Ocupaciones de Tierra Guatemala

LAS OCUPACIONES DE TIERRA EN GUATEMALA:
CARACTERIZACIN Y LNEAS DE ATENCIN
Secretara de Asuntos Agrarios

De la Presidencia de la Repblica
Guatemala, C.A.
Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Republica

De la Presidencia de la Repblica
Guatemala, C.A.
DIRECTORIO 2004-2007
Licda. Mariel Aguilar
Secretaria de Asuntos Agrarios
Licda. Claudia Villagrn
Subsecretaria de Resolucin de Conflictos
-CONTIERRAInga. Columba Sagastume
Subsecretaria de Poltica Agraria
Nery R. Villatoro Robledo

Coordinador Departamento de
Anlisis Sociopoltico
Patricia Quinez
Asistente de Investigacin
Investigadores
MA. Luis Mario Martnez
Msc. Gilberto Robledo
MA. Carlos Ochoa Garca
Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica

19 Calle 12-48 zona 1, telfonos: 2285 2934 y 35
http://www.saa.gob.gt
Primera Edicin
Esta publicacin se termin de imprimir en enero de 2008
Las ocupaciones de tierra en Guatemala: Caracterizacin y lneas de atencin
ii
LAS OCUPACIONES DE TIERRA EN GUATEMALA:

CARACTERIZACIN Y LNEAS DE ATENCIN

de la Presidencia de la Repblica
Guatemala, C.A.
Guatemala, enero de 2008
iii
NDICE
INTRODUCCIN ....................................................................................................................................... 1
Metodologa.......................................................................................................................................... 2
PARTE I
APROXIMACIN AL FENMENO DE LAS OCUPACIONES................................................................... 4
1. Marco Conceptual ............................................................................................................................ 4
Las ocupaciones de tierra ............................................................................................................................... 6
2. Polticas integrales y abordaje jurdico ............................................................................................. 8
El concepto de propiedad en la legislacin guatemalteca ........................................................................... 9
3. Tipos de ocupaciones..................................................................................................................... 10
Por el tipo de reivindicaciones ................................................................................................................... 10
reas sensibles a ser ocupadas................................................................................................................ 14
El contexto nacional de las ocupaciones................................................................................................... 15
PARTE II
LAS OCUPACIONES DE TIERRA EN GUATEMALA.............................................................................. 20
1. El contexto regional de las ocupaciones en el norte del pas......................................................... 20
2. Las ocupaciones de tierra en Guatemala....................................................................................... 23
3. Las Tierras ocupadas y los actores que participan de las ocupaciones......................................... 29
4. Sintess descreptiva de casos analizados en Petn, Alta Verapaz e Izabal................................... 37
PARTE III
RESPUESTAS ESTATALES Y EL IMPACTO DE LAS OCUPACIONES................................................ 49
1. Las respuestas estatales a las ocupaciones .................................................................................. 49
2. Los desalojos.................................................................................................................................. 51
3. Impacto de las ocupaciones ........................................................................................................... 53
4. Elementos de reflexin para una poltica de atencin .................................................................... 59
5. La identidad y el rol de los diferentes actores ................................................................................ 60
PARTE IV
ELEMENTOS PARA UNA PROPUESTA DE LNEAS DE ATENCIN
AL FENMENO DE LAS OCUPACIONES............................................................................................ 64
Aspectos jurdicos relativos al tratamiento de las ocupaciones de tierra............................................ 65
Propuesta de lneas generales para la atencin integral a las ocupaciones de tierra........................ 67
CONCLUSIONES............................................................................................................................... 74
BIBLIOGRAFA................................................................................................................................... 76
ENTREVISTAS REALIZADAS ........................................................................................................... 79
ANEXO 1 Descripcin de casos revisados por departamento ........................................................... 80
ANEXO 2 Guatemala: superficie y nmero de fincas segn extensin.............................................. 93
ANEXO 3. Mapas de ocupaciones por departamento....................................................................... 96
iv
NDICE DE CUADROS Y MAPAS

CUADROS
1.
2.
3
4.
Ocupaciones de tierras (1973-1980)

Ocupaciones de tierra en Guatemala (por departamento)
Resumen de casos en conflicto por departamento y tipologa (1997-200)
Municipios con mayor concentracin de ocupaciones, departamento
de Peten (1998-2007)
5. Casos de Ocupaciones de tierra en reas protegidas en Peten
6. Ocupaciones en el departamento de Alta Verapaz
7. Ocupaciones de las fincas de las familias Saper y Dieseldorff
8. Ocupaciones de tierra en el departamento de Izabal
9. Produccin cafetalera finca ChajkcarChintiul, Carcha, A.V.
10. Cobertura boscosa en Guatemala (1950-1997)
6
16
17
24
25
26
28
29
58
58
MAPAS
1. Ocupaciones a nivel nacional
2. Conflictos agrarios a nivel nacional
18
19
INTRODUCCIN
Las ocupaciones de tierra han sido un componente central de los conflictos agrarios en
Guatemala ya sea como un mecanismo para lograr el acceso a la tierra, o como una
medida de presin para lograr el pago de prestaciones laborales.
El tema ha
representado una serie de conflictos para el Estado, el cual debe atender a travs de
diversas instituciones, teniendo en cuenta que en su resolucin existe un contexto
social y econmico sobre el que descansan las demandas. El contexto legal que
protege la propiedad privada hace accionar el sistema de administracin de justicia del
que derivarn las rdenes de desalojo.
Un importante porcentaje de los casos que demandan la atencin de la Secretaria de
Asuntos Agrarios son precisamente las ocupaciones de tierra, en las cuales las
acciones de trabajo institucional implican tareas de mediacin, resolucin no violenta
del conflicto o la bsqueda de soluciones concretas al problema de acceso a la tierra.
Frente al fenmeno de las ocupaciones, el objetivo de la investigacin fue generar un
proceso de anlisis que permitiera desarrollar estrategias de atencin integral de la
problemtica agraria y facilitar la elaboracin de una propuesta de atencin por parte
del Estado.
Tambin se plante como objetivo de investigacin determinar las causas que motivan
las ocupaciones de tierra, caracterizando a los actores de las mismas, y evidenciando
el tipo de reivindicaciones. Frente a esta situacin, se tuvo un contacto directo con la
percepcin de la poblacin involucrada en la dinmica de las ocupaciones, incluyendo
las estrategias de los actores, estatales y no gubernamentales que acompaan estos
conflictos.
Otro aspecto de la investigacin fue establecer el impacto que tienen las ocupaciones
en las comunidades, la sociedad, el Estado y los costos que suponen. Se analizaron
las respuestas del Estado frente a este fenmeno, estableciendo patrones de
evolucin que permitan encontrar respuestas ms eficaces y proponer lineamientos
para generar una poltica pblica al respecto.
Para el desarrollo de la investigacin se formularon dos hiptesis de trabajo:
a) Las ocupaciones son el resultado de una multicausalidad asociada a una
economa de subsistencia, condiciones de empleo, limitado acceso a la tierra, y
una economa territorial dbil determinada por una poblacin tpicamente
campesina.
b) La prevalencia de un abordaje jurdico a las ocupaciones deja de lado el
tratamiento integral para un fenmeno de origen multicausal.
La primera parte del estudio busca definir las ocupaciones y establecer una
caracterizacin de las mismas, a partir de la forma en que se realizan, los modelos que
adoptan y las estrategias comunitarias que se siguen en el momento que se produce
la ocupacin.
La segunda parte, describe y analiza la situacin de las ocupaciones en el rea en la
que se concentr la investigacin, es decir los departamentos de Alta Verapaz, Izabal
y Petn. Se hace una revisin de casos paradigmticos en cada uno de los
departamentos estudiados y se establecen elementos de reflexin en torno a su

impacto.
La tercera analiza el fenmeno de las ocupaciones, as como un acercamiento a los
impactos de las mismas, en trminos sociales, econmicos, culturales y polticos.
Finalmente en la cuarta parte se plantean las conclusiones, las cuales dan paso a una
propuesta de lineamientos de atencin estatal que permitan un abordaje integral al
fenmeno estudiado.
Metodologa
Este estudio se plante como una investigacin cualitativa teniendo como punto de
partida la base de datos de la SAA. Esto implic la sistematizacin de una muestra
representativa de los casos ingresados en dicha base. Como resultado de una
investigacin preliminar, se identific a los departamentos de Alta Verapaz, Petn e
Izabal como los que exhiben mayor nmero de ocupaciones y por tanto se
seleccionaron como las reas donde se realiz el trabajo de campo. En cada
departamento se estudiaron varios casos elegidos por su relevancia.
La informacin fue analizada desde la perspectiva del mtodo del tipo ideal, el cual
consiste de un procedimiento derivado del anlisis de casos y de descripciones de
situaciones que consisten en un paso al lmite, es decir, en extraer de los casos y
situaciones sus caractersticas ms tpicas las ms fundamentales para definir un
tipo extremo (tipo ideal) respecto al cual se pueden jerarquizar los diferentes casos
concretos encontrados en la investigacin.
Concluido el proceso de anlisis e interpretacin de la informacin se procedi a
discutir propuestas de lneas de atencin para lo cual se tuvo como referente el
mtodo de anlisis denominado de tendencias profundas,1 el cual emplea a su vez dos
mtodos particulares: la prolongacin de las tendencias y el tendencial simple. El
modelo de continuacin de tendencias privilegia sobre todo las tendencias evolutivas
que los expertos consideran como inevitables. Pueden adoptar tendencias
cuantificadas pero desde una tcnica cualitativa.
La informacin obtenida a travs de la revisin de expedientes permiti establecer
criterios para desarrollar el trabajo de campo, el cual se hizo con entrevistas a
funcionarios de las oficinas regionales de la SAA, miembros de sociedad civil,
funcionarios pblicos, propietarios y campesinos en fincas ocupadas. Para esto se
elabor un cuestionario que buscaba establecer las percepciones sobre el fenmeno y
las causas que lo originan. Con la informacin obtenida a travs de entrevistas de
campo y revisin de expedientes en las regionales de la SAA, se hicieron entrevistas
de profundidad a especialistas para tener una visin ms amplia de las ocupaciones
en el marco agrario del pas y posibles salidas. Este trabajo se hizo por medio del
dise de un formato de entrevista a profundidad, el cual permiti extraer informacin
especializada sobre el tema.
Asimismo, se desarrollaron grupos focales con equipos de las oficinas regionales para
sistematizar su experiencia en el tratamiento de los casos, los mecanismos de
solucin y propuestas para atender institucionalmente las ocupaciones. Todo ese
proceso permiti obtener elementos comunes y tendencias. La prolongacin de una
tendencia corregida por la influencia de otras variables permite previsiones pero
1
Muchielli, A. (1996). Diccionario de mtodos cualitativos en ciencias humanas y sociales. Espaa: Editorial Sntesis.
pp. 336ss. y 341ss.
tambin puede desempear el papel de un indicador de un cambio social, en este

caso del impacto que tienen las ocupaciones. Para la realizacin de los grupos
focales, se utiliz como instrumento de apoyo, un guin de trabajo, que condujo la
dinmica desarrollada en cada grupo,
Lo anteriormente expuesto permiti trabajar los casos con el mtodo de construccin
de escenarios, los que fueron un insumo interno para la investigacin.
Esta
prospectiva simple recurre a hiptesis sobre la invarianza de determinados fenmenos
tanto de los comportamientos como de hechos estructurales. Estas dos nociones de
tendencia e invarianza hacen referencia al cambio y se sitan, por tanto, en el tiempo.
Hay otra, la de indicador, que marca la relacin entre un fenmeno y su expresin
cuantificada.
Hechos los anlisis, la siguiente etapa consisti en el diseo de lineamientos para una
poltica pblica para atender las ocupaciones.
PARTE I
APROXIMACIN AL FENMENO DE LAS OCUPACIONES
1. Marco conceptual
Para esta investigacin se asumi como referencia la estrategia de atencin de casos
que define las ocupaciones como:
Aquellos casos en donde personas o comunidades se posesionan de terrenos que
registralmente son propiedad de otro u otra, ya sea el Estado, un particular o una persona
jurdica; a razn de lo cual, conforme a la legislacin penal se tipifica el delito de
usurpacin. La SAA subdivide estos casos por los motivos que los provocan:
Necesidad de acceso a la tierra.

Ocupacin de tierras con la calidad legal de rea protegida.
Por reclamo del pago de prestaciones laborales.
Antecedentes de colonato.2
Esta definicin implica entender que el fenmeno involucra una diversidad de aspectos
tales como procesos sociales, laborales y jurdicos. No obstante, una de las
dificultades que se encuentra en la prctica, es que puede asumirse una perspectiva
legal que sita el fenmeno solamente como una trasgresin a la ley, es decir un
delito, el de usurpacin, tal como se encuentra tipificado en el cdigo penal.
Debe considerarse que el trmino ocupacin tiene una dimensin poltica vinculada al
movimiento social, especialmente en el contexto del Movimiento de los Sin Tierra.3 La
perspectiva de la ocupacin como instrumento de reivindicacin o como expresin de
resistencia, es asumido por el movimiento campesino guatemalteco, y desde all es
que se producen acciones de toma de tierras en las que el uso del termino ocupacin
tiene precisamente el uso poltico, que persigue situar esas tomas en funcin de la
accin reivindicativa.
El problema de la conceptualizacin
A partir de las circunstancias de cada actor, se evidencian perspectivas distintas y
muchas veces antagnicas que dificultan definir las ocupaciones. Para un campesino
es un mecanismo de bsqueda de acceso a la tierra o una forma de presin para
obtener reivindicaciones frente al propietario, tales como el reclamo de derechos
laborales. Organizaciones campesinas y sectores de sociedad civil pueden ver la
ocupacin como un instrumento de resistencia popular para lograr reivindicaciones,
fundamentalmente vinculadas al acceso a la tierra. El propietario en cambio, la ve
como una invasin a su propiedad. Son perspectivas conflictivas entre s y sobre las
cuales el papel del Estado consiste en encontrar salidas que concilien la normativa
legal y los derechos sociales de los cuales es garante.
La ocupacin puede ser entendida, para efectos de la investigacin, como la
permanencia y uso de un rea de tierra, pblica o privada por un grupo de personas
2
Secretara de Asuntos Agrarios. (2006). Estrategia de atencin de casos Guatemala.

Este movimiento, originado en Brasil, ve la ocupacin de tierras no como una invasin, ni como una accin delictiva,
sino como una herramienta de presin para lograr recuperar la tierra y alcanzar una reforma agraria. El Movimiento de
los Sin tierra, que cuenta con ms de un milln y medio de miembros slo en Brasil, tiene antecedentes hacia
principios del siglo XX, pero se configura como tal en el perodo entre 1970-85. Las fuentes de consulta sobre el MST
son abundantes, pero se recomienda el libro de Marta Harnecker (2002) Sin Tierra-Construyendo Movimiento Social.
Espaa: Siglo XXI
no propietarias y que buscan diferentes objetivos tales como el acceso a la tierra por
falta de la misma o por derechos histricos, expansin de la frontera agrcola o el
reclamo de derechos. Puede darse a partir de la movilizacin del grupo o bien por la
presencia del mismo por largo tiempo en la tierra considerada ocupada. Como tal,
supone una situacin de conflicto con el o los propietarios legales, el Estado y los
ocupantes.
Al producirse por diversos factores vinculados a modelos econmicos, falta de
posibilidades de desarrollo integral, su abordaje no se limita a un enfoque legal, sino
que debe hacerse desde una perspectiva amplia que abarque diversas respuestas.
El contexto histrico
Sin pretender abordar extensamente el desarrollo de la historia agraria del pas, una
revisin de la misma permite sealar que las ocupaciones en Guatemala reflejan una
de las mayores desigualdades en la concentracin de la tierra.4 Esto se agudiza a
partir de la poca liberal (1871), donde el Estado garantiz la mano de obra en
condiciones de servidumbre. Figuras legales como la habilitacin, el colonato o el
trabajo forzado garantizaron este estado de cosas y adems subvencionaron obras
pblicas. Muchas comunidades indgenas se convirtieron en colonos al ser
adjudicada la tierra en que haban vivido a un propietario individual, como ocurri en el
caso de la Verapaz. Se desarrollaron relaciones laborales en las que los bajos salarios
predominaron, con el argumento de que se les compensaba con el permiso de vivir en
la finca y cultivar para su subsistencia.
Las medidas tomadas por los gobiernos liberales entre 1871-1944, consolidaron este
modelo de propiedad y de relaciones laborales. Evidentemente, redujeron las
posibilidades de obtenerla por parte de los campesinos, ya sea por compra o por
adjudicaciones.
Con el gobierno de Juan Jos Arvalo (1945-51) se establecieron medidas para
modificar el modelo agrario al impulsar la modernizacin del campo y decretar la Ley
de Titulacin Supletoria. Se cre la primera colonia agrcola nacional en Poptn,
Petn, y la Ley de Arrendamiento Forzoso. El posterior gobierno de Arbenz intent
modificar las formas de propiedad y de trabajo.
Para 1950 el Censo Agropecuario de aquel ao pone en evidencia las precarias
condiciones de vida en el campo y las dificultades de acceso a la tierra (Castellanos
Cambranes, 1999 p. 60 ss.):
Las propiedades menores de cinco manzanas formaban el 10% de la

superficie total de las tierras laborables.
Los pequeos propietarios constituan el 76% del total de propietarios de
fincas registradas.
Los grandes propietarios de ms de una caballera posean ms del 70%
de la superficie total de fincas, constituyendo el 2.2% del total de
propietarios en el pas.
Veintids familias eran dueas de fincas mayores de 200 caballeras.
Se estableci que los departamentos de mayor concentracin de tierra
eran: Izabal, Escuintla, Suchitepquez, Retalhuleu, Alta Verapaz, Santa
Rosa, siendo en su mayor parte latifundios cafetaleros.
La demanda de tierra y la concentracin de la tierra son una realidad que los

sucesivos gobiernos no resolvieron. Se refleja en los decretos 559 (Estatuto Agrario
4
Ver informes de Desarrollo Humano y ENCOVI 2000 y 2006, as como el Censo Nacional Agropecuario de 2003.
del Gobierno, 1956) y 1551 (Ley de Transformacin Agraria, 1962) los cuales se
dirigen a enfrentar el problema agrario con la colonizacin y expansin de la frontera
agrcola hacia el norte del pas (Petn, Ixcn, entre otras zonas), creando zonas que
llamaron de desarrollo agrario, pero cuya adjudicacin fue a travs de procedimientos
largos e ineficientes y que beneficiaron mayoritariamente a grupos cercanos al poder.
Para implementarlas se crearon instituciones como el Instituto Nacional de
Transformacin Agraria (INTA) y el Fomento y Desarrollo de Petn (FYDEP). Esta
experiencia, ocurrida entre 1960 y 1975, condujo el mayor esfuerzo de colonizacin
regional en Guatemala, y aunque esperaba lograr el establecimiento de 26,000
familias, sin embargo, slo trasladaron alrededor de 2,000.5
Las ocupaciones de tierra

A finales de la dcada de los sesenta y primeros aos de los setenta, hubo un fuerte
proceso de migraciones y desplazamientos para colonizar el departamento de Petn y
el norte de Quich (bsicamente Ixcn), impulsados por los programas
gubernamentales y no gubernamentales, entre los cuales destaca la iniciativa de la
orden religiosa Maryknol y de la Dicesis de Huehuetenango que desarrollaron
cooperativas agrcolas en Ixcn.
Las movilizaciones populares y huelgas se convirtieron, a fines de los aos sesenta,
en un mecanismo de presin hacia el gobierno, tal como lo afirma Figueroa Ibarra
(2006:146). El movimiento campesino comienza a organizarse, pero las ocupaciones
de fincas no son significativas, tal como lo expresa el siguiente cuadro:
Cuadro 1
Ocupaciones de tierra 1973-1980
OCUPACIONES DE TIERRAS ENTRE 1973 1980
Ao
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
No.
01
00
00
01
02
02
04
01
Fuente: Figueroa Ibarra, op. Cit
Los problemas por el acceso a la tierra y mejoras de las condiciones de vida para los
campesinos, confluyen con el crecimiento de organizaciones populares y campesinas.
Sin embargo, al aumentar la intensidad del conflicto armado interno y la violencia
poltica, se produjeron desplazamientos importantes de poblacin escapando de la
violencia. Segn datos de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico, un milln de
personas se desplaz internamente y ms de 45,000 se refugiaron en Mxico. Ello,
junto al impacto social y comunitario que supuso, al finalizar el enfrentamiento armado
en 1996 abri nuevos problemas en relacin a la tierra (posesin, acceso, disputas de
derechos, entre otros), algunos como producto de las estrategias de
contrainsurgencia6 (creacin de polos de desarrollo). En ese marco, en 1984 se crea la
figura de las ECA empresas campesinas asociativas.7
5
En el caso de la colonizacin de Petn, la calidad de la tierra era baja para los cultivos, por lo que en muchos casos
sirvi para desmontar la selva y favorecer el desarrollo ganadero. El FYDEP entreg de forma cuestionable muchas
parcelas mayores de 450 Has., a profesionales, militares y polticos, en tanto que los campesinos no podan aspirar a
ms de 90 Has.
6
El ejrcito utiliz una interpretacin particular de la ley del INTA (usar la figura del abandono) para justificar el traslado
de poblacin a tierras de campesinos que se desplazaron por la violencia armada. Esta figura se encuentra incorporada
Con el fin de los gobiernos militares y el retorno a la constitucionalidad en 1985 se

abrieron nuevos espacios de organizacin y reclamo de derechos. La nueva
Constitucin Poltica de la Repblica, promulgada en 1985, estableci la proteccin del
Estado al derecho a la propiedad privada (art. 39) en medio de una discusin
importante sobre la funcin social de la propiedad, concepto que no fue asumido por
los constituyentes. El tema de la tierra cobr fuerza en ese contexto y en febrero de
1986 el padre Andrs Girn plante su proyecto de compra de tierras a los bancos y
propietarios arruinados, como una nueva va pacfica y legal para una redistribucin de
la tierra. Se cre el Movimiento Pro-tierras del cual Girn era el representante. Durante
ese perodo fueron ocupadas 21 fincas y el gobierno gestion la compra y entrega de
varias fincas, bajo el modelo de la ECA.
En esa etapa de la historia reciente, los casos se centraron fundamentalmente en la
Costa Sur y un caso que es emblemtico es el de la finca Pampas del Horizonte
reclamada por los campesinos de la comunidad de Cajol, en Quetzaltenango, que
sufri un proceso de desalojo. 500 campesinos ocuparon la Plaza Central en la ciudad
de Guatemala, los que fueron desalojados violentamente en 1992 desatando una
oleada de protestas a nivel nacional por el exceso de fuerza empleado por la polica.8
Con el inicio del retorno de refugiados y la creacin de mecanismos como
FONATIERRA en 1992-93, se gestion compras de fincas; se produjo un crecimiento
del movimiento campesino que desarroll, entre 1994 y 1996, procesos de
ocupaciones de fincas. Con relacin a este fenmeno la zona de las Verapaces
present los mayores ndices como parte de la expansin de la frontera agrcola en el
norte del pas y de otros factores tales como la crisis en los precios del caf, que llev
a reclamos laborales, de los que muchos se tradujeron en ocupaciones de tierras.
Entre los aspectos que los Acuerdos de Paz formularon, se plante promover el
acceso de los campesinos a la propiedad de la tierra como una tarea a cumplir:
Propiciar la creacin de todos los mecanismos posibles para desarrollar un mercado
activo de tierras, a travs incluso del financiamiento, para propiciar la adquisicin y
legalizacin. Definir formas claras y procedimientos para la resolucin de conflictos,
que permitan buscar salidas inteligentes y prontas a los problemas de tenencia y uso
de la tierra. Brindar a los campesinos, asistencia y asesoramiento legal en el tema de
acceso a la tierra, cuando stos lo soliciten, y fomentar la creacin del Sistema
Nacional de Catastro y todos los mecanismos necesarios para revisar y completar la
informacin tcnica necesaria para su conformacin.9
El cumplimiento de los Acuerdos ha tenido algunos avances. En el tema agrario se

dieron pasos importantes como la creacin del sistema de catastro, UTJ y
posteriormente el RIC; CONTIERRA y posteriormente la SAA; el Fondo de Tierras. A
pesar de ello, los niveles de conflictos agrarios siguen siendo altos. Muestra de ello
son las ocupaciones de propiedades que han experimentado un aumento desde la
segunda mitad de la dcada de los aos 90, como ocurre en Petn donde luego de la
declaratoria de zonas de reas protegidas, ms de mil familias ocuparon tierras dentro
de las mismas.10
en el decreto 27-80. En los aos 90, al darse el retorno, se producen conflictos en muchas comunidades, en especial
en Ixcn.
7
Se basan en la figura de titulacin colectiva de la propiedad, es decir, que no se entregaron tierras individuales sino
colectivamente como patrimonio agrario colectivo.
8
Sobre este caso puede consultarse el documento Cajol: Pampas del Horizonte un litigio centenario, disponible en
www.bibliojuridica.org/libros/1/99/15.pdf
9
Ver Acuerdo sobre Aspectos socioeconmicos y Situacin Agraria.
10
Milin, B/ Grunberg, G y Cho M. (2002: 49).
En 2002 se produjo un nuevo repunte de ocupaciones que tienen como causas la

necesidad de acceso a la tierra, el reclamo de prestaciones laborales con
antecedentes de colonato, lo cual ocurre fundamentalmente en Alta Verapaz,
departamento en el que el nmero de casos de ocupaciones creci considerablemente
ese ao; se produjeron, en menor nmero, ocupaciones en Chimaltenango y en el
suroccidente del pas.
Hay otros factores a tomar en cuenta para explicar este aumento de los casos de
ocupaciones, y es que la superficie de tierra dedicada a cultivos ha disminuido de un
32% en los aos 60, a un 27% a principios del siglo XXI. Han crecido, en todo caso,
las reas dedicadas a pastos o bien otros usos o cultivos que demandan menos mano
de obra. Ha habido un crecimiento de la superficie de tierras dedicadas a actividades
agropecuarias de ms de un milln de hectreas. 11 Lo anterior repercuti en el
aumento de la poblacin rural que no tiene acceso a la tierra, pues en 1979 era el 24%
del total y en 1999 sube a 29%.
2. Polticas integrales y abordaje jurdico
Las ocupaciones de tierra plantean un marco de abordaje complejo, debido a que en
este tema confluyen muchas de las contradicciones a las que se debe enfrentar el
Estado para resolver la conflictividad agraria. Por un lado, supone enfrentar el modelo
de propiedad que el mismo Estado promovi a lo largo de la historia, como ocurri en
el rgimen liberal cuando favoreci el desarrollo de los latifundios; por otro, la
necesidad de acceso a la tierra por parte campesinos que demandan del Estado
garantizar su bienestar.
Un experto en el tema agrario entrevistado afirma que: las ocupaciones son en
realidad la expresin de toda la conflictividad agraria y de la conflictividad social; es
una manifestacin del fracaso de las polticas del Estado en materia agraria y de las
polticas de desarrollo.12
La definicin de las ocupaciones encuentra dificultades desde la perspectiva que se
asuma. Partir de lo establecido en el Cdigo Penal, por ejemplo, es asociar el
fenmeno a un delito, la usurpacin, por lo que se ve a los ocupantes como infractores
de la ley, lo cual se convierte en una limitante para un abordaje amplio pues implica
dejar de lado el contexto social que involucra un caso.
El acercamiento a la definicin de la ocupacin analiza a) la relacin de propiedad, b)
propietario y c) el uso y posesin de la tierra. En la historia agraria del pas, una de las
constantes es la falta de certeza jurdica sobre la propiedad: propiedades cuyas
extensiones reales no corresponden a los registros de inscripcin, duplicidad de
inscripciones, por mencionar algunos ejemplos. Si bien esto no puede ser planteado
como un argumento a favor de los ocupantes, s pone de manifiesto casos en los que
comunidades asentadas por largo tiempo en una zona, pasaron a ser mozos colonos o
bien usurpadores de una propiedad de acuerdo a la tipificacin en el Cdigo Penal,
fenmeno que ocurre especialmente en zonas como Alta Verapaz.
El vnculo del propietario con la tierra tiene un carcter formal. Sin embargo, puede ser
revisado por el modo en que se da la posesin teniendo en cuenta factores como los
procesos de adjudicacin que el Estado realiz a lo largo de la historia, en detrimento
de las comunidades indgenas o el carcter de las inscripciones irregulares. El
colonato, que si bien se dio en trminos de relacin laboral, estableci una posesin
11
12
Sistema de Naciones Unidas (2002), Iinforme de Desarrollo Humano.

