Estrategia de transicin para promover el uso de tecnologas y combustibles ms limpios en

el tema de ahorro de energa en industria.

Documento base

Alejandro Lorea
Agosto, 2014

Estrategia de transicin para promover el uso de tecnologas y combustibles ms limpios en el tema

de ahorro de energa en industria.
Documento base

Contenido

0.

Resumen Ejecutivo ...................................................................................................................... 3

1.

Diagnstico .................................................................................................................................. 6

2.

Tecnologa. .................................................................................................................................. 6

3.

Regulaciones y poltica pblica. .................................................................................................. 9

4.

Instituciones. ............................................................................................................................. 11

5.

Capacidades tcnicas. ............................................................................................................... 12

6.

Mercados y financiamiento ....................................................................................................... 13

7.

Investigacin y desarrollo.......................................................................................................... 15

8.

Conclusiones y recomendaciones generales............................................................................. 16

Bibliografa ........................................................................................................................................ 18

0.

Resumen Ejecutivo
El consumo de energa por parte del sector industrial en nuestro pas, de manera similar al
promedio mundial, es del 30% del consumo energtico total del pas. Cabe preguntarse si el
potencial de ahorro en el sector, equivale al 26% de la demanda final de energa para la industria,
como ocurre en el resto del mundo. Es evidente que esta cifra representa una oportunidad de
ahorro significativa.
Sin embargo, existen diferentes barreras que impiden que ese potencial sea aprovechado.
Desde finales de la dcada de 1980 en Mxico se han puesto en marcha diversas polticas e
instituciones para el ahorro y uso eficiente de la energa. Algunas empresas han incorporado la
variable energtica en su gestin de negocio, aunque la gran mayora permanece al margen del
tema.
De acuerdo con la Agencia Internacional de Energa, dentro del sector industrial se identifican
diversos rubros que tienen un potencial de ahorro energtico significativo. Entre ellos se
encuentran motores elctricos, los sistemas de cogeneracin, iluminacin, generacin y
transferencia de energa trmica, etc.
En cuanto a tecnologa, aparentemente, se puede acceder a equipos y procesos cada vez ms
eficientes en el uso de la energa que son complementados por el desarrollo y adopcin de
sistemas de gestin de la energa (SGEn). En este documento se propone este tipo de equipos y
procesos como parte fundamental de los esquemas para la promocin y establecimiento de
prcticas de eficiencia energtica en el sector industrial.
Si adicionalmente la optimizacin se hace bajo la consideracin del ciclo de vida se tendra una
visin del uso de la energa no slo en la fase productiva sino tambin en sus cadenas de
suministro como es la obtencin de las materias primas y en el uso del producto, as como en las
operaciones de transporte involucradas. Esta visin proporcionara la posibilidad de tener una
mejora integral de sectores industriales clave.
En todo caso, a la fecha, la adopcin de prcticas de eficiencia energtica en el sector industrial
estn ms vinculadas con medidas consistentes en prcticas operativas y cambios tecnolgicos
menores (por ejemplo iluminacin) y an est pendiente el ingreso a cambios tecnolgicos
importantes a causa, en buena medida, del desconocimiento de cmo llevar a cabo una adecuada
administracin energtica; a la falta de sensibilizacin del potencial de ahorro que podra

conseguirse; as como por la carencia de suficientes fuentes de financiamiento y apoyos

gubernamentales.
Es difcil considerar el establecimiento de regulaciones tcnicas para el caso del uso eficiente de
la energa a nivel industrial ms all de establecer normas NMX de eficiencia energtica para
ciertos componentes o equipos como los motores elctricos o iluminacin (lmparas), parece
ms conveniente establecer metas de desempeo aspiracionales, por ejemplo, de intensidad
energtica para ciertos sectores o productos y proveer una serie de mecanismos e instrumentos
para la gestin de la energa a nivel industrial (y en otros sectores) acompaados de incentivos
que promuevan la mejora en este tema.
Un elemento que influye definitivamente en las polticas y prcticas de ahorro es el precio del
bien en cuestin. En tanto los precios de los energticos que emplea la industria reflejen no slo
los costos reales de produccin sino que tambin, eventualmente, internalicen costos por efectos
ambientales, a la salud, etc, la definicin de las estrategias de ahorro y uso eficiente de la energa
en la industria se establecer con bases ms amplias y congruentes.
Es necesario considerar un enfoque integral en el sentido no slo de contar con rganos
reguladores especficos sino con instituciones que complementen y cumplan funciones que
aseguren la eficiencia y efectividad de las regulaciones. Entre esas funciones se puede mencionar
la evaluacin de la conformidad as como las certificaciones tanto de equipos como de
instalaciones, y de las capacidades profesionales e institucionales.
La integracin e interaccin de diversos actores relacionados con el tema puede ser favorable
para la promocin efectiva de la eficiencia energtica en la industria (y en otros campos). Esto
se lograra mediante el establecimiento de esquemas o procesos auditables que cuenten con la
participacin de terceras partes a fin de incrementar la credibilidad y el despliegue de los propios
esquemas. Estos procesos auditables deben estar basados en identificar y evidenciar cunto se
logra y cmo se logra ms que en qu se hace. Un enfoque como este proporcionara
informacin para establecer benchmarks y para la difusin de mejores prcticas. Estas
acciones de campo deben complementarse a travs de una bsqueda bibliogrfica en la cual
se identifiquen las intensidades energticas para las tecnologas de los diferentes sub-sectores
industriales; acto seguido, realizar un ejercicio de jerarquizacin con base en la intensidad
energtica e iniciar el esfuerzo para reducir sta, iniciando con aquellas industrias con la
intensidad ms alta.

