LECTURA N 6

HISTORIA CONTEMPORNEA DE COSTA

RICA DE 1950 A LA ACTUALIDAD

Despus de la Guerra Civil de 1948 y la aprobacin de la

Constitucin de 1949 va a desarrollarse un nuevo modelo
estatal que deja de ser liberal para implementar el Estado
Socialista de tipo reformista fundamentalmente social
demcrata. Es la Segunda Repblica de Jos Figueres
Ferrer. Este nuevo modelo presenta las siguientes
condiciones:
ECONMICAS: A raz de la crisis que sufre el modelo
agroexportador, en la primera mitad del siglo XX, en los aos
40, surge la inquietud de diversificar la economa para
contrarrestar el monocultivo, sobre todo por parte de sectores
progresistas, como lo fue el CEPN. La nueva dirigencia crea
las condiciones generales, tcnicas y sociales para una
nueva etapa de desarrollo capitalista, fundamentado en la
diversificacin y la industrializacin, aunque siempre
dependiente.

SOCIALES: De igual manera se producen grandes

presiones de los sectores medios y populares para
obtener la participacin poltica y de esa manera
solucionar los problemas que desde tanto tiempo atrs
los aquejaban y que las oligarquas agroexportadoras no
solucionaban.
La Guerra Civil de 1948 que trajo un reacomodo de
fuerzas sociales, fenmeno que se denomina
reingeniera social. Se van a implementar medidas para
el mejoramiento de los sectores populares y de la clase
media. La poltica de salarios crecientes, el desarrollo de
la educacin, la salud y todos los servicios conduce al
alza en el nivel de vida de la poblacin.

POLTICAS: Las clases medias y burguesas ascienden al poder poltico por

medio del proyecto Social Demcrata.
La vieja oligarqua agroexportadora de corte liberal no se da por vencida, lucha
para conservar ciertos privilegios y frenar algunas medidas del proyecto Social
Demcrata, surgiendo as el bipartidismo que nos caracteriza.
Pero ese bipartidismo, una vez terminada la Guerra Civil, va a reflejar un
interesante entrecruzamiento de sectores sociales: El liberalismo tradicional
representado por el Partido Unin Nacional, se une al Social Cristianismo, antes
representado por el Partido Republicano Nacional, acrrimos enemigos antes del
48.
Dando lugar a la aparicin del actual Partido Unidad Social Cristiana; y la Social
Democracia, representada en el Partido Liberacin Nacional, logra el apoyo de
los miembros del extinto partido Comunista o Vanguardia Popular, por su afinidad
ideolgica, y que igualmente fueron opositores polticos antes del 48, dando lugar
a la aparicin del Partido Liberacin Nacional.
En 1975 se reforma el artculo 98 de la Constitucin Poltica eliminando la
prohibicin de formar partidos polticos opuestos a las ideas democrticas, lo que
permiti que el Partido Comunista tuviera nuevamente el derecho de participar en
las elecciones, recuperando el apoyo de sus antiguos partidarios.

En los aos 50 la Social Democracia (PLN) implanta el

Estado Gestor, benefactor, interventor, paternalista, con
un gran desarrollo institucional para canalizar los
servicios a la poblacin.
Esto conduce a un gigantismo estatal, necesario ante
las nuevas funciones de modernizacin y desarrollo del
Estado. Estas funciones ameritan ampliar la estructura
administrativa y los servicios pblicos a gran escala para
sustentar dicha modernizacin.
Este nuevo modelo, se agota a la altura de los aos 80,
producindose un obligado retroceso y regreso a las
ideas liberales de privatizacin y disminucin del
tamao del Estado, sobre todo ante las exigencias
internacionales y la nueva geopoltica mundial. (Cada
del Bloque Sovitico)

A- El Estado Gestor (1949 1978):

Este perodo de nuestra historia deja atrs el perodo liberal.
El Estado asume un gran protagonismo, que le da la facultad
de intervenir en todos los campos. Se desencadena un
proceso de transformacin que imprime un nuevo estilo de
desarrollo al pas.
Este perodo se caracteriza por ser:
1. Benefactor, que busca beneficiar a todos los sectores
sociales. Se establece la llamada reingeniera social, por
medio de una gran cantidad de beneficios para las clases
sociales que mejoraron significativamente su nivel de vida.
2. Desarrollista, que pretenda el crecimiento social.

