Validación Final PCR Honduras HO-L1062

MEMORANDO
Clasificacin de Archivo: PO-HO-L-1062-PCR

CID/25/2015
Fecha: 03 de noviembre de 2015
Para:
Hctor Salazar
Gerente Sectorial, SCL/SCL
Emiliana Vegas
Jefe de Divisin, SCL/EDU
Arturo Galindo
Jefe de Divisin, SPD/SDV
De:
Gina Montiel
Gerente General, CID/CID
Asunto:
HONDURAS. Programa de Educacin Primaria e Integracin Tecnolgica (HOL1062). Aprobacin final del Informe de Terminacin de Proyecto (PCR).
De acuerdo con los lineamientos de las guas para preparacin de PCR (OP-12423), el PCR de la operacin HO-L1062 Programa de Educacin Primaria e
Integracin Tecnolgica, ha cumplido con los procedimientos previstos para
obtener su aprobacin. Por tal motivo, adjunto para su conocimiento el Informe
aprobado con la calificacin y nota de efectividad adjunta.
Finalmente, informamos que de acuerdo a los plazos establecidos en el documento
(OP-1242-3) la Representacin enviar al gobierno la versin final del PCR
aprobado para no-objecin a su divulgacin.
Documentos includos:
- Informe de Terminacin de Proyecto (PCR)
- Anexo:
Nota de Efectividad en el Desarrollo
c.c.: Mirna Livano, Representante CID/CHO

Javier Luque, Jefe de Equipo SLC/EDU
Hctor Morena, Coordinadora de Pas CID/CID
Edwin Goi, Especialista SPD/SDV
Banco Interamericano de Desarrollo 1300 New York Ave. NW Washington, D.C. 20577 USA www.iadb.org
Programa de Educacin
Primaria e Integracin
Tecnolgica
(2524/BL-HO / HO-L1062)
Informe de Terminacin de
Proyecto
(PCR)
Equipo de Proyecto Original: Eugenio Severin (SCL/EDU), Jefe de Equipo; Carlos
Olivares (EDU/CES), Jefe de Equipo Inicial Alterno; Jess Duarte, Ernesto Martnez, Ana
Santiago, Carla Jimnez y Claudia Cox (SCL/EDU); Bernadete Buchsbaum (LEG/SGO);
Rene Herrera (VPC/PDP); Nalda Orfilia Morales Vsquez (FMP/CHO); Kelvin Menoscar
Suero (FMP/CHO); Edissa Rivera (CID/CHO); Karen Mariela Suazo Padilla (CID/CHO);
Juan Carlos Martell (FMP/CHO); Fernando Pavn (CID/CHO); Bessy Romero (CID/CHO);
y Miguel Orellana (PDP/CHO).
Equipo PCR: Javier Luque (EDU/CHO); Hernn Jacobo Lagos (Consultor); y Claudia Cox
(SCL/EDU).
0
ndice
I.
Introduccin ........................................................................................................................ 1
1.1
Contexto ...................................................................................................................... 1
1.2
Descripcin del Proyecto ............................................................................................. 1
a.
II.
Componentes .............................................................................................................. 1
Desempeo del Proyecto .................................................................................................... 2

2.1
Efectividad ................................................................................................................... 2
a.
Objetivo(s) de desarrollo .............................................................................................. 2
b.
Anlisis de la lgica vertical ......................................................................................... 3
c.
Resultados ................................................................................................................... 5
d.
Anlisis de la atribucin de los resultados...................................................................16
e.
Resultados adicionales no previstos ...........................................................................18
2.2
Eficiencia ....................................................................................................................18
2.3
Relevancia ..................................................................................................................22
2.4
Sostenibilidad .............................................................................................................22
III.
Criterios no Centrales .....................................................................................................24
3.1
Contribucin a los Objetivos Estratgicos del Banco ..................................................24
3.2
Contribucin a los Objetivos de Desarrollo de la Estrategia Pas ................................24
3.3
Monitoreo y Evaluacin ...............................................................................................25
a.
Diseo del Sistema de Monitoreo y Evaluacin ..........................................................25
b.
Implementacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin.............................................25
c.
Utilizacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin .....................................................25
3.4
Uso de sistemas de pases .........................................................................................26
3.5
Salvaguardias ambientales y sociales.........................................................................26
IV.
Hallazgos y Recomendaciones ......................................................................................26
4.1
Lgica vertical .............................................................................................................27
4.2
Ejecucin y presupuesto .............................................................................................27
4.3
Experiencia general con la gestin del proyecto .........................................................27
4.4
Evaluacin de impacto ................................................................................................27
4.5
Asuntos no resueltos ..................................................................................................28
Enlaces Electrnicos
1. Nota de Evaluabilidad
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=39938627
2. Versin Final de Reporte de Progreso del Monitoreo (PMR)
3. Anlisis Costo - Beneficio
4. Informes de Evaluacin de Impacto
4.1
Resultado de las Evaluaciones de Impacto en el Marco del PEPIT
4.2
Informe de Poverty Action Lab
5. Minuta de la Reunin de QRR
6. Informes Ejecutor
6.1
Informe de Cierre
6.2
Minuta del Primer Taller de Cierre
6.3
Minuta del Segundo Taller de Cierre
7. Propuesta de Prstamo
Acrnimos y Abreviaciones
APP
BID
B/C
CCEPREB
EFA
FEREMA
FITT
GOH
J-PAL
LFE
PBDM
PEPIT
POD
PRIDI
SACE
SE
TICs
TIR
UAP/SP
UCP
UMCE
UPNFM
VA
VMO
VMR
Asociacin Pblico Privada

Banco Interamericano de Desarrollo
Beneficios Divido por Costos
Centro Comunitario de Educacin Pre-bsica
Educacin para Todos
Fundacin para la Educacin Ricardo Ernesto Maduro
Fondo de Inversin en Telecomunicaciones y Tecnologa de la
Informacin y Comunicaciones
Gobierno de Honduras
Jameel Poverty Action Lab
Ley Fundamental de Educacin
Programa Bono Diez Mil
Programa de Educacin Primaria e Integracin Tecnolgica
Propuesta para el Desarrollo de la Operacin (por sus siglas en
ingls)
Proyecto Regional de Indicadores de Desarrollo Infantil
Sistema de Informacin de Centros Educativos
Secretara de Educacin
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
Tasa Interna de Retorno
Unidad Administradora de Proyectos/Secretara de la
Presidencia
Unidad Coordinadora de Proyectos
Unidad de Medicin de la Calidad Educativa
Universidad Pedaggica Nacional Federico Morazn
Valor Alcanzado
Valor Meta Objetivo
Valor Meta Ajustado
Informacin Bsica (cantidad en dlares americanos US$)

NMERO DE PROYECTO (S): 2524/BL-HO
TTULO: PROGRAMA DE EDUCACIN PRIMARIA E INTEGRACIN TECNOLGICA
INSTRUMENTO DE PRSTAMO: INVERSIN ESPECFICA
PAS: HONDURAS
PRESTATARIO: GOBIERNO DE HONDURAS
PRSTAMO (S): INVERSIN
SECTOR/SUBSECTOR: EDUCACIN EDUCACIN PRIMARIA
FECHA DE APROBACIN DIRECTORIO: 26 DE ABRIL DE 2011
FECHA DE EFECTIVIDAD CONTRATO DE PRSTAMO: 1 DE OCTUBRE DE 2011
FECHA DE ELEGIBILIDAD PRIMER DESEMBOLSO: 27 DE OCTUBRE DE 2011
MONTO PRSTAMO (S)
MONTO ORIGINAL: US$37.000.000,00
MONTO ACTUAL: US$37.000.000,00
PARI PASU: 97
COSTO TOTAL DEL PROYECTO: US$38.260.000,00
MESES DE EJECUCIN
DESDE APROBACIN: 41 MESES
DESDE EFECTIVIDAD DEL CONTRATO: 36 MESES
PERIODOS DE DESEMBOLSO
FECHA ORIGINAL DE DESEMBOLSO FINAL: 1 DE ABRIL DE 2014
FECHA ACTUAL DE DESEMBOLSO FINAL: 1 DE NOVIEMBRE DEL 2014
EXTENSIN ACUMULATIVA (MESES): 7 MESES
EXTENSIN ESPECIAL (MESES): N/A
DESEMBOLSOS
MONTO TOTAL DE DESEMBOLSOS A LA FECHA: 100%
REDIRECCIONAMIENTO. ESTE PROYECTO:
RECIBI FONDOS DE OTRO PROYECTO? NO
ENVI FONDOS A OTRO PROYECTO?
NO
METODOLOGA DE ANLISIS ECONMICO EX POST: TASA DE RETORNO INTERNA
METODOLOGA DE EVALUACIN EX POST: CUASI-EXPERIMENTAL Y EXPERIMENTAL
CLASIFICACIN DE EFECTIVIDAD EN EL DESARROLLO:
I.
Introduccin
1.1
Contexto
Durante la preparacin del Programa de Educacin Primaria e Integracin Tecnolgica (PEPIT)

