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AnlisisJurdico:CdigoOrgnicoGeneraldeProcesos(COGP)
martes14deabrildel2015|09:43
ltimaactualizacin:viernes24deabrildel2015|16:05

AnlisisJurdico
CdigoOrgnicoGeneraldeProcesos(COGP)
Autor:Dr.JosGarcaFalcon
LaFacultaddeJurisprudencia,CienciasPolticasySocialesdelaUniversidadCentral
del Ecuador, hace un mes aproximadamente hizo un seminario, en el cual intervine
comoexpositordelmismo.
El Colegio de Abogados de Pichincha en sus jornadas denominados Martes
Acadmicos, tuvo la bondad de invitarme a tratar sobre el Proyecto de Cdigo
Orgnico General de Procesos (COGP), el mismo que fue aprobado en segunda
discusin por laAsamblea Nacional, el da jueves 26 de marzo del presente ao, y
enviadoalaPresidenciadelaRepblica,paraqueelEc.RafaelCorreaDelgado,ensu
calidad de Presidente Constitucional, se pronuncie, objetando parcial o totalmente o
aprobndoloenelplazodetreintadas,paraluegoserpublicadoenelRegistroOficial.
Igualmente,laCorteProvincialdeJusticiadeZamora,queconmemoraestasemana19
aos de su creacin, tuvieron la amabilidad de invitarme a dar una charla sobre esta
importantemateria
Para entender de mejor manera este proyecto, es menester hacer las siguientes
anotacionesjurdicaspreliminares:
PrincipiodeOralidad
1.Elproyecto,sebasafundamentalmenteenelprincipiodeoralidad,loqueexigela
presenciadeunanuevaculturadelitigioprocesal,puesimponealosoperadoresde
justicia,acomodarsealosnuevosmandatosdeoptimizacin,frentealanecesidad
dejusticiadelosusuariosporloqueapropsito,hayquerecordarlaenseanzade
Carnelutti, quien manifestaba: Resulta ms fcil hacer una revolucin que
cambiarloshbitosdetalmodo,queparalaaplicacindeCOGP,losoperadores
dejusticiaylosabogadosenlibreejercicioprofesional,tenemosqueabrirlosojos
ylamentealprocesodecambioenmateriadejusticiaimplementadaarazdela
vigente Constitucin de la Repblica de 2008, y los cambios introducidos con el
Referendodel07demayode2011
2. Hay que aclarar, que el principio de oralidad, ya se lo implement en la
Constitucin Poltica de 1998, y se puso un plazo de cuatro aos para su
aplicacinsinembargo,solamenteselohaaplicadoenelCOIP,enalgunasotras
materiasespecficas,yhoyenelCdigoOrgnicoGeneraldeProcesos
3.ElCOGP,tienesufundamentoenelCdigodeProcesosdeUruguayytambinen
laslegislaciones:colombiana,peruana,panamea,mexicana,entreotras


