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HVMANITAS-CELATS
LA PRACTICA,
PROFESIONAL
DEL TR.ABAJAOOR
SOCIAL
(GUA DE ANLISIS)
Textos:
IMPllESO BN LA ARGENTINA
ISBN 950 582 lSl-4
DE TRABAJO SOCIAL
INDICE
PRESENTACION
INTROOUCCION
Mdulo 1
DELIMITACION DEL ESPACIO PROFESIONAL DEL TRABAJADOR
SOCIAL
Elementos Tericos de la Gua de Anlisis
1.
Prctica Social y Prctica Profesional
2.
El Espacio Profesional: La participacin de los Agentes Sociales
3.
Contradicciones y Limitaciones en el Espacio Profesional
4.
Mtodo y Metodologa en Trabajo Social
5.
Consideraciones Metodolgicas que orientan la propuesta para el
Anlisis de la Prctica
Elementos de Aplicacin de la Guia de Anlisis
Guia de conocimiento de los Agentes Sociales que intervienen
en la accin profesional
A.
Guia de conocimiento de la Institucin .
8. Gua de conocimiento de la actividad pro~ional del Trabajo
Social
,
53
C.
62
2.
3.
Mdulo 11
EL PROBLEMA OBJETO DE INTERVENCION DEL TRABAJO
SOCIAL
4
99
106
112
117
125
131
141
141
142
142
147
150
25
29
33
35
39
45
46
69
69
Lecturas Complementarias
Trabajo Social, Prctica Profesional y Prctica Social (Seminario
1.
Mdulo 111
SELECCtON DE ALTERNATIVAS
Elementos Tericos de la Guia de Anlisis
1.
Las alternativas de accin y cmo se eligen
2.
La Planificacin como medio para organizar la accin
Elementos de Aplicacin de la Gua de Anlisis
Instrumentos de Planificacin: Plan, Programa, Proyecto
Ejercicios de Evaluacin de Contenidos
Ejercicio No. 1
Eiercicio No. 2
Ejercicio No. 3
Ejercicio No. 4
Lecturas Complementarias
1.
Ideas sobre Planeamiento Participativo (Seno A. Cornely)
2.
Fases del Diseo de Alternativas (Nidia Aytwin de Barros Y
Otros)
155
160
173
. 185
186
188
189
193
203
75
Mdulo IV
EL MOMENTO DE LA EJECUCION
89
209
212
221
MODULO!
DELIMITACION DEL ESPACIO PROFESIONAL
DEL TRABAJADOR SOCIAL
reses de un conjunto de clases. Esto la mutua determinacin de los factono significa que la clase subordinada res econmicos, polticos e ideolse integre al bloque de poder; puede gicos, las necesidades del capital y la
excluirse e incorporarse con ,un ca- organizacin y conciencia popular.
rcter autnomo ya que su grado de Es precisamente la organizacin y
articulacin no depende exclusiva- movilizacin popular, articulada a la
mente de la clase dominante, sino dimensin econmica, poltica e
de los niveles. de conciencia, organi- ideolgica de las Polticas. Sociales y
zacin y combatividad de las mismas. el Estado capitalista, una nueva y ,vlida puerta de entrada al anlisis de la
Teniendo en cuenta estas conside- realidad del Trabajo Social5.
raciones puede entenderse que el diseo y aplicacin de Polticas SociaRepasando algunos de los aspectos
les, no slo tiene un carcter tcnico, ms relevantes de la prctica del TS,
sino sustancialmente poltico, por ser ~esumiremos en seguida caracterstiella expresin de las contradicciones cas qu~ lo cualifican y derencian de
entre las clases y mediacin entre s- otras prcticas profesionales, y sin
olvidar sus iemejanzas en tanto prctas y el Estado.
ticas sociales que se desenvuelven al
Prctica Profesional y Poltica Social interior de su marco social determinado por condiciones histricas conLa reflexin que se ha impulsado cretas.
en el Trabajo Social en tomo a las
El anlisis de la profesin no se
Polticas Sociales4, es un intento por
pensar las posibilidades y lmites del agota en una afirmacin mecanicista
ejercicio profesional en situaciones que sostiene que. el T .S. es uno de los
concretas. Es necesario multiplicar el instrumentos al servicio de un poder
estudio de las Polticas Sociales en monoltico y concluye que la proferealidades especficas, con miras a sin estar necesariamente destinada
a constituirse en refuerzo exclusivo
una defmicin ins clara de la mediacin de la Poltica Social. en las rela del mismo. Por otro lado, no significiones entre las clases, en un momeo- ca asumir la tesis opuesta, amplia.to histrico determinado.
mente divulgada en el movimiento de
reconceptualizacin, que sustenta a
Igualmente, desde 1975, se susci nivel de principio una dimensin netan en TS, una serie de discusiones cesaria.mente "transformadora o reen tomo a la interpretacin de su volucionaria 0 de la actividad profeprctica. Los anlisis se desenvuelven
teniendo a la base conceptos generaestos temas en:
les acerca de la teora del valor, de la 5 Consultar
Molina, Guillermo; Palma, Diego; Quiteora del Estado y de la historia soroz, Teresa: Op. cit.
Parodi, Jorge: "Tres Aproximaciones... "
cial. Despus de 1977, se incorporan
Accin Cdtica No. 51979.
a la discusin de la prctica del TS,
FaleirosJ. Vicente: "A Poltica Social
da. .... \iOrteZ Edit. 1980.
propuestas que recuperan la visin de
Vilas, Carlos: ..Poltica Social, TS 1. la
4 VII Seminario Latinoamericano de ALAETS Julio 1971: Rep. Dominicana.
Vlll Seminario. Latinoamericano de A
LAETS Octubre 1978, Guayaquil.
IX Seminario Latinoamericano de ALAETS Julio 1979. Caracas.
X Seminario Latinoamericano de A
LAETS Julio 1980. Sao Paulo.
27
sional. Esta tesis, al sobrestimar el alcance poltico de la actividad profesional, subestima el papel de las organizaciones polticas y de las clases sociales en el proceso de transforma.cin de la sociedad. El anlisis de la
prctica profesional, comprende a la
profesin histricamente situada,
configurada como un tipo de especializacin de trabajo colectivo dentro de la divisin social del trabajo
propio de la sociedad industrial.
El T .S. se afirma como profesin,
integrada al sector pblico, en la progresiva ampliacin del control del
mbito de accin del Estado junto a
la sociedad civil. Se vincula tambin
a organizaciones privadas de carcter
empresarial, dedicadas a las actividades productivas propiamente dichas
y a la prestacin de servicios sociales
para la poblacin. La profesin se
consolida como parte integrante del
aparato estatal y de la empresa privada y el profesional como un asalariado al servicio de las mismas6.
2. EL ESPACIO PROFESIONAL:
LA PARTICIPACION DE LOS
AGENTES SOCIALES
A constitucin de un espacio
de trabajo, no es pre-existente, sino por el contrario se
hace, se crea, en una reflexin colectiva que toma en cuenta la coyuntura, para saber el momento oportuno
de avanzar y /o retroceder en la estrategia institucional y en relacin a las
clases populares9. Crear un espacio
profesional, desde los intereses y necesidades de las clases populares, requiere establecer un vnculo ins orgnico entre el desarrollo profesional
y los movimientos sociales presentes
en cada coyuntura nacional.
La prctica profesional es, en consecuencia, partcipe en la reproduccin de las relaciones sociales, atendiendo contradictoriamente los inte
reses de las clases dominantes y los
intereses de las clases dominadas, demandando, por esta razn, una estrategia poltico-profesional que f orta-
El acercamiento a la delimitacin
del espaci~ profesional, requiere de
una reflexin acerca del rol de los a
gentes sociales que interactan e l
como sujetos dimicos, cambiantes.
Por esta razn, nos exige romper con
una visin ahistrica e ingenua acerca
28
29
30
31
3. CONTRADICCIONES Y
LIMITACIONES EN EL
ESPACIO PROFESIONAL
32
33
4. METODO Y METODOLOGIA
EN TRABAJO SOCIAL
tica profeSional del TS, es importante claridad terica-poltica del profesional respecto a la direccin de su
trabajo. En este sentido, interesa recuperar la posibilidad y la necesidad
del TS de producir conocimientos
en una lnea de articulacin dinmi:
ca entre teora y prctica, para orientar su intervencin en la realidad
utilizando adems los conocimiento~
socialmente acumulados y producidos por otras ciencias19.
UESTRO acercamiento a la
discusin sobre el mtodo y
metodologa en Trabajo Social se produce despus de haber pensado en su importancia y utilidad,
y en un perodo de superacin del
fenmeno del "metodologismo,,.
Nos ubicamos en una lnea de reflexin no extrema en relacin a este
prob!ema. Es d~ir, no pensamos que
el metodo y la metodologa sean los
problemas centrales para explicar la
prctica del Trabajo Social, ni tam
34
35
36
Reconocer esta debilidad en la.formulacin de una propuesta metodolgica para el Trabajo Social, no significa el retomo a patrones tradicionales del ejercicio profesional, porque en la actual situacin social-econmica y poltica de Amrica Latina, stos resultan incompatibles con
un mnimo de eficacia en la atencin
de las demandas sociales2 4 ; por el
23 Lima, Leila; Rodrguez, Roberto: "Me-todologismo: Estallido de una Epoca".
. Re'fista Accin Crtica No. 2, CELATS,
Julio 1977.