Entrevista No. 22, experto en derecho agrario.
real que por lo general fue previa al estado actual de la propiedad. Esto ltimo puede
verse en trminos de una posesin impropia.
Cuando se da la crisis del caf en los aos noventa, muchas de las tierras quedaron
abandonadas en trminos de produccin y fueron los antiguos colonos o los ocupantes
quienes las trabajaron para subsistir. Esto permite observar que estas situaciones
exceden los lmites del Cdigo Penal o del Cdigo Civil y sitan la discusin en el
mbito de la justicia social y de lo que es el derecho agrario.13
La posesin desde esta perspectiva plantea una revisin del ejercicio de la propiedad
privada y la propiedad pblica, en tanto que esta ltima determina la intervencin del
Estado en materia de la tierra, permite dar a la propiedad privada el carcter de
funcin social y puede permitir la expropiacin en beneficio colectivo (Ochaeta, 1994).
De esa cuenta el tema de ocupaciones plantea una reflexin sobre aspectos tales
como la distribucin y uso de la tierra; la funcin social de la propiedad, y la proteccin
al campesino no propietario. Algunos de stos fueron discutidos cuando se dio el
proceso de redaccin de la actual Constitucin de la Repblica, pero no llegaron a
incorporarse por la oposicin del sector de grandes propietarios.
El concepto de propiedad en la legislacin guatemalteca
El modelo de propiedad en Guatemala se sustenta en la propiedad privada y el
sistema jurdico del pas as lo expresa en la Constitucin:
Artculo 39: Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona
humana. Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la
ley.
El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deber crear las condiciones que
faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes, de manera que se alcance el
progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos.
Incluso al hablar del desarrollo rural, lo hace en trminos del predominio de la

propiedad privada:
Impulsar activamente programas de desarrollo rural que tiendan a incrementar y
diversificar la produccin nacional con base en el principio de la propiedad privada y de
la proteccin al patrimonio familiar. Debe darse al campesino y al artesano ayuda
tcnica y econmica (Art. 119 J)
Este se convierte en el marco de referencia que se invoca cuando los propietarios

demandan acciones del gobierno para resolver los casos de ocupacin. Desde all
definen su posicin sobre el tema, en la mayor parte de los casos. Sealan que el
Estado debe garantizar la propiedad y el Cdigo Penal hace referencia a esto:
Artculo 468.- Defensa de la propiedad. El propietario tiene derecho de
defender su propiedad por los medios legales y de no ser perturbado en ella, si
antes no ha sido citado, odo y vencido en juicio.
13
El derecho agrario puede entenderse como el conjunto de normas y principios particulares que rigen a las personas,
los predios y bienes de otras clases; las explotaciones y las empresas que aprovechando de cualquier forma la aptitud
fructfera de la tierra. gobiernan las relaciones entre los factores que intervienen en la produccin de tales bienes
(Salas, Oscar. Derecho Agrario).
Lo anterior supone que, en el caso de las ocupaciones, el sistema de administracin

de justicia debe accionar de tal modo que garantice los bienes del propietario. Pero en
la prctica el Estado se ve enfrentado con las demandas de tierra de los campesinos,
y la necesidad de encontrar soluciones negociadas que permitan resolver los conflictos.
En muchas ocasiones esto aumenta la polarizacin entre las partes porque los
propietarios acusan al Estado de obligarlos a negociar y no respetar sus derechos
como propietarios de olvidar que los ocupantes cometen varios delitos, entre ellos la
usurpacin agravada,14 en tanto que el movimiento campesino habla de polticas de
desalojo y criminalizar a los ocupantes, contexto que dificulta su abordaje.
En ese contexto, las ocupaciones son definidas como acciones delictivas,
independientemente de las circunstancias en las que stas se produzcan. El artculo
256 del Cdigo Penal seala:
Comete delito de usurpacin quien, con fines de apoderamiento o
aprovechamiento ilcitos, despojare o pretendiere despojar a otro de la
posesin o tenencia de un bien inmueble o un derecho real constituido sobre el
mismo, o quien, ilcitamente, con cualquier propsito, invada u ocupe un bien
inmueble. La permanencia en el inmueble constituye flagrancia en este delito.
La Polica, el Ministerio Pblico o el Juez, estn obligados a impedir que los
hechos punibles continen causando consecuencias ulteriores, ordenndose o
procedindose segn corresponda, al inmediato desalojo. El responsable de
usurpacin ser sancionado con prisin de uno a tres aos.
Ahora bien, la misma Carta Magna abre la posibilidad de que el Estado desarrolle
polticas que permitan el acceso a la tierra, cuando afirma que el bien comn
prevalece sobre el inters particular (Cf. Art. C.P.R. 44). Lo anterior se refuerza con la
suscripcin de mecanismos internacionales, por parte de Guatemala, tales como el
Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas. Adems,
posibilita la coexistencia del modelo de propiedad privada con las formas tradicionales
de las comunidades indgenas (art. 67 y 68) y con ello revisar la actuacin
gubernamental en aquellos casos donde ese derecho pueda invocarse. Lo mismo
sucede para la revisin de casos de disputas de derechos sobre la propiedad o el de
tierras nacionales que son consideradas tierras de comunidades indgenas.15
3. Tipos de ocupaciones y reas sensibles
Cuando se habla de ocupaciones, se tiene la idea generalizada de la invasin de una
propiedad, por parte de un grupo de personas que viene de fuera. Si bien ese
fenmeno se produce, en especial al hablar de las ocupaciones de propiedades en el
rea urbana, en el caso de ocupaciones de tierras en el campo las circunstancias son
diferentes, porque tiene diferentes variantes a partir de contextos diversos.
Una aproximacin a los diferentes contextos histricos y sociales en los que se
producen las ocupaciones, permite hacer la siguiente tipologa:
Por el tipo de reivindicaciones16
En muchos de los casos de ocupaciones de tierra convergen varias causas, tal como
explican varios de los coordinadores regionales de la SAA. Esto significa que puede
14
Entrevista No.44
Es evidente que se puede hacer ac referencia al Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, el cual
Guatemala ratific en 1996. La corte de Constitucionalidad seal que su aplicacin est supeditada a la Constitucin
poltica de la Repblica.
16
Para el efecto se sigue la clasificacin utilizada por la SAA y se utilizan casos registrados por la misma en sus
diferentes regionales.
15
10
haber un reclamo de pago de prestaciones laborales e incluir la necesidad de acceso a

la tierra, tal como ocurre en el caso de Alta Verapaz donde muchos de los expedientes
evidencian esa multicausalidad que est detrs de varias ocupaciones de fincas. En
general, el fenmeno surge por la necesidad de acceder a la tierra en un contexto
donde crece la poblacin y las necesidades de subsistencia se hacen ms
apremiantes.
Debe tenerse presente que en las causas expuestas por los ocupantes en cada caso
concreto, confluyen factores estructurales y coyunturales que permiten explicar el
porqu de las ocupaciones. Situaciones como la concentracin de las tierras
cultivables en pocos propietarios ha sido uno de los factores ms importantes que han
impedido el acceso a la tierra; la falta de certeza jurdica y las polticas del Estado en
materia agraria que no han logrado resolver las demandas de tierra. Evidentemente, el
modelo de propiedad ha generado gran parte de los conflictos, que se agudizan
conforme pasan los aos y hay un crecimiento demogrfico que lleva a una mayor
demanda por el acceso a las tierras.
El da de ayer se llev a cabo una nueva ocupacin de tierras, esta vez en Paij,
Tucur, Alta Verapaz. Aqu 85 familias tomaron la decisin de invadir nueve caballeras
de tierra, debido a que el propietario de tales terrenos pretende negociar la finca con
otro grupo de campesinos, y no darles la preferencia a los invasores, quienes son
mozos colonos de muchos aos atrs.
Esta y otras ocupaciones futuras se continuarn registrando, subrayaron los lderes
campesinos, porque el mayor porcentaje de la poblacin indgena literalmente se est
muriendo de hambre, y por ello, buscan desesperadamente un pedazo de tierra con la
esperanza de conseguir el grano bsico para subsistir (Declaraciones de dirigentes
de CONIC).17
Los procesos de adjudicacin de tierras nacionales en diferentes momentos de la

historia reciente, tampoco han logrado resolver los conflictos agrarios del pas y
conducir al desarrollo de la poblacin, pues en general no se acompaan con
asistencia tcnica y crediticia, lo que provoca que muchas de las experiencias de
regularizacin a travs de los Patrimonios Agrarios Colectivos, no hayan sido
sostenibles o que encuentren dificultades para amortizar sus deudas por el pago de
las tierras adjudicadas. Este punto se aborda ms adelante.
Aspectos coyunturales, como la cada de los precios del caf entre 1996 y 2000,
provocaron el abandono del cultivo en muchas fincas y el desempleo de miles de
campesinos, unas 200,000 personas, segn estimaciones de muchos sectores.18 El
cambio de cultivos -el caso de la caa de azcar o la palma africana- y la compra de
tierras para esos cultivos extensivos, reducen las posibilidades de poder acceder a la
tierra mediante la compra porque los precios se hacen inaccesibles para los
campesinos. En municipios como Chisec, Fray Bartolom de las Casas y Chahal en la
zona que atraviesa el proyecto de la carretera de la Franja Transversal del Norte,
empresas dedicadas al cultivo de la palma africana han comprado grandes
extensiones de tierra elevando los precioss de la propiedad en la regin, 19 lo cual
refleja un mercado de tierras en el que pocos tienen capacidad de comprar.20 Estos
17
Diario la Hora del 11 de junio de 2002, Guatemala.

Segn la Organizacin Internacional de Migraciones (2001:35), el estimado de empleos perdidos por la crisis en
2002 podra ser de unos 185,000.
19
El precio de una caballera se ha elevado hasta un monto de un milln de quetzales en propiedad con su papelera
en orden, y de unos 200 a 300 mil en aquellas que estn en proceso de regularizacin.
20
En ese contexto, las oportunidades de acceso a los campesinos se dan a partir del rol que el Estado ejerce de forma
subsidiaria, en trminos de compra de tierras privadas para grupos de campesinos, otorgndoselas mediante el crdito
a largo plazo, o bien a travs de proceso de adjudicacin y regularizacin.
18
11
son algunos de los factores que explican el crecimiento de ocupaciones en algunas

regiones.
1. Ocupaciones por necesidad de acceso a la tierra
En general, la necesidad de acceder a la tierra por parte de campesinos, constituye el
eje transversal de los reclamos en los conflictos agrarios, lo que se refleja en el caso
de las ocupaciones. De hecho, gran parte de las subtipologas que comprende las
ocupaciones se ven vinculadas a la bsqueda de respuesta a esta demanda, en un
pas donde una gran parte de la poblacin se encuentra involucrada en el sector
agrcola y las dinmicas histricas y estructurales crean condiciones para el reclamo a
la misma, como lo reconoce el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin
Agraria.
Dirigentes de organizaciones campesinas sealan que, efectivamente, el principal
objetivo de los procesos de ocupacin que ellos acompaan es lograr el acceso a la
tierra para los campesinos, por lo que las ocupaciones se convierten en un
instrumento de presin y negociacin.21
Algunas de las ocupaciones han permitido evidenciar los problemas de titulacin que
tienen ciertas fincas o sobre las que pesa doble titulacin. En otros casos hay
implicadas comunidades que histricamente han vivido en la zona; sin embargo, la
propiedad est en manos privadas, municipales o institucionales. Esta situacin
genera conflictos que en algunos casos no han sido resueltos en muchos aos. Uno
de estos casos es el de la finca Patio de Bolas en el municipio de Ixcn, Quich,
registrado en la Regional de Chisec. En la finca viven 33 comunidades con un total de
11,000 personas; la memoria de su presencia en la zona abarca varias generaciones.
La finca pertenece a la municipalidad de Chinique en el mismo departamento, aunque
a una distancia importante y con dificultades de comunicacin. La finca fue adjudicada
a esa municipalidad en 1904 por el presidente Estrada Cabrera, pero no se tena
claridad de la adjudicacin por parte de la comuna hasta los aos 70. Algunos de los
comunitarios pagaron cuotas de arrendamiento, aunque esto no fue una prctica
constante. Hay un proceso de negociacin de la finca que lleva varios aos para que
la misma sea adjudicada a las comunidades y el cual es mediado por la SAA. Las
comunidades han sealado que no tienen intencin de salir de esas tierras. 22 Este
caso tiene un componente que lo hace ms complejo, y es que un rea de la finca est
ubicada dentro del proyecto hidroelctrico de Xalal.
2. Ocupacin de tierras con la calidad legal de rea protegida

En el ao de 1989 entr en vigencia el Decreto Legislativo 4-89 del Congreso de la
Repblica, Ley de reas Protegidas, la cual junto a sus reformas (Decretos 18-89,
110-96 y 117-97) determin que un conjunto de zonas del pas (un total de 44), las
cuales son identificadas plenamente, pasaron a ser zonas de conservacin natural por
parte del Estado. Posteriormente fueron creadas otras zonas como reas protegidas.
Precisamente en esas reas hay varios casos registrados como ocupaciones, que
deben ser distinguidos porque previo a la creacin de la ley, haba comunidades que
habitaban dentro de lo que luego se declarara como rea protegida e incluso algunas
de stas llevaban procesos de regularizacin ante el INTA. Estas comunidades se
21
Esta forma de entender las ocupaciones es la desarrollada por el Movimiento Sin Tierra, que entienden las mismas
como la forma para lograr la tierra.
22
Entrevista No. 6
12
abrieron paso entre la selva para asentarse en esa zona en los aos 70, cuando
fueron desalojadas de sus lugares de nacimiento, como ocurri en el caso de Sierra de
Chinaj en Chisec, donde la primera comunidad se asent en 1973. En aos
recientes, se han producido nuevas ocupaciones dentro de las zonas protegidas por
parte de personas provenientes de otras regiones, algunas cercanas a estas reas en
busca de tierra, como ocurre en la Sierra de las Minas, la Laguna de Lachu o bien
para expandir la frontera agrcola en un contexto mucho ms complejo como ocurre en
Petn.
El marco de atencin de estos casos plantea varios elementos, como la proteccin del
medio ambiente y por tanto del entorno fsico del rea, pero tambin la situacin de las
comunidades que ya estaban asentadas en la zona. El tratamiento y acompaamiento
de las mismas supone el abordaje de zonas donde los fenmenos de ocupacin por
expansin de la frontera agrcola pueden producirse en el futuro, por estar all gran
parte de las tierra nacionales que quedan.
3. Ocupaciones de tierras por reclamos laborales

La ocupacin de propiedades ha sido vista como un mecanismo para exigir el pago de
prestaciones laborales. En las dos ltimas dcadas este tipo de ocupaciones se ha
incrementado notablemente por cambios en las dinmicas agrcolas y,
fundamentalmente por la cada de precios de productos como el caf, que en ciertos
casos provocaron el abandono de la produccin.
Deben reconocerse las debilidades de control por parte del Estado en el tema laboral,
lo cual ha permitido relaciones laborales en condiciones adversas a los trabajadores.
Esta situacin adquiere matices especiales en el campo, donde los salarios bajos han
prevalecido, muchas veces por debajo del mnimo establecido. La existencia del
colonato en muchas fincas grandes gener prcticas de violacin a los derechos de
los trabajadores, por lo que el reclamo de prestaciones laborales y los pasivos cuando
concluye la relacin laboral, los orill a realizar la ocupacin como un mecanismo para
exigir el pago de los mismos.
La cada de precios de productos agrcolas como ocurri con el algodn en los aos
70 y el caf a fines de los noventa provoc reclamos por pagos no reconocidos,
incluso por dcadas, situacin bastante frecuente en las fincas con mozos colonos. Un
caso ilustrativo de este tipo de reivindicacin se encuentra en la finca Trece Aguas
en Senah, Alta Verapaz, donde el propietario de la misma, ante la crisis del caf,
despidi a sus trabajadores (unas 500 familias) en 2001 y propuso entregar tierras a
cambio del pago adeudado. Esto fue aceptado por los colonos. Sin embargo, se
produjo un desacuerdo con 90 familias por el sitio donde se les iba a reubicar
alegando estar muy lejos de su lugar de origen y la falta de agua. Esto gener
tensiones entre el propietario y campesinos, que no llegaron a ponerse de acuerdo,
producindose un desalojo violento en 2004 y la actitud del finquero de no buscar
soluciones por otra va que no fuera el marco de los tribunales.
En la costa sur, un importante porcentaje de casos se encuentra precisamente en este
grupo de reivindicaciones, tal como ocurre en Colomba, Costa Cuca, en el rea del
Chuv. En ese caso 42 familias, que eran trabajadoras de la Finca Violeta, fueron
despedidas en el ao 1992 porque formaron un sindicato. El propietario de la finca no
les cancel sus prestaciones laborales, por lo que un grupo de familias ocupa la finca
como medida de presin.
13
4. Ocupaciones por disputa de derechos

Estos casos refieren a ocupaciones donde existe un conflicto por lmites o extensin
de propiedad, o bien casos en los que las comunidades sealan haber vivido en el
rea sin conocer que sta tena un propietario o que ste reclama un rea dentro de la
finca. Es el caso de Barrio San Juan, en Cunn, Quich, cuando uno de los vecinos
organiz una reunin para conocer su rea de terreno dentro de la comunidad. Se
estableci que el terreno que estn ocupando pertenece a la Municipalidad, y la
comunidad ha vivido all por ms de 70 aos.
Algunos casos refieren a conflictos entre comunidades como ocurre en el expediente
de la Cooperativa Agrcola Integral Unin Palmarense 88, que sostiene un conflicto
con los vecinos de El Nuevo Palmar. A raz de los desastres por fenmenos naturales
ocurridos en el ao de 1983 que afectaron a la poblacin de El Palmar, en 1986 el
gobierno adquiri la Finca San Jos Los Encuentros con una extensin de 5
caballeras para reasentar en ese lugar a los damnificados. Dicho proceso estuvo a
cargo del Instituto Nacional de Transformacin Agraria, INTA, institucin que lotific
una parte de la finca (2 caballeras aproximadamente), donde se ubica la poblacin
Nuevo Palmar. Posterior a esto el INTA solicit a la comunidad conformar algn tipo
de agrupacin que se hiciera responsable de pagar el resto de la finca (3 caballeras).
De esa cuenta un grupo de personas form lo que hoy es la cooperativa, que se
responsabiliz ante el INTA del pago de la tierra. La cooperativa, durante los ltimos
12 aos, se ha dedicado al cultivo de caf en el rea de las 3 caballeras y
recientemente han iniciado ante el Fondo de Tierras el proceso de legalizacin de la
tierra de la cual ya tienen ttulo provisional extendido por el INTA. El conflicto surge
con un grupo de vecinos de El Nuevo Palmar quienes aducen tener derechos tambin
sobre el rea de las 3 caballeras y piden que la cooperativa reparta esas tierras. El
proceso ha sido de muchas tensiones entre ambos grupos.
El modelo de ocupaciones, es decir la forma que adoptan estas, es desarrollado en el

siguiente captulo, pero pueden enumerarse de la siguiente forma:
Ocupaciones de tierras por reclamos laborales hechas por antiguos mozos

colonos
Ocupaciones de tierras por posesionamientos e incursiones hechas por
comunidades contiguas a las tierras ocupadas
Ocupaciones de tierra por comunidades asentadas previamente
El modelo de las agarradas y posesionamientos de tierra
Las agarradas por la accin coordinada de grupos familiares
Las agarradas por la accin de grupos externos a la localidad o migrantes
reas sensibles a ser ocupadas

1. Propiedad privada
La mayor parte de las ocupaciones que se tienen registradas en la SAA corresponde a
propiedad privada. Algunas de estas fincas efectivamente tienen problemas de registro,
es decir, corresponde a excesos, apropiaciones indebidas o doble registro.
14
Un importante nmero de casos, fundamentalmente en Alta Verapaz, tiene como

origen un reclamo laboral o antecedente de colonato. Los grupos buscan mantener
sus asentamientos en las fincas donde han vivido por generaciones.
2. Propiedad pblica
Ac deben agruparse casos que corresponden a tierras nacionales, de instituciones
estatales y municipalidades lo cual supone un 5.06% de los casos ingresados en la
SAA. Tambin estn contempladas las ocupaciones de reas protegidas.
Cuando los casos son de instituciones del Estado, generalmente hay un
acompaamiento de organizaciones campesinas. Algunas de estas tomas de tierras
se dan en contextos en que se producen presiones hacia el gobierno para avanzar en
los reclamos de las organizaciones como ocurri en 2002 o en 2005, como forma de
protesta contra el Tratado de Libre Comercio.
En ese sentido, la ocupacin de fincas que pertenecen al ejrcito cobra un efecto
simblico, como ocurri en el caso de la finca Visn o Lajputaj, de ocho caballeras,
ubicada en Nebaj, Quich, donde funcion uno de los principales destacamentos
militares durante el conflicto armado interno. Fue ocupada en 2005 por unas 150
familias. Estos casos han sido acompaados por el CUC. Otra finca adscrita al ejrcito
que fue ocupada en esas fechas es San Jos las Lgrimas, Esquipulas, Chiquimula.
El contexto nacional de las ocupaciones

La revisin de expedientes mostr que el mayor porcentaje de ocupaciones se
encuentra ubicado en el departamento de Alta Verapaz (34%), Petn e Izabal, lo que
coincide con esa expansin de la frontera agrcola hacia el norte que viene
producindose desde mediados del siglo XX y con las adjudicaciones hechas a finales
del siglo XIX y principios del siglo XX en esas zonas del pas.
15
Cuadro 2
Ocupaciones de tierra en Guatemala
(Por sede regional de la SAA)
Casos en proceso al mes de octubre de 2007
TIPOLOGIA
OC
REGIONAL
Centro
FTN
Izabal
La Libertad
Norte
Occidente
Oriente
Polochic
Poptun
Quiche
San Benito
Santa Eulalia
Suchitepquez
Suroccidente
TOTAL/NACIONAL
DD = Disputa de Derechos
LT = Limites Territoriales
REG = Regularizacin
OC = Ocupacin
DD
29
53
61
72
61
59
44
71
75
267
63
47
32
80
1014
LT
1
1
2
1
6
4
3
1
4
1
5
9
38
REG
7
53
17
6
6
3
7
10
17
3
3
11
2
145
No.
3
70
10
14
57
2
5
69
11
32
28
4
12
13
330
% sobre
total de
regin
7.5%
39.55%
11.36%
14.89%
45.6%
2.85%
8.33%
45.09%
10.57%
10.46%
29.47%
7.14%
21.43%
12.5%
21.60%
TOTALES
40
177
88
94
125
70
60
153
104
306
95
56
56
104
1528
Fuente: Base de datos SAA
Muchos de los casos de ocupacin son anteriores al 2002, ao en que se produce un

incremento de los mismos, y gran parte de ellos son procesos con varios aos de
duracin que reflejan la naturaleza de los problemas en el agro. El caso de la finca La
Primavera en San Cristbal, Alta Verapaz, puede dar pistas sobre ello: se inici en
1979 sobre una relacin de colonato de varias dcadas, pero donde las comunidades
estaban instaladas antes de la adjudicacin. Han transcurrido casi 30 aos y no se ha
logrado resolver ni las demandas laborales ni el acceso a la tierra.
Como se ha dicho, Alta Verapaz, Petn e Izabal presentan el mayor nmero de casos
de ocupacin con 206. Distribuidos en siete de las regionales de la SAA, suponen el
73.8% de la totalidad de expedientes de ocupacin vigentes hasta el mes de junio de
2007. Existen elementos comunes en los tres departamentos en cuanto a composicin
de los ocupantes, es decir, un alto porcentaje son qeqchies pero tambin algunas
diferencias en cuanto a causas y formas de las ocupaciones, como se revisa ms
adelante.
16
Cuadro 3
Resumen de casos por departamento y tipologa de conflictos
Perodo 1997-2007
Ocupacin
DEPARTAMENTO
Alta Verapaz
Baja Verapaz
Chimaltenango
Chiquimula
El Progreso
Escuintla
Guatemala
Huehuetenango
Izabal
Jalapa
Jutiapa
Peten
Quetzaltenango
Quiche
Retalhuleu
Sacatepquez
San Marcos
Santa Rosa
Solol
Suchitepequez
Totonicapn
Zacapa
Disputa de
Derechos
302
32
17
21
8
32
23
215
133
8
11
1344
23
478
29
5
48
7
51
31
16
38
Limites
Territoriales
18
2872
89
Total general
1
2
1
21
6
15
4
7
1
4
1
3
2
1
2
No.
222
7
1
1
2
14
5
13
36
1
% sobre
total
Depto.
31.99
16.67
4.76
4.16
16.67
22.22
11.36
4.87
16.36
9.09
189
10
90
5
1
11
11.00
25.64
14.63
14.28
12.5
16.92
1
6
1.78
12.76
169
2
40
1
1
2
2
1
8
6.25
Total
general
694
42
21
24
12
63
44
267
220
11
11
1717
39
615
35
8
65
10
56
47
17
48
618
15.20
486
4065
Regularizacin
152
3
2
2
15
16
18
45
2
Fuente: Base de datos SAA
El crecimiento de ocupaciones que se dio en la segunda mitad de la dcada de los

ochenta, tuvo como principal escenario geogrfico la costa sur del pas para acceder
a la tierra en el marco de la cada de los precios del algodn y el abandono del cultivo.
Para los aos 90 y los primeros aos del siglo XXI, el escenario principal de las
ocupaciones se traslad al departamento de Alta Verapaz y Petn.
La revisin de casos permiti establecer que la mayor parte de las ocupaciones
corresponde a fincas privadas, especialmente fincas medianas (entre tres y diez
caballeras). El registro de fincas grandes es menor, lo que sugiere que los ocupantes
miden las capacidades de respuestas del propietario frente a una ocupacin.
17
Mapa 1
Mapa de ocupaciones a nivel nacional
18
Mapa 2
Mapa de Conflictos agrarios a nivel nacional
19
PARTE II
LAS OCUPACIONES DE TIERRA EN GUATEMALA
1. El contexto regional de las ocupaciones en el norte del pas
La parte norte del pas, en que quedan comprendidos Petn, Alta Verapaz e Izabal
(particularmente los municipios situados al norte del lago de Izabal) refleja muchos
rasgos tpicos, problemas en comn y una historia compartida. Se trata de una gran
regin que comparte en sus extremos las fronteras con Mxico, Belice y el mar Caribe;
en ella se encuentra gran nmero de reas protegidas de las que sobresalen por su
extensin la reserva de la Biosfera Maya y la Sierra de las Minas. El pueblo maya
dominante en esta regin es el qeqchi. Garca, Huet y Monterroso (2000:17), han
dicho que esta regin se caracteriz por grandes extensiones de tierra libre y
grandes cantidades de trabajadores agrcolas no libres. En otras palabras, el norte
de Guatemala ha sido una regin en donde se han sentido las repercusiones de la
problemtica comn. Sin embargo, en cuanto a las ocupaciones hay contrastes
notables entre Petn, Izabal y las Verapaces.
Dinmica agraria del departamento de Petn
El departamento de Petn es un territorio muy extenso (35,854 kms2), el 20% del
territorio guatemalteco queda comprendido en l. Tiene la particularidad de ser la ms
extensa zona de biodiversidad del pas y cuenta con la ms amplia red hidrogrfica
(formada por cinco cuencas: Usumacinta, Pasin, Salinas, San Pedro y Belice o
Mopn). Su topografa se caracteriza por ser plana y no sobrepasar una altura de 1001,000 msn, pero las tierras son fcilmente erosionables al deforestarse.23
Hasta el siglo XIX la economa del Petn estuvo centrada en la ganadera desarrollada
principalmente alrededor del lago Petn Itz. La tradicional produccin de chicle
declin fuertemente a mitad del siglo XX. La explotacin forestal continu gracias a la
apertura de brechas y carreteras en todo el sur del territorio petenero.24
La poblacin petenera creci de unos 25.000 habitantes en 1964, a 190,000 en 1981,
y a ms de 500.000 en 1998; y se estima que para el 2020 ascender a 1.760,000.
Ms del 65 % de la poblacin actual es rural y en su mayor parte se concentra en el
sudeste, que se desarroll como zona agrcola de subsistencia centrada en el maz.
El crecimiento de esta poblacin obedece a migraciones, habiendo actualmente
importantes minoras qeqchies que la habitan. Petn ha sido la ltima frontera de
colonizacin del pas receptora de un flujo constante de campesinos sin tierra.25
Colonizacin y expansin violenta de la frontera agrcola de Petn
El sur del Petn, especialmente a partir del paralelo 17 10', que actualmente es el
lmite de la Reserva de la Biosfera Maya, ha sido la mayor regin de colonizacin en
Guatemala. A esto contribuy la apertura de la carretera Flores-Guatemala en 1969
que marc el principio de la colonizacin masiva en el departamento.
23
ACOFOP (2006) Gua Bsica para los habitantes de las comunidades forestales. Guatemala: Asociacin de
Comunidades Forestales del Petn.
Gall, F. 1978. Diccionario Geogrfico Nacional. Tipografa Nacional, Tomo II
25
Milin (2002:)
24
20
Se trata de una colonizacin conducida institucionalmente bajo la responsabilidad de

la Empresa Nacional de Fomento y Desarrollo Econmico de Petn (FYDEP), que se
cre en 1959 con el objetivo, entre otros, de impulsar el incremento de la poblacin
mediante grandes proyectos de colonizacin y la fundacin de nuevas comunidades.26
Esta poltica provoc y estimul nuevas formas de tenencia de tierra, incluidas formas
comunitarias como las cooperativas27 y los ejidos municipales pero sobre todo el gran
latifundio ganadero. Al FYDEP se le dio potestad para negociar concesiones
madereras y de chicle, y la facultad para distribuir tierras del Estado, en extensiones
cuyo lmite fue de 450 hects. (10 caballeras). Sus proyectos alcanzaron a una quinta
parte de Petn. Aunque la mayora de beneficiarios fueron allegados al rgimen de
turno tambin adjudic a cada uno de los 12 municipios un ejido municipal de 11.250
hectreas, 28 en un inicio destinados a los vecinos de cada cabecera municipal
mediante contratos de usufructo de parcelas. Pero sin un marco legal adecuado y un
control efectivo dentro de las tierras adjudicadas a las municipalidades se efectuaron
ventas, arrendamientos y subarrendamientos.
Actualmente, FONTIERRAS tiene a su cargo las tareas de regularizacin de tierras en
Petn, pero sus registros no coinciden plenamente con los registros que le fueron
entregados por el INTA, tampoco con los del FYDEP ni con la situacin real en el
campo, debido a incongruencias en sus procedimientos de medicin.
La colonizacin de Petn, como la del Ixcn, se impuls bajo la lgica de una
ampliacin de la frontera agrcola, con el consiguiente efecto de un alto costo social y
medioambiental; nunca se estableci un catastro en todo el sentido de la palabra y
muchas fincas nunca fueron posesionadas por los adjudicatarios. Las colonizaciones
escaparon al control de las autoridades y muchos territorios se constituyeron en tierra
de nadie envueltos en un crculo vicioso de pobreza, erosin del suelo, ilegalidad en la
tenencia, etc.
La Reserva de la Biosfera Maya
El departamento del Petn constituye una de las tres principales zonas de proteccin
del Bosque Hmedo Tropical en el mundo. En el ao de 1989 el Congreso de la
Repblica de Guatemala aprob la Ley de reas Protegidas y cre el Consejo
Nacional de reas Protegidas (CONAP), rgano encargado de coordinar la
administracin de las reservas naturales del pas. Pieza clave de este Corredor
Ecolgico Mesoamericano es la Biosfera Maya.29
La Reserva de la Biosfera Maya constituye una regin agraria con 90.300 habitantes
que viven en 196 asentamientos permanentes, la mayor rea protegida de
Centroamrica. Pero la creacin de reas protegidas tambin afect directamente a
decenas de comunidades ubicadas en los limites establecidos para la misma,
especialmente en la ruta de La Libertad - El Naranjo y en la zona de Melchor de
Mencos.
26
En 1987, el gobierno de Cerezo disolvi el FYDEP y su agenda de trabajo fue transferida al Instituto Nacional de
Transformacin Agraria, INTA (Acuerdo Gubernativo No. 367-90, del 17 de abril de 1990). Mientras tanto continua
vigente el Decreto legislativo No. 38-71 Ley de Adjudicacin, Tenencia y Uso de la Tierra de El Petn. En: Milian et al
2002, p.36
27
En 1966 se fundaron las primeras cooperativas en las riberas del Pasin y del Usumacinta. En: Milian (2002:12 ss.)
28
29
Ver UNEPET, 1992, Valenzuela, 1996, Schwartz, 1995, Kaimowitz, 1995; en: Milian et al 2002, p.36
Decreto 5-90, con una extensin de 2.113.000 hectreas, abarca el 60% de las tierras de Petn.
21
Dinmica agraria del departamento de Alta Verapaz

La economa del departamento estuvo largamente dominada por el caf y el
cardamomo, en el marco de una estructura de tenencia donde ha predominado la gran
propiedad, y muy dependiente de una relacin de trabajo conocida como mozos
colonos. 30 Pastoral Social de Verapaz elabor un informe en 1994 donde sealaba
que en el departamento de Alta Verapaz existan muchas fincas donde el pago del
salario a estos trabajadores estaba muy por debajo del salario mnimo de la poca.31
El colonato empez a entrar en crisis en los aos 70 cuando se empiezan a producir
expulsiones de colonos de las fincas como resultado de una sobre poblacin,
sustitucin de cultivos y finalmente como una forma de evitar el pago de prestaciones
laborales (Figueroa Ibarra, 2004). Esto se acenta a finales de los aos noventa donde
el modelo del colonato entr en una crisis definitiva en el marco de la cada de los
precios del caf.
Es importante resaltar que los mapas de pobreza del pas sealan que Alta Verapaz
es uno de los departamentos con mayor concentracin de pobreza en Guatemala
(Informe de Desarrollo Humano de PNUD, 2005). De esa cuenta, el departamento
tiene los indicadores ms bajos de acceso a servicios pblicos, a la educacin y a la
salud.
Con base en los mapas sobre el uso y calidad del suelo en Guatemala, existentes en
el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, se pudo establecer que la
calidad del suelo es predominantemente para uso forestal. En Alta Verapaz el 61% de
las tierras son aptas para la produccin de bosque;32 sin embargo, el uso actual que se
les da es fundamentalmente agrcola en la dualidad caf-maz, lo cual deja poco
espacio para explotar la diversidad de ecosistemas en el rea.
La poblacin del departamento es mayoritariamente indgena (85%), qeqchi y
poqomchi. La poblacin ladina vive en las zonas urbanas, en tanto la poblacin
indgena es prcticamente rural. El 83% de la poblacin del departamento es rural, y
es all donde la vulnerabilidad social es ms acuciante.33
Debido al sistema de trabajo del colonato esta poblacin viva dispersa en las fincas y
solo en la ltima dcada hubo la tendencia a congregarse en comunidades, como
resultado del acceso a tierra por demandas laborales, fundamentalmente. An as, los
qeqchi tienen una fuerte identidad local. La economa es de subsistencia centrada en
el cultivo del maz (Siebers, 1998). La tierra tiene una doble visin: es un medio para
expresar la cultura, pero a la vez un medio de produccin.34
Debido a la compleja conflictividad agraria en la regin, la Secretaria de Asuntos
Agrarios tiene tres oficinas regionales en Alta Verapaz, Chisec-FTN (los municipios de
la Franja Transversal del Norte, incluyen), la regin Norte contigua al extenso
municipio de Cobn, sus 8 municipios y vecinos la regin del Polochic que se extiende
30
El sistema laboral de los mozos colonos es una relacin de trabajo semi - asalariada, desarrollada al final del siglo
XIX. El colonato se funda en la Ley de Trabajadores de 1877 que introdujo la Ley de Mandamientos, ley que se hizo
an ms dura dos dcadas despus cuando se reemplaz por la ley de Habilitacin (1894), y donde los indgenas
resultaban estrictamente atados a la tierra y forzados a trabajar para la finca que habitaban (La Farge 1940, p.283); la
Habilitacin fue abolida y sustituida por la Ley de Vagancia en 1934.
31
Esta situacin fue documentada tambin por AVANCSO (2001:126)
32
La situacin para el caso del municipio de Chisec es ms impactante, ya que tan slo el 20% de los terrenos es apto
para la produccin agrcola.
33
Los municipios de Cahabn y Lanqun presentan los cuadros de mayor pobreza en el departamento, a la vez que
son los de menor desarrollo a nivel nacional.
34
Sibers analiza este tema, sealando que la percepcin cultural de la tierra est vinculada a la produccin del maz,
pero la tierra tambin es vista como un medio para obtener ganancias. Ver tambin: Cabarrs (1979), Pacheco
(1985) y Wilson (1995).
22
al municipio de El Estor, Izabal. En el departamento de Petn actualmente hay tres

oficinas de la SAA, en San Benito, La Libertad y Poptn.
Dinmica agraria del departamento de Izabal