La difusin y desarrollo de capacidades, as como la sensibilizacin deben llevarse a todos los

niveles de la organizacin. Es decir, desde la direccin general hasta los operarios de cada
empresa. Antes de enfocarse en los cuadros tcnicos, el esfuerzo debe centrarse en el
convencimiento sobre la efectividad de las acciones o de los programas asociados al ahorro
energtico en la industria.
Por otro lado, tambin es necesario considerar que no slo se requiere la formacin de tcnicos
o de ingenieros altamente especializados para los temas tcnicos, sino la formacin y
participacin de verdaderos expertos en temas legales, de aspectos ambientales, de
financiamiento y finanzas, de temas fiscales, entre muchos otros.
Uno de los servicios que inciden en promover y lograr la eficiencia energtica en la industria (y
en otros sectores) es el que ofrecen empresas de servicios energticos (ESCO por sus siglas en
ingls) pero cuya operacin aun es incipiente y requiere de una serie de apoyos y asesora en
diversos campos que abarcan aspectos tcnicos, legales y financieros a fin de lograr su
consolidacin a mejorar la eficiencia y proponer un esquema de pago por los servicios a partir
de los ahorros logrados.
Aun con el historial sobre polticas y esfuerzos alrededor de la eficiencia energtica, comparado
con otros pases, el nuestro llega tarde a esta arena. Quizs por ahora los esfuerzos deben
concentrarse en tropicalizar componentes y equipos y en co-desarrollar nuevas generaciones de
componentes de alta especialidad.
La consolidacin de capacidades locales, eventualmente podra permitir integrar partes mayores.
No obstante, hay que considerar que se trata de industrias ya muy globalizadas, maduras y bien
establecidas en muchos sentidos, pero con tecnologas que siguen evolucionando muy
rpidamente.
Es muy relevante contar con capacidades locales de investigacin. De no tenerlas, Mxico sera
un mero importador o un simple maquilador, cuando podra colaborar con grandes empresas en
el desarrollo de componentes especficos que continuamente estn evolucionando, y captar as
un valor agregado sustancialmente mayor. Esto le permitira convertirse, adems, en una
plataforma de exportacin.

1.

Diagnstico
Desde 1989, en Mxico han entrado en operacin programas y proyectos sobre eficiencia
energtica en el contexto de la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa
(CONUEE) y el Fideicomiso para el Ahorro de Energa Elctrica (FIDE).
A partir de finales de 2008 y como resultado de la publicacin de la Ley para el Aprovechamiento
de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica se establece la
obligacin de disear y expedir la Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y el
Aprovechamiento Sustentable de la Energa. Dicha Estrategia prev diversas herramientas de
planeacin, que incluyen al Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la
Energa (PRONASE).
En el PRONASE publicado el 28 de abril de 2014 se establecen los objetivos, metas, estrategias
y acciones que permitirn alcanzar el uso ptimo de la energa en todos los procesos y actividades
de la cadena energtica, para su explotacin, produccin, transformacin, distribucin y
consumo o uso final. Sin embargo, no se incluye nada en especfico respecto al sector industrial.
Para ubicar la situacin de la eficiencia energtica dentro del sector industrial (empresarial) en
Mxico, se analiz la informacin que presentan las emisoras en la Bolsa Mexicana de Valores
(BMV) de las cuales treintaiocho (27%) pertenecen al sector industrial y veintisiete (19%) estn
relacionadas con materiales. Sin embargo, slo once emisoras de esas categoras aparecen en el
llamado ndice verde de la BMV (IPC Sustentable). Sus reportes estn basados en la
metodologa del Global Reporting Initiative (GRI). En ellos, todas ellas informan explcitamente
que cuentan con prcticas de eficiencia energtica. No cabe duda de que estas empresas
conforman un grupo de avanzada dentro de las ms de 10,000 empresas consideradas grandes
que existen en el pas.
Si se considera el total de empresas emisoras de la BMV, de stas, cuarentaiocho de ellas (33%)
toman en cuenta a la eficiencia energtica y la incluyen en sus reportes de sustentabilidad. Como
ya se mencion, la mayora de las empresas, utiliza las guas de GRI para elaborar su reporte. En
ste, la inclusin de los aspectos relacionados con el ahorro de energa debido a la conservacin
y mejoras en la eficiencia es de carcter adicional. Esto indica que varias de las empresas, aun
cuando lleven a cabo acciones en la materia, no incluyan en su reporte las acciones de eficiencia
energtica puesto que no es obligatorio en la gua mencionada.