MetdicadelProcesoJudicialEcuatoriano

4. Hay que recalcar, que dos son los mtodos judiciales que rigen el acceso a la
justicia:elinquisitivoyeldispositivo,cadaunoconsuscaractersticas,ymayoro
menor aplicacin de los derechos y el COGP, recoge el sistema dispositivo
tradicional,locualevidentementepodracontrariarlosnuevosprincipiosrectores
delaadministracindejusticiaquecontemplaelCdigoOrgnicodelaFuncin
Judicial, y especficamente, lo que seala elArt. 130.10, el mismo que dispone:
Facultades jurisdiccionales de las juezas y jueces. Es facultad esencial de las
juezas y jueces ejercer las atribuciones jurisdiccionales de acuerdo con la
Constitucin, los instrumentos internacionales de derechos humanos y las leyes
porlotantodeben:()10.Ordenardeoficioconlassalvedadessealadasenla
ley,laprcticadelaspruebasquejuzguennecesariasparaelesclarecimientode
laverdadtodavezquelajuezaoeljueznoesunmeroespectador,tampocoes
un dictador arbitrario, sino que es el director del proceso, conforme lo seala
expresamentetantoelArt.5.14delCdigoOrgnicoIntegralPenalyelArt.3del
COGP,yparacumplirestafinalidadtienefacultadesjurisdiccionales,correctivasy
coercitivas,queseencuentranreguladasenlosArts.130,131y132delCOFJ
PrincipiosProcesalesprevistoseneCOGP
5.Hayquetenerencuenta,losprincipiosprocesalesqueestableceelCOGPestoes:
igualdad,legalidad,juezimparcial,defensaenresumen,igualdadenlavidasocial
humana, lo cual implica: justicia que quiere decir tratamiento igual de los
igualesoseaqueelCOGP,paraaplicaresteprincipiodeigualdad,contemplala
actuacindelaDefensoraPblicaparalaspersonasquenopuedenaccederauna
defensapagadadetalmodo,hayquetenerencuentalosnuevosprincipiosrectores
quesealaelArt.4al31delCOFJaclarandoquelosArts.4,5y6,sonprincipios
constitucionales,ydel7al31,sonprincipiosprocesales,cuyoanlisislohagoen
mi trabajo LOS NUEVOS PRINCIPIOS RECTORES EN EL CDIGO
ORGNICODELAFUNCINJUDICIAL
6. Tambin hay que tener muy en cuenta, el Art. 168 de la Constitucin de la
Repblica,queeslabasefundamentaldelosprincipiosenlaadministracindela
misma
7.Esimportante,establecerlacompetenciadelajuezaydeljuez,ysuimparcialidad
con la obligacin que tienen los juzgadores de concluir las audiencias con una
resolucinydeestemodo,seevitadilatarlostrmitesylimitarlarecusacinpor
faltadesustanciacin
SujetosProcesales
8. Establece,quelossujetosdelproceso,son:actorydemandadoperotambinlos
tercerosquenosonactoresnidemandados,sinoquesonsujetosprocesales,cuando
sesientenperjudicadosconunaprovidenciajudicialigualmenteelCOGP,regula
lo relativo a la relacin litis consorcial y la novedad, es la representacin de la
naturalezaporcualquierpersonanaturalojurdica,individualocolectiva,atravs
delDefensordelPueblo

ActividadProcedimental

9.ElLibroSegundodelCOGP,analizalaactividadprocesalyentreella,losiguiente:

a. Lascomunicacionesjudicialesestoes:lacitacinqueesunadiligenciaimportante
paraejercerelderechoaladefensayqueselopuedehaceratravsdelaradioadems
delasnotificacionesenlacualseimplementalatecnologaigualmente,seestablecen
trmitesparalosdeprecatorios,comisionesyexhortos
b. Se establece los trminos en que los actos procesales deben realizarse, esto es
nicamenteenlosdashbilesyalahoraenpunto,sinlaesperadelosdiezminutos
actuales
c. Las audiencias, que se basan en la oralidad, que es el eje fundamental del debido
proceso,puesenlconfluyentodoslosprincipiosconstitucionales
d.Tambinserefierenalasprovidenciasjudiciales
e. De manera especial trata sobre las nulidades, sealando que son de excepcin y su

convalidacin se resuelve en la propia audiencia. Tambin aclaro que nicamente se

contemplan los recursos verticales de casacin, apelacin y de hecho, ms no el
recursoderevisin,locualevidentementeespreocupanteporquesepodraconsiderar
que los operadores de justicia en esta materia no cometen equivocaciones, que si las
cometen los operadores de justicia penal, y por tal hay el recurso de revisin en el
COIP
f.Losexpedientes,debenguardarseelectrnicamente,porloqueesimportanterecalcar
losavancestecnolgicosquerecogeelCOGP

10. Lasdiligenciaspreparatorias,quesirvenparaanticipacinprobatoriay,determina
lacompetenciadelajuezaodeljuezenelasuntoprincipal
11.Lasmedidascautelares,enlasqueparasuprocedenciaserequierequelapeticin
deba ser motivada recalcando la importancia de la inscripcin de la demanda en
los registros correspondientes, con el fin de que todos conozcamos que se estn
tramitandoaccionesjudiciales