Rivas de Prez Zeledn

3. Reformista: se llevan a cabo una gran cantidad de

transformaciones para lograr una nueva poltica
econmica que supere el monocultivo a travs de la
diversificacin, en l se implementa el modelo
econmico
de
Sustitucin
de
Importaciones
(Industrializacin)
o
desarrollo
hacia
adentro,
diferencindose del modelo econmico agroexportador o
de desarrollo hacia fuera. Las reformas tambin tenan
sentido social como la poltica de salarios crecientes, las
reformas educativas y otras.
4. Social Demcrata por la ideologa del partido
predominante: el Partido Liberacin Nacional, principal
impulsador de los cambios, que establece una nueva
estructura del poder poltico.

Antiguo Cine Rex, San Jos

B- SUBDIVISIN: El Estado Gestor se

divide en dos perodos:
1. El Estado Benefactor (1950 1972):
Se caracteriza por ser interventor y paternalista. La gestin estatal
benefactora se centra en lograr el desarrollo nacional, mediante la
descentralizacin del poder ejecutivo a travs de las Instituciones
Autnomas.
Estas surgen con independencia administrativa y de gobierno. Segn la
Constitucin Poltica de 1949 son Instituciones Autnomas los bancos del
Estado, las instituciones aseguradoras del Estado, las que establece la
Constitucin y otras creadas por la Asamblea Legislativa.
Estas proporcionan el marco estructural en el que se levantar el nuevo
modelo econmico de sustitucin de importaciones. Las Instituciones
Autnomas asumen, en forma eficiente, funciones que antes tena el
Poder Ejecutivo, con el fin de fomentar, apoyar e impulsar la produccin.

Antiguo Banco Anglo Costarricense, San Jos

Caractersticas del perodo:

1. Se nacionaliza el crdito bancario y se crea el Banco de
Costa Rica y el Banco Popular.
2.Se asume el control de la energa elctrica (ICE)
3. Se funda el ITCO para regular el acceso a la propiedad
privada.
4. Se promueve la modernizacin y diversificacin econmica.
5. Diversificacin de las exportaciones: MCCA y programas de
Integracin.
6. Proceso de desarrollo de la industrializacin del pas:
Modelo de Sustitucin de Importaciones.

Construccin del
actual edificio del ICE
en la Sabana.
Jorge Manuel Dengo,
fundador del ICE.

7. Expansin de la educacin primaria y secundaria:

aument el presupuesto para educacin de un 15% a
38%, ms maestros que soldados.
8. Se crea el INA, se ampla la UCR y se crea la
Editorial Costa Rica.
9. Desarrollo institucional: Servicio Civil, TSE,
Contralora, Autnomas y semiautnomas: ICT,
JAPDEVA.
10. Se fortalece rgimen de Seguro Social y mejora
la salubridad.
11. Desarrollo de la infraestructura del pas.

Puerto Limn, cerca del Parque Vargas

2. El Estado Benefactor - Empresario : (1972 1978)

a) Es el protagonismo del Estado, participando directamente
en la produccin como empresario; a este modelo se le
conoce con el nombre de Capitalismo de Estado. Est
directamente relacionado con:
Un proceso de centralizacin del Poder Ejecutivo al quitarle a
las Instituciones Autnomas la independencia de gobierno.
Se establece que los Presidentes de stas sern nombrados
por el Consejo de Gobierno, con la finalidad de llevar a cabo
un trabajo ms coordinado con los planes y programas del
Presidente de la Repblica.
Mantienen la independencia administrativa en lo que
respecta a los proyectos y planificacin de los servicios que
brinda.

b) La creacin de la Corporacin Costarricense de Desarrollo S.A.

(CODESA) En esta etapa el modelo de Sustitucin de Importaciones
plantea la necesidad de una mayor intervencin del Estado, por eso se
crea CODESA, como institucin madre de este nuevo proyecto estatal.
CODESA nace como una empresa privada con participacin estatal.
Capital Mixto (67% estatal, 33% privado). Entre sus objetivos estn el
fomento econmico, incentivando la creacin de nuevas empresas: dar
asistencia tcnica, obtener prstamos del Sistema Bancario, estimular el
mercado de capitales y promover las exportaciones.
Se vio como una necesidad para asumir actividades productivas que
slo los extranjeros podan realizar debido a la debilidad del capital
privado costarricense. CODESA entra a competir con el capital privado,
por ser considerada empresa privada no era supervisada por la
Contralora General de la Repblica.
Entre las empresas subsidiarias de CODESA estn: Cementos del
Pacfico S.A., Central Azucarera del Tempisque S.A. (CATSA),
Algodones de Costa Rica, Aluminios Nacionales (Aluminasa), Cementos
del Valle S.A., Refinadora Costarricense de Petrleo (RECOPE),
Fertilizantes de Centro Amrica (FERTICA).