2.

Tecnologa.

De acuerdo con la Agencia Internacional de Energa, dentro del sector industrial se identifican
diversos rubros que tienen un potencial de ahorro energtico significativo. Entre ellos, se
encuentran los motores elctricos, los sistemas de cogeneracin, la iluminacin, la generacin y
transferencia de energa trmica, etc.
En el tema de tecnologa conviene considerar dos enfoques: uno dirigido a la tecnologa dura
que est relacionada con la tecnologa de equipo y de proceso. El segundo enfoque concierne a
la tecnologa suave. Esta ltima no slo incluye aspectos de la funcin directamente
relacionada con el uso de la energa dentro de las operaciones de la organizacin, sino tambin
de la gestin de la propia organizacin.
En trminos generales, para el primer caso cualquier nueva tecnologa se puede considerar como
un factor de eficiencia energtica, siempre y cuando su operacin se base en un uso y consumo
adecuado de los recursos energticos. Los procesos para desarrollar estas tecnologas se pueden
considerar como continuos, aun cuando el acceso a ellas puede presentar ciertas barreras.
En el segundo caso est el desarrollo y adopcin de sistemas y enfoques de gestin como los
estndares de gestin de la calidad. En este sentido se trata especficamente de sistemas como
los establecidos en el estndar ISO 500011, o de sistemas de gestin de la energa (SGEn) an
en regiones o pases en donde la bsqueda de la mejora operativa es un componente intrnseco
de la gestin de los negocios. Este aspecto es un elemento fundamental; en lo que concierne al
uso de energa es muy importante la existencia de un entorno que promueva y estimule la
eficiencia operativa, con el claro propsito de establecer polticas que apoyen la productividad y
la competencia de los negocios. Sin embargo, otro ingrediente, tambin relevante, es el tipo de
cultura empresarial predominante: Es una cultura empresarial proactiva y proclive a encontrar
nuevas y mejores formas para incrementar su competitividad en funcin de las demandas y
oportunidades del entorno, o se trata de una cultura empresarial ms bien pasiva que reacciona
tardamente ante los retos y oportunidades del entorno?
En los dos tipos de tecnologa mencionados existen aplicaciones y experiencias por lo que ambas
podran tener una importante participacin en la promocin y establecimiento de prcticas de
ahorro de energa en la industria. A travs de poltica pblica y desarrollo de capacidades se
pueden establecer procesos o programas de desarrollo tecnolgico orientado a las necesidades
especficas de ciertos sectores de la industria nacional con miras a desarrollar procesos con una

NMX-J-SAA-50001-ANCE-IMNC-2011. Sistemas de Gestin de la Energa-Requisitos con orientacin para su uso