24 Nett. Jos Paulo: La Crtica Conservadora a la Reconceptualizacin ". Revista Accin Crtica No. 9. CELATS,
Julio 1981.
38
nificacin y evaluacin, buscando redefinir al interior de las Ciencias Sociales un perfil e identidad profesio-
5. CONSIDERACIONES METODO-
ce~?
seleccionar -despus de un
anhsis- aquellas formas de accin
q~e respondan en forma adecuada y
e~1caz al objetivo de la accin profe
sional. Las alternativas de accin se
concretan en un plan, programa 0
P~?yect~ ~ue permite una organizac1on anticipada de la accin.
Ejecucin de Actividades: En este
momento se conjuga y pone a prueba
el ~onocimi~~to del problema objeto
de m;rvenc1on, la relacin existente
entre este Y la alternativa selecciona~ Y la capacidad profesional para
vtncular ..lo~ conocimientos tericos
a una. practica. Este momento se caractenz~,. por la puesta en marcha de
una acc1on, con miras a un logro concreto, en la. modificacin del pro ble
ma o necesidad identificados.
Evaluacin: La evaluacin es una
op~i:acin sistemtica, integrada a la
ac~?I!- prof~sional, que permite su
En estos cu~tro D}~mentos se aplican en fo~~ sistemat1ca e incorpora~ a la acc1on, una serie de procedim1e~t?s sele~cionados segn inters
Y utilizados como medio para el logro de un de~qninado objetivo; en
Defini~i~n del Problema Objeto de
esta pe~pectiva, la investigacin es
Intervenc1on: En este momento se da un. medio para definir el problema
prio!1dad a toda aquella actividad .~Jeto de intervencin, ia planificadestmada a sealar qu aspectos con- c~~n ayuda o~ganizar enJorma an
cretos ~e una problemtica pueden t~~1pada la accion, la correcta utiliza
~~ modifi~dos con nuestra intervencion de l~ m!'dalidades de trabajo en
c~on; es!'-3 identificacin permite defigrupo, tcmcas de comunicacin
mr el eJe alrededor del cual se articu- e~. condicionan la eficacia de la ac:
la la accin profesional.
cio~,. profesi~n~ y concretan la ejec~ci?n de actividades; igualmente, las
. ,.Seleccin de Alternativas de Ac tcmcas de evaluacin son un medio
~na vez definido nuestro pro- , para cumplir el objetivo del cuarto
mome~to ordenador de la prctica
26 M~ adelante desarrollaremos con am
pbtud lo referente al uso de las tcnicas.
profesional.
41
40
A.
B.
Objetivos
Motivar la reflexin sobre el conocimiento de su institucin, el usuario y el
T.S., sealando aspectos bsicos para ese conocimiento.
Orientar un trabajo de ordenamiento de la informacin que se posee para
establecer qu conocimientos le hacen falta para efectuar un estudio tan
completo, como sea posible, de cada uno de los agentes sociales que intervenen en el proceso de la prctica profesional.
C.
La utilizacin de las guas de conocimiento debe estar orientada por las siguientes
consideraciones:
1.
Buscan sealar los aspectos que creemos bsicos para el conocimiento de los
agentes sociales que intervienen en la accin profesional, pero no pretenden
ser el modelo que debe imitarse para "hacer un trabajo correcto". No.se trata
de considerarlas como. instrucciones que deben ser desarrolladas total y com-
pletamente, de forma inmediata o como requisito indispensable, sin el .cual
. no pueda obtenerse ningn conocimiento sobre la institucin, el Trabajador
Social o el usuario.
2.
3.
Se refieren a problemas bastante complejos, lo cual implica que su conocimiento no es un proceso simple. Sin embargo, el acercamiento a estos conocimientos tiene varios niveles y puede recorrerse por varios caminos. Por esto
pensamos que, ordenar, sistematizar y consignar por escrito la informacin
que poseemos, constituye un primer avance que puede profundizarse por medio de la investigacin.
Objetivos
Los elementos de aplicacin de la Gua de Anlisis del presente Mdulo, buscan ayudar a que el lector:
J)
2)
45
4.
D.
Cad~ guia de conocimiento est integrada por: una relacin de los aspectos generales a conoce'r de cada agente; un listado de datos que integran cada aspect~; algunos
procedimientos posibles para obtener informacin sabre ellos y, finalmente, se indi
can algunas fuentes donde sta puede obtenerse.
Car~r
de la Institucin:
Se establece en funcin del rgimen legaf que la sustenta. sus fines, su financiacin,
etc..Este conocimiento nos permitir evaluar el tipo de participacin -directa y/o
indfrecta.:.. del Estado, en la conduccin de la Institucin.
Instituciones publicas
Instituciones privadas
Instituciones de carcter mixto
Otras
Para las Instituciones Pblicas y/o Mixtas
en qu instancia de la estructura estatal se ubica la institucin.
46
47
Estn referidos a una perspectiva de largo alcance que tiene la institucin. Analzar
los objetivos institucionales implica conocer los programas que realiza y que de
muestran el cmo se organiza socialmente el uso de los recursos con los que cuenta
Y. los contenidos concretos de los servicios que presta. Conviene conocer:
Cules son y qu los caracteriza
Si los objetivos se expresan en forma cuantitativa (indicadores de produccin,
de consumo y de prestacin de servicios)
Si los objetives se expresan en forma cualitativa (calidad de los servicios)
Su comparacin y relacin con objetivos de otras instituciones del mismo
sector.
En base a qu consideraciones se formularon los objetivos.
Procedimientos
lectura y anlisis de documentos
Entrevistas estructuradas al personal administrativo. Charlas informales.
Revisin de archivos
Fuentes
ae
48
49
Estos conocimtentos nos permitirn identificar qu aspectos son los mas dinmicos
en la Institucin (los que cambian con mayor frecuencia) y cules han permanecido
sin modificacin por mayor lapso de tiempo.
datos?
Cules son las reas de la programacin
Orientadas a atender qu aspectos d~ la problemtica
Cules son las prioridades en las reas de programacin institucional
Qu actividades se propone realizar. cmo Y cundo
Cul e$ la ~signacin de responsabilidades para el cumplimiento de la programacin.
Recursos materiales y humanos para cumplirla:
. Caractersticas del personal en cuanto: nmero, categora profesional. ubicacin, responsabilidades administrativas, etc.. . . . .
.
. .
Presupuesto. Qu rubros cubre. Cul es el mas s1gmf1cat1vo. Quien admu~1s
tra y aprueba su ejecucin.
Nivel de participacin de los usuarios en los procesos .de toma de decisiones. ejecu
cin y evaluacin de los programas.
Canales de comunicacin entre los usuarios y las autoridades de la l~stit~;in.
En qu medida participaron los usuarios en el surgimiento de la lnst1tuc1on en
que trabaja.
En qu forma se da actualmente la participacin de los usuarios.
. Como depositario de un servicio
Como fuente de informacin y consulta
Como un elemento que participa en las decisiones
Como un grupo de presin
Cmo visualiza el usuario la accin que desarrolla la 1nstitucin
Como un derecho
Como un servicio
Procedimientos
Para tener una visin 1e la dinmica de la Institucin es bsico desarrollar el sentido
de pertenencia a alguno de los grupos sociales que se mueven a su interior y mante
ner una actitud abierta para observar' anal izar y participar en la vida de la 1nstitucin.
1
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Fuentes
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1
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i
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~
Objetivos
Caractersticas de los planes y programas
Grado de prioridad que se le asigna: en el discurso oficial en la asignacin de
recursos, etc.
Se la define como poi itica de promocin o poi tica asistencial
Cmo se manifiesta este carcter.
3.2. Relacin entre la Poltica Social sectorial y la Institucin en cuanto a objetivos, pla
nes, programas, etc.
3.3. Qu instancias formulan (o disean) y aprueban la Poi tica Social para el .sector
Estas son creadas especialmente para ello (comits, comisiones de trabajo, grupos
asesores, etc.)
Establecidas como organismos permanentes
Participacin de organizaciones nacionales (grupos de poder, de presin, etc.)
.organismos internacionales.
51
50
Grado, niveles y formas de participacin de la poblacin en organismos de elaboracin de la Poi tica Social.
3.4. Grado de autnoma o dependencia de la Institucin frente a la definicin Y aprobacin de la Poltica Social del sector. Se establece en base a:
Relacin de ta Institucin con los organismos encargados del diseo, aproba
cin y ejecucin de la Poi tica Social del sector. Cmo se da la relacin Yen
'
qu momento.
. En el diseo oficial
. En los planes y programas
. En cuanto a recursos
4.4.
3.5. Influencia de las demandas y reivindie11Ciones que presentan la poblacin, las organizaciones de base, grupos polticos, campaas de prensa, en la definicin de la Poltica Social del sector.
Qu modificaciones proponen o piden a la Poltica Social del sector.
Procedimientos
4.5. Qu criterios tiene la Institucin para evaluar su programacin. Diferencias y relaciones con la programacin anterior.
. Cules son las modificaciones de importancia
Los programas de mayor aceptacin por parte del usuario se mantienen o se suspenden
Hay algunas actividades que han sido eliminadas. Causas.