Caractersticas del perodo:

1.Grandes inversiones llevan al endeudamiento.
2.Se profundizan iniciativas del perodo anterior: Banca
Nacionalizada financia programas, ICE alcanza gran
eficiencia en electrificacin y comunicaciones; ITCO se
transforma en IDA, problemas de titulacin.
3.Modernizacin y diversificacin se acentan.
Desarrollo en la educacin y la cultura: se crea el MCJD,
SINART, ITCR, UNA, UNED. UCR se expande a zonas
rurales. (centros regionales)
4.Se funda DINADECO para el desarrollo comunal.

5. Mejoras en la salud con la universalizacin de

los seguros. (90% de la poblacin). Asignaciones
Familiares, IMAS canalizan acciones en la
poblacin marginal (Desarrollo Social)
INVU, SNAA favorecen desarrollo urbano a pesar
de que no cubren todas las necesidades.
6.Aumenta el sector pblico, los servicios
mejoran, se llevan a cabo grandes obras de
infraestructura y servicios.

C- NACIONALIZACIN BANCARIA:
El Estado Gestor tanto benefactor como empresario, se desarrolla con
el respaldo financiero de la Banca Nacionalizada, surgida a raz del
decreto de la Junta Fundadora de la Segunda Repblica aprobado el
19 de junio de 1948, e incorporado en la Constitucin Poltica de 1949.
Con esta medida intervensionista los sectores emergentes buscan
contrarrestar el peso de los sectores oligrquicos y as modificar la
estructura productiva del pas.
Consiste en el establecimiento del monopolio legal del ahorro nacional:
Solo el Estado, a travs de sus instituciones bancarias, puede
movilizar los depsitos del pblico. Se nacionalizan los tres bancos
privados: Anglo Costarricense, Crdito Agrcola de Cartago y Costa
Rica.
Se inicia el proceso para la organizacin del Sistema Bancario
Nacional con la fundacin del Banco Central
como rector.
Posteriormente se funda el Banco Popular y de Desarrollo Comunal.

D-MERCADO COMN CENTROAMERICANO:

La Integracin de los pases de Centro Amrica en un mercado comn
(MCCA) se inicia en la dcada de los aos 60, por recomendacin de la
CEPAL. Costa Rica se incorpora en 1963.
Se trata de la creacin de un rea intra-zonal de libre comercio con el
establecimiento de mecanismos de proteccin arancelaria hacia fuera
del rea.
Define una lista de productos liberalizados de los impuestos de aduana y
establece especializacin productiva por pas miembro. Al principio se
experimenta una gran expansin de la industria gracias a la amplitud del
mercado, pero atradas por las ventajas que ofreca a los industriales,
llegan una gran cantidad de inversionistas extranjeros que poco a poco
van absorbiendo las industrias locales.
En los aos 70, con la guerra del ftbol se inicia la crisis del mercado, y
con la guerra en Centro Amrica el mercado prcticamente desaparece,
lo que se convierte en un factor de la crisis del modelo de sustitucin de
importaciones y del Estado Gestor.

E- MODELO DE SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES:

El Estado Gestor, tanto Benefactor como empresario implant, como
nueva estructura econmica del Estado, el modelo de Sustitucin de
Importaciones, un modelo en el que se iba a producir internamente lo
que antes se importaba, es decir, desarrollo hacia adentro.
En funcin de las necesidades del mercado interno: producir bienes
industriales para evitar el gasto de divisas al adquirirlos en el
extranjero, de esa manera el ahorro nacional permitira ms desarrollo
interno. La frase: Compre y use lo que Costa Rica produce refleja
esta poltica
Es un modelo aditivo, es decir, que se agrega al modelo
agroexportador, pues, a la par del apoyo decisivo a la industria, se
llev a cabo un programa de modernizacin y capitalizacin del agro,
estimulando la eficiencia y la eficacia en la produccin, una mayor
capacidad de negociacin internacional y un mayor dinamismo en las
actividades tradicionales, por ejemplo con el impulso del
cooperativismo en la agricultura y una incipiente diversificacin.