en el ao 2011, Honduras mostraba importantes avances en la ampliacin de la cobertura en
primaria, pero persistan problemas de calidad, eficiencia interna del sistema y equidad. Los
resultados de las evaluaciones de aprendizaje estudiantil indicaban que los alumnos no
estaban alcanzando las metas esperadas en trminos de conocimientos y habilidades; el nivel
de repitencia escolar era alto, especialmente en los tres primeros grados de bsica1, y
aproximadamente el 10% de los estudiantes perda el grado o abandonaba. Adicionalmente, el
aumento de la cobertura en educacin primaria no haba sido acompaado con aumentos de
oferta en la educacin pre-escolar y secundaria.
Para enfrentar los retos de calidad, la Secretara de Educacin (SE) implement acciones para
mejorar la lectoescritura y matemtica en los primeros grados de educacin bsica, entre los
cuales se destacan los Centros de Excelencia para la Capacitacin de Maestros y el Programa
de Mejoramiento de la Enseanza Tcnica en el rea de Matemtica. Adicionalmente, el
Gobierno de Honduras (GOH) implement acciones para mejorar la calidad de la educacin
mediante la introduccin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs). Sin
embargo, en muchos casos faltaron estrategias para el uso pedaggico de la tecnologa y/o el
soporte tcnico requerido hacia maestros y personal administrativo en las escuelas.
Para reducir las brechas en la oferta educativa, la SE implement una Asociacin Pblico
Privada (APP) con la Fundacin para la Educacin Ricardo Ernesto Maduro (FEREMA) con el
objetivo de aumentar la matrcula en el nivel pre-escolar en zonas rurales mediante
modalidades flexibles. Esta iniciativa cre Centros Comunitarios de Educacin Pre-bsica
(CCEPREBs) con el fin de proveer educacin pre-escolar utilizando la metodologa Juego y
Aprendo2. Entre los aos 2004 y 2010, el nmero de CCEPREBs aument de 52 a cerca de
4.000, beneficiando a cerca de 55 mil nios, lo que equivale aproximadamente a la tercera
parte de la oferta del pre-bsica3. Por otro lado, para reducir la brecha de cobertura en
educacin secundaria, la SE con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
(Prstamo 1552/BL-HO) ampli la cobertura mediante modalidades tanto tradicionales como
flexibles.
1.2
Descripcin del Proyecto
a. Componentes
Componente 1. Expansin de la cobertura de educacin pre-bsica (US$5,08 millones).
Se busc mejorar el acceso a educacin pre-bsica para nios de familias beneficiarias del
Programa Bono Diez Mil (PBDM) mediante: i) el financiamiento de intervenciones de
capacitacin y acompaamiento a educadores voluntarios; ii) la dotacin de mobiliario,
1
2
er
do
er
Las tasas de repitencia eran de: 20,3% en 1 grado; 14,3% en 2 grado; y 8,9% en 3 grado.
Estrategia de aprendizaje guiado, que provee de instrucciones especficas a los facilitadores para el
trabajo diario en aula.
Una evaluacin realizada en el 2007 encontr que los nios que participaron del programa tenan
er
significativamente mejores resultados y permanencia en la educacin bsica: la aprobacin en el 1
grado era mayor (90,8% versus 84,1% de quienes no haban asistido a los centros); la desercin era
er
menor (1,5% versus 5,1% tambin en 1 grado); y las habilidades en motricidad fina y gruesa, y
vocabulario y socializacin eran superiores.
paquetes didcticos y materiales fungibles; y iii) el pago de un bono4 a los educadores

voluntarios. Adicionalmente, se incluyeron actividades de monitoreo permanente de los centros.
Componente 2. Fortalecimiento de la calidad de la oferta educativa en los dos primeros
ciclos de educacin bsica (US$8,38 millones). Se busc fortalecer la calidad de la oferta
educativa con especial nfasis en el desarrollo de lectoescritura y matemtica de los nios y
jvenes de 1er a 6to grado de educacin bsica. Las acciones de este componente se
concentraron en escuelas focalizadas segn los criterios del PBDM, buscando mejorar las
condiciones de enseanza y el conocimiento de docentes de lenguaje y matemtica. Con los
recursos asignados a este componente, la SE invertira en: i) textos y material educativo;
ii) capacitacin a docentes en lectoescritura y matemtica; iii) acompaamiento y asistencia
tcnica a los docentes en las aulas para fortalecer las prcticas pedaggicas; iv) adecuacin de
la infraestructura fsica de las escuelas; v) desarrollo y produccin de materiales educativos
digitales para docentes y estudiantes en los dos primeros ciclos de educacin bsica y
fortalecimiento del portal educativo de la SE; y vi) asistencia tcnica para el fortalecimiento de
la capacidad operativa de la SE. Adicionalmente, la SE establecera en las escuelas
beneficiarias un sistema de evaluacin formativa.
Componente 3. Introduccin de la tecnologa para el mejoramiento de la educacin
bsica (US$18,46 millones). Se brind apoyo estratgico al Componente 2, dotando a cada
una de las escuelas beneficiarias con una solucin tecnolgica de equipamiento y conectividad.
Con los recursos asignados a este componente, se adquirira y distribuira: i) notebooks
distribuidos a todos los estudiantes entre 3er y 6to grado en las escuelas beneficiarias;
ii) notebooks para docentes de 1er a 6to grado en las escuelas participantes, as como para
supervisores y tcnicos que participaran en los programas de asistencia tcnica; y
iii) servidores y equipos de redes y conectividad local para ofrecer acceso local a recursos
educativos digitales, aplicaciones para el trabajo colaborativo en la escuela, sistemas de apoyo
administrativo, para docentes, directivos y estudiantes de las escuelas participantes. Tambin
se apoyara el fortalecimiento de las capacidades tcnicas y de gestin de la Unidad
Administradora de Proyectos/Secretara de la Presidencia (UAP/SP).
II.
Desempeo del Proyecto

2.1
Efectividad
a. Objetivo(s) de desarrollo
Objetivo general: El objetivo general es mejorar los aprendizajes de los estudiantes de las
escuelas de educacin bsica que atienden a la poblacin ms pobre del pas, por medio de
acciones de capacitacin y acompaamiento a los docentes, la dotacin de textos y materiales
educativos y la incorporacin intensiva del uso de nuevas tecnologas en los procesos
educativos.
Objetivos especficos: Los objetivos especficos son: i) ampliar el acceso de la niez
desfavorecida al nivel pre-bsica, para mejorar las condiciones de escolaridad con que asisten
al primer ciclo de educacin bsica; ii) mejorar los aprendizajes escolares en la educacin
bsica en las escuelas beneficiarias del programa, especialmente en lectura, escritura y
matemtica; iii) aumentar las tasas de promocin de grado a grado y mejorar las tasas de
terminacin del 6to grado en las escuelas beneficiarias del programa; y iv) transferir a las
escuelas una estrategia para el uso educativo de las tecnologas, orientada a elevar los
Denominado durante la ejecucin como estipendio.
aprendizajes en escuelas de educacin bsica que atienden a nios y jvenes de bajos

