FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL

DE DERECHO
TRABAJO
ANLISIS DEL ARTCULO N 77 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

AUTORES:
APOLINARIO ROSALES LIDIANA MIRIAM
RAPRAY HINOSTROZA ALEX BERNARDO
VALDIVIEZO OCROSPOMA KATHERINE

DOCENTE:
MG. GUTIERREZ ACOSTA, LUIS ENRIQUE

MATERIA:
DERECHO TRIBUTARIO I

HUARAZ PER
2016

ANLISIS DEL ART. N 77 DE LA C.P.P.

DEDICATORIA
A mi familia, por su motivacin constante,
pero sobre todo por el amor
que me regalan cada da.
Lidiana Miriam

Al Dios de amor y bondad nico

Dios que nunca envejece, que me
permite vivir y luchar por mis ideales.
Alex Bernardo

Con mucho cario a mi madre,

por su amor, dedicacin y comprensin,
mi fortaleza para salir adelante.
Katherine Marcela

AGRADECIMIENTO
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Agradecemos al ser Supremo, nico dueo de todo saber y verdad, por

iluminarnos durante este trabajo y por permitirnos finalizarlo con xito.

A nuestro docente Gutirrez Acosta por fortalecer nuestra formacin

profesional y por contribuir con sus valiosos Luis Enrique conocimientos, que sern
plasmados en nuestra tarea de entrega hacia la sociedad.

A nuestras queridas familias, por su comprensin y ayuda incondicional en

este reto de nuestra superacin universitaria y sobre todo, por brindarnos una buena
educacin.

A nuestros compaeros, por sus sueos y anhelos, que son fuente de

inspiracin y motivacin constante para estudiar con mente prospectiva en esta era
del conocimiento y la competitividad.

Los alumnos.

INTRODUCCIN
El presupuesto pblico, es el
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ANLISIS DEL ART. N 77 DE LA C.P.P.

NDICE
DEDICATORIA........................................................................................................................ 2
AGRADECIMIENTO............................................................................................................... 3
INTRODUCCIN.................................................................................................................... 4

CAPITULO I
MARCO TERICO

1.

CONSIDERACIONES GENERALES............................................................................8

2.

ACTOS DE INVESTIGACIN Y ACTOS DE PRUEBA.................................................9

3.

PRINCIPIOS RECTORES DE LA PRUEBA...............................................................19

CAPTULO II
LOS MEDIOS DE PRUEBA

2.1.

LA CONFESION.....................................................................................................24

2.2.

EL TESTIMONIO:...................................................................................................27

2.3.

LA PERICIA............................................................................................................30

2.4.

INFORME PERICIAL O DICTAMEN PERICIAL......................................................35

2.5.

EL CAREO O LA CONFRONTACION.....................................................................38

2.6. LA PRUEBA DOCUMENTAL......................................................................................39

CAPTULO III
PRUEBA ANTICIPADA Y PRUEBA PRECONSTITUIDA

3.2.

PRUEBA INDICIARIA.............................................................................................45

3.3.

PRUEBA PROHIBIDA.............................................................................................48

CONCLUSION...................................................................................................................... 49
Bibliografa............................................................................................................................ 50

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ANLISIS DEL ART. N 77 DE LA C.P.P.

CAPTULO I
PRESUPUESTO PBLICO
El Artculo N 77; de nuestra Constitucin Poltica del Per, prescribe que: La
administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto
que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del
sector pblico contiene dos secciones: gobierno central e instancias
descentralizadas.
El

presupuesto

asigna

equitativamente

los

recursos

pblicos,

su

programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de

necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. Corresponden a las
respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin
adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la
explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.
I.

