(*) Un impuesto es un pago, generalmente con
dinero, que los ciudadanos tenemos que realizar
obligatoriamente para que la administracin pueda
realizar sus actividades y obras en beneficio de toda la
sociedad.
l Artculo 105 Potestad Tributaria de la Comunidad
Autnoma de Aragn CAA
La CAA tiene poder para crear sus propios impuestos y
hacer las normas que se necesiten, siempre respetando
los lmites que la Constitucin y otras leyes del Estado o
de la Comunidad Europea le impongan.
73

l Artculo 106 Aplicacin y revisin en va

administrativa de los tributos en la CAA
La CAA debe hacer cumplir,
recaudar y atender reclamaciones
de sus propios impuestos o los
cedidos, total o parcialmente, por
el Estado. Si es preciso crear sus
propios medios de recaudacin o,
si lo necesita, se coordinar con los
medios humanos y materiales del
Estado.
l Artculo 107 Transferencias, mecanismos de
nivelacin y solidaridad
La CAA como todas las comunidades autnomas
del Estado Espaol, se preocupar de equilibrar su
presupuesto (ingresos igual a gastos).
Para asuntos especialmente importantes (sanidad,
educacin y servicios sociales) se crea un Mecanismo
de nivelacin y solidaridad entre comunidades
autnomas. Es decir, las que ms pueden deben ayudar
a las que lo necesiten para que todos los espaoles
tengan los mismos servicios bsicos.
l Artculo 108 Acuerdo bilateral econmicofinanciero con el Estado
De acuerdo con La Ley Orgnica de Financiacin
de las Comunidades Autnomas se constituye una
Comisin Mixta entre el Estado y la CAA para coordinar
las acciones conjuntas en materia de impuestos y
financiacin.
74

l Artculo 109 Comisin Mixta de Asuntos

econmico-financieros Estado-CAA
La Comisin Mixta se encarga de acordar los trminos
en que el Estado cede sus impuestos a la CAA: negociar
porcentajes, distribuir los fondos y las inversiones del
Estado y de la Unin Europea, los traspasos de servicios
y todo lo necesario para coordinarse y compensarse con
el resto de los territorios del Estado.
l Artculo 110 Operaciones de crdito
La CAA puede endeudarse; es decir, pedir crditos o
realizar operaciones de deuda pblica como el Estado
Espaol, siempre que respete la normativa al respecto.

l Artculo 111 Presupuesto

El GA debe realizar el presupuesto de la CAA. Este
presupuesto incluye los ingresos y los gastos previstos,
que deben quedar equilibrados.
Hay que hacer uno cada ao y debe ser aprobado por las
Cortes de Aragn.
l Artculo 112 Cmara de cuentas de Aragn
La Cmara de cuentas de Aragn depende de las
Cortes de Aragn y se encarga de controlar las cuentas
de la CAA y vigilar el cumplimiento del presupuesto.
75

CAPTULO III
PATRIMONIO DE LA
COMUNIDAD AUTNOMA DE ARAGN

l Artculo 113 Patrimonio

La CAA tiene su propio Patrimonio (conjunto de bienes y
riquezas) que est regulado, administrado y controlado
por una Ley de las Cortes de Aragn.

CAPTULO IV
HACIENDA DE LAS ENTIDADES
LOCALES ARAGONESAS

l Artculo 114 Relaciones financieras con las

Entidades Locales Aragonesas
El GA controla y colabora en la economa y cobro de
impuestos con las entidades locales. El GA aporta a estas
entidades asignaciones econmicas para que tengan
autonoma financiera. Todas estas aportaciones estn en
el Fondo Local de Aragn.
76

TTULO IX
LA REFORMA DEL
ESTATUTO

l Artculo 115 Procedimiento de reforma

La iniciativa de la reforma del Estatuto se toma si estn
de acuerdo la quinta parte de los Diputados de las CA y,
si la aprueban tanto las Cortes de Aragn (dos tercios de
los miembros) como las Cortes Generales con una Ley
Orgnica.
Una vez la iniciativa ha sido aprobada por la Cortes de
Aragn, se lleva al Congreso de los Diputados, donde se
trabajar en un grupo llamado Comisin Mixta Paritaria
(es decir, que tiene igual nmero de representantes de la
Comunidad Autnoma y del Estado).
Las Cortes de Aragn pueden retirar la propuesta antes
de que sea aprobada si estn de acuerdo dos tercios de
los miembros.
Si la propuesta no es aprobada por las Cortes de Aragn
o las Cortes Generales, puede volver a votarse cuando
haya pasado un ao.
Una vez que es aprobada, mediante Ley Orgnica, el GA
puede convocar un referndum de ratificacin (votacin
popular para aprobarla), si estn de acuerdo dos tercios
de sus miembros, durante los seis meses siguientes a la
aprobacin.