El modelo de Sustitucin de Importaciones se vio favorecido por

Polticas internas: como la aprobacin de la Ley de Proteccin y
Desarrollo Industrial (1959) que exoneraba del pago de impuestos
de importacin todo aquello que era para el sector industrial como
maquinaria, insumos, materias primas.
Tambin se considera una importante poltica interna la
implementacin de las instituciones autnomas que apoyaban el
sector industrial como el ICE, el INA, la Banca Nacional.
Polticas externas: como la creacin en 1970 del Mercado
comn Centro Americano (MCCA). Adems por el apoyo dado
por los Estados Unidos a travs del Programa de Alianza para el
Progreso.
Iniciativa del Presidente John F. Kennedy, que pretenda ayudar a
los pases en vas de desarrollo a travs de proyectos que
propiciaran el desarrollo econmico y as detener el avance del
comunismo en Amrica Latina.

John F. Kennedy, Presidente de EEUU con Francisco J.

Orlich, Presidente de Costa Rica

Monumento del Programa Alianza para el

Progreso

En este contexto, el sector industrial inici un ciclo de marcada

expansin: pas de un 13.8% de PIB en 1960 a un 19.7% en
1973, con ello, Costa Rica pasa del ltimo lugar al tercero en
materia de industrializacin en Centro Amrica. (Hoy da
ocupa el primero).
Algunas caractersticas de este modelo en Costa Rica son:
1. Este modelo se implement tardamente en nuestro pas
(1960).
En el resto de Amrica Latina surge como
consecuencia de la crisis de 1929 (1930).
2. Aunque no se pretenda el autoabastecimiento, se
modificaron las compras para no depender de los productos
importados.
3. Al reducir las importaciones, se favoreci la produccin
interna de bienes de consumo que antes se compraban en el
extranjero.

4. No se ampli la produccin de bienes intermedios y de

capital.
5. El desarrollo industrial repercute en el crecimiento
urbano, la industria atrae poblacin al dar oportunidades
de trabajo.
6. La industrializacin propicia la entrada de tecnologa e
inversiones extrajeras, que aprovech las ventajas que
ofreca el MCCA, propiciando el desarrollo de una falsa
industria.
7. Predomin en todo momento la agro industria, y
Costa Rica no super la etapa sustitutiva, es decir, la
fabricacin de bienes de consumo sin pasar a la
fabricacin de bienes de capital. (Maquinaria y tecnologa)

F- SECTOR EXTERNO:
Como consecuencia de todos los cambios econmicos, y a raz de la
reactivacin del comercio mundial despus de la Segunda Guerra
Mundial, el sector externo se convirti en el ms dinmico de Costa
Rica.
El valor de las exportaciones paso de 20.8 millones de dlares en
1946 a 84.7 millones de dlares en 1954. A su vez las importaciones
subieron de 33 millones a 80.6 millones de dlares.
Como podemos observar el saldo de la balanza comercial fue
positivo; fue la ltima etapa de auge del modelo agroexportador.
Al adoptar el nuevo modelo e ingresar al MCCA, la economa
nacional experimenta un rpido crecimiento: crecen las
exportaciones y las importaciones, pero se empieza a dar un
progresivo dficit comercial, situacin que se enfrent con
endeudamiento externo.

En cuanto a la composicin de las exportaciones, el nuevo

modelo trajo una mayor diversificacin: al inicio de los aos 50,
el 95% eran productos de origen agropecuario en una etapa
previa de diversificacin al introducirse otros productos
tradicionales como:
1.Azcar: a raz de la redistribucin de la cuota azucarera
cubana como consecuencia de la Revolucin Socialista en ese
pas y al bloqueo econmico de que fue objeto.
2. Tabaco: con el desarrollo de la industria tabaquera en el
marco del MCCA, con la fundacin de la Tabacalera
Costarricense.
3. Carne: con el desarrollo de la comida rpida en los Estados
Unidos.
4. Cacao: con el establecimiento de la Industria de chocolates
Gallito Comercial en el marco del MCCA.

Zafra de la caa de azcar

En 1980 ese sector aportaba un 52.3% de las exportaciones

lo que demuestra que el sector industrial adquiere mayor
protagonismo.
Para impulsar la industrializacin, tena que abastecerse en
el exterior de materias primas, equipo productivo, insumos,
tecnologa, aumentando no solo la cantidad sino tambin el
costo de las importaciones.
Al importar productos caros y vender productos baratos
produce un deterioro en los trminos del intercambio y un
dficit en la balanza comercial.
A la vez, al aprobarse una poltica de incentivos fiscales a la
importacin de insumos y materias primas para la industria y
para la diversificacin agrcola, el Estado deja de percibir un
importante porcentaje de impuestos de aduana, lo que unido
al excesivo gasto pblico lleva al dficit fiscal.