EL PRESUPUESTO
1. DEFINICIN:
Mendoza (2012) seala que: El presupuesto constituye el instrumento
de gestin del estado para el logro de resultados de la poblacin, a
travs de la presentacin de servicios y logro de metas de cobertura
con eficacia y eficiencia par parte de las entidades.
Villegas (2013) Es la expresin cuantificada y sistemtica de los gastos
a atender durante el ao fiscal, por cada una de las entidades que
forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian
dichos gastos.
En tal sentido el presupuesto pblico, constituye el instrumento de
gestin por parte del estado para el logro de resultados a favor de la
poblacin, a travs de provisiones de bienes y prestaciones de
servicios de eficacia y eficiencia por parte de las entidades pblicas
atendiendo a su la aplicacin de sus respectivos planes operativos
institucionales y las prioridades de la poltica gubernamental.
2. FINALIDAD
La doctrina contempornea aboga por la naturaleza tripartita del
presupuesto, puesto que se le concibe, a la vez, como una institucin
poltica, una institucin econmica y una institucin jurdica. Si bien las
tres facetas reseadas se presentan vinculadas, resulta menester
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ANLISIS DEL ART. N 77 DE LA C.P.P.

avocarnos con especial inters a esta ltima que muestra al

presupuesto como una institucin jurdica por las particulares
consecuencias que ocasiona en el escenario legal.
Aqu es importante trasladamos en el tiempo hacia los orgenes del
presupuesto, aterrizando en 1215 cuando Juan Sin Tierra suscribe la
Carta Magna, la misma que, siguiendo a Hctor Villegas, supone el
triunfo de los barones sobre el monarca ingls, ya que en ella se
dispone, por un lado, que ningn tributo poda establecerse sin el
consentimiento del Consejo del Reino1335 y, por otro lado, que los
gastos proyectados por el Poder Ejecutivo deban someterse a la
aprobacin del parlamento britnico. Ocho dcadas despus, en 1297
y segn 10 recuerda Vctor Garca Toma, el Estatuto de Tallagio
determina que la imposicin de tributos por el rey requera del
consentimiento del Congreso, obligndose a partir de 1344 a la corona
inglesa a que utilice los recursos del Estado solamente para aquello
que hubiese sido debidamente autorizado por la Cmara de los
Comunes.
De lo anterior puede apreciarse que la prstina finalidad del
presupuesto fue (y sigue siendo) ordenar la administracin econmica
y financiera del Estado, lo cual atae a dos cuestiones: por un lado, los
ingresos y, por otro lado, los egresos. Ese orden antes aludido se logra
cuando la creacin de los tributos (ingresos) y la realizacin de los
gastos (egresos) se condicionan a la aprobacin parlamentaria; ello,
atendiendo al principio de separacin de poderes, significa que' un
rgano aprueba lo que otro rgano ejecuta o, dicho de otro modo, que
quien ejecuta no es el mismo que aprueba. La importancia de regular
la administracin tanto econmica como financiera del Estado se
aprecia cuando este es definido, dentro de la concepcin moderna,
como una gran empresa que solo ser viable en el mercado si es que
planifica

adecuadamente

su

actividad

dentro

de

un

perodo

determinando, a efectos que sus ingresos cubran sus egresos y as se

evite dficit o supervit; lo anterior ser posible alcanzar a partir del
presupuesto; en pocas palabras, el presupuesto se basa en la partida
doble: Ingresos versus Egresos.
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ANLISIS DEL ART. N 77 DE LA C.P.P.

Si los ingresos superan a los egresos: Supervit

Si los egresos superan a los ingresos: Dficit.
Si son iguales: Presupuesto Equilibrado.

Actualmente se aprob el Presupuesto Anual de Gastos para el

presente ao fiscal, por el monto de S/. 138 490 511 244,00 (CIENTO
TREINTA Y OCHO MIL CUATROCIENTOS NOVENTA MILLONES
QUINIENTOS ONCE MIL DOSCIENTOS CUARENTA Y CUATRO Y
00/100 NUEVOS SOLES) que comprende los crditos presupuestarios
mximos correspondientes a los pliegos presupuestarios del Gobierno
Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales,
agrupados en Gobierno Central e instancias descentralizadas,
conforme a la Constitucin Poltica del Per y otros.
3. FASES DEL PRESUPUESTO
En lo concerniente a la dinmica del presupuesto, Belaunde (2014)
admite cuatro fases sucesivas, cuales son:
- la elaboracin,
- la aprobacin,
- la ejecucin y,
- el control.
En este caso, el artculo bajo comentario se pronuncia respecto a la
etapa de la aprobacin cuando estipula que: () el Congreso aprueba
anualmente el presupuesto. No entraremos a explicar en s el proceso
de aprobacin porque ello es materia ms bien del artculo 78, pero s
nos

avocaremos

dos

cuestiones

tan

importantes

como

controvertidas: los alcances de la aprobacin y la-anualidad.