recursos socioeconmicos.
b. Anlisis de la lgica vertical

El diseo del programa se bas en la evidencia existente sobre la importancia de la educacin
pre-escolar y de la introduccin de TICs para generar mejores resultados educativos. El diseo
de la lgica vertical tom en cuenta la evidencia internacional sobre el impacto de diversas
intervenciones, y se mantuvo relevante a lo largo de la implementacin del programa. No
obstante ello, la generacin de resultados e impactos se vio afectada por la velocidad en que
los productos llegaron a los beneficiarios, afectando la duracin de la exposicin de los mismos
al programa.
Intervencin en pre-bsica (Componente 1). De acuerdo a la literatura internacional y
regional, la asistencia a educacin pre-escolar est asociada con mejores resultados
educativos, contribuyendo a aumentar los aprendizajes, el logro educativo, as como a reducir
la repitencia y desercin escolar5. En este sentido, en zonas rurales sin oferta de educacin
pre-escolar se provey, como producto, los CCEPREBs los cuales incluan material, educador
presente y capacitado y acompaamiento pedaggico. El programa contribuira, como
resultado, el aumento de la asistencia escolar en este nivel; y, como impacto, la mayor
asistencia a pre-escolar preparara a los menores para realizar de forma exitosa el 1er grado,
con menores tasas de repitencia.
Las relaciones causa-efecto implcitas en la lgica vertical se cumplieron, los productos
permitieron la generacin de los resultados esperados, los mismos que permitieron obtener los
impactos considerados en la matriz de resultados. No obstante, el cumplimiento de la lgica
vertical se vio afectado por la ruralidad de las comunidades, como la disponibilidad de fondos
fiscales para el pago a los educadores, afect el bienestar de los mismos, generando
desercin, y reduciendo la exposicin de los estudiantes a educadores capacitados. La
ruralidad afect el proceso de pago a los educadores, dado la lejana de puntos de pago, y los
recursos fiscales limitaron el monto y afectaron la oportunidad de pago de estipendios a los
educadores. Cabe notar que durante la ejecucin del programa se buscaron mecanismos de
pago descentralizados para facilitar el acceso de los educares a sus estipendios. Asimismo,
frente a la falta de recursos fiscales, los ahorros que se generaron durante la ejecucin del
programa fueron destinados al pago de educadores.
Provisin de TICs a las escuelas (Componente 2 y 3). La lgica vertical era consistente con
estudios empricos slidos sobre la introduccin de TICs en educacin6, los que encuentran
que el impacto en los aprendizajes estudiantiles es sustancialmente mayor en los programas
que guan el uso de los recursos tecnolgicos en comparacin con programas de uso no
guiado. Dada la evidencia internacional y regional, en el contexto del PEPIT, a las escuelas en
zonas rurales beneficiarias se les brind como producto un paquete integral para incorporar la
tecnologa en el proceso educativo (computadores y conexin a internet; mejoras en
infraestructura; y capacitacin a profesores y directores en el uso de la tecnologa). Como
resultado, los alumnos tuvieron acceso a acciones de refuerzo de matemtica y lenguaje, se
fortaleci la calidad docente con relacin a las TICs, y se estableci las condiciones adecuadas
para el uso de la tecnologa orientada a mejorar aprendizajes estudiantiles. Estos resultados
generaran como impacto unos mejores resultados de los alumnos en matemtica y lenguaje.
Ver Documento de Marco Sectorial de Educacin y Desarrollo Infantil Temprano (GN-2708-2) por
una discusin sobre la literatura en pre-escolar.
El BID y la Tecnologa para Mejorar el Aprendizaje. Nota Tcnica IDB-TN-670. Arias y Cristia, 2014.
La lgica vertical se cumpli, los productos fueron los correctos para obtener los resultados e
impactos. No obstante, la ruralidad de las comunidades, la disponibilidad de fondos fiscales, la
ampliacin de plazo en procesos de licitacin, retos de dominio de contenido de los docentes,
la escasa preparacin previa en trmino de familiaridad con TICs de profesores y tcnicos,
entre otros, redujo la exposicin de los estudiantes a la intervencin en el periodo de ejecucin
del programa (ver informe del ejecutor, Enlace 6.1).
Dada la ruralidad y aislamiento de las escuelas los equipos de la UAP y la Unidad Coordinadora
de Proyectos (UCP), requirieron de recursos adicionales para acceder a muchas escuelas para
realizar instalaciones de equipos y su mantenimiento; y/o acompaamientos pedaggicos. Esto
demor la ejecucin del programa. Por otro lado, la identificacin de contratistas para las
adecuaciones elctricas requiri de diversas estrategias dados los elevados costos de transporte
de trabajar con las escuelas beneficiarias. Adicionalmente, dado el nivel de aislamiento de las
escuelas, la interaccin entre las mismas se limit a los eventos de capacitacin, y a las ferias de
intercambio de experiencias realizadas en el marco del programa7.
Diagnsticos del programa sobre el dominio de contenidos de los docentes mostr importantes
brechas de conocimiento del currculo de matemtica y lenguaje. As, que previo a la
capacitacin en el uso de las TICs, se tuvo que realizar actividades de reforzamiento del
currculo.
La implementacin del programa enfrent la falta de experiencia previa con TICs de los
profesores, as como de tcnicos especializados para realizar las actividades relacionadas a TICs
(el diseo de especificaciones tcnicas, la supervisin de trabajo de campo, etc.). Con relacin a
los docentes, en las capacitaciones se implementaron mdulos de habilidades bsicas en TICs 8.
Con relacin a los tcnicos, el personal de la UAP/SP fue ganando experiencia a lo largo del
proceso.
Si bien las asignaciones presupuestales permitieron la implementacin del programa, la
disponibilidad oportuna de recursos afect la velocidad de implementacin de las actividades del
mismo. Por ejemplo, en algunos casos los docentes y alumnos ya contaban con los equipos,
pero los docentes no haban recibido capacitacin en uso de tecnologa por falta de presupuesto.
La ejecucin operativa del programa se vio afectada por la existencia de dos unidades ejecutoras
separadas. Si bien, la coordinacin entre ambas fue lenta al comienzo de la operacin, la
coordinacin entre ambas aument considerablemente a medida que el programa fue
avanzando. Adicionalmente, la velocidad de implementacin se vio afectada por la extensin de
procesos de licitacin. Para garantizar una competencia adecuada, el proceso de licitacin de
computadores se extendi por un plazo de seis meses. Esto gener un retraso importante en la
llegada de los equipos a las escuelas.
Al momento del diseo de la operacin, solo se identific como riesgo la limitada experiencia
previa de Honduras con las TICs.
El equipo considera que las relaciones de causa-efecto implcitas en la lgica vertical fueron las
correctas. No obstante, la lgica vertical de futuras intervenciones en tecnologa debe incluir
mecanismos para garantizar la correcta cadena de implementacin de los diversos productos.
Esto es particularmente relevante en los casos en que la implementacin de los productos
Por ejemplo, ver en referencia a la primera feria realizada en 2013,

http://www.proceso.hn/component/k2/item/13400.html.
La disposicin de los maestros a usar las TICs vari de acuerdo a la edad y la formacin previa. Ver
Luque (2013), Perceptions of Teacher Towards ICT. Mimeo, presented at the 2013 Conference on
ICT Keris Korea.
incluidos en la lgica vertical limite la exposicin de los beneficiarios a las intervenciones

propuestas.
c. Resultados
Para medir la efectividad del programa con relacin a los objetivos propuestos, se plante una
serie de indicadores, los mismos que, de acuerdo a la lgica vertical, incluyen indicadores de
impacto, resultado y producto. Los objetivos del programa se mantuvieron constantes a lo largo
de la implementacin del mismo. Se registraron cambios en indicadores de resultado y
producto de acuerdo a las condiciones que se observaron durante la ejecucin. A continuacin
se describen los cambios a la matriz de resultados y los logros del programa por tipo de
intervencin.
Intervencin en pre-bsica (Componente 1). La dispersin poblacional en zonas rurales
gener retos en la identificacin de comunidades rurales con la matrcula mnima de estudiantes
requerida (ocho nios de cinco aos), lo cual hizo necesario realizar los siguientes cambios en la
matriz de resultados:
Ajustar el nmero de CCEPREBs a ser creados de 645 a 624, una reduccin de 11. Este
ajuste gener una cadena de cambios en los productos del programa, todos los que
disminuyeron en 11: nmero de educadores capacitados, nmero de educadores
recibiendo seguimiento, nmero de paquetes Juego y Aprendo distribuidos, y pagos de
bonos a educadores (ver Tabla 1).
Cambiar el indicador del nmero de cupos creados con los nuevos CCEPREBs. Este
indicador se cambi de indicador de producto a indicador de resultado. Esto respondi
a la necesidad de alineacin con los indicadores corporativos de la divisin de
educacin, y a que se registr la matrcula efectiva, no la potencial.
Mientras se pudo medir adecuadamente, la meta del indicador de impacto fue cumplida:
Para los alumnos que asistieron a los CCEPREBs en 2012, la tasa de repitencia en 1er
grado baj de 20,3% a 13%, por debajo al 16% esperado para dicho cohorte. Dado que,
en el ao 2014, la SE adopt la promocin automtica entre el 1er y el 2do grado, el
indicador de repitencia es 0%, logrndose el objetivo, pero perdiendo la validez para
medir el impacto del programa sobre la cohorte que asisti a CCEPREBs en el ao 20139.
Los indicadores de resultados fueron logrados:
10
11
Nmero de Centros Educativos con CCEPREB completamente operativos fue logrado10.
El indicador nmero de cupos creados con los nuevos CCEPREB no fue logrado. Este
indicador busca reflejar la inscripcin de estudiantes en el grupo de edad objetivo, y la
meta del indicador no se logr dado que solo 5.128 alumnos se matricularon11. Dada la
El indicador se construy con base a entrevistas a educadoras ubicadas en la comunidad donde se

brind el servicio de CCEPREB. Ellas/os reportaron informacin sobre los menores que asistieron a
er
CCEPREBs en 2012, empezaron el ao escolar en 2013 en 1 grado y los que empezaron el ao
er
do
2014 en 1 o 2 grado en su comunidad. En caso que la familia hubiese migrado a otra comunidad,
disminuye la tasa de estudiantes que estuvieron en CCEPREBs y son registrados en 2014 (en la
primaria de la comunidad).
Este indicador busca identificar la continuidad del funcionamiento de los CCEPREBs a pesar de las
condiciones difciles en que se encuentran. De acuerdo al POD (ver Enlace 7), este indicador
identifica cuntos centros recibieron los materiales educativos, la capacitacin para la educadora y el
bono para la educadora, y siguen operativos hasta el fin del respectivo ao escolar.
Cabe notar que en promedio se matricularon 8,22 estudiantes por CCEPREB, nmero superior a los
ocho requeridos por la ley.
capacidad de un CCEPREB para recibir hasta 15 nios, la matrcula potencial en los