El departamento de Izabal tiene en trminos econmicos como principales actividades
la produccin de banano de exportacin, la explotacin del subsuelo para la extraccin
de minerales y la actividad generada por los puertos Santo Toms y Puerto Barrios,
que resulta esencial para el pas (Guerra Borges, 1973).
Desde la poca colonial la historia del Izabal esta vinculada a los puertos. En su
historia moderna est ligada a su apertura a la colonizacin, al ferrocarril y al auge de
las bananeras. Vinculado a la expansin de la United Fruit Company se desarrollaron
en Izabal procesos de migracin entre los aos 30 y 50 del siglo XX. En la regin del
Polochic, el municipio de El Estor y la zona del Ro Dulce (colindantes con Alta
Verapaz y Petn) atrajeron una fuerte migracin qeqchi que buscaba huir del
Reglamento de Jornaleros y del rgimen de trabajo en las fincas.
La economa agrcola de la regin, tradicionalmente dominada por la produccin
de banano, requiere de grandes extensiones de tierra y mano de obra no
especializada. Para su produccin la United Fruit Company desarroll una
economa de enclave a partir de los primeros aos del siglo XX, como lo hizo a
lo largo de toda la costa caribe de Centroamrica, y que en el caso de
Guatemala permiti la instalacin del Ferrocarril (IRCA).
A finales de los aos sesenta se instal en el departamento la empresa
EXMIBAL a la que el Estado dio una concesin de grandes extensiones de tierra
para el aprovechamiento de los recursos minerales. La baja internacional de los
precios del nquel provoc el abandono de esta exploracin y explotacin.
Estas
actividades fueron reactivadas en el
2004 por la
Compaa
Guatemalteca de Nquel (CGN), sucesores de EXMIMAL, como resultado de un
proceso de negociacin interno.
Las reas protegidas dentro del departamento de Izabal suman 2,982.30 kilmetros
cuadrados, siendo 36.1 % del territorio del departamento. Las nuevas dinmicas
econmicas de Izabal se centran en la produccin de caa de azcar y palma
africana.
Mientras tanto, las comunidades rurales sobreviven con una economa de subsistencia
centrada en el maz, arroz y frutas. Esta poblacin es mayoritariamente ladina (77%).
La poblacin indgena representa un 23% y es de las etnias qeqchi y garinagu
(garfunas). La mayor parte de la poblacin ladina radica en las zonas urbanas
(28.80%) en tanto la poblacin indgena es prcticamente rural (71.20%). Los
municipios de mayor poblacin son Puerto Barrios y Morales. El Estor y Livingston
presentan los cuadros de mayor pobreza y extrema pobreza en el departamento
2. Las ocupaciones de tierra en Guatemala

Como se ha anotado anteriormente, tomando como punto de referencia la informacin
de la SAA, los departamentos en donde se presenta el mayor nmero de ocupaciones
son Petn, Alta Verapaz e Izabal. En ese sentido, para realizar una inferencia sobre la
forma en que este fenmeno se presenta a nivel nacional, se realiza una descripcin
de este fenmeno en dichos departamentos, a fin de establecer sus caractersticas.
23
Las ocupaciones en el departamento de Petn

A finales de los aos noventa se produce en Petn un auge de las ocupaciones, en un
contexto dominado por las siguientes caractersticas:
-
Auge del mercado de tierras con una marcada elevacin de los precios, que en
un quinquenio (2000-05) triplic su valor (de 70 a 250 mil quetzales la caballera).
Las ocupaciones son simultneas a nuevos modelos de concentracin de la

tierra asociados a nuevas dinmicas econmicas que descansan en la expansin
de monocultivos, como el tabaco, azcar y sobre todo palma africana cuyo
cultivo ha rebasado en la zona sur de Peten las mil caballeras.
La dbil sostenibilidad de un gran porcentaje de las nuevas propiedades

campesinas surgidas en rgimen de copropiedad, particularmente aquellas,
producto de las polticas de financiamiento del Fondo de Tierras.
Una evidente debilidad institucional estatal para mantener el control territorial,

especialmente de las reas protegidas.
Cuadro 4
Ocupaciones de tierras en Petn (1998-2007)
No. de ocupaciones
154 (entre 1998-2007)

Necesidad de acceso a la
tierra.
Ocupacin de tierras con la
calidad legal
de rea protegida
Por reclamo del pago de
prestaciones
Laborales
Antecedentes de colonato
Otros
Municipio
Tipo de ocupacin
Municipios con mayor

concentracin de ocupaciones y
porcentaje en relacin al
departamento
Porcentaje
departamental
relacin al pas
Instituciones/Organizaciones
intervienen en la zona
en
que
Poptn
Sayaxche
La Libertad
Melchor de Mencos
San Francisco
Dolores
San Andrs
San Luis
Santa Ana
Flores
San Benito
San Jos
24.91%
Estatales
128
25
Casos
37
31
19
17
11
10
9
8
6
4
1
1
Organismos No
Gubernamentales
%
24 %
20.1 %
12.3 %
11 %
7%
6.5 %
5.8 %
5.1 %
3.9 %
2.6 %
0.6 %
0.6 %
Organizaciones
Campesinas
24
SAA
CONAP
FONTIERRAS
MAGA
INAB
Municipalidades
Pastoral
Social
Petn
CARE
Defensores de la
Naturaleza
CECON
Fuente: Base de datos SAA (2007)
En Petn la SAA ha registrado un nmero de 154 casos de ocupaciones en el periodo

1998-2007. Ntese que cuatro de los municipios concentran el 68% de estos casos:
Sayaxch, La Libertad, Melchor de Mencos y Poptn.
Ocupaciones de tierras en reas protegidas de Petn

En el departamento de Petn se encuentra el 83% de las reas protegidas de
Guatemala. La mayor parte de ellas lo constituye la Reserva de la Biosfera Maya
RBM.35
El anlisis de los expedientes existentes en las oficinas regionales de la SAA en Petn
permiti determinar que 17% de los casos se refieren a ocupaciones en reas
protegidas.
Cuadro 5
Casos de ocupaciones en reas protegidas de Petn
Nmero
de casos
21
% en relacin
al
departamento
14%
3%
Contraparte
CONAP
Defensores de la Naturaleza
CECON
Fuente: elaboracin propia con informacin recopilada en trabajo de campo, julio 2007.
En Yaxh al menos unas 500 hectreas. han sido afectadas por ocupaciones. 36
Adems de la RBM estn afectados el Parque Nacional Tikal, Biotopo el Sotz,
Complejo I, Reserva Biolgica de San Romn, Complejo II y el Parque Nacional El
Rosario.
El rea conocida como Laguna del Tigre37, constituye un notable ejemplo de cmo
las reas protegidas en Guatemala podra parecer sinnimo de lo que se considera
como tierra de nadie, lo cual seala a un dbil control sobre estos territorios
protegidos.
35
El Decreto 5-90 del Congreso de la Republica de Guatemala declara como rea protegida 2.1 millones de hectreas
de bosque natural al norte del Departamento de Petn. Esta rea es la Reserva de la Biosfera Maya RBM, en el norte
del paralelo 17. Es el rea protegida ms grande de Guatemala.
36
Plan Maestro Yaxha, Naranjo, Nakum.2006. p.73
37
Laguna del Tigre, con 45.168 has. es administrada por el CECON
25
Las ocupaciones en el departamento de Alta Verapaz

Alta Verapaz es el departamento que registra mayor nmero de casos de ocupaciones
en el pas, y uno de los de mayor conflictividad agraria. Las ocupaciones llegan a
representar el 56% de los casos ingresados a la SAA en las tres regionales
establecidas en el departamento, que incluyen los municipios de Ixcn, Quich y El
Estor, Izabal.
El departamento posee las estadsticas ms altas de conflictos de tierra en Guatemala.
En el perodo 2000-2006 se registraron 227 casos de ocupaciones, los cuales se
concentraron en los municipios de Panzs, Ixcn, Cobn, San Pedro Carch y Chisec,
todos municipios muy extensos.
En muchos de los casos de ocupacin en Alta Verapaz se pueden encontrar

recurrentemente, las mismas causas de las que sobresalen el reclamo de prestaciones
laborales que tienen como antecedente el colonato y la necesidad de acceso a la
tierra.
Cuadro 6
Ocupaciones en el departamento de Alta Verapaz
No. De ocupaciones
178 (entre 1998-2007)

tierra.
calidad legal
de rea protegida
prestaciones
Laborales
Otros
Municipio
Tipo de ocupacin

departamento
Porcentaje
departamental
relacin al pas
en
Cobn
Panzs
Carch
La Tinta
Chisec
Cahabn
Chahal
Tucur
Tamah
Fray Bartolom
Senah
Lanqun
Tactic
San Cristbal
34.16%
103
35
12
19
0938
Casos
43
41
27
14
12
09
09
05
03
03
02
01
01
01
%
24.15%
23%
15.16%
07.86%
06.74%
05.05%
05.05%
02.80%
01.68%
01.68%
01.12%
00.56%
00.56%
00.56%
38
Corresponden a casos ingresados como ocupaciones pero que no se establecen claramente sus motivaciones; estos
datos estn en proceso de depuracin.
26
que
Estatales
Organismos No
Gubernamentales
Organizaciones
Campesinas
SAA
CONAP
FONTIERRAS
MAGA
INAB
Municipalidades
Pastoral
Social
Verapaz
JADE
Mercy Corps
Defensores de la
Naturaleza
CONIC
UVOC
UNICAN
CROC
CUC
CONDEG
Fuente: Base de datos SAA, 2007
Ocupaciones de tierras en fincas de Alta Verapaz

Las ocupaciones de tierras en Alta Verapaz presentan un crecimiento a partir de 1994,
vinculado principalmente a la crisis del caf, lo que llev al abandono de la produccin
en algunas fincas y al desempleo de miles de campesinos. Ese aumento se dio en el
contexto de una mayor beligerancia de las organizaciones campesinas a partir de los
aos noventa (Figueroa Ibarra, 2004), influidas por el movimiento de recuperacin de
tierras a lo largo de Amrica Latina como parte de las estrategias surgidas luego de las
cumbres de pueblos indgenas y campesinas en 1992. Pero en Guatemala las
demandas no solamente tienen que ver con tierra, sino con la resolucin de conflictos
por el reclamo de prestaciones laborales, siendo las ocupaciones un mecanismo para
encontrar respuestas, en especial en el caso de campesinos que haban tenido la
condicin de colonos.
Adems, se produjo la venta de algunas fincas para programas de retorno de
refugiados y desplazados internos, lo que gener un mayor espacio de discusin sobre
el tema agrario en este departamento, pero tambin creando un marco en el que se
generaron mayores expectativas para acceder a la tierra.
En 2002 se produce el punto ms alto de las ocupaciones, el cual puede interpretarse
como una forma de presin que promueven las organizaciones campesinas ante la
falta de respuesta a los conflictos agrarios de parte del gobierno. Adems, hay un
contexto poltico que para algunos favorece estas acciones: el enfrentamiento del
gobierno de aquel momento el presidente Portillo- con el sector privado, por lo cual
se afirma que hubo tolerancia del Ejecutivo.
La primera ocupacin del 2002, segn informacin de funcionarios de la entonces
CONTIERRA, se dio en enero en el municipio de Tucur en una finca perteneciente al
MAGA. A partir de all se produjeron varios casos, siendo el 17 de abril (da
internacional de la lucha por la tierra) simblico porque registra el mayor nmero de
casos: 17 el mismo da. Esto sugiere que formaba parte de una estrategia de presin
hacia el Estado. Fueron ms de cincuenta casos los que se dieron ese ao, aunque el
nmero de ocupaciones puede ser mayor porque muchas no se presentaron ante la
SAA, lo que puede provocar que los datos que manejan algunas instituciones del
Estado no coincidan.
Alrededor de 34 casos que son conocidos tanto por la regional Norte como por la
regional de Chisec-FTN, giran en torno a dos grupos de propietarios: los casos Sapper
y Dieseldorff.
27
Cuadro 7
Ocupaciones de las fincas Saper y Dieseldorff
Empresa E.W. Dieseldorff, Sucs.
(Dieseldorff)
Finca
o
comunidad
Raxah Setul
Chiquixji
Raxpec
Chictz
Chajcar
Scate
Nuevo
Amanecer
Pocal
Esquipulas
Ulpn II
Raxahja
San Vicente
Ulpn
Saquiquib
Saxan
familias
150
61
60
72
98
70
26
100
21
88
128
50
54
65
55
Extensin
(caballeras)
8.3
45
3
27
30
54
11.6
12
7
58
Empresa agropecuaria SETAL (Sapper)
Finca o comunidad
Semuy La Cuchilla
Secacnab
Sesaclech
Setal
Sechinact Sur
Yalicoc
Subulbuxh
familias
Extensin
32 52 mz.
Chibut
Cambayal
Setzac
Secacao Rubel Sacanoc
Santa Mara Rubel Cruz
Catalpec
8 cab.
Fuente: SAA, 2007
Los desalojos de las fincas ocupadas se convierten en elemento central del conflicto
porque, siendo ste el mecanismo legal que el sistema privilegia, evidentemente se
contrapone con la bsqueda de salidas que atiendan la conflictividad agraria que
subyace en estos casos, y por lo cual los procesos de negociacin se hacen
necesarios.
Desafortunadamente, esta ltima opcin no es compartida por los propietarios quienes
afirman que sta obstaculiza los procesos legales. Las organizaciones populares
rechazan los desalojos, calificando esto de poltica encubierta de desalojo a favor de
los propietarios. Esta oposicin explica las palabras de un entrevistado: no hay una
ventana abierta para resolver el tema agrariotampoco se han desarrollado
propuestas propias en Alta Verapaz. 39
Las ocupaciones en el departamento de Izabal

En el departamento de Izabal el total de ocupaciones que se encuentran registradas
por la SAA es de 36 casos. La investigacin de campo permiti examinar la
congruencia entre la informacin contenida en los expedientes de los casos de
ocupaciones presentada a la SAA y los datos contenidos en la base de datos de
conflictos. El anlisis de esta informacin permiti identificar las principales causas de
las ocupaciones en el departamento de Izabal, establecindose dos tipos de
ocupaciones de tierra:
1) Acceso a la tierra como el principal factor generador de ocupaciones, que
representan el 95%, con 34 casos;
2) Ocupacin de reas protegidas, con dos casos.
39
Entrevista No. 22
28
Cuadro 8
Ocupaciones de tierras en Izabal (1998-2007)
No. De ocupaciones
34
tierra.
calidad legal
de rea protegida
prestaciones
Laborales
Otros
Municipio
Tipo de ocupacin

departamento
Porcentaje
departamental
relacin al pas
en
que
El Estor
Livingston
Los Amates
Morales
Puerto Barrios
05.50%
32
02
00
00
00
Casos
17
05
02
05
05
50%
14.70%
05.88%
14.70%
14.70%
Estatales
Organismos No
Gubernamentales
Organizaciones
Campesinas
SAA
CONAP
FONTIERRA
MAGA
INAB
Municipalidades
Pastoral de la
Tierra
Vicariato
Apostlico Izabal
Defensora
Qeqchi
FUNDAECO
FRECO
Defensores de la
Naturaleza
ADEPI
CONIC
CUC
Fuente: base de datos SAA, 2007.
Ntese que la mitad de las ocupaciones en Izabal ocurren en el Municipio de El Estor,

en cuya jurisdiccin se encuentra la CGN que concentra la mitad de los conflictos de
tierra de este municipio.
3. Las tierras ocupadas y los actores que participan de las ocupaciones

Tipos de tierras ocupadas
Por medio de las entrevistas y el anlisis de la base de datos se ha podido identificar
las reas de ms alta sensibilidad a las ocupaciones de tierra, en norte del pas, que
incluye los departamentos de Petn, Alta Verapaz e Izabal. Estas son las siguientes:
01. Tierras con la calidad legal de rea protegida. Actualmente todas las reas
protegidas han enfrentado problemas de ocupaciones.
02. Los sitios arqueolgicos. Aunque los sitios arqueolgicos se protegen y
manejan generalmente dentro del sistema de reas protegidas, aqu se
29
adoptan como una categora diferente en parte por su marco legal de mayor
antigedad a la Ley de reas Protegidas y por su especfico valor cultural.
03. Medianos propietarios. Se enfocan las medianas propiedades como reas en
extremo sensibles por la dbil capacidad de reaccin inmediata a las
ocupaciones por parte de los propietarios. Especialmente las que fueron
adjudicadas por FYDEP.
04. Propiedades con algn tipo de irregularidades y falta de certeza jurdica sobre
la propiedad de la tierra, lo que se revela como una debilidad que expone una
propiedad a posibles ocupaciones.
05. Propiedades que han sido temporalmente abandonadas.
Las tierras con calidad legal de reas protegidas

El Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP) comprende 3 millones de
hectreas protegidas, lo que represente el 29% del territorio nacional.
Se ha estimado que la promulgacin de la Ley de reas Protegidas, que data de 1989,
crea un blindaje en el tema de las ocupaciones. Por una parte, porque este nuevo
marco legal dio un giro al tratamiento del Estado a las ocupaciones, y por otra parte,
porque tambin variaron la reaccin y demandas de los pobladores. Las ocupaciones
realizadas en reas protegidas despus de la aprobacin de esta ley exigen un
tratamiento acorde a la nueva normativa y que se resume una respuesta o tratamiento
integral a fin de que las personas ocupantes sean reubicadas en otras regiones. Los
funcionarios de organizaciones ambientalistas han insistido en este ltimo punto.
Deben distinguirse dos tipos de presencia en reas protegidas:
i)
Comunidades asentadas antes del decreto 4-89, Ley de reas Protegidas, y

las posteriores declaratorias de otras zonas como rea protegida. Estos casos
no deben ser tratados como una ocupacin propiamente, sino que deben
entenderse como procesos de regularizacin. Sin embargo, la tipificacin es
una ocupacin.
ii) Comunidades que ocupan tierras en reas protegidas luego de la declaratoria

de la zona como tal.
Cuando se aprob el mencionado decreto 4-89 y se definieron las zonas de
proteccin, no se tom en cuenta que haba comunidades habitando en algunas de las
reas que son consideradas como tales. El caso de Chinaj es uno de ellos. Varias de
las comunidades iniciaron procesos de regularizacin ante el INTA en los aos 70.
Estos casos ms que como ocupaciones, pueden ser considerados como casos de
regularizacin.
Sin embargo, hay un alto porcentaje de ocupaciones que se produjeron luego de la
declaratoria de rea protegida y que buscan ser incluidas en esos procesos de
regularizacin. Uno de los temas ms complejos en ambas situaciones corresponde a
la divisin de reas que hace el CONAP, estableciendo secciones en las que no
pueden instalarse comunidades (zona ncleo) y otras en las que si es posible.
En el ao 2000 las comunidades ms antiguas enviaron memorial al Presidente de la
Repblica manifestando su preocupacin porque nuevos grupos estaban
posesionando dentro del rea que ocupan, lo cual consideraban que poda
perjudicarlos y demorar el proceso de regularizacin iniciado. Solicitaron su
30
intervencin y a CONAP concluir el estudio tcnico iniciado y dictaminar la

regularizacin de la tierra a favor de las comunidades.
Las tierras con sitios arqueolgicos
Aunque los sitios arqueolgicos se protegen y manejan dentro de reas protegidas,
aqu se adoptan como una categora diferente, en parte por su marco legal de mayor
antigedad a la Ley de reas Protegidas40 y en parte por su especfico valor cultural.
Estos casos revelan agudamente la debilidad institucional del Estado en diversas
esferas.
Las tierras pertenecientes a medianos propietarios
Se conoce que las ocupaciones en Petn raramente se producen en tierras
pertenecientes a grandes propietarios o de grandes empresas, en parte por su
capacidad de reaccin inmediata y la capacidad de contra violencia de la que pueden
ser capaces, por ejemplo en aquellas propiedades adquiridas por narcotraficantes
operando en el rea. Esta situacin hace enfocar las medianas propiedades como
reas en extremo sensibles a ocupaciones. Debe tomarse en cuenta que muchas de
las medianas propiedades tuvieron su origen en las adjudicaciones realizadas por el
FYDEP a militares y profesionales, muchos de los cuales nunca fueron conocidos por
las personas residentes en estos lugares.
Las tierras cuya propiedad presenta algn tipo de irregularidad y/o falta de
certeza jurdica
El anlisis de los casos hizo evidente que la falta de seguridad y certeza jurdica sobre
la propiedad de la tierra se revela como una debilidad que expone una propiedad a
posibles ocupaciones. Evidentemente, esto tambin revela que los ocupantes
disponen de informacin sensible sobre el estado legal de la propiedad.
Formas en que se producen las ocupaciones
La revisin de casos permiti identificar varias formas en que se producen las
ocupaciones, estudiando el origen de los grupos sociales. Los grupos campesinos son
la cara visible de las ocupaciones pero stos han mostrado diverso origen,
composicin y diversas estrategias, entre ellas el modelo de la accin coordinada de
grupos familiares, bajo liderazgo tradicional; ocupar tierras contiguas a sus
comunidades; accionar por grupos muy mviles que se desplazan continuamente en
busca de tierras y dependiendo de lderes e informacin clave; ocupar las tierras que
habitan en reclamo de derechos (laborales, histricos y otros); y los grupos
migratorios, resultados de procesos histricos, polticos, sociales y de polticas de
colonizacin. No se identificaron en Petn casos que se asocien a ocupaciones por
colonato ni a reclamos de derechos laborales., lo que si sucede en Alta Verapaz.
Respecto a las formas que adquieren los grupos que realizan las ocupaciones en el
departamento de Izabal, se pudo establecer que constituyen comunidades fijas que
por muchos aos han radicado en estos lugares, quienes como resultado de la
estructura agraria en el departamento, la cual se caracteriza por la existencia de
40
El mayor nmero de sitios arqueolgicos, al sureste de la Reserva de la Biosfera Maya, donde est el grupo de
reas Protegidas Yaxh, Nakum y Naranjo, el Parque Nacional Tikal, y el Biotopo San Miguel La Palotada.
El Parque Nacional Tikal, de 55.005 Ha. fue creado en mayo de 1955 y es administrado por IDAEH. El rea Yaxh,
Nakum y Naranjo, Decreto Nmero 55-2003. Al noroeste de Petn, el Monumento Cultural y Parque Histrico
Aguateca, con 1.683 Ha., administrado por IDAEH; y el Monumento Cultural El Ceibal, con 1.512 Ha., administrado por
IDAEH, creado en 1985.
31
grandes latifundios destinados a la produccin de productos agrcolas de exportacin,

provoca la separacin de su medio natural de subsistencia, la tierra.
Ocupaciones de tierras por reclamos laborales hechas por antiguos mozos
colonos
Este tipo de ocupaciones corresponde a tomas de tierras hechas por antiguos
trabajadores de una finca. La demanda principal es acceso a la tierra y se acompaa
de reclamo de prestaciones laborales por la relacin de trabajo que exista.
La mayor parte de estos casos se dieron a partir de 2001. Al prolongarse en el tiempo
estas ocupaciones, el grupo mantiene o amplia cultivos para su subsistencia o utiliza
los ya cultivados en la finca. Esto ltimo ha provocado denuncias de parte de
propietarios o de administradores, pues sealan que hay un robo de los bienes de la
finca, deforestacin del bosque, lo que hace ms difciles los procesos de negociacin.
Tambin se encontraron casos en los que una parte de los grupos de colonos que
trabajaban en la finca ocupada se enfrentaron con grupos de ocupantes; en alguno de
ellos se dieron enfrentamientos que provocaron heridos en ambos grupos. El conflicto,
evidentemente, provoca resentimientos entre los comunitarios haciendo ms difcil las
salidas negociadas.
Se identific que una de las estrategias empleadas por los propietarios o sus
administradores para lograr la salida del grupo ocupante fue introducir grupos de
trabajadores de fincas cercanas, en algunos casos vinculadas al propietario, de tal
forma que funcionaban como grupos de choque contra los ocupantes. En algunas
ocasiones consiguieron su propsito obligando al grupo ocupante a salir, o bien reducir
el rea ocupada. Pero tambin se detect que se dieron situaciones en las que el
grupo introducido se convirti en un grupo ocupante con reclamos propios de acceso a
tierra, como sucedi en Pocol o Raxaha.
Varios de los casos Dieseldorff corresponden a esta forma de ocupaciones. En este
por lo general hay solicitud de desalojo por parte de los propietarios. Muchos de los
desalojos que se han realizado en el departamento, corresponde a este tipo de
situaciones.
En menor medida, otra de las causas que se expone para explicar la ocupacin son
dudas sobre la inscripcin registral de la propiedad. A partir de all, lo que primero
solicitan es una investigacin registral y catastral. Luego se demanda acceso a la tierra
a travs de la compra o de legalizacin de la finca argumentando las irregularidades.
Ocupaciones de tierras por posesionamientos e incursiones hechas por

comunidades contiguas a las tierras ocupadas
Es un tipo de ocupacin producida por individuos que provienen de comunidades
cercanas al rea objetivo (en un radio de 10-15 kms., por ejemplo) y desde las cuales
realizan incursiones en las reas contiguas, en sucesivos momentos, hasta
posesionarse de ellas. Fuertemente cohesionados por su pertenencia en su mayora a
una misma comunidad (frecuentemente se trata de comunidades asentadas al borde
de una carretera importante o ruta de penetracin). Sin embargo, estos individuos
tambin estn ligados por presiones mutuas y en muchos casos identificados en el
departamento del Petn, cohesionados tambin por su pertenencia pasada a las ex
PAC y muy activos en las dinmicas de la poltica municipal.
32
Por este tipo de vinculaciones estos grupos han recibido promesas polticas en
relacin a que sus derechos de propiedad sern regularizados. Testimonios recogidos
en la ruta Flores-Yaxh revelan que los indiviuduos que ocupan reas protegidas
circundantes son originarios de muchas de las comunidades establecidas sobre la
carretera principal a Flores. Hay indicios de que lo mismo sucede en torno a otras vas
de comunicacin, como en la ruta La Libertad Sayaxch y las que cruzan las selvas,
como en el caso de Laguna del Tigre. Este modelo de ocupacin producida por
comunidades ubicadas generalmente sobre una ruta parece ser el ms comn y en
parte se explica por el modelo de colonizacin seguido en Petn.
Ocupaciones de tierra por comunidades asentadas previamente
Estos casos corresponden a tierras que han estado habitadas bajo diversas
modalidades, lo ms comn es por grupos o comunidades que las han habitado por
generaciones asentadas previamente a la titulacin de la tierra.
En Izabal, algunos de los casos de ocupaciones datan de mediados del siglo XX,
cuando los terrenos permanecan prcticamente abandonados. Los pobladores han
permanecidos por generaciones enteras en dichas tierras. En estos territorios
constituy una prctica normal que funcionarios y personas vinculadas a los grupos de
poder aparecieran como propietarios de terrenos que por largos aos haban sido
habitados por comunidades, como es el caso de las comunidades asentadas en la
finca El Corozo.
En la mayor parte de los casos, las fincas son de propiedad privada, aunque se
encuentran casos que corresponden a cooperativas o propiedades del Estado, como
el de la finca Papalha propiedad del MAGA. Esta era una finca experimental en el valle
del Polochic. Tena mozos colonos, quienes la ocuparon en 2002 demandando acceso
a la tierra. Muchas de estas ocupaciones tienen el acompaamiento de organizaciones
campesinas.
La extensin de la ocupacin est relacionada al nmero de familias; la mayor parte
cuenta con viviendas y hay vnculos comunitarios, lo que les da una identidad,
construida a travs de generaciones. La tierra es vista como el medio de subsistencia
y, en consecuencia, estas comunidades reclaman:
El acceso a tierras ya sea a travs de la compra o como derecho histrico (por

ejemplo, reclamos histricos de comunidades indgenas sobre tierras
comunales perdidas durante la expansin cafetalera).
Reclamos de prestaciones laborales no pagadas, y el reclamo de tierra como
compensacin
Legalizacin de la propiedad porque iniciaron algn tipo de negociacin con los
propietarios.
Reclamo como pago de compensaciones o bien una negociacin con los
propietarios para comprarla, a travs del Fondo de Tierras.
Generalmente, estas ocupaciones se prologan en el tiempo y las negociaciones se

tornan largas y complejas. En el caso La Primavera, en el municipio de San Cristbal,
la ocupacin se inici en 1979 y en el de Canasec, Carch, en 1984, en demanda de
prestaciones laborales. En este ltimo caso hay un reclamo por derechos histricos,
pues los colonos aducen una inscripcin anmala de la propiedad.
En algunos casos los ocupantes obtienen el consentimiento de los propietarios para
cultivar maz. Tambin se encontraron casos en los que hay acuerdos laborales para
33
que los campesinos levanten cosechas, el mantenimiento y cuidado de la finca frente a

otros potenciales ocupantes.
En la mayor parte de estos casos los propietarios no piden desalojos y optan por
entablar negociaciones. En los casos en los que se ha pedido ordenes de desalojo,
son pocas las que se han ejecutado
Evidentemente, el trmino ocupacin genera, en este modelo, alguna discusin pues
hay una continuidad en la permanencia de las personas; sin embargo, bajo el marco
legal vigente es considerada una usurpacin.
Las agarradas y posesionamientos de tierra
Las agarradas identifican las ocupaciones de tierras con la finalidad de ampliar la
base de subsistencia. Generalmente se producen en reas de selva; por tanto, derivan
en ocupaciones que afectan reas protegidas.
Aunque en su origen las agarradas se relacionan con la economa de subsistencia,
esto no basta para asegurar que slo los pobres promueven ocupaciones, pues este
fenmeno es parte de un proceso ms complejo.
Las agarradas por la accin coordinada de grupos familiares

Es una forma de ocupacin producida por grupos familiares que tienen como punto de
partida la comunidad que habitan y desde la cual realizan incursiones a la selva.
Es una variante de las llamadas agarradas, donde se tratara de ocupaciones
organizadas por grupos familiares, pero participa la comunidad dirigida por un grupo
de ancianos y siguiendo una lgica cultural. Este procedimiento ha sido discutido por
Milin (Milin et al, p.74), que lo lleva a afirmar que las agarradas constituyen el
modelo de expansin qeqchi de ms importancia para la bsqueda de tierras en
Petn.
Las agarradas por la accin de grupos externos a la localidad o migrantes