Los alcances de la aprobacin del presupuesto deben ser
apreciados a partir de la legislacin comparada que indistintamente
acoge dos teoras, las cuales podran calificarse como radical y
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ANLISIS DEL ART. N 77 DE LA C.P.P.

mesurada. De acuerdo a la primera, el Poder Legislativo acepta o

rechaza en bloque el presupuesto, sin posibilidad alguna de
modificarlo; y, atendiendo a la segunda, es factible modificar la
propuesta planteada por el Poder Ejecutivo.
La anualidad supone que el perodo regido por el presupuesto es de
un ao, es decir, doce meses consecutivos, lo que no necesariamente
significa, como advierte Hctor Villegas, "que deba coincidir con el ao
calendario"; no obstante, nuestra Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, aprobada mediante Ley N 28411, expresamente regula
en su norma IX del Ttulo Preliminar que: "El Presupuesto del Sector
Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao calendario".
Sin embargo, Alberto Ruiz Eldredge criticaba tal disposicin en tanto,
segn sus postulados, "habra sido mejor decir [simplemente] la
aprobacin del Congreso, sin la condicin de anualmente porque
pueden haber presupuestos de mayores perodos".
4. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO
La estructura del presupuesto del sector pblico comprende dos
secciones; las cuales son:
Por un lado, el Gobierno central y, por otro lado, las instancias
descentralizadas.
El texto aludido y que est contenido al finalizar el primer prrafo del
artculo 77 concuerda con otras normas constitucionales como el
artculo 43, de acuerdo al cual el gobierno es descentralizado, adems
del propio artculo 77 que en su segundo prrafo se refiere a la
asignacin equitativa de los recursos pblicos y, ms propiamente, al
criterio de descentralizacin, concluyendo con una referencia al canon.
El desarrollo de este tema lo hallamos, en principio, en la Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto, anteriormente citado, cuyo
artculo 8.2 se refiere a:
- la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
- los presupuestos de los gobiernos regionales
- los presupuestos de los gobiernos locales
-el presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado y sus empresas
- los presupuestos de las entidades sealadas
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- Los principios del presupuesto

La programacin y la ejecucin del presupuesto responden a cuatro
principios rectores, cuales son:
* la asignacin equitativa de los recursos pblicos
* la eficiencia
* la satisfaccin de las necesidades sociales bsicas
* la descentralizacin.
Todos ellos, vinculados entre s, reposan fundamentalmente en el
ltimo, que promueve el desarrollo integral del pas, a la vez que
elimina el tan arraigado fenmeno centralista del capitalismo.
Parafraseando a Marcial Rubio Correa diremos que la asignacin
equitativa de los recursos pblicos procura distribuidos de manera
equilibrada entre las diferentes entidades estatales, lo cual se extiende
tanto al gasto corriente como menos", esto es, maximizar los recursos
con que cuenta el Estado para obtener de ellos el mejor provecho
posible; aqu entran a tallar las cinco categoras presupuestarias del
nivel funcional programtico ya comentadas: funcin, programa,
subprograma, actividad y proyecto.
La parte final del artculo 77 ahora analizado ha sufrido una
modificacin en su contenido. En efecto, la redaccin original sealaba:
"Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a ley,
recibir una participacin adecuada del impuesto a la renta percibido por
la explotacin de los recursos naturales en cada zona, en calidad de
canon". Posteriormente, mediante la Ley N 26472, el citado texto fue
reemplazado con el siguiente tenor:
"Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley,
recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas
obtenidos por el Estado en la explotacin de los recursos naturales de
cada zona en calidad de canon". De esta manera se ampla la base
sobre la cual se calcula la participacin, en tanto ya no es el impuesto
a la renta sino el total de los ingresos y rentas obtenidas por el Estado,
siendo a todas luces una medida por la poblacin.
5. PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO
La programacin y la ejecucin del presupuesto responden a cuatro
principios rectores, cuales son:
la asignacin equitativa de los recursos pblicos,
la eficiencia,
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ANLISIS DEL ART. N 77 DE LA C.P.P.