79

DISPOSICIONES ADICIONALES
1 Todas las decisiones que afecten a la unidad histrica
de la Corona de Aragn estarn controladas por el
Patronato del Archivo de la Corona (depende del
Estado mediante una norma).
2 El Estado ha transferido (cedido) al GA algunos
tributos (impuestos), unos totalmente y otros slo
parcialmente:
Impuestos cedidos totalmente: patrimonio, sucesiones
y donaciones, trasmisiones patrimoniales y actos
jurdicos documentados, juego, electricidad, algunos
medios de transporte, ventas minoristas de algunos
hidrocarburos.
Impuestos cedidos parcialmente: renta de las personas
fsicas (IRPF), valor aadido (IVA), cerveza, vino y
bebidas fermentadas, productos intermedios, alcohol y
bebidas derivadas, hidrocarburos, tabaco.
Esta disposicin se puede modificar si lo acuerdan el
GA y el Estado mediante proyecto de ley, y con las
condiciones que marque la Comisin Mixta.
3 El Estatuto de Aragn mantiene los derechos que le
corresponden por su historia.
4 El GA puede solicitar nuevas transferencias al Estado.
5 Tiene que haber una planificacin hidrolgica de los
recursos de la cuenca del Ebro. Los aragoneses tienen
un uso exclusivo de la reserva de agua de 6.550 Hm3.
6 Las inversiones del Estado para infraestructuras en
Aragn tendrn en cuenta la superficie del territorio
que es frontera con otro pas y se favorecern las
zonas ms despobladas.
80

DISPOSICIONES ADICIONALES TRANSITORIAS

(Son aquellas que tienen un perodo de vigencia limitada)
1 La Comisin Mixta para los Asuntos Econmicos se
crear antes de que pasen 6 meses de la entrada en
vigor del Estatuto.
2 La Comisin Mixta de Transferencias Paritaria
controlar la transferencia de funciones al GA. Lo que
proponga esta Comisin ser aprobado por el Estado
mediante Decreto, y se publicar tanto en el Boletn
Oficial del Estado BOE como en el de Aragn BOA.
Entrar en vigor cuando aparezca en el BOA. Si se
transfieren inmuebles, se darn de alta en el Registro
de la Propiedad de Aragn, cuando la comisin lo
apruebe. Si lo que se transfieren son servicios, el GA
ser el titular.
3 Hasta que haya un Consejo consultivo de Aragn, la
Comisin Jurdica Asesora seguir con sus funciones.
4 Hasta que se cree una Polica Autonmica, podr
hacer sus funciones una unidad del Cuerpo Nacional
de Polica.
5 Para reformar el Estatuto tiene que haber un
referndum (votacin popular).

81

DISPOSICIN DEROGATORIA
La Ley Orgnica 8/1982 de 10 de agosto, de Estatuto de
Autonoma de Aragn, queda derogada (es decir, deja de
tener valor).
DISPOSICIN FINAL
El Estatuto entra en vigor el da que se publique en el
Boletn Oficial del Estado.

82

Introduccin a los
CONCEPTOS Y PALABRAS
LEGALES en
LECTURA FCIL

83

CUADRO CON ABREVIATURAS MS

COMUNES
GA Gobierno de Aragn
CAA Comunidad Autnoma de Aragn
CA Cortes de Aragn
BOE Boletn Oficial del Estado
BOA Boletn Oficial de Aragn
CE Comunidad Europea
CCAA Comunidades Autnomas
CUADRO RESUMEN TIPOS LEYES
Ley
Ley Orgnica
Decreto-Ley
Ley Fundamental
Ley Reguladora
Ley Ordinaria
Decreto

El Derecho es el conjunto de normas que

imponen unas obligaciones y unos derechos
a las personas fsicas (individuos que estn
inscritos en el Registro Civil) o jurdicas
(empresas, asociaciones, organizaciones, etc.,
que estn inscritas en el Registro Mercantil o en
Registro especial correspondiente).
Las obligaciones que imponen las leyes se
deben cumplir porque, en caso contrario, se
castiga con pena o sancin.
85

