LA PLANIFICACIN, PROPUESTA

DE DESARROLLO ENDGENO EN
VENEZUELA. CASO EJE NORTE
LLANERO.
Ingeniero Hidrometeorologista Carlos Ferrer
CENTRO DE ESTUDIOS INTEGRALES DEL AMBIENTE
PLANES DE DESARROLLO REGIONAL
Profesor: Ph.d Gilberto Buenao

1. Introduccin
La Planificacin nos permite definir, delimitar
y analizar la construccin del Eje Norte
Llanero como propuesta para el desarrollo
Endgeno para el Ordenamiento del
Territorio a travs de Eje de desarrollo.
En el presente artculo se encuentra el Plan
Eje Norte Llanero como caso de estudio de
la planificacin en Venezuela.
En el Primer Plan Socialista Proyecto
Nacional Simn Bolvar 2007-2021 se
menciona al
Eje Norte Llanero que
constituye el eje integracin y desarrollo
principal para el perodo que articular a los
dems ejes de desconcentracin.
Esto implica que se encuentra en vigencia la
implementacin del Eje Norte Llanero y su
importancia radica como centro integrador
para los otros ejes de desconcentracin.
2. Marco Legal

formulacin e implementacin de planes que

impulsen la proteccin y conservacin del
ambiente con la meta de un legado de los
recursos
naturales
a
las
prximas
generaciones cumpliendo con el desarrollo
sustentable.
En los artculos de la constitucin en materia
ambiental tenemos: 127,128 y 129 de la
Constitucin del Repblica Bolivariana de
Venezuela. Esto es importante para la visin
del Pas como sistema desde la complejidad
ambiental.
Luego tenemos un cuerpo de Leyes
orgnicas que contemplan la proteccin y
conservacin del ambiente, gestin de los
recursos hdricos que refuerzan los
compromisos establecidos en convenios,
tratados, conferencias, foros y eventos
mundiales en materia ambiental.
El Plan de Ordenacin del Territorio, decreto
nmero 2945 aprobado por gaceta oficial
36571 de fecha 30/10/98 establece lo
siguiente Decreta:

El basamento jurdico se encuentra en la

Captulo I: Objetivo General del Plan. El
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
Venezuela aprobada en 1999, en donde se tiene como objetivo orientar la localizacin de
incluyen un nuevo ordenamiento en la futura la poblacin, de las actividades econmicas y

la infraestructura fsica, armonizando criterios

de crecimiento econmico, desarrollo social,
seguridad y defensa y conservacin del
ambiente, basado en el conocimiento de las
potencialidades y restricciones especficas de
cada mbito geogrfico.

desarrollo con la administracin de los

recursos
propios
y
actividades
socioculturales autctonas de la regin. Para
lograr esta meta se deber promover la
soberana
alimentaria
con
productos
cultivados en los estados que conforman el
eje y fomentando las actividades agrcolas, la
ganadera, turismo, entre otras. As como
tambin incentivar las tradiciones culturales,
sociales y eventos deportivos que integren la
comunidad y definan nuestra identidad como
pas.