En estos casos, el argumento es que la propiedad se presume balda o tiene una
inscripcin irregular. En varias de las ocupaciones ocurridas el grupo posea datos de
esa situacin, generalmente cuando se daba acompaamiento de parte de una
organizacin, lo que llev a algunos funcionarios departamentales y propietarios a
sealar que hay organizaciones que se dedican a instigar a grupos para ocupar tierras.
En algunas de las ocupaciones, efectivamente, existan inscripciones anmalas como
el caso de Pelln II, donde el propietario de la finca se apropi de terrenos de otras
fincas, dos de ellas pertenecientes a comunidades que han seguido un proceso de
regularizacin.
Como estas ocupaciones son producidas por grupos de individuos que no tienen
vnculos entre s, ni con las tierras ocupadas, se hallan generalmente recin integrados
pues se aglutinan con el solo propsito de agarrar tierras, las cuales previamente han
sido identificadas como susceptibles a ser ocupadas. Estos grupos, por lo tanto, son
muy mviles y algunos realizan travesas de larga duracin hasta encontrar y ocupar
las tierras.
Se trata de grupos que se posesionan de un rea, desmontan la selva para el cultivo
de maz y en muchos casos llegan a vender la tierra para trasladarse hacia una nueva
34
ocupacin. El argumento fundamental es el acceso a la tierra y presumen que la

ocupada es balda o tiene irregularidades en su inscripcin, aunque en la mayor parte
de los casos ocurre en propiedad privada, algo que los ocupantes generalmente tienen
claro.
De una entrevista en una zona rural del Polochic se obtuvo el siguiente testimonio:
esta experiencia pudo haber acontecido en 2002, y el relator cont que l se integr a
un grupo de 77 personas provenientes de comunidades rurales de Tucur, La Tinta,
Telemn y otras reas del Polochic. Todos campesinos sin tierra, contactados por un
antiguo contratista que dispona de informacin acerca de unas tierras libres
(situadas posiblemente al sur de Poptn). Durante tres meses, este grupo efectu una
larga travesa que lo llev a cruzar los valles de los ros Polochic y ro Dulce en
direccin a Petn. Fueron largos das de caminata en una bsqueda infructuosa del
lugar, cuya ubicacin no conocan con precisin. Varias veces se asentaron en tierras
de las cuales fueron desalojadas por hombres armados. El lugar buscado jams fue
hallado y varios miembros del grupo desertaron, algunos optaron por regresar a su
lugar de origen.
En el rea de Chisec ha ocurrido que campesinos llegaron desde el Polochic
alentados por este tipo de ofertas de sus lderes. En ese caso, el promotor de la
ocupacin impona una cuota econmica de contribucin a aquellos que quisieran
participar en la misma.
Como balance de estos diferentes modelos de ocupaciones se puede concluir que
mientras en Petn predominan las llamadas agarradas, en sus diversas variantes,
stas contrastan con las ocupaciones ms comunes de las Verapaces, donde
predominan las que se asocian a demandas de acceso a la tierra de parte de colonos,
y que en varios de los casos se iniciaron como reclamo de derechos laborales41.
Adems, hay unas diferencias notables entre estos modelos y es que mientras los
grupos que demandan derechos laborales tienen generalmente un alto sentido de
comunidad que se funda en que han habitado las tierras por dcadas, si no por siglos
aunque stos pertenezcan legalmente a las fincas. Los grupos que realizan
agarradas tienen escasos lazos o un dbil sentido de comunidad, dado su carcter
de migrantes y de recientes colonizadores.
Estrategias comunitarias en las ocupaciones

Las tierras ocupadas en estos casos suelen ser delimitadas colocando banderas
blancas en el rea. En muchos de los casos de Alta Verapaz, era la bandera de una
organizacin acompaante.
La siembra de cultivos y la construccin de viviendas provisionales son parte de las
primeras acciones. Buscan prologar la ocupacin a fin de que los procesos de desalojo
sean ms difciles de ejecutar y lograr que el Estado les compre la finca.
Las comunidades argumentan que las ocupaciones constituyen un mecanismo de
resistencia contra el poder que se ejerce contra ellas. En el caso de la Verapaz, se
entienden como una bsqueda de dejar de ser colonos y poseer su propia tierra.
Cuando la ocupacin implica la toma de tierras o la expansin de la frontera agrcola,
las comunidades asumen que el Estado debe adjudicrselas o buscar los medios para
legalizarles la propiedad. En todo caso, tienen un criterio sumamente flexible sobre el
posesionamiento de tierras.
41
La mayor parte de estos casos registrados tiene como causa el acceso a la tierra, ya que las demandas laborales,
por el marco legal vigente, prescribieron.
35
Se obtuvo informacin que en varios casos, la estrategia comunitaria de ocupaciones

tiene un tiempo de preparacin en el que los comunitarios, ya sea a travs de las
organizaciones acompaantes o por medios propios, investigan las condiciones
jurdicas y de la propiedad de la tierra que pretenden ocupar.
Algunas de las acciones al producirse la ocupacin son:
1. Bloquear el ingreso al propietario o administrador para tener control sobre el
rea ocupada. Muchas veces, especialmente en el caso de la Verapaz, la
relacin con el propietario no busca ser confrontativa, pero en el caso de los
administradores resultan ser un punto de enfrentamiento porque tienen una
importante cuota de decisin. En varios casos, una de las quejas que se
encontr fue la actitud de de los administradores que buscan hostigar o
desalojarlos. En el caso de la finca Isla del Norte, en Cobn, los ocupantes (de
los cuales un grupo haba obtenido permiso del propietario para instalarse en el
inmueble) denuncian al administrador como el verdadero responsable del
conflicto. En el caso de La Primavera, en San Cristbal, las acciones de los
administradores son de hostilidad o de buscar aprovechar la situacin en su
favor.
2. Sembrar sus propios cultivos y dejar de trabajar para el patrn a fin de obtener
la cosecha que les garantice la subsistencia de sus respectivas familias.
3. Interponer sus demandas ante las instituciones del Estado. En ese sentido los
comunitarios y organizaciones acompaantes buscan evitar que se criminalice
la ocupacin, situacin por la cual reportan su caso a la SAA con el propsito
de abrir una mesa de negociacin y dilogo. Posteriormente se busca trasladar
el expediente al FONTIERRAS a fin de que se utilicen los mecanismos de esta
institucin para garantizar la compra-venta de la finca. En caso de tratarse de
problemas laborales, se pretende que el caso sea conocido por el Ministerio de
Trabajo.
4. Prolongar la ocupacin y evitar la judicializacin del caso, ya que reconocen
que los tribunales de justicia en la prctica slo resuelven los casos por medio
de desalojos a favor de los propietarios.
En el caso de los grupos sociales que realizan las agarradas, las estrategias
seguidas muestran diversas caractersticas y formas de accin, segn la naturaleza de
los grupos que las provocan, lo que da lugar a pensar en modelos de ocupaciones.
Una ocupacin de este tipo pasa por varias etapas operativas, entre ellas:
1) Una vez identificada un rea, sus suelos, acceso al agua y sin vestigios de uso
agrcola, se produce una incursin. Para todo ello la funcin del lder y la
disposicin de informacin clave resulta vital. El lder deriva su poder de la
informacin que posee acerca de las tierras susceptibles de ocuparse; adems,
posee experiencia sobre desalojos, capturas y venta de agarradas.
2) Se produce una devastacin y depredacin del rea, proceso que culmina con
la roza. Las reas sern descombradas (deforestadas) sin aceptar consejos
de manejo forestal porque esta accin resulta en una fuente de ingresos y no
pocas veces en gran negocio.
36
3) Se produce luego la fase que localmente se conoce como milpear, o la

siembra de la milpa. Para ello se subdivide la tierra en parcelas familiares.42
Las agarradas desechan la posibilidad de formas colectivas de copropiedad.
4) Estas reas ocupadas no necesariamente tienen que permanecer habitadas.
Como se trata de comunidades que se establecen cerca del rea objetivo,
sobre carreteras y caminos de penetracin, los individuos se introducen en una
Zona de Usos Mltiples (ZUM) talan y milpean. Este proceso lleva entre 6
meses y un ao, en el curso del cual se pueden obtener hasta dos cosechas.
Se detentan estas tierras hasta que finalmente se logre venderlas o ceder los
derechos, es decir, la venta de agarradas. Los potenciales compradores terminan
siendo, por lo general, los grandes propietarios ganaderos, las grandes empresas y el
narcotrfico que necesitan grandes extensiones de tierra como zonas de paso).
4. Sntesis descriptiva de casos relevantes analizados en Petn, Alta Verapaz e
Izabal
Casos en el departamento de Petn
Caso finca La Pasin
Municipio: Sayaxch, Petn
Tipologa: Acceso a la tierra
Fecha de Ingreso a la SAA: 01/03/2005
Descripcin
La Finca denominada La Pasin se halla en jurisdiccin municipal de Sayaxch,43
Petn. Tiene una extensin de 678 Has. (15 caballeras); los ttulos de propiedad y
planos fueron emitidos en el ao de 1972 por el FYDEP.
La propiedad pertenece a una familia que se cuenta entre las fundadoras del municipio
de Sayaxch y se haba trabajado en forma familiar pero sufri desmembraciones a
favor de varios hijos y nietos del propietario original. Sin embargo, en el campo no hay
un fraccionamiento especfico que visiblemente la divida. La finca estuvo bajo continua
produccin por parte de los propietarios y nunca fue abandonada La casa patronal se
construy sobre las mrgenes del ro el cual es navegable en este sector. Fue
desmantelada y destruida por los ocupantes.
Acciones realizadas por la SAA
La finca ha sufrido un proceso de ocupaciones progresivas a lo largo de cinco aos.
En el 2001 fue ocupada la seccin sur. Inicialmente, este caso ingres a la SAA con
fecha 16 de Julio del ao 2002, cuando se solicit la intervencin de la entonces
CONTIERRA con la que unas 13 familias se retiraron voluntariamente en diciembre de
2003. El caso entonces se dio como concluido.
Nuevamente ingres a CONTIERRA con fecha uno de marzo de 2005 de la que data
la actual ocupacin (CDIGO: 05-N-012) donde se denunciaba una ocupacin hecha
por unas 14 familias y cuyo numero en 2007 podra sumar hasta sesenta familias
42
Una agarrada se transforma, dentro de dos a tres aos, en una comunidad de entre 150 y hasta 500 personas, con
un permetro de dos por tres Km. como zona urbana incluyendo iglesias, tiendas, una escuela, un puesto de salud,
aguadas o cenotes (pozos mayas, juleques) Ver Milin (2002:74).
43
El Municipio de Sayaxch es el tercero ms grande del departamento de Petn, con una extensin de 3,690.95 Km,
se ubica a 65 km. al suroeste de la ciudad de Flores. Cuenta con 182 comunidades y una poblacin de 55,578
habitantes. En los ltimos cinco aos el cultivo ms importante es la palma africana que se ha extendido a 427.50 km
segn informacin obtenida a partir de entrevistas a funcionarios de la SAA.
37
(aprox. unas 300 personas). En abril de 2005 CONTIERRA coordin una visita al rea
con acompaamiento de los representantes de la Coordinadora Nacional de
Organizaciones Campesinas -CNOC-. Se dialog con el grupo de personas
ocupantes, que en ese momento sumaban 12 hombres y 4 mujeres de la etnia
qeqchi. Otra reunin posterior tuvo lugar en las oficinas de CONTIERRA en Sayaxch
con asistencia de representantes de CNOC, Pastoral Social, Fondo de Tierras, INAB y
propietarios de la finca (acta nmero 06-2005-OCS), aunque los representantes de los
campesinos se negaron a firmar el acta de dicha reunin. El da 27 de abril se realiz
una visita al rea ocupada, en la cual se comprob que el grupo an permaneca en el
lugar manifestando que se quedaban en dicha rea por no tener a donde ir. Esto
signific el fin del dilogo. Las ocupantes crearon all una comunidad a la que
llamaron Ro el Tigre, pero la misma no ha sido reconocida en el listado oficial de
comunidades del municipio. Los Propietarios han presentado denuncias ante mltiples
instancias del gobierno, Auxiliar del Ministerio Pblico del municipio de La Libertad,
INAB en Sayaxch y Procuradura de los Derechos Humanos.
Fue este segundo grupo de ocupantes el que tal y saque el casco de la finca. Al
parecer el bosque fue el gran atractivo para estos ocupantes. La mitad de la finca,
unas 343 Ha., constitua un bosque cuyo mantenimiento y plan de manejo forestal fue
producto de un acuerdo con el programa PINFOR de INAB suscrito en 2002. 44 Este
bosque fue talado por los ocupantes. Es importante sealar que tanto para
campesinos como para muchos propietarios, resulta comn pensar que tener un
bosque es mantener una finca en estado de abandono. Ahora, tras la tala, los
propietarios enfrentan la demanda de INAB de ejecutar una fianza. El programa
PINFOR no contempla este tipo de eventualidades. Adems, fueron robadas de la
finca unas 190 reses y el equipo (bscula, corral y enseres), y fue saqueada y
desmantelada la casa patronal.
Los ocupantes son originarios de comunidades rurales de Tamah, Tucur, Panzs,
Cahabn, Chisec y de comunidades inmediatas a la finca, en un radio de 15 kms.
Slo una parte de los miembros del grupo ocupante entr en 2005 y en su mayora
son personas menores de 30 aos. Se sabe que entre ellos tienen lugar arreglos
internos por los cuales cada persona que acceda al rea paga a los lideres una cuota
de acceso o admisin, que puede oscilar entre Q1,500.00 a Q.2,000.00 y por la cual el
rea se reparti a lo interno entre las familias ocupantes. Este grupo subsiste dentro
de la finca dedicndose a la siembra de maz (se calcula que siembran hasta 1 Cab.
de maz, y logran hasta unos 60 qq. de cosecha por manzana), y siembran tambin
hasta media Cab. de pepitoria. Los ocupantes, aunque tienen control territorial pleno
sobre el rea no realizan acciones de salud ni educacin para sus miembros.
Al parecer este grupo de ocupantes no tiene ninguna organizacin campesina
acompaante. En la casa patronal se escribi con graffiti CONIC pero los dirigentes
nacionales de esta organizacin escribieron oficialmente a la SAA, indicando que sta
no les brinda acompaamiento.
El inmueble sigue ocupado despus de emitidas tres rdenes de desalojo, de las
cuales dos se ejecutaron y una se suspendi.45 El ltimo desalojo se realiz en mayo
de 2007 pero tras cada desalojo los ocupantes han retornado. En el segundo
momento, la emisin de la orden de desalojo demor ocho meses.
En el ltimo desalojo no se hall a ningn ocupante pues un da antes hubo uno en
una finca contigua (Rubelchaim a 5 kms.) que haba sido ocupada el mes anterior. Se
44
Resolucin del Plan de Manejo Forestal nmero DR-VIII-196-M-2,002, INAB, Sayaxch.

El juez jurisdiccional ha fijado varias fechas para efectuar el desalojo pero al pedir opinin de la polica ste ha
sido repetidamente recalendarizado por la Comisara departamental argumentando insuficiente personal y recursos.
45
38
presume que durante este desalojo las personas se haban ocultado en los bosques
inmediatos siempre dentro de la finca y que la polica no se moviliz para desalojarlos,
no efectu rastreo del rea y pudo haber deducido que las 30 familias haban salido
voluntariamente, as que formalmente se entreg la finca a los propietarios. Durante
este ltimo desalojo se prendi fuego a los ranchos pero al ser abandonada el rea
por la polica los ocupantes buscaron a la prensa local y la PDH (nica entidad
presente en el desalojo judicial) para exponerles su caso. Al da siguiente se
registraron incidentes. Al intentar ingresar a la finca uno de los propietarios fue
mantenido como rehn por varias horas. Algunas versiones indican que los ocupantes
contaban con armas AK 47 y M16 y un pick up de apoyo.
Este caso contrasta con el de Rubelchain (cuyo desalojo logr tramitarse en muy
breve plazo y se ejecut con unos 400 efectivos, policas y soldados), adems de
llevar 30 policas privados para resguardar el rea despus de ejecutar el desalojo. El
desalojo de La Pasin habra costado a los propietarios unos Q 10,000.00 y el de
Rubelchain pudo costar unas diez veces ms
Interpretacin del caso
Para los propietarios el caso ha significado costos econmicos y anmicos, que les
han desgastado. Miembros de la familia dicen haber sufrido constantes amenazas. El
propietario originalmente propuso darle a cada familia ocupante 5 mil quetzales para
que aceptaran desocuparla. No se prev solucin a corto plazo. Ellos han accedido a
vender la finca y los campesinos quieren comprarla. El precio inicial demandado es de
3 millones de quetzales. El grupo pidi financiamiento al Fondo de Tierras pero segn
esta entidad no califica, sealando que sus miembros ya obtuvieron tierras en otro
lugar. Esto a pesar de que a nivel estatal se carece de una base de datos
general sobre legalizacin y regularizacin. Adems, FONTIERRA ya no

concede en el rea ttulos en rgimen de copropiedad, pues hasta un 85% de
sus crditos en el rea estn en mora.
En el municipio de Sayaxch se observa una ingobernabilidad del rea y se registran
actualmente tres ocupaciones. Las autoridades municipales no han intervenido en
estos casos. La municipalidad mantiene un dbil registro de personas, comunidades y
servicios municipales, lo cual no da ninguna certeza a los vecinos. Tambin se carece
de una poltica de desarrollo rural para fijar a los habitantes al territorio. La SAA ha
realizado tres visitas y cinco reuniones en el curso de los ltimos 5 aos. Monitorea el
caso a travs de las instituciones gubernamentales participantes en la Mesa de
Dilogo para la Resolucin de Conflictos de tierras de Sayaxch.46
Caso finca Casero Bayalito.
Municipio: San Andrs, Petn
Tipologa: Acceso a la tierra
Fecha de ingreso a la SAA: 18/12/1998
Descripcin
El Grupo denominado Bayalito, se ubica en el casero del mismo nombre, San
Andrs, Petn. Est integrado por 20 familias. Estas familias desde 1987 han vivido
46
La mesa fue establecida en 2002 y se encuentra conformada por 17 miembros institucionales (SEGEPLAN, CONAP,
IDAEH, Fondo de Tierras, Secretaria de Asuntos Agrarios, Municipalidad Sayaxch, INAB, Municipalidad La Libertad,
PDH, MAGA, Gobernacin Departamental, RIC, Juzgado de Paz. La coordinacin est formada por 3 miembros, 2
representantes del sector estatal y 1 miembro de la sociedad civil. No se cuenta con un financiamiento para su
funcionamiento. Entre sus problemas se cuenta la falta de presencia institucional gubernamental y no gubernamental
en el desarrollo de sus actividades y reuniones.
39
en la parcela que se identifica catastralmente con el No. 30-A; registrada como

propiedad privada, con un rea de 345 has, 12 as, y 06.53 cas., (7 cab. 43 mz.), en
jurisdiccin del proyecto Laguna Perdida.
La propiedad se legaliz ante el FYDEP en 1974 pero los ttulos de propiedad fueron
emitidos hasta 1985 y su valor total se cancel en 1998. El departamento jurdico del
INTA estableci en 1996 el abandono de la parcela y recomend rescindir este
derecho de adjudicacin.
La Comisin de Tierras de Petn indico47 que considerando que la parcela 30-A fue
adjudicada el 4 de julio de 1977, y habiendo transcurrido los veinte aos de la reserva
de dominio, se considera que dicho fundo es propiedad privada.
El conflicto se hace manifiesto en 1998 cuando la empresa ALBOR, S.A. tramit ante
el INTA la legalizacin de las parcelas del proyecto Laguna Perdida. Cuando la
empresa tuvo que medir la parcela del propietario, sus ocupantes lo impidieron y
manifestaron que la tierra se les deba adjudicar a ellos por tenerla en posesin desde
haca varios aos.
Algunos de los parcelarios de la comunidad el Bayalito iniciaron gestiones ante el INTA
en 1991 para solicitar la adjudicacin de dicho inmueble, solicitaron la rescisin de los
derechos en contra del propietario. Este present un memorial oponindose y para
acreditar la propiedad. El INTA constat, mediante inspeccin de campo, el abandono
de la parcela (acta No. 125-96 del 10-06-96).
Tras estos hechos el caso ingreso a la SAA con fecha 18 de septiembre de 1998. Se
efectuaron reuniones sin que se llegara a una solucin favorable. La primera tuvo
lugar con las partes en conflicto el 24 de septiembre de 1998, y como resultado de ella
la empresa ALBOR, S.A.48 hizo un trabajo tcnico sobre el replanteo de la finca 30-A,
habiendo determinado que 16 familias ocupaban la totalidad de la parcela. A cada
parcelario se le elabor un plano de referencia del rea que tena en posesin. El
costo econmico de dicho trabajo tcnico fue asumido por CONTIERRA. El da 15 de
diciembre de 1998, se suscribi el acta de convenio de promesa de venta de la finca,
entre el propietario y el grupo el Bayalito, por un monto total de Q86,000.00, a razn
de Q11,240.00 por caballera.
Al propietario se le requiri presentar al Fondo de Tierras la carta de oferta de venta a
favor del grupo Bayalito, as como otros documentos legales. Sin embargo no se pudo
concretar la venta del inmueble desde que el Fondo de Tierras recibi el expediente
para su trmite el 24 de septiembre de 1999.
El trmite para la compra del inmueble por medio del programa de Acceso a la Tierra
del FONTIERRAS fue lento y complicado. En una oportunidad el rea socioeconmica
esa institucin, inform que el grupo no calificaba, por el pequeo nmero de personas
que lo integraban, la poca cohesin entre sus miembros y el constante cambio.
Tambin afecto el trmite el fallecimiento del propietario.
En apoyo a los campesinos el Vicariato Apostlico de Petn llev a cabo el proceso
Sucesorio Intestado, expedido por el Coordinador de la Oficina de Asistencia Jurdica
47
Oficio 187-CTP de fecha 12-08-97

El Proyecto Laguna Perdida Fase I fue ejecutado por Albor S.A. financiado por el gobierno de Guatemala, a travs
del INTA. Su objetivo fue regularizar la primera parte del proyecto de colonizacin del FYDEP, llamado Laguna Perdida.
Este proyecto est ubicado en la zona de amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera Maya, al sur del ro San Pedro
Mrtir, entre la carretera a La Bomba y el lago de Sacpuy, incluyendo la ruta al Centro Campesino II y abarcando parte
de los municipios de La Libertad y San Andrs.
48
40
quien declaro a la nueva heredera, inscribiendo el inmueble a su favor en abril del

2006.
Sin embargo, el 21 de ese ao la nueva propietaria vendi la finca a un nuevo
interesado. El nuevo propietario, a travs de su administrador general, se mostr
anuente a establecer un dilogo con los ocupantes para la bsqueda de soluciones. La
primera reunin con los miembros del grupo tuvo lugar en octubre del 2006, con el fin
de informarles sobre la disposicin del nuevo propietario para resolver el conflicto.
Se realiz un estudio socioeconmico y un estudio de campo para la verificacin de
mejoras dadas por los ocupantes a cada parcela. 49 En noviembre del 2006 se
concluy que todos los miembros del grupo son agricultores y que realizan jornales
para complemento de sus ingresos econmicos pues un 62 por ciento vive en
situaciones precarias.
Tuvieron lugar sucesivas reuniones despus de las cuales el propietario accedi a
ceder en calidad de donacin 80 mz. (1 cab. 16 mz) al grupo Bayalito (acta 41-2006).
La SAA delimit el rea que se acord ceder al grupo, la cual result tener nicamente
74 manzanas, pero fue aceptada (acta No. 18-2006). El Vicariato Apostlico de Petn
a travs de la Oficina de Asistencia Jurdica se comprometi a desmembrar el rea
acordada a nombre del representante del grupo.
La intervencin de la SAA ha sentado las bases para la solucin este caso, por medio
de las siguientes acciones:
El da 6 de junio del 2007 se celebra un contrato de compromiso de

desmembracin de un inmueble, en el cual el representante del grupo se
compromete a desmembrar a cada uno de sus miembros la fraccin que le
corresponde
El 21 de junio del 2007 se inscribe a favor del representante del grupo la finca
No. 1459 Folio 459 Libro 103E de Petn. La Secretara de Asuntos Agrarios, a
travs del Programa de Asistencia Legal Gratuita, inici la elaboracin de las
escrituras correspondientes a cada uno de los miembros del grupo; siendo una
escritura para el rea de vivienda y otra para sus trabajaderos. El da 17 de
agosto del 2007 cada uno de los miembros del grupo firm sus respectivas
escrituras, quedando pendiente nicamente la inscripcin en el Registro
General de la Propiedad.
Casos en el departamento de Alta Verapaz

Caso: Finca Saxn
Municipio: Chisec, Alta Verapaz
Tipologa: Ocupacin por acceso a la tierra
Fecha de ingreso a la SAA: 02 de enero de 2005
49
Mejoras: siembras de frjol, maz, ajonjol, chile cobanero, bosque de conservacin con algunas especies
maderables; viviendas forradas de madera, techos de lmina y guano, agua entubada.
41
Descripcin
Pertenece a los casos Dieseldorff y fue ocupada en enero de 2005 por un grupo de 55
familias, quienes tomaron un rea de 15 manzanas por familia (en total el rea en
conflicto es de 8 caballeras 49 manzanas). Cuando se produjo la toma de la tierra, los
ocupantes realizaron siembras de cultivos para el autoconsumo; el grupo se retir de
all tres meses despus. En noviembre de ese ao el grupo volvi a ocupar el
inmueble.
La mayora de los ocupantes vivan en Yalpemech, tambin propiedad de los
Dieseldorff y donde a algunos de los colonos se les vendi algunas parcelas de tierra.
Con el paso del tiempo, estas tierras se hicieron insuficientes para las familias del
lugar y decidieron ocupar tierras para obtenerlas. En el momento de la ocupacin
recibieron acompaamiento de la Central de Trabajadores del Campo CTC-.
Segn datos del expediente del caso, hay referencias que el grupo ocupante haba
intentado ocupar un rea protegida en el departamento de Petn, concretamente en
Sayaxch, y argumentaron que haban tomado contacto con la mesa de negociacin
instalada por la SAA en aquel municipio. Esto ltimo fue desmentido por la regional de
la SAA.
La CTC les pidi 4,000 quetzales (Q 50 por familia) para tramitar la carencia de bienes
como parte de un proceso de gestin ante el Fondo de Tierras para comprar el rea
ocupada. La carencia de bienes es otorgada cuando la persona no es propietaria. Sin
embargo la DICABI no toma en cuenta para certificar esa carencia propiedades no
inscritas en el registro de la propiedad, lo que ha permitido que muchas personas
reciban la certificacin respectiva a pesar de que poseen propiedades, que les han
sido vendidas o adjudicadas por el Estado, pero no estn inscritas o pertenecen a un
registro colectivo.
En agosto de 2005 se convoc a una reunin donde se esperaba dialogar con los
propietarios, pero stos no estuvieron presentes. A pesar de esto, el dirigente de la
organizacin afirm a los comunitarios que la negociacin ante el Fondo de Tierras ya
haba avanzado, de tal cuenta que les compraran las tierras en un plazo de un mes, lo
cual resulto no ser cierto.
El administrador de la finca realiz una visita al dirigente para pedir explicaciones de
los ofrecimientos que haba hecho a los ocupantes. Le indic que poda darse un
proceso de negociacin, el cual se inici en septiembre de 2005 con miembros de
CONAP, la Municipalidad de Sayaxch, Petn, el MAGA, los lderes comunitarios de la
finca ocupada y el dirigente de CTC. En esa reunin los comunitarios solicitaron el
arrendamiento de una extensin de tierra y pidieron conocer el costo por manzana,
comprometindose a reconocer los compromisos y acuerdos que se asumieron. El
administrador inform que la finca no estaba en venta, y que cualquier arrendamiento
se podra negociar luego de que se desocupara la finca.
La parte propietaria promovi dos desalojos. Luego de producirse el primero, los
comunitarios volvieron a ocupar el inmueble. El segundo no se pudo realizar porque la
polica no entr a la finca debido a las lluvias. Desde el principio ha habido iniciativas
de los ocupantes ante el Fondo de Tierras para que se compre el inmueble, pero la
empresa no ha querido negociar este tema.
Durante el tiempo que ha durado la ocupacin, han existido conflictos con los colonos
de la finca. Segn indican los comunitarios, esto se debe a rdenes del administrador
para que hostiguen a los ocupantes. Ellos relatan que los vigilaban alrededor de las
casas que haban construido cuando ocuparon; tambin los molestaban cuando iban
al rea donde tenan sus siembras. Los enfrentamientos han sido fuertes, a tal punto
42
que han provocado heridos en los dos grupos. Los colonos acusaron a los ocupantes
de robar la lea de la finca. Durante 2006 baj el nivel de conflicto por la mediacin de
la SAA, e incluso se logr que la empresa propietaria los contratara para sembrar
rboles en un proyecto de reforestacin en la finca pagndoles salarios. Esto ha
ayudado en el proceso de negociacin.
El caso es llevado por la Regional de Chise-FTN de la SAA, la cual a travs de un
proceso de mediacin logr el arrendamiento de las tierras que han cultivado los
ocupantes. El precio acordado para el arrendamiento es de Q 400 por manzana y por
cosecha.50 Este acuerdo se ha logrado prorrogar, en tanto que la SAA busca una finca
para que el grupo pueda ser trasladado y evitar un desalojo (existe ya una orden
judicial para un nuevo desalojo).
El ltimo acuerdo alcanzado con la empresa fue un contrato de uso de la tierra, no de
arrendamiento porque existe la denuncia para el desalojo. De acuerdo con informacin
del administrador ese contrato haba terminado en noviembre de 2007, sin prrrogas.
La Secretara de Asuntos Agrarios consigui ubicar una finca que est a la espera de
avalo y de efectuar la compra.
Esta ocupacin tiene como origen la necesidad de acceso a la tierra por parte de
antiguos colonos de una finca cercana, pero perteneciente a la misma empresa. El
crecimiento de un grupo de poblacin vinculado a una economa de subsistencia
agrcola, ejerce mayor presin para lograr tierras para cultivos y termina empujando a
la ocupacin, como ocurre en este caso. Se puede observar que hay la percepcin
que el mecanismo de lograr la tierra la ocupacin, pues este grupo en particular ocupa
la finca Saxn despus de un intento fallido en Petn.
Esta ocupacin tiene aspectos relevantes a sealar: el acompaamiento que tuvo al
inicio result desgastaste para el grupo, pues hubo ofrecimientos que no iban a
cumplirse, como por ejemplo la expectativa de compra rpida de la finca por parte de
FONTIERRAS, situacin que no era cierta; adems, se le pidi dinero a la comunidad
a partir de esos ofrecimientos.
La posicin de la parte propietaria ha sido oponerse a negociar la finca y ha logrado
tres rdenes de desalojo, mecanismo que ha mostrado no ser el ms eficaz para
resolver las ocupaciones, pues luego del primer desalojo ejecutado el grupo volvi a
ocupar la finca. El hostigamiento al grupo ocupante por parte de colonos de la finca es
una accin que se encuentra en otros casos de ocupacin, que radicaliza las
posiciones y que en este caso lleg a provocar heridos. Los vnculos con antiguos
vecinos quedan fracturados por estos enfrentamientos.
La mediacin hecha por la SAA logr ser un instrumento con mejores resultados, pues
redujo el grado de tensin en la negociacin con la parte propietaria, evitando la
ejecucin del desalojo y obteniendo un acuerdo para arrendar la parte ocupada. El
proceso que se sigue para la compra de la finca parece indicar que se producir una
resolucin exitosa de este caso
Caso: Finca La Primavera

Ubicacin: San Cristbal, Alta Verapaz
Tipologa: Reclamo de prestaciones laborales
50
El monto del arrendamiento pagado en 2007 fue de Q 34,000.00 en efectivo.
43
rea en conflicto: 43 caballeras, 29 manzanas y 36,977.90 varas

Descripcin
Constituye uno de los casos ms antiguos de ocupacin en Alta Verapaz. Hay
referencias de un reclamo laboral en 1978 ante el propietario, quien con fecha 23 de
enero de ese ao, antes de su fallecimiento, les otorg un documento privado suscrito
en la ciudad de Guatemala mediante el cual les cede terrenos de la finca para vivir y
sembrar, pues fueron mozos colonos. En el mismo documento el propietario asume la
responsabilidad de darles tierra en lugar de un pago monetario por prestaciones
laborales. El documento citado muestra el modelo de relaciones laborales en trminos
paternales. Los colonos forman las comunidades Santa Rosa, Sac Ixim y Baleu.
Originalmente la finca tena una extensin de 210 caballeras y fue adjudicada a
principios del siglo XX como propiedad de la Sociedad de Plantaciones de Verapaz. Al
disolverse la sociedad por la muerte del propietario en 1927, la viuda del mismo vende
la finca en 1929 a la familia Azurdia. Durante el proceso de la reforma agraria en 1952,
fueron expropiadas 167 caballeras. En 1965 se procede a la desmembracin de la
finca, quedando en manos de los propietarios 43 caballeras.
En 1979 se establece un acuerdo ante un juzgado de trabajo y el propietario acepta
reconocer el pago de Q 6,000.00 por cada trabajador (un total de 78), como pasivo
laboral; adems, permite el uso de la tierra para sus cultivos. La finca ha sido dedicada
a la produccin de caf y madera y posee un potencial valuado en unos Q 10 millones.
Segn una de las personas consultadas esto representa una de las razones de inters
de algunos de los herederos y de los administradores.
Con la muerte del propietario entra en un impasse el pago de las prestaciones y la
propiedad pasa a manos de los herederos (15 en total) algunos de ellos menores de
edad, lo que abre paso a una etapa de incertidumbre sobre el futuro de la finca y sobre
la representacin legal de los herederos. Tambin se da un intento de venta en 1983.
Los campesinos han seguido cultivando con el consentimiento de la heredera que
ejerca la representacin legal de la propiedad. Algunos de los colonos sealan que
esto les ha permitido la subsistencia pero tambin hemos cuidado la finca y evitado
que alguien la ocupe o tale la madera.51
La Central Nacional de Trabajadores del Campo acompa al grupo de campesinos
en los primeros aos, reclamando el pago de prestaciones y tres manzanas de tierra
por familia como forma de compensacin. El grupo seala a los administradores que
quedan a cargo de la finca de cometer algunos abusos, en especial seala a uno de
ellos de haberlos hostigado y amenazado con desalojarlos. En los aos 90 los
colonos buscan comprar la finca y tienen el acompaamiento de la Federacin Sindical
de Trabajadores de las Verapaces. En 1994 se gestiona ante el INTA la compra de
una parte de ese inmueble con el acompaamiento de Pastoral Social. Como parte de
ese proceso se hace un ofrecimiento de 60,000 quetzales por caballera en 1996.
Uno de los administradores de la finca llev campesinos provenientes de Quich y
Barrillas (unas 120 personas) y les ofreci venderla en 14 millones de quetzales,
iniciando gestiones ante FONATIERRA. Evidentemente, esto gener un conflicto con
los colonos, a los que el administrador les ofrece vender 20 caballeras.
La negociacin ha sido difcil por la representacin legal del grupo de herederos y los
conflictos surgidos entre ellos, pues algunos durante el tiempo transcurrido han
51
Entrevista No. 2
44
adquirido la mayora de edad, asumiendo su propia perspectiva sobre la propiedad.