nuevos CCEPREBs es de 9.360 cupos.
Los indicadores de producto fueron obtenidos de acuerdo a la matriz modificada:
Nmero de educadores capacitados.
Nmero de educadores recibiendo seguimiento.
Nmero de paquetes Juego y Aprendo distribuidos.
Pagos de bonos a educadores fueron obtenidos de acuerdo a la matriz modificada.
Los indicadores de impacto fueron apropiados con relacin a la evidencia en la literatura sobre
el impacto de pre-escolar12. Los indicadores de resultado y de producto fueron adecuados, pero
al formularse no se tomaron en cuenta los retos para la apertura de CCEPREBs.
Provisin de TICs a las escuelas (Componente 2 y 3) Si bien la ejecucin financiera fue
adecuada, la licitacin de compra de computadores adquiri 51.000 computadores de
estudiantes, frente a las 54.500 estimados durante la preparacin del programa. Frente a ello, la
entidad encargada de la seleccin de escuelas, la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa
(UMCE), sugiri una disminucin del nmero de escuelas beneficiarias de 530 a 466 escuelas.
Este cambio afect el indicador de resultado: Nios beneficiados con acciones de refuerzo en
espaol y matemtica; y, los indicadores de producto: i) centros educativos que han recibido
textos de espaol y matemtica para estudiantes de 1er a 6to grado; ii) docentes capacitados en
lectoescritura, matemtica y uso educativo de tecnologa; iii) directivos capacitados en gestin
pedaggica y iv) centros educativos beneficiados con asistencia tcnica.
Con relacin a los indicadores de impacto se lograron:
Tasa de graduacin de 6to grado (aumentando de 75,5% a 90%).
Disponibilidad de computadores para el trabajo en el aula (logrndose un 96% sobre el

esperado de 80%).
Por otro lado, no se logr detectar cambios en resultados en matemtica y lenguaje a fines de
2013. La evaluacin de impacto del programa no registr cambios en los aprendizajes
estudiantiles en espaol ni matemtica. Esta falta de impacto puede ser atribuida a problemas en
la lgica vertical como a la capacidad de la evaluacin para detectar el impacto. Con relacin a la
lgica vertical, la exposicin de los estudiantes a la tecnologa fue solo de nueve meses en
promedio, versus a los dos aos considerados en la lgica vertical original, dado el aislamiento
de las escuelas, las visitas de acompaamiento fueron limitadas, los recursos no fluyeron
adecuadamente para apoyar las intervenciones, los docentes tenan retos no solo en TICs, sino
tambin en contenidos curriculares. Por otro lado, la evaluacin de impacto no estableci grupos
tratamiento y grupos control directamente comparables. Anlisis complementarios muestran
resultados distintos, favorables al programa con la informacin proveniente de la evaluacin de
impacto, a fines del 2013, pero restringida a zonas rurales; y, con informacin proveniente de las
pruebas censales de la SE a finales del ao 2014 (ver Enlace 4.1).
Con relacin a los indicadores de resultados:
12
Nios beneficiados con acciones de refuerzo en lenguaje y matemtica.
Ver Documento de Marco Sectorial de Educacin y Desarrollo Infantil Temprano (GN-2708-2) por
una discusin sobre la literatura en pre-escolar.
Habilidades en el uso educativo de TICs por parte de docentes.
Promedio de das de la semana en que los docentes recurren a recursos tecnolgicos

en su prctica educativa.
Tiempo promedio total para la reparacin de equipos, fueron cumplidos en su totalidad.
Asimismo, la meta de los indicadores de producto fueron logrados satisfactoriamente:
Nios beneficiados con acciones de refuerzo en lenguaje y matemtica.
Centros educativos que han recibido textos de lenguaje y matemtica para estudiantes de
1er a 6to grado.
Docentes capacitados en lectoescritura, matemtica y uso educativo de tecnologa.
Directivos capacitados en gestin pedaggica.
Centros educativos beneficiados con la asistencia tcnica.
Portal educativo operativo.
Adecuacin de infraestructura en las escuelas.
Computadores porttiles para estudiantes distribuidos.
Centros educativos habilitados y conectados a internet.
Con relacin a los indicadores de producto relacionados a computadores a docentes y tcnicos,

el programa distribuy un total de 2.571 computadores a docentes y tcnicos, nmero superior
a los 2.383 planificados. Esto se logr disminuyendo el nmero de computadores porttiles
distribuidos a tcnicos y facilitadores, y aumentando los computadores porttiles para docentes
distribuidos.
La magnitud de los indicadores de la matriz de resultado con relacin al tamao y duracin de
la intervencin apoyada por el programa fue adecuado en los Componentes 1 y 3. En el caso
del Componente 2, la magnitud del indicador de impacto sobre el logro educativo fue muy
elevada (0,2 desviaciones estndares), teniendo en cuenta la literatura existente sobre el tema.
La Propuesta para el Desarrollo de la Operacin (POD, por sus siglas en ingls) del programa
haba identificado el problema potencial con dicho indicador13.
13
Ver POD del programa, Anexo II, pgina 3.
Tabla 1
Cambios a la Matriz de Resultados
Seccin de
la Matriz
de
Resultados
Cambio especfico
realizado
Tipo de cambio
Razones para el cambio
El cambio busca resaltar la

diferencia entre cupos
creados y matrcula. Los
cupos responden a la
decisin de la autoridad
educativa de crear un
CCEPREB. La matrcula
depende de la decisin de
los padres sobre enviar a
sus hijos a la educacin
pre-escolar.
El cambio busca resaltar la
diferencia entre cupos
creados y matrcula. Los
cupos responden a la
decisin de la autoridad
educativa de crear un
CCEPREB. La matrcula
depende de la decisin de
los padres sobre enviar a
sus hijos a la educacin
pre-escolar.
Dificultad de encontrar
comunidades con el
nmero de alumnos
requeridos para establecer
un CCEPREB.
comunidades con nmero
de alumnos requeridos
para establecer un
CCEPREB.
Resultado
Nmero de cupos creados

con los nuevos CCEPREBs.
Indicador de resultado
adicional que se
relaciona con el objetivo
del programa.
Producto

con los nuevos CCEPREBs.
Eliminacin de un
indicador de producto
para ser considerado
indicador de resultado
en la matriz.
Producto
Nmero de educadores(as)
capacitados(as) en la
metodologa CCEPREB.
El indicador de resultado
inclua una meta original
de 645 CCEPREBs, la
cual se redujo a 624.
Producto
recibiendo seguimiento en
sus centros educativos en la
metodologa CCEPREB.
de 645 CCEPREBs, la
Fecha de
cambio
Preparacin de
PMR
correspondiente
a diciembre 2012
(abril 2013).
Fecha de
cambio
acordado con
la entidad
ejecutora
Abril 2013.
Preparacin de
PMR
correspondiente
a diciembre 2012
(abril 2013).
Abril 2013.
Enmienda al
contrato con
FEREMA el 21
de octubre de
2013.
Enmienda al
contrato con
FEREMA el 21
de octubre de
2013.
No objecin a
la enmienda
(fines 2013).
No objecin a
la enmienda
(fines 2013).
Seccin de
la Matriz
de
Resultados
Producto
Producto
Impacto
Resultado
Resultado
Producto
Cambio especfico
realizado
Tipo de cambio
Nmero de centros
educativos beneficiados del
paquete metodolgico y los
materiales Juego y Aprendo.
de 645 CCEPREBs, la
comunidades con nmero
para establecer un
CCEPREB.
Nmero de educadores
El indicador de resultado Dificultad de encontrar
comunitarios recibiendo
inclua una meta original comunidades con nmero
bonos anuales.
de 645 CCEPREBs, la
para establecer un
CCEPREB.
to
Graduacin de 6 grado.
Cambios en el indicador de Informacin actualizada
impacto: se elev la meta
por el sistema de
final de 75,48 a 90 en 2013. estadstica de la SE.
Se considera solo la
graduacin de dicho ao.
Nmero de nios
Se redujo el nmero de
Ajuste relacionado a la
beneficiarios con acciones
100.000 a 70.000
disminucin de las
de refuerzo en espaol y
nios(as).
escuelas incorporadas en
matemtica.
el programa de acuerdo a
disponibilidad de
computadores y estudio la
UMCE.
Nmero promedio de das
Se elimin.
Por razones de seguridad,
de la semana que los
el equipo no es retirado de
estudiantes utilizan recursos
la escuela.
tecnolgicos.
Nmero de centros
educativos que han recibido
textos de espaol y
matemticas para
er
to
estudiantes de 1 a 6
grado.
Cambio en la meta final