Procedimientos
Fuentes
Consulta de documentos
Diseo y aplicacin de formularios y encuestas a los usuarios
Realizacin de reuniones y asambleas de usuarios
Fuentes
Informes
Estudios evaluativos de la Institucin
Artculos de peridicos o revistas que hablen de los servicios de la Institucin.
Publicaciones de encuestas o investigaciones sobre la Institucin
52
53
1.
Marco institucional en el cual se desempea el profesional de Trabajo Social. Antecedentes del Trabajo Social en la Institucin.
2.
3.
Relacin entre las actividades que realiza y la Poltica Social definida para el Sector.
4.
.
.
.
.
5.
54
Objetivos
Actividades
Recursos (humanos y materiales) Presupuesto
Asignacin de responsabilidades para su implementacin
. Con otras Instituciones del rea que presten servicios complementarios a lo5
que ella ofrece: formales e informales.
1.4. Cambi?s !mport_antes en el rea administrativa en la cual se ubica el Tr~bajo Social
en los ult1mos anos
En la organizacin interna
En los objetivos, servicios, funciones, etc.
En Ja programacin
Causas de estos cambios:
. Modificaciones generales a nivel de la Institucin
Ca~bios de directivas de la Institucin
. Cambio de Jefe de la Unidad
1.5. Expectativas del rea administrativa frente al Trabajo Social
Actividades
. Personal, nmero y calificacin profesional
Principales cambios en las aspectos mencionados hasta llegar a la situacin
actual.
Periodos significativos para los cambios
. Principales causas para introducir estas modificaciones
Procedimientos
Lectura y anlisis de documentos
Entrevistas estructuradas. Charlas informales.
Revisin de archivos
Consulta de las Memorias de la Institucin
55
Fuentes
Coincidencia
Desfase
Coincidencia
Desfase
Relacin entre objetivos de la Unidad de Trabajo Social y los recursos humanos
'
financieros y tcnicos asignados.
Coincidencia
Desfase
2.4. Programacin de actividades de la Unidad de Trabajo Social
56
57
de
los cola-
cono~imientos
En investigacin
En programacin
En evaluacin
En manejo de tcnicas
Para la utilizacin de recursos
Para la relacin con los usuarios
2.12. Evaluacin de la Programacin
Criterios de evaluacin
58
2.11. Aptitudes y
En e aspecto cualitativo
. En el aspecto cuantitativo
. Modificaciones de importancia
Actividades que se mantienen o que se suspenden y por qu
Procedimientos
Lectura y anlisis de documentos
Entrevistas estructuradas. Charlas informales
59
f
Revisin de archivos
Consulta de las Memorias de la Institucin
Fuentes
Estudios o trabajos preparados por personal de la Unidad de Trabajo Social
Informes anuales de trabajo
Archivos de la Oficina de Trabajo Social
Archivos generales de la Institucin
Archivo de boletines, revistas o cualquier medio de informacion empleado en la
Institucin.
Tesis o estudios de estudiantes y docentes que hayan realizado prcticas en la lnsti
tucin.
Los planes de trabajo de la seccin u oficina de Ts:
1
1
i
1
j
;:
Este conocimiento ser el resultado del trabajo de anlisis y reflexin sobre la lnsti
tucin y las caractersticas de la accin profesional, complementndolo con la consulta
de bibliografa especializada. Ver el diseo de la gua de conocimiento de la Institucin
en lo referente a Poi tica Social.
Procedimientos
Procedimientos
Anlisis de documentos
Recojo de informacin de los medios de comunicacin
Revisin de archivo de los gremios profesionales
60
Memoria
Actas
Informes de investigaciones sobre el particular
6t
La estrategia para la identificacin de sus problemas, pasa pqr establecer un contacto ordenado con el .mundo del usuario, priorizando los aspectos sociales- de su situacin y dndole el justo valor a las caractersticas particulares de cada uno. El conocimiento del mundo de usuario; no puede darse en forma aislada de un conocimiento pre
ciso y positivo de las condiciones de vida y trabajo de las clases populares.
La seleccin de la informacin debe hacerse en razn a la utilidad de la misma en
el conocimiento de:
1.
2.
3.
La forma cmo se presenta la demanda por parte del usuario y cmo es reci
bida dicha demanda por la institucin y el T .S.
Procedimientos
1.
Entrevistas
Testimonios
Encuestas
Revisin y lectura de documentos
Fuentes
Fichas sociales
Informes sociales
Informes de Institucin
Los mismos usuarios
Otras Instituciones de la comunidad
la
63
~~~
Qu relacin existe entre la cobertura de accin de la Institucin y la magnitud del problema de los usuarios.
Qu tipo. ~e f~ilidades y/o dificultades ofrece la Institucin a los usuarios
para la ut1hzac1on de los servicos.
Procedimientos
Nota: Este aspecto requiere un desarrollo en profundidad, acord~ con el tipo de problema
o necesidad presentado por el usuario. se har necesario un estudio ms o menos
detallado de las caractersticas del problema.
Procedimientos
Entrevistas
Testimonios
Encuestas
Revisin y lectura de documentos
Fuentes
Entrevistas
Encuestas
Testimonios
Revisin de lecturas de documentos
. Fuentes
de
1
as
organizaciones
sociales
CQlO
es recibida dicha
Con la centralzacin de los servicios sociales por el Estado se socializan algunos cos
tos pero. al mismo tiempo se limita y condiciona la participacin de las organizaciones.
gremiales en la gestin y administracin de los mismos. En tanto la relacin del usuario
con la Institucin y el TS se sita en lo personal y no en ro social, fa necesidad no se vincula a una demanda social insatisfecha y consiguientemente, no es trabajada como punto
de partida para la organizacin de los usuarios. Para orientar una reflexin en este sentido
es necesario conocer:
64
65
Tradicionalmente el Tmbajador
Social ha definido su accin acudiendo al esquema de d.iagnstico-tratamiento, que buscaba determinar la
naturaleza de ciertos "males sociales" (que para l se presentaban como problemas concretos) intentando
determinar sus causas y los efectos
que contribuan a su agravamien~
y mantencin. Los problemas se formulaban a partir de la suma de casos
individuales y se proceda a clasificarlos dentro de una tipologa. Se
los explicaba a jfartir de causas indi
viduales (psicolgicas o fsicas) o como consecuencia de factores de dese-~
quilibrio y desajuste. En base a estas
consideraciones se preseriban los tipos de accin a emprender, a fin de
alcanzar soluciones tambin tpicas.
El xito del tratamiento corroboraba la exactitud del diagnstico, su
fracaso impona la necesidad de un
nuevo tratamiento; la identicacin
del problema sobre la bise de este
diagnstico no es ms que una des
cripcin de aspectos valorados intuitivamente por el Trabajador Social
comparando "el caso" con experiencias anteriores, tanto personales como profesionales y otorgando importancia a determinados aspectos del
problema (que podan ser prioritarios para l pero no para los usuarios)
sobre una escala de valores del profesional o de modelos subjetivos.
Objetivos
En esta Gua las Lecturas buscan:
ifi
einvestigacin.
/J
~:.rr:::::.::a:::i::::/:!~~oc::'~~stko
2)
_ _ _ _ Tugurizacl6n
COlllOCIMIENTQ DE
Hacinamiento
(encima)
- - - - Mal condiciones
Ambientales
NECESIDAD SOCIAL:
VIVIENDA
INSTITUCION
INTERVENCION PROFESIONAL
101
EFECTOS
trar:
AGRAVANTES
MANIFESTACIONES
o
l. Una correcta caracterizacin del
mismo. Esto es, en las situaciones
que se nos presentan debemos difa.
renciar el fondo, de sus manifestaciones, sus efectos y las situaciones agravantes del problema. Por ejemplo,
ante .una situacin de hacinamiento
en las viviendas obreras de los campamentos de una empresa minera sera
necesario establecer:
o o o
102
103
10. Qu podemos hacer para cambiar aquellos aspectos del problema sobre los cuales debemos actuar?
Al formulamos estas preguntas estamos poniendo el problema en rela~il!- co~ las personas que lo viven, la
mst1tucion y nuestra accin profesional; es decir, lo estamos colocando
en el contexto de las relaciones entre
Trabajador Social, Institucin y Usuarios. La respuesta a las preguntas nos
permitirn establecer:
l. La forma cmo viven el problema
la institucin y los usuarios y el
significado para nuestra acci~.
9. Quin decide sobre cules aspectos de un problem~ acta el Trabajo Socil y en base a qu toma
estas decisiones?
Que nos
tprapGnamos
hacer?
>
'104
10S
accin:.
Al establecer con claridad qu hacer, cmo hacer, posibilidades y limi-
NECESIDADES SOCIALES
a
V
J_
NECESIDADES DEL T.S y/o INSTITUCION
106
1 punto de partida de la intervencin profesional lo constituye la existencia de necesidades sociales que requieren alguna
forma de atencin y el modo cmo el
Estado se refiere a estas necesidades.
Es decir, el Trabajo Social define su
intervencin en el marco complejo y
contradictorio en el que se relacionan estos dos hechos; en nuestras sociedades esta relacin se traduce en
un desface permanente entre la magni tud de las necesidades y los recur
sos asignados para atenderlas.