Una de las copropietarias ofreci vender el 42% de los derechos, situacin que no
prosper. Hubo un intento de otro copropietario de iniciar la tala de madera con
papelera falsificada, lo que provoc procesos judiciales entre los copropietarios. Por
estas razones la persona que tena la representacin de los propietarios, renuncia a
ella.
Los campesinos sealan que es un proceso largo y difcil que les ha implicado un
costo econmico importante, junto al desgaste de las negociaciones. Han tenido el
acompaamiento de varias organizaciones. Indica que a comunicacin con la persona
que ha llevado la representacin legal ha sido conflictiva, pero no se han logrado
soluciones concretas. En la actualidad son acompaados por UVOC.
El caso fue conocido por CONTIERRA en 1999 y se ha dado procesos de
sensibilizacin, adems de recopilar y analizar toda la informacin disponible para
tener claridad sobre el caso. Adems, se ha buscado mediar con la familia propietaria.
El caso es llevado en la mesa con el Fondo de Tierras para los casos de UVOC,
buscando alternativas que permitan superar las limitantes existentes para el acceso de
los comunitarios a la finca por medio del Fondo.
El caso de La Primavera resulta relevante por varios aspectos. El primero de ellos
tiene que ver con la temporalidad del mismo ya que el conflicto se inicia en 1978, es
decir, hace casi 30 aos, lo que representa para los ocupantes un proceso bastante
largo y que ha tenido impacto en la vida como comunidad.
Es un caso de ocupacin por reclamos laborales que se ha prologando en su solucin,
como ocurre con muchos casos que tienen la misma reivindicacin en el
departamento. Hay un reconocimiento de la deuda por el pasivo laboral en un
documento privado hecho por el antiguo propietario y ante un juzgado de trabajo. Sin
embargo por los procesos de sucesin y representacin legal no se ha cumplido el
pago de las prestaciones.
La incertidumbre en la representacin de todos los herederos y herederas de la finca,
ha permitido que se den situaciones como el intento de administradores de desalojar al
grupo o bien el asentamiento de campesinos de otra regin para lograr la venta del
inmueble a travs de los mecanismos estatales. En los casos de ocupacin el rol de
los administradores se convierte en un punto de tensin importante en la relacin con
el grupo.
La comunidad ha participado en las diferentes mesas creadas en el departamento
para resolver los conflictos agrarios. Parte del desgaste que ha sufrido la comunidad
han sido los ofrecimientos de solucin, el peregrinar en instituciones estatales y
organizaciones que las han acompaado porque ha provocado desconfianza en esos
mecanismos, aunque la comunidad sigue buscando esos mecanismos porque
necesita resolver su situacin y acude a cualquier instancia en el Estado para lograr
avances.
45
Casos en el departamento de Izabal

Las ocupaciones de la Compaa Guatemalteca de Nquel
A comienzos de la dcada de los 70 la empresa Exploraciones y Explotaciones
Mineras de Izabal (EXMIBAL) logr una concesin por cuarenta aos para la
explotacin del nquel en Guatemala. Esta empresa,
subsidiaria local de la
Compaa Canadiense Internacional de Nquel (INCO), cancel sus operaciones diez
aos despus por la baja internacional en los precios del nquel. La presencia de
EXMIBAL gener mltiples conflictos sociales y la oposicin de organizaciones
sociales y populares, quienes advirtieron sobre los riesgos y peligros de los trabajos de
esta empresa. Muchos opositores principales a sus actividades fueron asesinados,
perseguidos y exilados.
La CGN compr los derechos a EXMIBAL y los terrenos que utilizaba para la
extraccin del mineral. En abril de 2006 recibi una licencia de exploracin minera por
parte de la Direccin General de Minera, y se le otorg un rea de 50 caballeras
cuadradas. La CGN hered los conflictos relacionados con las ocupaciones de tierras
en reas que fueron concesionadas a la EXMIBAL. Entre los grupos ocupantes
destacan algunas comunidades que, por cerca de cuatro dcadas, tuvieron contratos
de arrendamiento con esta. Las dems ocupaciones obedecen a demandas de acceso
a la tierra por parte de comunidades.
La Secretaria de Asuntos Agrarios, regional de Polochic, document la entrega de
tierras por parte de CGN a comunitarios que las han estado ocupando, por supuesto
bajo la condicin bsica de que estas tierras no cuenten con reservas de nquel.
Estos procesos de negociacin han estado acompaados por el Vicariato de la Iglesia
catlica en el departamento de Izabal.
En diciembre del 2007 la Empresa Minera accedi a entregar terrenos a los ocupantes
de Colonia la Pista (uno de los casos ingresados a la SAA) quienes sern reubicados
en la finca El Chupn, en parte debido a la intervencin del Fondo de Tierras. En el
caso de los comunitarios que permanecen en los terrenos del Lote 8, sern
reubicados, con excepcin del sector denominado Manto 4, asentado en un rea
donde hay presencia de nquel.
Los conflictos de tierra generados en los terrenos concesionados a la CGN se
encuentran registrados en la base de datos de la Secretaria de Asuntos Agrarios, y
estn siendo atendidos en la actualidad siete casos de ocupacin de tierras, los cuales
son descritos a continuacin.
Casos de ocupacin de tierras concesionadas a la Compaa Guatemalteca de

Nquel
Ubicacin: Municipio de El Estor, Izabal
Tipologa: Necesidad de acceso a al tierra
Descripcin
En la actualidad existen 7 conflictos de tierra registrados por la Secretaria de Asuntos
Agrarios en los terrenos concesionados por el Estado de Guatemala a la Compaa
Guatemalteca de Nquel.
46
El primero de los conflictos es conocido como Lote 8. Este conflicto se desarroll

cuando la CGN suspendi los contratos de arrendamiento a los comunitarios, los
cuales tenan ya 40 aos de trabajar esas tierras. El inters actual de los ocupantes
es la negociacin de 30 caballeras para satisfacer las necesidades de tierra de 100
familias que las habitan. La CGN les propuso un rea de 5.63 caballeras. Este caso
es acompaado por la Asociacin Estorea para el Desarrollo Integral (AEDPI).
Otro caso asesorado por AEDPI es el conocido como Chipn, en el cual un grupo
de 125 familias se encuentra solicitando arrendamiento de los terrenos propiedad de la
municipalidad de El Estor, y que segn ellos fueron entregados indebidamente a la
EXMINAL.
La Defensora Qeqchi acompaa el caso denominado Lote 9 Cahaboncito Norte.
Este conflicto se desarroll cuando la CGN realiz la medicin de esta finca, ubicada a
inmediaciones del ro Cahabn. La comunidad Agua Caliente, Lote Nueve, se opuso
a los trabajos que realiza la empresa minera, manifestando que las tierras que
mantienen en posesin constituyen una finca nacional. La SAA inici trabajos de
investigacin para determinar la situacin real de la finca, establecindose que fueron
mutilados los folios donde estaba inscrita, situacin por la cual es difcil establecer la
situacin legal de la misma.
Por su parte, CONIC acompaa dos casos de ocupacin, los cuales se dieron
simultneamente el 17 de septiembre de 2005. El primero de ellos es conocido como
Barrio la Revolucin, en donde un grupo conformado por 200 familias manifest su
inters de negociar con la CGN la compra de un rea de cuatro caballeras.
En el segundo caso un grupo de campesinos, conformado por ochenta familias, ocup
terrenos de colonia La Pista del municipio de El Estor, ubicados a inmediaciones de
la pista de aterrizaje de la Compaa Guatemalteca de Nquel. Este caso parece estar
en vas de solucin, ya que con la mediacin del Obispo de Izabal se acord trasladar
a los comunitarios a terrenos de la finca El Chupn, con el acompaamiento del
Fondo de Tierras.
Finalmente se encuentra el caso denominado Casco Urbano, en donde la EXMIBAL
expuso que familias de los comits de tierras de Los Cerritos y San Jorge de El
Estor, ocuparon terrenos municipales ubicados en la cabecera municipal. Inicialmente
se exigi el desalojo de los terrenos a cambio de venderles un rea de 10 manzanas
de la finca La Esperanza; sin embargo, la CGN no reconoci este acuerdo como
legal.
En la mayora de los casos no se ha podido establecer mesas de dilogo y
negociacin entre las partes, debido a que la CGN demanda que las familias
ocupantes desocupen las tierras como condicin para restablecer el dilogo.
La SAA ha realizado para algunos casos estudios registrales y catastrales, con el
propsito de establecer la situacin de los terrenos en disputa. Se establecieron
mesas de negociacin y dialogo en las cuales participaron representantes de la
Secretara de Asuntos Agrarios (Regional del Polochic), el Obispo de Izabal, El
prroco de El Estor, el representante de la Defensora Qeqchi, la Procuradura de
Derechos Humanos y otras organizaciones del municipio de El Estor
En donde ha sido requerido la SAA ha desarrollado estudios socioeconmicos,
tomando como referencia un acuerdo establecido entre las partes con el propsito de
47
definir que familias seran beneficiadas, como resultado de las negociaciones entre las
partes.
Los conflictos agrarios relacionados con las tierras posesionadas por la CGN estn
determinados por la relacin de arrendamiento de los comunitarios con la EXMIBAL,
antigua concesionaria.
La empresa minera no ha estado dispuesta a entablar procesos de negociacin, e
interpuso acciones legales contra todos los grupos de campesinos ocupantes
solicitando la orden de desalojo, las cuales fueron ejecutadas entre los meses de
noviembre de 2006 y febrero de 2007. Sin embargo, en los meses posteriores los
comunitarios volvieron a ocupar los terrenos.
Para el caso del Lote 8, la CGN accedi, por intervencin del Vicariato, cederles a los
ocupantes un espacio en el propio lote 8, siempre y cuando no hubieran claros
indicios de tener reserva de nquel, como fue el caso del Manto 4, en donde prob
fehacientemente la presencia de dicho mineral.
Interpretacin y evolucin de los conflictos de la CGN
1. Entre noviembre de 2006 y enero de 2007 se procedi a ejecutar las rdenes
de desalojo de las ocupaciones en los terrenos concesionados a la CGN. En
estos desalojos ordenados por los juzgados correspondientes participaron el
Ministerio Pblico, la Polica Nacional Civil y Procuradura de los Derechos
Humanos.
2. A pesar de lo violento que fue el proceso de desalojo (ver fotos que se adjuntan
al final de este informe), es necesario destacar que en la mayora de las
ocupaciones todava permanecen grupos de comunitarios, quienes siguen
exigiendo el acceso a la tierra para la subsistencia de sus familias.
3. La Compaa Guatemalteca de Nquel ha estado negociando con algunos de
los comunitarios por separado. En todos los casos, sin excepcin, no reconoce
la necesidad de abrir mesas de dilogo y negociacin.
4. La CGN no acepta la participacin de las organizaciones CONIC, Defensora
Qeqchi, Pastoral de la Iglesia. Tampoco acepta el papel de mediacin de la
SAA para la resolucin de conflictos.
5. Por parte de la empresa minera se procedi a aceptar la intervencin del
obispo de Izabal, para que se adjudique a los ocupantes determinadas tierras
con base a la determinacin de no existencia de nquel en las reas que sean
adjudicadas.
48
PARTE III
RESPUESTAS ESTATALES Y EL IMPACTO DE LAS OCUPACIONES
El tratamiento y la atencin del fenmeno de las ocupaciones por partes de las
entidades vinculadas a la implementacin de la poltica agraria, pretende disminuir el
grado de conflictividad que se presenta en el agro guatemalteco, teniendo como punto
de referencia las posiciones contrapuestas de los diversos actores en el tema agrario.
Es por ello que el tema de las respuestas estatales a las ocupaciones y el anlisis de
los impactos que implican, suponen revisar su huella en un amplio contexto que
abarca diversas realidades econmicas, sociales y polticas; en los actores sociales y
en la institucionalidad del Estado. Este captulo busca un acercamiento a estos
impactos teniendo en cuenta los aspectos de las respuestas estatales a las
ocupaciones y el impacto de los desalojos, as como sus implicaciones polticas,
sociales, econmicas y de gobernabilidad.
1. Las respuestas estatales a las ocupaciones
Siendo una expresin compleja de la conflictividad agraria en el pas, las ocupaciones
deben ser revisadas a la luz de las acciones del Estado sobre el tema de la tierra,
tanto en materia de legislacin como de la institucionalidad que se ocupa de la misma.
Si bien el Estado guatemalteco ha desarrollado polticas especificas de acceso a la
tierra -a travs de distintas instituciones tales como el FYDEP, INTA y el Fondo de
Tierras-, stas no han logrado disminuir la intensidad de la presin por la tierra. Lo
anterior, unido a las crisis recurrentes del sector agrcola como la cada de los precios
de productos de exportacin, ha tenido profundo impacto en el trabajo agrcola,
incrementndose el desempleo rural.
En este contexto, las ocupaciones de tierra se han convertido en un mecanismo de
presin que plantea demandas al Estado siguiendo diferentes estrategias: cuando se
produce una ocupacin lo primero que los ocupantes buscan es evitar la
criminalizacin del hecho, con lo cual se pretende impedir las acciones de desalojo.
Una de las acciones para eludir los desalojos consiste en solicitar el uso del
mecanismo de investigacin registral y catastral de la propiedad. En el caso de tierras
situadas dentro de reas protegidas, lo que normalmente procede es que el grupo de
ocupantes solicite la adjudicacin de la tierra. Evidentemente, la intencin general de
los ocupantes es buscar atraer la atencin y la intervencin activa del Estado.
El uso de la ocupacin como instrumento de negociacin y presin hacia el Estado es
una estrategia que, dado el xito manifiesto, seguir emplendose por los campesinos;
un experto en derecho agrario52 que particip en las mesas de negociacin del cdigo
agrario, asegur que sta era tambin la posicin de las organizaciones campesinas.
Para los propietarios, los mecanismos legales que protegen la propiedad son
obstaculizados cuando se emplean mtodos alternativos de resolucin de conflictos
que slo retrasan la recuperacin de la finca y emplean muchos recursos 53
convirtindose en un retraso a las actividades econmicas: la realidad es que los
resultados de un desalojo son inciertos desde el momento en que subsiste la
posibilidad de invasiones en el futuro.
52
53
Entrevista No. 23
Entrevista No. 46
49
Uno de los principales argumentos de los propietarios es que al no realizar los

desalojos se obstaculiza el sistema de justicia y se violenta el Estado de Derecho.
Las invasiones de fincas del Estado por grupos campesinos violentan el sistema
legal, atentan contra los derechos de la poblacin y ahuyentan la inversin y
generacin de nuevas fuentes de empleo.54
Para el gobierno una ocupacin se convierte en un elemento de tensin y presin
poltica y por tanto se busca manejarla con los menores costos polticos y sociales
posibles. En general, una posicin que favorezca acciones de desalojos puede llevar a
calificar al gobierno como contrario al movimiento campesino o favorecedor de los
intereses privados. Pero si favorece salidas polticas lo mismo puede dar lugar a
interpretaciones opuestas; en entrevistas hechas a propietarios se seala al gobierno
como instigador de las ocupaciones hechas por campesinos. Este es el caso del
rgimen del presidente Portillo, recordando que en 2002 se produce un aumento de
las mismas.
Mientras internamente interior del pas los conflictos de ocupaciones se traducen en
demanda de negociaciones, de cara al exterior se presiona para mantener la
observancia de las acciones del Estado en materia de derechos humanos, en especial
en el empleo de la fuerza pblica.
En ese contexto, domina la percepcin de que el Estado debe resolver el reclamo
poniendo en funcionamiento diversos mecanismos institucionales. A fines de los
ochenta cuando el movimiento de ocupaciones empez a cobrar fuerza en la costa sur
del pas, el gobierno inici una poltica de compra de fincas, de tal manera que dej
entrever una posible salida a este tipo de conflictos.
La Secretara de Asuntos Agrarios, como mecanismo de resolucin a los
conflictos
En 1997 fue publicado el Acuerdo Gubernativo 452-97 por medio del cual fue creada la
Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos sobre la
Tierra (CONTIERRA). Esta dependencia fue adscrita al MAGA con el Acuerdo
Gubernativo 69-2000. La funcin principal de CONTIERRA era facilitar la solucin de
conflictos, especialmente cuando varios interesados reclamaran la posesin o
propiedad de la tierra. Dentro de sus atribuciones estaban I) contribuir al dilogo
constructivo entre las partes involucradas en los conflictos de tierra; II) llevar a cabo la
mediacin activa que ayude a la conciliacin en la resolucin de conflictos; III) orientar
gratuitamente a las partes que no puedan pagar asesora jurdica; IV) sugerir frmulas
de compensacin o restitucin a campesinos, comunidades, Estado o municipalidades
en caso de que hayan sido despojados de tierras por causa no imputable.
La Secretara de Asuntos Agrarios fue creada a travs del Acuerdo Gubernativo 1362002. Se le defini como el rgano responsable de la direccin y coordinacin de las
actividades que se requieren para el cumplimiento de los compromisos del Organismo
Ejecutivo en el tema agrario, contenidos en los Acuerdos de Paz, en las polticas de
gobierno y en la Constitucin Poltica de la Repblica. Con la publicacin del Acuerdo
Gubernativo 151-2005 se redefinieron las funciones de la SAA, pasando CONTIERRA
a formar parte de su estructura. Sus funciones son: I) facilitar la formulacin e
implementacin de la Poltica Agraria; II) gestionar el mejoramiento del ordenamiento
jurdico e institucional agrario; III) promover el establecimiento de las estrategias
54
Entrevista No. 43
50
necesarias para atencin a los conflictos de naturaleza agraria relativos a la tenencia,

posesin o propiedad de la tierra.
El abordaje del fenmeno de ocupaciones de tierra se encuentra inmerso dentro de la
Estrategia de Atencin de Casos, elaborada al interior de la Secretara de Asuntos
Agrarios (SAA). Dentro de los mtodos utilizados por la SAA para la atencin de las
ocupaciones se deben mencionar: 1) mediacin y conciliacin de conflictos; 2)
utilizacin del arbitraje agrario, y 3) asistencia legal gratuita, los dos primeros
conocidos como mtodos alternativos de resolucin de conflictos.
Debe destacarse que a travs de la mediacin hecha por la SAA han mejorado las
condiciones de negociacin en varias de las ocupaciones y posibilitando encontrar
soluciones tales como la donacin de tierras a los ocupantes por parte de los
propietarios, pues se evidencia que es una forma ms eficaz y econmica porque evita
el desalojo y se reducen los costos que significa tener improductiva la propiedad. Junto
a esto hay soluciones que permiten un desalojo pacfico de la finca, tras lograr una
compensacin por las mejoras hechas (cosechas, caminos, etc.)
2. Los desalojos
El sistema legal de Guatemala contempla que al producirse una ocupacin, que es
tipificada como usurpacin, el desalojo debe realizarse de inmediato para garantizar
los derechos de los propietarios.
Sin embargo, el desalojo constituye el ltimo eslabn del proceso judicial que se inicia
con la denuncia de la ocupacin ante el Ministerio Pblico, institucin que debe
investigar el hecho y solicitar el desalojo al Organismo Judicial. Segn entrevistas
realizadas, uno de los problemas existentes es la dbil investigacin hecha por el MP
en muchos de los casos, de tal cuenta que se han producido investigaciones en las
que el fiscal solamente cuenta con una copia de la escritura de la propiedad, sin
verificar su autenticidad,.
En todo caso, la presencia de los ocupantes en la finca convierte el hecho, segn el
Cdigo Penal, en un delito flagrante 55 por lo que es posible la detencin de los
ocupantes. Ahora bien, este argumento de persecucin penal contra los ocupantes se
convierte en un factor que ha limitado en muchos de los procesos que la parte
demandada, es decir, el grupo o la comunidad, acuda a las citaciones hechas por el
MP por temor a ser detenidos. Hay un conjunto de garantas procesales que pueden
ser invocadas para garantizar el derecho de defensa. Como tal, el proceso entre la
fase de investigacin y la decisin del juez puede tomar varios meses; durante ese
tiempo es posible alcanzar acuerdos mediante los cuales se logra una salida
negociada al conflicto.
Participar en esa negociacin entra en el mandato de la SAA y se ha logrado que
algunas fincas ocupadas y con orden de desalojo puedan encontrar acuerdos que
faciliten la compra de la finca o el traslado del grupo a otro lugar mientras se logra la
compra de otro inmueble. En ese sentido, la intervencin de la Secretaria pretende
evitar que los conflictos de tierra sean resueltos por la va judicial. El caso de Vegas
de Chixoy en Chisec ilustra esa situacin. De igual manera, se encontr que se ha
logrado que propietarios donen una fraccin de la finca ocupada y con ello han
resuelto el conflicto. Esto concretamente ha ocurrido en la regional de Chisec- FTN.
55
La flagrancia debe ser entendida en el momento que se comente un delito, o bien hay una continuidad que permite
establecer un hecho como flagrante.
51
Pero obtener una orden de desalojo no significa que se ejecute de inmediato, segn
indican muchos propietarios, porque media la influencia y recursos de dueos de
fincas para lograr que se haga efectiva. Entrevistas hechas reflejan que, por ejemplo
en el caso de Petn, si el propietario de la finca tiene influencia, el desalojo es rpido.
De lo contrario, puede esperar aos. De hecho, hay ocupaciones que tienen mucho
tiempo y son conflictos no resueltos.
Al producirse el desalojo puede lograrse que ste sea de forma pacfica, sin oposicin
violenta y en acatamiento a la orden judicial. En ese caso, entran en escena
instituciones como la SAA, la PDH y organizaciones sociales que buscan que haya
una salida de los ocupantes. Debe destacarse que el rol que ha jugado la SAA para
lograr que muchas de las rdenes de desalojo se resuelvan pacficamente, ha sido
vital para que el grupo salga. De hecho, la mayor parte de desalojos en los ltimos
aos se ha producido de forma pacfica.
El empleo de la fuerza para realizar el desalojo es una potestad legtima del Estado,
que debe utilizarse bajo ciertas condiciones. El uso legtimo de la fuerza es una
dimensin misma del Derecho. Por lo tanto, no se refiere slo al uso de la fuerza
fsica, sino comprende todas las medidas del Estado y, en su caso, del Derecho Penal,
que garantizan el cumplimiento de las normas del Derecho.56 Solamente en ciertas
circunstancias la intervencin policial emplea la fuerza, lo que estar condicionado por
el tipo de reivindicacin, el comportamiento de los grupos acompaantes, o bien
dificultades en el terreno que se han experimentado en los procesos de negociacin,
como ocurri en casos como la finca Nueva Linda o la finca Moca.
En aquellos casos que se produce esa intervencin, que es el ltimo grado del empleo
de la fuerza, las fuerzas policiales deben atender a procedimientos que garanticen
derechos y libertades de los que integran el grupo ocupante, de tal cuenta que se
eviten excesos que constituyen violaciones a los derechos humanos. En varios de los
casos los lmites han sido desbordados y han generado crticas de instituciones como
la PDH. Este ltimo aspecto es un tema de formacin de las fuerzas de seguridad.
Entre 2005 y 2006 se produjeron procesos de negociacin para lograr una moratoria
de las rdenes de desalojo. El ejecutivo acept que stas no se ejecutaran, pero
solamente en casos contemplados dentro del acuerdo con organizaciones
campesinas. De hecho, ese acuerdo implicaba una revisin de la situacin real de las
propiedades. Evidentemente, esto ocasion el malestar de sectores como la Cmara
del Agro que ve estos acuerdos como actos que debilitan el Estado de derecho.
Tambin plantean un problema de competencias con el Organismo Judicial, porque no
cumplir una orden de juez, en este caso de desalojo, por parte de las autoridades
competentes puede ser interpretado como un delito.
La importancia de los MARC radica en que constituyen una herramienta til, gil y
econmica para la solucin de controversias, que posibilita procesos culturales, el
desarrollo de la participacin activa de los actores involucrados y que permite el
dilogo, el respeto a las diferencias y la tolerancia.
56
Jurdicamente el concepto de fuerza se define como la intimidacin (fuerza moral) o violencia (fuerza fsica) que se
ejerce contra las personas, con el objeto de obligarlas a realizar, o dejar de hacer, un acto que no hubiera realizado u
omitido de no mediar aquella fuerza. Fuente de consulta: Gerstenberg y Martnez (2002). Los procedimientos que
deben seguir incluyen que el mismo cuerpo de seguridad est obligado a utilizar mecanismos no violentos, sino tan
slo como un ltimo recurso, atendiendo al principio de proporcionalidad.
52
3. Impacto de las ocupaciones

3.1. Impacto social
a. Impacto en las comunidades
Para evaluar el costo social que suponen las ocupaciones, debe partirse del hecho
que son el resultado de la falta o ineficacia de polticas de Estado que permitan el
acceso a la tierra, la proteccin laboral y, en general, que atiendan los rezagos
sociales que son especialmente altos en el rea rural. Las ocupaciones son una
expresin de la conflictividad social y puede ser abordada desde diferentes
perspectivas.
La primera tiene que ver con una postergacin de respuestas integrales al desarrollo
rural, el modelo agrcola de subsistencia y las prcticas laborales en el agro. Tambin
tiene que ver con procesos de adjudicaciones de tierra que mostraron ser poco
efectivos, excesivamente largos y, en ocasiones, poco transparentes como sucedi
con el desaparecido INTA. Crisis como la cada del precio del caf en los aos
noventa, provocaron un alto grado de desempleo que no pudo ser absorbido por el
sector agrcola ni por otras actividades econmicas. Esto provoc una presin sobre la
tierra, medio necesario para una economa de subsistencia.
Esa falta de respuesta y la percepcin de que el Estado tiene un trato diferenciado y
excluyente en el caso de la crisis del caf, el gobierno de ese momento cre un bono
de emergencia que benefici fundamentalmente a los productores, pero no a los
campesinos permite construir en torno a la ocupacin un mecanismo de presin para
obtener la tierra y como una forma de resistencia popular.
Otro elemento asociado est relacionado con el hecho de que muchas veces se trata
de asentamientos humanos que han vivido por varias generaciones en estos lugares,
lo que les ha permitido crear una identidad colectiva. Muchas fincas de colonos han
dado paso al surgimiento de comunidades, como ocurre en el caso de La Primavera, o
de comunidades con centros urbanos, como ha ocurrido en el Polochic.
En los casos que corresponden a toma de tierras por grupos externos a la finca, se
forman nuevos asentamientos en torno a la ocupacin, lo que no asegura
necesariamente la cohesin como grupo. Cuando corresponden a grupos que viven
cerca de la finca ocupada o han sido trabajadores de la misma hay vnculos ms
fuertes. En ambos casos, las ocupaciones generan conflicto con los colonos que viven
en la finca lo que ha provocado en varios casos enfrentamientos violentos. En algunos
casos estos enfrentamientos han sido mecanismos para lograr la salida del grupo
ocupante como se observa en varias ocupaciones.
b. Impacto de las ocupaciones en la cohesin social

Debe tenerse presente que si bien hay una identidad cultural comn, los lazos entre
las comunidades qeqchi no poseen vnculos supralocales fuertes, por lo que
conflictos como los que surgen entre los colonos y los ocupantes debilitan la
construccin de lazos comunitarios, adems de romper el tejido social y tnico en una
regin.
Una variante de esos conflictos se produjo en fincas a donde grupos de colonos de
otras fincas fueron trasladados para expulsar al grupo ocupante. En el caso de Pocol,
en Carch, el grupo que fue ingresado por la administracin de la finca oblig al otro
53
grupo a salir de las reas de cultivo que eran las que ocupaban, pues donde se
asientan actualmente fueron negociadas como pequeas parcelas aos atrs. En ese
caso el grupo que fue introducido, se sali del control de la administracin y se
convirti en grupo ocupante. En ese contexto, los casos muestran grupos diferentes
en conflictos: los colonos, el grupo que ocupa la finca y los nuevos grupos que se
asientan en la misma. Las relaciones resultantes entre stos no son buenas.
En el caso de la finca Raxah, en Carch, existen tres grupos en conflicto: los colonos
que buscan comprar parcelas a la empresa; el grupo de ocupantes que reclaman
prestaciones laborales y un tercer grupo, compuesto por ex colonos que reclaman
derechos histricos sobre nueve caballeras, aduciendo que el inmueble perteneci a
sus abuelos y han gestionado un juicio sucesorio por intestado. Este ltimo grupo
seala el hostigamiento por parte del grupo que busca el pago de prestaciones, que
tiene acompaamiento de CONIC, e indican que busca desalojarlos.
Uno de los lderes del grupo en el caso de Pocol sealaba que el grupo que los
desaloj ocupa el rea que ellos necesitan para sus cultivos. El enfrentamiento
provoc heridos y en la actualidad no existen relaciones entre ambos. Al respecto
este campesino al referirse a ello sealaba, si nos vemos en la calle nos saludamos,
nos decimos buenos das o buenas tardes, pero no hay ms relacin, ni trabajaramos
con ellos.57
Los enfrentamientos entre grupos de campesinos se encuentran tambin en casos de
reas protegidas, como ocurre en la Sierra Chinaj, Chisec, donde las organizaciones
vinculadas con UVOC mantienen un enfrentamiento con el resto de comunidades que
son acompaadas por otra organizacin. Las mesas de negociacin an no logran
conciliar los intereses entre los diferentes grupos, lo que tendr consecuencias a
mediano plazo en las relaciones entre las comunidades. En el caso de la finca Moca,
en la zona del Polochic, algunos de los entrevistados informaban que se produjeron
enfrentamientos entre el grupo ocupante y otros colonos, en los que hubo uso de
armas de fuego y se produjo la muerte de un campesino y 23 heridos.58
La formacin de grupos de ocupantes externos, provenientes de diferentes regiones, a
veces de diferentes etnias, no desarrolla grupos estables, lo que favorece ver la
ocupacin como una oportunidad en la que si bien pagan una cuota, la venta de sus
derechos a otros ocupantes puede reportar ganancias. Ac pueden ubicarse grupos
mviles, los que han hecho de las ocupaciones un modo de vida. Esto se observa en
reas como Chisec y Petn.
El desalojo es otra dimensin de los costos sociales, pues supone una dispersin del
grupo; en el caso de grupos que han sido colonos de una finca, esto se traduce en el
desarraigo de la tierra en donde han vivido, lo que es un impacto dramtico. Los
desalojados quedan sin donde ir, en espera del apoyo de vecinos y familiares. En los
casos que el grupo ocupante es externo, quienes poseen parcelas a las que pueden
regresar tienen menos dificultades, pero quienes no poseen se encuentran en un
desamparo mayor porque deben esperar la hospitalidad de vecinos o familiares. En el
caso de Saxn, los comunitarios indicaban que luego del desalojo se dispersaron y
viven con familiares o amigos. En el grupo se genera un sentimiento de frustracin y
desgaste en tiempo.
57
Entrevista No. 1
Este hecho ocurri el 8 de julio de 2006. Las versiones del origen del suceso difieren, en especial sobre el grupo que
inicia la agresin. De igual forma hay datos diferentes sobre el nmero de vctimas; la organizacin UVOC afirma que
fueron dos los muertos. La certeza de la informacin no se logra asegurar, por las debilidades en las investigaciones
policiales.
58
54
El acompaamiento de organizaciones campesinas a las ocupaciones, encuentra en la

prctica dos opciones distintas: 1) Posibilita en el corto plazo un dialogo con el Estado
para la resolucin de estos conflictos; 2) Proceso de frustracin en el mediano plazo,
lo que ha provocado que de parte de las comunidades ocupantes exista un peregrinar
por las organizaciones campesinas.
.
En algunas de las entrevistas hechas a comunitarios se manifest que se han dado
casos en los que se experimenta estrategias poco coherentes, que en ocasiones
llegan hasta el abandono de parte de las organizaciones acompaantes. Esto ocurre
en especial en situaciones de desalojo, porque cuando stas se han producido no
estn los dirigentes de las mismas. La bsqueda de respuestas favorece el desarrollo
del clientelismo en torno a instituciones o polticos locales; en otros casos lo que se
provoca es la dependencia a visiones asistencialistas tanto del Estado como de
organismos de cooperacin nacionales o internacionales.
No resolver los conflictos por ocupaciones aumenta la vulnerabilidad de las
comunidades, convirtindose en un factor de nuevos conflictos sociales, incluyendo
nuevas ocupaciones que se hacen ms complejas en la medida que las comunidades
crecen en poblacin o encuentran menos espacios para la solucin de sus demandas.
3.2. Impacto poltico