12.Disposicionescomunesatodoslosprocesos.LibroTercerodelCOGP

a. Actosdeproposicinestoeslademanda,queeselactoqueiniciaelprocesola
contestacin a la demanda, con lo cual se cumple el principio de contradiccin y el
derecho de defensa igual que la reconvencin recalcando, que tanto en la demanda
comoenlacontestacinhayqueanunciarlaprueba,conlocualsecumpleelprincipio
de buena fe procesal sealado en elArt. 26 del COFJ adems estas diligencias son
escritas, recalcando que el tratadista Michele Taruffo, en su conferencia del mes de
diciembre de 2014, en la Corte Nacional de Justicia, manifest la importancia del
trmiteescrito,obviamentesindesmerecerelprincipiodeoralidad.Alrespectovalela
penamanifestar,quehizohincapisobrelaimportanciadelactivismojudicial,estoes
del Art. 130.10 del COFJ antes mencionado, sealando expresamente ante la
interrogante Qu desafos genera un modelo procesal en el que se restringe la
iniciativa probatoria del juez y se privilegia la concentracin de la actividad
probatoria en una cantidad reducida de audiencias?, a lo cual responde En mi
opininpersonalhayunasolarespuesta:Eljuezordenadeoficioquesepresenteel
documentooquesellamealtestigoporqueeljueztienelaobligacinbsicadebuscar
laverdadsobreloshechos.Elprincipiodispositivoqueseinvocanormalmentepara
decir que el juez tiene que ser pasivo y que no debe tener poderes, se interpreta de
manera equivocada, porque el principio dispositivo significa que la parte tiene el
poderdeproponerlademanda,sinoesaselprocesonoempiezaesdecir,establecer
elcontenidodelapretensinyeltipodederechoparaelquesepidelaproteccin,con
loquevinculatambinaljuez,paraqueensusentencia,decidaexactamentesobrelos
trminosdelademanda().Estepuntodederechoesimportantsimoparaentender
el nuevo rol del juez en la nueva justicia ecuatoriana y parecera que el Proyecto de
Cdigo Orgnico General de Procesos, trata de manera diferente al principio
dispositivo, de lo que piensa Michele Taruffo, cuya entrevista esta publicada en el
Boletn Institucional No. 15 de la Corte Nacional de Justicia de enerofebrero 2015,
pgs.10y11

b.Seestablecenlosmediosdeprueba,quesonlosdiversosinstrumentosquecontempla
elCOGP,recalcandolalibertadprobatoriaylaimportanciadelapruebadocumental
manifestando, que la jueza o el juez debe valorar la prueba con sana crtica y libre
conviccin,locualdebeseraclarado,puessondiferentesconceptosdetodosmodos
hacenfasisdelalgica,delaexperienciaydelosconocimientosdelajuezaoeljuez
manifestandoquequienalegafalsedaddelapruebadebeprobarla.Enfatiza,decmo
se debe conceptuar la prueba cuando en un proceso se encuentren inmersos los
derechosdenios,niasyadolescentes,osobrecuestioneslaborales
Estecaptulo,daimportanciaalavaloracindelapruebaporpartedelajuezaodel
juezy,cambiaradicalmentenuestraculturalegal,pueslapruebaserealizademanera
oral,loquenoqueaconteceactualmentemanifestandoqueenlugardelaconfesin
judicial, el COGP, establece la declaracin de parte, y debo sealar, que este es un
cambiofundamentalenestemediodeprueba,porloquelosoperadoresdejusticiay
lossujetosprocesalesdebentenermuyencuentaesteparticular.

13.Formasextraordinariasdeconclusindelproceso:
La sentencia, que es la forma ordinaria de terminacin de un proceso pero, adems
contempla la conciliacin o transaccin el retiro de la demanda el desistimiento el
allanamiento el abandono, que son las formas extraordinarias de conclusin del
proceso.

