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CADERNOS SECAD
Braslia DF
Abril de 2007
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Educao
Fernando Haddad
Secretrio Executivo
Jos Henrique Paim Fernandes
Secretrio de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
Ricardo Henriques
CADERNOS SECAD
diversidade sociocultural
indgena ressignificando
a escola
Organizao:
Ricardo Henriques
Kleber Gesteira
Susana Grillo
Adelaide Chamusca
2007. Secad/MEC
Ficha Tcnica
Realizao
Departamento de Educao para a Diversidade e Cidadania
Armnio Bello Schmidt
Coordenao-Geral de Educao Escolar Indgena
Kleber Gesteira e Matos
Redao
Coordenao: Susana Martelleti Grillo Guimares
Pesquisa: gna Pereira Martins
Edio
Coordenao: Ana Luiza de Menezes Delgado
Colaboradores: Carolina Iootty de Paiva Dias, Clarisse Filliarte Ferreira da Silva,
Cristiane Galvo Ferreira de Freitas, Shirley Villela
Projeto Grfico
Carmem Machado
Diagramao
Jos dos Santos Pugas e Shirley Villela
Apresentao
Os Cadernos Secad foram concebidos para cumprir a funo de documentar as
polticas pblicas da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
do Ministrio da Educao. O contedo essencialmente informativo e formativo, sendo direcionado queles que precisam compreender as bases histricas, conceituais,
organizacionais e legais que fundamentam, explicam e justificam o conjunto de programas, projetos e atividades que coletivamente compem a poltica posta em andamento pela Secad/MEC a partir de 2004.
Procuramos contemplar informaes teis a gestores, professores e profissionais
da educao que atuam nos Sistemas de Ensino e a parceiros institucionais, tais como o
Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed), a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) e demais organizaes com as quais a Secad/MEC
interage para consolidar suas aes.
Os temas abordados compreendem as questes da diversidade tnico-raciais,
de gnero e diversidade sexual, geracionais, regionais e culturais, bem como os direitos
humanos e a educao ambiental. So analisados do ponto de vista da sustentabilidade
e da incluso social por meio de uma educao que seja efetivamente para todos, de
qualidade e ao longo de toda a vida. Para isso, pressupe-se que: i) a qualidade s
possvel se houver eqidade isto , se a escola atender a todos na medida em que
cada um precisa; e ii) todas as pessoas tm direito de retornar escola ao longo de sua
vida, seja para complementar a Educao Bsica, seja para alcanar nveis de escolaridade mais elevados ou melhorar sua formao profissional.
O grau de envolvimento dos movimentos sociais nessas temticas intenso e,
em muitos casos, bastante especializado, tendo em vista que o enfrentamento da discriminao, racismo, sexismo, homofobia, misria, fome e das diversas formas de violncia presentes na sociedade brasileira foi protagonizado, por muito tempo, por tais
movimentos. Assim, o Estado, ao assumir sua responsabilidade em relao ao resgate
das imensas dvidas sociais, dentre elas a educacional, precisa dialogar intensamente
com esses atores a fim de desenvolver polticas pblicas efetivas e duradouras.
As polticas e aes relatadas nesses Cadernos esto em diferentes patamares
de desenvolvimento, uma vez que algumas dessas agendas j estavam includas, pelo
menos, nos instrumentos normativos relacionados educao (e.g. Educao Escolar
Indgena e Educao Ambiental), enquanto outras ainda estavam em estgio inicial de
discusso e desenvolvimento terico-instrumental (e.g. Relaes tnico-raciais e Educao do Campo). No caso da Educao de Jovens e Adultos as intervenes necessrias
eram e ainda so de ordem estratgica, abrangendo escala, metodologia e ampliao do investimento pblico em todos os nveis de governo.
Esperamos, com esses registros, contribuir para o enraizamento e o aprofundamento de polticas pblicas que promovam a igualdade de oportunidades na educao,
a incluso social, o crescimento sustentvel e ambientalmente justo, em direo a uma
sociedade menos desigual, mais compassiva e solidria.
Ricardo Henriques
Secretrio de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
Ministrio da Educao
Sumrio
1. INTRODUO
2. MARCOS INSTITUCIONAIS
2.1. Os povos indgenas e a Educao Escolar
2.2. Conceitos Envolvidos na Educao Escolar Indgena
2.3. As organizaes do Estado brasileiro responsveis
pela Educao Escolar Indgena
2.4. A educao escolar dos indgenas e a legislao brasileira
3. DIAGNSTICO
3.1. A Educao Escolar Indgena nos censos
educacionais 2002 a 2006
3.2. Os sistemas de ensino e a Educao Escolar Indgena
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24
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28
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Anotaes
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1. INTRODUO
No Brasil, os povos indgenas tm reconhecidos suas formas prprias de organizao social, seus valores simblicos, tradies, conhecimentos e processos de constituio de saberes e transmisso cultural para as geraes futuras.
A extenso desses direitos no campo educacional gerou a possibilidade de os
povos indgenas se apropriarem da instituio escola, atribuindo-lhe identidade e funo peculiares.
A escola, espao histrico de imposio de valores e assimilao para incorporao economia de mercado e, nesse processo, devoradora de identidades, passa a
ser reivindicada pelas comunidades indgenas como espao de construo de relaes
intersocietrias baseadas na interculturalidade e na autonomia poltica.
O direito a uma Educao Escolar Indgena - caracterizada pela afirmao das
identidades tnicas, pela recuperao das memrias histricas, pela valorizao das
lnguas e conhecimentos dos povos indgenas e pela revitalizada associao entre escola/sociedade/identidade, em conformidade aos projetos societrios definidos autonomamente por cada povo indgena - foi uma conquista das lutas empreendidas pelos
povos indgenas e seus aliados, e um importante passo em direo da democratizao
das relaes sociais no pas.
A Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio
da Educao (Secad/MEC) foi criada pelo Governo Federal com a misso de disseminar
e implementar conceitos, contedos e prticas de gesto organizadas a partir do reconhecimento da diversidade como patrimnio da sociedade brasileira, mobilizadora de
conquistas e avanos democrticos que constroem uma sociedade justa e igualitria.
O amplo campo da diversidade sociocultural no pas, submetido historicamente
a prticas homogeneizadoras, geradoras de desigualdades e injustias sociais, passa
a ser valorizado nas polticas pblicas e no espao escolar, criando-se novas agendas,
compromissos e debates.
Os desafios postos pela educao escolar indgena, que compreende as complexas demandas implicadas no reconhecimento da diversidade de mais de 225 povos
e da sua busca por autodeterminao, esto sendo enfrentados pela Secad/MEC com
polticas de formao de professores indgenas focadas nas licenciaturas e no magistrio interculturais, de produo de materiais didticos e paradidticos especficos, de
ampliao da oferta de educao bsica nas escolas indgenas e de fortalecimento da
interlocuo institucionalizada e informada de representantes indgenas com os gestores e dirigentes do MEC e dos sistemas de ensino.
O processo de institucionalizao da Educao Escolar Indgena est descrito nas
pginas a seguir, com o objetivo de registrar as polticas desenvolvidas para conhecimento pela sociedade em geral e pelos educadores, lideranas e professores indgenas.
2. MARCOS INSTITUCIONAIS
Anotaes
Mas esses ensinamentos, impostos e distantes da realidade dos nativos, no produziram mudanas no seu modo de vida, da forma direta e com a rapidez e facilidade
que esperavam os portugueses. Bastava que eles voltassem ao convvio com outros ndios que, mesmo aqueles que eram batizados, retornavam aos seus costumes e crenas.
1 A populao indgena brasileira nessa poca era bastante diversa; estima-se que existiam aproximadamente 10 milhes de ndios e cerca de 1.200 lnguas diferentes faladas por grupos tnicos com costumes e tradies prprios.
As diferenas no tratamento dispensado pelos jesutas aos povos nativos eram proporcionais resistncia que os
mesmos ofereciam ao processo de escravizao.
2 Um exemplo seria a violncia praticada contra os ndios Trememb, no sculo XVII; todavia, a expedio militar que
foi enviada para reprimi-los foi chamada de atividade de pacificao (LEONARDI, 1996)
3 Por exemplo: Confederao dos Tamoios (1555-1667), a Guerra dos Aimor (1555-1673), a Guerra dos Potiguara (1586-1599), o Levante Tupinamb (1617-1621), a Confederao Cariri (1686-1692), a Guerra dos Manaus
(1723-1744) e a Guerra Guarantica (1753-1756).
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Na tica dos padres jesutas, o contato com os colonos ocidentais no trazia bons
exemplos morais e religiosos para os ndios, porque era comum encontrar entre aqueles
criminosos cumprindo pena de degredo. Muitos deles envolviam-se com os ndios a
ponto de se converterem a seus modos de vida. Mas os colonos, sobretudo, preferiam
ter os ndios como mo-de-obra para servios domsticos ou para trabalhar em suas
fazendas a v-los estudando.
Como sada para esse estado de coisas, os jesutas recorreram ao aldeamento,
procedimento j utilizado em outras colnias portuguesas e que consistia na criao
de grandes aldeias prximas das povoaes coloniais para agrupar ndios trazidos de
suas aldeias no interior. Nelas os ndios passavam a viver sob as normas civis e religiosas
impostas pelos padres missionrios, sem nenhum contato com o mundo externo a no
ser quando esse atendesse a algum interesse dos jesutas.
Os aldeamentos assumiam tambm a funo de negar valor s culturas indgenas e impor uma nova ordem social. Nesse sentido, muitos aldeamentos propunham
a convivncia entre povos diferentes e estimulavam casamentos intertnicos. O ensino
praticado centrava-se na catequese, sendo totalmente estruturado sem levar em considerao os princpios tradicionais da educao indgena, bem como as lnguas e as
culturas desses povos. Segundo Freire (2004:23):
Quando a escola foi implantada em rea indgena, as lnguas, a
tradio oral, o saber e a arte dos povos indgenas foram discriminados e excludos da sala de aula. A funo da escola era fazer com
que estudantes indgenas desaprendessem suas culturas e deixassem de ser indivduos indgenas. Historicamente, a escola pode ter
sido o instrumento de execuo de uma poltica que contribuiu
para a extino de mais de mil lnguas.
A Lngua Geral, uma adaptao de vrias lnguas indgenas feita pelos missionrios, era ensinada para indgenas de diferentes comunidades com costumes e lnguas
variadas que viviam nesses aldeamentos. Para se fazerem entender pelos jesutas,
pelos demais ndios da aldeia e pelos colonos, os ndios cristos viam-se obrigados a
aprender essa nova lngua, que passou a servir tambm para a aprendizagem do idioma
portugus.
Inicialmente os aldeamentos governados pelos missionrios jesutas serviram
tambm aos interesses dos colonos, do governo-geral brasileiro e da Coroa portuguesa.
A partir 1757, entretanto, o trabalho dos jesutas deixa de contar com o apoio da Coroa Portuguesa, ento interessada em aumentar a produo agrcola da colnia, para
o qual, como reivindicavam os colonos, a escravizao dos ndios era necessria. Os
jesutas foram expulsos do Brasil e os aldeamentos elevados categoria de vilas, sendo
criado o regime de Diretrio, representado por um diretor nomeado pelo governador.
A implantao do Diretrio de ndios no representou mudanas significativas
para as populaes indgenas, pois, em linhas gerais, deu continuidade ao regime anterior de expropriao. Ressalte-se, porm, a proibio pelos Diretrios do uso de lnguas
indgenas em salas de aulas, inclusive da Lngua Geral, e a definio da obrigatoriedade
do ensino da lngua portuguesa e de seu uso.
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Anotaes
Por volta de 1870, diante da dificuldade de manter os ndios nas escolas dos
aldeamentos, ocorre em algumas provncias o investimento em institutos de educao,
em internatos e, no caso especfico de Pernambuco, em orfanatos para crianas indgenas, com o fim de transform-las em intrpretes lingsticos e culturais para auxiliar
os missionrios na suposta civilizao dos seus parentes. Essas escolas localizavam-se
fora da rea dos aldeamentos e pretendiam oferecer s crianas indgenas no s a
instruo primria elementar, mas tambm ensino para desempenho de funes iden4 Segundo Amoroso (2001:138): a presena de no-ndios nos aldeamentos do sculo XIX fez com que, na maioria
das vezes, a escola e outras instituies de apoio s populaes indgenas aldeadas acabassem atendendo aos nondios, usando para isso a verba destinada catequese dos ndios.
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Anotaes
na assimilao e integrao dos povos indgenas sociedade nacional, por meio de sua
adaptao a uma nova lngua, a uma nova religio, a novas crenas, a novos costumes,
a novas tradies, enfim, a novas formas de viver.
Prova disso que, em julho de 1990 foi realizado o III Encontro de Professores
Indgenas do Amazonas e Roraima, cujo documento final afirmava que, naquele mo7 Os art. 49 e 50 da Lei n 6.001/1973, Estatuto do ndio, preconizava a orientao da educao do ndio para a
integrao na comunho nacional, com a alfabetizao feita na lngua materna e em portugus (BRASIL. Funai/
CGDOC, 2005).
8 Segundo Ferreira (2001:85) alm do Summer Institute of Linguistic (SIL) atuaram junto aos ndios do Brasil, nesse
perodo, mais de 50 misses religiosas catlicas e protestantes. O SIL hoje foi renomeado como Sociedade Internacional de Lingstica.
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mento, a maioria das escolas indgenas estava estruturada e possua normas de funcionamento consoantes s diretrizes das Secretarias Estaduais e Municipais de Educao,
sendo que, tal estrutura geralmente impunha prticas educativas e contedos programticos que no levavam em considerao as especificidades culturais de cada comunidade e seus processos prprios de aprendizagem (MARI apud FREIRE, 2004:25).
Aes alternativas s do governo brasileiro passaram a surgir nos anos 70, quando se iniciou no Brasil, com a emergncia mundial de debates em torno dos direitos
humanos, possibilitados pelos processos de descolonizao e pela tendncia globalizao, um movimento de recuperao da autonomia e da autodeterminao dos povos
indgenas, controlados at ento pelo poder tutelar e hegemnico do Estado. Criaramse organizaes civis de colaborao, apoio e defesa da causa indgena9, compostas
por pesquisadores no-ndios - principalmente, antroplogos e lingistas - indigenistas
e missionrios leigos.
Defendendo o reconhecimento da diversidade sociocultural e lingstica dos povos indgenas e, conseqentemente, a participao desses povos na definio, formulao e execuo de polticas e aes no campo indigenista, as iniciativas dessas organizaes acabaram por contribuir para mudanas importantes na viso que a sociedade
nacional e o Estado brasileiro tinham dos indgenas e de seus direitos.
Aos poucos o movimento embrionrio do incio dos anos de 1970 ganhou fora
e multiplicaram-se as organizaes no-governamentais de apoio aos ndios. Paralelamente, e em consonncia desse movimento, os prprios povos indgenas buscaram se
articular politicamente para defender seus direitos e projetos de futuro e, a partir de
meados de 1970, so criadas organizaes e associaes indgenas, em diferentes regies do pas, que passaram a realizar assemblias, encontros ou reunies, culminando na
criao, em 1980, da Unio das Naes Indgenas (Unind, hoje UNI) e suas regionais.
Dessa mobilizao surgiu um movimento indgena de mbito nacional articulado
na busca de solues coletivas para problemas comuns aos diferentes grupos tnicos
basicamente a defesa de territrios, o respeito diversidade lingstica e cultural, o
direito assistncia mdica adequada e a processos educacionais especficos e diferenciados (FERREIRA, 2001:95). Como resultado da presso que esse movimento10 passou
a exercer junto ao poder legislativo, efetivaram-se as mudanas mais significativas da
histria dos povos indgenas no Brasil, iniciadas com a definio da Constituio de
1988 e asseguradas nos demais textos legais definidos a partir dela.11
No mbito da educao escolar, as entidades indgenas e de apoio aos povos
indgenas propem e mantm atividades de cunho educativo que, aos poucos, passaram a constituir uma rede de programas educacionais para as populaes indgenas no
Brasil. Essa rede se sustenta em um elemento fundamental: os projetos educacionais
implantados so aes geradas para atender reivindicaes indgenas por uma educao diferenciada. Alm disso, pressupem a participao ativa das comunidades indgenas, representadas por seus lderes, na elaborao, acompanhamento e execuo dos
projetos desenvolvidos em seus territrios.
9 Dentre essas, destacam-se as seguintes entidades de apoio: i) com perfil laico - Comisso Pr-ndio de So Paulo,
do Rio de Janeiro e do Acre; Centro de Trabalho Indigenista (CTI); Centro Ecumnico de Documentao e Informao (CEDI); Associao Nacional de Ao Indigenista (ANAI); Instituto de Antropologia e Meio Ambiente (IAMA);
e ii) ligadas s igrejas catlicas e luteranas - Operao Anchieta (OPAN); Conselho Indigenista Missionrio (CIMI);
Conselho de Misses entre ndios (COMIN).
10 Composto de uma rede de mais de duzentas organizaes.
11 No tpico Marcos Legais deste Caderno trataremos de forma mais detalhada dessas legislaes.
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Anotaes
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comunidades indgenas, a partir de um novo paradigma da especificidade, da diferena, da interculturalidade e da valorizao da diversidade lingstica (MONTE, 2000).
Finalmente passa a ser um princpio para o Estado brasileiro fazer com que os
povos indgenas sejam ouvidos e atendidos com relao ao tipo de escola que querem
e gesto dessa escola. As aes governamentais passam a ser orientadas para possibilitar que os povos indgenas discutam, proponham e procurem realizar seus modelos
e ideais de escola segundo seus interesses e suas necessidades.
Nesse caminho, a escola - outrora imposta aos ndios e por eles vivenciada como
uma ameaa sua maneira de ser, pensar e fazer - tem sua presena hoje reivindicada
por esses mesmos ndios. Os povos indgenas contemporneos vem a escola por eles
construda como instrumento para a construo de projetos autnomos de futuro e
como uma possibilidade de construo de novos caminhos para se relacionarem e se
posicionarem perante a sociedade no-indgena, em contato cada vez mais estreito.
Em 2003, tem incio no Ministrio da Educao um movimento para a insero
e enraizamento do reconhecimento da diversidade sociocultural da sociedade brasileira nas polticas e aes educacionais, que se consolida com a criao da Secretaria
de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), qual est vinculada a
Coordenao-Geral de Educao Escolar Indgena (CGEEI).
A Secad criada com o objetivo de institucionalizar no Sistema Nacional de Ensino o reconhecimento da diversidade sociocultural como princpio para a poltica pblica
educacional, evidenciando a relao entre desigualdade de acesso e permanncia com
sucesso na escola com a histrica excluso fomentada pela desvalorizao e desconsiderao das diferenas tnico-raciais, culturais, de identidade sexual e de gnero, nas
escolas brasileiras.
Assim, a educao escolar indgena passa a receber um tratamento, no MEC,
focado na assero dos direitos humanos, entre eles o de ter seus projetos societrios e
identitrios fortalecidos nas escolas indgenas.
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Anotaes
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a reconhecer o amplo campo da diversidade na reorganizao de suas polticas, prioridades e prticas gerenciais. O movimento social ator imprescindvel para a formulao e experimentao de novas prticas indigenistas nas polticas e aes da Secad,
no entanto a construo de uma sociedade mais justa passa pela democratizao e
responsabilizao do setor pblico.
Com foco na democratizao das instituies pblicas, a Secad/MEC inseriu com
forte nfase a institucionalizao da participao e do controle social indgena. Assim,
as Secretarias de Educao foram instadas a criar espaos institucionalizados de comunicao e participao indgena para possibilitar condies de estabelecimento do
dilogo intercultural entre representantes indgenas e gestores pblicos, dando consistncia e resultado ao e financiamento pblicos. A partir dessa base dialgica,
as iniciativas devem procurar direcionar a ao pblica s necessidades, interesses e
concepes das comunidades indgenas.
Paralelamente, foi implementada uma srie de aes para a ampliao da oferta
da educao bsica nas reas indgenas segundo segmento do Ensino Fundamental e
Ensino Mdio - com o objetivo de desenvolver um tratamento sistmico dos princpios
e diretrizes da educao escolar indgena em todos os nveis, etapas e modalidades de
ensino. Assim, as diretrizes de afirmao das identidades tnicas - de recuperao das
memrias histricas, de valorizao das lnguas e conhecimentos dos povos indgenas
- so estendidas para toda a educao bsica intercultural e tambm para a formao
superior de professores indgenas, ao esta que fundamenta a ampliao da oferta de
educao bsica intercultural de qualidade.
Na histria da renovao das prticas pedaggicas e curriculares da escola indgena, algumas idias se firmaram a partir da reflexo e ao promovidas pelas experincias inovadoras conduzidas pelas organizaes de apoio aos povos indgenas e
da mobilizao de professores e lideranas indgenas interessadas em uma educao
escolar que contribusse para sua autonomia.
Uma dessas idias o reconhecimento da multietnicidade e da pluralidade. No
Brasil contemporneo existem mais de 225 povos indgenas14 que, segundo o Referencial Curricular Nacional para as Escolas Indgenas (RCNEI), cultural e lingisticamente
representam uma magnfica
[...] soma de experincias histricas e sociais diversificadas, de
elaborados saberes e criaes, de arte, de msica, de conhecimentos, de filosofias originais, construdos ao longo de milnios pela
pesquisa, reflexo, criatividade, inteligncia e sensibilidade de seus
membros. (...) Sua variedade e sua originalidade so um patrimnio
importante no apenas para eles prprios e para o Brasil, mas, de
fato, para toda a humanidade (BRASIL. MEC, 2005a).
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futuro e de presente. Construir uma agenda poltica, acordada com professores e representantes de cada povo, que reflita suas perspectivas e suas demandas socioambientais
um importante desafio para os gestores pblicos.