de 545 a 466 centros
educativos.
disminucin de las
disponibilidad de
computadores y estudio de
la UMCE. El cambio fue
recomendado por el
equipo de evaluacin.
Fecha de
cambio
Enmienda al
contrato con
FEREMA el 21
de octubre de
2013.
Enmienda al
contrato con
FEREMA el 21
de octubre de
2013.
Noviembre 2013.
Fecha de
cambio
acordado con
la entidad
ejecutora
No objecin a
la enmienda
(fines 2013).
No objecin a
la enmienda
(fines 2013).
Abril 2014.
Preparacin de
PMR
correspondiente
a diciembre 2012
(abril 2013).
Abril 2013.
Preparacin de
PMR
correspondiente
a diciembre 2012
(abril 2013).
Enero 2012.
Abril 2013.
Abril 2013.
Seccin de
la Matriz
de
Resultados
Cambio especfico
realizado
Tipo de cambio
disminucin de las
disponibilidad de
recomendado por el
disminucin de las
disponibilidad de
recomendado por el
disminucin de las
disponibilidad de
recomendado por el
La SE incluy en las guas
pedaggicas en los
materiales incluidos en los
computadores.
Producto
Nmero de docentes
capacitados en
lectoescritura, matemtica y
uso educativo de tecnologa.
Cambio en la meta final,

se redujo de 2.208 a
1.945 docentes.
Producto
Nmero de directivos
capacitados en gestin
pedaggica.

de 545 a 466 directivos
capacitados.
Producto
Nmero de centros
educativos beneficiados con
la asistencia tcnica.

de 545 a 466 centro
educativos.
Producto
Escuelas aplicando guas

pedaggicas para espaol y
matemtica con uso de
er
to
tecnologa de 1 a 6 grado.
Eliminacin del indicador

de producto.
Producto
Adecuacin de
infraestructura en las
escuelas.
Adicin de un nuevo
indicador de producto.
10
No estaba incluido como

producto en la matriz de
resultados origina, si bien
tena recursos asignados
especficamente.
Enero 2012.
Fecha de
cambio
acordado con
la entidad
ejecutora
Abril 2013.
Enero 2012.
Abril 2013.
Enero 2012
Abril 2013.
Preparacin de
PMR
correspondiente
a diciembre 2012
(abril 2013).
Preparacin de
PMR
correspondiente
a diciembre 2012
(abril 2013).
Abril 2013.
Fecha de
cambio
Abril 2013.
Seccin de
la Matriz
de
Resultados
Cambio especfico
realizado
Tipo de cambio
Resultado
Tiempo promedio para la

reparacin de equipos.
Cambio en el indicador
de impacto aumento de
5 a 15 das.
Producto
Computadores porttiles
para estudiantes
distribuidos.
Cambio en la meta final,

reduccin de 54.500 a
51.000 computadores
porttiles.
Producto
para docentes distribuidos.
Cambio en la meta final:

aument de 2.227 a
2.311 computadores
porttiles.
Dar mayor apoyo a

docentes y directores de
escuelas.
Producto
Centros educativos
habilitados y conectados.

de 545 a 466 centros
educativos.
Ajuste por el cambio de

nmero de centros
educativos beneficiados.
Producto
Nmero de computadores
porttiles distribuidos a
tcnicos y facilitadores.
Cambio en la meta final:

reduccin de 300 a 260
computadores porttiles.
Producto
Nmero de habitantes con

acceso a internet.
Eliminacin del
indicador.
La figura de facilitador no
se utiliz en la ejecucin
del programa, solo
entregndose equipos a
los tcnicos.
Las condiciones de acceso
al internet solo
garantizaban el acceso
adecuado de los
estudiantes, por lo que se
evit crear ms usuarios
de la conectividad.
11
Al momento de realizar la
licitacin se recomend
cambiar los tiempos de
servicio, las condiciones
geogrficas de las
escuelas.
Ajuste por condiciones de
mercado registrados en el
momento de la licitacin.
Fecha de
cambio
Preparacin de
PMR
correspondiente
a diciembre 2012
(abril 2013).
Preparacin de
PMR
correspondiente
a diciembre 2012
(abril 2013).
Preparacin de
PMR
correspondiente
a diciembre 2012
(abril 2013).
Preparacin de
PMR
correspondiente
a diciembre 2012
(abril 2013).
Preparacin de
PMR
correspondiente
a diciembre 2012
(abril 2013).
Preparacin de
PMR
correspondiente
a diciembre 2012
(abril 2013).
Fecha de
cambio
acordado con
la entidad
ejecutora
Abril 2013.
Abril 2013.
Abril 2013.
Abril 2013.
Abril 2013.
Abril 2013.
Tabla 2
Matriz de Resultados
Fecha en
la que las
Unidad de
Medio de
Metas y Resultados
Impacto/Indicador
metas
Medida
Verificacin
Alcanzados
fueron
alcanzadas
Impacto #1: Ampliar el acceso de la niez desfavorecida al nivel pre-bsica, para mejorar las condiciones de escolaridad con
que asisten al primer ciclo de educacin bsica
16,0
2012 (En
Valor Meta
(2012)
2014 se
Objetivo
12,0
instaur
(VMO)
(2013)
promocin
Encuesta a
automtica
Valor Meta
er
educadores a Ajustado
en 1
er
Tasa de Repitencia en 1
comienzos de
grado, no
(VMR)
grado de alumnos que
Tasa de
2014 sobre la
pudindose
20,3
2008
pasaron el programa versus
Repitencia
cohorte
medir el
aquellos de no lo hicieron
graduado de
indicador
CCEPREBS
para la
Valor
13,0
en 2012
cohorte
Alcanzado
(2012)
graduado
(VA)
de
CCEPREB
en 2013)
Impacto #2:Mejorar los aprendizajes escolares en la educacin bsica, especialmente en lectura, escritura y matemtica, en las
escuelas beneficiarias del programa
Resultados de aprendizaje en
VMO
0,2
2013 (ao
pruebas de espaol y
Desviacin
Evaluacin de VMR
de la
matemtica a estudiantes de
0,0
2010
estndar
impacto
evaluacin
er
to
3 a 6 grado (diferencias
VA
0
de impacto)
respecto del grupo control)
VMO
75,5
79,5
Tasa de
Datos
to
VMR
90,0
Graduacin en 6 grado
Actualizado
2010
2013
graduacin
administrativos
a 83,9
VA
90,0
Impacto #3: Transferir a las escuelas una estrategia para el uso educativo de las tecnologas orientada a elevar los aprendizajes
en escuelas de bsica que atienden a nios y jvenes de bajos recursos socioeconmicos
VMO
80
Porcentaje de computadores
Datos
VMR
de estudiantes disponible el
Porcentaje
0,0
2010
2013
administrativos
90% del tiempo escolar
VA
96
Valor de
Lnea de
Base
Ao de
Lnea de
Base
12
Resultado/Indicador
Unidad de Medida
Valor de Lnea
de Base
Ao de Lnea
de Base
Medio de
Verificacin
Metas y Resultados
Alcanzados
Fecha en la
que las
metas fueron
alcanzadas
Resultado #1: Ampliar el acceso de la niez desfavorecida al nivel pre-bsica, para mejorar las condiciones de escolaridad con
que asisten al primer ciclo de educacin bsica
VMO
2.000
Nmero de Centros
Centros
Datos
educativos con CCEPREB
1.500
2010
VMR
2013
educativos
administrativos
completamente operativos
VA
2.124
VMO
6.500
Datos
Cupos
0
2010
2013
VMR
con los nuevos CCEPREB
administrativos
VA
5.128
Resultado #2: Mejorar los aprendizajes escolares en la educacin bsica, especialmente en lectura, escritura y matemtica, en las
escuelas beneficiarias del programa
VMO
100.000
Nios beneficiados con
Datos
acciones de refuerzo en
Estudiantes
0
2010
VMR
70.000
2013
administrativos
espaol y matemtica
VA
75.695
VMO
50
Habilidades en el uso
Datos
educativo de TICs por parte Porcentaje
0,0
2010
VMR
2013
administrativos
de docentes
VA
58
Promedio de das de la
VMO
2,0-3,0
semana en que los
Datos
VMR
docentes recurren a
Das
0,0
2010
2013
administrativos
recursos tecnolgicos en su
VA
3,3
prctica educativa
Resultado #3: Transferir a las escuelas una estrategia para el uso educativo de las tecnologas orientada a elevarlo aprendizajes
en escuelas de bsica que atienden a nios y jvenes de bajos recursos socioeconmicos
VMO
5
Tiempo promedio total para
Datos
Das hbiles
0,0
2010
VMR
15
2013
la reparacin de equipos
administrativos
VA
7
13
Producto/Indicador
Unidad de
Medida
Valor de
Lnea de
Base
Ao de
Lnea de
Base
Componente #1:Expansin de la cobertura de educacin pre-bsica