107
en que no engloba en toda su extensin a las "necesidades subjetivamente sentidas" 2 La necesidad individual tiene que ser entendida entonces como expresin de nec~ida
des sociales a partir de un contexto
y una situacin particular. Podemos
pues hablar de la existencia de necesidades sociales a nivel individual y
necesidades sociales colectivas.
NECESIDAD
SOCIAL
DEMANDA
~
~
~ismas:
ao
''
Se hace imprescindible distinguir
necesidades y demandas ya sean stas
presentadas por el usuario o la Institucin
Cules son las n'ecesidades sociales que, dentro de ciertos marcos ins-
titucionales el Trabajador Social puede definir como su objeto de intervencin? Se trata de una cuestin
compleja, por cuanto las necesidades
de un sector de la poblacin, por ms
pequeo que sea, son mltiples y
mucha$ veces imprecisas para la misma poblacin.
No siempre encontraremos una
poblacin que ya &~ haya definido
como grupo social en torno a determinadas necesidades reconocidas como co~unes, y que, por tanto, logre
decir "nuestras necesidades son tales
y cules", "nuestra principal necesidad es sta n.
En el Trabajo Social nos encontramos muchas veces con una poblacin
dispersa, que no se reconoce como
grupo social con necesidades e intereses comunes (por ejemplo, la poblacin que acude al hospital, al seguro
social, etc.). Otras veces, s trabajamos con una poblacin que ha llegado a organizarse como grupo (por
ejemplo los trabajadores de una empresa que tienen su sindicato) pero
que tiene definidas slo unas pocas
necesidades. En cualquier caso, lo comn es que el Trabajador Social, se
vincule ms bien a las expresiones individuales de una determinada necesidad social que todava no ha sicJ,o
reconocida por el grupo como t.al.
Es decir, el Trabajador social se relaciona con los llamados casos individuales, sin que la poblacin haya definido que tales casos son expresin
de una necesidad que tienen como
grupo. Una definicin de est.e tipo
resulta de un esforzado proceso de
toma de conciencia que los grupos
no siempre realizan con xito. Ese
proceso frecuentemente es interferi
do por las propias instituciones. Las
instituciones. tienden a limitarse a
atender lo ms inmediato y puntual
de la demanda individual sin apre-
- La identificacin de necesidades
no puede hacerse sin tomar en
cuenta las capacidades y recursos
del usuario y de la institucin para
enfrentar los problemas detectados. Como aspecto central nos interesan los niveles de organizacin
que existen y que posibiliten asumir tareas en relacin a los problemas detectados.
- Un tercer elemento a considerar es
el conocimiento de las polticas y
recursos de las instituciones del
Estado y otras que se relacionan
con las necesidades y problemas. .
Este conocimiento no puede estar
completo si no consideramos las
f onnas de respuesta de los sectores
populares a estas polticas.
Sin este intento pennanente por
vincularse a necesidades, explicitadas
por el mismo grupo y traducidas en
demandas ;r las instituciones, el Trabajo Social tiende a convertirse en un
rito burocrtico, en una simple ruti
na que terminar imponiendo un pa
trn de solucin de los problemas
que en un momento dado incluso
quizs ya no corresponder con 1~
nuevas necesidades y condiciones
que emergen en la sociedad.
110
111
cin en el pensamiento de objetos investigables o hechos cientficos a partir de las preguntas e inquietudes que
nos motivan los hechos reales que deseamos investigar. Se trata de traducir nuestra5 operaciones generales sobre lo que vemos y sabemos en proposiciones o int.errogant.es verificables, sobre los cuales se puede recolectar informacn, procesarla, analizarla y relacionarla para luego, reconstruir esas apreciaciones en nuevos estadios superiores de conocimiento 3.
El mtodo y el planeamiento en investigacin, responden a las preguntas
cmo voy a conocer este problema? y cmo me voy a organizar para ello?, respectivament.e. La definicin del problema objeto de inter-
/~
o
N
1
N
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G
R
A
L
La investigacin es el medio que nos ayudar a definir el problema objeto de intervencin y nos
abre la posibilidad de lograr una visin integral de las mltiples actividades en las que se desenvuelve
nuestra jornada.
3 Urrutia, Carlos. Introduccin a la Investigacin Social. Segundo Curso de Capacitacin a Distancia, CELATS, Lima,
Junio 1983, pp. 27-34.
113
Hemos venido fundamentando la ne- no concordaba con nuestras preocucesidad de recurrir a la investigacin. paciones cotidianas, a menudo meEntre otras razones porque la consi- nospreciadas hasta por no$otros misderamos como el medio que nos ayu- mos. Estas trabas tienen mucho de
dar a definir el prot;>lema objeto de real. Ya hemos mencionado como
intervencin. Pero la necesidad de in- muchas veces los propios investigavestigar tiene una relevancia que va dores se han movido en un plano de
mucho ms all de ser el medio para total divorcio con el llamado trabajo
definir los problemas objeto <le in- . de campo. Casi todas las investigaciotervencin (con toda la importancia nes se desarrollan a un nivel bsicaque asignamos a esta tarea). La inves- mente terico sin considerar como
tigacin nos abre la posibilidad de elementos sustanciales los "datos melograr una visin integral de las ml- nudos" a que nuestro trabajo nos da
tiples actividades en las que se desen- acceso. Al plantear la necesidad de
vuelve nuestra jornada, y es el medio que investiguemos no nos referimos
de hallar sentido a los hechos aparen- a este tipo de investigacin. Planteatemente dispersos que observamos.
mos la necesidad de efectuar estudios
que tomen en cuenta los datos a los
Los hechos reales son hechos que que nosotros (por la naturaleza de
ocurren en la vida social. El contac- nuestro trabajo) tenemos acceso. La
to directo con ellos -va la prctica informacin que tenemos acerca de
profesional- nos permite participar la institucin .puede convertirse en
de ellos, tener experiencias acerca de un conocimiento descriptivo que
y con ellos, pero no producir cono- puede darnos una idea muy complecimientos cien tficos. Para lograr este ta acerca de la misma. El conociltin:i?, .es imprescindible un trabajo miento de los programas de desarroespeCializado que consiste en la tra- llo y planes de gobierno por sectores
duccin de los hechos reales en he- permite tener un euadro general pachos cientficos, que son reconstruc- ra comprender las necesidades sociacin de los hechos reales en el pensa- les y las tendencias que se han ado1>7
miento4. Pero, a pesar de la gran tado. Por otro lado, el seguimiento
importancia que reviste, es una de las de las. reivindicaciones populares perfunciones ms descuidadas por el mite encontrar la forma cmo aqueTrabajador Social. Las razones de llos con . quienes trabajamos, manieste descuido son mltiples, las limi- fiestan sus necesidades e intereses y
taciones con las que tenemos que en- plantean sus demandas. por servicios.
frentamos diariamente (labores buroEl profesional que instrumenta fa
crticas, exceso de trabajo, problemas urgentes que debemos resolver, investigacin en su prctica especfietc., etc.} lo explican en parte, pero ca no es un investigador social, es deno son las nicas. En part.e es tam- cir, no tiene finalidad la produccin
bin consecuencia de que inconscien- de conocimientos cientficos nuevos
temente nos hemos cerrado las puer- sino la de mejorar cualitativament.e
tas a la investigacin considerndola su prctica, lo que determina que el
una labor de gabinete, llevada a cabo problema bsico a resolver no sea la
en centros de investigacin a los cua- relacin sujeto de conocimiento-obles no tenamos acceso o por pensar jeto, sino sujeto de prctica-objeto
que tena escasos puntos de contacto real. Ello no quiere decir que esta lcon los problemas que enfrentamos tima relacin no puede producir conocimientos nuevos y de hecho es
~- La imagen del investigador
muy probable que as ocurra, sino
4 Urrutia, Carlos. Op. cit.
que la relacin. cognitiva no es la re114
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N
J
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115
116
Es el conjunto de procedimientos
destinados a ordenar, clasificar y organizar la informacin para los fines
del anlisis. El procesamiento tiene
por funcin principal explicitar las
relaciones que han aparecido entre
las informaciones recolectadas a fin
de permitir continuar el proceso analtico en la perspectiva de la concrecin o integracin.
Son instrumentos del procesamiento de la informacin: la tabulacin,
la codificacin, la estadstica.
5. El anlisis de la informacin
El anlisis de la informacin que
nos permitir llegar a 1a definicin
del problema objeto de inteivencin
consiste en organizar la informacin
disponible jerarquizando l<>S aspectos
en que se .ha descompuesto el problema, delimitando cada aspecto en su
especificidad, .estableciendo las rela-
4. LA
INVESTIGACION EN EL
.D
8
9
118
13
14
10
15
16
119
17
18
120
19
t. LAS ALTERNATIVAS DE
ACCION Y COMO SE ELIGEN
e
s
Objetivos
A
T
l)
2)
Comprender que el quehacer del Trabajo Social es de permanente bsqueda de alternativas de accin para dar respuestas efectivas a prob~e
mas objeto de intenencin.
Organizar en forma anticipado la accin. utilizando para ello los instrumentos adecuados.