El manejo de los conflictos de ocupaciones representa un impacto poltico importante
para el Estado, al convertirse en un factor de tensin con los grupos ocupantes, las
organizaciones sociales que apoyan las ocupaciones y con el sector que representa a
los propietarios.
Una de las consecuencias directas es que se debilita la institucionalidad del Estado en
materia agraria. En ese sentido, el Estado no ha generado mecanismos de
coordinacin interinstitucional que permitan una visin comn sobre los conflictos
agrarios. Muchas de las instituciones tienen su propia perspectiva sobre los temas que
deben atender. Por ejemplo, en e caso de reas protegidas, CONAP asume su
posicin desde una visin conservacionista que no necesariamente toma en cuenta los
aspectos sociales de las comunidades.
Es reciente la coordinacin que se ha logrado entre la SAA y el Fondo de Tierras para
creacin de mesas de negociacin, pero an no se ha logrado desarrollar acciones
que favorezcan la institucionalidad agraria, lo que provoca respuestas dispersas y
temporales a los diferentes casos que el Estado debe abordar.
Lo anterior ocurre en las instancias del sector justicia, en las que hay debilidades
importantes. Visto desde la perspectiva de la proteccin a la propiedad, los alcances,
limitaciones y debilidades de los mecanismos judiciales y las dificultades que
encuentran los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, son parte de un
tema que necesita una discusin. Este contexto favorece acciones de fuerza de parte
de propietarios que tienen capacidad de utilizar guardias privados armados para
desalojar a los ocupantes. Se han registrado varios de estos casos, y en algunos de
ellos los finqueros establecen una proteccin permanente de su propiedad para evitar
cualquier nueva ocupacin.
El Estado de Derecho en esas condiciones no puede consolidarse pues hay mucha
discrecionalidad en la aplicacin de las leyes y en la toma de decisiones. Tampoco se
logra integrar posiciones diversas para dar coherencia a las acciones del Estado, lo
que provoca falta de credibilidad y en algunos casos se cuestiona las capacidades del
55
mismo para resolver la conflictividad agraria. Es un contexto que no evidencia reglas

claras, ni da garantas de seguridad jurdica ni a los propietarios ni a los campesinos.
El uso de acciones de hecho, como son las ocupaciones, para alcanzar respuestas a
demandas sociales es un cuestionamiento a las acciones hechas hasta el momento
por el Estado. Al no darse respuestas claras o una aplicacin de los mecanismos
legales, las ocupaciones se consolidan en el tiempo y se torna ms compleja la
bsqueda de soluciones. Fortalece, en la prctica, el uso de la ocupacin como medio
de acceso a la tierra ante las debilidades del Estado.
Impacto de las ocupaciones en la gobernabilidad

La falta de soluciones a los conflictos por ocupaciones, no solo tiene que ver con la
credibilidad del Estado, sino que representa un riesgo a la gobernabilidad del pas.
Esta se puede evaluar a partir del grado de legitimidad, la representatividad, la
responsabilidad ante el pblico y la eficacia de la accin del Estado. Es decir que en
la medida que el Estado es capaz de satisfacer las necesidades de la poblacin
posibilita su legitimidad, condicin que segn Weber es la base necesaria para el
ejercicio de la autoridad pblica.59
Interesa aqu el riesgo que se plantea al proceso de ejercicio de la autoridad
gubernamental en las zonas donde se producen ocupaciones. Los medios de presin
utilizados en las ocupaciones, tales como bloqueo de carreteras, puentes, destruccin
de bienes, se han incrementado en los ltimos aos, situacin que tiene un impacto
directo en la gobernabilidad en el mbito nacional.
Uno de los aspectos que se desprende de lo anterior tiene que ver con el control
territorial por parte del Estado. Las reas de ocupaciones quedan fuera de ese control
y la intervencin de la fuerza pblica no garantiza la no recurrencia de la ocupacin:
desalojos que se ejecutan pero das despus, el grupo vuelve a ocupar la finca. Este
problema es ms grave en el caso de Petn, en sus reas protegidas y donde esa
falta de capacidad de ejercer el control territorial favorece el involucramiento de grupos
del crimen organizado, que aprovecha el fenmeno de las ocupaciones como una
forma de expandir tierras y tomar control de territorio.
La falta o pocas acciones coordinadas de las instituciones estatales, la debilidad de la
institucionalidad agraria y las respuestas coyunturales o dispersas de los gobiernos,
crea condiciones de vulnerabilidad social y de los derechos humanos. Esto se hace
ms evidente en el caso de la ejecucin de los desalojos que tienen un costo poltico
para el gobierno, y que aumentar en proporcin a la fuerza utilizada. Pero no es el
nico aspecto de derechos humanos que se pone en riesgo. Lo fundamental radica en
la imposibilidad de garantizar derechos econmicos, sociales y culturales de la
poblacin.
El desarrollo de polticas de mediano y largo plazos se convierte en un mecanismo que
el Estado no puede postergar, de tal forma que permita dar respuestas integrales a los
conflictos agrarios.
3.3. Impacto econmico
Para determinar el impacto econmico de las ocupaciones, debe tenerse en
consideracin la cantidad de recursos usados para la atencin de estos casos. En ese
59
Citado por Martnez (2005)
56
sentido, la construccin de una matriz que contenga toda la informacin al respecto,

representa un reto fuerte. Debido a que debe incorporarse dentro de sus variables el
costo de los desalojos en trminos de recursos humanos y materiales, as como su
impacto en la produccin y las inversiones.
Por ejemplo, en el caso de los costos econmicos de los desalojos, se pudo detectar
que en la mayor parte de situaciones el propietario debe sufragar los costos de
movilizacin de la fuerza pblica. El administrador de la finca Saxn sealaba que el
costo del primer desalojo, que no lleg a producirse, fue de Q 30,000. Hay casos en
que la orden no se ejecuta por condiciones climticas, acceso o porque la comunidad
fue alertada y se moviliz temporalmente. Otras rdenes no son ejecutadas porque no
se encontr el lugar.
Para el caso de la Sierra Lacandn, Defensores de la Naturaleza, como parte
demandante, habra aportado 400 mil quetzales para el desalojo que incluy la
utilizacin de un helicptero. Adems, a ese costo debe incorporarse el que supone el
operativo de movilizar agentes de la PNC desde otras regiones del pas y su impacto
en otros temas de seguridad ciudadana. En el desalojo a la ocupacin en la finca La
Pasin, en La Libertad, Petn, fueron utilizados alrededor de 400 agentes de la PNC,
60 soldados, 15 radiopatrullas y 12 buses. La movilizacin implic una semana de
concentracin de las fuerzas policiales, comida para las mismas y combustible.
En ese caso al negociarse una salida pacfica de los ocupantes se logr que el
propietario diera Q 200.00 por persona desalojada como un apoyo y pagara la renta de
los buses que los trasladaron.
El desalojo no garantiza recuperar el dominio del bien inmueble al propietario porque
los ocupantes pueden volver a instalarse en la finca. Un caso en Petn en el que el
propietario logr dos desalojos, aportando alrededor de Q 150,000.00, tuvo que
observar cmo se produca una tercera ocupacin y su reaccin fue no accionar ms,
porque no tena recursos para aportar.
Un primer estimado promedio de los desalojos, teniendo en cuenta el aporte del
propietario y los costos para el Estado, podra rondar los Q.100,000.00. Si ese
promedio se multiplica por 60 desalojos entre 2002 y 2006, solamente en el
departamento de Alta Verapaz, arrojara Q.60 millones. Ese estimado puede dar una
idea de la magnitud del costo que tienen los desalojos como respuesta al fenmeno de
las ocupaciones.
Otra forma de examinarlo es por el impacto en la produccin, debido a que en la
prctica se bloquea la produccin de la finca ocupada, tal es el caso de la finca
ChajkcarChintiul, cuya empresa propietaria pidi a la Asociacin Nacional del Caf
ANACAFE- hacer un estimado de las prdidas en la produccin de quintales de caf
en los aos que dur la ocupacin.
57
Cuadro 9
Produccin cafetalera finca ChajkcarChintiul
Carch, A.V.
Ao
2001-02
2002-03
2003-04
2004-05
2005-06
2006-07
Total
Estimado de produccin en qq
18,780
15,470
14,956
13,407
15,743
16,520
84,875
Fuente: administracin empresas Disseldorff Sucs.
El clculo de ingresos que se dej de percibir es de alrededor de nueve millones de

dlares. Esto puede ampliarse a otras fincas en igual situacin, ya sea con caf o bien
otros productos. De igual forma la destruccin de equipos o su desgaste con el paso
del tiempo y falta de mantenimiento. Programas de reforestacin con incentivos, como
el PINFOR, se han perdido en algunas propiedades ocupadas.
En el caso de Petn, grandes extensiones de tierra han sido deforestadas, con un
impacto importante en la cobertura boscosa del pas, as como en la conservacin de
las reas protegidas. Si bien las ocupaciones no son la casua nica y principal de la
deforestacin, si hay un impacto. En entrevistas realizadas con diversos funcionarios
estatales en el departamento de Petn, 60 se inform que una buena parte de los
incendios forestales que ocurrieron entre 2002 y 2004 fueron provocados por grupos
vinculados a ocupaciones, especialmente aquellos que luego venden el rea
ocupada.
Cuadro 10
Cobertura boscosa en Guatemala
(1950-1997)
Ao
1950
1970
1977
1980
1989
1993
1996
Porcentaje cobertura
boscosa
65%
47%
33%
42%
40%
48%
34%
Km. de bosque
70451
51000
36100
45500
43754
52710
37502
Fuente: Sistema de Naciones Unidas. Informe de Desarrollo Humanos 1998
El argumento de los propietarios es que las inversiones se detienen en una zona

donde el Estado no tiene capacidad de control y de garantizar la certeza sobre la
propiedad. Evidentemente, las relaciones econmicas que se dan en la zona se ven
trastocadas y con la falta de inversin, no se generan fuentes de empleo.
El otro factor que aparece como impacto es la posible extraccin ilegal de los cultivos
de la finca, a la que aludieron algunos de los entrevistados y que se traslada al
60
Entrevistas realizadas en las coordinaciones regionales del departamento de Petn.
58
mercado negro, por ejemplo del caf. Esto favorece la comercializacin ilegal y por
tanto la prdida de ingresos para el fisco. Este dato apareci en varias entrevistas
realizadas a funcionarios y miembros de organismos no gubernamentales en Alta
Verapaz.
La inversin para atender los casos de parte del Estado supone un costo importante
para el presupuesto pblico, junto a lo que se invierte en la administracin de justicia
para atender las ocupaciones.
4. Elementos de reflexin para una poltica de atencin
Los factores de conflictividad en torno a la tierra
La falta de certeza jurdica sobre la propiedad de la tierra representa uno de los
factores principales generadores de conflictos. En los departamentos del norte del pas
los conflictos sobre disputas de derechos estn directamente relacionados con la
seguridad jurdica y stos son su mayora,61 en tanto los conflictos sobre ocupaciones
de tierras son los menos y se refieren a problemas sobre el reclamo de la propiedad, la
fijacin de los lmites y denuncia de excesos (porciones de tierra que no coinciden con
los registros). Todos estos conflictos son parte de una compleja realidad que se
agrava en el marco de un complejo problema prctico para llevar a cabo procesos de
medicin y registro de la propiedad (registro catastral) para superar errores
heredados, a veces de siglos, que afectan incluso procesos de regularizacin de
tierras estatales (adjudicacin de tierras denunciadas como baldos nacionales) a favor
de comunidades.
Otro factor generador de conflictos lo constituye el acceso a la tierra marcado por la
tendencia histrica de concentracin de la propiedad. Si bien en los ltimos aos se
han producido cambios en este aspecto segn se desprende del ltimo censo
agropecuario (2003), en la prctica no ha significado una mayor desconcentracin de
la tierra en favor del pequeo campesino.
En el caso de Alta Verapaz, el acceso a la tierra ha sido posibilitado por las polticas
del Fondo de Tierras y por los reclamos de derechos labores, como resultado la regin
experimenta el surgimiento de una franja de pequeos propietarios y minifundistas.
Los procesos de desplazamiento de poblacin y migraciones generadas por diversas
causas, constituyeron otro factor generador de conflictos. El desarrollo de iniciativas
de compra de tierras para esas comunidades, especialmente a grupos de retornados,
implic para el Estado un esfuerzo que se suma a los procesos de regularizacin de
tierras estatales.
Algunos sucesos y medidas asociados a crisis en el manejo y
control estatal de las ocupaciones
El trabajo de campo ha permitido hallar una notable correlacin entre ciertas acciones
institucionales, tanto gubernamentales como no gubernamentales, y la escalada de
conflictos y de crisis los cuales suelen incrementar los problemas para el manejo y
control de las ocupaciones. Por supuesto, estas observaciones no pretenden sealar
tendencias y menos dar lugar a hacer generalizaciones.
61
En la regional de Chisec-FTN el mayor porcentaje de los expedientes tiene que ver con demandas de acceso a la
tierra. De los 83 casos registrados, 80 corresponden a conflictos por acceso a ese recurso.
59
Sin embargo, ciertas acciones de intervencin institucional tienen efectos notables.

Cuando en 2005 el IDAEH tom la iniciativa de hacer un diagnstico de reas en sitios
arqueolgicos, en la zona de Yaxh, Nakum, Naranjo, tal accin fue el detonante de
ocupaciones; cuando en 2006 la unidad de mediciones (CEMEC) de CONAP hizo un
diagnstico de reas para manejar solicitudes para declarar fincas privadas como
Reservas Naturales Privadas,62 la accin tambin fue el detonante de ocupaciones.
Algo similar sucedi cuando CARE ofreci servicios de mediciones a ocupantes en
zonas de usos mltiples (ZUM) de reas protegidas.63
El acompaamiento tcnico y social de organizaciones no gubernamentales tales
como Pastoral Social de la Dicesis de Verapaz, JADE, Talita Kumi, Defensora
Qeqchi y la Pastoral Social de Ixcn, entre otras, ha sido fundamental para casos
que entraron a ser considerados como procesos de regularizacin. Igualmente el
acompaamiento tcnico y en gestin poltica llevado por organizaciones campesinas
como CUC, CONIC, UVOC y UNICAN. Con estas organizaciones, INTA y
posteriormente FONTIERRAS establecieron, en el marco de un proyecto con AID, un
acuerdo para acompaar un proceso de regularizacin que terminaba tcnicamente
con su inscripcin registral como patrimonio agrario colectivo.
El efecto de estas acciones de intervencin fue que las ocupaciones, agarradas o
posesionamientos de reas se incrementaron al diseminarse la noticia que estas
instituciones se hallaban realizando medidas de tierras. Al percatarse de la presencia
institucional los ocupantes intentaban afanosamente mostrar que se hallaban
efectivamente en posesin de una parcela. Por supuesto, esto generalmente inclua
ampliar los lmites de las agarradas. Los procesos de regularizacin en estas reas
protegidas frecuentemente se hacen con el propsito de bloquear el rea a nuevas
ocupaciones. Sin embargo, legalizar reas en la ZUM no funcion y esta estrategia ha
demostrado su ineficacia para detener el avance de la frontera agrcola.
5. La identidad y el rol de los diferentes actores

Los grupos de campesinos que realizan las ocupaciones:
En general, una anlisis de actores de la conflictividad agraria en el norte del pas
debe tomar en cuenta las diferencias sub regionales. Por ejemplo, Alta Verapaz tiene
la particularidad de que los grupos ocupantes suelen provenir de fincas vecinas que
pertenecen al mismo propietario como ocurre en varios de los casos de las fincas
Dieseldorff, han tenido la condicin de colonos en su mayora qqchies que han
habitado por dcadas las fincas ocupadas. Esto plantea una contradiccin en trminos
sociales, pues a ellos se les considera ocupantes, y la figura legal que se utiliza es
62
Las Reservas Naturales Privadas son reas que pertenecen a personas individuales o jurdicas, que los dueos destinan
voluntariamente y durante el tiempo que estimen conveniente a la conservacin y proteccin de hbitat de flora y fauna, as
como comunidades biticas o particularidades del ambiente. Ver: Acuerdo Gubernativo No. 759-90. Categoras de Manejo
(Artculo 8): Reserva Natural Privada.
63
Los conflictos encontrados en el trabajo de campo contrastan con la afirmacin de Milin (et al, 2002, p.134 ss)
acerca de la metodologa de impulsar un ordenamiento territorial de las comunidades de las agarradas y su xito en la
prevencin de conflictos (ver Caal, 1998; Cardona, 2000, Milin 2002). CARE ejecuta, desde 1994, el proyecto Tierras
para la legalizacin de la tenencia de tierra en la ZAM de la RBM. El proyecto trabaja principalmente con las
comunidades que fueron establecidas antes de la declaracin de la RBM, y asiste a esas familias en su legalizacin de
la tenencia de la tierra ya posesionada y en la agricultura y agroforestera sostenible, incluyendo adems componentes
de asistencia tcnica y educacin ambiental. La experiencia de los proyectos de CARE de legalizacin de tierras en la
ZAM se basa en una metodologa participativa (ya enunciada por el modelo elaborado por el programa PROSELVA en
1995), desde la informacin amplia y pblica de la situacin legal en asambleas de las comunidades hasta la medicin
y demarcacin del permetro comunal y de las parcelas familiares: Cuando se resuelven los conflictos se levanta el
acta de inicio de medicin y se fijan los mojones en los esquineros, con GPS. Luego de la medicin se firma un acta
para informar que todos estn de acuerdo (p. 136). Hasta octubre de 2000 CARE realiz trabajos para cerca de 4,000
parcelarios campesinos en ms de 50 comunidades, con una superficie total de aproximadamente 300.000 Has. (p.
137).
60
usurpacin agravada. En ese sentido, la ocupacin se convierte en un mecanismo de

presin para encontrar una salida a este tipo de demandas.
Los casos de ocupaciones mas frecuentes en el rea atendida por la regional de
Chisec y la llamada Franja Transversal del Norte, son resultado de grupos de
campesinos migrantes. 64 Se determin que en la regin hay un desplazamiento
constante de campesinos para toma de tierra. Este fue el caso de la finca Santiago o
Chaquipur.65
En ocupaciones que se producen en reas protegidas un buen porcentaje corresponde
a comunidades previamente asentadas a la emisin de la ley, como ocurre en el caso
Sierra de Chinaj, donde muchas de las comunidades se asentaron antes de 1989.
Tambin se identificaron casos de campesinos que se instalan en fincas ya ocupadas
y esto no siempre en condiciones de entendimiento con los primeros grupos de
ocupantes, como ocurri en el caso La Primavera, o bien los individuos pagan por su
derecho de entrada.
Las organizaciones acompaantes
Un importante nmero de ocupaciones, en la dcada de los noventa, fue inicialmente
acompaado por CUC y CONDEG. Pero se han visto cambios respecto de las
organizaciones acompaantes.
En aquellos casos de ocupacin de fincas con problemas legales de algn tipo, se
trata de informacin sensible que usualmente no es del dominio general. Algunos
propietarios acusan a las organizaciones acompaantes de disponer da esta
informacin y de una estrategia de ocupaciones para forzar la venta, o reconocer el
pago de prestaciones laborales.
Las organizaciones acompaantes son organizaciones no gubernamentales y de
movimientos campesinos; su intervencin generalmente permite una relacin ms
estable y no violenta con los grupos de ocupantes y ello permite identificar a sus
voceros y a sus dirigentes. Sin embargo, tambin su intervencin puede aumentar las
expectativas de los grupos ocupantes de hacer avanzar sus demandas hasta una
eventual solucin.
Los propietarios
Los propietarios alientan el nivel de las demandas de desalojo, por medio de la
utilizacin de lo que el marco legal tipifica como usurpaciones de tierra, as como
recurriendo a lo establecido en la carta magna de la nacin. Desde su particular
perspectiva las ocupaciones de tierra, son fomentadas por organizaciones de la
sociedad civil, perjudicando el proceso de inversin en el agro guatemalteco, as como
las potencialidades de la atraccin de inversin extranjera, especialmente por los
Tratados de Libre Comercio suscritos por Guatemala.
64
Funcionarios de la SAA han podido establecer que a esta regin suelen concurrir grupos originarios de Sayaxch,
sur de Petn y del Polochic, frecuentemente atrados por la idea de que las tierras a ocupar son tierras nacionales
disponibles y una vez en el lugar descubren que se trata de tierras de propiedad privada
65
El caso Chaquipur se produjo en condiciones por dems conflictivas ya que el propietario fue sealado de maltrato
laboral, de enfrentamientos con fincas vecinas por negar derechos de paso y poseedor de varias fincas varias de ellas
se encuentran ocupadas. El propietario fue procesado como autor intelectual de la muerte de varias personas y fue
encontrado culpable. El momento fue aprovechado para ocupar varias de sus fincas, entre ellas, Chaquipur. El
propietario acept negociar y vender a los campesinos la tierra pero el proceso ha durado varios aos. La SAA regional
detect que los actuales ocupantes no son los mismos que la iniciaron, ni siquiera el lder, aunque ste asegura seguir
controlando la ocupacin.
61
El abordaje de los conflictos agrarios

Durante entrevistas realizadas se evidenci el alto grado de tensin que existe en los
procesos de negociacin. Para los propietarios, una ocupacin significa llanamente
limitar su derecho a utilizar su propiedad porque hay usurpacin y, en consecuencia,
al Estado le corresponde hacer cumplir lo que establece la ley, que es el desalojo.
Se evidencia que hay un abordaje distinto en el tema agrario. Cada organizacin
campesina o de propietarios, tiene su propia visin sobre la conduccin de los
conflictos agrarios y esto impide encontrar soluciones en el corto plazo, situacin que
fue sealada por muchos de los entrevistados. 66 Este manejo disperso y muchas
veces confrontativo, debilita la institucionalidad del Estado para solucionar los
conflictos agrarios.
Los grupos ocupantes asumen o aceptan el proceso de la negociacin, pero sta
resulta ser muy desgastante para ellos porque las ocupaciones suelen ser largas y les
significa un alto costo econmico, pues implica el sostenimiento de las familias, los
gastos de gestin (viticos, tareas tcnicas como mediciones) y costas legales.
Provoca en ocasiones el descuido de los cultivos de subsistencia que mantienen. La
dinmica que suele llevar una negociacin y el desconocimiento de los mecanismos
institucionales han permitido que algunos lderes, a travs de diferentes mecanismos
de exaccin (pago por la negociacin, por gasto de gestin, etc.), logren aprovecharse
de la situacin para beneficio personal, como ocurri en el caso Canasec donde el
lder ofreci arreglar la propiedad a favor de los campesinos y obtuvo una importante
suma de dinero en adelanto sin llegar a solucionar nada. Algunos de los entrevistados
sealaron que, an en esas condiciones, los grupos ocupantes siguen haciendo
gastos a la espera de lograr soluciones a travs de sus lderes, porque no tienen
alternativa. Esto favorece situaciones que, a la espera de respuestas a su favor,
pueden desembocar incluso en actos de corrupcin.
La atencin de las instituciones del Estado
El alto nmero de ocupaciones evidencia el complejo estado de la conflictividad
agraria. Adems, las debilidades del Estado en materia de desarrollo en el rea rural.
La tipificacin que se hace de cada caso que ingresa a la SAA no necesariamente
refleja esta situacin, la que se evidencia en toda su complejidad hasta el momento en
que se revisan los casos y se plantea la estrategia de atencin.
Un elemento importante a considerar es que muchos de los casos registrados llevan
ya varios aos de duracin, an cuando su ingreso en la SAA fuera reciente. Se
encontraron conflictos de larga data como el citado caso de La Primavera que se inicia
en 1979, o el de Canasec que data de 1984. Esto supone que los procesos de
negociacin son largos y difciles. Dependen mucho del acompaamiento que tengan
los ocupantes y de la posicin de los propietarios; de igual forma la certeza jurdica de
la propiedad, todos los cuales son factores que retardan la solucin.
Los patrimonios agrarios colectivos
Datos de instituciones de gobierno de Petn, indican que un alto nmero de grupos
(posiblemente hasta un 85% de los beneficiarios), que han obtenido tierras y crditos
por medio del Fondo de Tierras finalmente han terminado vendiendo las tierras que les
fueron adjudicadas. De hecho, pocas fincas adjudicadas continan en manos de los
66
Entrevista No. 22.
62
nuevos pequeos propietarios, y en una situacin en que normalmente las grandes

compaas de la zona y los grupos proclives a inversiones en tierras terminan
comprndolas. Lo evidente es que los adjudicatarios no estuvieron en la capacidad de
hacerla producir.
Adems, la opcin de compra colectiva de tierras se ha impuesto sobre otras
opciones, tales como la de compra individual y la de un arrendamiento simple. El
mantenimiento de un patrimonio agrario en rgimen de copropiedad o colectivo no ha
sido obstculo para la venta de estas tierras.
Otros aspectos relacionados
Los liderazgos de las ocupaciones han permitido el desarrollo de aspectos poco claros
en algunas de stas. Esto cuestiona las motivaciones de algunas ocupaciones. En
entrevistas realizadas a personas de diferentes sectores sobre los motivos de las
ocupaciones, se encontr que en su explicacin prevalece, a) la necesidad de tierra, y
b) el negocio ilcito.
En las ocupaciones tambin suelen producirse cesiones de derechos de ocupacin,
comnmente llamadas venta de derechos. Esto significa que un ocupante cede a
otra persona su rea ocupada a cambio de cantidades econmicas negociables, como
se detect en el caso de Chaquipur, antes descrito.
En algunos casos, como ocurre en la ocupacin de laguna Lacha -un rea protegida, se determin que hay ocupantes que no viven en la zona que ocupan, slo tienen all
sus reas de trabajo, viviendo en realidad en Salaqun, una comunidad en la que la
distribucin de la tierra fue muy desigual, incluso entre los mismos campesinos
(algunos les fueron otorgadas dos caballeras frente a personas que solamente
recibieron un lote para vivir).
En muchas de las ocupaciones se logran acuerdos de arrendamiento o permisos para
que los campesinos cultiven para subsistir. Esto ha servido para evitar que otros
ocupantes lleguen a la finca, como ocurre en La Primavera. Sin embargo, se dan
otros contextos en los que el arreglo no es tan evidente porque existen rdenes de
desalojo. Se tuvo noticias de casos en los que el propietario o el administrador (que
tiene un rol importante en la dinmica particular) negocia un porcentaje del 50% de la
cosecha, especialmente si se trata de caf o cardamomo; en la extraccin de lea
tambin se reclama un porcentaje que puede ser del 40%.
El alto nmero de conflictos agrarios en Alta Verapaz ha favorecido la intervencin de
algunos abogados que encuentran en ello una fuente de ingreso por la gestin legal,
documentos para acreditar, y otros. Esto es parte de una realidad y motiva quejas
sobre el aprovechamiento personal alrededor de los conflictos de tierra.
63
PARTE IV
ELEMENTOS PARA UNA PROPUESTA DE LNEAS DE ATENCIN AL
FENMENO DE LAS OCUPACIONES
El desarrollo de propuestas e iniciativas para la atencin de conflictos agrarios como lo

son las ocupaciones, debe ser orientado a partir del contexto en que se desarrolla el
tema agrario:
1. El tratamiento de los conflictos agrarios en Guatemala debe tomar en cuenta el
peso de la dbil certeza jurdica sobre la tierra.
2. Los conflictos agrarios son multicausales y en ellos se mezclan elementos
jurdicos, econmicos, polticos, laborales, tnicos y religiosos.
3. Estos conflictos deben explicarse teniendo como marco de referencia el modelo de
desarrollo agroexportador construido en el agro guatemalteco.
4. El enfrentamiento armado interno que se vivi en el pasado reciente en Guatemala
dej como secuela la intensificacin de los conflictos agrarios, debido a
desplazamientos de poblacin en una gran cantidad de comunidades y el
abandono de sus tierras. En ciertos casos estas tierras fueron otorgadas por
instituciones del Estado a otros grupos de campesinos; en otros casos fueron
ocupadas por terceras personas.
5. Como resultado de los acuerdos de paz se realizan algunas transformaciones
polticas e institucionales. Este nuevo escenario imprimi nuevas caractersticas a
los conflictos agrarios, cuyo resultado ms positivo fue el desarrollo de una nueva
institucionalidad en torno a la tierra, entre ellas la Secretara de Asuntos Agrarios y
el Fondo de Tierras. Si bien es cierto que despus de la firma de la paz se ha
intensificado el proceso de ocupaciones de tierra esto tambin tiene que ver con
crisis econmicas como la cada de los precios del caf, desplazamientos de
poblacin, entre otros.
6. La inexistencia de un catastro y un registro de derechos de tierra confiables
contribuyen a fomentar la debilidad del Estado en materia agraria y sus dificultades
de garantizar certeza jurdica sobre la tierra. Se espera que el trabajo que realiza
el Registro de Informacin Catastral pueda ser una herramienta para el anlisis y
resolucin de estos casos y contribuya a resolver el fenmeno de las ocupaciones
de tierra.
7. Para el caso de los conflictos agrarios, la SAA y otros organismos recurren a
mtodos alternativos para la resolucin de conflictos, dentro de una perspectiva de
atencin integral que posibilita la realizacin de los procesos de mediacin en la
atencin a las ocupaciones de tierras.
8. Los limitados antecedentes que existen en Guatemala para la aplicacin del
arbitraje y la inexistencia de tribunales agrarios que resuelvan casos planteados de
ocupaciones de tierra.
64
Aspectos jurdicos relativos al tratamiento de las ocupaciones de tierra

Las ocupaciones de tierra han tenido, fundamentalmente, un abordaje jurdico en el
que ha predominado las soluciones por la va penal, es decir tipificar el delito de
usurpacin y lograr el desalojo. Sin embargo, no es la nica ruta a seguir ya que
puede ser abordado por otras vas.
El recorrido de los casos debera ser el siguiente:
Va civil
Va administrativa
Va penal
Va administrativa. Las instituciones vinculadas a la temtica agraria, como el Fondo

de Tierras, el RIC y el Registro de la Propiedad, deberan estudiar la informacin
registral y catastral a fin de brindar certeza jurdica sobre los terrenos que enfrentan
ocupaciones de tierra. Esta va permite determinar quin es el titular del derecho de
posesin de la tierra.
Va Civil. Consiste en el conocimiento de la legitimidad del derecho de propiedad. En
otras palabras, busca establecer legalmente la prejudicialidad, con lo cual se permite
determinar a quin le asiste el derecho de propiedad. El Cdigo Civil indica que los
bienes son de dominio pblico o de los particulares. Se reconoce en dicho Cdigo
como bienes de propiedad privada los de las personas individuales o jurdicas que
tienen ttulo legal. La ley indica que la propiedad privada puede ser expropiada por
razones de utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico, previa indemnizacin
determinada conforme la ley de la materia. Tambin se reconoce el derecho de
posesin al presunto propietario, mientras no se pruebe lo contrario. Pero para que
esa posesin produzca el dominio se necesita que est fundada en un justo ttulo bajo
el principio de la buena fe del poseedor, en el sentido de indicar que se recibi el
inmueble de un dueo que poda legalmente transmitir su dominio.
Va penal, es establecer la existencia de un delito, la usurpacin, que conduce a los
propietarios a solicitar el desalojo de los terrenos ocupados.
La va penal como respuesta a las ocupaciones de tierras