Educadores(as)
Educadores(as)
0
2011
metodologa CCEPREB
recibiendo seguimiento en
Educadores(as)
0
2011
sus centros educativos en
la metodologa CCEPREB
Nmero de centros
educativos beneficiados del Centros
0
2011
paquete metodolgico y los educativos
materiales Juego y Aprendo
Nmero de bonos anuales
pagados a educadores
Bonos anuales
0
2011
comunitarios
Medio de
Verificacin
Datos
administrativos
Datos
administrativos
Datos
administrativos
Datos
administrativos
Metas y Resultados
Alcanzados
VMO
VMR
VA
VMO
VMR
VA
2013
2013
624
VMO
VMR
2.145
2.124
VA
2.124
VMO
VMR
2.145
2.124
VA
2.008
Componente #2:Fortalecimiento de la calidad de la oferta educativa en los dos primeros ciclos de bsica
Centros educativos que han
VMO
recibido textos de espaol y Centros
Datos
VMR
0
2011
matemtica para
educativos
administrativos
VA
er
to
estudiantes de 1 a 6 grado
VMO
Docentes capacitados en
Datos
lectoescritura, matemtica y Docentes
0
2011
VMR
administrativos
uso educativo de tecnologa
VA
Directivos capacitados en
VMO
Datos
gestin pedaggica
Directivos
0
2011
VMR
administrativos
VA
VMO
Centros educativos
Centros
Datos
beneficiados con la
0
2011
VMR
educativos
administrativos
asistencia tcnica
VA
Portal educativo operativo
VMO
Datos
Portal
0
2011
VMR
administrativos
VA
Adecuacin de
VMO
Centros
Datos
infraestructura en las
0
2011
VMR
educativos
administrativos
escuelas
VA
14
2.145
2.124
2.124
645
624
Fecha en la
que las
metas
fueron
alcanzadas
530
466
2013
2012 (los
pagos fueron
inferiores en
2013 y 2014)
2013
466
2.208
1.845
2.311
530
466
466
530
466
466
1
2013
2013
2013
2013
1
466
466
466
2014
Producto/Indicador
Unidad de
Medida
Valor de Lnea
de Base
Ao de Lnea
de Base
Medio de
Verificacin
Metas y Resultados
Alcanzados
Componente #3 Introduccin de la tecnologa para el mejoramiento de la educacin bsica

VMO
Datos
para estudiantes
Computadores
0
2011
VMR
administrativos
distribuidos
VA
VMO
Datos
para docentes distribuidos
Computadores
0
2011
VMR
administrativos
VA
Centros educativos
VMO
Centros
Datos
habilitados y conectados a
0
2011
VMR
educativos
administrativos
internet
VA
Nmero de computadores
VMO
Datos
porttiles distribuidos a
Computadores
0
2011
VMR
administrativos
tcnicos y facilitadores
VA
15
54.500
51.000
51.000
1.833
2.311
2.410
550
466
466
500
260
161
Fecha en la que
las metas
fueron
alcanzadas
2013
2014
2013
2013
d. Anlisis de la atribucin de los resultados

A continuacin se describir la atribucin del programa a los resultados e impactos del mismo.
Los resultados del programa fueron monitoreados por la estrategia de evaluacin y monitoreo.
Por otro lado, se realizaron dos evaluaciones para identificar los impactos atribuibles al
programa, en las que se construyeron grupos tratamiento y grupos control. A continuacin se
presenta informacin sobre la atribucin de los resultados, as como de los impactos
registrados al programa.
Anlisis de atribucin a intervencin en pre-bsica (Componente 1). En los impactos, la
primera cohorte que particip en los CCEPREBs (en 2012) registr una tasa de repitencia de
13%, inferior al 16% esperado para dicho ao. Dada la introduccin de promocin automtica
entre 1er y 2do grado en el ao 2014, la tasa de repitencia para dichos alumnos fue de 0%, por lo
que dicho indicador se volvi irrelevante para analizar el xito del programa. No obstante ello,
para identificar la contribucin del programa a sus objetivos, se realiz una evaluacin cuasiexperimental14, la cual fue financiada mediante la ATN/OC-12957-HO (ver Enlace 4.1). Esta
evaluacin de impacto muestra que los alumnos expuestos a la intervencin registraron en
promedio de avance en indicadores de desarrollo infantil equivalente a 0,83 aos con relacin a
un grupo control que no asisti a pre-escolar. La SE analiz el instrumento PRIDI (Proyecto
Regional de Indicadores de Desarrollo Infantil) en comparacin a los requisitos para entrar a 1er
grado y sus metas de aprendizaje para pre-escolar15. Encontraron una buena correspondencia,
por lo que los avances identificados garantizaran un mejor desempeo en 1er grado. De esta
forma, se habra logrado el objetivo especfico de Ampliar el acceso de la niez desfavorecida
al nivel pre-bsica, para mejorar las condiciones de escolaridad con que asisten al primer ciclo
de educacin bsica.
En los resultados, los indicadores presentados reflejan la necesidad de la accin conjunta de la
SE y de la comunidad para el funcionamiento continuo de los centros y asistencia continua de
los alumnos. Por un lado, segn la SE el programa fue la nico programa a escala que estuvo
ampliando la oferta de pre-bsica durante el 2012-2014 (ver Minuta del Segundo Taller de
Cierre). Por otro lado, si bien los centros fueron creados por la SE, su funcionamiento continuo
fue responsabilidad de la comunidad. El programa gener la aceptacin del modelo por parte
de las comunidades, logrando el funcionamiento continuo del modelo. Esto se comprob en la
evaluacin de impacto, en la que casi la totalidad de centros estuvo funcionando tanto en el
momento de la lnea de base como del seguimiento. Adicionalmente, casi todos los alumnos
que fueron entrevistados en la lnea de base fueron ubicados en el seguimiento. Por ello, se
considera que los indicadores de resultado, nmero de centros educativos con CCEPREB
completamente operativos, y nmero de cupos creados con los nuevos CCEPREB, son
atribuibles a las acciones de la SE en el marco del programa, y la positiva reaccin de las
comunidades a la intervencin.
Adicionalmente, el funcionamiento de los CCEPREBs habra contribuido al aumento neto de la
matrcula educativa para el nivel pre-bsico, sin desplazar la matrcula de otros centros
educativos de este nivel en existencia al comienzo del programa. De acuerdo a informacin de
las encuestas de hogares, si bien el porcentaje de alumnos estudiando primer grado de
primaria que asistieron a pre-escolar aument en Honduras entre 2011 y 2013 en 9%, este
incremento estuvo vinculado por el aumento en los quintiles de menor ingreso (1 y 2) los que
14
15
Dada la dificultad de identificar comunidades para implementar CCEPREBs, no se pudo identificar

comunidades adecuadas para conformar el grupo control. Por ello, se emple un mtodo cuasiexperimental, aprovechando las diferentes edades de los nios y la discontinuidad que representa la
er
edad de entrada al 1 grado.
Ministerio de Educacin (2014). Revisin y observaciones realizadas a los resultados de evaluacin
de CCEPREBs del Componente 1, Fortalecimiento a la educacin pre-bsica.
16
aumentaron 12% y 11%, respectivamente, niveles de ingreso de habitantes en zonas de