El Primer Plan Socialista (PPS): Proyecto

Nacional Simn Bolvar perodo 2007-2013
con el objetivo del desarrollo econmico y
social de la nacin establece: Nueva tica
socialista, Democracia protagnica, modelo
productivo
socialista
(Empresas
de
Produccin Social), Nueva Geopoltica
Se ha realizado un proceso constituyente
Nacional, Venezuela Potencia Energtica para la construccin de la propuesta del
Mundial y la Nueva Geopoltica Internacional. segundo plan socialista de la nacin 20132019 con el objetivo de fortalecer y dar
En este plan tena previsto los proyectos de respuesta a la sociedad de las necesidades y
inversin productiva en los ejes de desarrollo, participacin protagnica y participativa del
la formacin de ejes y polos de desarrollo pueblo.
para integrar el territorio nacional tomando en
cuenta la geocultura nacional y las bases
ecolgicas en el proceso de ordenamiento
3. Materiales y Metodologa
racional de los recursos y del territorio.
Adems de mejorar las condiciones de Las propuestas del Eje Norte Llanero y el
hbitat de los asentamientos humanos para Primer Plan Socialista Proyecto Nacional
mejorar su calidad de vida y fortalecer las Simn Bolvar (PPS). Desarrollo Econmico y
ciudades intermedias.
Social de la Nacin 2007-2013 y El
Desarrollo
Territorial
Participativo
y
As como como integrar los sistemas de Negociado (DTPN)
base para la
transporte y comunicaciones, para articular el implementacin de futuros planes en
territorio nacional mediante corredores Venezuela.
multimodales donde el sistema ferroviario
nacional se convierta en el principal medio de El DTPN propone 3 metas para avanzar
transporte. Por lo tanto, el eje norte llanero hacia sistemas de produccin sostenible,
constituye el eje de integracin y desarrollo agricultura y desarrollo rural lo siguiente:
principal como centro de articulacin de los
otros ejes de desconcentracin Occidental,
1) Seguridad alimentaria que fortalezca
Oriental y el Eje Apure-Orinoco.
el balance apropiado y sostenible
entre
autosuficiencia
y
autoabastecimiento
Debemos considerar ejes de desarrollo a
2) Trabajo y generacin de ingresos en
lo largo y ancho del pas como la propuesta
reas rurales, particularmente para
elaborada por el Profesor Gilberto Buenao
erradicar la pobreza
en el eje norte llanero como respuesta a las
3) Conservacin
de
los
recursos
necesidades de la poblacin y en la
naturales y proteccin del ambiente.
construccin de un territorio que promueva el

4. Discusin y Resultados
Segn el Profesor Buenao el Eje Norte
Llanero es una porcin del territorio de
Venezuela que, junto a los otros tres ejes de
desconcentracin:
Orinoco-Apure,
Occidental y Oriental y el eje Norte-Costero
dan respuesta a la poltica territorial fijada
por el Gobierno Bolivariano. A travs de esta
poltica territorial que se intenta eliminar las
disparidades
territoriales
generadas,
principalmente, en los ltimos sesenta aos,
y que se manifiestan en la ubicacin y
concentracin de la poblacin y de las
actividades econmicas en una pequea
porcin del territorio nacional, con el
consecuente abandono del resto del
territorio.
Buenao nos explica en el Eje Norte Llanero
se trata de construir modelos mentales
adecuados para respaldar las intervenciones
territoriales, entendiendo que la intervencin
territorial es una herramienta til para
susperar las desigualdades sociales y
territoriales, crucial para superar la falta de
integracin nacional y tambin internacional,
dentro de un modelo de desarrollo, pero
donde la regin es un elemento ms o una
configuracin ms entre otras necesarias
para superar los escollos del desarrollo.
Luego hace nfasis en la creacin de ejes
de desconcentracin, de regiones, de zonas
especiales de desarrollo sustentable y de
ncleos de desarrollo endgeno.
Es importante conocer a los distintos
elementos que componen a los territorios
con los distintos actores que lo conforman y
los actividades y recursos del sistema. Este
comentario se debe a que se debe tomar en
cuenta conceptos de integracin, unin,
consolidacin para poder concretar un
territorio por la visin caudillista que forma
parte de nuestra idiosincrasia.

Adems podran presentarse conflictos de

intereses por el transporte, porque hay
resistencia al cambio, aunque implique
desarrollo. Si este fuese el caso se deber
hacer diagnsticos, seguido de planes para
la integracin de todos los actores que
componen el sistema eje norte llanero.
El otro elemento clave es el desarrollo
endgeno como modelo de desarrollo.
El Profesor Bueao explica que el desarrollo
endgeno es una nueva construccin que
rene utopas y proyectos surgidos de
eterna historia de dominacin, es decir,
expresa los conflictos de una sociedad y un
pas que, desde su desventaja en el
asimtrico sistema-mundo contemporneo,
se esfuerza por autodeterminarse y
participar en igualdad de condiciones, con su
propio modelo, en los procesos productivos
de acumulacin y de conquistas sociales.
El autor del Plan Eje Norte Llanero menciona
que cuenta con una poblacin distribuida a
los largo del eje, gran parte de ella
localizada en centros urbanos de mediano
tamao, cuya articulacin resultara en un
impulso determinante para el desarrollo
endgeno de est regin. Esto permitira no
solamente mejorar las condiciones sociales,
sino tambin las condiciones econmicas,
tanto en lo agrcola como en lo industrial.
Buenao agrega los beneficios de consumir
los productos hechos en Venezuela y as
cumplir con la seguridad alimentaria y dejar
de importar gran variedad de productos de la
dieta bsica, y diversificar los productos
agrcolas, oleaginosas, granos, cereales y
de azcar, Ganadera con doble propsito y
aves para proveer carne y huevos, fibra para
los textiles y la madera para el papel y los
muebles.
El potencial agrcola vegetal permite un
desarrollo agroindustrial, reforzando el