menor intensidad energtica por unidad producida. Estos programas deben integrar los
componentes del ciclo de vida o de la cadena de suministro en cuestin en la determinacin de
la intensidad energtica. Es conveniente plantear la desagregacin de los sectores industriales a
fin de identificar aquellos que pudieran ser de inters para el ahorro de energa. De igual manera,
la desagregacin podra ofrecer un panorama amplio de opciones ms all de los procesos
industriales de transformacin convencionales. La consideracin del ciclo de vida dara una
visin del uso de la energa no slo en la fase productiva, sino en la obtencin de materias
primas, en el uso del producto, as como en las operaciones de transporte involucradas. Esta
visin proporcionara la posibilidad de una mejora integral de sectores industriales clave.
La adopcin de metodologas y sistemas de gestin de la energa requiere tambin de un proceso
de difusin y desarrollo de capacidades enmarcados en polticas de desarrollo y competitividad
industriales tanto pblicas como privadas. El marco de polticas puede considerar una serie de
requisitos obligatorios en cuanto a los niveles de desempeo en el uso de la energa de equipos
y a nivel sistema. Tambin puede incluir el establecimiento de una serie de incentivos que apoyen
el cumplimiento de los requerimientos legales.
Algunos mecanismos existentes como el Fondo de Transicin Energtica y Fondos Sectoriales
de CONACYT podran dirigirse al desarrollo o la adaptacin de tecnologas, metodologas y
sistemas de gestin.
Algunos desarrollos en ciertos sectores pueden ser de inters. Tales son los casos del acero
(programa de sustentabilidad de CANACERO), cemento (NAMA en el registro de
SEMARNAT), papel (NAMA desarrollada a partir de la convocatoria de SE en el 2012). En lo
que se refiere a las empresas individuales, se tiene a las que se encuentran listadas en el ndice
IPC Sustentable de la Bolsa Mexicana de Valores. Se considera que la gran mayora de estas
industrias ha realizado el primer esfuerzo de ahorro de energa, el cual tiene requerimientos de
inversin relativamente bajos y que representa ahorros del 10 al 15%. Una siguiente etapa es
mucho ms costosa ya que usualmente implica cambios de equipamiento o incluso ms drsticos
en materia de tecnologa. Tambin puede requerir de apoyos de financiamiento externo; en este
punto es importante mencionar el rol que estn teniendo algunos fondos de inversin en la
promocin de la eficiencia energtica al ofrecer financiamiento para ese tipo de proyectos y
tambin para energas renovables.
Con base en lo anterior, se podra considerar, en trminos generales, que la adopcin de prcticas
de eficiencia energtica en el sector industrial estn actualmente vinculadas con medidas

consistentes en prcticas operativas y cambios tecnolgicos menores (por ejemplo iluminacin).

An est pendiente el ingreso a cambios tecnolgicos importantes.
Ahora bien, ms all de pensar en tecnologas puntuales, es conveniente impulsar modificaciones
en los patrones de produccin y consumo de energa. Esto puede representar un tema clave en
esta materia de manera alineada a los esquemas de produccin y consumo sustentable. Para
determinar las posibilidades de lograr un ahorro es necesario analizar los requerimientos reales
de energa que tienen los actuales y futuros procesos productivos que existen en la industria. Esto
se debe a que en muchos casos, las operaciones unitarias se encuentran sobredimensionadas
respecto a las necesidades reales de operacin.
En trminos generales, los elementos ms importantes para el desarrollo y la aplicacin de las
tecnologas eficientes son:

3.

Intensidad energtica

Nivel de esfuerzo para la implementacin

Nivel de inversin

Desarrollo de capacidades a nivel tcnico

Regulaciones y poltica pblica.

Es difcil considerar el establecimiento regulaciones tcnicas para el caso del uso eficiente de la
energa a nivel industrial ms all de establecer normas de eficiencia energtica para ciertos
componentes o equipos como motores elctricos o la iluminacin (lmparas). Parece ms
conveniente establecer metas de desempeo aspiracionales por ejemplo de intensidad
energtica para ciertos sectores o productos, as como proveer una serie de mecanismos e
instrumentos para la gestin de la energa a nivel industrial (y en otros sectores) acompaados
de incentivos que promuevan la mejora en este tema.
Se pueden considerar diversos mecanismos para impulsar la adopcin de medidas de eficiencia
energtica:

Desarrollar programas de reconocimiento a los ahorros energticos obtenidos por la

industria basados en la medicin y verificacin de ahorros energticos y el
establecimiento de indicadores

Establecer metas de ahorro y eficiencia energtica. Por ejemplo, el Reino Unido

pretende un ahorro de energa del 18% en 2016, la Unin Europea busca un
incremento del 20% en eficiencia energtica al 2020, Japn proyecta tener un
aumento de su eficiencia energtica del 30% para el 2030, entre otros

Desarrollar campaas de concientizacin

Desde luego que la congruencia de polticas pblicas que tienen un efecto transversal es
fundamental, como debe ocurrir en el caso, por ejemplo, del cambio climtico y la energa. En
este sentido, es muy conveniente que las diferentes piezas del marco de polticas estn
debidamente alineadas. Entre los ejemplos de ello pudieran ser la Estrategia Nacional de Energa
y la Estrategia Nacional de Accin contra el Cambio Climtico, la Ley General de Cambio
Climtico, y las leyes para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa y la de
Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica.
Por otro lado, existe la posibilidad de sinergia entre polticas: el Programa Especial de
Produccin y Consumo Sustentable2 tiene como finalidad fomentar nuevos patrones de
produccin y consumo de bienes y servicios, considerando en la produccin el enfoque de ciclo
de vida, a fin de reducir significativamente las huellas de energa, agua, biodiversidad y materias
primas.