la satisfaccin de las necesidades sociales bsicas y

la descentralizacin.

Todos ellos, vinculados entre s, reposan fundamentalmente en el

ltimo, que promueve el desarrollo integral del pas, a la vez que
elimina el tan arraigado fenmeno centralista del capitalismo.
Parafraseando a Marcial Rubio Correa diremos que la asignacin
equitativa de los recursos pblicos procura distribuidos de manera
equilibrada entre las diferentes entidades estatales, lo cual se extiende
tanto al gasto corriente como al gasto de inversin. Asimismo, la
eficiencia implica "lograr ms con menos", esto es, maximizar los
recursos con que cuenta el Estado para obtener de ellos el mejor
provecho

posible;

aqu

entran

tallar

las

cinco

categoras

presupuestarias del nivel funcional programtico ya comentadas en

lneas arriba: funcin, programa, subprograma, actividad y proyecto. La
satisfaccin de las necesidades sociales bsicas se vincula a la propia
definicin de Estado, pero ello no debe entenderse como la obligacin
que este tendra de distribuir los recursos pblicos para el consumo de
la poblacin sino como la promocin de las condiciones de empleo y
de creacin de riqueza.
Y la descentralizacin, finalmente, aboga por evitar el centralismo
geogrfico en ciertas ciudades y/o el centralismo burocrtico en
determinadas instituciones estatales.
6. EL CANON
De acuerdo al artculo 1 de la Ley del Canon, aprobada mediante Ley
N 27506: "El canon es la participacin efectiva y adecuada de la que
gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y
rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los
recursos naturales", de ah que se regule en la propia norma citada el
canon minero, el canon petrolero, el canon gasfero, el canon
hidroenergtico, el canon pesquero y el canon forestal.
Ciertamente, a nivel gramatical, apreciamos que la definicin
terminolgica no coincide plenamente con la nocin legal porque, de
acuerdo al Diccionario de la Lengua Espaola, la sexta acepcin de
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ANLISIS DEL ART. N 77 DE LA C.P.P.

canon es "percepcin pecuniaria convenida o estatuida para cada

unidad mtrica que se extraiga de un yacimiento o que sea objeto de
otra operacin mercantil o industrial, como embarque, lavado,
calcinacin, etc.". Lo destacable del canon es que, como acota Alberto
Otrola Pearanda, permite redistribuir los ingresos fiscales y favorecer
a la poblacin de los territorios en los que se ubican los yacimientos
naturales; podemos observar la razn comprensible en que se
fundamenta tal derecho, aunque claro est ello no siempre es
entendible, especialmente por aquellas circunscripciones que carecen
de valiosos recursos naturales o que distan ostensiblemente de
circunscripciones aledaas.
La ltima parte del articulo da a las regiones de las que se extrae
recursos naturales una participacin en los ingresos y rentas obtenidos
por el Estado gracias a la explotacin. El canon responde a un criterio
de justicia con la localidad vinculada directamente con el recurso. Esta
norma es adecuada, porque tiene por finalidad redistribuir los ingresos
fiscales y favorecer a las poblaciones de los territorios en los que estn
los yacimientos naturales, generalmente regiones postergadas en su
desarrollo y con escasa asignacin de recursos fiscales.
Consideramos, si, que es un error dominar canon a esta participacin,
porque el canon normalmente es un pago que se hace por unidad de
medida territorial de una concesin o permiso otorgado por el Estado,
este o no en explotacin. La participacin es ingresos verdaderamente
producidos no tiene que ver con esta definicin, y, por consiguiente,
debera utilizarse un nombre ms apropiado.
La versin que hemos comentado es la queda como texto
constitucional luego de la dacin de la Ley 26472, del 9 de junio de
1995. El texto anterior, original de la Constitucin, deca que
corresponda a las circunscripciones una participacin adecuada del
impuesto a la renta percibido por la explotacin de los recursos
naturales de la zona. Evidentemente era una equivocacin tcnica,
porque no procede establecer una participacin local sobre un
impuesto que es nacional. Ahora, mejor establecida, la norma dice que