influencia de los CCEPREBs. Como se precis anteriormente, no hubo otras actividades de
expansin de oferta en dicho nivel durante esos aos.
Anlisis de atribucin de provisin de TICs a las escuelas (Componente 2 y 3).
En los impactos. Los indicadores de impacto relacionados a esta intervencin incluyeron
indicadores de aprendizajes en matemtica y lenguaje, la tasa de graduacin de 6to grado y el
porcentaje de computadores disponibles durante el tiempo escolar. Todos estos indicadores,
salvo el relacionado al avance en aprendizajes en matemtica y lenguaje fueron monitoreados
por el equipo del programa. El indicador sobre avance en matemtica y lenguaje provino del
diseo experimental del programa. La seleccin de escuelas16, y anlisis de resultados fue
producto de una consultora realizada por el Jameel Poverty Action Lab (J-PAL) y financiada
por el programa. Este diseo permita identificar atribucin directamente. El anlisis de los
resultados no muestra diferencias estadsticamente significativas en los resultados de
matemtica ni lenguaje entre el grupo tratamiento y el grupo control a fines de 2013 (ver Tabla
14, pgina 29, Enlace 4.2). La implementacin de la evaluacin y su capacidad de identificar
efectos estadsticamente robustos se vio afectada por cambios en el cronograma de entrega de
equipos y libros de texto, y por la reduccin de los grupos tratamiento y grupos control que
conformaron la muestra para la evaluacin. Con relacin al indicador de tasa de graduacin de
6to grado, datos administrativos muestran su mejora. Si bien no fue directamente evaluado por
la consultora de J-PAL dado que necesitaba una nueva salida al campo, sta encontr el
comportamiento de los estudiantes consistentes con dicha evaluacin, por ejemplo un mayor
nivel de asistencia de alumnos en las escuelas que se beneficiaron del programa y un mayor
deseo de asistir a ellas dado la presencia de los computadores en las mismas17. Con relacin al
indicador de impacto, Porcentaje de computadores de estudiantes disponible el 90% del
tiempo escolar, datos administrativos indican su cumplimiento. Adicionalmente, la evaluacin
de impacto muestra una alta satisfaccin y tasa de uso de los computadores, apreciaciones
consistentes con una alta disponibilidad de los recursos tecnolgicos.
Anlisis complementarios, enfocados en escuelas rurales a fines de 2013, as como resultados
en las pruebas censales que administr la SE a fines del ao 2012, 2013 y 201418, muestran
una mejora relativa de los aprendizajes de estudiantes de las escuelas del grupo beneficiario
del programa (grupo tratamiento) en comparacin con alumnos de las escuelas del grupo
control (ver Enlace 4.1). Al comparar las escuelas que se beneficiaron del programa con
escuelas que no lo hicieron pero que tienen caractersticas similares permite concluir que los
impactos identificados pueden ser atribuibles al programa.
En los resultados. Los indicadores de resultado buscaron medir la participacin de los
docentes y alumnos en las actividades promovidas por el programa. El proceso de monitoreo
del programa gener informacin sobre los resultados, los que se cumplieron
satisfactoriamente (presentados en la Tabla 2). La evaluacin externa del componente
identific la mayor participacin de los docentes en actividades de capacitacin de tecnologa
(las que se centraron en el uso de tecnologa en Espaol y Matemtica, por ende, beneficiando
16
17
18
Del total de escuelas de Honduras, se seleccionaron las 1.200 con peores condiciones
socioeconmicas (pero con electricidad). De stas, las 466 escuelas que participaron en el programa
fueron escogidas de forma aleatoria, generndose, de esta manera, un grupo de escuelas control.
No obstante, por consideraciones de costos, la muestra de la evaluacin de impacto se redujo a 136
escuelas, incluyendo tanto las escuelas tratamiento como control.
Auto reporte de los alumnos.
Dada la caracterstica censal de la prueba de fin de ao, de las 905 escuelas incluidas en la muestra
del programa (tratamiento y control), se cont con informacin para 732 escuelas en el ao 2013 y
784 escuelas en el ao 2014.
17
a sus alumnos en dichas materias), y su mejor dominio de las TIC (ver Tabla 9, pgina 25 y
Tabla 23, pgina 37, Enlace 4.2). La SE ha manifestado que no hubo otras actividades de
capacitacin a escala durante la implementacin del programa (ver Minuta del Segundo Taller
de Cierre). Con relacin al indicador de resultado, promedio de das de la semana en que los
docentes recurren a recursos tecnolgicos en su prctica educativa, la evaluacin de externa
mostr un aumento en dicho indicador (ver Tabla 8, pgina 25, Enlace 4.2). Finalmente, con
relacin al indicador, Tiempo promedio total para la reparacin de equipos, los indicadores de
monitoreo del programa mostraron su cumplimiento. Si bien la evaluacin externa no incluy
indicadores sobre el mantenimiento tecnolgico, son consistentes con una adecuada
disponibilidad de los equipos, e indica una alta tasa de satisfaccin con la calidad de los
computadores (ver Tabla 5, pgina 23, Enlace 4.2).
e. Resultados adicionales no previstos

El programa gener externalidades positivas en el sector. Si bien la provisin de computadores
con conectividad estuvo enfocada en la enseanza de matemtica y lectoescritura, tambin se
logr un reforzamiento en las habilidades digitales de los alumnos y el acceso a contenidos
para la enseanza de otras materias (ver Enlace 4.2). Adicionalmente, dentro del Componente
2, el PEPIT apoy actividades clave de la SE, tales como el financiamiento de la elaboracin de
libros de texto de lenguaje (con derechos de autor de la SE) por la Universidad Pedaggica
Nacional Federico Morazn (UPNFM). Esto gener importantes ahorros a la SE y, dado el xito
de la colaboracin entre la SE y la UPNFM, los donantes del Fondo Comn han apoyado el
desarrollo de libros de texto de Ciencias Sociales.
Adicionalmente, el programa permiti tener informacin sobre la ubicacin de los proveedores
de servicios de pre-escolar en zonas rurales, posibilitando la elaboracin posterior de
estrategias de universalizacin de la misma. Por otra parte, las mejoras en adecuaciones
elctricas en las escuelas beneficiarias del programa tuvieron otros usos, como el uso de luz
artificial en das oscuros. Igualmente, el programa provey informacin a la SE sobre las
ventajas de emplear esquemas de capacitacin descentralizadas en comparacin con sistemas
en cascada, las que se emplearn en diseos de operaciones futuras (ver Minuta del Segundo
Taller de Cierre).
2.2
Eficiencia
El proceso de monitoreo permiti identificar beneficios en las dos intervenciones principales. La

valorizacin de los impactos logrados presentados en la matriz de resultados como en los
resultados adicionales no imprevistos, en comparacin a los costos del programa fue realizado
estimando el ratio Beneficios Divido por Costos (B/C), y estimando la Tasa Interna de Retorno
(TIR) del programa. Para la intervencin en pre-bsica, los beneficios cuantificados se derivan de
la reduccin en la tasa de repitencia en 1er grado - de 20% a 13% entre 2008 y 2012. Para la
provisin de TICs en la escuela, los beneficios se derivan del aumento en la tasa de terminacin
de 6to grado - del 84% al 90% entre 2010 y 2013 (ver Enlace 3). Se realiz un anlisis
independiente para cada intervencin. Los supuestos de resultados en el mercado laboral, as
como de patrones de trayectorias escolares, provienen de la encuesta de hogares del 2013.
Eficiencia de la intervencin en pre-bsica (Componente 1). El impacto de la intervencin
tuvo un ratio B/C de 5,56 y una TIR de 8,8%.
Eficiencia de la provisin de TICs a las escuelas (Componente 2 y 3). El impacto de la
intervencin tuvo un ratio B/C de 4,85 y una TIR de 7,4%.
Eficiencia de elaboracin libro de textos con autora (resultado no previsto, Componente
2). Esta intervencin tuvo un ratio B/C de 14,7 y una TIR de 404%.
18
El B/C del programa total fue de 5,0, mientras que al aadir costos administrativos y de
evaluacin se reduce a 4,1. La TIR del programa total fue de 8,6%, mientras que al aadir
costos administrativos y de evaluacin se reduce a 7,0%
En el caso de la intervencin de educacin pre-escolar como de TICs en educacin bsica, las
tasas de retorno responden a un lmite inferior, dado que el anlisis no incluy mejoras en los
aprendizajes de los estudiantes, por lo que se esperara aumentos en la productividad de los
mismos una vez que lleguen al mercado laboral. Para esto, se llev a cabo un anlisis de
sensibilidad. El anlisis muestra que el B/C (TIR) del programa con gastos administrativos
aumentara de 4 (7%) a 18 (19%) con un aumento de productividad de 5% y a 33 (21,9%), con
un aumento de productividad de 10%.
El anlisis B/C muestra una mayor eficiencia del programa sobre el indicador original del POD,
2,04 versus 4. No obstante ello, el anlisis de eficiencia basado en TIRs muestra una menor
TIR del programa versus al valor original consistente con el POD, 14,6% versus 8,6%. Estas
diferencias provienen de distintos supuesto y estructura temporal de los beneficios (ver
Enlace 7). Al incluir ganancias en productividad, los resultados del programa exceden a los
presentados en el POD (ver prrafo anterior).
19
Tabla 3
Costos del Proyecto
Componente
Expansin de la
cobertura de
educacin prebsica
Fortalecimiento de la
calidad de la oferta
educativa en los dos
primeros ciclos de
bsica
Producto
Educadores(as)
metodologa CCEPREB
Educadores(as)
recibiendo seguimiento
en sus centros
educativos en la
metodologa CCEPREB
Educadores(as)
comunitarias recibiendo
estipendios
Centros Educativos
beneficiarios del paquete
metodolgico y los
materiales Juego y
Aprendo
Centros educativos que
han recibido textos de
espaol y matemtica
er
para estudiantes de 1 a
to
6 grado
Docentes capacitados en
espaol, matemtica y
uso educativo de
tecnologa
Directivos capacitados
en gestin pedaggica
Centros educativos
beneficiados con
Asistencia Tcnica
Portal Educativo
Operativo
Adecuacin de
infraestructura fsica en
las escuelas
Costo Total del Proyecto Inicial (US$)

BID
Local
Total
%
Costo Total del Proyecto Realizado (US$)