G
1
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A
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1
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G))
'
Promoviendo la participacin de
los usuarios, la seleccin de alternativas de acci.Qn cmpromete lo siguiente: un mejor conocimiento de
lo que es la situacin real, y cul es
la. deseada u ptima; una mejor com. prensin de las actitudes, opiniones
y modos de ver 18s cosas por parte de
los usuarios; un desarrollo ms com-
pleto de .las capacidades inherentes a
cada persona, grupo y comunidad,
POLITICA
GENERAL
POLITICA
SECTORIAL
158
159
2. LA PLANIFICACION COMO
MEDIO PARA ORGANIZAR
LAACCION
a decisin de adoptar una determinada alternativa de accin tiene que concretarse organizando la forma cmo se va a llevara cabo. Es decir, es necesario entrar a planificar su ejecucin, definiendo claramente el qu, el cmo,
el con quin, el dnde y el cundo
de la accin a desarrollar.
1
1
Por el contrario, planificar o incorporar la planificacin es, ms preciSament.e, una "manera de actuar" que
debe estar presente en toda la prctica profesional, pues dado que las
condiciones suelen variar a lo largo
del PfOCeso de intervencin, las proposiciones de un plan debern ajus-tarse, modificarse y variar consecuentemente.
CONCEPTO BASICO
DE LA PLANIFICACION
INSTRUMENTO DE
EVALUACION
161
160
- En relacin a los usuarios, es frecuente encontrar que los objetivos asignados no explicitan las necesidades concretas de los usuarios
del servicio. Se dice por ejemplo:
"contribuir al anlisis y comprensin en los trabajadores de la problemtica a fin de poder ~r atendidos oportunamente"; "lograr el
bienestar de la poblacin", etc.
- En relacin a la acciB profesional
no existe un conocimiento clar
de cmo disear un plan, programa y /o proyecto. En consecuencia, hay confusin en la seleccin
de objetivos que correspondan a
cada uno de dichos instrumentos.
Por otro lado, se confunde a menudo el objetivo con la actividadlt
e e e
INSTITUCION
USUARIOS
J_
TRABAJADOR SOCIAL
163
,,
se dice, por ejemplo: "supervisar
bimensualmente"; "reorganizar y
normativizar los serviciosn; "continuar el programa de alcoholismo";
"ejecutar programas planificados";
et.e.
1
1
Alcanzables: Que puedan ser logrados con los recursos existentes y dentro de las limitaciones institucionales. Es importante tener en cuenta
que un objetivo que no se puede realizar es una promesa que no se puede
cumplir y frustra la iniciativa de
quienes la formularon y esperan alcanzar un resultado.
C.Oncretos: Que sus resultados puedan verse y cuantificarse. El objetivo
concreto expresa exactamente lo que
se quiere obtener.
.
Requeridos: Porque responde a la estrategia institucional.
Demandados: Porque recoge las necesidades sentidas de los usuarios y
responde a las mismas.
Promocionales: Porque una vez logrado un objetivo permite generar
nuevas acciones y promueve la participacin de los usuarios en su consecucin.
OBJETIVO
aue SE AJUSTA
164
''La formulacin de objetivos (e&pecficos) tiende a reemplazar lo abstracto por lo concreto. Es st.a la razn por la cual se exige que los objetivos estn formulados operacionalmente, es decir, en trminos de comportamientos y /o conductas observables" a y con cont.enidos especficos.
identicando claramente los sujetos
o la realidad que se pretende modi
car.
un
166
PROYECTO
especificar recursos humanos y materiales, estructurar cantidad y costos y cronograma de actividades. Ca-.
mo planificacin de la accin, el proyecto es '1 instrumento ms prximo
a la ejecucin.
criminadamente la denominacin de
Plan, Programa o Proyecto a doc:umentos de trabajo que por sus objetivos y contenidos corresponden a un
nivel especfico de intervencin.
A cada uno de los medios de ex:.
presin del proceso de planificacin
(Plan, Programa o Proyecto) corres-
168
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION:
PLAN, PROGRAMA Y PROYECTO
En esta parte del texto vamos a presentar algunas sugerencias sobre el contenido de
los medios de expresin del proceso de planificacin. Tomamos como punto de partida
para su formulacin las condiciones del ejercicio profesional y el acceso a los diversos ni
veles de decisin.
En la Lectura No. 1 considerbamos como medios de expresin de Ja planificacin:
el Plan, el Programa y el Proyecto e hicimos una breve anotacin acerca de sus niveles de
contenido y formulacin. Vamos a entrar ahora a tratar con ms detalle un esquema de
Consi<;f eramos como caracterstica propia del Plan el hecho de que establece deci
siones de carcter general tales como:
Lineamientos polticos
Estrategias de ac.cin
Areas Prioritarias
Prioridades en la utilizacin de recursos
Asignacin general de tareas. funciones y respansabilidades.
la Unidad de Trabajo Social puede ubicarse a un nivel de la estructura administra
tva que le permita:
Objetivos
En esta Guia se busca orientar al lector con algunas sugerencias. acerca del
empleo y contenido de los instrumentos de la Planificacin: Plan. Programa,
Proyecto.
IDENTIFJCACION. Contiene:
173
Nombre del Plan. Debe dar una idea precisa del contenido. mostrando su relacin con el
problema que va a ser objeto del Plan
Nombre del tcnico y de los miembros del Equipo Tcnico responsable por la elaboradn
del Plan; especificando calificacin profesional y funcin asignada en el Plan.
V.
11.
JUSTIFICACION
Todo plan tiene que iniciarse haciendo referencia a las condiciones que pretende
cambiar o modificar y formulando estos cambios o modificaciones.
.
Para la realizacin de las actividades de Trabajo Social debe establecerse una poli
ttca que determine que la accin que se realice se haga:
En el Plan se incluye una sntesis de los problemas o necesidades detectadas (en for
ma cualitativa y cuantitativa) expresadas concreta y claramente haciendo referencia al
procedimieto utilizado para su conocimiento. Los estudios e investigaC;iones realizadas
se incluyen como ane>Cos.
Parte importante del sealamiento del marco dentro del cual se va a desarrollar la
intervencin es la relacin que hagamos entre los problemas y necesidades detectados en
los usuarios, la institucin y el profesional; y la naturaleza, objetivo y funciones de la institucin y de ia accin profesional.
En la justificacin de la actividad qe se va a disear es necesario desarrollar lo referente a los criterios para la seleccin de problemas prioritarios y .alternativas de accin.
IV.
A este nivel, la formulacin de los objetivos tiene que englobar lo que queremos ha
cer en los diferentes programas y frente a las diversas necesidades y problemas. Por lo tanto estarn referidos a los problemas y necesidades en forma general.
VI.
AREAS DE ACCION
Para ordenar y sistematizar nuestro plan de accin se hace necesario agrupar y clasificar los diversos problemas y necesidades segn su naturaleza, sus caractersticas y nues
tros objetivos en la accin que podamos realizar frente a ellos. En esta forma se puede sealar programas diferenciados, dndole unidad y relacin a las actividades dirigidas a un
tipo de necesidad o problema.
La relacin con los objetivos y la poltica institucional y con las situaciones problemas objeto de intervencin.
174
PJ~nes ~erivados: Muc1!as veces los pl~nes generales del T.S. deben contemplar )~
e!t1sten~1a ~e ~lanes derivados o subC?rdmados. ~stos casos se presentan con frecuenca~ ~n 1nst1tue!ones el} las cuales ex1~te una unidad administrativa de T.S. que cen
trahza, ~perv~ Y controla ~I traba10 de varios equipos que operan a nivel de depend~nc1a!, fih~es o sedes diferentes de la misma institucin. En estos casos es necesario senal.ar ~re~ *comunes !1~ accin para unificar la bsqueda de los objetivos
del ~Se~ la 1~t1tuc1on. Cada f1hal debe tener su plan especfico en corresPondencia
con as s1tuac1ones concretas que enfrente, pero guardando relacin siem re con el
P.lan ,eneral. Par~ ~acer de esta relacin algo real y funcional, es muy imp!rtante rev!~r dos bPr,?Cehadu~11ent!>bs. Jas relaciones y las formas de comunicacin y participacion e a JO
c1a arn a en el proceso de planificacin.
175
Las funciones no pueden ser asignadas en forma mecnica, retomando sin analizar
las funciones asignadas institucionalmente al Trabajo Social. Cada Plan debe sealar con
claridad cules debeo ser las funciones a cumplir por la unidad de T.S. de forma especfica
y prioritaria, de acuerdo a la alternativa de accin seleccionada. la poltica establecida, y
el rea de accin y el programa a desarrollar.
De acuerdo a las necesidades del Plan y a las funciones que deben cumplirse para
ponerlo en marcha, es necesario establecer la unidad administrativa encargada y dentro de
ella qu personal debe asumir determinada responsabilidad.
IX.
RECURSOS
Enumeracin de los actos normativos necesarios para la ejecucin de las tareas, destacando su especie (ley, manuales, etc.) y los elementos esenciales que los mismos
deben contener.
X.
PRESUPUESTO
Los costos estimados para cada tem del presupuesto, pueden ser resumidos y organizados como presupuestos parciales: de personal, de material y otros. facilitando as el
anlisis del presupuesto general del Plan.
El clculo del presupuesto debe ser realizado a partir de la atribucin de precios a
los varios recursos necesarios, debidamente cuantificados.