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se participa de los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta

las perspectivas de los ejercicios futuros entre otros.
II.
JURISPRUDENCIA CONCORDANTE
EXP. N 0004-2004-CC/TC F.J. 5,7 Y 10.
El expediente 4-2004; se pronunci respecto al artculo materia de estudio,
sealando que: La ley anual de presupuesto es el instrumento legal mediante
el cual el sector pblico peridicamente programa sus actividades y proyectos
en atencin a sus metas y objetivos. En ese sentido, tal como lo establece el
artculo 77 de la Constitucin, la administracin econmica y financiera del
estado se rige por la ley de presupuesto que anualmente aprueba el
Congreso de la Repblica. En contraposicin a las prcticas de las
monarquas absolutistas en donde exista la poltica de perpetuidad de las
contribuciones, pues se tena garantizada la obtencin de fondos sin tener
que renovar las convocatorias a los entes de naturaleza parlamentaria de la
poca, la adopcin estabilista de las ideas liberales en el siglo XIX origina la
imposicin de un rgimen de temporalidad de los fondos y la previa
aprobacin democrtica del gasto.
En esa perspectiva, los fines de la actividad presupuestal pueden resumirse
en los cuatro siguientes:
a) Facilitar el conocimiento y control-parlamentario del programa econmico del
ejecutivo.
b) Coadyudar a la ejecucin eficiente y a la fiscalizacin administrativa-financiera
por parte de la Contralora General de la Repblica.
c) Prever los posibles efectos econmicos y sociales de los programas de
ingresos y gastos fiscales durante un ejercicio presupuestal.
d) Interpretar, a travs de los programas de obras, servicios y cometidos, el
sentido de la nocin bien comn
Finalmente, debe considerarse que entre las principales caractersticas que
presenta la Ley General de presupuesto, se encuentran las siguientes:
a) Es un acto de previsin y ordenamiento, destinado a regular la funcin
administrativa y financiera del Estado.
b) Es un acto de autorizacin de ejecucin del gasto pblico, concedida por el
Congreso mediante ley expresa y especial.
c) Tiene un plazo legal determinado y espiratorio para la autorizacin de
ejecucin del gasto pblico (un ao).

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ANLISIS DEL ART. N 77 DE LA C.P.P.

d) La existencia de ejecucin del gasto pblico, bajo responsabilidad funciona.

Para tal efecto, existen medidas de control para el correcto uso de la
autorizacin concedida.
e) La programacin y ejecucin es concordante con los criterios de eficiencia de
las necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.
EXP. N 00048-2014-PICC/TC F.J. 51 a 53
Determina lo siguiente: en nuestro ordenamiento jurdico, el canon ha sido
previsto constitucionalmente por el artculo 77, como el reconocimiento del
derecho que le asiste a los gobiernos locales y regionales para recibir una
porcin de lo recaudado en beneficio de su comunidad; debiendo calcularse,
sobre la base de la totalidad de los ingresos y rentas provenientes de la
explotacin de recursos naturales de sus circunscripciones.
Por consiguiente, no se trata de un pago, sino de una retribucin del Estado
a los Gobiernos Regionales y locales respecto a la distribucin de ingresos ya
recaudados. En nuestro pas coexisten 6 tipos de canon, a saber: minero,
petrolero pesquero, forestal, gasfero y de hidrocarburos. En el caso del
canon minero, la compensacin ser la distribucin de los ingresos
recaudados por las zonas donde se explotan los recursos minerales,
garantizndose la participacin directa de la poblacin local en beneficio del
reparto. Medida que se justifica porque dicha compensacin ser la que
recibir el mayor impacto cuando estos recursos se agoten.
Como se advierte, la regala es la contraprestacin del titular de la concesin
minera a los gobiernos regionales y legales por la explotacin de recursos
naturales no renovables, justificada en la necesidad de la Nacin de recibir
beneficios de sus propios recursos antes de que se agoten. En tanto que, el
canon, es la participacin de la renta econmica y recaudada dispuesta por el
Estado a favor de los gobiernos regionales y locales de las zonas de
III.