Outra idia-chave a distino entre educao indgena e educao escolar indgena. Meli (1979) evidenciou os processos de aprendizagem de diferentes povos,
dimenso ignorada pelas polticas assimilacionistas que no reconheciam os padres de
transmisso dos conhecimentos tradicionais para a formao de jovens e crianas de
acordo com suas concepes sobre sociedade e formao da pessoa humana. As prticas socializadoras da comunidade, em diversificados momentos, por meio de diferentes
agentes e ao longo de toda a vida so educacionais por natureza, se valem da oralidade
e tm estratgias prprias. A essa atividade, a educao escolarizada foi imposta intentando substituir e neutralizar esses processos de formao.
Desse modo um dos fundamentos da educao escolar indgena o reconhecimento da comunidade educativa indgena, pois, conforme o RCNEI, ela
[...] possui sua sabedoria para ser comunicada, transmitida e distribuda por seus membros; so valores e mecanismos da educao
tradicional dos povos indgenas (...) que podem e devem contribuir
na formao de uma poltica e prticas educacionais adequadas
(BRASIL. MEC, 2005a).
O reconhecimento dos processos prprios de aprendizagem deriva do conhecimento das diferentes formas de se organizar socialmente dos povos indgenas. Desse
modo, muitos professores indgenas tm se preocupado em pesquisar os fundamentos
e as estratgias desses processos cognitivos, gerando o que se entende hoje por pedagogias indgenas. Nos Dirios de Classe de alguns professores indgenas, relatos do seu
trabalho pedaggico em sala de aula, essas pedagogias so evidenciadas nas escolhas
metodolgicas para a aquisio da lecto-escritura, no uso da oralidade para a construo dos conhecimentos, na organizao do tempo e do espao escolar, no agrupamento dos estudantes, nas diversas atividades feitas a partir da associao da escola com a
vida comunitria (PIANTA, 2003).
Outra idia que conceitua o campo da educao escolar indgena diz respeito
autodeterminao das comunidades indgenas. Para o RCNEI :
Anotaes
Os povos indgenas em todo o mundo, no contexto atual de insero nos estados nacionais, tm contato com valores, instituies
e procedimentos distintos dos que lhes so prprios. Eles tm o
direito de decidir seu destino, fazendo suas escolhas, elaborando
e administrando autonomamente seus projetos de futuro. Desse
modo, a escola indgena faz parte desse projeto de construo
autnoma do projeto societrio. Para isso, a comunidade deve
participar da definio do projeto poltico-pedaggico da escola,
das decises pedaggicas e curriculares e da organizao e gesto
escolares (Op. cit.).
As experincias alternativas que inovaram a discusso e prtica da educao escolar em um contexto de diversidade indgena firmaram algumas categorias que se tornaram definidoras da escola indgena como uma categoria especfica de estabelecimento de ensino. So caractersticas da escola indgena: a interculturalidade, o bilingismo
ou multilingismo, a especificidade, a diferenciao e a participao comunitria.
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Para definir essa poltica de educao escolar indgena, o MEC tomou como parmetro o trabalho pioneiro realizado na rea, a partir da metade da dcada de 1970,
por organizaes no-governamentais indgenas e de apoio aos povos indgenas criando, alm disso, espaos para a participao da sociedade civil nessas definies. Assim,
no intuito de contar com assessoria, possibilitar a participao dos envolvidos com a
questo indgena e orientar os sistemas de ensino, o MEC, em julho de 1992, instituiu o
Comit Nacional de Educao Indgena, composto por representantes de organizaes
no-governamentais, universidades e representantes indgenas.
Ainda em 1991, foi estruturada a Coordenao-Geral de Apoio s Escolas Indgenas (CGAEI) no mbito da ento Secretaria de Ensino Fundamental (SEF) para coordenar, acompanhar e avaliar as aes pedaggicas da educao escolar indgena no
pas18. Alm de mobilizar a atuao do Comit e promover a realizao de encontros
regionais e seminrios nacionais para discusso e sensibilizao dos sistemas de ensino,
com a participao representantes indgenas, das organizaes no-governamentais e
de docentes das universidades.
Em 2002, o Comit Nacional de Educao Escolar Indgena foi substitudo pela
Comisso Nacional de Professores Indgenas, formada por treze professores. Em 2004,
em atendimento propostas e reivindicaes do movimento indgena essa Comisso
foi transformada em Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena, passando a ser
composta por professores e lideranas indgenas, por entender o movimento que ela
no deveria ser formada apenas por professores.
Um outro marco legal importante foi a criao de uma vaga para um representante da Educao Escolar Indgena no Conselho Nacional de Educao19, em decorrncia dos compromissos assumidos pelo Brasil na Conferncia Mundial contra Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em Durban, frica
do Sul, em 2001.
A Coordenao-Geral de Apoio s Escolas Indgenas (CGAEI) atuou at julho de
2004, quando, por meio do Decreto Presidencial n 5.159/2004, foi transformada em
Coordenao-Geral de Educao Escolar Indgena (CGEEI) vinculada ao Departamento
de Educao para Diversidade e Cidadania (DEDC) da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad).
Anotaes
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A compreenso das bases legais vigentes que regulamentam e garantem os direitos indgenas, dentre as quais as relacionadas educao, passa necessariamente
pelo entendimento de que esses dispositivos, por um lado, refletem a adequao jurdica e administrativa do Estado brasileiro aos termos de tratados e pactos internacionais
dos quais signatrio e, por outro, representam conquistas de lideranas indgenas,
que vm ganhando fora junto aos poderes executivos e legislativos brasileiros desde
meados dos anos de 1970.
Ao longo do processo de colonizao do territrio brasileiro, o Estado portugus
era o responsvel por mediar os conflitos entre trs agentes colonialistas: o administrador legal, o missionrio e o colono. Isso se reflete diretamente na legislao do perodo,
que se concentrar em disposies jurdicas relativas organizao das relaes entre
os conquistadores e os conquistados e serviro de respaldo para os fins da evangelizao realizada de incio apenas pelos jesutas e posteriormente tambm por missionrios
de outras ordens religiosas.
A legislao desse perodo no considera o ndio como cidado: ele tido como
ser humano inferior e dependente do no-ndio, supostamente incapaz de se autogovernar, o que tornava necessria a tutela do Estado21. Para promover a tutela indgena
foi necessria a criao de uma legislao compatvel com as idias que se formaram
em torno dessa questo (COLAO, 2000).
Outro aspecto caracterstico da legislao do Brasil colonial diz respeito existncia de duas categorias distintas de ndios, os aldeados - aliados dos portugueses
- e os ndios inimigos - espalhados pelos sertes. Seguindo essa diviso, a legislao
e poltica indigenistas seguem tambm dois rumos distintos: h normas legais que se
aplicam aos ndios aldeados e aliados e outras relativas aos inimigos22. Esse princpio
prevalece ao longo de todo o perodo de colonizao e, para os ndios dceis e amigos,
funcionava a poltica da brandura, baseada na viso protecionista e paternalista; para os
inimigos, aplicavam-se as guerras justas, que resultavam na sua morte ou escravizao
(AMOROSO, 2001).
Apesar de toda a legislao protecionista, as injustias e a explorao indgena
aconteciam porque, fundamentada na idia de incapacidade indgena, ela atendia ora
aos interesses dos governantes, ora aos interesses da Igreja e ora aos interesses dos
colonos, ignorando quase que totalmente os interesses e as caractersticas prprias das
sociedades indgenas, cultural e organizativamente diferenciadas.
A legislao republicana relativa ao ndio marcada pela tomada de conscincia
da questo indgena. Se no ocorreram mudanas significativas na prtica, pelo menos
na regulamentao passam a constar princpios como o da relatividade das culturas. Esse
princpio est presente, por exemplo, no texto do Decreto n 8.072, de 20 de julho de
1910, que institui o SPILTN (Servio de Proteo aos ndios e Localizao de Trabalhadores Nacionais) e define como fundamento bsico desse rgo o respeito s tribos indgenas como povos que tinham o direito de ser eles prprios, de professar suas crenas,
de viver segundo o nico modo que sabiam faz-lo: aquele que aprenderam de seus
antepassados e que s lentamente vai mudar. (RIBEIRO, D. apud RIBEIRO, B.,1984).
21 Devido viso do ndio como uma criana imatura e indefesa e do estado como seu tutor e protetor, havia neste
perodo a figura do juiz de rfos, pois cabia aos rgos do Estado a funo de proteger e garantir o bom tratamento aos ndios, garantindo-lhes a evangelizao, a educao e o amparo de enfermos e rfos, protegendo-os
em suas relaes com outros ndios e com no ndios (cf. COLAO, 2000:97; CUNHA, 1992:146-7).
22 O texto de Beatriz Perrone Mises (In: CUNHA, 1992, p. 115-32) apresenta uma anlise da legislao para os
ndios aldeados e para os no aldeados no Brasil dos sculos XVI a XVIII.
25
Anotaes
26
CADERNOS SECAD
No mbito dos Estados h, no perodo ps-Constituio Federal de 1988, a promulgao de novas Constituies e definio de legislaes especficas para a educao
escolar indgena, com o intuito de se adequarem os princpios nacionais s particularidades locais.
Embora ainda no se tenha alcanado a plena efetivao das leis na forma como
foram pensadas e definidas, no se pode negar o avano desencadeado pelas definies presentes na Constituio Federal de 1988 e nos documentos dela decorrentes.
27
3. DIAGNSTICO
Anotaes
28
CADERNOS SECAD
De acordo com o Censo Escolar 2005, os estudantes indgenas estavam distribudos nos diversos nveis e modalidades de ensino, conforme consta da Tabela 1 abaixo:
Tabela 1 Alunos indgenas em escolas indgenas, segundo o nvel e modalidade de ensino - 2005
Nveis / Modalidades
Educao Infantil
Ensino Fundamental - 1 segmento
Ensino Fundamental - 2 segmento
Ensino Mdio
Educao de Jovens e Adultos
Total
Total de
alunos
% sobre total
18.583
104.573
24.251
4.749
11.862
164.018
11,3
63,8
14,9
2,9
7,2
100
Nveis / Modalidades
Educao Infantil
Ensino Fundamental - 1 segmento
Ensino Fundamental - 2 segmento
Ensino Mdio
Educao de Jovens e Adultos
Total
Total de
alunos
% sobre total
18.846
104.906
28.226
7.630
12.983
172.591
10,9
60,8
16,4
4,4
7,5
100
Podemos observar que cresceu a oferta do segundo segmento do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio em escolas indgenas, o que desejvel.
Entretanto, em que pesem os avanos obtidos nos ltimos quatro anos, estes
dados demonstram que muito ainda tem que ser feito, pois:
A relao entre o nmero de alunos indgenas nos dois segmentos do Ensino
Fundamental de 3,72. Obtivemos este ndice dividindo o total de alunos
indgenas matriculados no primeiro segmento do Ensino Fundamental pelo
nmero de alunos indgenas matriculados no segundo. Se a oferta de Ensino
Fundamental estivesse, de fato, garantida s comunidades indgenas esta relao seria prxima a 1,00, pois este ndice tem um valor mdio de 1,23 para
todo o pas.
O nmero de estudantes indgenas em turmas de Ensino Mdio ainda muito reduzido. Isto significa que centenas de jovens indgenas ainda tm que
migrar para as cidades em busca do Ensino Mdio, enfrentando inmeras
situaes de risco social.
Apesar do expressivo investimento realizado em 2005 e 2006, a maioria das
escolas indgenas no conta ainda com estrutura fsica e equipamentos adequados ao pleno desenvolvimento de suas atividades.
No h uma avaliao adequada da qualidade do ensino ministrado nas aldeias.
Em alguns estados a formao do professor indgena se faz de forma intermitente e com qualidade questionvel.
29
Ensino Fundamental
Primeiro Segmento
Segundo Segmento
Total
Relao 1 seg. / 2 seg.
N alunos 2002
N alunos
2006
82.918
16.148
99.066
5,13
104.906
28.226
133.132
3,72
% de Crescimento
da Matrcula
+ 26,4
+ 74,8
+ 34,4
Escolas e
Estudantes indgenas
Escolas indgenas com Ensino
Mdio
Estudantes indgenas nestas
escolas
2002
18 escolas
1.187
Taxa de
Expanso (%)
2006
99 escolas
+ 405
7.630
+ 543
Anotaes
30
CADERNOS SECAD
Escolas Indgenas
N de escolas
Estaduais
Municipais
Particulares
Total
1.083
1.219
22
2.324
Com relao vinculao das atuais 2.419 escolas, temos o quadro exposto na
Tabela 6 e no Grfico 3 a seguir.
Tabela 6 Escolas indgenas segundo a dependncia/categoria administrativa - 2006
Escolas Indgenas
N de escolas
Estaduais
Municipais
Particulares
Total
1.112
1.284
23
2.419
31
Anotaes
A regulamentao desse sistema geraria mecanismos legais, normativos e gerenciais que tornariam mais claro para as Secretarias de Educao o tratamento que essas
escolas devem receber. Hoje, no mximo, so feitas adaptaes em um quadro legal
pr-existente que no condiz com as perspectivas da educao escolar intercultural.
Existem vrios exemplos desse ajuste, tais como os que so feitos para a contratao
de professores, elaborao de calendrios escolares, desenvolvimento de modelos de
gesto pedaggica e de currculos, que no satisfazem, com toda razo, os diferentes
atores indgenas, sejam eles professores ou lideranas.
32
CADERNOS SECAD
33
Nos demais sistemas de ensino, a Secad/MEC incentivou a criao de espaos pblicos que possibilitassem a interlocuo institucionalizada dos representantes indgenas com dirigentes e gestores para dar foco ao planejamento e execuo dos recursos
oramentrios disponveis.25
As estratgias estabelecidas pela Secad/MEC tornaram necessria uma forte articulao intraministerial. Foram envidados esforos contnuos para buscar parcerias com
os demais rgos do MEC, visando a fortalecer e integrar polticas pblicas.
As aes de formao de professores indgenas em nvel superior, bem como
as focadas no acesso, permanncia com sucesso e relevncia cultural para estudantes
indgenas em cursos universitrios, com os investimentos financeiros implicados, esto
sendo construdas com a Secretaria de Educao Superior (Sesu/MEC).
Observe-se que, para a oferta de educao bsica intercultural nas escolas indgenas, prioritria a formao de professores indgenas em licenciaturas especficas.
Resultados promissores tm sido verificados com o apoio s propostas formuladas pelas
universidades pblicas em dilogo com representantes das comunidades indgenas, o
qual foi viabilizado por essa articulao entre a Secad e a Sesu.
Outra importante poltica pblica est sendo construda com a Secretaria de
Educao Tecnolgica (Setec/MEC) para a integrao da educao profissional com a
educao bsica intercultural indgena. Os povos indgenas demandam que seus jovens
recebam uma formao ancorada em seus conhecimentos tradicionais, que possibilite
igualmente o acesso a tecnologias e conhecimentos cientficos que possam subsidiar
seus projetos de sustentabilidade cultural e ambiental, promovendo um desenvolvimento social de acordo com seus valores e concepes. Como resultado, est em curso a
sistematizao de uma srie de referenciais orientadores para que os sistemas de ensino
e outras instituies possam oferecer a modalidade de educao profissional integrada
aos princpios filosficos da educao escolar indgena.
Em conjunto com a Secretaria de Educao Bsica (SEB/MEC) a Secad/MEC est
discutindo com as Secretarias Estaduais de Educao as bases para a oferta de Ensino
Mdio nas escolas indgenas, conforme demanda de muitas comunidades. O Ensino
Mdio nas escolas indgenas se reveste de muita importncia, pois lideranas e professores indgenas anseiam por uma formao que fortalea e desenvolva suas comunidades, inserindo jovens e adultos em atividades voltadas para a melhoria das condies
de vida com afirmao das identidades tnicas. A articulao entre Secad e a SEB vem
estimulando as Secretarias de Educao a implantar o Ensino Mdio e mediando o dilogo com os representantes indgenas.
Anotaes
A necessidade de melhorar o acesso aos recursos pblicos de financiamento da educao para as escolas indgenas levou a uma parceria com o Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira do Ministrio da Educao (Inep/MEC). A correta
declarao das escolas indgenas nos censos educacionais, alm de garantir esses investimentos e acesso a vrios programas de desenvolvimento da educao, possibilita analisar
dados e indicadores relevantes para a priorizao e o detalhamento de polticas e aes.
A articulao da Secad/MEC com o Inep se desdobra em constante interao
com as Secretarias de Educao para a correta insero da totalidade das escolas ind25 Ver Projeto de Criao e Funcionamento da Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena (CNEEI) neste
Caderno.
34
CADERNOS SECAD
genas nos Censos anuais. Ao longo desse trabalho muitas correes foram feitas para
atendimento da normatizao do Conselho Nacional de Educao. Um bom exemplo
disso, diz respeito s muitas escolas indgenas que estavam anexadas a escolas no-indgenas rurais ou mesmo urbanas, o que impedia o reconhecimento das mesmas na categoria de escolas especficas e autnomas. Foram tambm corrigidas situaes em que
algumas escolas no-indgenas urbanas eram consideradas indgenas por terem alguns
alunos indgenas, o que no correspondia aos critrios de definio da escola indgena.
Identificou-se tambm que muitas escolas no estavam cadastradas por se localizarem
em reas de difcil acesso e por isso no eram reconhecidas pelos sistemas de ensino.
Com o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), responsvel
pelos procedimentos de descentralizao de recursos para diversos programas de desenvolvimento da educao, entre eles o Programa Nacional de Alimentao Escolar,
os diferentes Programas do Livro, o Programa de Transporte Escolar, foi estabelecida
uma importante parceria para garantir o acesso das escolas indgenas a esses programas, observando-se suas especificidades. Assim, por exemplo, foi criado o Programa
Nacional de Alimentao Escolar Indgena (PNAEI), que alm de dispor de recursos diferenciados para a merenda das escolas indgenas, agrega o valor cultural dos padres
alimentares das comunidades e a possibilidade de aquisio dos alimentos produzidos
por elas prprias26.
Outro avano importante foi a participao da Secad/MEC na definio dos termos das Resolues que normatizam o apoio financeiro suplementar com recursos oramentrios do MEC para instituies pblicas ou privadas sem finalidades lucrativas.
Nos anos de 2005 e 2006 essas Resolues foram especficas para a educao escolar
indgena, agregando aos critrios de avaliao e seleo das propostas sua conformidade com as Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Escolar Indgena e participao
das comunidades indgenas em instncias de controle social27.
Finalmente, o financiamento da construo de escolas indgenas requereu uma
forte articulao com o FNDE, em funo das exigncias legais para comprovao da
titularidade das reas onde as escolas seriam construdas, obrigatrias para a descentralizao dos recursos financeiros. Uma srie de estudos conjuntos tiveram que ser
realizados a fim de superar dificuldades na interpretao da legislao e garantir a
execuo das aes pretendidas.
Alm das articulaes com as diversas instncias e rgos do Ministrio da Educao, a Secad/MEC realizou tambm uma articulao com diversos setores de outros
ministrios em prol do desenvolvimento da Educao Escolar Indgena. Podemos citar
aes articuladas com a Coordenao-Geral de Educao da Funai Ministrio da Justia; Fundao Nacional de Sade Ministrio da Sade; Comit Gestor de Polticas
Indigenistas Ministrio do Desenvolvimento Social; Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural Ministrio da Cultura; Projeto Carteira Indgena Ministrios do
Meio Ambiente e de Desenvolvimento Social; Programa de Promoo da Igualdade de
Gnero, Raa e Etnia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; e com o Ministrio dos
Esportes, entre outros.
35
Anotaes
36
CADERNOS SECAD
Objetivo geral
Promover a afirmao das identidades tnicas, a recuperao da memria histrica e a valorizao das lnguas e conhecimentos dos povos indgenas na educao
bsica intercultural indgena com a formao de professores indgenas em cursos de
licenciaturas interculturais.
Objetivos especficos
Garantir a oferta da educao bsica intercultural nas escolas indgenas;
Fomentar a criao, nas instituies pblicas de ensino superior, de cursos
de licenciaturas interculturais para a formao de professores indgenas em
dilogo com os projetos societrios e identitrios de suas comunidades;
Apoiar a formao de professores indgenas para a docncia na segunda fase
do Ensino Fundamental e no Ensino Mdio;
Apoiar propostas de formao de professores que promovam estudos de temas indgenas relevantes, como gesto e sustentabilidade das terras e das
culturas dos povos indgenas;
37
Justificativa
Os indicadores do Censo Escolar realizado pelo Inep/MEC em 2006 nos mostram
que 60,8% dos 172.591 estudantes atendidos em 2.419 escolas indgenas, encontramse matriculados nos anos iniciais do ensino fundamental. Somente 16,4% deles cursam
a segunda fase dessa etapa de ensino e 4,4% esto matriculados no Ensino Mdio. Isto
significa que centenas de crianas e jovens indgenas ainda tm que migrar para as cidades, enfrentando inmeras situaes de risco social, em busca de completar o Ensino
Fundamental e o Ensino Mdio.
Para as comunidades indgenas, a educao escolar estratgica para o fortalecimento do processo de afirmao de sua autonomia na conduo de projetos de seu
interesse. Em decorrncia disso, com muita veemncia que demandam pela oferta
da Educao Bsica em suas escolas, a fim de evitar que adolescentes e jovens migrem
para as cidades mais prximas em busca de estudos.
importante ressaltar que a conquista da formao bsica pelos indgenas um
meio das comunidades enfrentarem os desafios postos pelo contato permanente com
a sociedade nacional, o qual impacta a integridade de seus territrios e de sua vida social. Uma estrutura escolar que no est organizada para a compreenso e respeito s
diferenas culturais, alm de no permitir o alcance desse objetivo, afasta os indivduos
da vida comunitria que fortalece seu pertencimento tnico.