existente e impulsando y favoreciendo la

instalacin la instalacin de nuevas
industrias en este sector comenta Buenao y
aade que tambin existen condiciones para
el desarrollo forestal tanto en la explotacin
de bosques naturales, establecimiento de
plantaciones
y
su
correspondiente
encadenamiento aguas abajo.
Se podra crear desarrollos tursticos, que
incluyan hoteles, restaurants y sitios de
esparcimiento como canchas deportivas o
complejos deportivos que se refleje la
identidad nacional as como los smbolos
que nos caracterizan y forman parte de
nuestra costumbres y tradiciones.
El Profesor Buenao comenta que se
podran ubicar parques industriales y
tecnlogicos
para
convertir
nuestras
materias primasen bienes de capital y bienes
consumibles que contribuyan a superar la
dependencia
econmica,
cientfica
y
tecnolgica y dejar de exportar nuestros
recursos naturales en forma de materias
primas.
Buenao seala que el eje incluye la zona
de mayor desarrollo de produccin de
petrleo convencional del oriente del pas,
en los estados Monagas y Anzoategui,
incluyendo la faja petrolfera del Orinoco. En
Gurico se encuentra el gran desarrollo de
explotacin de gas libre en tierra, con
inversiones por el orden de 600 millones de
dolres en los prximos aos; asimismo en
Barinas se encuentra la segunda rea
petrolera y de gas del occidente. Significa
esto que en el Eje existen condiciones para
el mayor procesamiento de los hidrocarburos
in situ, la generacin trmica de energa
elctrica, la utilizacin de la demanda de
bienes y servicios de la actividad petrolera y
gasfera de la zona para las actividades
industriales y el apalancamiento de
proyectos de desarrollo rural integral.

Se
podra
diversificar
la
industria
petroqumica y obtener mayor cantidad de
productos derivados de los hidrocarburos.
As como la creacin de refineras y plantas
trmicas para la produccin de energa
elctrica y as garantizar el crecimiento
econmico y desarrollo del territorio
nacional.
5. Conclusiones
Las condiciones econmicas, sociales,
histricas y culturales del Eje Norte Llanero y
el propsito de lograr el desarrollo endgeno
para superar las desigualdades sociales y
territoriales y la falta de integracin nacional,
son los aspectos que deben guiar la
intervencin de este territorio. Por lo tanto,
se deber construir el Eje Norte Llanero
como un territorio para el desarrollo
endgeno.
El Eje Norte Llanero cuenta con una
poblacin distribuida a lo largo del eje, gran
parte de ella localizada en centros urbanos
de mediano tamao, cuya articulacin
resultara en un impulso determinante para
el desarrollo endgeno de esta regin. Esto
permitira no solamente mejorar las
condiciones sociales, sino tambin las
condiciones econmicas, tanto en lo agrcola
como en lo industrial.
Se cumplira con la seguridad alimentaria y
disminuira las desigualdades sociales en
bsqueda del equilibrio y cumplimiento del
desarrollo sustentable.
6. Referencias Bibliogrficas

Ministerio
de
Planificacin
y
Desarrollo (2006). Eje norte Llanero.
FAO. Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la

Agricultura.
(2005).
Desarrollo
Territorial Participativo y Negociado.
Repblica Bolivariana de Venezuela,
Presidencia.
(2007)
Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin.
Apuntes de Clases. CENAMB.
Planes de Desarrollo Regional
Perodo acadmico II semestre (20122013)