explotacin de recursos.
ANLISIS DEL ARTCULO N 77 DE LA C.P.P.
Por todo lo expuesto, podemos indicar, que el PRESUPUESTO ANUAL
DE LA REPBLICA, tiene por finalidad ordenar la actividad econmica
del gobierno y de las instituciones pblicas, impidiendo, que se gaste
ms dinero del que se tienen. Del mismo modo el presupuesto sirve
para dar prioridad a ciertos gastos, sobre otros.

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ANLISIS DEL ART. N 77 DE LA C.P.P.

La ley de presupuesto puede ser observada por el presidente de la

Repblica, puesto que no hay disposicin alguna que lo prohba. As
mismo, es importante este artculo porque hace hincapi en la
descentralizacin, puesto que establece que el presupuesto del sector
pblico contenga dos secciones una para el gobierno central y otra
para las instancias descentralizadas.
Adems, cada circunscripcin debe recibir, en calidad de canon, una
participacin adecuada en proporcin no establecida del impuesto a la
renta percibido por la explotacin, en cada zona, delos recursos
naturales (minera, gas, petrleo, etc.)
En el siguiente prrafo de dicho artculo, se encuentra contemplada a
los criterios de eficiencia, necesidades sociales bsicas y reglas de
funcionamiento. En cuanto a la parte final, concerniente a la
participacin en los ingresos y rentas obtenidos en las zonas o
territorios explotados en la seccin, se establece con sentido de justicia
que parte de estos beneficios queden en la zona de explotacin
mediante el canon.
El poder ejecutivo sostiene que detenta la facultad exclusiva y
excluyente en la programacin y formulacin del proyecto de ley de
presupuesto constituye el medio ms adecuado de que disponer el
poder ejecutivo para determinar cul es la orientacin y la direccin
que desarrolla la poltica econmica del pas, tomando en cuenta sus
necesidades, prioridades y el equilibrio del presupuesto.
Tal como hoy se entiende Pearalta (2008) menciona al respecto,
debe precisarse que si bien la constitucin reconoce la exclusividad
del poder ejecutivo en la iniciativa legal para presentar el proyecto de
ley de presupuesto, es decir solo l es el habilitado para iniciar el
procedimiento legislativo que culminara con la aprobacin del proyecto
de ley, esto no quiere decir que no exista una previa coordinacin y
negociacin, propia de un sistema democrtico, a los efectos de
determinar los montos y las asignaciones presupuestarias que
corresponden a los diferentes organismo estatales.
Por todo ello, este artculo constituye la norma bsica en materia de
rgimen presupuestario, porque se prenuncia respecto a tres
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ANLISIS DEL ART. N 77 DE LA C.P.P.

cuestiones fundamntale concernientes al presupuesto: primero, su

finalidad; segundo, su estructura; y, tercero, sus principios.
En tal sentido, la finalidad del presupuesto es ordenar la administracin
econmica y financiera del Estado, que la estructura del presupuesto
del sector pblico abarca al Gobierno central y las instancias
descentralizadas y que los principios rectores concernientes a la
programacin y ejecucin del presupuesto son la asignacin equitativa
de los recursos pblicos, (Esta distribucin equitativa debe ocurrir tanto
en el gasto como en el de inversin) la eficiencia, la satisfaccin de las
necesidades sociales bsicas y la descentralizacin.

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ANLISIS DEL ART. N 77 DE LA C.P.P.

CONCLUSIN
.

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Bibliografa
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