Por outro lado, os resultados positivos de inmeros cursos de formao inicial de
docentes indgenas realizados nos ltimos dez anos em que foram formados ou esto
em formao, cerca de 8.000 professores indgenas, em quase todos os estados do
Brasil, criaram um cenrio que possibilita o acesso a nveis de formao universitria.
Com esta iniciativa, atende-se ao que est contemplado no Plano Nacional de
Educao, meta 17, sobre a formao de professores indgenas em programas especiais
de formao superior.
Metas
Anotaes
Apoiar, no trinio 2007-2010, universidades pblicas para a manuteno e implantao de cursos de licenciaturas interculturais para a formao de 4.000 professores indgenas.
Pblico-alvo
Povos e professores indgenas que demandam a oferta de educao bsica intercultural em suas comunidades em conformidade com seus projetos societrios.
38
CADERNOS SECAD
Forma de implementao
Da mesma forma j consolidada na formao para o magistrio intercultural, a
formao no ensino superior tambm ocorre por meio da criao de cursos especficos de licenciaturas interculturais. Em 2002, respondendo consulta dos professores
e lideranas indgenas de Roraima28, o Conselho Nacional de Educao argumentou
pela especificidade da formao superior de professores indgenas a partir da leitura e
interpretao dos direitos constitucionais dos povos indgenas.
Desse modo, a demanda dos povos indgenas por processos de educao escolar
diferenciados, em todas as etapas e modalidades da educao bsica, em conformidade com seus projetos autonomia e sustentabilidade socioambiental, est sendo implementada por meio da formao de professores das prprias comunidades em cursos
de nvel superior.
No processo de discusso e implantao de polticas pblicas de formao superior para professores indgenas, o Ministrio da Educao, por intermdio da Sesu
e da Secad, lanou em 2005 o Edital do Programa de Apoio Formao Superior e
Licenciaturas Indgenas (Prolind).
Com esta iniciativa, o MEC pretendeu apoiar projetos de Cursos de Licenciaturas especficas para a formao de docentes indgenas integrando ensino, pesquisa e
extenso, contemplando estudos de temas relevantes como lnguas maternas, gesto e
sustentabilidade das terras e das culturas dos povos indgenas. Os projetos tambm devem promover a capacitao poltica dos professores indgenas como agentes interculturais na formulao e realizao dos projetos de futuro das comunidades indgenas.
A elaborao do Programa foi amplamente discutida com a Comisso Nacional
de Educao Escolar Indgena (CNEEI) e outros atores componentes da Comisso Especial de Educao Superior (Cesi)29. A ao est fundamentada no tratamento sistmico
da educao intercultural indgena, tanto na formao superior de docentes quanto na
expanso da oferta de educao bsica intercultural nas escolas indgenas. A manifestao explcita de interesse por parte das comunidades, sua participao na elaborao
das propostas de cursos de licenciaturas especficas e adequao realidade social e
cultural de cada povo so diretrizes para a apresentao dos projetos.
O Prolind definiu trs eixos para a formulao das propostas: 1) manuteno de
cursos j em andamento e implantao de novos cursos30; 2) elaborao de propostas
de cursos com participao da comunidade a ser beneficiada; e 3) apoio permanncia
de estudantes indgenas nos diversos cursos de graduao oferecidos pelas IES pblicas.
Para a seleo dos projetos encaminhados foi institudo um Comit Tcnico31,
integrado por representantes da Associao Brasileira de Antropologia (ABA), Associao Brasileira de Lingstica (Abralin), Frum Nacional de Pr-Reitores de Graduao das
Universidades Brasileiras (Forgrad), Funai, Secad e Sesu.
28 Parecer 10/CNE 2002, relator Carlos Roberto Jamil Cury, em resposta Carta de Canauanim, encaminhada por
professores e lideranas indgenas de Roraima.
29 Instituda pela Portaria Sesu/MEC n 52/2004.
30 A Universidade Estadual de Mato Grosso-UNEMAT, campus de Barra do Bugres-MT, foi a primeira instituio de
ensino superior a criar um curso especfico para a formao de professores indgenas. O Projeto 3 Grau Indgena
formou, no perodo de 2001-2005, 198 professores de 35 povos indgenas, destes 80% de povos do Estado de
Matos Grosso e os demais de AM, AC, CE, PB, BA, ES, SC, PR e RS. Uma segunda turma, com 100 estudantes, teve
incio em 2005. Em 2003, a Universidade Federal de Roraima criou o Curso de Licenciaturas Interculturais para 60
professores indgenas. Atualmente 180 professores indgenas esto se licenciando.
31 Portaria conjunta n 55, de 10.08.2005, publicada no D.O.U de 11/08/2005, seo 02, pgina 14.
39
O Prolind contou com recursos da Sesu, repassados para as aes de custeio das
Universidades Federais. Na Secad, o financiamento para despesas de custeio e de capital, teve como fonte o Programa Diversidade na Universidade e incluiu as universidades
estaduais. O investimento totalizou R$ 3.600.000,00, para execuo em 2006.
So parceiras do MEC nesse Programa, as organizaes indgenas e de apoio aos
povos indgenas que militam na efetivao de seus direitos culturais e polticos e fornecem subsidios referenciais e prticas indigenistas que vm orientando o setor pblico.
Professores e pesquisadores das universidades pblicas participam como docentes ou
consultores nos programas de formao de professores indgenas e mobilizam suas
instituies para o atendimento das demandas desses povos por uma educao intercultural diferenciada.
Instituies como a ABA, a Abralin e a Funai colaboraram para a discusso das
linhas gerais da proposta e compuseram tanto a Comisso responsvel pela definio
dos marcos conceituais e operacionais do Prolind, quanto o Comit que analisou e selecionou as propostas encaminhadas, aportando o acmulo de experincias nos estudos
e pesquisas sobre a realidade indgena.
O Consed, outro parceiro importante, incluiu na agenda de consolidao da
Educao Escolar Indgena nos sistemas de ensino a formao superior dos professores
indgenas para ampliar a oferta da educao bsica nas escolas indgenas (Carta do
Amazonas, abril de 2005).
O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), financiador do Programa Diversidade na Universidade, acolheu as propostas da CGEEI/Secad de reformulao das
bases do programa, pensadas inicialmente para oferecer cursos de vestibular e promover o acesso indgena s universidades.
So executoras das aes do Prolind as Universidades pblicas brasileiras, federais e estaduais.
Resultados alcanados
No perodo entre 2005-2006, o Prolind financiou as instituies superiores de ensino a seguir relacionadas, nas quais esto sendo formados 807 professores indgenas32.
1. Projetos de Manuteno e Implantao de Cursos de Licenciaturas Interculturais
Universidade Federal de Roraima (UFRR) Ncleo Inskiran de Formao Superior Indgena
Cursos de Licenciaturas Interculturais para a formao de 180 professores dos
povos Makuxi, Ingarik, Wapichana, Yekuana, Taurepang, Wai Wai.
Anotaes
32 A Universidade de Gois (UFG) associada Universidade Federal do Tocantins (UFT) e Universidade Federal da
Grande Dourados (UFGD) realizaram vestibulares para o incio do ano letivo em 2007, para atendimento de 120
professores.
40
CADERNOS SECAD
33 Em junho de 2006, 198 professores se licenciaram, dos quais 180 so provenientes de povos no Mato Grosso e
os demais dos estados do Acre, Amazonas, Cear, Paraba, Bahia, Rio Grande do Sul, Paran e Esprito Santo. Hoje
100 novos licenciandos integram a segunda turma, oriundos de aldeias de Mato Grosso.
41
Objetivo geral
Garantir a efetivao do direito dos povos indgenas educao escolar intercultural de qualidade por meio da formao inicial e continuada de professores, considerando a multiculturalidade e questes sociolingsticas.
Objetivos especficos
Contribuir para os projetos societrios e identitrios dos povos indgenas
apoiando programas especficos de formao inicial e continuada de professores indgenas para o magistrio intercultural;
Incentivar o tratamento da temtica da sustentabilidade socioambiental e cultu-
Justificativa
Anotaes
42
CADERNOS SECAD
O perfil profissional a ser buscado na formao dos professores indgenas corresponde ao de um ator social que age em mltiplas dimenses sociais, polticas,
culturais e educativas tais como: i) na mediao intercultural entre sua comunidade e
agentes da sociedade nacional; ii) na organizao de pesquisas para fundamentar sua
prtica pedaggica que valoriza os saberes indgenas; iii) na associao da escola com
os projetos societrios e identitrios de suas comunidades; iv) na reflexo contnua do
papel da escola no contexto intertnico vivido por sua comunidade; v) no compromisso
em transformar a escola em espao de dilogo intercultural; e vi) na difuso do conhecimento sobre os direitos indgenas.
Comunidades e lideranas indgenas atribuem muita importncia escola como
espao formador para a relao intertnica e convocam pessoas que tenham perfil
compromissado com os interesses comunitrios e com alguma escolarizao j cumprida para assumir esse papel educativo. Desse modo, a constituio de competncias
docentes organizada em cursos que integram a formao geral correspondente ao
Ensino Mdio, em percursos com durao mdia de cinco anos, organizados na metodologia da pedagogia da alternncia, em mdulos de estudos presenciais e mdulos
intermedirios de estudos e pesquisas sobre contedos relevantes para a prtica pedaggica e curricular para professores em servio.34
Entre os desafios deste Projeto, est a necessidade de ateno s especificidades
e interesses de cada povo indgena em relao a um ensino escolarizado que contribua para seus projetos de futuro. Por isso, as propostas pedaggicas e curriculares da
formao docente devem ser flexveis para incorporar novos interesses, novas reas de
conhecimento, contedos e suas conexes interdisciplinares.
As questes lingsticas envolvidas na formao dos docentes indgenas apontam vrios desafios. Um deles reside em definir abordagens pedaggicas, com a participao dos professores-cursistas e de representantes da comunidade, a partir da
anlise das situaes sociolingsticas vividas nas comunidades e dos usos lingsticos
no espao comunicativo e instrucional da escola. Muitas lnguas indgenas ainda no
foram estudadas e esto em risco de extino (FRANCHETTO, 2004). Como a formao
docente vai lidar com essa realidade, contribuindo para a manuteno e dinamizao
dessas lnguas?
Por outro lado, os professores indgenas e suas comunidades tm variados graus
de bilingismo. Em algumas regies existe uma rica realidade de multilingismo, e no
podem deixar de ser consideradas as variedades da lngua portuguesa, usada como
primeira lngua por vrios povos e que so marcadas culturalmente. A formao de
professores indgenas, assim, um importante espao de reflexo e busca de estratgias pedaggicas e didticas para tratamento valorativo dessas lnguas como lnguas de
instruo e objeto de estudo, propiciando a dinamizao, revitalizao e continuidade
de seu uso pelas geraes mais jovens.
Outro desafio a se enfrentar diz respeito s metodologias de aquisio da leitura
e da escrita, por exemplo: em quais das lnguas usadas pelas comunidades se far o
aprendizado da lecto-escritura? Problematizar essa questo leva reflexo e decises
que dizem respeito a prticas de poltica e planejamento lingsticos. importante,
assim, mobilizar os professores em formao para a pesquisa e anlise da realidade so34 Referenciais para a formao de professores indgenas. MEC/Secad, 2005.
43
Metas
A meta fixada para o binio 2005-2006 foi de habilitar, para a docncia nos anos
iniciais do ensino fundamental, cerca de 3.000 professores em servio.
Pblico-alvo
Anotaes
Forma de implementao
Os sistemas de ensino estaduais so responsveis pela oferta e desenvolvimento
de programas de formao de professores indgenas. A maioria das secretarias esta-
44
CADERNOS SECAD
45
com o objetivo de orientar e normatizar o acesso aos recursos, que so geridos pelo
FNDE. As Resolues so publicadas anualmente no Dirio Oficial da Unio, e podem
apresentar Planos de Trabalho Anuais (PTAs) as Secretarias Estaduais de Educao, organizaes indgenas e no-indgenas.
As Resolues definem critrios para a avaliao tcnico-pedaggica dos PTAs,
os quais so analisados pela Coordenao-Geral de Educao Escolar Indgena (CGEEI)
da Secad/MEC, no que diz respeito ao atendimento dos critrios propostos. Na etapa
seguinte tem incio a fase de formalizao dos convnios entre as instituies proponentes e o FNDE para a descentralizao dos recursos.
Parceiros institucionais
As organizaes no-governamentais de apoio aos povos indgenas foram responsveis pela proposio de um conjunto de novos conceitos e prticas de formao
de professores que dialogam com seus projetos de autonomia e sustentabilidade. As
experincias dessas instituies se tornaram referenciais para a ao do setor pblico e
foram divulgadas em vrios documentos36.
As organizaes no-governamentais que trabalham com a Educao Escolar Indgena formam a Rede de Cooperao Alternativa (RCA)37 que realiza tambm aes de
intercmbio entre os professores indgenas de diferentes povos que esto em formao
para troca de experincias e aprendizagens.
A articulao entre a Secad/MEC e o Consed est possibilitando uma maior institucionalizao da educao escolar intercultural indgena nos sistemas de ensino. Vrias
iniciativas do Consed vm gerando uma agenda de maior comprometimento com o
desenvolvimento da Educao Escolar Indgena:
Em 2003, foi criada a Comisso Especial sobre Educao Escolar Indgena,
que realizou inmeras reunies para analisar e discutir a situao e pactuar
compromissos;
Em 2004, foi firmado o Protocolo Guarani, entre as Secretarias Estaduais de
Educao do Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina
e Rio Grande do Sul, MEC e Funai para a proposio e execuo de aes conjuntas de interesse do povo Guarani Mbya, cujas comunidades se localizam no
litoral daqueles estados;
Em 2005, foi firmada a Carta do Amazonas38, que elenca os desafios a serem
enfrentados para o fortalecimento da Educao Escolar Indgena e compromissos com a formao dos professores indgenas;
Anotaes
Em maio de 2006, a Comisso Especial sobre Educao Escolar Indgena, formada por Secretrios de Educao do Acre, Amazonas, Tocantins e Mato
36 Diretrizes para a Poltica Nacional de Educao Escolar Indgena (BRASIL. MEC-SEF, 1993), Referencial Curricular
Nacional para as Escolas Indgenas (BRASIL. MEC-SEF, 1998), Referenciais para a Formao de Professores Indgenas (BRASIL. MEC-SEF, 2002) e Experincias e Desafios na Formao de Professores Indgenas no Brasil (BRASIL.
MEC, 2003).
37 A Rede de Cooperao Alternativa - Brasil composta pelas seguintes entidades: Instituto Socioambiental (ISA),
Comisso Pr-Indio do Acre (CPI/AC), Centro de Trabalho Indigenista (CTI), Comisso Pr-Yanomami (CCPY),
Instituto de Pesquisa e Formao em Educao Indgena (IEP), Organizao de Professores Indgenas do Acre
(OPIAC), Associao Terra Indgena Xingu (ATIX), Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro (FOIRN),
Associao dos Povos Timbira do Maranho e Tocantins (VYTY CATI) e conta com apoio financeiro da Rain Forest
Foundation, da Noruega.
38 Documento que apresentou a agenda para consolidao da Educao Escolar Indgena nos sistemas de ensino,
durante a I Reunio Ordinria sobre Educao Escolar Indgena, ocorrida em Manaus, AM, em abril de 2005.
46
CADERNOS SECAD
Grosso do Sul, juntamente com tcnicos de 24 Secretarias Estaduais de Educao, discutiram o documento Propostas para o Fortalecimento das Polticas
Nacionais de Educao Escolar Indgena (Consed, 2006).
Alguns professores das Universidades pblicas participam da formao de professores indgenas com o aporte de assessoria antropolgica, lingstica e de outras
reas de conhecimento. Para qualificar a formao dos professores indgenas desejvel que os formadores sejam dos quadros das universidades j que desenvolvem pesquisas sobre a realidade indgena e que essa colaborao seja institucionalizada.
Os Conselhos Estaduais de Educao aprovam e regularizam os programas para
a formao desses professores, contribuindo para consolidar o princpio da especificidade da formao docente em contexto de sociodiversidade indgena.
A Coordenao-Geral de Educao (CGE) da Funai parceira em diversos cursos
de formao para o magistrio indgena por meio da assessoria tcnica e em investimentos financeiros. A CGE tambm proponente e coordena cursos de formao para
o magistrio intercultural para professores do povo Munduruku, no Estado do Par, do
povo Kaingng, no Rio Grande do Sul, e com os povos Mebengokre, Tapajuna e Panar, localizados no norte de Mato Grosso e sul do Par.
Resultados alcanados
No perodo de 2003-2006, a Secad/MEC financiou 67 propostas de formao de
professores indgenas, investindo no perodo R$ 9.655.847,67. Descrevemos abaixo as
instituies executoras da formao de professores indgenas e as principais instituies
que colaboram no desenvolvimento da ao.
Protocolo Guarani
Programa de formao para a educao escolar guarani na regio Sul e Sudeste do Brasil kuaa mboe = conhecer ensinar
Executado pelas Secretarias de Estado do Esprito Santo, Rio de Janeiro, Paran,
Santa Catarina e Rio Grande do Sul, tem a Coordenao Executiva a cargo da Seduc-SC
e a Coordenao Pedaggica, pela Seduc-RJ. Compem a Secretaria Executiva cinco
representantes dos professores Guarani em formao, Secad/MEC, Seduc-SC e Funai.
Esto em formao 75 professores Guarani Mbya de 34 aldeias localizadas no
litoral do Esprito Santo ao Rio Grande do Sul.
Colaborao de formadores e pesquisadores da UERJ, UFRJ, UDESC, UFMT,
UFSC e UFPR participam da formao dos tcnicos das Seducs e das etapas intensivas
de estudos.
A Funai participa com assessoria tcnica e financiamento de parte das despesas.
O Conselho de Misso entre ndios (Comin), do RS, participa das atividades decorrentes do curso.
47
Regio Norte
Acre
1. Secretaria de Estado da Educao: 192 professores
Curso de Formao em Magistrio Indgena
Povos Katukina, Kaxinaw, Poyanwa, Nukini, Jaminaw, Naw, Ashaninka, Apolima Arara, Jaminaw Arara, Shawandawa, Madija, Manxineri, Shanenaw e Yawanaw.
Parcerias: Secretaria Extraordinria dos Povos Indgenas (Sepi), Secretaria de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Seater), Instituto de Meio Ambiente do Acre (Imac),
Secretaria de Produo Familiar (Seprof), Secretaria de Estado de Cidadania Incluso
e Assistncia Social (Secias), Prefeituras de Santa Rosa do Purus, Jordo e Marechal
Thaumaturgo, Funai, Fundao Nacional de Sade (Funasa), Comisso Pr ndio (CPI),
Organizao dos Professores Indgenas do Acre (Opiac), Associao do Movimento dos
Agentes Agroflorestais (Amaiac), Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), Organizao
dos Povos Indgenas (Opin), Manxinerine Ptowri Kajpaha Hajene-MAPKAHA, Organizao OKAEJ, Organizao dos Povos Indgena do Rio Envira (Opire), Organizao dos Povos
Indgenas de Tarauac (Opitar), Organizao dos Povos Indgenas do Juru (Opije) e Organizao dos Povos Indgenas do Acre, Sul do Amazonas e Noroeste de Rondnia (Opin).
2. Organizao dos Professores Indgenas do Acre (Opiac): 40 professores
Uma Experincia de Autoria - Formao Continuada de Professores Indgenas
Povos Kaxinaw, Manchineri, Katukina, Jaminawa, Ashaninka, Yawanawa,
Shawanawa.
Parcerias: CPI-Acre, Rainforest da Noruega, Seduc-AC
Colaborao: docentes e pesquisadores do IEL/UNICAMP, USP, UFAL, UFMG.
Amap
1. Secretaria de Estado da Educao: 70 professores
Formao de Professores Indgenas
Povos Galibi, Karipuna, Tiriy, Aparai, Wayana.
2. Instituto de Estudos e Pesquisas em Educao (Iepe): 19 professores
Formao para o Magistrio Indgena
Povo Wajpi.
Parceria: Seduc/AP.
A formao conta com consultoria de pesquisadores da USP.
Amazonas
1. Secretaria de Cultura e Qualidade da Educao: 530 professores
Projeto Pirayawara
Anotaes
Povos Sater-Maw, Mura, Apurin, Deni, Munduruku, Kanamari, Kulina, Tenharim, Parintintin, Tor, Paumari, Jamamadi.
Parcerias: Funai e Semeds
2. Centro de Trabalho Indigenista (CTI): 75 professores
Programa de Educao e Referncia Cultural
Povos Marubo, Matis e Kanamari.
Parceria: Funai e Civaja
Colaborao de pesquisadores da Museu Nacional/UFRJ.
48
CADERNOS SECAD
49
Povo Yanomami.
Colaborao da Rainforest da Noruega, Operao Dia de Trabalho/Noruega,
Funai, Inpa.
Participao de formadores e consultores do ISA, CPI Acre, USP, UnB, UFRR.
Tocantins
1. Secretaria de Estado da Educao: 159 professores
Curso de Formao Inicial Professores Indgenas
Povos Karaj, Xerente, Krah, Apinaj, Java, Xambio.
Participao de formadores da UFG, UFTO e ULBRA.
Curso de Formao Continuada de Professores das Escolas Indgenas, que contempla 159 professores no-indgenas e 70 professores indgenas.
Maranho40
1. Secretaria de Educao e Cultura: 246 professores
Formao Inicial no Magistrio Indgena
Povos Tentehar, Ka'apor, Krikati, Pukobi (Gavio), Apiniekr (Canela) e
Ramkokamekr (Canela).
Parcerias: Funai e as Gerncias Regionais da Seduc.
2. Associao Carlo Ubialli: 90 professores
Projeto de Formao Continuada de Professores Indgenas
Povos Guajajara e Kapor.