II. CRISIS DEL ESTADO GESTOR (1978 1982):

Este perodo de nuestra historia, corresponde a la
administracin del Lic. Rodrigo Carazo Odio.
Es uno de los perodos ms conflictivos, que dejan al
descubierto la fragilidad del estilo de desarrollo seguido
hasta ese momento.
La crisis econmica produce la inestabilidad social y el
gobierno se vio imposibilitado a resolver la grave situacin.
La razn de este colapso se debe a que la estructura
poltica y social se desarrolla hasta el nivel de los pases
desarrollados a la par de una estructura productiva propia
de los pases desarrollados. Esta inconsistencia hizo
insostenible el modelo.

Presidente
Rodrigo Carazo
Odio

Convergen en esta problemtica una serie de

factores, tanto internos como externos:
Factores externos: agudizacin de la coyuntura
internacional:
1. Conflictos en Centro Amrica: Costa Rica limita
con dos pases que se han atrevido a contravenir
las polticas norteamericanas.
Nicaragua donde el sandinismo cobra fuerza
amenazando con otra Cuba y Panam donde el
rgimen de Noriega se desenvuelve entre el
militarismo y el narcotrfico. Adems, se da el
resquebrajamiento del MCCA.

Daniel Ortega Saaverdra Rodrigo Carazo Odio Manuel

Antonio Noriega

2. Crisis del mundo occidental capitalista que afecta al tercer

mundo, producida por el alza en los precios del petrleo
decretada por la OPEP en los aos 70 como represalia a un
Occidente aliado de Israel.
La primera alza fue en 1973, ao en que Costa Rica logra
sortear la situacin gracias a los buenos precios del caf en
el mercado internacional.
Pero en 1978 no se dio esa coyuntura y el golpe a nuestra
economa fue mortal.
Agrava la crisis el gran desequilibrio del Sistema financiero
internacional, inundado por petrodlares lo que devala la
divisa internacional y consecuentemente disminuye la
cooperacin de los organismos financieros internacionales
para los pases en desventaja.

Estancos (abastecedores de abarrotes) durante la crisis econmica

B- Factores internos: Se llega a la conclusin de que el

Estado costarricense no tena la capacidad de asumir todas
las funciones del desarrollo econmico con justicia social, y
surge el interrogante si se podan mantener las expectativas
creadas y el nivel de vida logrado por los sectores medios.
1.El modelo reformista de desarrollo no resolvi los
problemas econmicos de nuestro pas, contina la
dependencia, el intercambio desigual, las imposiciones del
capital extranjero, no pudo lograrse el desarrollo autnomo.
2.El gigantismo estatal produce enormes gastos
producindose un gran endeudamiento tanto interno como
externo que llega a ahogar la economa, lo que se ve
agravado por la falta de coordinacin entre la multiplicidad de
instituciones y organismos del aparato administrativo del
Estado, y la duplicidad de funciones entre ellas.

3.La crisis fiscal se va acentuando: al reducirse el PIB

entre 1980 y 1982 en un 9.2%, crece la inflacin y el
Banco Central pierde el control en el tipo de cambio de la
divisa extranjera, Costa Rica decreta la moratoria en el
pago de la deuda externa.
4.Se ponen de manifiesto problemas sociales muy
serios: se duplica el desempleo, los salarios reales
disminuyen en un 30%, decae el consumo, aumenta la
pobreza, se produce una desigual distribucin del
ingreso.
5.A raz de todo lo anterior los logros sociales se
restringen, se expanden las enfermedades, aumenta la
contaminacin, basura, disminuyen las posibilidades de
estudio, se generalizan problemas de vivienda, baja la
produccin.

Colapso de los servicios pblicos

Carazo toma dos medidas que conducen a que

los organismos internacionales bloquearan
cualquier prstamo posterior quedando nuestra
economa totalmente desfinanciada:
1. Decreta la moratoria de las deudas externas,
eso significa que el pas no girar ms recursos
para el servicio de la deuda por incapacidad de
pago.
2. Rechaza las propuestas de los organismos
financieros que condicionan una eventual ayuda,
por considerarlas violatorias de nuestra
soberana. Estas propuestas es lo que despus
se llamaran programas de ajuste estructural.