Los items que integran los costos pueden ser agrupados de la siguiente manera:
personal. material. alquiler de local, derechos legales, imprevistos y otros.
las necesidades de personal deben ser resumidas en un presupuesto ordenado, con
forme a las exigencias tcnicas y administrativas del Plan, indicando la calificacin, ta
cuantificacin, salario, tiempo de trabajo. Debe permitir la visualizacin del precio unita
ro. El presupuesto del personal debe tener en cuenta que el pago debe ser efectuado de
acuerdo a las leyes sociales. A veces, la estimacin total de esos costos y presentacin se
realiza a travs de los salarios y costos previstos. Todo presupuesto debe considerar una
cantidad para imprevistos.
Tcnicos:
Fuentes de recursos:
Humanos:
Debe considerar:
Indicacin del tipo de asignacin: capitaf propio; crdito (fondo crediticio, condiciones
tipo de crdito. formas de pago, jurdicos, etc.); convenio, subvencin; previsin par~
prdidas, mensualidades, donaciones, etc.
El Plan seala:
176
El programa debe ser elaborado como parte del proceso sobre la base de un plan es
tablecido, bien sea a nivel de la unidad o de la institucin en general para su aspecto espe
e fico de Bienestar Social; en otros casos, el f!rograma puede constituirse en el plan de un
Trabajador Social. En ~ste caso, los programas pueden asumir como poltica, la estableci
. da para el Plan General de la Seccin o Departamento.
Un Programa debe contener los siguientes elementos:
177
l.
IDENTIFICACION: Al igual que el plan. el programa debe tener una clara y precisa
identificacin que permita establecer con rapidez:
El programa no puede limitarse a retomar lo establecido par el Plan, tiene que con
tener una priorizacin y seleccin de las funciones expuestas al nivel del Plan.
la identificacin del programa nos debe facilitar la tarea de establecer relacin con
una determinada rea de accin del Plan General.
VIII. PRESUPUESTO
11.
fll.
JUSTIFICACIN. Contiene:
IX.
La sntesis de informaciones sobre la situacin a ser modificada con la programacin. La informacin consignada deber ser ms especfica que la del Plan. Ampliar y fundamentar las razones de eleccin del programa que se disefta. Todo Progra
m~ debe sealar en su justificacin aquellos aspectos que pretende modificar y has
ta dnde; explicando las condiciones que posibilitan v limitan dichos cambios.
NOTA:
IV.
La formulacin de objetivos generales y especficos debe caracterizarse por un mayor nivel de concrecin y precisin de los alcances, utilizando indicadores de calidad y cantidad que permitan evaluar los logros de la accin. Las metas establecidas
deben relacionar recursos, plazos y logros para permitir la elaboracin de instrumentos vlidos de control y seguimiento.
V.
VI.
178
179
01.
02.
03.
04.
05.
a)
b)
e)
d)
06.
e)
07.
08.
MODALIDADES DE PROYECTOS
Pueden ser elaboradas diferentes modalidades de proyecto de acuerdo con el aspecto de la accin sobre la cual incide la planificacin; sea sta un campo de actividad {educacin, econmico, etc.), o la especificidad de un sector determinado {administrativo. de
capacitacin, de investigacin, etc.), o el tipo de producto esperado (curso de artesana~
de nutricin, etc.).
02.
03.
Fecha de la reunin.
la elaboracin de proyectos en general, se acompaa de un reglamento predeterminado. el cual, segn la norma es definido de acuerdo con las necesidades y exigencias pro
pias de los rganos de ejecucin y financiacin.
04.
05.
06.
07.
08.
09.
10.
Identificacin
Consideraciones Generales
Justificacin
Objetivos y metas
Detalle del Proyecto
Programacin de ~ada actividad
Relacin Costo-Beneficio
Una vez determinadas fas actividades que el proyecto requiere, es necesario entrar a
programar detalladamente cada una de ellas sealando las tareas necesarias. recursos, modalidades de trabajo, personal responsable, horario, etc.
Cada actividad para ser realizada requiere el cumplimiento de una serie de tareas
previas, las cuales deben ser programadas como partes integrantes de la actividad.
La ejecucin de todo plan, programa o proyecto requiere la adopcin de una serie de medidas tcnicas. legales y administrativas, tales como:
Tcnicas
Legales
: Legislacin especial para la ejecucin del Plan -anexar modelos de redaccin de los documentos legales necesarios-.
l\1111
182
l.
a ejecucin es un momento
conformante del proceso de
intervencin y adems el determinante del mismo. Decimos que
es detenninante, porque en ella se
ponen a prueba no slo los conocimientos en relacin a la identificacin de un problema, sino porque en
ese momento se evala la capacidad
profesional para vincular los conocimientos tericos a la prctica, tomando en cuenta las necesidades y
el punto de vista de los usuarios, y
las posibilidades y limitaciones que
toda institucin ofrece a li accin
profesional.
Claro est que intereses tan diferenciados como los de los usuarios
y de la institucin, no siempre se corresponden; por el contrario, antagonizan con frecuencia. Frente a
ellos, qu es lo que un Trabajador
Social puede hacer? La pregttnta rio
es nueva, la respuesta muchas veces
ha quedado flotando o sucumbiendo ante limitaciones y dificultades,
justificando de esta manera la rutina, burocratizacin y estancamiento
profesional. Tales actitudes, tienen
una explicacin ideolgica que parte
por sealar que los intereses institucionales son lo_s que determinan el
contenido prctico del trabajo social,
hasta el punto de responder predominantemente a dichos intereses.
Objetivos
Las lecturas de la presente Gua, se proponen:
J)
Impulsar el desa"oHo de la capacidad profesional para vincular los conocimientos tericos a la prctica tomando en cuenta las necesidades
de los usuarios y las posibilidades y limitaciones en el marco institucioJlll/.
2)
El movimiento de reconceptualiza
cin, encuentra a la profesin a nivel
de la Ejecucin en esta dinmica, e
inicial.men:: centr sus crticas en los
aspectos de la prctica profesional:
roles, funciones, actitudes y valore5.
Como producto de esta crtica, se
procesa una revalorizacin conceptual de los usuarios, como protagonistas y artfices de las principales
demandas Y. reivindicaciones sociales.
Ms adelante el movimiento de reconceptualizacin, intenta alternativas de accin en base a modelos de
intervencin, que disean formas de
relacin y articulacin con la poblacin bsicamente diferentes a las clsicas y tradidonales.
En Trabajo Social se han desarrollado una variada gama de ''modelos
de intervencin", que sealan l'.lltas
y guas para lograr ejecutar las acciones con las' sigui~ntes premisas enunciadas por los mismos: "utilizando
el mtodo ciehtfico", "con rigurosi-
\
J
NO EXllrE EL"MODElO"' NI
lA RECETA QUE GARANTICE
El EXITO DE lA ACC10N.
'
211
2.
.u
bacin, se est. en condiciones de pasar a su ejecucin, que consiste en llevar a la prctica lo programado. La ejecucin es de fundIDental importancia en toda prctica profesional, porque justifica y da sentido al conjunto del proceso metodolgico3.
a) ELEMENTO CENTRAL
PREPARACION PROFESIONAL
o
o
:YYJ
CAPACIDAD DE ACTUACJON
ADECUADA
212
213
La organizacin de la
ejecu~1on
2. El nivel de identicacin Trabajador Social-Usuarios, y, bsicall)ente la concordancia de expectativas del usuario con los objetivos de la accin profesional.
3. Eficacia y funcionalidad de la infraestructura prevista para el desarrollo del Plan, Programa o Proyecto.
- Funciones asignadas
- Volumen de trabajo
- Autonoma en las detennina
ciones
- Acceso a recursos
7. Establecer la relacin entre los recursos, la organizacin, los objetivos y metas del proyecto.
recursos.
e) EL SEGUIMIENTO DE LA
ACCION
.
La puesta en marcha de la accin
programada permite realizar el segui:miento de la forma cmo se logran
las metas y objetivos y verificar la
eficacia operativa d las accione:s n
curso. Se toma pues en un instrumento de gestin importante que
permite retroalimentar el proceso de
conocimiento del problema sobre el
cual se intervienen y de evaluacin y
215
en su diseo y Evaluacin.
Es necesario entonces crear los
mecanismos que permitan que la participacin de los usuarios se d en
forma organizada y sea real; en este
aspecto es muy importante el Dujo
constante de informacin que deben
recibir.
DADES A LA CONSECUCION
DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN,
PROGRAMA Y PROYECTO
4. Relacin de las distintas actividades: complementariedad, e interdependencia en la Ejecucin; prioridad y efectos de accin recproca entre una actividad y otra.
5. Utilizacin de la capacidad instalada (de la Institucin) y de los nive.
les de organizacin pre-existentes
de la poblacin (usuarios).
6. Disear el nivel y calidad de la participacin de la poblacin prevista
en cada actividad.
PARTICIPACION REAL
Y ORGANIZACIO N DE LOS USUARIOS
216
217
En la Lectura No. 1 del Cuarto Mdulo, sealamos una serie de consideraciones sobre los problemas que plantea la ejecucin de una accin intencionada. pensada y planifi
cada con una finalidad especfica; vamos a retomar algunos de estos aspectos, desrrollando sugerencias sobre la forma operativa de resolver las dificultades que han sido sealadas
con mayor insistenci. por colegas que han efectuado el esfuerzo de analizar su prctica.
En ese sentido, las sugerencias hacen referencia a los siguientes problemas:
1.
2.
3.
1.