Regio Centro-Oeste
Mato Grosso
1. Secretaria de Estado da Educao: 278 professores
Projeto Haiy Magistrio Intercultural41
Povos Kamayur, Kuikuru, Mehinako, Yawalapiti, Kalapalo, Waur, Matipu,
Tapirap, Karaj, Xavante, Suy, Kayabi, Trumai, Yudj, Ikpeng, Zor, Cinta Larga,
Myky, Rikbaktsa, Paresi, Arara, Nambikwara, Terena, Bororo.
Colaborao da Funai, Funasa e Semed.
2. Associao Ipren-re de Defesa do Povo Mebngkre: 43 professores
Anotaes
40 O estado do Maranho foi inserido neste documento na regio Norte por suas caractersticas socioambientais
mais aproximadas a esta regio.
41 Integram a equipe de formadores professores indgenas licenciados pela UNEMAT, Projeto 3 Grau Indgena.
50
CADERNOS SECAD
Regio Nordeste
Bahia
1. Secretaria de Estado da Educao:
Curso de Formao Continuada de Professores Indgenas: 120 professores
indgenas
Curso do Formao Inicial - Magistrio Indgena: 112 professores
Povos Kiriri, Patax, Patax H-H-He, Pankaru, Tux, Kaimb, Kantarur, Tupinamb, Tumbalal.
Participao de docentes43 da UFBA, Uneb.
Parceria com 16 Semeds.
Cear
1. Secretaria de Estado da Educao: 120 professores
Magistrio Indgena II
Povos Tapeba, Trememb, Pitaguary, Jenipapo-Kanind, Tabajara, Potuguara,
Kariri.
Participao de formadores da UFCE.
42 O Instituto Socioambiental desenvolveu no perodo de 1994 a 2003 um curso de formao inicial para professores dos povos do Parque Indgena do Xingu que habilitou um total de 40 professores. Destes, 19 ingressaram
no Projeto 3 Grau Indgena da UNEMAT, licenciando-se em 2006. medida em que os professores indgenas se
habilitaram, passaram a atuar como professores auxiliares junto com a equipe formadora.
43 Integram a equipe de formadores trs professores indgenas licenciados pela UNEMAT, Projeto 3 Grau Indgena.
51
Paraba
1. Secretaria de Estado da Educao: 120 professores
Curso de Formao Continuada de Professores Indgenas
Povo Potiguara.
Parceria da Funai.
Participao de formadores da UFPE, UFPB e UFMT.
Pernambuco
1. Secretaria de Estado da Educao
Curso de Especializao em Educao Escolar Indgena: 120 professores
indgenas
Curso de Formao Continuada de Professores Indgenas: 630 professores
Povos Pankararu, Pipip, Atikum, Truk, Kambiw, Xukuru, Kapinaw, Pankar,
Fulni-.
Parceria com a Comisso de Professores Indgenas de Pernambuco (Copipe),
Centro de Cultura Luiz Freire (CCLF), UFPE, UPE, Funai e Cimi.
2. Centro de Cultura Luiz Freire: 80 professores
Formao de Gestores das Escolas Indgenas
Povos Pankararu, Pipip, Atikum, Truk, Kambiw, Xukuru, Kapinaw, Pankar.
Parceria com Copipe e Seduc-PE.
Sergipe
1. Secretaria de Estado da Educao: 13 professores no-ndios e 02 professores Xoc
Formao Continuada de Professores Indgenas
Povo Xoc.
Consultoria do Centro de Cultura Luiz Freire (CCLF).
Regio Sudeste
Esprito Santo
1. Secretaria de Estado da Educao: 40 professores
Curso de Formao Continuada de Professores
Povos Guarani e Tupinikim.
Parcerias: Semed Aracruz e Pastoral Indigenista.
Regio Sul
Paran
Anotaes
Povo Kaingng.
Colaborao de formadores da UFPR, UFMT.
Formao Continuada de Professores Indgenas: 60 professores
52
CADERNOS SECAD
Santa Catarina
1. Secretaria de Estado da Educao e Inovao
Formao Continuada de Professores Indgenas: 148 professores
Povos Kaingng e Guarani.
Colaboram na docncia do curso professores da UFSC, IEL/Unicamp e UFG.
Rio Grande do Sul
1. Secretaria de Estado da Educao
Formao Continuada de Professores Indgenas: 40 professores
Povo Kaingng.
2. Fundao Universidade Regional Integrada de Santo ngelo (Furi):
Curso de Formao Continuada - reas de linguagem e histria/geografia:
60 professores
Povo Kaingng.
Parcerias: Unicamp, Funai, Kamuri.
Objetivo Geral
Promover a afirmao das identidades tnicas, a recuperao da memria histrica e a valorizao das lnguas e conhecimentos dos povos indgenas por meio da
produo, distribuio e difuso de materiais didticos e paradidticos especficos aos
contextos indgenas, considerando as questes lingsticas e culturais.
53
Objetivos especficos
Fomentar a produo e distribuio de materiais especficos de autoria dos
professores indgenas com a participao de suas comunidades e com assessoria especializada;
Disponibilizar materiais didtico-pedaggicos de acordo com o contexto sociocultural e sociolingstico de cada povo indgena;
Ensejar a valorizao e fortalecimento das lnguas indgenas por meio da produo de materiais didtico-pedaggicos bilnges ou multilnges;
Possibilitar a expresso da variedade da lngua portuguesa usada como primeira
lngua por alguns povos indgenas em materiais didticos e paradidticos;
Contribuir para as polticas voltadas para o livro didtico aportando as especificidades pedaggicas e socioculturais da educao escolar intercultural
indgena.
Justificativa
Nas 2.419 escolas indgenas apontadas pelo Censo Escolar 2006, que atendem
a 172.591 estudantes, atuam cerca de 9.100 professores, dos quais 90% so indgenas. Muitos professores indgenas esto envolvidos com a construo de novas prticas
pedaggicas e curriculares ancoradas na interculturalidade e associadas aos projetos de
futuro e de continuidade cultural de suas comunidades. Para isso, novos recursos didticos devem ser produzidos como suporte para a educao diferenciada e especfica. Os
livros didticos disponveis nos diversos Programas do Livro (MEC/FNDE) no atendem
aos direitos culturais dos povos indgenas no sentido de expressar suas peculiaridades
socioculturais e sociolingsticas. Dessa forma, imprescindvel criar mecanismos institucionais e direcionar recursos oramentrios para garantir a produo e distribuio de
materiais didticos, ensejando a expresso da riqueza cultural desses povos em livros e
outros suportes comunicativos.
Dado que as novas polticas educacionais de garantia de direitos dos povos indgenas so muito recentes, existe uma expressiva demanda por esses recursos didticos.
Somente a partir de 1995, o Ministrio da Educao implementa o apoio produo de
materiais didticos especficos para a educao escolar intercultural indgena por meio
de aes que no se coordenavam. Por um lado, o Ministrio da Educao tinha uma
ao inscrita no PPA para apoio produo desses materiais que podia ser acessada pelas Secretarias Estaduais de Educao por meio da apresentao de Plano de Trabalho
ao FNDE. Por outro, a Coordenao-Geral de Apoio s Escolas Indgenas44 dispunha de
recursos geridos em regime de cooperao com organismos internacionais destinados
Anotaes
54
CADERNOS SECAD
45 Compem a Capema representantes das seguintes instituies: Coordenao-Geral de Educao Escolar Indgena
(CGEEI/Secad), Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena (CNEEI), organizaes indgenas, universidades e
ongs com experincia na produo de materiais didticos, Conselho Nacional de Educao (CNE), Consed, Undime
e Funai.
46 Capema Guia Prtico. MEC/Secad, 2005.
55
Outro desafio reside em que muitas lnguas indgenas esto em risco de extino
(FRANCHETTO, 2004). Assim, a produo desses materiais uma das estratgias de
dinamizao, revitalizao e continuidade de seu uso pelas geraes mais jovens.
Esta ao tambm relevante para a divulgao das culturas indgenas para a
sociedade nacional e para a reflexo sobre a qualidade da educao bsica brasileira.
A poltica de produo de materiais diversificados para uso didtico ou paradidtico est tratada na LDB, como um dos objetivos dos programas de Educao Escolar
Indgena a serem desenvolvidos (Art. 79). O Plano Nacional de Educao, Objetivo 13,
estabelece a criao, no MEC e nas Secretarias Estaduais de Educao, de programas
voltados produo e publicao de materiais didticos e pedaggicos especficos
para os grupos indgenas, incluindo livros, vdeos, dicionrios e outros, elaborados por
professores indgenas juntamente com seus alunos e assessores (BRASIL. MEC, 2005c).
A normatizao do Conselho Nacional de Educao, sobre as Diretrizes Curriculares
Nacionais da Educao Escolar Indgena, na Resoluo 03/CEB-1999, identifica na organizao da escola indgena o uso de materiais didtico-pedaggicos produzidos de
acordo com o contexto sociocultural de cada povo indgena como componente dessa
categoria de escola (Op. cit.).
Metas
Publicar, no binio 2005-2006, 40 obras entre materiais didticos e paradidticos, em diversos suportes comunicativos e em diferentes linguagens e reas de conhecimento, assegurando a autoria indgena dessas obras.
Pblico-alvo
Povos indgenas e seus professores que buscam dispor de materiais didticos e
paradidticos que possibilitem a expresso de seus saberes, nas lnguas indgenas e/ou
na lngua portuguesa, e a sociedade nacional.
Beneficirios
Professores, estudantes e comunidades indgenas.
Forma de implementao
Com a criao da Capema, foram institudos mecanismos participativos para a
seleo e financiamento de projetos de produo e de publicao de materiais didticos e paradidticos especficos aos contextos indgenas. Em resposta convocao
da Secad, Secretarias Estaduais de Educao, Universidades, Organizao Indgenas e
Anotaes
de Apoio podem apresentar seus projetos que so selecionados pela Capema. Aps a
divulgao do resultado da seleo, tem incio a fase de formalizao dos convnios
entre a Secad e as instituies proponentes para financiamento das propostas aprovadas com recursos provenientes do oramento inscrito no PPA, ao Apoio Produo
e Distribuio de Materiais Didticos Bilnges ou Multilnges. Alm da publicao das
obras, podem ser financiadas tambm oficinas para a finalizao das propostas e / ou
seus projetos grficos.
56
CADERNOS SECAD
Parceiros institucionais
So parceiros institucionais do Ministrio da Educao na ao de produo dos
materiais didticos e paradidticos as organizaes no-governamentais de apoio aos
povos indgenas, o Consed e setores das Universidades pblicas.
As organizaes no-governamentais de apoio aos povos indgenas47 so pioneiras na formulao e experimentao de inovaes pedaggicas e curriculares nas
escolas indgenas, em dilogo com as comunidades, os quais juntos vm produzindo
materiais didtico-pedaggicos que expressam os saberes indgenas e sua leitura dos
conhecimentos da sociedade nacional, com a marca da autoria. Ou seja, os materiais
so resultado de problematizao, discusso e formulao por professores indgenas
a partir de atividades de pesquisa com os sbios indgenas de suas comunidades, nos
espaos e atividades de sua formao docente. Desse modo, as concepes e as prticas
destas organizaes tornaram-se referenciais para a gesto do setor pblico na conduo da poltica de produo de materiais didticos e paradidticos. A criao da Capema,
com a participao de representantes dessas organizaes no-governamentais, vem recuperar a importncia dessas experincias para se garantir a qualidade e a relevncia dos
materiais para o fortalecimento das comunidades e seus projetos societrios.
O Consed, na Carta do Amazonas, produto da primeira reunio deste colegiado
que tratou da Educao Escolar Indgena, elenca a produo de materiais didticopedaggicos indgenas como um dos desafios a serem enfrentados pelos sistemas de
ensino, tornando-se um importante parceiro na institucionalizao e desenvolvimento
das polticas de Educao Escolar Indgena e dessa ao em particular.
So ainda parceiros alguns professores das universidades pblicas que prestam
assessoria aos projetos de formao de professores indgenas e produo de materiais didtico-pedaggicos, entre elas, a UFMG, UFGO, UFRJ/Museu Nacional, Unicamp,
UFRO, UFBA, UNEB, USP, UFF, UERJ, UFRN48. Em Mato Grosso do Sul, a UCDB - Universidade Dom Bosco presta assessoria produo de materiais didtico-pedaggicos no
contexto Guarani e Kaiow.
Resultados alcanados
Em resposta Carta Convocatria da Secad de junho de 2005, para financiamento de projetos pela Capema, 68 projetos foram encaminhados por diferentes instituies, como secretarias estaduais de educao, organizaes indgenas, organizaes
de apoio, Universidades, Caixas Escolares Indgenas e rgos governamentais. Foram
aprovados integralmente e financiados 29 projetos, sendo 20 livros, 7 CDs, 2 vdeos, e
os demais pr-aprovados para uma nova fase de financiamento.
No perodo entre 2004 e novembro de 2006, a Secad publicou e distribuiu 50 ttulos , investindo R$ 2.292,026,09. Identificamos, agrupados por unidades da Federao,
os ttulos das obras, acompanhados de pequenas resenhas, e a instituio executora.
49
47 So organizaes atuantes no campo da produo de materiais didticos: Comisso Pr-Indio do Acre, Organizao Geral dos Professores Ticuna Bilnges-OGPTB, Comisso Pr-Yanomami, Instituto Socioambiental-ISA, Centro
de Trabalho Indigenista-CTI.
48 A UFRN integra a Rede de Formao Continuada de Professores da SEB, por meio do Paidia Ncleo de Formao Continuada de Professores de Artes e Educao Fsica, com experincia entre os professores Pankararu,
em Pernambuco.
49 Trata-se de obras financiadas por meio de Planos de Trabalho Anuais apresentados ao FNDE em 2004, obras
publicadas com recursos do Programa Brasil Alfabetizado e da Capema, em 2005-2006.
57
Regio Norte
Acre
1. Secretaria de Estado da Educao
Alfabetizao Kaxinaw Geografia e Histria
Este livro foi elaborado por professores indgenas do povo Huni
Kui, durante o XXIV Curso de Formao Inicial para Professores
Indgenas do Acre e Sul do Amazonas, promovido pela Comisso
Pr-ndio do Acre CPI/AC. O trabalho servir como mais um instrumento de transmisso de conhecimentos tradicionais reelaborados nas escolas indgenas. O livro foi produzido a partir do cotidiano das aldeias, suas vidas, sua histria e os caminhos de sua
floresta. Huni Kui o povo indgena mais populoso do Acre, habitam 12 terras indgenas, somando mais de 4.000 pessoas.
Aprender Nukini
O livro tem como propsito auxiliar os Nukini na revitalizao
de sua lngua, falada por apenas seis pessoas, de uma populao estimada em 425 pessoas. Por meio de metodologia de
estudo de segunda lngua, os Nukini esto se apropriando da
escrita como instrumento de valorizao e ampliao dos usos
sociais da lngua materna. Este povo habita a regio do Vale do
Juru, municpio de Mncio Lima, na margem esquerda do rio
Moa, no estado do Acre.
Kene Yositi
Este material didtico foi produzido pelos professores Katukina,
na lngua Katukina, e tem como base elementos da cultura tradicional deste povo. Seu objetivo servir como um instrumento
de fortalecimento da lngua e cultura Katukina, povo que habita a parte norte da Terra Indgena do Rio Gregrio e a Terra
Indgena do Rio Campinas, no estado Acre.
Anotaes
58
CADERNOS SECAD
Cartilha Jaminawa
O material foi produzido por professores do povo Jaminawa,
durante o IV Mdulo do Curso de Formao em Magistrio Indgena, em 2003, promovido pela Secretaria de Estado da Educao. Os Jaminawa, falantes bilnges e monolnges em lngua portuguesa, sentiram necessidade de produzir um material
em lngua materna, para a aprendizagem da escrita a partir dos
usos orais de seus falantes. Os Jaminawa habitam vrias comunidades nas Terras Indgenas de Mamoadate, Cabeceira do Rio
Acre, Igarap Preto e Jaminawa Arara do Rio Bag, no estado do Acre, onde so muito diversas
as situaes sociolingsticas. Os professores indgenas acreditam que com esse material podero
estar oferecendo o registro descrito de sua lngua para comunidades com predominnica de
falantes de lngua portuguesa.
Amazonas
1. Centro de Trabalho Indigenista CTI
Yor Vana Wicha Ni Pei Rao Remdios do Mato
Material produzido pelos Marubo, que vivem no mdio e alto
curso dos rios Curu e Itu, dentro dos limites da Terra Indgena
Vale do Javari, no sudeste do estado do Amazonas. Somam cerca de 1.200 pessoas e a lngua falada pertence famlia Pano.
No comeo de 2003, com incentivo do professor Vpa foi organizado um pequeno livro sobre os remdios tradicionais do povo
Marubo. O objetivo era no s desenvolver atividades de pesqui-
59
sa dos professores da aldeia, mas tambm elaborar materiais didticos.Tempos depois, os professores de outras aldeias Marubo aderiram ao trabalho e o material coletado aumentou consideravelmente, tornando-se necessrio preparar esse novo livro.
Maranho e Tocantins
1. Centro de Trabalho Indigenista CTI
Matemtica 1
Este livro compe uma coleo de materiais produzidos para
uso dos estudantes Timbira que tm seu territrio tradicional na
regio entre o sul do Maranho e norte do Tocantins. Trata-se
de um livro para alfabetizao em matemtica, organizado em
dois captulos, Fazendo Relaes e Nmeros e Algarismos.
Matemtica 2
Anotaes
60
CADERNOS SECAD
Regio Centro-Oeste
Mato Grosso
1. Secretaria de Estado de Educao
Povo Terena e um pouco de sua histria
Neste material didtico produzido pelos professores Terena,
so relatadas histrias tradicionais relacionadas luta deste
povo pelas suas terras, as pinturas corporais, alimentao, entre
outras dimenses culturais. So texto escritos na lngua materna com traduo para a lngua portuguesa.
61
2. Associao Ipren-re
Ikjemra J Kprepa
Material didtico produzido na lngua Panar por professores e
alunos da Escola Matukre e resultado do Projeto de Formao
de Professores Mebengokre, Panar e Tapajna.
Livro de Sade
Material elaborado por professores indgenas que participam
do Curso de Formao de Professores Mebngkre, Panar e
Tapajna Goron, durante as etapas de cincias e uma oficina
de livros didticos. O livro foi elaborado nas lnguas Mebngkre, Panar e tambm na lngua Portuguesa e seu objetivo
proporcionar aos professores e alunos um material que colabore nas aulas de cincias e na melhoria da sade das comunidades, discutindo a preveno das doenas, as conseqncias da
alimentao no tradicional e conceitos e mtodos tradicionais dos cuidados com a sade.
Lngua portuguesa
Este livro de Lngua Portuguesa fruto do trabalho dos professores indgenas e seus alunos, assessorados pela equipe do Programa de Formao de Professores Mebengokre, Panar, Tapajuna Gonon. Tem como objetivo auxiliar no aprendizado da
lngua portuguesa como segunda lngua nas escolas onde lecionam esses professores, localizadas nas Terras Indgenas Kapt/
Jarina, Mekragnotire, Panar, Ba e Kayap, nos estados do
Mato Grosso e Par.
Anotaes
62
CADERNOS SECAD
63
Jene Katuwetap
Material organizado na lngua materna pelos professores Kamaiur, durante as aulas de sade realizadas nas etapas intensivas do Curso de Formao de Professores do Parque Indgena
do Xingu, desenvolvido pelo Instituto Socioambiental, com o
objetivo de desenvolver um trabalho de educao para sade
atravs da escola.
Det'a yaw is
Material organizado pelos professores do povo Trumai, na lngua materna, durante as aulas de sade realizadas nas etapas
intensivas do Curso de Formao de Professores do Parque Indgena do Xingu, desenvolvidas pelo Instituto Socioambiental.
Segundo os professores mais fcil para os alunos compreenderem conceitos relacionados transmisso de doenas quando as explicaes so feitas na prpria lngua.
Wbiseha
Livro organizado pelos professores Yudj durante as aulas de
sade nas etapas intensivas do Curso de Formao de Professores do Parque Indgena do Xingu, desenvolvido pelo Instituto
Socioambiental. Produzido na lngua materna, aborda a neces-
Anotaes
64
CADERNOS SECAD
Cultura e Sociedade V. 1
Neste primeiro volume, da Srie Prticas Interculturais, foram
reunidos textos e ilustraes em portugus, elaborados pelos
acadmicos indgenas durante as etapas presenciais de sua formao nas licenciaturas. Os textos abordam temas sobre arte,
esporte, pintura, economia, casamento, entre outros.
Cultura e Sociedade V. 2
Textos, em lngua portuguesa, sobre histria, organizao social, artesanatos, mitos de origem, festas, alimentao entre
outros aspectos da cultura dos povos indgenas, elaborados pelos indgenas acadmicos durante as etapas de formao em
licenciaturas em Cincias Sociais, Lnguas, Artes e Literaturas e
Cincias da Matemtica e da Natureza.
50 Livros produzidos durante as atividades do curso de licenciaturas nas reas de Cincias Sociais, Cincias da
Natureza e Matemtica e Lnguas, Artes e Literaturas Projeto 3 Grau Indgena da UNEMAT, campus de Barra
do Bugres-MT, para 198 professores indgenas de 35 povos., licenciados em julho de 2006. As publicaes esto
organizadas nas Sries: Prticas Interculturais, com trs colees: Vida e Meio Ambiente, Cultura e Sociedade e
Prticas Pedaggicas e Linguagem, e Experincias Didticas.