Ese Programa comprende diversas estrategias y lneas de accin para lograr su

cometido; dentro de sas, cabe destacar las siguientes:

Estrategia 2.2 Promover los instrumentos econmicos que impulsen el crecimiento verde
e incluyente, que incluye la lnea de accin 2.2.4. Impulsar el financiamiento para
energas renovables y la eficiencia energtica en las MIPYMES.

Estrategia 2.3 Impulsar la educacin, comunicacin y difusin para una produccin y

consumo sustentable, que incluye la lnea de accin 2.3.4. Promover

la

eficiencia

energtica y el aprovechamiento de energas renovables.

Dada la naturaleza de Programa Especial de este instrumento publicado por la SEMARNAT
cabe esperar la debida coordinacin de diversas dependencias del Ejecutivo Federal para su
ejecucin, entre ellas, la Secretara de Energa encargada como cabeza de sector de las acciones
relacionadas con la eficiencia energtica y el aprovechamiento de energas renovables.

Diario Oficial de la Federacin del 28 de abril de 2014.

4.

Instituciones.
En general, se considera conveniente contar con rganos reguladores especficos. Como ya se
mencion, posiblemente para el caso de la industria no sea apropiado el establecimiento de
regulaciones tcnicas, pero hay otros sectores que s lo requieren como es el caso de los
electrodomsticos, por ejemplo.
Tambin es necesario considerar un enfoque integral en el sentido no slo de contar con rganos
reguladores especficos, sino con instituciones que complementen y cumplan funciones que
aseguren la eficiencia y efectividad de las regulaciones. Entre esas funciones se puede mencionar
la evaluacin de la conformidad, las certificaciones tanto de equipos como de instalaciones, as
como de las capacidades profesionales e institucionales. En este punto en particular es necesario
un diseo que reduzca o minimice la burocratizacin de las acciones.
El apoyo de organizaciones no vinculadas al sector energtico se puede ver desde la ptica de
otras dependencias de la Administracin Pblica Federal (APF) que participen y apoyen
programas de uso eficiente de la energa, o bien desde la perspectiva de instituciones que puedan
incorporar aspectos y temas dentro de sus programas. Un claro ejemplo es el Premio Nacional
de Calidad.
El rol de las empresas productivas del estado es muy importante debido a que se encuentran entre
(o son) los principales consumidores de energa del pas. El caso de PEMEX presenta situaciones
interesantes a considerar desde el punto de vista del estado de la tecnologa en uso y del estado
del arte en la tecnologa para ciertas reas (como la refinacin).
Actualmente y debido a una disposicin publicada hace unos meses en el Diario Oficial de la
Federacin, la Administracin Pblica Federal est obligada a incorporar SGEn. CONUEE ya
trabaja con Pemex y CFE al respecto.
En lo que se refiere a las organizaciones no gubernamentales (ONG), tambin se puede hablar
de dos vertientes. La primera es dando el sentido ms amplio al concepto de modo que ste
incluya a las organizaciones empresariales, profesionales o acadmicas. En esta vertiente, hay
casos muy importantes en cuanto a su actividad en el tema, entre los que se encuentran
CONCAMIN, COPARMEX, ANIQ, CANACERO, AMDEE, ANES, AMESCO, los Colegios
de profesionistas, WEC-Mxico, etc. La segunda vertiente considera nicamente a las
organizaciones de la sociedad civil en un estricto sentido; posiblemente este sea un nicho de
oportunidad hay ONG dedicadas slo al tema de energa?, aparentemente no, las que

actualmente est tomando un rol en temas energticos son organizaciones que provienen,
principalmente, de temas ambientales.
El rol que esas instituciones pueden desempear en la promocin efectiva de la eficiencia
energtica en la industria (y en otros campos) es mediante el establecimiento de esquemas o
procesos auditables que cuenten con la participacin de una tercera parte a fin de incrementar la
credibilidad y el despliegue de los propios esquemas. Estos procesos auditables deben estar
basados en identificar y evidenciar cunto se logra y cmo se logra ms que en qu se
hace. Este enfoque proporcionara informacin para establecer benchmarks y para la difusin
de mejores prcticas.
Dado que las condiciones geogrficas, demogrficas y climatolgicas son muy variables a lo
largo del pas, se considera conveniente la existencia de instituciones estatales dedicadas al tema
del uso eficiente de la energa, siempre y cuando sean representaciones de las instituciones que
existen a nivel federal. Dichas representaciones facilitaran el acercamiento y el impulso de los
industriales interesados.
5.