En la actualidad el Cdigo Penal tipifica las ocupaciones de tierra como delitos de
usurpacin y usurpacin agravada (Cf. Art. 264),67 y fundamentado en la perspectiva
constitucional definida por el Artculo 39 de la Constitucin de la Repblica relacionada
con la proteccin a la propiedad privada. El derecho guatemalteco asiste en primer
trmino a los propietarios tomndose en consideracin el dominio y posesin de las
tierras.
En consecuencia, esta solucin al fenmeno de las ocupaciones de tierras se
caracteriza por tener un enfoque de penalizacin de las mismas, que se traduce en
buscar una resolucin judicial que ordene el desalojo con el argumento de violacin a
la propiedad privada.
67
Algunos sectores proponen incluso modificar el Cdigo Penal para la ampliacin de las penas relacionadas con
estos delitos y la eliminacin de las medidas sustitutivas que al respecto se contemplan. La pena establecida en el
Cdigo Penal es de 3 a 6 aos; la propuesta de la Cmara del Agro es de 6 a 12 aos sin goce de medida sustitutiva
(Cfr. Siglo XXI, martes 21 de junio de 2005, pp. 10: Duplicarn crcel para invasores)
65
Actualmente, el camino judicial recorrido para enfrentar las ocupaciones de tierra es el

siguiente:
Una persona presenta una denuncia contra el grupo de personas, por estar
usurpando terrenos que son de la propiedad del querellante.
El MP hace la investigacin ocular para determinar la usurpacin, teniendo a la

vista una copia de la escritura que muestra la propiedad del afectado. Algunos
fiscales consideran que al constituir un delito flagrante, puede detenerse a los
ocupantes sin esperar una orden de aprehensin de parte de juez competente.
El juez puede dictar prisin durante un lapso de tres meses.
El juez puede dictar una medida sustitutiva que puede prolongarse hasta por
seis meses.
El juez puede dictar auto de procesamiento. En esta fase se abre una etapa de
investigacin. Esta etapa es realizada por el Ministerio Pblico.
Con base a las conclusiones de estas investigaciones el Juez puede ordenar la

apertura a juicio.
El proceso desemboca en la orden de desalojo.
El concepto de desjudicializacin
En el marco de la bsqueda de soluciones integrales resulta de vital importancia el uso
de mecanismos alternos de resolucin de conflictos. En esa direccin se inscriben las
estrategias de desjudicializacin de casos de ocupaciones de tierra. Sin embargo, por
una parte debe tenerse en cuenta que si bien el Cdigo Procesal Penal reconoce
medidas desjudicializadoras para delitos de cierta gravedad, esta figura no existe en la
legislacin vigente cuando se trata de delitos contra la propiedad sobre los bienes.
La base principal de una propuesta desjudicializadora consiste en realizar una
diferenciacin de casos. El punto de partida es investigar el origen de la propiedad,
para establecer puntos relativos a disputas de derechos sobre la misma. Este proceso
implica que se haga una verificacin en el Registro de la Propiedad Inmueble, a fin de
establecer si se encuentra registrada la propiedad en disputa en esta entidad.
Seguidamente se debe verificar su ubicacin en el RIC y ver si la propiedad se
encuentra en zona catastrada.
Ciertamente, la desjudicializacin implica reformas a la Constitucin (para incorporar
el Derecho Agrario al sistema legal vigente), al Cdigo Penal y Procesal Penal en lo
que respecta al el delito de usurpacin y las medidas sustitutivas. En los temas
relacionados con los derechos histricos de las comunidades, hay pendiente una
discusin para su incorporacin en la legislacin a partir del espritu del Convenio 169
de la OIT.
Algunos de los aspectos destacados de la situacin actual de la penalizacin de las
ocupaciones de tierra son los siguientes: en la mayora de los casos, las personas que
son demandadas desconocen el recorrido de los procesos judiciales. Muchas veces
cuando se les cita no saben que estn siendo sometidas a un proceso judicial en
donde son acusadas del delito de usurpacin. Por temor a represalias y por
66
desconocimiento de sus deberes y derechos no acuden o no acatan el llamado del

juez, dando la pauta para ser enjuiciados.
Con base en los resultados de la investigacin, se puede plantear la prejudicialidad
para agotar las vas administrativa y civil respectivamente, para revisar los indicios del
origen de la propiedad en disputa y evitar el proceso por la va penal.68
En algunos casos, el Ministerio Pblico no realiza el recorrido planteado, ya que
muchas veces slo realiza una inspeccin ocular en los terrenos ocupados sin verificar
la autenticidad del documento de propiedad, solicitando posteriormente el desalojo.
Un punto vital de la va penal es que la celeridad de los procesos de desalojo se
encuentra determinada por las presiones y los contactos de los supuestos propietarios.
Propuesta de lneas generales para la atencin integral a las ocupaciones de

tierra
Conformacin de un mecanismo de coordinacin agraria
Para el tratamiento de casos de ocupacin de tierras en Guatemala, sera oportuna la
conformacin de un ente institucional de coordinacin gubernamental, en el cual se
puedan integrar las instancias que tienen percepciones diferentes, resultado de las
funciones especficas que cada una de ellas tiene.
Este proceso de coordinacin interinstitucional debe funcionar a nivel nacional y
regional (dentro de un concepto flexible de regin que dependa de la naturaleza de los
conflictos), y donde esto sea necesario. En el nivel ms alto, por medio de una
Comisin que cuente con la participacin y coordinacin del Ejecutivo, del Organismo
Judicial y el Poder Legislativo con el propsito de contar con los argumentos
institucionales que permitan el establecimiento de lneas de atencin integral a esta
problemtica.
Esto se justifica por la necesidad como pas de avanzar en relacin a la
institucionalidad agraria, la cual se caracteriza por la ausencia de coordinacin entre
las instancias que atienden la problemtica agraria. En ese sentido, es necesario
fortalecer las funciones de la SAA como ente rector del tema agrario, para lograr la
coordinacin, supervisin y traslado de informacin continua sobre las acciones
tomadas por el Estado guatemalteco para la atencin y tratamiento de los conflictos
agrarios.
La coordinacin interinstitucional que se desprende de este mecanismo debe
responder a criterios consensuados a nivel de Estado para el abordaje legal, el diseo
de polticas agrarias y desarrollo rural. Esto ayudara a consolidar la institucionalidad
en el tema agrario y superar el recurrente abordaje coyuntural que es asumido de
forma dispersa por las diferentes instituciones gubernamentales.
Dentro de las tareas que cabra abordar a este mecanismo es la revisin de los
programas de acceso a tierra, ya sea mediante el crdito o la adjudicacin. En ese
sentido, debe crearse una base de datos nacional, unificada, de beneficiados y la
revisin del estado de las tierras adjudicadas.
68
Cuestin prejudicial o prae judicium (latn), antes del juicio, se refiere al punto previo a ste en alguna jurisdiccin.
De modo especial, la cuestin que ha de ser resuelta por la jurisdiccin penal para ser tenida en cuenta en la civil.
(Cabanellas, 1953:560)
67
Una de las tareas a desarrollar es evaluar la viabilidad y los apoyos necesarios para
consolidar la poltica agraria existente, as como la validacin permanente de la misma
con los diversos actores que se encuentran inmersos en la problemtica agraria del
pas.
Asimismo, en el marco del proceso de coordinacin entre entidades
relacionadas con el tema agrario, debera darse paso a un proceso de revisin de los
logros, alcances y limitaciones de las polticas aplicadas por el Estado a partir de la
firma de los Acuerdos de Paz.
Uso de mecanismos alternos

En la actualidad prevalece la visin penal para solucionar los casos de ocupaciones.
Debido a la existencia de diversos factores sociales, econmicos y polticos en las
causas que originan las mismas, hay que hacer notar lo inadecuado y la limitada
eficacia de los mecanismos penales que se han empleado hasta el momento, de xito
muy cuestionable por el tiempo que toman, los altos costos y la falta de garanta para
resolver un conflicto de ocupacin en forma duradera.
Es desde esa perspectiva que se valida la incorporacin y apoyo de los medios
alternativos de solucin de conflictos. En esa direccin apuntan la utilizacin de las
figuras del arbitraje, conciliacin y mediacin como formas de abordaje de casos.
Adems, un abordaje amplio e integral toca tambin lo relativo a la parte judicial.
El uso de los MARC debe ser fortalecido y extendido, pues son una herramienta til,
gil y econmica para la solucin de conflictos y controversias, posibilita tomar en
cuenta una gama amplia de procesos culturales, el desarrollo de la participacin activa
de los actores involucrados posibilitando el dilogo, el respeto a las diferencias y la
tolerancia. Su efecto positivo es una descongestin de los tribunales, que redundara
en mayor celeridad en el conocimiento y resolucin de las casos y permitira un
mejoramiento del acceso a la justicia para las poblaciones.
Las dificultades actuales en los procesos judiciales pueden encontrar una salida en los
MARC, pues las partes involucradas tienen un papel ms activo en el proceso y su
resultado. Mecanismos como la mediacin, permiten que las partes encuentren
soluciones creativas que no pueden existir en un juicio. Favorecen salidas menos
hostiles, con lo que se puede reducir la conflictividad social que existe y posibilitar
formas de nuevos relacionamientos cooperativos para propietarios y movimiento
campesino.
La creacin de un Centro de Arbitraje Agrario en la SAA en 2007, es un aporte valioso
en esa direccin pues permite la utilizacin de mecanismos contemplados en el
sistema legal del pas, y vincularlos al recurso del denominado derecho indgena,
enfatizando salidas conciliatorias que pueden incorporar el contexto cultural.
El uso de la mediacin y conciliacin implica el fortalecimiento de los equipos
regionales de la SAA con gran experiencia prctica en esa funcin, pero resulta de
importancia tambin desarrollar equipos mviles multidisciplinarios que puedan asumir
aquellos casos ms complejos. Como accin complementaria la convocatoria a
talleres sobre el uso de MARC para diferentes sectores involucrados en el tema
agrario nacional, puede ayudar a su uso y a activar el empleo de mecanismos ya
existentes en el organismo judicial.
68
Establecimiento de convenios y acuerdos interinstitucionales

Convenios con el Ministerio Pblico: creacin de la Fiscala Agraria
Los trabajos desarrollados por esta fiscala estaran orientados a realizar
investigaciones sobre los conflictos agrarios, entre los cuales se encuentran las
ocupaciones de tierras. Otra de sus principales funciones es desarrollar trabajos de
conciliacin a fin de enfrentar las amenazas de accin penal, que puedan ser
interpuestas por alguna de las partes.
La suscripcin de estos convenios permitir desarrollar acciones conjuntas entre la
Secretara de Asuntos Agrarios y el Ministerio Pblico para el intercambio de
informacin sobre los casos de ocupacin de tierras, as como ejecutar acciones de
capacitacin, a fin de darle prioridad a las acciones administrativas y civiles antes que
las penales. Asimismo, se desarrollara la promocin de la legislacin necesaria a fin
de contar con los juzgados y fiscalas especializadas, teniendo mucho cuidado en la
observancia del convenio 169.
Convenios con el Instituto de la Defensora Pblica Penal (IDPP): creacin de la
Defensora Agraria.
Dentro de las principales funciones del IDPP se encuentra el constituirse como rgano
administrador del servicio pblico de defensa penal, para asistir gratuitamente a
personas de escasos recursos econmicos. En ese sentido la Defensora Agraria
debera brindar la asesora jurdica respectiva, a fin de que las personas que son
acusadas de los delitos de usurpacin y usurpacin agravada, puedan contar con una
legtima defensa.
Convenios con la Corte Suprema de Justicia.

El fortalecimiento de los Tribunales de Conciliacin y Mediacin. El Sistema de
Justicia en Guatemala se ha visto fortalecido con la creacin de la Unidad de
Resolucin Alternativa de Conflictos del Organismo Judicial, cuya funcin es coordinar
los Centros de Mediacin que funcionan en el pas.
Es necesario destacar que la legislacin guatemalteca contempla como mecanismos
de solucin de conflictos la mediacin, la conciliacin y el arbitraje. En ese sentido,
para el caso del Derecho administrativo se utiliza la conciliacin y el arbitraje; en el
Derecho agrario, la conciliacin; en el Derecho penal, la mediacin y la conciliacin; en
el Derecho civil, la conciliacin; en el Derecho mercantil, la negociacin, la evaluacin
profesional neutral, la conciliacin o mediacin y el arbitraje; y en el Derecho laboral, la
conciliacin y el arbitraje.
La creacin de los Tribunales Agrarios. En los Acuerdos de Paz fueron sugeridos
los Tribunales Agrarios. Sin embargo, por falta de un adecuado tratamiento poltico,
sobre todo lo relacionado con la independencia de poderes, no ha sido posible su
instalacin Sin embargo, es necesario retomar este tema ya que la Corte Suprema de
Justicia est facultada para crearlos, tomando como punto de referencia la Ley del
Registro de Informacin Catastral.
Una de las principales funciones de los Tribunales Agrarios sera estudiar y resolver
los casos presentados por el Registro de Informacin Catastral. Los tribunales podrn
resolver conflictos agrarios, especialmente los relacionados con los desalojos.
69
El apoyo al Arbitraje Agrario. El arbitraje Agrario es un mecanismo alternativo de

resolucin de conflictos, especialmente por la necesidad de encontrar nuevas
alternativas para la solucin de los conflictos agrarios. La implementacin del arbitraje
agrario presenta complejos problemas, ya que requiere libre disposicin de las partes
para aceptar los resultados. Los mecanismos actuales que permiten el arbitraje son
una base para su desarrollo, pero se hace necesario avanzar en un Cdigo Agrario.
Una accin necesaria en ese contexto, es crear bases de datos compartidas con el
sistema de administracin de justicia para el abordaje de casos de ocupaciones. Esto
puede favorecer un mejor manejo de los mismos de parte de las instituciones que se
involucran en su atencin.
Generacin de estrategias de desarrollo rural

Hay una conexin entre la vulnerabilidad social y las ocupaciones, por lo que se hace
necesario fortalecer los mecanismos estatales para crear condiciones de desarrollo
equitativo en el campo. La poltica Agraria presentada por el gobierno en 2006,
constituye una base de partida.
Estas iniciativas deben estar enfocadas hacia el desarrollo integral de la persona y
generar oportunidades reales. Muchos de los programas que se han implementado en
el pasado, muchos vigentes an, estn condicionados por la capacidad de inversin
de los receptores, como ocurre con el tema de iniciativas que ofrecen incentivos a los
productores. En otros casos suponen un subsidio que no necesariamente implican
mejorar las condiciones de vida de las personas o bien generan dependencia hacia el
Estado o prcticas clientelistas.
De igual forma deben ser iniciativas con pertinencia cultural que garanticen su eficacia
y sostenibilidad. Esto incluye a los programas de compra de tierras, donde los modelos
de pago deben tener en cuenta los prcticas propias de las comunidades en la forma y
el tiempo. Modalidades de pago mensual no necesariamente son compatibles con
economas dependientes del levantamiento de cosechas. Adems, la debilidad de la
presencia estatal en gran parte del pas no ha generado un referente cercano a los
pobladores, sino que en su lugar existe la percepcin del Estado como un ente lejano
y distante de sus realidades.
Acciones al interior de la Secretara de Asuntos Agrarios.

Asesora legal inmediata y adecuada. La SAA, con base en la utilizacin de la
metodologa del penduleo,69 puede incidir para que se utilicen las vas administrativa y
civil con el propsito de evitar, por los altos costos econmicos, sociales y polticos
que implica, los desalojos. Dentro de las funciones de asesora legal de la SAA se
contempla prestar la asistencial legal gratuita a fin de acudir a procesos de conciliacin
judicial.
Dilogo. Favorecer la consolidacin de las mesas de negociacin para la atencin de
casos como mecanismo alterno a la judicializacin de las ocupaciones. Junto a esto se
deben generar procesos de dilogo intersectorial para discutir la problemtica de las
ocupaciones en Guatemala que pueden focalizarse de forma regional.
69
Metodologa utilizada durante la negociacin del Pacto Fiscal (2000), que consisti en lograr consensos menores que
sirvieran de base para lograr una primera negociacin directa entre las partes.
70
Capacitacin. La SAA puede apoyar la capacitacin de instituciones para el manejo

de casos de ocupaciones (CONAP, MP, PNC, FONTIERRA, OJ, Defensora Pblica).
Parte de este esfuerzo contempla la discusin y capacitacin en torno a los convenios
internacionales suscritos por el Estado guatemalteco que tengan relacin a la
temtica, tales como el Convenio 169, el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales de la ONU y OEA.
Finalmente, se recomienda el diseo de una gua para el abordaje interinstitucional de
casos de ocupaciones.
Acciones necesarias en materia agraria

Fortalecimiento institucional para garantizar la certeza jurdica
Al ser la falta de certeza jurdica una de las causas de los conflictos agrarios en el
pas, el desarrollo de mecanismos que la garanticen es fundamental. El fortalecimiento
del Registro de Informacin Catastral, el Registro de la Propiedad Inmueble y su
relacionamiento con las tareas de la SAA son un tema necesario para encontrar
soluciones a los conflictos agrarios. En ese sentido es importante analizar los
procesos que se derivan del levantamiento catastral, especialmente aquellos relativos
a conflictos sobre la tierra, a partir de cuyo conocimiento se pueden generar espacios
y adoptar medidas y acciones para su atencin. Adems, eventualmente esa
experiencia puede dar una serie de lecciones aprendidas en funcin del futuro
levantamiento catastral que lleve a cabo el Registro de Informacin Catastral.
Se debe analizar la pertinencia de las acciones institucionales, a travs de la revisin
de los diferentes planes y programas diseados con el fin de operativizar el proceso
del catastro, y evaluar si las actividades que se desarrollan son congruentes para
cumplir con las metas nacionales y sectoriales planteadas.
Junto al fortalecimiento de los procesos institucionales en este tema, es importante el
desarrollo de mecanismos de coordinacin interinstitucionales que permitan asegurar
acciones conjuntas entre las instancias.
Revisin de los mecanismos de acceso a la tierra

Las diversas iniciativas hechas por diferentes gobiernos para solucionar el problema
de acceso a la tierra se han caracterizado por una fuerte burocracia, procesos largos y
por ser muy cuestionados en su efectividad.
El papel del FONTIERRAS en el contexto actual es importante, pero se debe revisar
su funcionamiento porque no ha logrado ser la herramienta ms eficaz para garantizar
el acceso a la tierra. Problemas como la lentitud de los procesos, la falta de
acompaamiento tcnico, la deuda existente por muchas de las comunidades y el
modelo de titulacin colectiva justifican esa revisin.
Otro elemento a tener en cuenta es identificar y evaluar diferentes programas de
compra de tierra que existen de parte del Estado, para lograr coordinacin y evitar
duplicidad de funciones. La misma existencia de otros programas puede ser un
indicador de la necesidad de revisin de los mecanismos de acceso va intermediacin
financiera que desarrolla el Fondo de Tierras y sopesar los existentes en el mercado,
pues es evidente que la denominada reforma agraria asistida por el mercado no ha
71
sido el mecanismo ms adecuado y funcional para garantizar el acceso a la tierra a la

poblacin que necesita de ese recurso.
Mecanismos de atencin a relaciones laborales en el agro

Una de las causas de ocupaciones de tierra es el uso de esta medida como presin
para lograr reclamos laborales. Si bien este causal no es de los que cuenta mayores
registros, si esta vinculado a muchos de los casos por acceso a la tierra que tienen su
origen en relaciones laborales, especialmente de colonato.
Las condiciones del trabajo en el agro es un tema que el Estado debe garantizar, por
lo que se hace necesario fortalecer los mecanismos existentes: el Ministerio de
Trabajo y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Junto a eso la diversificacin
econmica del agro a travs de la especializacin de la agricultura y de sus
trabajadores, la agroindustria y otras actividades es parte de las respuestas que
pueden disminuir la presin sobre la tierra y mejorar la calidad de vida de los
trabajadores del campo.
Desarrollo de la jurisdiccin agraria

La creacin de un Cdigo Agrario es un punto necesario para el abordaje de los
conflictos agrarios, porque permite una atencin especfica que en la actualidad se
hace desde otras jurisdicciones, como la penal.
Si bien hay algn camino recorrido en este tema, falta an crear las condiciones
ptimas para que esa iniciativa se desarrolle. La experiencia cercana de pases como
Mxico y Costa Rica puede orientar acerca de cmo un cuerpo legal temtico puede
ser una mejor herramienta para el abordaje de los conflictos que existen en el pas.
En ese sentido una legislacin agraria es un marco regulatorio que puede constituirse
en un factor de desarrollo econmico,
El diseo de un Cdigo Agrario es permitir la creacin un marco jurdico adecuado
para las relaciones en el agro, la certeza jurdica sobre la tierra, las condiciones de
produccin agrcola y mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural.
En este marco se afirma la necesidad de constituir Tribunales Agrarios como el
espacio jurisdiccional de aplicacin del cdigo agrario en el caso de conflictos.
Tendran una especificidad que no es abordada por los tribunales penales ni por los
civiles.
Control territorial de parte del Estado

Este es un punto amplio que afecta la gobernabilidad en el pas. Supone el desarrollo
de las capacidades estatales para asegurar el control del territorio, en especial en
aquellas reas donde la presencia del mismo Estado es dbil lo que ha permitido la
apropiacin de tierras a partir de inscripciones anmalas o bien la ocupacin de reas
protegidas.
En esta direccin hay tareas que corresponden al desarrollo de la certeza jurdica
sobre la tierra, por lo que se hace necesario el fortalecimiento del RIC, el Registro de
la Propiedad Inmueble y la SAA, pero a la a vez implica acciones que permitan salidas
a la regularizacin de aquellas comunidades que se asentaron en reas protegidas
72
previamente a su declaratoria. Esa accin requiere acciones coordinadas de las

instituciones que abordan la temtica agraria en el pas y el CONAP a fin de evitar
decisiones encontradas y dispersas.
En esos casos, la proteccin de las reas protegidas puede asegurarse a partir del
involucramiento de las comunidades en tareas de conservacin que pueden
convertirse en una alternativa econmica. Lo mismo puede decirse de tierras en las
que hay sitios arqueolgicos y en las que las comunidades pueden jugar un papel
importante para su proteccin.
Otras tareas corresponden al desarrollo de la institucionalidad del Estado en esas
reas: la presencia estatal y la efectividad de sus instituciones (fuerza pblica,
organismo judicial, entidades especializadas como el CONAP, etc.), lo cual resulta
indispensable para asegurar el control territorial.
73
CONCLUSIONES
1. Las ocupaciones de tierra representan la cara ms visible de la conflictividad
agraria en Guatemala. Su tratamiento y atencin requiere de la definicin de
polticas institucionales integrales de parte del sector pblico. Una poltica con
esta orientacin requiere de un ente rector del sector agrario, que permita la
coordinacin y articulacin de las acciones estatales.
2. Las ocupaciones estn vinculadas a la dinmica econmica, social y cultural en el
pas. En las dos ltimas dcadas el crecimiento de las mismas se ubica en la
regin norte de Guatemala, especialmente en los departamentos de Alta Verapaz,
Petn e Izabal. En esta zona la vinculacin a una economa de subsistencia de
gran parte de la poblacin y un alto grado de vulnerabilidad social son factores que
explican ese crecimiento. Asociado a las crisis agrcolas y el poco desarrollo de
otras alternativas econmicas, los campesinos ven en las ocupaciones una salida
a sus necesidades de trabajo y alimentacin. Una rpida revisin histrica del
fenmeno permite observar que en la Costa sur fue donde se evidenci en los
ochenta, casos de ocupaciones de tierra; sin embargo disminuyen en los aos
siguientes y esto podra explicarse por factores como diversificacin econmica,
mayor certeza jurdica sobre la tierra y disminucin de la vulnerabilidad social de
sus habitantes.
Lo anterior refuerza el planteamiento de soluciones de carcter integral de parte
del Estado, adems de la necesidad de no reducir el marco de abordaje al campo
judicial.
3. El mayor porcentaje de ocupantes son indgenas vinculados a economas de
subsistencia, que adems incorporan elementos culturales que es necesario tomar
en cuenta para la solucin de estos conflictos: la vinculacin con la tierra como un
factor importante de la cultura, pero tambin una diversa forma de entender el
tema de la propiedad, por lo que son temas que deben ser incorporados en los
procesos de solucin. En ese sentido, es importante resaltar la iniciativa
desarrollada por la SAA de crear el Centro de Arbitraje Agrario que hace nfasis en
una visin de pertinencia cultural para el desarrollo de su trabajo.
4. Alta Verapaz se convierte en el departamento con mayor grado de ocupaciones,
pero a la vez experimenta el mayor grado de desplazamientos humanos en los
casos de ocupacin, pues un porcentaje importante de los ocupantes en los
departamentos de Petn e Izabal, provienen de este departamento. Las razones
estn vinculadas a la economa de subsistencia, la poca oferta de empleos y el
crecimiento demogrfico que llevan a ocupar tierras en fincas privadas y a la
expansin de la frontera agrcola en direccin a las reas protegidas.
5. En la medida que la ocupacin se prologa en el tiempo al no producirse una
resolucin pronta, el proceso se hace complejo para todas las partes involucradas,
aumentando los niveles de confrontacin.
6. El impacto que tienen las ocupaciones en la economa comunitaria, regional y
nacional es alto, y las debilidades del Estado para encontrar respuestas eficaces a
las mismas generan costos adicionales que se ven reflejados en lo social, el
rompimiento de los tejidos regionales. Respuestas como el desalojo tienen el
riesgo de aumentar la vulnerabilidad social, el desarraigo y provocar estallidos de
violencia social que dificultan la gobernabilidad.
74
7. La aplicacin de polticas institucionales integrales para solucionar el tema de

ocupaciones, implica revisar los mecanismos actuales y especialmente los
programas de acceso a la tierra, pues sin un acompaamiento tcnico y crediticio
que permita la diversificacin econmica y la disminucin de la vulnerabilidad
social, no se garantiza el xito y la sostenibilidad de esas experiencias, adems
que corre el riesgo de generar paternalismo estatal, lo que abre las puertas a
nuevas ocupaciones en el futuro.
8. La coordinacin interinstitucional propuesta con el sector justicia, es con el
propsito de contemplar el uso de mecanismos alternos de resolucin de conflictos
que permita desjudicializar y liberar al sistema de un importante numero de casos.
La eficacia de salidas concertadas es un indicador importante para reforzar esa
idea.
9. La atencin actual de parte del Estado a los casos de ocupaciones est marcada
por la debilidad de coordinacin interinstitucional, por lo que es necesario
desarrollar un amplio proceso de comunicacin con los funcionarios de las distintas
instituciones que conforman el sector justicia que permita generar procesos de
intercambio de informacin. Esa coordinacin es necesaria para establecer una
visin de Estado de parte las instituciones involucradas en la atencin a la
problemtica, agraria, tanto del Organismo Ejecutivo como del Organismo Judicial,
pues durante la investigacin se encontr percepciones diversas de cada una de
las instituciones frente al tema agrario en general.
10. La formulacin de polticas de atencin institucional al fenmeno de las
ocupaciones en el corto y mediano plazos enfrenta grandes retos, entre los cuales
se encuentran la aceptacin de las partes de los Mecanismos Alternativos de
Resolucin de Conflictos para encontrarle salidas concertadas a los mismos. Sin
embargo, los peligros externos a estos procesos de negociacin pueden aumentar
esta conflictividad. Cabe mencionar dentro de los mismos el control territorial que
tienen los grupos vinculados al crimen organizado que operan en el rea rural de
Guatemala, especialmente el narcotrfico.
11. Otro de los elementos que puede incidir en el incremento de la conflictividad
agraria como resultado de las ocupaciones, es el auge que se prev tendrn las
nuevas dinmicas econmicas, principalmente en el norte de Guatemala, ya que la
lgica de reproduccin de los proyectos y megaproyectos relacionados con los
mismos se encuentra sustentada en el acaparamiento y concentracin de tierras
para expandir las actividades relacionadas con estas nuevas dinmicas,
repercutiendo en el desplazamiento de grandes contingentes humanos de su
medio natural, la tierra.
75
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78
ENTREVISTAS REALIZADAS
01.
02.
03.
04.
05.
06.
07.
08.
09.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
Comunitarios Finca Pocal, Carch. Alta Verapaz

Comunitarios Finca La Primavera, San Cristbal, Alta Verapaz
Comunitarios Finca Chacjar, Chisec, Alta Verapaz
Comunitarios Finca Setaa, Carch, Alta Verapaz
Comunitarios Finca Coyoct, Tucur, Alta Verapaz
Comunitarios Finca Patio de Bolas, Ixcn, Quich
Propietario Finca Coyoct, Tucur, Alta Verapaz
Propietario de la Finca el Corozo, Izabal
Propietario de la Finca Coyoct, Alta Verapaz
Copropietarios Finca La Pasin, Sayaxch
Propietaria Finca Yaxh, Flores, Petn
Propietario de la Finca Telemn, Alta Verapaz
Comunitarios Telemn, Alta Verapaz
Comunitarios Pro tierra Bayalitos, San Andrs, Petn
Comunitarios Las Pozas y la Mquina, Flores, Petn.
Mesa de dilogo, La Libertad, Petn.
COCODES, Comunidad El Pato, Sayaxch
COCODES, Tzulutln 2, Sayaxch
Asociacin de finqueros de Alta Verapaz
Auxiliares Procurador de DDHH, Cobn y San Benito
JADE, Cobn, Alta Verapaz
ACOFOP, Flores, Petn
Sindicato de chicleros, Petn
Mercy Corps Cobn. Alta Verapaz
Consultor independiente Experto en derecho agrario
Universidad Rafael Landvar
Fondo de Tierras, AV
CONAP, Cobn y Petn
INAB, Sayaxch
IDAEH, Sayaxch
Administracin Parque Nacional Yaxh
Municipalidad de Flores, Petn.
Pastoral Social Dicesis de Verapaz, Cobn AV
SAA Coordinacin Regional de Chisec FTN
SAA Coordinacin Regional Norte (Cobn)
SAA Coordinacin Regional de La Tinta
SAA Coordinacin Regional Izabal
SAA Coordinacin Regional Poptn
SAA Coordinacin Regional San Benito
SAA Coordinacin Regional Sayaxch
Equipo de Abogados regionales Polochich y Norte
Equipo Jurdico SAA
Equipo de Enlaces Regionales SAA
Funcionarios SAA Central
Talita Kumi
Cmara del Agro
UCM Tierras, Cobn AV
UVOC, Santa Cruz Verapaz
Empresa Dieseldorff
Plataforma Agraria
AVANCSO
79
ANEXO 1
Descripcin de casos revisados por departamento
1. Departamento Alta Verapaz