65
Tekopotyryaku
Este livro foi elaborado pelos professores indgenas no contexto
do Curso Normal em Nvel Mdio - Formao de Professores
Guarani/Kaiow, Projeto ra Ver. Trata-se de um livro de leitura para as sries iniciais do ensino fundamental nas escolas in-
Anotaes
66
CADERNOS SECAD
Regio Nordeste
Bahia
1. Secretaria de Estado da Educao
Nosso Povo - Leituras Kiriri Aluno
O livro foi criado para uso dos alunos indgenas e coloca disposio material didtico especifico, onde esto presentes contedos relacionados aos saberes culturais e tradicionais do povo
Kiriri. resultado do Programa de Formao para Magistrio
Indgena da Bahia e foi produzido pelos professores Kiriri, atravs do Projeto Interdisciplinar de Produo de Livros Didticos
Especficos e Diferenciados para Escolas Indgenas.
67
Pernambuco
1. Centro de Cultura Luiz Freire CCLF
Caderno do Tempo
um trabalho de pesquisa elaborado pelos professores indgenas de Pernambuco, que tiveram como interlocutores seus parentes mais velhos, mergulhando em sua sabedoria. Esta obra
um passo importante para a reelaborao do tempo histrico e
linear, do tempo escolar e do tempo csmico revelado atravs
das experncias do cotidiano. Povos Pankararu, Pipip, Atikum,
Truk, Kambiw, Xukuru, Fulni-, Kapinaw, Pankar.
Paraba
T a-nhemboe Potiguar Ymana nheenga res (Vamos aprender a lngua dos
antigos potiguaras)
Esse material didtico foi elaborado para atender s demandas
do Ensino Fundamental nas escolas indgenas Potiguara. Seu
contedo apresenta um estudo do Tupi antigo, lngua falada
at aproximadamente 1750.
Anotaes
68
CADERNOS SECAD
Regio Sudeste
Minas Gerais
1. Faculdade de Letras / Universidade Federal de Minas Gerais
Penh Pradinho e gua Boa
Este livro traz histrias contadas e recontadas, e assim preservadas, tradicionalmente na oralidade, de gerao a gerao. As
narrativas so expresso literria de uma cultura milenar do
povo Maxacali, que habita o vale do Mucuri atualmente, em
Minas Gerais. Foi produzido pelos professores Maxacali na sua
lngua materna.
Literatura Xacriab
um conjunto de textos, que compreende quatro volumes:
Com os mais velhos (livro com o CD Conversa): so textos editados pelos alunos da Faculdade de Letras da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG, a partir da escuta das vozes de
velhos Xacriab (registradas em fitas magnticas e transcritas
pelos professores Xacriab, durante sua formao).
Iai Cabocla: textos editados pelos professores Xacriab durante sua formao, a partir da escuta e da transcrio de narrativas orais por eles coletadas. As Xilografias foram feitas pelos Xacriab em oficinas nas aldeias e
na universidade.
Revelando conhecimentos: poemas das crianas Xacriab, a partir da escuta da fala de D. Ercina
e da leitura da primeira edio de Conversa com D. Ercina, em atividades realizadas pelos
professores da aldeia do Brejo (Terra Indgena Xacriab). Os conhecimentos revelados constituem
verbetes escolhidos pelas crianas, cujos significados, a partir da fala de D. Ercina, foram sistematizados poeticamente.
Sobre a lngua Xacriab: estudos realizados por Elza Gonalves da Silveira, como parte de sua formao acadmica e como pesquisa de iniciao cientifica.
69
Esprito Santo
1. Secretaria de Estado da Educao
Ardu Por Rape Tekoa Por Nhdwa
Livro produzido pelos professores Guarani da aldeia Tekoa Por,
em Aracruz, estado do Esprito Santo. O material revitaliza o
uso da lngua materna, reconhecendo a autoria coletiva, os saberes e as formas de transmisso de conhecimento, considerando esses saberes como cincia.
Anotaes
70
CADERNOS SECAD
fico dos povos indgenas, foram criados Conselhos Distritais para cada um dos DSEI,
como instncias de controle social de carter deliberativo e paritrio na representao
dos usurios indgenas, cujos Presidentes so escolhidos pelos Conselheiros. Tambm
existem os Conselhos Locais de Sade Indgena constitudos por representantes escolhidos pelas comunidades que possibilitam a articulao dos gestores e comunidades
que demandam aes e os servios e o Conselho Distrital. Alm desses espaos j
ocorreram quatro Conferncias Nacionais de Sade Indgena54. Esse formato de poltica
pblica com controle social institucionalizado vem gerando valiosas experincias de
aprendizado na participao social, desde o planejamento, acompanhamento, avaliao e prestao de contas dos recursos pblicos em alguns DSEI, o que convergiu para
que representantes indgenas passassem tambm a reivindicar a mesma participao
nas polticas de educao.
A legislao educacional brasileira preconiza a interlocuo indgena com os gestores pblicos em diversos documentos. A LDB, no Artigo 79, estabelece que os programas de provimento da educao intercultural devem ser planejados com a audincia
das comunidades indgenas. O Plano Nacional de Educao orienta para a plena
participao de cada comunidade indgena nas decises relativas ao funcionamento da
escola. A Resoluo n 03/CEB-CNE, de 1999, no Artigo 10, define que o planejamento da Educao Escolar Indgena, em cada sistema de ensino, deve contar com a
participao de representantes de professores e de organizaes indgenas (BRASIL.
MEC, 2005c). No entanto, a participao social nas polticas de educao de recente
implementao, encontrando-se ainda muitas resistncias nos sistemas de ensino para
a plena efetivao do dilogo institucionalizado com representantes indgenas.
Em 2004, o governo brasileiro, por meio do Decreto n 5.551, promulga a Conveno sobre Povos Indgenas e Tribais55, conhecida como Conveno 169, da Organizao Internacional do Trabalho. Os conceitos bsicos da Conveno so o respeito
diversidade sociocultural e a exigncia de participao dos povos indgenas nas decises
legislativas ou do Poder Executivo, na medida em que isto afete suas vidas, crenas,
instituies, bem-estar social e cultural. Desse modo, responsabilidade dos gestores
pblicos responsveis pela oferta da Educao Escolar Indgena fundamentar suas decises no dilogo intercultural com representantes dos povos indgenas, garantindo
com isso resultados eficazes levando-se em conta as diferenas culturais e os projetos
societrios dos povos indgenas.
Objetivo geral
Promover a participao e o controle social indgena na proposio, acompanhamento e avaliao das polticas educacionais do Ministrio da Educao voltadas para a
garantia dos direitos indgenas educao escolar bsica intercultural.
Objetivos especficos
Implementar o dilogo intercultural com representantes das organizaes
indgenas na definio das polticas educacionais em conformidade com os
projetos societrios e identitrios dos povos indgenas.
54 A primeira ocorreu em 1986, a segunda em 1993; a terceira em 2001 e a quarta em 2006.
55 Conveno n 169 sobre povos indgenas e tribais em pases independentes e Resoluo referente ao da OIT
sobre povos indgenas e tribais. Braslia:OIT, 2005.
71
Garantir espaos pblicos de discusso e reflexo sobre as perspectivas indgenas na definio das polticas educacionais do Ministrio da Educao a partir
da considerao da sociodiversidade indgena.
Fomentar a institucionalizao de espaos pblicos de participao e controle
social indgena nos Sistemas de Ensino.
Justificativa
Em 1991, o Ministrio da Educao recebeu a incumbncia de coordenar as polticas de Educao Escolar Indgena, e, para isso, foi institudo um Comit Nacional de
Educao Indgena56, com formao interinstitucional, de carter consultivo e assessor
para a definio das polticas e programas a serem desenvolvidos.
Integravam este Comit, representantes do MEC, da Funai, de instituies cientficas como ABA e Abralin, de universidades pblicas, dos professores indgenas e das
organizaes no-governamentais protagonistas das experincias de renovao das
prticas pedaggicas e curriculares em escolas indgenas afinadas aos projetos societrios e identitrios das comunidades.
Em 2001, o antigo Comit foi dissolvido e em seu lugar o Ministro da Educao
nomeou uma Comisso Nacional de Professores Indgenas (CNPI), composta por 13
titulares e 13 suplentes indgenas de todas as regies, indicados por organizaes indgenas, organizaes no-governamentais e, em alguns casos, por secretarias estaduais
de educao.
Em dezembro de 2004, atendendo s demandas do movimento indgena, que
reivindicava a participao de lideranas indgenas e no apenas de professores indgenas na Comisso Nacional, o Ministrio da Educao instituiu a Comisso Nacional de
Educao Escolar Indgena (CNEEI) em substituio Comisso Nacional de Professores
Indgenas (CNPI). Esta nova Comisso passa a ter em sua composio 10 representantes
de organizaes de professores indgenas; 4 representantes de organizaes indgenas
regionais e a representao indgena no Conselho Nacional de Educao.57
Ao longo desse perodo, podem-se observar algumas mudanas na instncia de
participao social no mbito do MEC para discutir, implementar e avaliar as polticas
de Educao Escolar Indgena, considerando a participao de professores e lideranas
indgenas:
Inicialmente ocorreu por um convite a lderes ou professores indgenas, numa
representao minoritria que integrava um Comit interinstitucional (1992);
Evoluiu para contemplar representantes indgenas das diversas regies convidados pelo MEC no Comit interinstitucional (1995);
Anotaes
72
CADERNOS SECAD
73
autonomia das escolas e ao ensino diferenciado. Esperam, por isso, aes e iniciativas
do MEC junto aos sistemas de ensino que esto limitadas ao regime de colaborao que
vigora entre os entes federados.
Para superar esse impasse, o MEC, por meio da Secad, estreitou sua articulao
com os secretrios estaduais de educao, realizando sucessivas concertaes com o Consed, proporcionando inclusive a realizao de duas reunies entre a CNEEI e o Consed.
Ao final da 2 reunio ampliada da CNEEI, com a participao de oito lideranas
indgenas e organizada na forma de um seminrio para discutir controle social, ocorrida em agosto de 2006, a Comisso apresentou Secad uma proposta de fortalecimento e aperfeioamento desse espao pblico de discusso com a transformao da
CNEEI em um Conselho Nacional de Educao Escolar Indgena, de carter consultivo
e deliberativo, para a formulao, acompanhamento e avaliao das polticas desenvolvidas pelo Ministrio da Educao, com participao ampliada e majoritria de representantes indgenas, do Consed, da Undime e de outras instituies relacionadas s
polticas educacionais.
A Secad acatou a proposta e, em dezembro de 2006, durante reunio da CNEEI
sero discutidos o perfil e atribuies do futuro Conselho, os critrios para a representao indgena na proposta do Conselho e o plano de trabalho para 2007.
Metas
Fortalecer a participao e o controle social indgena garantindo a realizao de
trs reunies ordinrias anuais da Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena
Pblico-alvo
Movimento e organizaes indgenas, gestores e tcnicos do MEC.
Beneficirio
Professores, estudantes, comunidades indgenas, sistemas de ensino das trs esferas governamentais.
Forma de implementao
A Coordenao-Geral de Educao Escolar Indgena (CGEEI) funciona como uma
secretaria executiva da CNEEI, organizando as reunies, relatando as discusses, reflexes e deliberaes tomadas, reunindo documentos que possam subsidiar tecnicamente os componentes da CNEEI, enviando informaes e notcias para seus membros por
mensagens eletrnicas ou por correspondncias, organizando locais para as reunies
Anotaes
74
CADERNOS SECAD
futuro das comunidades. Este documento originou um posicionamento de compromisso do Consed quanto s propostas apresentadas.59
A primeira unidade da Federao a criar o Conselho Estadual de Educao Escolar Indgena foi Mato Grosso, em 1995. Na seqncia, o Amazonas criou o CEEEI/AM,
em 1998.
Decorrentes das vrias iniciativas de concertao com as Secretarias Estaduais de
Educao, a Secad assessorou poltica e tecnicamente os sistemas de ensino para que
criassem seus Conselhos. Assim foram criados, e esto em funcionamento, CEEIs em
Pernambuco, Tocantins e Maranho. Na Bahia existe um Frum Estadual de Educao
Escolar Indgena e, nos estados de Mato Grosso do Sul, Cear e Paraba, existem Comisses Estaduais de Educao Escolar Indgena. Estados como Roraima, Rio Grande
do Sul, Paran esto discutindo com as lideranas e professores indgenas a criao
desses espaos.
A instalao dessas instncias de participao e controle social indgena ensejou
a ampliao da representao indgena em outros espaos, como nos Conselho Estaduais de Educao RR, MT, AM, PB, PE, e em diversos Conselhos de Alimentao Escolar
e de Acompanhamento e Fiscalizao do Fundef.
A Funai participa como convidada s reunies, aportando subsdios tcnicos
como rgo de defesa dos direitos indgenas.
O Ministrio Pblico Federal tem participado de algumas reunies, analisando as
principais demandas apresentadas pelo movimento indgena instituio e as respostas
dadas pelo setor pblico no cumprimento de suas responsabilidades.
Resultados alcanados
A Comisso, no perodo de 2003 a setembro de 2006, desempenhou um importante papel no desenvolvimento das polticas educacionais no mbito do Ministrio da
Educao. Relacionamos abaixo algumas decises importantes da Comisso junto aos
gestores do MEC.
Em 2003, membros da CNPI integraram a Comisso Assessora da Diversidade,
instalada na ento Secretaria de Ensino Mdio e Tecnolgico (Semtec) e, no
contexto do Programa Diversidade na Universidade, aprovaram e deliberaram sobre a realizao do Seminrio de Polticas de Ensino Mdio e Povos
Indgenas. (Braslia. MEC/Semtec, 2003) Participaram tambm da definio e
organizao do Diagnstico sobre a Demanda e Oferta de Ensino Mdio nas
Escolas Indgenas.
No binio 2003/2004, foram atores junto Semtec e CGEEI na proposio
de mudanas no escopo das aes do Programa Diversidade na Universidade,
que previa aes de implantao de cursos de vestibular para ingresso na
formao superior, e passaram a contemplar a formao de professores indgenas para o magistrio e as licenciaturas interculturais.
Em 2004, a CNEEI comps a Comisso Especial para a Formao Superior
Indgena (Cesi), instituda pela Sesu. Deliberaram e aprovaram o Programa de
59 Propostas para o Fortalecimento das Polticas Nacionais de Educao Escolar Indgena. Consed, junho de 2006.
75
Anotaes
76
CADERNOS SECAD
mia poltica. No bojo da mobilizao de muitos povos indgenas pela garantia de seus
territrios tradicionais e recuperao da autodeterminao na conduo de seu destino,
a escola vem sendo reivindicada (GRUPIONI, 2003) para auxiliar no desenvolvimento e
execuo de seus projetos de sustentabilidade socioambiental.
Dessa forma, nos ltimos anos vem sendo demandada com forte nfase por
inmeras comunidades a oferta do ensino fundamental completo e do Ensino Mdio
nas escolas indgenas, para a formao de crianas e jovens, fundamentada no fortalecimento de seu pertencimento tnico, na valorizao dos conhecimentos tradicionais e
de suas vises de mundo e no acesso aos cdigos, cincias e tecnologias da sociedade
nacional que possam subsidiar seus projetos societrios e identitrios. Ou seja, trata-se
da oferta de educao intercultural bsica que proporcione um ensino escolarizado
contextualizado aos interesses, necessidades e anseios das comunidades em garantir
uma escola que afirme as identidades tnicas e tenha compromisso com seu desenvolvimento sociocultural.
Objetivo geral
Promover a implantao do Ensino Mdio intercultural nas escolas indgenas a partir
dos princpios da educao diferenciada como direito educacional dos povos indgenas.
Objetivos Especficos
Realizar diagnstico sobre oferta e demanda de Ensino Mdio nas escolas
indgenas.
Promover espaos de discusso sobre polticas de Ensino Mdio com professores, lideranas e estudantes indgenas, levantando suas concepes e perspectivas para essa etapa de ensino.
Discutir referenciais e estratgias para implementao da educao profissional integrada ao Ensino Mdio indgena.
Fortalecer as escolas indgenas para a oferta de Ensino Mdio de qualidade de
acordo com as perspectivas indgenas.
Mobilizar os sistemas estaduais de ensino para a implantao de escolas de
Ensino Mdio nas comunidades indgenas integrado educao profissional
ou tcnica.
Promover aes direcionadas para a criao de cursos de licenciaturas interculturais para a formao de professores indgenas para docncia no Ensino
Mdio.
Justificativa
Os direitos educacionais dos povos indgenas respaldam a oferta da educao
escolar intercultural em todas as etapas e modalidades da educao bsica. Dessa forma, trata-se no s de atender uma demanda significativa, mas formular referenciais e
apoiar experincias que correspondam s necessidades e interesses das comunidades
indgenas por um ensino mdio diferenciado.
Com o objetivo de conhecer as perspectivas de professores, lideranas e estudantes indgenas com relao ao Ensino Mdio diferenciado, o Ministrio da Educao
77
Anotaes
Para que a implantao do Ensino Mdio nas escolas indgenas ocorra a partir
das concepes e objetivos educacionais pretendidos pelas comunidades indgenas
imprescindvel que sejam formados professores indgenas em cursos de licenciaturas
interculturais que habilitam para a docncia nos anos finais do Ensino Fundamental e
no Ensino Mdio. Em funo disso, o Ministrio da Educao priorizou a formulao
de polticas para a formao superior de professores indgenas, por meio da articulao
entre Secad e a Sesu, com o lanamento do Prolind.
Com este conjunto de aes, o MEC est exercendo seu papel de indutor de
polticas junto aos Sistemas de Ensino ao apoiar o fortalecimento das escolas indgenas
de Ensino Mdio e mobilizar uma ao efetiva das Secretarias para implantao dessas
escolas a partir do horizonte promissor da aprovao do Fundeb.
60 A Portaria Interministerial MEC/MS n 1.486 cria o GT coordenado pela Setec, integrado por representantes da
Setec/MEC, SEB/MEC, Secad/MEC Sesu/MEC, CNEEI, representante indgena no CNE, Cefet Januria, EAF So
Gabriel da Cachoeira, Unifesp, UFCS, UFRGS, SGTES/MS, Funasa/MS, Funai, Frum Nacional de Gestores Estaduais
de Educao Profissional, Organizao de Professores Indgenas de Roraima (Opir), CEE/MT e Associao Sade
sem Limites.
78
CADERNOS SECAD
Metas
Apoiar fortalecimento de 33 escolas indgenas de Ensino Mdio.
Pblico-Alvo
Lideranas, professores e estudantes indgenas, gestores e tcnicos dos Sistemas
de Ensino que demandam o Ensino Mdio diferenciado nas escolas indgenas.
Beneficirio
Lideranas, professores e estudantes indgenas
Forma de implementao
Este projeto est sendo viabilizado com recursos do Programa Diversidade na
Universidade a partir de modificaes no escopo das aes que previam possibilitar o
acesso de estudantes indgenas ao ensino superior por meio de apoio a cursos de prvestibular.
A interao dos gestores do Programa com a CNEEI e a CGEEI direcionou as
aes para o apoio formao superior de professores indgenas e implantao do
Ensino Mdio nas escolas indgenas.
O apoio ao Ensino Mdio indgena visou melhoria de seu funcionamento de
acordo com projetos discutidos e elaborados pela prpria comunidade escolar, investindo em atividades de formao para a estruturao ou reestruturao curricular, consolidao de seus projetos poltico-pedaggicos, elaborao de material didtico especfico
e aquisio de equipamentos (TV, vdeo, computadores, bibliotecas, laboratrios etc.)
imprescindveis ao bom desenvolvimento dos cursos.
Em 2005 foram contemplados 06 projetos:
Tumkidian Wakarichan Naa, reconstruindo nossa identidade com o uso da
informtica, desenvolvido em parceria com a Organizao dos Professores Indgenas de Roraima (Opir).
Fortalecimento do Ensino Mdio Xacriab, desenvolvido em parceria com a
Secretaria de Educao do Estado de Minas Gerais.
Criao de Bibliotecas nas Escolas Ticunas com Ensino Mdio, desenvolvido
em parceria com a Organizao Geral dos Professores Ticuna Bilnges (OGPTB), Estado do Amazonas.
Fortalecimento do Ensino Mdio Guarani da Escola Estadual Vilmar Vieira de
Matos, desenvolvido em parceria com a Secretaria de Educao do Estado de
Mato Grosso do Sul.
Implementao do Ensino Mdio Modalidade Normal Indgena: reestruturao do currculo da Escola Indgena Patax Barra Velha, desenvolvido em parceria com a Secretaria de Educao do Estado da Bahia.
Fortalecimento das Escolas Indgenas Tapirap, desenvolvido em parceria com a
Associao do Povo Indgena da Nao Unida Tapirap, Estado de Mato Grosso.
Em 2006, foi proposta a distribuio de equipamentos de informtica para 32
escolas de Ensino Mdio indgenas, alm da realizao de uma oficina de formao,
79
envolvendo professores indgenas dessas escolas, para o uso das ferramentas bsicas de
informtica e para a aplicao dos mesmos na produo autnoma de material didtico
especfico. Esta ao de fortalecimento de escolas de Ensino Mdio indgenas ser realizada em coordenao com a Comisso Nacional de Apoio Produo de Material didtico Indgena (Capema), criada no mbito da Secad/MEC com a funo de impulsionar a
produo, difuso e avaliao de materiais didticos para as escolas indgenas.
O fato de as escolas proponentes contarem com ou estarem construindo seus
projetos poltico-pedaggicos diferenciados critrio extremamente importante para
direcionar o apoio, de forma que no poderiam ser contempladas escolas de Ensino
Mdio que no atendam a esta condio (h escolas de Ensino Mdio em terras indgenas cujos projetos pedaggicos so equivalentes ao das escolas no-indgenas).