El conjunto de leyes constituye el ordenamiento jurdico

interno de un pas o regin.
El ordenamiento jurdico procede y se sustenta en los
Poderes del Estado, que son tres: Legislativo, Ejecutivo
y Judicial.
Poder legislativo: es el poder para hacer leyes y normas
que tienen los rganos legislativos (Cortes Congreso
y Senado, Cortes Autonmicas, Parlamento europeo y
Asambleas de administracin Local) para hacer leyes y
normas.
Poder Ejecutivo: Es la accin de dirigir y gobernar. Lo
ejerce el Gobierno correspondiente (de la nacin o de la
autonoma) recogiendo los encargos del poder legislativo.
Poder judicial: es el aparato o sistema del estado
formado por jueces y profesionales del derecho que se
encargan de interpretar, aplicar y vigilar el cumplimiento
de las leyes.
Norma jurdica es el texto que expresa, regula y obliga a
cumplir una conducta o comportamiento. Nos dice lo que
debemos hacer y cmo debemos hacerlo. Da derechos
o impone obligaciones a los sujetos (personas fsicas o
jurdicas).
La norma jurdica debe ser:
general: no dirigida a una persona determinada sino a un
conjunto de personas implicadas.
abstracta: no contempla todos y cada uno de los casos a
los que podra aplicarse, porque se entiende que esto es
imposible, sino que marca una pauta general.
bilateral: por un lado da derecho y por otro impone
deberes.
86

coercitiva: existe un poder socialmente reconocido (que

todos conocemos y aceptamos) para hacerla cumplir.
Este poder pueden ejercerlo organismos polticos
(agentes de seguridad, tribunales de justicia, agentes e
inspectores tributarios, etc), o derivarse de la aplicacin
de normas privadas (por ejemplo la exigencia del
cumplimiento del contrato de trabajo).
Los textos legales se identifican con estos datos: el tipo
de ley (por ejemplo: orgnica, general, ordinaria, etc.), un
nmero u orden, ao en que empez a ser vigente, fecha,
y materia a la que se refiere (por ejemplo: Ley Orgnica
11/1985, de 2 de agosto, de Libertad sindical).
Publicidad de las normas. Para que una norma
sea vlida debe ser publicada en el Boletn Oficial
correspondiente. Si es del Estado BOE, si es Aragonesa
BOA, etc. Recordemos que el desconocimiento de una
ley no exime de su cumplimiento. Eso significa que
aunque no sepamos que existe una ley determinada,
estamos obligados a cumplirla.
Jerarqua de normas. Es el orden de prioridades (es
decir, la prevalencia) que se le da a cada una de ellas
para resolver situaciones en las que parecen existir
contradicciones entre ellas.

87

Tipos de leyes
Una LEY es una norma escrita de conducta que se
caracteriza porque es elaborada y aprobada por los
rganos especialmente creados para ello, como son los
rganos legislativos, compuestos por las personas que
se eligen democrticamente por los ciudadanos.
Por ejemplo: los rganos legislativos del gobierno estatal
son las Cortes Generales (Congreso y Senado), en las
Autonomas son los Parlamentos Autonmicos, en la
Unin Europea es el Parlamento Europeo.
No todas las materias tienen la misma importancia
y grado de necesidad (relevancia), por lo que no
todas las leyes son iguales, ni requieren los mismos
procedimientos para su elaboracin o aprobacin.
Las leyes del ordenamiento jurdico espaol son:
1. Constitucin Espaola. Es la ley principal, que
est por encima de todas, y que va a determinar las
materias que se regulan por los distintos tipos de leyes.
La Constitucin contendr los principios fundamentales
de la organizacin del Estado.
El resto de las leyes desarrollarn estos principios.
2. Leyes orgnicas. Son leyes, que por regular materias
ms importantes, requieren para su aprobacin un
consenso (acuerdo) especial de las Cortes. Aparecen
reguladas en el Ttulo III, Captulo II De la elaboracin
de las leyes en la Constitucin espaola (Ver artculo.
81). Para su aprobacin se requerir (es necesario e
imprescindible) mayora absoluta del Congreso.
Por ejemplo, los Estatutos de Autonoma deben
aprobarse mediante ley orgnica.
88

3. Leyes generales. Por ejemplo Cdigo Penal,

Cdigo Civil.
4. Leyes singulares. Se dan para resolver un supuesto
concreto. Por ejemplo: Ley de expropiacin de
RUMASA.
5. Leyes ordinarias. Constituyen el tipo normal de las
aprobadas por las cortes generales. Para aprobarlas
es suficiente una mayora simple. Regularn el resto
de materias.
6. Ley de presupuestos. Se hace cada ao en el
Parlamento para regular la economa del pas.
7. Leyes de las comunidades autnomas. Rigen en la
comunidad autnoma que las ha aprobado.
Suelen ser leyes ordinarias, singulares,
presupuestarias y bsicas.
8. Decretos legislativos y Decretos Leyes. Cuando
los rganos legislativos (p.e. las Cortes Generales)
autorizan al Gobierno a legislar, y ste desarrolla y
aprueba alguna ley, sta se denominar Decreto.
Esta autorizacin puede producirse de dos maneras:
Que las Cortes encarguen el desarrollo de una ley
al Gobierno. En este caso se denominar Decreto
Legislativo.
Que el Gobierno, por propia iniciativa, elabore una ley.
En este caso, se denominar Decreto Ley.
Slo podr utilizarse en casos de emergencia o
urgencia, porque se entiende que en estas condiciones
es preciso que el Gobierno tenga esa facultad.
Ser provisional hasta que la aprueben las Cortes
Generales.
89