Capacidades tcnicas.
La difusin y desarrollo de capacidades, as como la sensibilizacin deben llevarse a todos los
niveles de la organizacin. Es decir, desde la direccin general hasta los operarios de cada
empresa. Antes que abarcar los cuadros tcnicos, el esfuerzo debe centrarse primero en el
convencimiento sobre la efectividad de las acciones o programas asociados al ahorro energtico
en la industria.
El American Council for an Energy-Efficient Economy (ACEEE) realiz un estudio en el que
calcul el impacto que tienen las actividades de eficiencia energtica en el empleo. En esta
investigacin, las estimaciones se hicieron en funcin de la creacin de empleos que resulta del
cambio de los gastos de los consumidores en un sector con un nivel relativamente bajo de
empleos - como el de oferta energtica - hacia uno con mayor intensidad de empleo el de
productos y servicios relacionados a la eficiencia energtica. De esta manera, calcul que las
normas de eficiencia energtica en vigor en Estados Unidos han generado cerca de 340,000
empleos, incluyendo los empleos creados en 2010, as como aquellos que se generaron en otros
aos y que se han mantenido. El estudio tambin establece que para 2030, los ahorros derivados
crecern a un nivel anual de 68 miles de millones de dlares. Algunas estimaciones realizadas

para Mxico consideran que para 2016 se necesitarn crear ms de 147,000 empleos para
tcnicos relacionados con actividades de eficiencia energtica.
Las labores relacionadas con la eficiencia energtica son las que por el cambio de tecnologa,
por el uso de tecnologas alternativas y/o por la mejor operacin y mantenimiento de equipos y
sistemas, permiten mantener un nivel de servicios energticos con el menor consumo de energa.
Estas labores pueden clasificarse por las etapas en las que se integra la tecnologa:

Diseo

Fabricacin

Ventas

Instalacin

Operacin y mantenimiento

Como se coment anteriormente, en Mxico el tema del uso eficiente y ahorro de la energa se
ha desarrollado preponderantemente en el campo elctrico. Esto conlleva la necesidad de
reforzar los aspectos relacionados con el uso de energa trmica.
Se considera necesario contar con instituciones que fomenten el desarrollo de capacidades en
materia de administracin energtica, as como explorar la posibilidad de establecer
requerimientos para contar con personal calificado dentro de ciertas empresas (en funcin de su
tipo de proceso, tamao y, desde luego, de su consumo energtico). El desarrollo de capacidades
debe estar orientado a promover una cultura de mejora continua de manera que se cumpla con
los requerimientos legales. Al mismo tiempo, se debe establecer un enfoque hacia un verdadero
compromiso con el uso eficiente de los recursos naturales basado en prcticas eco-eficientes.
Por otro lado, tambin es necesario considerar que no slo se requiere la formacin de tcnicos
o de ingenieros altamente especializados para los temas tcnicos, sino la capacitacin y
participacin de verdaderos expertos en temas legales, aspectos ambientales, de financiamiento
y finanzas, y en temas fiscales, entre muchos otros.
6.

Mercados y financiamiento.
El universo de empresas relacionadas con la eficiencia energtica puede incluir a aquellas
involucradas en la construccin de edificios ms eficientes, en auditoras energticas y servicios
energticos, as como en la manufactura, venta e instalacin de una amplia variedad de productos
y servicios de eficiencia energtica. Sin embargo, definir de manera precisa el trmino industria

de la eficiencia energtica es ms bien difcil porque, no slo engloba a aquellas industrias