So recentes as iniciativas de construo de escolas de Ensino Mdio diferenciado dentro de terras indgenas no pas. Segundo o Censo Escolar de 2005, havia 65
escolas de Ensino Mdio funcionando em terras indgenas61. O quadro abaixo indica a
distribuio destas escolas por estados:
Estado
Escolas Indgenas
de EM em TI
Escolas Indgenas
de EM em TI
(+ 35 alunos)
AC
01
01
AM
06
BA
01
MA
01
MT
10
03
MS
06
04
MG
01
01
PB
01
01
PE
01
01
RR
29
16
SC
02
01
SE
01
TO
05
Escolas Indgenas
de EM em TI
(+ 100 alunos)
Escolas Indgenas
de EM em TI
(+ 200 alunos)
03
03
02
01
Anotaes
Parceiros institucionais
As organizaes indgenas que tm em sua agenda a demanda por educao
escolar diferenciada e afim aos projetos de futuro de suas comunidades so mediadoras e porta-vozes das perspectivas indgenas com relao efetivao de seus direitos
educacionais.
As atividades desenvolvidas foram financiadas pelo Programa Diversidade na
Universidade.
61 Apenas 41 escolas de ensino mdio indgenas estavam cadastradas no Censo Escolar de 2004.
80
CADERNOS SECAD
O Consed um parceiro que tem discutido com o MEC mecanismos de institucionalizao da Educao Escolar Indgena para assegurar a oferta do Ensino Mdio nas
escolas indgenas.
A Funai participa da iniciativa, tanto em nvel nacional quanto regional, com
aportes tcnicos e colaborando com a logstica para possibilitar a participao indgena
na formulao das polticas.
Resultados alcanados
Realizao do I Seminrio sobre Polticas de Ensino Mdio para Povos Indgenas. Braslia, outubro de 2003, com publicao dos Anais.
Realizao de 9 Seminrios sobre Polticas de Educao Escolar Indgena para
conhecimento das perspectivas indgenas quanto ao Ensino Mdio diferenciado.
Publicao dos Diagnsticos sobre a oferta e demanda de Ensino Mdio nas
Terras Indgenas.
Apoio a 33 escolas indgenas que oferecem o Ensino Mdio.
Realizao de Oficina de Produo de Material Didtico Indgena com uso de
computadores para 46 professores de escolas indgenas do Ensino Mdio.
Braslia, 26 de novembro a 3 de dezembro 2006.
Realizao do II Seminrio de Polticas de Ensino Mdio Indgena. Braslia, 6 a
8 de dezembro 2006.
81
Objetivo geral
Garantir a qualidade da educao bsica intercultural indgena por meio da construo, reforma ou ampliao e aquisio de equipamentos para as unidades escolares
localizadas em terras indgenas.
Objetivos especficos
Reduzir o dficit de prdios escolares nas comunidades indgenas aportando recursos tcnicos e financeiros para Secretarias de Educao executarem
aes de construo, ampliao, reforma e aquisio de equipamentos para
as escolas indgenas.
Estruturar a rede das escolas indgenas levando em considerao as concepes de edificao, ocupao espacial e condies socioambientais prprias
de cada povo indgena.
Assessorar tecnicamente as Secretarias de Educao para garantir a participao das comunidades na definio dos padres arquitetnicos adequados s
suas realidades socioculturais e ambientais.
Fomentar a flexibilizao das estruturas destinadas a prdios escolares de modo
a atender as especificidades culturais e ecolgicas de cada povo indgena.
Justificativa
Os resultados do Censo Escolar Inep /MEC-2006 mostram que a oferta de Educao Escolar Indgena cresceu 47% nos ltimos quatro anos. Em 2002 tnhamos 117.171
alunos freqentando escolas indgenas em 24 unidades da Federao. Hoje este nmero chega a 172.591 estudantes na educao bsica.
Estes nmeros nos informam que, a partir de 2002, a expanso anual da matrcula em escolas indgenas aproxima-se da taxa de 10% ao ano. Nenhum outro segmento
Anotaes
82
CADERNOS SECAD
Num esforo de reduzir esse dficit da rede fsica, a Secad vem ampliando os
recursos disponveis a serem descentralizados para as Secretarias de Educao. Assim,
em 2004 foram investidos recursos da ordem de R$ 514.480,00 (Ao Apoio ao Ensino
Fundamental Escolar Indgena do PPA). Em 2005, esta ao disps de R$ 411.452,00
para a construo de escolas e, em 2006, foram investidos R$ 2.600.000,00 (dois milhes e seiscentos mil reais) na estruturao da rede fsica.
Alm desse recurso, a Secad captou excepcionalmente R$ 18.000.000,00 (dezoito milhes de reais) para execuo no perodo 2005-2007, que esto em processo de
descentralizao para secretarias estaduais e municipais de educao.62
O Plano Nacional de Educao, Captulo 9 Educao Escolar Indgena, preconiza que devem ser estabelecidos padres flexveis de infra-estrutura escolar que
garantam a adaptao s condies climticas da regio e s tcnicas de edificao
prprias do grupo, de acordo com o uso social e as concepes de espao prprias a
cada comunidade indgena.
O Conselho Nacional de Educao, na Resoluo CNE/CEB n 3 de 1999, documento que regulamenta a Educao Escolar Indgena, se pronunciou sobre a necessidade de participao da comunidade na edificao de escolas que atendam a seus interesses, propiciem o emprego de conhecimentos e manejo de materiais de sua realidade
ecolgica e possibilitem a discusso sobre preferncias quanto a padres arquitetnicos
diferentes.
Outra referncia legal importante para a execuo dessa ao a Conveno n
169, da Organizao Internacional do Trabalho, promulgada pelo Brasil por meio do
Decreto n 5.551, de 2004. So conceitos bsicos da Conveno n 169 o respeito
diversidade sociocultural e a exigncia de participao dos povos indgenas nas decises
legislativas ou do Poder Executivo, na medida em que isto afete suas vidas, crenas,
instituies, bem-estar social e cultural. Desse modo, afirma-se para a gesto pblica o
procedimento de estabelecer o dilogo com representantes das comunidades indgenas
para as decises concernentes ao modelo de estrutura fsica para as escolas indgenas.
So desafios para o Ministrio da Educao implementar a estruturao da
rede das escolas indgenas em acordo com cada comunidade indgena e sua realidade
socioambiental. Na histria da Educao Escolar Indgena foram construdos prdios
escolares que representavam a inteno dominadora e assimiladora da escola sobre
as culturas indgenas com construes que no dialogavam com os conhecimentos e
concepes indgenas sobre edificaes e ocupao espacial. Desse modo, responsabilidade do MEC fomentar o dilogo intercultural propositivo entre as comunidades e
as instituies executoras para que as propostas de infra-estrutura escolar sejam condizentes com as perspectivas indgenas e suas realidades ecolgicas, garantindo com isso
resultados efetivos na aplicao dos recursos pblicos.
62 Por inmeros problemas relacionados s exigncias de comprovao da dominialidade das terras onde sero
construdas as escolas indgenas, pode ocorrer reduo no recurso disponibilizado. As tabelas ao fim deste texto
informam a situao dos investimentos em novembro/2006.
83
Metas
Construir, reformar ou ampliar e equipar cerca de 250 escolas indgenas no perodo de 2005-2007.
Pblico-alvo
Comunidades, professores e estudantes indgenas que demandam uma educao bsica de qualidade, intercultural, em conformidade com seus projetos societrios
e identitrios.
Forma de implementao
A Secad, com sua poltica de valorizao da sociodiversidade na poltica pblica
educacional, elaborou, pela primeira vez no Ministrio da Educao, em 2005 e 2006,
Resolues especficas para a Educao Escolar Indgena com o objetivo de orientar e
normatizar o acesso aos recursos por meio do FNDE. Assim, concepes pertinentes ao
direito dos povos indgenas educao escolar intercultural passam a nortear tambm
as aes referentes aplicao de recursos pblicos para o desenvolvimento dessa modalidade de educao.
Foram definidos os critrios para a avaliao tcnico-pedaggica dos Planos de
Trabalho Anuais (PTAs), entre eles a implantao de escolas que possibilitem a expanso da oferta do segundo segmento do Ensino Fundamental, a localizao da escola
definida em comum acordo com a comunidade beneficiada e projetos arquitetnicos
adequados realidade cultural e ecolgica das comunidades indgenas.
Aps a publicao dessa Resoluo no Dirio Oficial da Unio, as Secretarias de
Educao apresentam suas demandas por meio de um Plano de Trabalho Anual que
avaliado pela Coordenao-Geral de Educao Escolar Indgena quanto ao atendimento aos critrios estabelecidos pela Resoluo, bem como por engenheiros quanto
consistncia dos projetos arquitetnicos. Aps a emisso de Parecer que aprova integral
ou parcialmente a proposta, esta retorna ao FNDE para os procedimentos de convnio
e pagamento dos valores.
Parceiros Institucionais
So parceiras do Ministrio da Educao as organizaes indgenas e de apoio
que desenvolvem aes de defesa e efetivao dos direitos indgenas. Estas organizaes aportam subsdios tcnicos e experincias referenciais para as instituies executoras das aes, alm de, em muitos casos, mediar a interlocuo com as comunidades
indgenas junto ao MEC e aos sistemas de ensino no dilogo intercultural que deve ser
mantido para o atendimento das demandas.
Anotaes
84
CADERNOS SECAD
que manifesta o compromisso do Consed e do MEC com uma agenda de trabalho que
elencou a estruturao da rede das escolas indgenas como um dos desafios a serem
enfrentados para a oferta de uma educao escolar intercultural de qualidade nas comunidades indgenas. Em maio de 2006, o Consed se reuniu com os representantes
indgenas componentes da Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena (CNEEI)
e recebeu um documento com reivindicaes que originou um posicionamento com
relao s demandas dos representantes indgenas.
A Funai, por meio da Coordenao-Geral de Educao, tambm um importante parceiro no acompanhamento tcnico quanto garantia de participao das comunidades na definio dos projetos arquitetnicos e em sua viabilizao, j que muitas
comunidades encontram-se em lugares de difcil acesso.
Resultados alcanados
No perodo de 2004 a novembro de 2006, foram alocados recursos oramentrios do Ministrio da Educao da ordem de R$ 15.231.726,00 para as Secretarias de
Educao de 15 estados e 15 municpios. Estes recursos vo possibilitar a construo de
aproximadamente 152 escolas que vo beneficiar 10.840 alunos indgenas.
85
Local de
realizao
Perodo
80
650
07 a 10.03.2004
250
Benjamin
Constant/
06 a 09.04.2004
Aldeia Filadlfia
231
118
200
20 a 22.10.2003
Centro Cultural
Makunaim/
Terra Indgena 22 e 23.03.2004
So Marcos
So Gabriel da
Cachoeira
Marcao/
Aldeia
Tramataia
Salvador
Anotaes
Braslia
86
Participantes
02 a 04.06.2004
08 a 10.09.2004
Barra do
Bugres
26 e 27.09.2004
130
Macap
14 e 15.10.2004
220
Belo-Horizonte
Dezembro 2004
Braslia
6 a 08.12.2006
CADERNOS SECAD
87
Anotaes
Minc.
88
CADERNOS SECAD
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CADERNOS SECAD
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Anotaes
VIEIRA, Sofia Lerche; FREITAS, Isabel Maria Sabino de. Poltica educacional no Brasil:
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92
CADERNOS SECAD
Anexo 01
I INTRODUO
Encaminhados por Sua Excelncia o Sr. Ministro de Estado da Educao, chegaram a este Colegiado os Avisos Ministeriais nos 196/MEC/GM, de 3 de junho de
1998, e 291/MEC/GM, de 31 de julho de 1998, encaminhando os processos n 230010001197/98-03 e n 23001-000263/98-28, que continham consulta do Ministrio Pblico Federal do Rio Grande do Sul, verso preliminar do documento Referencial Curricular Nacional para as Escolas Indgenas e documento elaborado pelo Comit Nacional
de Educao Escolar Indgena.
De posse da matria, a Cmara do Ensino Bsico do Conselho Nacional de Educao estudou os documentos e preparou um Parecer e uma Resoluo visando contribuir para que os povos indgenas tenham assegurado o direito a uma educao de
qualidade, que respeite e valorize seus conhecimentos e saberes tradicionais e permitalhes acesso a conhecimentos universais, para que possam participar ativamente como
cidados plenos do pas.
O ponto de partida dos trabalhos deste Colegiado foi a considerao de que
todos os povos indgenas, independentemente da instituio escolar, possuem mecanismos de transmisso de conhecimentos e de socializao de seus membros e que a
instituio da escola fruto histrico do contato desses povos com segmentos da sociedade nacional. Assim, preciso distinguir claramente dois termos: educao indgena e
Educao Escolar Indgena.
O primeiro, educao indgena, designa o processo pelo qual cada sociedade
internaliza em seus membros um modo prprio e particular de ser, garantindo sua
93
Anotaes
94
CADERNOS SECAD
95
Afinal, no foram os ndios que invadiram o Brasil... Suas tradies, seus costumes, seu habitat e, especialmente, sua lngua so os autctones. A gens indgena
aquela verdadeira, original e primeira nas terras Braslicas.
Com o art. 231 do captulo VIII da Constituio de 1988, fez-se justia:
So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e
tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
Idntica a fora redimensionadora da postura constitucional em relao aos
povos e educao indgena que j se encontra nos arts. 210, 215 e 242 da mesma
Constituio de 1988:
Art. 210. ................................................................................................
2 O Ensino Fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e
processos prprios de aprendizagem.
Art. 215. ................................................................................................
1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e
afro-brasileiras e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
Art. 242. ................................................................................................
1 O ensino da Histria do Brasil levar em conta as contribuies das diferentes culturas e etnias para a formao do povo brasileiro.
Assim, na trilha do preceito constitucional, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96) traduz aquele mandamento nos seguintes termos:
Art. 78. O Sistema de Ensino da Unio, com a colaborao das agncias federais
de fomento cultura e de assistncia aos ndios, desenvolver programas integrantes
de ensino e pesquisa, para a oferta de educao bilnge intercultural aos povos indgenas.
Esse preceito legal (LDB/96) conduz ordem administrativa superior da Educao
Escolar Indgena, atribuindo Unio a incumbncia da organizao plena da escola
indgena, envolvendo todos os traos culturais e tnicos contextualizados destas comunidades.
O preceito, embora mpar, admite a colaborao dos demais sistemas de ensino:
estaduais e municipais, sem, entretanto, subtrair da competncia da Unio qualquer
forma ou tipo de parcela imperativa e soberana, no que tange escola indgena.
A nova LDB define como um dos princpios norteadores do ensino escolar nacio-
Anotaes
nal o pluralismo de idias e de concepes pedaggicas. O art. 78 afirma que a educao escolar para os povos indgenas deve ser intercultural e bilnge para a reafirmao
de suas identidades tnicas, recuperao de suas memrias histricas, valorizao de
suas lnguas e cincias, alm de possibilitar o acesso s informaes e aos conhecimentos valorizados pela sociedade nacional. O art. 79 prev que a Unio apoiar tcnica e
financeiramente os sistemas de ensino estaduais e municipais no provimento da educao intercultural s sociedades indgenas, desenvolvendo programas integrados de
96
CADERNOS SECAD
ensino e pesquisa (...) planejados com audincia das comunidades indgenas (...), com
os objetivos de fortalecer as prticas socioculturais e a lngua materna (...) desenvolver
currculos e programas especficos, neles incluindo contedos culturais correspondentes
s respectivas comunidades (...), elaborar e publicar sistematicamente material didtico
especfico e diferenciado.
A implementao desses avanos na prtica pedaggica especfica um processo em curso que exige vontade poltica e medidas concretas para sua efetivao. No
plano governamental, ainda so tmidas as iniciativas que garantem uma escola de qualidade que atenda aos interesses e aos direitos dos povos indgenas em sua especificidade diante dos no-ndios e em sua diversidade interna (lingstica, cultural e histrica).
Mas h caminhos seguros que vm sendo trilhados pela atuao conjunta de grupos
indgenas e assessores no-ndios, ligados a organizaes da sociedade civil e a universidades. Essas experincias so vivenciadas tanto na forma de escolas com pedagogias,
contedos e dinmicas especficas quanto na forma de encontros regionais e nacionais
de professores indgenas. H hoje um nmero expressivo de associaes e organizaes
de professores ndios formulando demandas e fazendo propostas que devem ser incorporadas na definio e na implementao de polticas pblicas educacionais.
Em que pese a boa vontade de setores de rgos governamentais, o quadro
geral da Educao Escolar Indgena no Brasil, permeado por experincias fragmentadas
e descontnuas, regionalmente desigual e desarticulado. H ainda muito a ser feito e
construdo no sentido da universalizao da oferta de uma educao escolar de qualidade para os povos indgenas que venha ao encontro de seus projetos de futuro e
de autonomia e que garanta sua incluso no universo dos programas governamentais
que buscam a satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem, nos termos da
Declarao Mundial sobre Educao para Todos.
Quando observamos a situao das escolas destinadas aos ndios, seus vnculos administrativos e suas orientaes pedaggicas, constatamos uma pluralidade de
situaes que dificulta a implementao de uma poltica nacional que assegure a especificidade do modelo de educao intercultural e bilnge s comunidades indgenas.
Embora no haja dados estatsticos sobre essa questo, reconhece-se uma multiplicidade de tipos de escolas que, normalmente, no se adequam aos novos preceitos
constitucionais e legais que deveriam nortear a oferta de programas educacionais diferenciados aos povos indgenas. Grande parte das escolas indgenas foi criada pela Funai
e no conta com reconhecimento oficial por parte dos rgos competentes. Algumas
passaram a ser administradas por secretarias estaduais e municipais de Educao que,
nos ltimos anos, tambm passaram a criar escolas em reas indgenas. H, ainda, escolas administradas pela iniciativa privada, seja por organizaes no-governamentais de
apoio aos ndios, seja por misses religiosas catlicas ou de orientao fundamentalista
e proselitista. Algumas poucas foram criadas por iniciativa das prprias comunidades
indgenas e no contam com qualquer forma de apoio financeiro, tcnico ou pedaggico por parte do Estado.
H, portanto, a necessidade de regularizar juridicamente essas escolas, contemplando as experincias bem-sucedidas e reorientando outras para que elaborem projetos pedaggicos, regimentos, calendrios, currculos, materiais didtico-pedaggicos
e contedos programticos adaptados s particularidades tnico-culturais e lingsticas
prprias a cada povo indgena.
97
Deve tambm garantir aos ndios o acesso escola e aos mtodos do processo
ensino-aprendizagem. Hoje muitos dos mtodos de ensino utilizados na escola e em
cursos de formao de professores ndios so pautados por concepes ultrapassadas,
sendo necessrio colocar disposio, tanto dos alunos indgenas como de seus professores, novos mtodos e novas teorias de ensino-aprendizagem, especialmente mtodos
de alfabetizao e de construo coletiva de conhecimentos na escola.
Vivemos hoje um processo de descentralizao da execuo dos projetos educacionais que, no caso das populaes indgenas, tem sido conduzido, geralmente, de
modo assistemtico, sendo incapaz de trabalhar adequadamente com a extrema diversidade de grupos indgenas presentes em territrio brasileiro.
Estima-se que a populao indgena esteja hoje entre 280 e 330 mil indivduos,
vivendo em centenas de aldeias em todos os estados da Federao, com exceo do
Rio Grande do Norte e do Piau. Constituem 210 povos diferentes, falantes de cerca de
180 lnguas e dialetos conhecidos. Portadores de tradies culturais especficas, esses
grupos vivenciaram processos histricos distintos. O conhecimento dessa diversidade
ainda parcial, e o Brasil, prestes a completar quinhentos anos no ano 2000, ainda desconhece a sua imensa sociodiversidade nativa. a essa diversidade e heterogeneidade
que os programas de educao escolar indgenas devem responder.
Os ndios so cidados brasileiros, portadores de direitos e deveres consagrados
na legislao que reconhece as diferenas etnoculturais e lingsticas como valor positivo e edificante da nacionalidade brasileira. Conhecer, valorizar e aprender com essas
diferenas condio necessria para o convvio construtivo, a comunicao e a articulao de segmentos sociais que, apesar de diversos e mantendo suas especificidades,
sejam capazes de uma convivncia definida por democracia efetiva, tolerncia e paz.
Muitos questionamentos sobre a organizao, a estrutura e o desenvolvimento
da escola indgena devero ser sistematicamente formalizados, para os quais, entretanto, no pode haver, sob pena de deturpao e desobedincia ao preceito constitucional, reducionismos de qualquer espcie e que afrontem o direito original dos povos
indgenas.
II FUNDAMENTAO E CONCEITUAES
1. Criao da categoria Escola Indgena
O direito assegurado s sociedades indgenas, no Brasil, a uma educao escolar
diferenciada, especfica, intercultural e bilnge, a partir da Constituio de 1988, vem
sendo regulamentado por meio de vrios textos legais, a comear pelo Decreto n 26/91,
que retirou a incumbncia exclusiva do rgo indigenista (Funai) de conduzir processos
de educao escolar nas sociedades indgenas, atribuindo ao MEC a coordenao das
Anotaes
aes, e sua execuo aos estados e municpios. A Portaria Ministerial n 559/91 aponta
a mudana de paradigmas na concepo da educao escolar destinada s comunidades indgenas, quando a educao deixa de ter o carter integracionista preconizado
pelo Estatuto do ndio (Lei n 6.001/73) e assume o princpio do reconhecimento da
diversidade sociocultural e lingstica do pas e do direito a sua manuteno.