Sin embargo, estos problemas pueden superarse. Existen dos elementos que garan
tizan que los lineamientos de planificacin y las actividades puedan desarrollarse en for
ma coherente a partir de:
Objetivos
a)
b)
1)
2)
CUADRON2
CUADRO N 1
ANALISIS DE LA-ACTIVIDAD
Problema
o necesidad
Salud
Qu busca el
plan de trabajo y
cmo establece
que se ttcte
lOu busca?
lCmo acta?
Tipo de
Actividad
1
Actividad
2
Actividad
Actividd
4
lOU
lOu busca? lOu busca? lOu busca?
busca?
lCmo se
lCmo acta? lCmose
lCmose
realiza?
realiza?
realiza?
Eduacin
Actividad
actividad
Requerimientos
tcnicos para su
ejecucin
Actividades
de rutina
Cumplimiento
de tareas y fun
ciones profesionales
Situaciones
Especiales
Vivienda
Ca~it~cin
Capacitacin
y Actualizacin
Otros
Otros
Debe destinar la mayor parte de su tiempo a realizar aquellas tareas que corresPon
den a sus f1,mciones y a la solucin de los problemas que atiende, ~n~~erand? ~~mo ne
cesario la asignacin de unas horas al da para el trabajo de capac1tac~o.n Y anal~s1s: ~n lo
posible, conviene delegar las tareas de rutina o sistematizarlas y simphf1carlas al max1mo.
Consideraramos como actividades de rutina aquellas similares a:
El nivel de cercania entre la poltica general y la estrategia del Plan y cada una de
las actividades restantes, le permitir hacer una lista de prioridades y establecer una asig
nacin de tiempo de ejecucin coherente con ellas.
Solicitar exoneraciones
Comprobar informacin
Ofrecer informacin
Como cumplimiento de tareas y funciones profesionales, se consideran aquellas que
implican:
Ser realizado por los _usuarios de los servicios que Ud. presta.
Supervisar auxiliares
Disear y elaborar material de comunicacin y educacin
Dictar char:.las
Llevar grupos
Otros
ELEGIR UN TEMA
---->::.,..
PREPARAR EL TEMA
'
ORGANIZAR LA
EXPOSICION
CONSEGUIR UN LOCAL---?ii-ACONDICIONAR El LOCAL~
PROPAGANDA Y
DIFUSION
Horas de lectura
----'">-
USO DE MEDIOS DE
COMUNICACION
Estudio en grupo
Asistencia a cursos, seminarios, congresos, etc.
2.
DICTADO DE LA
CHARLA
EVALUAR
El tiempo es un factor importante dentro del proceso de desarrollo de cada actividad; los horarios y cronogramas son los instrumentos que se emplean para disear y con
trolar su mejor uso, mostr.ndonos cunto puede durar una accin desde su inicio hasta el
fin. Recuperamos la importancia de organizarnos en el tiempo, con el objeto de que este
factor no se convierta en el principal obstculo para la ejecucin de lo programado. Uno
de los instrumentos que facilita el cumplimiento de este propsito, es el cronograma.
4.
Una vez formulado el listado de las actividades y establecido el esquema de su ejecucin que muestre el orden lgico en que deben presentarse, es necesario atribuir a
cada una de las actividades un perodo de duracin ptimo, teniendo en cuenta la
disponibilidad de recursos, los factores limitantes, etc.
5.
1.
2.
Hacer un listado de tas actividades que se necesitan llevar a cabo para desarrollar
lo planeado.
3.
Toda actividad tiene comienzo y fin, segn lo programado, unas actividades ocurren
antes de otras y en ocasiones simultneamente, por ello es necesario defi~ir:
TIEMPO EN SEMANAS
1
Establecimiento
Necesidades
de
Establecimiento del
problema P~ioritario
Las actividades previas: aquellas que necesariamente tienen que haber ocurrido para llevar a cabo otra. actividad.
Las actividades paralelas: aquella.s que pueden ser realizadas al mismo tiempo
que otras.
Las actividades posteriores: aquellas que no deben iniciarse sin que se haya
llevado a cabo una o varias tCtiv idades previas.
cin
224
ACTIVIDAD
2
10
p
E
p
E
p
p
E
P = Programado
E = Ejecutado
Para la confeccin de los Cuadros A y 8 se utiliz el texto "Movilizando }a Mujer", op. c:.
225
CUADROB
ACTIVIDAD
1 TRIMESTRE
2TRIMESTRE
3TRIMESTRE
'
Clases y demostraciones
sobre uso de alimentos
tos
Para este propsito sera conveniente tener en cuenta los siguientes criterios:
Clases y demostraciones
sobre conservacin de
alimentos
1.
Buscar que toda hoja de inscripcin o documento elaborado por los participantes
ofrezcan informacin sobre el problema que nos interesa definir con mayor cl'aridad.
2.
3.
At mirar esta tabla, se tiene una visin global de las diferentes actividades que conforma
4.
3.
La comunicacin es una condicin bsica para realiiar toda actividad social. Implica
el establecimiento de una relacin entre dos sujetos, en este caso. et Trabajador Social Y
el usuario. Dicha relacin, puede situar con carcter predominante al Trabajador Social,
en perjuicio del usuario,' a quien se concepte como rriero receptor, sin reconocerle tambin su calidad de emisor.
La comunicacin y relacin existente entre. el profesional y el usuario se puede establecer en dos niveles: individual y colectivo. La concepein tradicional del Trabajador
Social planteaba la relacin colectiva como la suma de varias relacl~nes individuales. En
Vamos a sealar ias ventajas, uso y formas de utilizar: el pizarrn, material impreso.
carteles o afiches y el audiovisual. En la Lectura Complementaria se presentar el uso de:
el cuento dramatizado, la lmina, el uso de la grabadora, el franelgrafo, la formulacin
de preguntas.
EL PIZARRON*
Ventajas que el Pizarrn ofrece:
1.
2.
3.
..
sar ideas.
226
227
1.
CARTEL O AFICHE
Son letreros y dibujos que sirven para transmitir un mensaje al primer golpe de
2.
Escribir con claridad, con letras grandes, acurdese que lo van a ver de lejos.
3.
Se utiliza para: anunciar un evento, educar, motivar o estimular, hacer una adver
tencia, inculcar una sola idea, llevar un mensaje.
4.
Se usa para:
2.
3.
El dibujo V el mensaje debe atraer la atencin del pblico. IMPACTAR {varios colores. dibujos, etc.).
4.
Se resumen las conclusiones: apuntar las conclusiones de la discusin, evita la confusin y permite que todos conozcan los resultados.
5.
MATERIAL IMPRESO
Hay una variedad de tipos de material impreso: el folleto, el volante, el boletn,
la carta o citacin.
Reglas para su elaboracin:
1.
1.
En los carteles que han de leerse a corta distancia, las letras sern de por lo menos 2
centmetros. Usense letras de 3.5 centmetros para mayor distancia, y si es muy grande
el cartel, y el texto lo suficientemente breve, sense letras de 5 centmetros de altura.
Pasos para su elaboracin:
1.
Escribir con claridad. La claridad es la primera regla no importa cul sea el tema.
Palabras sencillas en oraciones cortas.
2.
3.
Aclarar los hechos, tener los datos y hechos precisos, ser especfico.
(educar?
(adiestrar?
ltransmitir informacin?
lanunciar un evento?
2.
1.
3.
2.
3.
4.
Los medios audiovisuales ayudan en la transmisin de conocimientos e informacin, motivan la participacin y complementan la enseanza. Como medios auxiliares
ayudan a= conocer, comprender y recordar.
5.
6.
<Estn bien distribuidos IQS prrafos, los subttulos, los dibujos? lHay por lo me
nos un dibujo por pgina?
7.
228
Tomemos en cuenta que las estadsticas sealan que un nmero importante de per
sonas aprenden a travs de las imgenes.
Ventajas del uso de audiovisuales
Un audiovisual correctamente seleccionado y diseado permite: suscitar inters.
229
simplificar, objetivizar, dar claridad y realismo, obtener mayor retencin de las ideas en
menos tiempo, hacer comprensible lo abstracto, vencer barreras de lenguaje y analfabetismo, promover la participacin, facilitar la labor del educador o promotor.
Ahora bien, para seleccionar y disear en forma correcta el audiovisual, es necesa
rio tener en cuenta:
1.
2.
Materiales que transmitan la_ idea y comuniquen informacin con mayor facilidad
y seleccionadas de acuerdo al tema.
3.
Posibilidades eto1"9micas.
4.
5.
Utilizar solamente el nmero y el tipo necesario de imgenes. Et material audiovisual utilizado, debe responder a los objetivos de la enseanza y a las necesidades de
las personas que participan.
Hemos venido insistiendo -en sealar que la definicin del problema objeto de in
tervencin es un proceso permanente, en el cual se avanza en la medida en que se rela
cionan la investigacin y la ejecucin.
Es as, como desde el momento de eaborar el Plan, Programa o Proyecto, es con
veniente formular las siguientes preguntas para garantizar esta relacin.
1.
2.
liar?
3.
lOu aporta dicho medio auxiliar a los participantes en la definicin de sus necesidades?
tenidos.
2. Ejercicio de aplicacin de conte-
nidos.
nidos.
Si sabemos elegir y utilizar la~ tcnicas de comunicacin con los usuarios, stas
nos ayudarn a la ejecucin del Programa y a profundizar en nuestro problema objeto
de intervencin.