14.Laimpugnacin.
Establecequesepuederealizaratravsdela apelacin, la casacin y el recurso de
hecho previamente se puede solicitar aclaracin, ampliacin y revocatoria, que son
recursos horizontales, pero recalco una vez ms, no se innova implementando el
recurso de revisin que si existe en otras legislaciones como en la colombiana, an
cuandoenhonoralaverdadlamayoradelegislacionesnocontemplaesterecursoen
materiacivil

15.Lostresefectosdelaapelacin.
Devolutivo, suspensivo y diferido adems contempla la posibilidad de declarar la
nulidadprocesaloconstitucional,especialmenteporlafaltademotivacinyelArt.86
del Proyecto es categrico en sealar: Motivacin. Toda sentencia y auto sern
motivados, bajo pena de nulidad. No habr tal motivacin si en la resolucin no se
enuncian las normas o principios jurdicos en que se funda y no se explica la
pertinenciadesuaplicacinalosantecedentesdehecho.Lassentenciassemotivaran
expresandolosrazonamientosfcticos y jurdicos, que conducen a la apreciacin y
valoracindelaspruebascomolainterpretacinyaplicacindelderecho.Lanulidad
por falta de motivacin nica y exclusivamente podr ser alegada como fundamento
delrecursodeapelacinocausaldelrecursodecasacinloqueguardarelacincon
losealadoenelArt.76.7letral)delaCRE130.4delCOFJdebiendorecalcarque
dicho cuerpo de leyes en el Art. 108.8 establece como causa de destitucin de los
operadoresdejusticialafaltademotivacinportresocasionesenunao
16.Recursodecasacin.
Establececincocausales,debidamenteclasificadasyordenadasespecialmenterespecto
alerroriniudicandoeinprocedendo,ysobreelrecursodehechosealaqueprocede
cuandosehanegadolosrecursosdeapelacinoeldecasacin
17. Sobre las costas y multas, seala que procede en los siguientes casos: abuso del
derechoactuarconmaliciaactuarcontemeridadyactuarcondeslealtadestoes
sinobservarlosprincipiosqueestableceelArt.26delCOFJ.

18. El Libro Cuarto del COGP, trata sobre los procedimientos, manifestando que el
procedimientocivilactualabasedelaescrituraeselcausantedelalentituddelos
trmiteslegalesylademoraenresolverloslitigios,locualdeterioralacalidadde
lajusticia,yaquelasdecisioneslastomalajuezaoeljuezquecasisiemprenoha
tenido el suficiente conocimiento de la causa y, forma su conviccin basndose
solamenteenloescrito.
Manifiesta, que actualmente en el Cdigo de Procedimiento Civil, contempla 80
tipos de trmites mientras que en el COGP, se limita a cuatro procedimientos,
buscandolaeconomaprocesal,laeficienciaylaeficaciadelajusticia

ProcedimientodelConocimiento

19. Elprocedimientodeconocimiento,establecequeenstesiemprehaydospartes,
actor y demandado, en situaciones contrarias. Y entre estos procedimientos de
conocimiento,tenemoslossiguientes:

a. Procedimientoordinario, en el cual se tramitan todas las controversias

que no tengan proceso especial y, en este caso hay dos audiencias: la
preliminar y la de juicio. De esta manera, se garantizan los principios
constitucionales del debido proceso, como los de: concentracin,
contradiccin y dispositivo adems de los principios de inmediacin,
legalidad, jurisdiccin, competencia, intimidad, transparencia, publicidad,
celeridad, probidad, independencia, unidad jurisdiccional y gradualidad,
especialidad, gratuidad, buena fe y lealtad procesal, verdad procesal,
interpretacin de las normas procesales, interculturalidad, tutela judicial

efectiva y de seguridad jurdica esto es, los principios regulados en los

Arts. 7 al 31 del COFJ, y cuyo anlisis lo hago en el libro antes
mencionado

b.Procedimientoscontenciosotributarioycontenciosoadministrativo

c. Procedimientosumarioesigualalordinario,pero conun trmitems

breve,yenlseenumeranlostiposdecontroversiasquetieneestetrmite

d. Procedimientos voluntarios, que no son contenciosos y, que son

solicitudesencasosconcretosanteelrganojudicialcorrespondienteyen
intersdelpropiosolicitantedetalmodo,quehayquetenermuyencuenta
que en esta clase de procedimientos voluntarios, el concepto de parte es
sustituidoporeldesolicitanteydelademandaporeldesolicitud