A Portaria n 559/91 estabelece a criao dos Ncleos de Educao Escolar Indgena (Neis) nas Secretarias Estaduais de Educao, de carter interinstitucional com
98
CADERNOS SECAD
99
Coerente com a afirmao do princpio de reconhecimento da diversidade cultural, a Lei n 9.394/96 Diretrizes e Bases da Educao Nacional define como um
dos princpios norteadores do ensino nacional o pluralismo de idias e de concepes
pedaggicas, garantindo s escolas indgenas um processo educativo diferenciado e
respeitoso de sua identidade cultural e bilnge. O 3 do art. 32 assegura s comunidades indgenas a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de
aprendizagem. O art. 78 afirma que a educao escolar para os povos indgenas deve
ser intercultural e bilnge, visando reafirmao de suas identidades tnicas, recuperao de suas memrias histricas, valorizao de suas lnguas e cincias, alm de
possibilitar o acesso s informaes e aos conhecimentos valorizados pela sociedade
nacional. O art. 79 prev que a Unio apoiar tcnica e financeiramente os sistemas
indgenas, desenvolvendo programas integrados de ensino e pesquisa (...) planejados
com a audincia das comunidades indgenas (...), com os objetivos de fortalecer as prticas socioculturais e a lngua materna (...), desenvolver currculos e programas especficos, neles incluindo contedos culturais correspondentes s respectivas comunidades
(...), elaborar e publicar sistematicamente material didtico especfico e diferenciado.
A Escola Indgena uma experincia pedaggica peculiar, e como tal deve ser
tratada pelas agncias governamentais, promovendo as adequaes institucionais e legais necessrias para garantir a implementao de uma poltica de governo que priorize
assegurar s sociedades indgenas uma educao diferenciada, respeitando seu universo sociocultural (Decreto n 1.904/96, que institui o Programa Nacional de Direitos
Humanos).
As escolas situadas nas terras indgenas s tero direito ao pleno acesso aos
diversos programas que visam ao benefcio da Educao Bsica se forem consideradas
na sua especificidade. Isso s se concretizar por meio da criao da categoria Escola
Indgena nos respectivos sistemas de ensino.
2. Definio da esfera administrativa da Escola Indgena
A Constituio Federal Brasileira de 1988 assegurou s comunidades indgenas
o direito a uma educao diferenciada, especfica e bilnge, alm dos princpios educacionais dirigidos a toda a sociedade brasileira (igualdade de condies no acesso e
permanncia na escola; liberdade na aprendizagem, ensino, pesquisa e divulgao do
pensamento, arte e saber; pluralidade de idias e de concepes pedaggicas; coexistncia das instituies de ensino; gratuidade do ensino pblico; garantia de padro de
qualidade e outros).
Anotaes
A legislao infraconstitucional deve, assim, privilegiar os princpios acima referidos. A Lei n 9.394/96, ao disciplinar a Educao Escolar Indgena, contemplou a
especificidade aludida em sede constitucional ao tratar da matria nos arts. 26, 4,
36, 78 e 79.
A educao brasileira, conforme o disciplinado no art. 8 da LDB, deve ser organizada em regime de colaborao entre os Sistemas de Ensino (Unio, estados, Distrito
Federal e municpios). Cabe Unio a coordenao da poltica nacional de educao,
articulando os diferentes nveis e Sistemas de Ensino e exercendo funo normativa,
redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais. Quanto s populaes indgenas, a tarefa foi duplicada por fora do art. 20 da Constituio Federal
de 1988, que estabelece ser competncia da Unio legislar para essas populaes.
100
CADERNOS SECAD
Tendo em vista o regime de colaborao da LDB, o art. 79 atribuiu Unio: a elaborao de normas relativas Educao Escolar Indgena; a criao de programas para
fortalecer as prticas socioculturais e a lngua materna de cada comunidade indgena;
a manuteno de programas para a formao de pessoal especializado, destinado
educao escolar nas comunidades indgenas; o estabelecimento de parmetros curriculares adequados s comunidades indgenas; e a elaborao e publicao de material
didtico especfico e diferenciado.
Embora a lei no tenha explicitado o sistema no qual est inserida a Educao
Escolar Indgena, pode-se afirmar que no o Sistema Federal, pois que o art. 9 da LDB
no citou as escolas indgenas como pertencentes quele sistema.
Pela interpretao sistemtica da LDB, verifica-se que o legislador inseriu essa
modalidade de ensino na Educao Bsica, fazendo referncia especificidade e diferenciao nos arts. 26, 4, 32, 3; e no Ttulo VIII Das Disposies Gerais.
O art. 78 da LDB diz que o Sistema Federal de Ensino desenvolver to-somente
programas integrados de ensino e pesquisa para a oferta de educao escolar bilnge
e intercultural aos povos indgenas, e no art. 79 consta que a Unio apoiar tcnica e
financeiramente os sistemas de ensino no provimento da educao intercultural s comunidades indgenas, desenvolvendo programas integrados de ensino e pesquisa. Se a
Unio apia outros sistemas na promoo da Educao Escolar Indgena, est implcito
que a ela no cabe sua execuo. Essa interpretao vem ao encontro, embora em
maior extenso, do que fora disciplinado no art. 1 do Decreto n 26/91.
O que est evidenciado na LDB o regime de colaborao entre as trs esferas governamentais. Excludo o Sistema Federal de Ensino da tarefa de promover a
Educao Escolar Indgena, essa atribuio fica por conta dos Sistemas Estaduais e/ou
Municipais de Ensino.
Diante das peculiaridades da oferta dessa modalidade de ensino, tais como: um
povo localizado em mais de um municpio; formao e capacitao diferenciada de
professores indgenas exigindo a atuao de especialistas; ensino bilnge; processos
prprios de aprendizagem, a responsabilidade pela oferta da Educao Escolar Indgena
do Estado. Ao Sistema Estadual de Ensino cabe a regularizao da escola indgena,
isto , sua criao, autorizao, reconhecimento, credenciamento, superviso e avaliao, em consonncia com a legislao federal.
Os municpios que tiverem interesse e condies de ofertar a Educao Escolar
Indgena podero faz-lo por termo de colaborao com o Estado, devendo para tanto ter suas escolas regularizadas pelos Conselhos Estaduais de Educao. Nesse caso,
escolas mantidas pelo poder municipal podero integrar o sistema estadual de acordo
com o art. 11, inciso I, da LDB.
Estima-se que existam hoje cerca de 1.500 escolas em reas indgenas, atendendo a uma populao educacional de aproximadamente 70 mil alunos matriculados nas
primeiras sries e/ou ciclos do Ensino Fundamental. Essa clientela atendida por cerca
de 2.900 professores, dos quais mais de 2 mil so professores ndios.
Para que possa de fato ser construdo um sistema de colaborao entre os diferentes sistemas de ensino, tal como previsto na LDB, e para que possa ser garantida
uma escola especfica e diferenciada, com professores indgenas habilitados em cursos
Educao Escolar Indgena
101
Anotaes
aos seus Municpios, sob a coordenao geral e com o apoio financeiro do Ministrio
da Educao.
3. A formao do professor indgena
Para que a Educao Escolar Indgena seja realmente especfica, diferenciada
e adequada s peculiaridades culturais das comunidades indgenas, necessrio que
os profissionais que atuam nas escolas pertenam s sociedades envolvidas no processo escolar. consenso que a clientela educacional indgena melhor atendida por
102
CADERNOS SECAD
professores ndios, que devero ter acesso a cursos de formao inicial e continuada,
especialmente planejados para o trato com as pedagogias indgenas.
Embora no haja nenhum levantamento exaustivo, estima-se que mais de 2 mil
professores ndios estejam atualmente trabalhando em escolas localizadas no interior
das terras indgenas. Em quase sua totalidade, esses professores no passaram pela formao convencional em magistrio: dominam conhecimentos prprios da sua cultura
e tm precrio conhecimento da lngua portuguesa e das demais reas dos contedos
considerados escolares. Em funo disso, fundamental a elaborao de programas
diferenciados de formao inicial e continuada de professores ndios, visando sua titulao, que deve ocorrer em servio e concomitantemente sua prpria escolarizao,
uma vez que boa parte do professorado indgena no possui a formao completa no
Ensino Fundamental.
Essa formao deve levar em conta o fato de que o professor ndio se constitui
num novo ator nas comunidades indgenas e ter de lidar com vrios desafios e tenses
que surgem com a introduo do ensino escolar. Assim, sua formao dever propiciar-lhe instrumentos para tornar-se um agente ativo na transformao da escola num
espao verdadeiro para o exerccio da interculturalidade.
A formao do professor ndio pressupe a observncia de um currculo diferenciado que lhe permita atender s novas diretrizes para a escola indgena, devendo
contemplar aspectos especficos, tais como:
capacitao para elaborar currculos e programas de ensino especficos para as
escolas indgenas;
capacitao para produzir material didtico-cientfico;
capacitao para um ensino bilnge, o que requer conhecimentos em relao
aos princpios de metodologia de ensino de segundas lnguas, seja a lngua portuguesa
ou a lngua indgena;
capacitao sociolingstica para o entendimento dos processos histricos de
perda lingstica, quando pertinente;
capacitao lingstica especfica, j que, normalmente, cabe a esse profissional a tarefa de liderar o processo de estabelecimento de um sistema ortogrfico da
lngua tradicional de sua comunidade;
capacitao para a conduo de pesquisas de cunho lingstico e antropolgico, uma vez que esse profissional, como, necessariamente, autor e condutor dos processos de elaborao de materiais didticos para as escolas indgenas, deve ser capaz de:
realizar levantamentos da literatura indgena tradicional e atual;
realizar levantamentos tnico-cientficos;
lidar com o acervo histrico do respectivo povo indgena;
realizar levantamento sociogeogrfico de sua comunidade.
Deve- se ainda considerar que:
A formao do professor ndio d-se em servio, o que exige um processo
continuado de formao para o magistrio.
103
Anotaes
exemplo dos cursos por mdulos, esta poder ser adotada na oferta do Ensino Superior,
devendo fazer parte dos programas de extenso das universidades.
4. O currculo e sua flexibilidade
O respaldo legal organizao curricular especfica da Educao Escolar Indgena, em relao s demais modalidades do Sistema Educacional Brasileiro, est assegurado pela Constituio Federal de 1988, art. 210, que garante s comunidades indgenas
o uso das prprias lnguas e a utilizao de seus processos prprios de aprendizagem.
104
CADERNOS SECAD
Tambm a LDB, no art. 79, delibera sobre o desenvolvimento dos currculos e dos
programas especficos, pelo Sistema de Ensino, incluindo-se processos pedaggicos,
lnguas e contedos culturais correspondentes s diversas sociedades indgenas. A LDB
acentua, ainda e enfaticamente, a diferenciao da escola indgena em relao s demais escolas dos sistemas pelo bilingismo e pela interculturalidade. Outros dispositivos
presentes na LDB abrem possibilidade para que a escola indgena, na definio de seu
projeto pedaggico, estabelea no s a sua forma de funcionamento, mas os objetivos
e os meios para atingi-los.
Com relao elaborao do currculo, a LDB enfatiza, no art. 26, a importncia
da considerao das caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela de cada escola, para que sejam alcanados os objetivos do Ensino
Fundamental. No caso das escolas indgenas, para que seja garantida uma educao
diferenciada, no suficiente que os contedos sejam ensinados por meio do uso das
lnguas maternas: necessrio incluir contedos curriculares propriamente indgenas e
acolher modos prprios de transmisso do saber indgena. Mais do que isso, imprescindvel que a elaborao dos currculos, entendida como processo sempre em construo, se faa em estreita sintonia com a escola e a comunidade indgena a que serve e
sob a orientao desta ltima.
Para que isso seja possvel, imperativo que os sistemas estaduais de ensino
propiciem os meios necessrios para que os professores ndios, juntamente com as suas
comunidades, formulem os currculos de suas escolas.
O conjunto de saberes e procedimentos culturais produzido pelas sociedades
indgenas poder constituir a parte diversificada do contedo de aprendizagem e de
formao que compe o currculo. So eles, entre outros: lngua materna, crenas,
memria histrica, saberes ligados identidade tnica, s suas organizaes sociais do
trabalho, s relaes humanas e s manifestaes artsticas.
O conjunto de saberes historicamente produzido pelas comunidades, priorizado
no processo educativo entre alunos e professores, dever compor a base conceitual,
afetiva e cultural a partir da qual se vai articular o conjunto dos saberes universais,
presentes nas diversas reas do conhecimento, estabelecendo o dilogo entre duas naturezas e de significado social relevante, caso seja mediado por um processo de ensinoaprendizagem de carter crtico, solidrio e transformador na ao educativa.
O Referencial Curricular Nacional para as Escolas Indgenas (RCNEI) enfatiza a
necessidade de uma construo curricular liberta das formalidades rgidas de planos e
programas estatsticos e pautada na dinmica da realidade concreta e na experincia
educativa vivida pelos alunos e professores. So aspectos fundamentais para as escolas
indgenas: a natureza dos contedos, a periodicidade do estudo, os espaos que sero
utilizados, as articulaes entre as reas de conhecimento, a escolha de temas de interesse e a metodologia a ser desenvolvida. Alm da flexibilizao curricular, em funo
da realidade comunitria e microssocial, em relao turma e escola, o RCNEI revela
uma preocupao com as diferenas individuais que determinam ritmos variveis de
aprendizagem entre educandos, em um mesmo grupo, fazendo-se necessrio organizar o trato com o conhecimento e as formas de comunicao em nveis diferentes de
complexidade. Essa problemtica e os ciclos naturais do desenvolvimento humano, que
vo da infncia, em suas vrias fases, at a vida adulta, que no esgota a capacidade de
Educao Escolar Indgena
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Anotaes
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CADERNOS SECAD
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forma, a quem compete definir em que sistema de ensino e educao devem integrarse as escolas indgenas, quer aquelas que j existem h mais tempo, quer aquelas que
sero criadas no futuro. De outra parte, no basta definir as competncias de criao,
preciso, e talvez seja este o fulcro da questo, estabelecer, com total clareza, quem
deve se responsabilizar por sua manuteno e equipagem.
Aps o Decreto Presidencial n 26/91, a responsabilidade da Educao Escolar
Indgena passou da Funai para o Ministrio da Educao.
Assim, em vista desse novo contexto, quer do preceito constitucional, quer de
disposies governamentais, ao Ministrio da Educao que esto afetas as responsabilidades ltimas sobre a educao indgena como um todo. Contudo, as aes prprias
do desenvolvimento das escolas indgenas j existentes, tais como sua plena regularizao, seu incremento e constantes melhorias, sero feitas a partir do Ministrio da Educao, pelos estados, ou melhor dito, pelos Sistemas Estaduais de Educao, podendo,
em casos especficos e quando se manifestarem condies propcias, serem tambm
desenvolvidas pelos municpios em colaborao com os respectivos estados.
Por princpio constitucional, as escolas indgenas, alm das caractersticas de bilnges e interculturais, devero, todas elas, revestir-se de estrutura jurdica prpria e
constituir unidades escolares de atendimento peculiar e prprio das populaes indgenas. Respeitada essa condio, no se v objeo que, em alguns casos particulares,
as mesmas escolas indgenas possam albergar tambm, porm secundariamente, a populao no-indgena. Nesse caso, entretanto, esta ltima clientela, isto , a populao no-indgena, dever, como disposio sine qua non, sujeitar-se s condies da
clientela indgena.
Assim, a forma de vinculao, estrutura e funcionamento das escolas indgenas
depender, acima de tudo, do fundamento legal e jurdico que lhes prprio, constitucionalmente.
Mesmo sendo a dependncia ltima do Ministrio da Educao, define-se que
a ao imediata dos Sistemas Estaduais de Educao, cabendo a eles a criao da categoria Escola Indgena, sob a responsabilidade direta destes, e, quando em condies
propcias, tambm dos Sistemas Municipais de Educao dos respectivos estados.
Definido o quadro da seqncia de responsabilidades e competncias, entre Ministrio da Educao e Sistemas Estaduais de Educao, subsiste, como conseqncia,
a prtica, no dia-a-dia, entre outras aes, dos processos prprios de aprendizagem,
como se preceitua no pargrafo 3 do art. 32 da LDB.
A resposta, evidentemente, deve encontrar-se nas normatizaes e nos regulamentos a serem expedidos pelos Sistemas Estaduais de Educao, a quem cabe essa ta-
Anotaes
refa. Entretanto, no bastam normas e definies. preciso que os profissionais envolvidos no processo educativo tenham a qualificao necessria para tanto, o que implica
a sua formao, principalmente considerando que ainda h um nmero muito grande
de professores indgenas que no ultrapassam os primeiros anos do Ensino Fundamental. portanto questo fulcral para que a escola indgena possa constituir-se e, mais do
que tudo, possa alcanar os seus verdadeiros objetivos. O desenvolvimento curricular
funo dos Sistemas Estaduais de Educao, em todos os nveis da Educao Bsica.
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CADERNOS SECAD
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Em sntese, faz-se necessrio que os profissionais envolvidos no trabalho educativo tenham conhecimento suficiente da realidade sociocultural das comunidades indgenas e sejam capazes de organizar currculos que integrem reas de conhecimento da
vida cidad indgena e no-indgena.
A sustentao para a organizao de cronograma prprio est positivamente
definida na legislao. A questo essencial a ser levantada no plano dos direitos civis
a da garantia da qualidade socioeducativa, que precisa ser viabilizada pelas polticas
educacionais das secretarias estaduais e municipais de Educao.
No plano da formao do professor para a escola indgena, bilnge e intercultural, fundamental a formao de professores ndios, o que exige cursos especficos
de qualificao, evitando-se, assim, a criao de cursos nas mais diversas modalidades,
porm com currculos convencionais.
As grandes mudanas preconizadas no pas a partir da nova legislao abrem
espaos s comunidades indgenas, cuja concretizao, num primeiro momento, depende da quebra do tratamento convencional e burocrtico com relao ao tema aqui
proposto.
As comunidades indgenas e, em particular, as associaes de professores indgenas tm cobrado do Ministrio da Educao o delineamento de uma poltica que
oriente a educao escolar para cada um dos mais de 200 povos existentes no Brasil. A
legislao ora vigente permite que as comunidades indgenas formulem seus projetos
pedaggicos, em harmonia com os sistemas de ensino sob a coordenao do Ministrio
da Educao, levando-se em conta a localizao geogrfica, suas formas tradicionais de
organizao e suas maneiras prprias de conservar e desenvolver suas culturas e suas
lnguas.
Finalmente, considerando-se que vrios povos indgenas ainda no vivenciaram
a experincia da escolarizao, que so poucas as experincias de formao de professores indgenas e que as existentes ainda no concluram o processo, ser invivel
o cumprimento do prazo estabelecido no 4 do art. 87 da LDB, sendo necessrio um
tratamento diferenciado desses professores, ampliando-se os prazos previstos na lei.
IV AES CONCRETAS VISANDO IMPLEMENTAO DA EDUCAO
ESCOLAR INDGENA
Diante da dinmica dos fatos e da abertura das leis, imprescindvel a participao efetiva dos sistemas de ensino da Unio, dos estados e dos municpios no
estabelecimento e no cumprimento de normas, com a adoo de diretrizes que visem
implementao de uma nova concepo de Educao Escolar Indgena por todo o
pas. Para tanto, necessria a definio das respectivas competncias entre a Unio,
Anotaes
os estados e os municpios:
Unio compete:
legislar privativamente sobre a Educao Escolar Indgena;
definir diretrizes e polticas nacionais de Educao Escolar Indgena;
elaborar diretrizes curriculares para a organizao didtico-pedaggica da Escola Indgena;
110
CADERNOS SECAD
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uma estrutura administrativo-pedaggica com recursos humanos qualificados e dotao oramentria. Essa estrutura administrativa dever formular um plano de trabalho,
a partir das orientaes e das diretrizes traadas pela Unio, tanto para a oferta da
educao escolar s comunidades indgenas sob sua jurisdio quanto para a formao
e a titulao dos professores indgenas.
Para o desenvolvimento de seus trabalhos, importante que essa esfera administrativa disponha de:
1 acervo documental sobre legislao e educao indgena, diagnsticos, relatos histricos e levantamentos estatsticos do contexto estadual e/ou municipal referentes s escolas indgenas;
2 equipe de formadores qualificados, composta de antroplogos, lingistas,
pedagogos e professores especialistas nas reas de conhecimento, requerida ainda formao de docentes para o Ensino Fundamental e/ou Ensino Mdio.
O referido programa dever contemplar:
a proposio e definies de polticas de desenvolvimento da Educao Escolar
Indgena para o estado ou municpio;
metas para um programa especfico sobre Educao Escolar Indgena;
levantamento das condies materiais e diagnstico da situao educativa nos
diversos contextos indgenas, providenciando o respectivo cumprimento;
elaborao e planejamento para a implementao da poltica educacional vigente;
organizao, acompanhamento e avaliao da formao inicial e continuada
dos professores indgenas;
avaliao e apresentao de relatrio anual, Secretaria de Educao, do trabalho desenvolvido com as escolas indgenas.
Alm da estrutura administrativo-pedaggica, de fundamental importncia
que os Sistemas Estaduais e/ou Municipais de Ensino elaborem suas regulamentaes
e programas para a Educao Escolar Indgena com base nas Diretrizes Curriculares
Nacionais editadas pelo Conselho Nacional de Educao.
imprescindvel, para o bom funcionamento do programa de Educao Escolar
Indgena, o estabelecimento de convnios e parcerias com instituies que possam contribuir para o seu desenvolvimento, notadamente universidades locais e organizaes
indgenas e de apoio aos ndios.
importante ressaltar que a dotao oramentria que garanta os recursos fi-
Anotaes
nanceiros geradores para a Educao Escolar Indgena compete tanto Unio quanto
aos estados e aos municpios, neste ltimo caso, quando couber.
Em relao aos recursos oramentrios da educao, vital que se frise que o
atendimento financeiro, principalmente para o Ensino Fundamental da Escola Indgena,
seja pleno e jamais sofra qualquer forma de discriminao. Por certo, essa uma dvida
da Nao brasileira; um resgate imprescindvel e inquestionvel.