cuyas actividades estn claramente dirigidas a la eficiencia energtica. Existen otras empresas
como es el caso de las que se dedican a la fabricacin de electrodomsticos y autos, en las que
este tipo de labores son parte integral de la operacin global de industria en s misma.
El FIDE llev a cabo un proceso que inici con la realizacin de auditoras energticas gratuitas
y se desarroll en los sectores industrial, comercial y de servicios municipales. El programa
oper hasta finales de los aos noventa. Estas auditoras permitieron -y permiten- identificar
oportunidades para las que el fideicomiso promueve financiamiento, dando lugar a un mercado
de equipos y sistemas de ahorro de energa, y de consultora.
La CONUEE estableci veinte Normas Oficiales Mexicanas (NOM) de eficiencia energtica
aplicables a equipos y sistemas que entraron en vigor en la segunda mitad de los aos noventa,
y que actualmente se siguen aplicando. Este tipo de regulaciones puede impulsar el mercado de
productos eficientes.
Uno de los servicios con incidencia en promover y lograr la eficiencia energtica en la industria
(y en otros sectores) es el ofrecido por empresas de servicios energticos (ESCO por sus siglas
en ingls) que, de acuerdo a su modelo de operacin, disean, desarrollan, instalan y financian
diversos proyectos en el rea energtica (eficiencia, cogeneracin y aprovechamiento de energas
renovables) con el objeto de reducir costos operativos y de mantenimiento y mejorar la calidad
de servicio del cliente. Un aspecto importante de las empresas tipo ESCO es que asumen los
riesgos tcnicos y econmicos asociados con el proyecto.
Los diagnsticos energticos para determinar las acciones factibles para mejorar la eficiencia
requieren ser realizados por expertos (uno de los aspectos a ser reforzados mediante esquemas
de certificacin de experiencia y conocimientos profesionales); el esquema de pago por los
servicios a partir de los ahorros logrados requieren del desarrollo de un tipo especfico de
contrato (pago por ahorros). Estos contratos han sido difciles de asimilar en el medio, por lo que
sera muy til el apoyo mediante asesora legal a fin de integrar contratos robustos y justos, en
donde las variables de desempeo de las que dependen los ingresos se definan con claridad,
objetividad y sobre todo, que puedan medirse sin lugar a interpretaciones que puedan perjudicar
o minimizar los resultados.
Finalmente, en muchos casos, la capacidad administrativa y financiera de las empresas ESCO es
insuficiente para garantizar el desempeo de las acciones a implantar e incluso las fallas que

pueden afectar a los procesos productivos de la planta, teniendo como consecuencia directa la
afectacin en los ingresos del dueo. La solucin en este caso sera la conformacin de fondos
de garantas que apoyen a las empresas ESCO incipientes para responder en caso necesario por
fallas.
En la medida en que las empresas ESCO se vayan consolidando, los servicios de apoyo y
fomento y el fondo de garantas, deberan de ir siendo menos necesarios.
En Mxico desde 2011 existe la Asociacin Mexicana de Empresas ESCO (AMESCO) que
actualmente congrega a ms de 20 empresas. Esta Asociacin pudiera ser un aliado importante
en la promocin y realizacin de acciones de ahorro y uso eficiente de la energa. Si se considera
la integracin de esta alianza ser muy conveniente incluir los mecanismos que proporcionen y
refuercen los aspectos tcnicos, contractuales y financieros mencionados en los prrafos
anteriores.
7.

Investigacin y desarrollo.
La experiencia acumulada en este tema es ya muy amplia. Los pases lderes en el sector incluyen
a Alemania, Dinamarca, el Reino Unido Espaa, Estados Unidos, Sudfrica, Francia, Portugal,
Italia, China e India. El carcter de las instituciones que en esos pases se dedican a la
investigacin e muy variable ya que las hay de ndole pblicas, privada y/o mixtas. Hay pases,
como E.E.U.U., en donde las instituciones clave en el fomento son de carcter estatal (no
federal).
An con el historial que cuenta sobre polticas y esfuerzos alrededor de la eficiencia energtica,
al ser comparado con otros pases, Mxico llega tarde a esta arena. Quizs por ahora los esfuerzos
deban concentrarse en tropicalizar componentes y equipos, y en co-desarrollar nuevas
generaciones de componentes de alta especialidad.
La consolidacin de las capacidades locales, eventualmente podra permitir integrar partes
mayores. No obstante, es necesario considerar que se trata de industrias muy globalizadas,
maduras y bien establecidas en muchos sentidos. No obstante, las tecnologas siguen
evolucionando muy rpidamente.
A pesar de lo anterior, es de fundamental relevancia contar con una capacidad local de
investigacin. De no tenerla, Mxico sera un mero importador o un simple maquilador, cuando
podra colaborar con las grandes empresas en el desarrollo de componentes especficos que

continuamente estn evolucionando. As captara un valor agregado sustancialmente mayor,

pudindose convertir adems, en una plataforma de exportacin.
El slo objetivo de exportar no es suficiente para atraer las inversiones y el despliegue de
capacidades de manufactura. Debe existir un volumen nacional suficientemente atractivo por s
mismo. El tema del contenido nacional es algo que deber estar continuamente en el anlisis y
en las decisiones.
Desarrollar las generaciones futuras de tecnologas, es algo a lo que Mxico debe aspirar.
8.