230
3. ESQUEMA PARA ELABORAR MANUALES DE ORGANIZACION, FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS EN LOS DEPARTAMENTOS DE SERVICIO SOCIAL, en: HUERTAS~ Gaby.
Lima~ 1980 (mimeo ).
La pregunta cerrada
1.
2.
Indice
Introduccin
3.
Base legal
b)
4.
La pregunta abierta
2.4.
2.5.
5.
9.
La pregunta dirigida
6.
Objetivos
7.
Poltica
8.
249
248
1.
b)
Indice:
5.3.' Equipos: Se refiere a los equipos, mobiliario, etc. que deben encontrarse ubicados en el ambiente del Servicio, de manera que per
mitan un trabajo fluido y funcional.
ellos.
Se recomienda que cada tem del Manual se inicie en una nueva pgina,
con el fin de facilitar su reemplazo cuando se hagan las modificaciones
pertinentes, asf como que se ponga el Manual en un folder u otro sistema
que permita fcil el desgloce individual de las pginas.
6.
Objetivos:
Se describen los objetivos o sea el propsito comn que trata de alcanzar
el servicio o Departamento, y sus componentes para alcanzar y/o seguir
los objetivos.
2.
a)
Poltica:
lntroducci6n:
Seala las pautas o medios que guan el Servicio o Departamento.
En este rubro se consignan las generalidades del Manual y que comprenden las siguientes partes:
8.
2.2. Alcance: Aqu se pone la jurisdiccin orgnica que cubre las dispoSiciones del Manual.
Base legal:
Bajo este rubro se menciona el dispositivo legal que ampara la existencia
5.
250
Funciones Generales:
. 9.
9.3. Cuadro Orgnico del Personal: Bajo este rut:?ro se enumeran los car
gos que conforman cada una de las unidades estructurales, con indi
cacin de: Dependencia, No. de cargos, ttulos o descripcin del
cargo y clasificacin de cargos.
251
b)
e)
d)
1O.
Referencias Bibliogrficas:
Se mencionar las referencias bibliogrficas utilizadas en la elaboracin
del Manual.
1.
Concepto:
Comprende todos los pasos a seguir para solicitar por primera vez una
consulta mdica en un Hospital o Centro de Salud.
2.
Directivas Administrativas.
Procedimiento:
3. 1.
Admisin:
Recepcin al paciente.
Inscripcin y apertura de Historia Clnica. Tarjeta Indice y
.Tarjeta de Identificacin.
Tiempo Promedio: 10'
252
3.
Requisitos:
3.2. Caja:
253
3.3. Seleccin:
Encaminamiento
Tiempo Promedio: 15'
Examina al paciente.
Da indicacio.nes al paciente.
Entrega tarjeta de identidad con nueva cita, si es necesario, en
MODULO V
EL MOMENTO DE LA EVALUACION
254
3.3. Seleccin:
Encaminamiento
Tiempo Promedio: 15
MODULO V
Examina al paciente.
Da indicacio.nes al paciente.
EL MOMENTO DE LA EVALUACION
254
l. LA EVALUACION: CONCEPTO
Y FINES.
bicar a la Evaluacin en el
cuarto momento del pro.
ceso metodolgico de anlisis de la prctica profesional, no
significa que sta ocupe el ltimo
lugar. Por el contrario, hemos aclarado a lo largo del anlisis, la utilidad y relacin de la Evaluacin con
cada uno de los momentos precedentes: en la necesaria evaluacin de ne-cesidadades y demandas scrciales, as
como en las posibilidades y lmites
de la accin profesional, para definir
nuestro problema objeto de intervencin; en la imposibilidad de elegir
una alternativa de accin sin evaluar
su myor viabilidad y posible eficacia
frente a un problema en determinadas condiciones de trabajo; en la
relacin indispensable con la ejecucin de un plan, programa o proyecto y el seguimient9 contnuo del
mismo.
D
Objetivos
1)
2)
257
La evaluacin, as conceptualiza-
sos.
porqu
- Cmo y en qu medida se pra.
ducen los cambios deseados
- El grado en que se alcanzan los
objetivos propuestos
necesidad de modificar las
acciones propuestas y en curso; y los instrumentos y recrsos utilizados.
- La
~-----------EV_A_L_U_A_C-IO_N
258
Qu evaluar?
La evaluacin pensada como proceso sistemtico integrado a la prctica, tiene que llevarnos a un anlisis
cabal y completo del proceso de inteivencin en su totalidad. Esta
visin global es necesaria an en
aquellas ocasiones en las cuales el
momento de la evaluacin obliga a
. hacer nfasis en uno u otro aspecto
.especfico.
Para qu evaluar?
-~
__________
(1)
(2)
Bonboir Anna. "La docimologa. Problemtica de la Evaluacin". Ediciones Morata S.S. 197 4, Madrid.
259
b. El grado de cumpUmiento en el
1. La evaluacin de objetivos
260
- Contenido
- Metodologa para su elaboracin
- Cantidad y calidad de los medios de control empleados.
t.e aspecto hay que valorar el manejo que se tiene de las situaciones controlables y no controlables; cmo se. establecen los
261
262
SITUACION IDEAL
Criterios de
evaluacin de
resultados:
LOGROS
EFICIENCIA
CALIDAD
PERSISTENCIA
IMPACTO
Los criterios para evaluar los resultados de un programa y/o efectos del
mismo, varan segn el tipo de objetivos perseguidos. Algunos de los criterios ms usados para medir el impacto de los programas sociales, son:
logros, eficiencia, calidad, persistencia e impacto.
SITUACION ACTUAL Y
REAL
b. La causa de su presencia
263
Quin evala?
y cuya
- Confiabilidad administrativa, lo
cual garantiza un espacfo para la
aplicacin de los resultados.
- Autonoma en la evaluacin
En este caso, los responsables del
programa, los organizadores y participantes se convierten en sujetos
Cmo se evala?
En lo se:Uado anteriormente podemos ver como la evaluacin implica una operacin continua de anlisis
y valoracin. de la informacin que
tenemos sobre los distintos aspectos
que intervienen en la puesta en marcha de una accin intencionada.
1. Prop6sfto de la evaluacin
EVALUACION
en cuenta y el porqu
EVALUACION
5. Los alcances.
caracterstica y
limites de la
participacin de
tas agentes sociales
3. Los criterios de
evaluacin
necesaria
264
265
2. LA EVALUACION DE PROYECTOS
n proyecto es la unid.ad element.al del proceso sistemtico de racionalizar decisiones. Puede ser diseado nicamente
como un propsito, que se formaliza con la elaboracin de un documento que lo concretiza.
En el Trabajo Social la seleccin
de Proyectos tendientes a enfrentar
una situacin problema por lo general tiene la caracterstica de ser ms
intuitivo y por tanto asistemtico.
Puede ser una causa de esta situacin, la dbil asimilacin o el moverse dentro de alternativas poco realistas. Esta debilidad que atraviesa la
puesta en marcha de la aqcin se manifiesta con mayor fuerza en el mo=
mento de la evaluacin.
Para dar racionalidad a la seleccin
es necesario procesar decisiones conscientes que sistemticamente orientan la puesta en marcha de una ac-
cin intencionada, tomando en cuenta:
6. Eficiencia en el cumplimiento de
sus objetivos.
- Situacin problema
:-- Acciones del Proyecto
drn.
- Criterios para establecer los logros
del proyecto.
En esta separata proponemos tres
modelos de evaluacin que pueden
ayudar en esta tarea:
267
(3)
258
Es coUYeniente sealar que hay diferencias entre la evaluacin de un proyecto y la evaluaci6n de la intervencin profesional realizada al interior
de ste. El tema de la lectura abol"'
da slo lo primero.
l. l. Procedimiento
a. Prioridad del Proyecto.. Calificar:
2. Evaluacin de seguimiento
La evaluacin de seguimiento o
control tiene la finalidad de comparar sist.emticamente el avance de
cada una de las actividades del proyecto que estn en ejecucin en un
perodo determinado, para establecer posibles desviaciones, investigar
sus causas y tomar las decisiones correctivas pertinentes.
Usuarios
Responsable del Proyecto
Tcnicos Institucionales
Personal de apoyo
Equipos
Partidas Presupuestarias
:;!~3. .~0cedimiento
3. Evaluacin Ex-Post
Es la que se realiza un cierto tiempo despus de determinado el proyecto, con el objet de comprobar
ei grado en que la institucin ejecu.tora est produciendo los nuevos
servicios y bienes que se sealaron
como los objetivos especficos (o inmediatos) y cmo ellos estn estimulando a las personas y organjzaciones
que los reciben, par. generar las acciones ulteriores que se expresaron
como los Objetfyos Generales.
270
b. Objetivos Generales
- Establecer cul .es, segn los documentos del Proyecto, la evo-
3.1 .. Procedimiento
El procedimiento para la evaluacin Ex-Post permitir: analizar el
grado en que se cumplieron los objetivos .generales, especficos en la si
guiente forma:
a. Objetivos E&l>ecfficos
- Establecer de acuerdo con los
documentos del proyecto, la
evolu~in de cada uno de los
servicios o bienes que la institucin deba producir.
- Calicar para cada servicio o
bien, el nivel de cumplimiento
con respecto a lo previsto, -en
cuanto a calidad y cantidad.
271