e. Procedimientos ejecutivos, y aqu tenemos dos clases: procedimiento

ejecutivo propiamente tal, que es la actividad procesal jurdicamente
regulada, mediante la cual el acreedor fundndose en la existencia de un
ttuloejecutivoquehaceplenapruebacontraeldeudor,demandalatutela
delrganojurisdiccional,afindequestecoactivamente,obliguealdeudor
al cumplimiento de una obligacin insatisfecha aclarando, que en este
procedimiento no se busca la declaracin del derecho, pues sta ya est
contenido en un ttulo valor o en cualquier documento que preste mrito
ejecutivoyademseneljuicioejecutivoquenotieneestacaracterstica

f.Elprocedimientomonitorio,queesnovedosoytiendeasolucionargraves
injusticias que se cometen en contra de los acreedores que no podran
cobrar sus crditos por falta de un ttulo ejecutivo, lo que haca que las
deudasnoseanhonradasporlosdeudoresquecaanenmorosidad,creando
inseguridadenelsistemaeconmicoy,atentandodeesamaneracontrala
confianzaylabuenafedeestemodoenresumenelobjetivoprimordialdel
procedimiento monitorio, es cobrar de manera rpida y sencilla
determinadasdeudasdedineroy,ademstieneelefectodecosajuzgadala
resolucin dictada por la jueza o el juez, y se procede al embargo de los
bienes del deudor que el acreedor ha sealado. En esta clase de
procedimientos, no existe recurso de casacin, ni es necesaria la
intervencindeabogadoenlibreejercicio

20.LaEjecucin,
ElLibroQuintodelCOGP,tratasobrelaejecucin,puesnoolvidemosquepartedela
tutelajudicialimparcialyexpeditaquesealaelArt.75delaCRE,eslaejecucinde
lasentencia,yesjustamenteestaetapa,laquegarantizaelcobrodelasdeudas,yla
juezaoeljueztienelafacultaddeaccederdeoficiooapeticindepartealosregistros
pblicosdedatosdelejecutadopararecabarinformacinrelativaasusbienes.
Recordemos,quelafasedeejecucin,eselconjuntodeactosprocesalesparahacer
cumplirlasobligacionescontenidasenttulosdeejecucin,comoson:lasentencia
ejecutoriada, el laudo arbitral, el acta de mediacin, el contrato prendario y de
reserva de dominio, la sentencia en el laudo arbitral o el acta de mediacin
expedidos en el extranjero y homologados en el pas las actas transaccionales
vlidamente celebradas ante autoridad competente y el auto interlocutorio
definitivoqueponefinalprocesomonitorioenresumensetratadeunprocesoque
vuelvefactiblelalabordetutelajudicialporpartedelEstado,quesealaelArt.75
delaCRE

SobreelProcesoConcursal

21.Tambin,contemplaelprocesoconcursal,queseencaminahacialaproteccindel
negocio jurdico realizado a travs de la actividad econmica, que conlleva la
preservacin del empleo y la proteccin del sistema crediticio y, por tal de la

economaengeneral,quegarantizaelArt.284.2delaCRE.
De tal manera, que cuando no se cumplen estos compromisos y obligaciones, se
regulalafacultaddelEstadoparagarantizarellibredesarrollodelaeconoma,por
lo que se establece el concurso de acreedores, que es un procedimiento judicial,
cuya peticin resulta exigida para todo aquel deudor que se halla inmerso en los
casosdecesindebienesoenestadodeinsolvencia,yenlacualseexaminasiel
deudor puede cumplir con todo o parte de la deuda con su patrimonio con las
obligaciones de pago pendientes y, por ltimo caben tambin los acuerdos
colectivosentreeldeudorylosacreedores,conlafinalidaddereduciroaplazarel
pago de algunas deudas, buscando la solucin consensuada menos gravosa para
todos.

Dr.JosGarcaFalcon
DOCENTE,FACULTADDEJURISPRUDENCIA,
CIENCIASPOLTICASYSOCIALES,UNIVERSIDAD
CENTRALDELECUADOR
Correo:josegarciafalconi@gmail.com

http://www.derechoecuador.com/articulos/detalle/archive/doctrinas/funcionjudicial/2015/04/14/analisis
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