Conclusiones y recomendaciones generales

En teora, los ahorros que se obtienen por una acertada administracin energtica impactan
directamente en los resultados de las empresas, por lo que el tema debiera ser estratgico para
reforzar la productividad y la competitividad del sector industrial.
Sin embargo, como se ha visto, el tema presenta matices controversiales: por un lado, puede
considerarse que el historial de al menos tres dcadas de experiencias y polticas pblicas
enmarca una serie de acciones decididas en esta materia. Sin embargo, la realidad es desigual en
cuanto al grado de asimilacin e internalizacin de la gestin de la variable energtica dentro
del esquema general de la gestin empresarial. Hoy en da an hay empresas que se preguntan
si el tema es obligatorio por requisito legal para atenderlo. Como se ha indicado, hay una tarea
importante en trminos de la promocin y la formacin de capacidades. En este mismo sentido
cabe mencionar adems. el caso de las micro, pequeas y medianas empresas que conforman
ms del 99% de las empresas totales del pas y que, como en el caso de algunas corporaciones
grandes, han estado mayormente alejadas del tema.
En ese sentido, la visin o enfoque sobre la cadena de valor, y ms especficamente sobre las
cadenas de valor que sean prioritarias ya sea por su volumen de produccin, su tasa de
crecimiento, el valor exportado, etc., podra ser una manera de inculcar o insertar la gestin de
la energa como un factor de productividad que apoye a la competitividad de toda la cadena. En
el tema del desempeo ambiental, el Programa de Liderazgo Ambiental impulsado por la
SEMARNAT desde la administracin anterior ha sido relativamente exitoso. Dicho programa
tiene precisamente el enfoque de integracin de la cadena de suministro a partir de una empresa
grande o ancla. Se sugiere analizar este caso a fin de incorporar la variable energtica e integrar
un enfoque ms completo sobre la productividad de la cadena.

Es indudable que se requiere una constante promocin del tema a partir de las experiencias
exitosas (y tambin de las no exitosas) a fin inducir actitudes y conductas proclives a la eficiencia
energtica. En este sentido se sugiere analizar otro modelo surgido de los temas ambientales
como va para generar un dilogo e intercambio constructivos entre las diferentes partes
interesadas. El modelo se denomin Mesa redonda para la prevencin de la contaminacin.
Oper con patrocinio de la Comisin para la Cooperacin Ambiental del TLCAN y que reuna
a los sectores pblico, privado, acadmico y social con la intencin de analizar, proponer e
implantar esquemas innovadores y efectivos para prevenir la contaminacin. El xito que han
tenido estas mesas redondas en pases de Europa y en Canad supone al menos, la
conveniencia de analizarlos. Particularmente para reforzar esta idea, habra que dar un vistazo al
caso alemn del Energiewende3 (literalmente la revolucin energtica). ste ha sido un
proceso promovido por la sociedad civil con profundas races en un discurso social para un
sistema energtico limpio, seguro y democrtico. Bajo este esquema se ha involucrado a nuevos
actores y creado nuevos modelos de negocio para la industria del sector energtico.
Desde luego que es necesaria la participacin activa del sector privado. En cualquiera de los
casos que se quisiera intentar con base en los ejemplos mencionados en los prrafos anteriores,
se sugiere la conformacin de un grupo ncleo con empresas comprometidas con el tema. De
cualquier manera, las iniciativas debern acompaarse de medidas gubernamentales que
promuevan la implementacin de las acciones de eficiencia energtica. Las iniciativas
voluntarias son mucho ms efectivas si estn apoyan por polticas oficiales. Esto es evidente en
los casos de Irlanda, Suecia, Dinamarca o del Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo
en donde se brindan apoyos de asistencia tcnica, desarrollo de capacidades y acceso a
financiamiento.
Uno de los elementos que se sugieren para identificar posibles cursos de accin dentro de las
propuestas en los prrafos anteriores es llevar a cabo una bsqueda bibliogrfica en la cual se
identifiquen las intensidades energticas para las tecnologas de los diferentes sub-sectores
industriales; acto seguido, realizar un ejercicio de jerarquizacin con base en la intensidad
energtica e iniciar el esfuerzo para reducir sta, iniciando con aquellas industrias con la
intensidad ms alta.

Shifting Paradigms Unpacking Transformation for Climate Action, A Guidebook for Climate Finance & Development
Practitioners, Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy GmbH, 2014

Bibliografa

Energy Management Programmes for Industry, Gaining through saving, OECD/International

Energy Agency and The Institute of Industrial Productivity, 2012.
Shifting Paradigms Unpacking Transformation for Climate Action, A Guidebook for Climate
Finance & Development Practitioners, Wuppertal Institute for Climate, Environment and Energy
GmbH, 2014
Manual para la Implementacin de un Sistema de Gestin de la Energa, SENER, CONUEE,
GIZ, 2014