112
CADERNOS SECAD
V CONCLUSO
Grande parcela da dvida sociocultural e ambiental contrada pelo predatrio processo colonizador, ao longo de cinco sculos de dominao sobre os povos indgenas,
j no pode ser resgatada. O que nos compete fazer, no atual contexto, com respaldo
legal e pela via da Educao Escolar Indgena, buscar reverter o ritmo do processo
de negao das diferenas tnicas, da descaracterizao sociocultural, da destituio
territorial, da degradao ambiental e da despopulao dos povos indgenas que ainda
vivem no territrio brasileiro. Estamos cientes de que a reverso do processo predatrio
no suficiente, preciso garantir que as diversas sociedades indgenas tenham autonomia para traar seus prprios destinos e o poder para defender seus direitos perante
a sociedade nacional na condio de cidados brasileiros.
Ao regulamentar dispositivos constantes na LDB e respondendo consulta encaminhada pelo MEC, o CNE acredita que contribui para o avano em direo criao e
ao desenvolvimento da categoria Escola Indgena na recuperao das memrias histricas, tnicas, lingsticas e cientficas, prprias dessas comunidades, e ao mesmo tempo
objetivando o acesso com xito interculturalidade, ao bilingismo e ao conhecimento
universal com qualidade social.
necessrio que aes concretas para o fortalecimento da Educao Escolar Indgena sejam realizadas nos diferentes sistemas de ensino do pas de maneira articulada,
coordenada e com continuidade, de forma que possam contribuir para a inverso do
processo de degradao, que pe em risco a sobrevivncia das culturas indgenas, e,
assim, promover o desenvolvimento auto-sustentvel e de progresso permanente, sem
a perda da identidade tnica e da cidadania brasileira em sua plenitude.
Os princpios contidos nas leis do abertura para a construo de uma nova escola que respeite o desejo dos povos indgenas por uma educao que valorize suas prticas culturais e lhes d acesso a conhecimentos e prticas de outros grupos e sociedades.
O Conselho Nacional de Educao entende que uma normatizao excessiva ou muito
detalhada pode, em vez de abrir caminhos, inibir o surgimento de novas e importantes
prticas pedaggicas e falhar no atendimento a demandas particulares colocadas por
esses povos. A proposta da escola indgena diferenciada representa, sem dvida alguma, uma grande novidade no sistema educacional do pas, exigindo das instituies e
dos rgos responsveis a definio de novas dinmicas, concepes e mecanismos,
tanto para que essas escolas sejam de fato incorporadas e beneficiadas por sua incluso
no sistema quanto respeitadas por suas particularidades.
Ao se debruar pela primeira vez sobre esta matria, o Conselho Nacional de
Educao espera poder colaborar para o processo de construo de escolas indgenas
verdadeiramente integradas aos projetos de futuro dos povos indgenas no Brasil, com
a certeza de que se est vivendo um novo momento na histria da educao brasileira.
Ao finalizar este trabalho, o CNE coloca-se disposio dos povos indgenas para buscar
caminhos que tornem efetivos os avanos conquistados e inscritos na atual legislao.
VI EQUIPE DE TRABALHO
Alm do relator e dos membros da Cmara de Educao Bsica do Conselho
Nacional de Educao, participaram ativamente na elaborao deste Estudo-Parecer a
Prof Ivete Campos, Coordenadora-Geral de Apoio s Escolas Indgenas do Ministrio
Educao Escolar Indgena
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da Educao, o Prof. Lus Donisete Benzi Grupioni, membro do Comit Nacional de Educao Escolar Indgena do MEC, bem como membros da Procuradoria-Geral da Repblica, Dr Ieda Hoppe Lamaison e Dr Dbora Duprat, indicadas por aquela instituio.
Braslia, 14 de setembro de 1999.
Conselheiro Kuno Paulo Rhoden (Pe. S.J.) Relator
Anotaes
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Anexo 2
Anotaes
Convocada em Genebra pelo Conselho Administrativo da Repartio Internacional do Trabalho e tendo ali se reunido a 7 de junho de 1989, em sua septuagsima sexta sesso;
Observando as normas internacionais enunciadas na Conveno e na Recomendao sobre populaes indgenas e tribais, 1957;
Lembrando os termos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, do
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, do Pacto Internacional
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CADERNOS SECAD
dos Direitos Civis e Polticos e dos numerosos instrumentos internacionais sobre a preveno da discriminao;
Considerando que a evoluo do direito internacional desde 1957 e as
mudanas sobrevindas na situao dos povos indgenas e tribais em todas as regies
do mundo fazem com que seja aconselhvel adotar novas normas internacionais nesse
assunto, a fim de se eliminar a orientao para a assimilao das normas anteriores;
Reconhecendo as aspiraes desses povos a assumir o controle de suas
prprias instituies e formas de vida e seu desenvolvimento econmico, e manter e
fortalecer suas identidades, lnguas e religies, dentro do mbito dos Estados onde
moram;
Observando que em diversas partes do mundo esses povos no podem gozar dos direitos humanos fundamentais no mesmo grau que o restante da populao
dos Estados onde moram e que suas leis, valores, costumes e perspectivas tm sofrido
eroso freqentemente;
Lembrando a particular contribuio dos povos indgenas e tribais diversidade cultural, harmonia social e ecolgica da humanidade e cooperao e compreenso internacionais;
Observando que as disposies a seguir foram estabelecidas com a colaborao das Naes Unidas, da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao, da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura e
da Organizao Mundial da Sade, bem como do Instituto Indigenista Interamericano,
nos nveis apropriados e nas suas respectivas esferas, e que existe o propsito de continuar essa colaborao a fim de promover e assegurar a aplicao destas disposies;
Aps ter decidido adotar diversas propostas sobre a reviso parcial da Conveno sobre populaes Indgenas e Tribais, 1957 (n 107) , o assunto que constitui o
quarto item da agenda da sesso, e
Aps ter decidido que essas propostas deveriam tomar a forma de uma
Conveno Internacional que revise a Conveno Sobre Populaes Indgenas e Tribais,
1957, adota, neste vigsimo stimo dia de junho de mil novecentos e oitenta e nove,
a seguinte Conveno, que ser denominada Conveno Sobre os Povos Indgenas e
Tribais, 1989:
PARTE 1 - POLTICA GERAL
Artigo 1o
1. A presente conveno aplica-se:
a) aos povos tribais em pases independentes, cujas condies sociais, culturais e econmicas os distingam de outros setores da coletividade nacional, e que
estejam regidos, total ou parcialmente, por seus prprios costumes ou tradies ou por
legislao especial;
b) aos povos em pases independentes, considerados indgenas pelo fato
de descenderem de populaes que habitavam o pas ou uma regio geogrfica pertencente ao pas na poca da conquista ou da colonizao ou do estabelecimento das
atuais fronteiras estatais e que, seja qual for sua situao jurdica, conservam todas as
suas prprias instituies sociais, econmicas, culturais e polticas, ou parte delas.
Educao Escolar Indgena
119
2. A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as
disposies da presente Conveno.
3. A utilizao do termo povos na presente Conveno no dever ser
interpretada no sentido de ter implicao alguma no que se refere aos direitos que possam ser conferidos a esse termo no direito internacional.
Artigo 2o
1. Os governos devero assumir a responsabilidade de desenvolver, com a
participao dos povos interessados, uma ao coordenada e sistemtica com vistas a
proteger os direitos desses povos e a garantir o respeito pela sua integridade.
2. Essa ao dever incluir medidas:
a) que assegurem aos membros desses povos o gozo, em condies de
igualdade, dos direitos e oportunidades que a legislao nacional outorga aos demais
membros da populao;
b) que promovam a plena efetividade dos direitos sociais, econmicos e
culturais desses povos, respeitando a sua identidade social e cultural, os seus costumes
e tradies, e as suas instituies;
c) que ajudem os membros dos povos interessados a eliminar as diferenas
socioeconmicas que possam existir entre os membros indgenas e os demais membros da comunidade nacional, de maneira compatvel com suas aspiraes e formas de
vida.
Artigo 3o
1. Os povos indgenas e tribais devero gozar plenamente dos direitos humanos e liberdades fundamentais, sem obstculos nem discriminao. As disposies
desta Conveno sero aplicadas sem discriminao aos homens e mulheres desses
povos.
2. No dever ser empregada nenhuma forma de fora ou de coero que
viole os direitos humanos e as liberdades fundamentais dos povos interessados, inclusive os direitos contidos na presente Conveno.
Artigo 4o
1. Devero ser adotadas as medidas especiais que sejam necessrias para
salvaguardar as pessoas, as instituies, os bens, as culturas e o meio ambiente dos
povos interessados.
2. Tais medidas especiais no devero ser contrrias aos desejos expressos
Anotaes
120
CADERNOS SECAD
a) devero ser reconhecidos e protegidos os valores e prticas sociais, culturais religiosos e espirituais prprios dos povos mencionados e dever-se- levar na devida
considerao a natureza dos problemas que lhes sejam apresentados, tanto coletiva
como individualmente;
b) dever ser respeitada a integridade dos valores, prticas e instituies
desses povos;
c) devero ser adotadas, com a participao e cooperao dos povos interessados, medidas voltadas a aliviar as dificuldades que esses povos experimentam ao
enfrentar novas condies de vida e de trabalho.
Artigo 6o
1. Ao aplicar as disposies da presente Conveno, os governos devero:
a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e,
particularmente, atravs de suas instituies representativas, cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente;
b) estabelecer os meios atravs dos quais os povos interessados possam
participar livremente, pelo menos na mesma medida que outros setores da populao
e em todos os nveis, na adoo de decises em instituies efetivas ou organismos
administrativos e de outra natureza responsveis pelas polticas e programas que lhes
sejam concernentes;
c) estabelecer os meios para o pleno desenvolvimento das instituies e
iniciativas dos povos e, nos casos apropriados, fornecer os recursos necessrios para
esse fim.
2. As consultas realizadas na aplicao desta Conveno devero ser efetuadas com boa-f e de maneira apropriada s circunstncias, com o objetivo de se chegar
a um acordo e conseguir o consentimento acerca das medidas propostas.
Artigo 7o
1. Os povos interessados devero ter o direito de escolher suas prprias
prioridades no que diz respeito ao processo de desenvolvimento, na medida em que
ele afete as suas vidas, crenas, instituies e bem-estar espiritual, bem como as terras
que ocupam ou utilizam de alguma forma, e de controlar, na medida do possvel, o seu
prprio desenvolvimento econmico, social e cultural. Alm disso, esses povos devero
participar da formulao, aplicao e avaliao dos planos e programas de desenvolvimento nacional e regional suscetveis de afet-los diretamente.
2. A melhoria das condies de vida e de trabalho e do nvel de sade e
educao dos povos interessados, com a sua participao e cooperao, dever ser
prioritria nos planos de desenvolvimento econmico global das regies onde eles
moram. Os projetos especiais de desenvolvimento para essas regies tambm devero
ser elaborados de forma a promoverem essa melhoria.
3. Os governos devero zelar para que, sempre que for possvel, sejam
efetuados estudos junto aos povos interessados com o objetivo de se avaliar a incidncia social, espiritual e cultural e sobre o meio ambiente que as atividades de desenvolvimento, previstas, possam ter sobre esses povos. Os resultados desses estudos devero
ser considerados como critrios fundamentais para a execuo das atividades mencionadas.
Educao Escolar Indgena
121
4. Os governos devero adotar medidas em cooperao com os povos interessados para proteger e preservar o meio ambiente dos territrios que eles habitam.
Artigo 8o
1. Ao aplicar a legislao nacional aos povos interessados, devero ser levados na devida considerao seus costumes ou seu direito consuetudinrio.
2. Esses povos devero ter o direito de conservar seus costumes e instituies prprias, desde que eles no sejam incompatveis com os direitos fundamentais
definidos pelo sistema jurdico nacional nem com os direitos humanos internacionalmente
reconhecidos. Sempre que for necessrio, devero ser estabelecidos procedimentos para
se solucionar os conflitos que possam surgir na aplicao deste principio.
3. A aplicao dos pargrafos 1 e 2 deste Artigo no dever impedir que
os membros desses povos exeram os direitos reconhecidos para todos os cidados do
pas e assumam as obrigaes correspondentes.
Artigo 9o
1. Na medida em que isso for compatvel com o sistema jurdico nacional e
com os direitos humanos internacionalmente reconhecidos, devero ser respeitados os
mtodos aos quais os povos interessados recorrem tradicionalmente para a represso
dos delitos cometidos pelos seus membros.
2. As autoridades e os tribunais solicitados para se pronunciar sobre
questes penais devero levar em conta os costumes dos povos mencionados a respeito do assunto.
Artigo 10
1. Quando sanes penais sejam impostas pela legislao geral a membros
dos povos mencionados, devero ser levadas em conta as suas caractersticas econmicas, sociais e culturais.
2. Dever-se- dar preferncia a tipos de punio outros que o encarceramento.
Artigo 11
A lei dever proibir a imposio, a membros dos povo interessados, de
servios pessoais obrigatrios de qualquer natureza, remunerados ou no, exceto nos
casos previstos pela lei para todos os cidados.
Artigo 12
Os povos interessados devero ter proteo contra a violao de seus direitos, e poder iniciar procedimentos legais, seja pessoalmente, seja mediante os seus organismos representativos, para assegurar o respeito efetivo desses direitos. Devero ser
Anotaes
adotadas medidas para garantir que os membros desses povos possam compreender e
se fazer compreender em procedimentos legais, facilitando para eles, se for necessrio,
intrpretes ou outros meios eficazes.
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CADERNOS SECAD
PARTE II - TERRAS
Artigo 13
1. Ao aplicarem as disposies desta parte da Conveno, os governos devero respeitar a importncia especial que, para as culturas e valores espirituais dos
povos interessados, possui a sua relao com as terras ou territrios, ou com ambos,
segundo os casos, que eles ocupam ou utilizam de alguma maneira e, particularmente,
os aspectos coletivos dessa relao.
2. A utilizao do termo terras nos Artigos 15 e 16 dever incluir o conceito de territrios, o que abrange a totalidade do habitat das regies que os povos
interessados ocupam ou utilizam de alguma outra forma.
Artigo 14
1. Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade
e de posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Alm disso, nos casos
apropriados, devero ser adotadas medidas para salvaguardar o direito dos povos
interessados de utilizar terras que no estejam exclusivamente ocupadas por eles, mas
s quais, tradicionalmente, tenham tido acesso para suas atividades tradicionais e de
subsistncia. Nesse particular, dever ser dada especial ateno situao dos povos
nmades e dos agricultores itinerantes.
2. Os governos devero adotar as medidas que sejam necessrias para determinar as terras que os povos interessados ocupam tradicionalmente e garantir a
proteo efetiva dos seus direitos de propriedade e posse.
3. Devero ser institudos procedimentos adequados no mbito do sistema
jurdico nacional para solucionar as reivindicaes de terras formuladas pelos povos
interessados.
Artigo 15
1. Os direitos dos povos interessados aos recursos naturais existentes nas
suas terras devero ser especialmente protegidos. Esses direitos abrangem o direito
desses povos a participar da utilizao, administrao e conservao dos recursos mencionados.
2. Em caso de pertencer ao Estado a propriedade dos minrios ou dos recursos do subsolo, ou de ter direitos sobre outros recursos, existentes na terras, os governos
devero estabelecer ou manter procedimentos com vistas a consultar os povos interessados, a fim de se determinar se os interesses desses povos seriam prejudicados, e em
que medida, antes de se empreender ou autorizar qualquer programa de prospeco
ou explorao dos recursos existentes nas suas terras. Os povos interessados devero
participar, sempre que for possvel, dos benefcios que essas atividades produzam, e
receber indenizao eqitativa por qualquer dano que possam sofrer como resultado
dessas atividades.
Artigo 16
1. Com reserva do disposto nos pargrafos a seguir do presente Artigo, os
povos interessados no devero ser transladados das terras que ocupam.
2. Quando, excepcionalmente, o translado e o reassentamento desses poEducao Escolar Indgena
123
Anotaes
condies equivalentes s desfrutadas por outros setores da populao, para fins de:
a) a alocao de terras para esses povos quando as terras das que dispunham
sejam insuficientes para lhes garantir os elementos de uma existncia normal ou para
enfrentar o seu possvel crescimento numrico;
b) a concesso dos meios necessrios para o desenvolvimento das terras
que esses povos j possuam.
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Artigo 22
1. Devero ser adotadas medidas para promover a participao voluntria
de membros dos povos interessados em programas de formao profissional de aplicao geral.
2. Quando os programas de formao profissional de aplicao geral
existentes no atendam s necessidades especiais dos povos interessados, os
governos devero assegurar, com a participao desses povos, que sejam colocados disposio dos mesmos programas e meios especiais de formao.
3. Esses programas especiais de formao devero estar baseados no entorno econmico, nas condies sociais e culturais e nas necessidades concretas dos povos
interessados. Todo levantamento neste particular dever ser realizado em cooperao
com esses povos, os quais devero ser consultados sobre a organizao e o funcionamento de tais programas. Quando for possvel, esses povos devero assumir progressivamente a responsabilidade pela organizao e o funcionamento de tais programas
especiais de formao, se assim decidirem.
Artigo 23
1. O artesanato, as indstrias rurais e comunitrias e as atividades tradicionais e relacionadas com a economia de subsistncia dos povos interessados, tais como
a caa, a pesca com armadilhas e a colheita, devero ser reconhecidas como fatores
importantes da manuteno de sua cultura e da sua auto-suficincia e desenvolvimento
econmico. Com a participao desses povos, e sempre que for adequado, os governos
devero zelar para que sejam fortalecidas e fomentadas essas atividades.
2. A pedido dos povos interessados, dever facilitar-se aos mesmos, quando for possvel, assistncia tcnica e financeira apropriada que leve em conta as tcnicas
tradicionais e as caractersticas culturais desses povos e a importncia do desenvolvimento sustentado e eqitativo.
PARTE V - SEGURIDADE SOCIAL E SADE
Artigo 24
Os regimes de seguridade social devero ser estendidos progressivamente
aos povos interessados e aplicados aos mesmos sem discriminao alguma.
Artigo 25
1. Os governos devero zelar para que sejam colocados disposio dos
povos interessados servios de sade adequados ou proporcionar a esses povos os
meios que lhes permitam organizar e prestar tais servios sob a sua prpria responsabilidade e controle, a fim de que possam gozar do nvel mximo possvel de sade fsica
Anotaes
e mental.
2. Os servios de sade devero ser organizados, na medida do possvel, em
nvel comunitrio. Esses servios devero ser planejados e administrados em cooperao com os povos interessados e levar em conta as suas condies econmicas, geogrficas, sociais e culturais, bem como os seus mtodos de preveno, prticas curativas e
medicamentos tradicionais.
3. O sistema de assistncia sanitria dever dar preferncia formao e
126
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Artigo 30
1. Os governos devero adotar medidas de acordo com as tradies e culturas dos povos interessados, a fim de lhes dar a conhecer seus direitos e obrigaes
especialmente no referente ao trabalho e s possibilidades econmicas, s questes de
educao e sade, aos servios sociais e aos direitos derivados da presente Conveno.
2. Para esse fim, dever-se- recorrer, se for necessrio, a tradues escritas
e utilizao dos meios de comunicao de massa nas lnguas desses povos.
Artigo 31
Devero ser adotadas medidas de carter educativo em todos os setores da
comunidade nacional, e especialmente naqueles que estejam em contato mais direto
com os povos interessados, com o objetivo de se eliminar os preconceitos que poderiam
ter com relao a esses povos. Para esse fim, devero ser realizados esforos para assegurar que os livros de Histria e demais materiais didticos ofeream uma descrio
eqitativa, exata e instrutiva das sociedades e culturas dos povos interessados.
PARTE VII - CONTATOS E COOPERAO ATRAVS DAS FRONTEIRAS
Artigo 32
Os governos devero adotar medidas apropriadas, inclusive mediante acordos internacionais, para facilitar os contatos e a cooperao entre povos indgenas e
tribais atravs das fronteiras, inclusive as atividades nas reas econmica, social, cultural, espiritual e do meio ambiente.
PARTE VIII ADMINISTRAO
Artigo 33
1. A autoridade governamental responsvel pelas questes que a presente
Conveno abrange dever se assegurar de que existem instituies ou outros mecanismos apropriados para administrar os programas que afetam os povos interessados, e
de que tais instituies ou mecanismos dispem dos meios necessrios para o pleno
desempenho de suas funes.
2. Tais programas devero incluir:
a) o planejamento, coordenao, execuo e avaliao, em cooperao
com os povos interessados, das medidas previstas na presente Conveno;
b) a proposta de medidas legislativas e de outra natureza s autoridades
competentes e o controle da aplicao das medidas adotadas em cooperao com os
povos interessados.
Anotaes
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CADERNOS SECAD
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Artigo 42
Sempre que julgar necessrio, o Conselho de Administrao da Repartio
Internacional do Trabalho dever apresentar Conferncia Geral um relatrio sobre
a aplicao da presente Conveno e decidir sobre a oportunidade de inscrever na
agenda da Conferncia a questo de sua reviso total ou parcial.
Artigo 43
1. Se a Conferncia adotar uma nova Conveno que revise total ou parcialmente a presente Conveno, e a menos que a nova Conveno disponha contrariamente:
a) a ratificao, por um Membro, da nova Conveno revista implicar de
pleno direito, no obstante o disposto pelo Artigo 39, supra, a denncia imediata da
presente Conveno, desde que a nova Conveno revista tenha entrado em vigor;
b) a partir da entrada em vigor da Conveno revista, a presente Conveno deixar de estar aberta ratificao dos Membros.
2. A presente Conveno continuar em vigor, em qualquer caso em sua
forma e teor atuais, para os Membros que a tiverem ratificado e que no ratificarem a
Conveno revista.
Artigo 44
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