9. Reglamentos. Son normas jurdicas elaboradas por

el Gobierno, y subordinadas (que estn por debajo)
a las leyes. Es el instrumento que utiliza el Gobierno
para el desarrollo de las leyes. En sentido amplio, tanto
los Decreto, como los Reglamentos, son leyes porque
son normas escritas. Sin embargo, los decretos tienen
rango de ley (equivalen a una ley), mientras que los
reglamentos no y estn subordinados a las mismas.

90

NORMATIVA EUROPEA
En las decisiones de la Unin Europea participan
diversas instituciones, en especial: la Comisin Europea,
el Parlamento Europeo PE el Consejo de la Unin
Europea.
En general, la Comisin propone la nueva legislacin,
pero son el Consejo y el Parlamento los que aprueban las
normas.
En determinados casos, el Consejo puede actuar solo.
El Derecho de la UE consiste principalmente en
directivas y reglamentos. Sus normas y procedimientos
para tomar decisiones se incluyen en los tratados.
Los tratados son documentos en los que se recogen las
condiciones que deben cumplir los pases que quieran
pertenecer a la Unin Europea.
El Parlamento Europeo, la Comisin y el Consejo de
Ministros estn autorizados por los Tratados para legislar
sobre todos los asuntos de la competencia de la UE.
El resultado pueden ser normas vinculantes (de
obligatorio cumplimiento en todos los Estados miembros):
reglamentos, directivas y decisiones; o no vinculantes
(que no obligan): recomendaciones y dictmenes.

91

NORMAS VINCULANTES:
(Son de obligado cumplimiento)
1. El reglamento es un acto legislativo de la Unin
Europea que se debe aplicar como ley, inmediatamente
y al mismo tiempo en todos los Estados miembros de
la UE.
Los Reglamentos se distinguen de las directivas en
que, tienen que ser incorporados al Derecho nacional
(incluso estn por encima del Derecho nacional).
2. Una directiva es un acto legislativo de la Unin
Europea que exige algo a los Estados miembros para
lograr un resultado sin decir cmo hacerlo.
3. Una decisin es un derecho que no es de aplicacin
general. Slo se aplica al destinatario de la decisin
(ya sea de los Estados miembros, las empresas o
particulares).
Los Reglamentos y directivas obligarn a todos,
mientras que las decisiones slo afectan a quienes
van dirigidas (que pueden ser particulares, empresas o
Estados miembros).
Los Reglamentos tienen un efecto directo, es decir,
que son vinculantes como parte de la legislacin de un
pas.
Las directivas exigen la aplicacin de la legislacin de
este pas para que sean efectivas. Sin embargo, quien
omita o se niegue a aplicar las directivas en su pas,
de acuerdo con la legislacin del mismo, puede ser
multado por el Tribunal Europeo de Justicia.

92

NORMAS NO VINCULANTES:
(No son de obligado cumplimiento)
4. Una recomendacin es un acuerdo de la UE que no
tiene fuerza legal, pero que se negocia y se somete
a votacin. Aunque sin valor jurdico, tienen un
peso poltico. Suele proceder de la iniciativa de una
institucin comunitaria y es una invitacin para actuar
de una determinada manera.
5. Dictmenes. El dictamen es un acto normativo de
carcter no vinculante que expresa una opinin, un
juicio o una valoracin. El dictamen suele ser emitido a
consecuencia de una iniciativa externa.

93

NORMATIVA MUNICIPAL
1. REGLAMENTOS. Son los textos legales que recogen
los derechos y deberes que ordenan el funcionamiento
de los rganos municipales. Por ejemplo: de personal
laboral, de funcionarios, de bomberos, de polica local,
etc.
2. ORDENANZAS MUNICIPALES. Textos legales que
recogen los derechos y deberes de los ciudadanos
empadronados en un municipio en lo referente a una
materia concreta. Por ejemplo: ordenanza de basuras,
de aguas, de jardines, de terrazas, de convivencia, etc.
3. BANDOS. Textos escritos por la alcalda para avisar,
advertir o comunicar algo a los ciudadanos. Pueden
ser simplemente informativos o pueden ser imperativos
(que imponen alguna orden).

94

Este logo identifica los materiales que siguen

las directrices internacionales de la IFLA
(International Federation of Library Associations
and Institutions) para personas con dificultades
lectoras. Lo otorga la Asociacin Lectura Fcil.
Para ms informacin: www.lecturafacil.net

El Justicia de Aragn