Caso: Finca Chajkcar -Chintiul
Ubicacin: San Pedro Carch, Alta Verapaz
Tipologa: ocupacin por reclamo de prestaciones laborales
rea en conflicto: 1619 hectreas, 52 reas, 42.37 centireas
Esta ocupacin pertenece al grupo de los casos Dieseldorff. Es uno de ms complejos
para su abordaje, en parte por producirse en una de las fincas que para esta familia
tiene mayor importancia no solamente por su produccin, sino por razones de valor
familiar, segn indica uno de los propietarios, por estar all las tumbas de los fundadores
de la empresa. El caso fue finalizado a travs de un desalojo.
Esta ocupacin tiene varias vertientes, una de ellas tiene que ver con la compra de
terrenos de la finca por parte de los colonos. La informacin documentada en los
expedientes de la SAA indica que hace unos veinte aos una de las propietarias visit la
finca (debe tenerse presente que en muchos de los casos, las fincas son atendidas por
los administradores y los propietarios nunca llegan o lo hacen en pocas ocasiones) e
hizo medirla para donarle a una persona particular y a la municipalidad de Carch unos
terrenos de ese inmueble. Durante esa visita, les ofreci a los comunitarios en venta 2
manzanas para cada uno. Sin embargo, las empresas Inmobiliaria Comercial, S. A. y
Mercantil Agrcola, S. A., vinculadas a la persona que haba recibido parte de la
donacin, han impidido formalizar el contrato verbal de compraventa que celebraron,
puesto que en el rea que se les ofreci pretenden realizar una lotificacin. El
administrador les orden trasladarse a otro sector de la finca, a la parte montaosa, con
lo cual no estaban de acuerdo.
El otro componente es el de ocupantes que vivan en las cercanas, la mayora ex
colonos de otras fincas propiedades de la misma empresa, en reclamo de prestaciones
laborales que, afirman, no les pagaron cuando termin la relacin laboral. Al igual que
en otros casos, esto ha generado conflicto con el grupo de colonos de la finca han
hostigado al grupo ocupante. Los colonos se sienten perjudicados por quienes ocupan
el inmueble, ya que ellos esperaban comprar lotes de tierra en el rea que se encuentra
ocupada.
La empresa que administra las fincas pidi rdenes de desalojo. El administrador seala
que no todos los ocupantes eran trabajadores de la finca, sino que algunos trabajaron
antes en la finca o bien lo hicieron sus padres. En todo caso, afirma que no puede
haber un reclamo laboral porque no existi una relacin propiamente dicha, sino que fue
temporal. Indic que uno de los problemas es una percepcin poltica de los casos
laborales y no jurdicos.
Durante la ocupacin, acompaada por CONIC, los ocupantes han tenido conflictos con
el resto de colonos quienes se les han enfrentado, lo que ha provocado hechos
violentos. Uno de los propietarios acusaba a los ocupantes de provocar daos
importantes al inmueble entre ellos, la profanacin de la tumba de sus abuelos -los
80
fundadores de la empresa- la extraccin ilegal de caf y lea, deforestacin y

destruccin de las instalaciones del casco de la finca y sus oficinas.
El desalojo ocurri en junio de 2007. Las familias tuvieron que refugiarse en otras
comunidades, situacin en la que continan y actualmente han buscado el
acompaamiento de UVOC para lograr que el Fondo de Tierras les compre una finca.
Finca: Raxaha
Ubicacin: Chahal, Alta Verapaz
Tipologa: ocupacin por acceso a tierra/disputa de derechos
rea en conflicto: 634 Has.
Esta ocupacin se da dentro de la finca Santiago. Es un caso que muestra la fragilidad
de la certeza jurdica sobre la propiedad porque la ocupacin evidencia cmo la finca en
cuestin se fue expandiendo dentro de fincas colindantes, con las que ahora tiene
conflicto por los lmites.
Las fincas vecinas fueron inscritas entre 1912 y 1913 (en el caso de Socel lo hizo
Francisco Garca, en 1912), y los primeros registros de la finca Santiago aparecieron en
1918 cuando fue comprada a la nacin por Pascual Chiqun quien la vendi en 1925.
Los primeros habitantes de la regin se establecieron alrededor de 1985 y formaron las
comunidades que en los aos ochenta buscaron procesos de regularizacin al ser
fincas nacionales. La familia propietaria ha sido duea desde unos 50 aos cuando hay
registro a su favor, con una medida de 15 caballeras y 6 manzanas. La finca
fundamentalmente se dedica a la ganadera.
Un rea de la finca posee una forma una cuchilla de 2 caballeras. Esta fue ocupada por
22 familias con el acompaamiento de CONIC. Segn la informacin recopilada, se
seala que esta organizacin tena un diagnstico sobre problemas legales del
inmueble y por eso la ocup. Tambin argumentaban que siete caballeras les haban
sido adjudicadas por el INTA, pero que se las quit una persona argumentado ser
duea de la propiedad, cambiando el nombre de la finca a Santiago. En todo caso, se
inici un proceso de negociacin que se ve afectado, pues al realizarse la medicin de
la finca Socel por parte de Pastoral Social de Alta Verapaz -que estaba acompaando
el proceso de regularizacin-, se determin que esa cuchilla era parte de la finca de
Socel . Lo que sucedi era que la finca Santiago corri sus linderos. De igual forma, se
estableci que la finca se haba expandido en seis caballeras. Esas mediciones
reduciran la finca de las quince caballeras a 6 7, situacin que el propietario no est
dispuesto a aceptar. Ofreci a los ocupantes donarles 46 manzanas a cambio de que le
apoyen.
Finca: Chiquixji
Ubicacin: San Pedro Carch, Alta Verapaz
Tipologa: ocupacin por reclamo de prestaciones laborales
rea en conflicto: 124 Has. 64 As. 58.37 Cas.
Los comunitarios fueron
misma todo el tiempo.
prestaciones laborales.
midieron un rea donde
trabajadores colonos de esta finca y por ello han vivido en la

Al terminar la relacin laboral, solicitaron el pago de sus
Se les propuso una compensacin con tierra, para lo cual
se les permiti seguir viviendo. La su ex empleadora les pidi
81
un plazo de cinco aos para la formalizacin de la compensacin de las prestaciones

laborales con tierra, lo que no se cumpli.
La parte propietaria (es un caso Dieseldorff) manifiesta no aceptar lo relacionado con
prestaciones laborales y acepta negociar la venta si hay condiciones y sin medidas de
hecho. El caso es acompaado por CONIC.
Finca: Canasec
Ubicacin: San Juan Chamelco, Alta Verapaz
Tipologa: ocupacin por reclamo de prestaciones laborales/disputa de derechos
(reclamo por derechos histricos)
rea en conflicto: 453 Has. 95 As. 04.48 Cas.
El caso de Canasec est tipificado como disputa de derechos. Sin embargo, ha tomado
una complejidad por la conduccin de quienes han llevado la negociacin. El conflicto
existe desde 1984, como un caso de reclamo laboral. Dadas las condiciones en que
funcionaba el colonato en muchas de las fincas, la relacin laboral no pudo
demostrarse. Cuando los lderes de la comunidad fueron informados que no exista
base legal para el proceso, condujeron el conflicto como una reivindicacin de la
propiedad por derechos histricos.
La finca fue denunciada por Francisco Xi en 1898 y adjudicada. El argumento de los
ocupantes es que el abuelo de los propietarios enga a Xi; se apropi anmalamente
de la finca, obligndolo a salir de la misma con ayuda de militares y luego se hicieron
inscripciones ilegales sobre la propiedad. Los comunitarios escribieron un memorial al
entonces presidente Arz para que se investigara todo lo relacionado al caso.
Sobre esa base alegan que al ser propiedad ilegal, los ocupantes tienen derechos
histricos sobre la finca. Es el reclamo que utiliza el lder de la comunidad. Sin embargo,
la investigacin registral muestra que esos datos no concuerdan y que Francisco Xi
vendi la propiedad en 1902 y de all se dieron varias compra-ventas hasta que en 1924
la compr la familia propietaria. Este informe no fue aceptado y cuando el Ministerio
Pblico intent realizar una diligencia en torno a este caso, los comunitarios tomaron
como rehn al fiscal y dos oficiales, quemando las oficinas de la finca e impidieron el
ingreso del auxiliar de la Procuradura de Derechos Humanos. Al final permitieron su
salida pero qued un ambiente tenso que provoc que el propietario aceptara
disposicin a negociar, pero sin aceptar que formen parte del grupo el dirigente ni las
cinco familias que, segn l, han causado el conflicto y los destrozos.
Un tema que preocupa en este caso es que el representante de la comunidad haba
recibido unos Q.100,000.00 para resolver el caso, sin que se hubiese obtenido
resultados. A juicio de uno de los entrevistados, existe manipulacin al decir que son
dueos de la tierra, que no deben negociar ni aceptar las convocatorias a dilogo
porque hay intereses concretos. El liderazgo de las comunidades ha sido cuestionado y
es percibido por muchos de los entrevistados como negativo. Su posicin impide a la
SAA establecer una mesa de dilogo, por lo que se traslada este caso a la instancia CM
Tierras.
El representante de la comunidad acept dialogar y el propietario seal su disposicin
a vender, pero recibiendo slo una oferta entre las comunidades. El argumento es que
82
las que estn en conflicto solamente son un grupo de familias (en la actualidad son 70
familias). Se identific que 17 an tienen relacin laboral. En 2002 los ocupantes hacen
una medicin de la finca, rompiendo el acuerdo de la mesa de negociacin y aduciendo
slo medir lo que le perteneca a Francisco Xi. Con el paso del tiempo la comunidad
Canasec se dividi en dos grupos, uno que desiste de la intervencin de la Secretara
de Asuntos Agrarios y el otro que est en dilogo directo con el representante legal de
los condueos.
El caso en la actualidad sigue estancando porque se mantiene el argumento que ellos
son los propietarios histricos. Acusan a los dueos de poseer una titulacin de la
propiedad que es anmala, por lo que no hay razn de negociar ni salir de la finca. La
comunidad no ha asistido a las reuniones a las que se les ha convocado en las
diferentes instancias de negociacin.
Caso: Comunidades asentadas en el rea de proteccin especial Sierra de Chinaj

Tipologa: ocupacin de reas protegidas
Ubicacin: Chisec, Alta Verapaz
Las primeros habitantes de la zona se asentaron en 1973, al ser desalojados de sus
tierras de origen en la finca El Hormiguero y debieron abrirse paso entre la selva para
establecerse. Pidieron un permiso de la zona militar de Cobn y fue el primer
documento con que contaron para garantizar su permanencia, formando la comunidad
Tzulul. Una constante que se encuentra en este caso es que muchas de las
comunidades se formaron a partir de procesos de desalojos de las fincas en donde
vivan o escapando del conflicto armado.
Un segundo grupo lleg en 1992, tambin como resultado de un desalojo en la finca
Quixpec en San Pedro Carch. Permanecieron dos meses luego del desalojo frente a
la gobernacin departamental en Cobn y a raz de esto se form una comisin
integrada por la PDH, Pastoral Social y el INTA para localizar un lugar para su
reasentamiento. Se negoci con la comunidad de Tzulul, que haba iniciado procesos
de regularizacin haca ms de treinta aos, para poderse establecer en el rea,
formndose las comunidades de Nueva Esperanza y Sesaltul II.
Comunidades asentadas en Sierra de Chinaj

COMUNIDADES ANTIGUAS
Tzulul Qqchi
La Montaa Scate
Palestina o Nueva Palestina
Sesaltul
Serraxtzuel
Esperanza o Nueva Esperanza
Beln
Ro Mucbilha II
COMUNIDADES NUEVAS
La Caoba
Cerro Lindo
Valle Verde I o de Nacimiento Valle Verde
La Lagunita
Nueva Jerusalem
Serrana de los Mayas
La Bendicin o Serrana la Bendicin
Chiventuz o Benintzuul
Tigrillo
Fuente: SAA, 2007

83
Cuando se aprob el Decreto 4-89, Ley de reas Protegidas, y se definieron las zonas
de proteccin, no se tom en cuenta que haba comunidades habitando en algunas de
las reas que son consideradas como tales. El caso de Chinaj es uno de ellos. Varias
de las comunidades iniciaron procesos de regularizacin ante el INTA y en el ao 2000,
enviaron memorial al Presidente de la Repblica manifestando su preocupacin porque
nuevos grupos estaban posesionando dentro del rea que ocupan, considerando que
podra perjudicarlos en dilatar el proceso de regularizacin iniciado desde hace aos.
Solicitaron la intervencin del Presidente de la Repblica y CONAP para terminar con el
estudio tcnico iniciado y dictaminar a favor de la comunidad la regularizacin de la
tierra que ocupan.
Una de las preocupaciones era que grupos de comunitarios se fueron asentando en la
zona con el apoyo del alcalde interino de Chisec, en el marco del proceso de elecciones
del 2004. Se cuestion un estudio tcnico de la FIIT70 argumentando que haba sido
hecho muy superficialmente y con muchos errores. Adems, se fueron produciendo
conflictos entre algunas comunidades, en especial entre Sesaltul I y Palestina y Sesaltul
II por las tierras que posesionan. En 2003 un enfrentamiento entre esas comunidades
provoc una persona muerta y varios heridos. Los enfrentamientos han continuado.
Las comunidades, 17 en total, han sido acompaadas por CONDEG, CNOC/UVOC,
APROBA SANK. Algunos de los acuerdos logrados son que se respeten los procesos
seguidos por las comunidades antiguas y encontrar soluciones para las nuevas, pero no
permitiendo nuevos asentamientos. Sin embargo, existe un conflicto entre las
posiciones de UVOC y las de APROBA SANK y enfrentan a las comunidades que
acompaan. Esto ha debilitado los procesos de negociacin. Adems, CONAP convoc
a un estudio tcnico para determinar la categora de manejo que se debe dar a Sierra
Chinaj y lo est ejecutando APROBA SANK, lo que puede traducirse en un rechazo de
sus resultados por parte de UVOC.
70
Federacin Internacional de Proteccin del Trpico, organizacin no gubernamental que opera en Guatemala,
trabajando en temas ambientales.
84
El baldo total de la Sierra Chinaj (101.09 Km)
85
rea que cada comunidad pretende manejar y potencial zona ncleo
86
Caso: Reserva de biosfera de la Sierra de las Minas. Bloque I

Tipologa: Ocupacin de reas protegidas
Ubicacin: La Tinta y Panzs, Alta Verapaz
Descripcin
La mayor cantidad de casos tipificados como ocupaciones de tierra en la regional del
Polochic, se encuentra en el rea protegida de la Sierra de las Minas. La mitad de stas
se desarrollan en la tercera parte del siglo pasado, mucho antes de la aprobacin de la
Ley de reas Protegidas. En este apartado se sintetizan 16 casos, los cuales se refieren a
ocupaciones que tienen la particularidad de haberse realizado antes de la aprobacin de
dicha Ley, situacin que ha permitido ir definiendo la formulacin de acciones para su
atencin, constituyendo la propuesta de solucin de estos conflictos agrarios la
aprobacin de un Acuerdo Gubernativo que legitime la permanencia de esas
comunidades en los lugares que actualmente ocupan. En ese sentido, los casos del
Bloque I de la Reserva de la Biosfera de la Sierra de las Minas, son aquellos que se
dieron antes de la promulgacin de la mencionada Ley.
El BLOQUE I ubicado en los municipios de Santa Catalina La Tinta y Panzs, del
departamento de Alta Verapaz, est constituido por 16 comunidades que fueron
asentndose desde 1950 incrementndose durante los aos 60s y 70s, particularmente
las comunidades San Jos Tinajas, Ro Chiquito I, San Vicente I y II que son algunas de
las ms antiguas.
Durante los aos ochentas y noventas las comunidades realizaron gestiones ante el
extinto INTA para obtener la adjudicacin por parte de dicha institucin. Sin embargo,
como consta en diferentes documentos que obran en su poder, las comunidades
efectuaron esas gestiones que desafortunadamente no avanzaron hasta la adjudicacin.
En 1990 se emite, por parte del Congreso de la Repblica, el Decreto Ley 49-90 que
declara rea Protegida toda la Reserva Biosfera Sierra de las Minas RBSM, dicho
Decreto regula la conservacin y proteccin de esa zona. A partir de ese ao dichas
comunidades se vienen ubicando y localizando en las zonas de amortiguamiento y zona
de uso sostenido. En esas reas existe la posibilidad de ubicacin de grupos humanos;
sin embargo, pese a que dicho Decreto fue emitido posteriormente a los asentamientos
humanos, la Mesa de Trabajo Interinstitucional MIT- observ la posibilidad de una
posible adjudicacin.
El conflicto surgi cuando las primeras familias se asentaron en estas reas,
argumentando que por la escasez de granos bsicos y un lugar donde cultivar para
subsistir decidieron ocuparlas, gradualmente fue incrementndose en nmero de familias
y comunidades. Otra de las situaciones que les afect severamente desde los aos
sesentas fue la persecucin de sus lderes durante el conflicto armado.
87
Ocupaciones de reas protegidas en la Sierra de las Minas

No.
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
TOTALES
Panzs, A.V.
La Tinta A.V.
San Vicente I
San Vicente II
San Isidro
Monja blanca
Caquipec
Los Angeles
Caquiha I
Caquiha II
San Francisco II
San Francisco III
San Jos Tinajas
San Jos Las Minas
Fraccin Ro chiquito
Ro Chiquito I
Santo Toribio
Pea Blanca
No. Familias
48
27
15
10
36
24
36
31
34
15
51
21
13
51
35
53
500
No. Habitantes
255
181
101
066
217
139
275
179
203
109
287
110
60
410
287
410
3289
Fuente: SAA, 2007
Se ha desarrollado una serie de acciones por parte de estas comunidades ya que han
recibido acompaamiento y asesora de algunas organizaciones de apoyo a campesinos,
entre las cuales se puede mencionar CONIC, PASTORAL SOCIAL, la Central de
Trabajadores del Campo (CTC) y CONDEG. Estas organizaciones han acompaado a
algunas de las comunidades en diferentes gestiones en busca de la adjudicacin de las
tierras.
Con la implementacin de la Mesa de Trabajo Interinstitucional -MIT- (SAA, CONAP,
Fondo de Tierras, MAGA, FDN y FIPA) para tratar dichos casos, surge en 2005 una
iniciativa para una posible adjudicacin. Se realizaron estudios socioeconmicos y
estudios tcnicos de registro y catastro.
En la actualidad se espera que el Estado resuelva la situacin de las comunidades
mediante un acuerdo gubernativo que permita la regularizacin de las tierras.
88
Mapa de la Reserva de la Sierra de las Minas
89
2. Departamento de Izabal
Caso: Buena Vista, la Esperanza
Ubicacin: Municipio Livingston, Izabal
Tipologa/subtipologa: Necesidad de acceso a la tierra
Fecha ingreso SAA: Junio de 2005
Descripcin
65 familias de origen qeqchi ocupan una extensin aproximada de cuarenta y ocho
manzanas de una finca, sobre la cual existe una disputa legal por la existencia del
Acuerdo Gubernativo 583-86 que otorg en propiedad a la Municipalidad de Livingston
3000 metros cuadrados, pero que no fueron legalizados en el Registro de la Propiedad.
Ante la ocupacin realizada por los campesinos, representantes de la propietaria hicieron
su aparicin exigiendo el desalojo de los comunitarios.
Para darle una solucin a este conflicto, tanto los comunitarios como la SAA han realizado
estudios registrales y catastrales. De estos estudios se concluye que registralmente el
inmueble est a nombre de la propietaria pero que, sin embargo, en el tema catastral no
hay coincidencias con algunas de las colindancias existentes.
Por intermediacin de la SAA se realiz una mesa de dilogo en donde las partes
expusieron sus puntos de vista. Las demandas iniciales de la propietaria, a travs de su
abogado, fueron las siguientes:
1. Que se tome en el dilogo a los actores directamente involucrados.
2. Que se de el acercamiento de las partes en un lugar neutral.
3. Pedir a los campesinos deponer sus actividades de deforestacin dentro del
rea.
4. Efectuar un censo poblacional para determinar la cantidad de campesinos
asentados en el rea.
5. Verificar que los campesinos involucrados no tengan trmites en el Fondo de
Tierras a fin de que puedan ser sujetos beneficiarios del mismo.
En el proceso de negociacin se pudo establecer que exista una orden de desalojo, la
cual fue emitida para su ejecucin al Ministerio Pblico por parte del Juzgado de Primera
Instancia. En reuniones con el alcalde de Livingston y miembros de la SAA,
representantes de la comunidad expresaron que desconocan su existencia, solicitando el
apoyo a la municipalidad.
El grupo campesino, a travs de sus abogados, interpuso un recurso de amparo
agregando que evaluarn si retoman o se retiran del dilogo implementado por la SAA
con la propietaria. La SAA propici un nuevo acercamiento con ella, quien indic que
retomara el dilogo sin dejar de lado el camino que siguiera la solicitud de desalojo
interpuesta ante los tribunales de justicia, expresando los siguientes argumentos:
1. Era un abuso de la comunidad haber ocupado el rea de su propiedad.
2. Haber efectuado destrozos y tala de rboles en el rea ocupada.
90
3.
4.
5.
6.
7.
Haciendo ver la validez de sus documentos, escrituras, pagos, certificaciones.

El alcalde de Livingston les brinda apoyo.
Su molestia por el recurso de amparo.
Su determinacin a hablar con altos funcionarios del gobierno.
Tocar las puertas necesarias para garantizar el respeto a sus derechos.
Situacin actual del caso

El 16 de octubre de 2006 la Corte de Constitucionalidad deneg el Recurso de Amparo
interpuesto por los abogados de los comunitarios, dando pie a la orden de desalojo
solicitada por la propietaria del inmueble. Esta orden fue ejecutada el mircoles 6 de junio
de 2007, siendo desalojados los comunitarios despus de un proceso de negociacin que
evit el uso de la violencia en su ejecucin, como resultado de la oportuna intervencin de
la SAA. Con todos dos casas de los comunitarios fueron quemadas.
A pesar de este desalojo, se promovi la continuacin del dilogo con el propsito de
alcanzar un acuerdo sobre la compra-venta de los terrenos de la comunidad Buena Vista
La Esperanza a la propietaria. En este dilogo participan las dos partes con la facilitacin
de la SAA a fin de establecer las bases y los mecanismos del proceso de negociacin.
Los comunitarios y el propietario estuvieron de acuerdo en continuar con los procesos de
negociacin de la compra de finca, con intermediacin de la SAA, para lo cual se escogi
como lugar neutral la sede de la regional de la Secretaria en Zacapa.
La comunidad estaba de acuerdo en iniciar un proceso de negociacin con la propietaria,
a quien reconocen ser duea del rea que actualmente posesionan. En ese contexto se
desarrollaron varias reuniones para arribar a un consenso a fin de obtener una propuesta
satisfactoria para ambas partes en la compra-venta de los terrenos ocupados por vecinos
de la comunidad mencionada.
En el marco del proceso de las negociaciones se realizaron varias reuniones de
mediacin y conciliacin, as como visitas al lugar del conflicto. En una de estas visitas
fue retenido por varias horas el coordinador de la regional de la SAA en Izabal y personal
que lo acompaaba, sufriendo incluso agresiones fsicas.
Debido a ello a la
intransigencia de los comunitarios y el peligro de agresiones hacia los trabajadores de la
SAA, este caso no est siendo atendido actualmente por la Secretara.
Caso: Finca el Corozo

Ubicacin: Municipio El Estor, Izabal
Tipologa SAA: Necesidad de acceso a la tierra
Fecha ingreso SAA: 11 de septiembre de 2001
Descripcin
En 1971 el coronel Homero Garca Montenegro se declar propietario de la finca El
Corozo en donde histricamente han estado asentadas 126 familias, las cuales despus
de largos aos de disputa finalmente accedieron a negociar la compra de los terrenos. El
caso se encuentra estancado, ya que con el fallecimiento del Coronel Garca Montenegro
los comunitarios no tienen la certeza jurdica sobre la posesin de los terrenos.
Es necesario destacar que este caso se tipifica en el presente informe como disputa de
derechos y reivindicacin de derechos histricos, ya que muchos de los comunitarios ya
91
vivian en el lugar mucho antes de que el coronel Garca se declarara propietario. Los
estudios registrales permitieron documentar que en el perodo comprendido entre 1890 y
1900 hubo personas que quisieron inscribir la finca a su nombre. En 1907 aparece una
inscripcin de este terreno a favor del coronel Enrique Pereira y a partir de 1971 el
coronel Homero Garca Montenegro paso a ser el propietario.
La finca en disputa comprende el sector III donde se encuentran las comunidades de
Campo Milla Tres y Campo Milla Cuatro y las colonias Puente Dos y Marlene. Existe
predisposicin de las mismas para realizar negociaciones. Se pudo establecer que un
grupo de personas, fuera del proceso de negociacin, logr comprarle al seor Garca
Montenegro sus posesiones, situacin por la que se supone que existen varias
desmembraciones del inmueble.
La comunidad persigue que en un eventual proceso de negociacin la familia del seor
Garca Montenegro respete la donacin que hizo de forma verbal, consistente en 20
manzanas para el casco urbano y 20 manzanas para el cementerio. La muerte del coronel
Garca Montenegro dificulta la negociacin, porque sus descendientes se encuentran
fuera del pas.

En el ao 2007 la SAA logr documentar que existe intranquilidad de parte los vecinos,
ya que si bien es cierto a la fecha no hay un reclamo de parte de los herederos del seor
Garca Montenegro, ellos no tienen la certeza jurdica sobre la posesin de los terrenos,
situacin por la cual no pueden heredar a sus hijos.
Segn los informes realizados por la SAA se pudo determinar la existencia de tres grupos
de personas dentro de las comunidades de la Aldea El Corozo:
1. Un grupo de vecinos que negoci con el coronel Garca Montenegro y que legaliz
la posesin de las tierras.
2. Un segundo grupo que logr medir y pagar las posesiones, pero no alcanz a
realizar la escrituracin debido al fallecimiento de esa persona.
3. Un tercer grupo que no ha querido negociar sus posesiones.
Adicionalmente, la SAA ha realizado estudios registrales y catastrales, por medio de los
cuales se logr documentar que en el lugar viven 126 familias (630 personas) y el rea en
conflicto tiene una extensin de 675 hectreas.
Situacin actual del caso
En la actualidad se busca la continuacin del proceso de negociacin y lograr
comunicacin con los familiares cercanos al propietario para retomar el proceso de venta
emprendido anteriormente.
92
ANEXO 2
Guatemala: superficie y nmero de fincas segn extensin
Tamao
(en mz)
Absoluto
Superficie
%
%
acumulado
Nmero de fincas
Absoluto
%
%
acumulado
375,708
- de 1 mz
De 1 a 2
De 2 a 5
De 5 a 10
172.413
242.313
449.439
298.039
3,2
4,6
8,5
5,6
7,8
16,3
21,9
De 10 a 32
674.601
12,7
De 32 a 64
470.717
De 64 a 640
De 640 a 1280
185.196
157.681
46.099
45,2
22,3
19
5,5
67,5
86,5
92,0
34,6
39.599
4,8
96,8
8,9
43,4
10.929
1,3
98,1
1841,283
513.014
34,6
9,6
78,0
87,6
14.593
610
1,8
0,1
99,9
100,0
De 1280 a 3200
403.606
7,6
95,2
222
De 3200 a 6400
De 6400 a 12800
161.830
72.241
3
1,4
98,2
99,6
37
9
16.341
0,3
100,0
3476395,3
100
12800 y ms
Total
384,708
100
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del IV Censo Nacional Agropecuario. Tomo 1:
Caractersticas generales de las fincas censales y de productoras y productores agropecuarios.
Guatemala, INE-MAGA, 2004. Pgina 19.
93
Nmero y superficie de fincas censales, por formas mixtas de rgimen de tenencia de la tierra en el departamento de Izabal. Mayo
2003 (superficie en manzanas)
Propia y en
Arrendamiento
Total
Fincas
Puerto
Barrios
Superficie
Fincas
Superficie
Propia y en
Usufructo
Superfic
Fincas
ie
Propia y en Colonato
Fincas
Superficie
Propia y Ocupada
Superfic
Fincas
ie
Otra forma mixta de

Tenencia
Superfic
Fincas
ie
173
1,912.36
139
1,434.28
109.00
20
230.74
27.29
111.05
47
619.30
15
141.94
25.00
31
452.36
0.00
El Estor
239
3,551.22
220
554.48
2,965.38
5.38
20.98
Morales
225
1,809.08
163
1,073.58
10
50.25
208.5
17
163.25
29
313.50
Los Amates
383
5,479.38
284
4,747.69
17
55.72
41
152.19
11.37
36
512.41
1,067.00
13,371.34
821.00
7,951.97
38.00
3,205.35
101.00
1,049.17
29.00
206.91
78.00
957.94
Livingston
total
Total
Fuente: elaboracin propia con base a datos del Censo Nacional Agropecuario (2003).
94
Nmero y superficie de fincas censales, por formas mixtas de rgimen de tenencia de la tierra en el departamento de Alta Verapaz y
tamao de la finca. Mayo 2003. (Superficie en manzanas)
Rgimen de tenencia
Tamao de la
Finca
Menores de 1
mz.
De 1 a menos
de 2 mz.
De 2 a menos
de 5 mz.
De 5 a menos
de 10 mz.
De 10 a
menos de 32
mz.
De 32 a
menos de 64
mz.
De 1 Cab. a
menos de 10
De 10 Cab. a
menos de 20
De 20 Cab. a
menos de 50
De 50 Cab. y
mas
Total
Total
Fincas
Superficie
Propia y en
arrendamiento
Fincas
Propia y en
colonato
Propia y en usufructo
Superficie
Fincas
Superficie
Fincas
Superficie
Propia y ocupada
Otra forma mixta

de tenencia
Fincas
Fincas
Superficie
Superficie
2,998
1,887.05
2,648
1,665.31
95
61.59
66
42.75
12
8.14
177
109.26
5,092
6,999.03
4,348
5,969.05
168
229.55
132
187.41
68
89.84
376
523.18
3,595 10,215.19
287
836.85
136
407.81
84
260.75
565
1,631.54
4,667 13,352.14
908
5,867.86
563
3,597.42
91
591.82
32
210.46
44
310.33
178
1,157.83
661
9,647.59
231
3,578.05
81
1,278.93
12
180.32
44
625.07
293
3,985.22
211
8,837.05
41
1,662.10
32
1,158.85
78
381.5
127
5,556.60
74 10,528.96
22
3,367.88
908.69
15
2,889.42
1,129.00
23
2,233.97
8,884.06
1,000.00
1,024.00
2,942.00
1,216.00
2,702.06
1,280.00
1,280.00
11,449 31,055.00
763
6,090.28
399
8,218.17
268
4,020.63
14,621 67,283.74
1,742 17,899.66
Fuente: elaboracin propia con base a datos del Censo Nacional Agropecuario (2003).
95
ANEXO 3. Mapas de ocupaciones por departamento

Mapa de ocupaciones en el departamento de Petn
96
Mapa de ocupaciones de los departamentos de Alta Verapaz, Izabal y Quich
97

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LAS OCUPACIONES DE TIERRA EN GUATEMALA:

CARACTERIZACIN Y LNEAS DE ATENCIN

Secretara de Asuntos Agrarios

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Republica

Secretara de Asuntos Agrarios

Nery R. Villatoro Robledo

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica

Las ocupaciones de tierra en Guatemala: Caracterizacin y lneas de atencin

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Republica

LAS OCUPACIONES DE TIERRA EN GUATEMALA:

Secretara de Asuntos Agrarios

Guatemala, enero de 2008

Las ocupaciones de tierra en Guatemala: Caracterizacin y lneas de atencin

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Republica

Las ocupaciones de tierra en Guatemala: Caracterizacin y lneas de atencin

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Republica

NDICE DE CUADROS Y MAPAS

Ocupaciones de tierras (1973-1980)

Las ocupaciones de tierra en Guatemala: Caracterizacin y lneas de atencin

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Las ocupaciones de tierra en Guatemala: Caracterizacin y lneas de atencin

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departamentos estudiados y se establecen elementos de reflexin en torno a su

Las ocupaciones de tierra en Guatemala: Caracterizacin y lneas de atencin

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Republica

tambin puede desempear el papel de un indicador de un cambio social, en este

Las ocupaciones de tierra en Guatemala: Caracterizacin y lneas de atencin

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Necesidad de acceso a la tierra.

Secretara de Asuntos Agrarios. (2006). Estrategia de atencin de casos Guatemala.

Las ocupaciones de tierra en Guatemala: Caracterizacin y lneas de atencin

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Republica

Las propiedades menores de cinco manzanas formaban el 10% de la

La demanda de tierra y la concentracin de la tierra son una realidad que los

Las ocupaciones de tierra en Guatemala: Caracterizacin y lneas de atencin

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Republica

Las ocupaciones de tierra

Fuente: Figueroa Ibarra, op. Cit

Las ocupaciones de tierra en Guatemala: Caracterizacin y lneas de atencin

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Republica

Con el fin de los gobiernos militares y el retorno a la constitucionalidad en 1985 se

El cumplimiento de los Acuerdos ha tenido algunos avances. En el tema agrario se

Las ocupaciones de tierra en Guatemala: Caracterizacin y lneas de atencin

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Republica

En 2002 se produjo un nuevo repunte de ocupaciones que tienen como causas la

Sistema de Naciones Unidas (2002), Iinforme de Desarrollo Humano.

Las ocupaciones de tierra en Guatemala: Caracterizacin y lneas de atencin

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Republica

Incluso al hablar del desarrollo rural, lo hace en trminos del predominio de la

Este se convierte en el marco de referencia que se invoca cuando los propietarios

Las ocupaciones de tierra en Guatemala: Caracterizacin y lneas de atencin

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Republica

Lo anterior supone que, en el caso de las ocupaciones, el sistema de administracin

Las ocupaciones de tierra en Guatemala: Caracterizacin y lneas de atencin

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Republica

haber un reclamo de pago de prestaciones laborales e incluir la necesidad de acceso a

Los procesos de adjudicacin de tierras nacionales en diferentes momentos de la

Diario la Hora del 11 de junio de 2002, Guatemala.

Las ocupaciones de tierra en Guatemala: Caracterizacin y lneas de atencin

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Republica

son algunos de los factores que explican el crecimiento de ocupaciones en algunas

2. Ocupacin de tierras con la calidad legal de rea protegida

Las ocupaciones de tierra en Guatemala: Caracterizacin y lneas de atencin