BID
Local
Total
%
220.941
220.941
303.492
303.492
20.548
20.548
65.562
65.562
1.801.800
359.732
832.883
4.296.829
4.296.829
11
4.235.483
4.235.483
11
1.602.000
1.602.000
1.157.171
1.157.171
1.644.440
1.644.440
1.292.943
1.292.943
693.540
693.540
405.551
405.551
563.950
563.950
389.647
389.647
455.000
455.000
377.556
377.556
2.725.000
2.315.587
2.315.587
541.800
1.260.000
2.725.000
20
473.151
Componente
Producto
para estudiantes
distribuidos
para docentes
Introduccin de la
distribuidos
tecnologa para el
mejoramiento de la
Centros Educativos
educacin bsica
habilitados y conectados
a internet
distribuidos a tcnicos y
facilitadores
Sub-Total (Componentes)
[*]
Administracin y Otros Costos
Total (Proyecto)
Costo Total del Proyecto Inicial (US$)

BID
Local
BID
Local
Costo Total del Proyecto Realizado (US$)

BID
Local
BID
Local
13.146.475
13.146.475
34
15.477.976
15.477.976
42
3.499.810
3.499.810
1.078.231
1.078.231
1.182.000
1.182.000
1.835.409
1.835.409
120.670
115.075
115.075
31.973.003
6.286.997
38.260.000
84
16
100%
29.409.413
7.122.297
36.531.710
29.882.564
7.122.297
37.004.862
81
19
100%
120.670
30.713.003
6.286.997
37.000.000
1.260.000
* Intereses, auditoras, imprevistos/contingencias, y otros costos que no estn relacionados con productos.
21
473.151
2.3
Relevancia
El objetivo del programa fue el de mejorar los aprendizajes de los estudiantes de las escuelas
de educacin bsica que atienden a la poblacin ms pobre del pas, a travs de la ampliacin
de la oferta de educacin pre-bsica y la mejora de la calidad de la educacin bsica en las
zonas ms pobres del pas. De esta forma, el programa estaba alineado con el Plan de Pas
2010-203819, el Plan de Nacin 2010-2022. Con relacin al Plan de Pas, el programa est
alineado con el Objetivo 1, Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas
consolidados de previsin social, y su Meta 1.3, Elevar la escolaridad promedio a nueve
aos. Con relacin al Plan de Pas, el programa est alineado con su cuarto lineamiento
estratgico, Educacin y cultura como medios de emancipacin social, en particular sus
Metas 15, 16, 17 (aumento en matrcula en pre-escolar, primaria y tercer ciclo) y 21 (mejora en
rendimiento promedio en espaol y matemtica)20.
La relevancia del programa se ha mantenido, as el programa es relevante con el Plan de
Todos Para Una Vida Mejor (Plan Estratgico de Gobierno 2014-2018). Dentro del Plan de
Todos Para Una Vida Mejor, el programa apoya al primer objetivo estratgico: Fortalecer la
proteccin social a las familias en condiciones de extrema pobreza, apoyando al cumplimiento
de su segundo resultado sectorial: Ampliar cobertura y mejorar calidad de educacin; y, la
estrategia de ejecucin del plan en el sector de desarrollo e inclusin social: Ampliar cobertura
en diversos niveles y mejorar la calidad de la educacin bsica.
Adicionalmente, el programa est alineado con el Plan Estratgico Institucional 2014-2018 de la
Secretara de Educacin de Honduras. Entre los indicadores priorizados en el Plan Estratgico
Institucional relacionados con el programa encontramos: i) aumentar la tasa neta de cobertura
en el ao obligatorio de educacin pre-bsica (rea estratgica de acceso); ii) mejorar los
logros de aprendizaje estudiantil en espaol y matemtica (rea estratgica de calidad); y iii)
aumentar el nmero de centros educativos con acceso a TICs (rea estratgica de
competitividad)21.
En este sentido, el programa era consistente con la estrategia del Banco con Honduras (GN2475) vigente al momento de aprobacin, en lo referente al rea de focalizacin nmero 3:
Fomentar la formacin del capital humano. El programa tambin es consistente con la
estrategia vigente, especficamente con el objetivo de reducir las brechas en la generacin y
acumulacin de capital humano, particularmente en reas rurales, y de lograr una efectiva
inclusin social (GN-2796-1)22. El programa tambin est alineado con los objetivos del
Documento de Marco Sectorial de Educacin y Desarrollo Infantil Temprano (GN-2708-2),
aprobado por el directorio en mayo 2013.
2.4
Sostenibilidad
Sostenibilidad de la Intervencin en pre-bsica (Componente 1). El anlisis de

sostenibilidad corresponde a los tres aos adicionales de impacto de la intervencin (ver
Enlace 3). La sostenibilidad de la intervencin responder a la provisin de educadores
capacitados y materiales fungibles a los CCEPREBs creados y reforzados bajo el programa. La
sostenibilidad estar relacionada a la materializacin de los siguientes riesgos: desde el punto
19
20
21
22
http://www.sefin.gob.hn/wp-content/uploads/2010/01/VISION_DE_PAIS.pdf.
http://www.scgg.gob.hn/sites/default/files/Plan_Gobierno_16junio_Capacitacion_POA_Presupuesto_2015.pdf.
http://www.se.gob.hn/institucional_planes/14/.
Las estrategias GN-2475 y GN-2796-1 tienen como indicadores la matrcula en tercer ciclo. El
programa, a travs de mayor graduacin y mayores aprendizajes en primaria y menor repitencia y
er
mejor preparacin en 1 grado debe afectar directamente la matrcula y la probabilidad de xito en
tercer ciclo.
22
de vista del sector educacin, se requiere un continuo apoyo a la educacin pre-escolar, en

particular, a travs del modelo comunitarios; desde el punto de vista operativo, la sostenibilidad
requiere que se brinden los materiales fungibles y se realicen pagos a educadores se realicen
de forma oportuna; y, desde el contexto pas, se requiere la disposicin de recursos pblicos
para financiar a los CCEPREBs, en un contexto de ajuste fiscal.
Estos riesgos no fueron identificados en la etapa de preparacin, y durante la ejecucin fueron
mitigados mediante la bsqueda de mtodos alternativos de pagos a los educadores (riesgo
operativo), y uso de ahorros para apoyar el pago de estipendios (riesgo contexto pas). Para la
sostenibilidad, los riesgos han sido mitigados. Con relacin al riesgo sectorial, el GOH, en
cumplimiento de la Ley Fundamental de Educacin (LFE), ha tomado como objetivo la
universalizacin de la educacin pre-escolar. El plan para lograr dicha universalizacin cuenta
con tres modelos: i) modelo pre-escolar tradicional; ii) modelo CCEPREB; y iii) modelo de
educacin en casa. Por otro lado, desde el punto de vista operativo y de contexto pas, los
recursos que garanticen la operatividad de los CCEPREBs provendrn de recursos del
programa Educacin para Todos (EFA), con el apoyo de otros donantes. Se estima que la
materializacin de que estos riesgos afecten el funcionamiento de los CCEPREBs tiene una
probabilidad baja.
Sostenibilidad de la provisin de TICs a las escuelas (Componente 2 y 3). El anlisis de
sostenibilidad corresponde a los tres aos adicionales de impacto de la intervencin (ver
Enlace 3). La sostenibilidad de la intervencin responder al uso continuo de los recursos
tecnolgicos en el aula de clase. La sostenibilidad estar relacionada a la materializacin de los
siguientes riesgos: desde el punto de vista del sector educacin, se requiere un continuo apoyo
a la prctica docente con el uso de la tecnologa, en particular, capacitacin a nuevos docentes
que llegan a escuelas intervenidas, y un apoyo continuo del sector a la introduccin de la
tecnologa en el proceso educativo; desde el punto de vista operativo, la sostenibilidad requiere
que los computadores estn en buenas condiciones tcnicas y con acceso a recursos
educativos; y, desde el contexto pas, se requiere la disposicin de recursos para financiar los
costos recurrentes de la tecnologa (servicio tcnico y conexin a internet).
Con relacin a este componente, el POD identific una serie de riesgos que podran afectar la
ejecucin del programa y sostenibilidad. Con relacin a la ejecucin, se identificaron riesgos
fiduciarios medianos, los que se mitigaron mediante la implementacin del plan de
fortalecimiento institucional. Con relacin a la ejecucin y sostenibilidad, el POD identific la
escasa penetracin de tecnologa como un riesgo para el programa. Este riesgo fue
reducindose a medida que el programa fue avanzando y el personal fue capacitado en TICs,
pasando de ser un riesgo a una fortaleza. .El POD tambin identific la sostenibilidad del
programa como un riesgo, y seal que el programa contempla el financiamiento de
actividades que forman parte de una iniciativa de largo plazo del GOH.
Con relacin a la sostenibilidad, los riesgos identificados han sido mitigados. Con al sector
educacin, la gran mayora de docentes y alumnos han incorporado la tecnologa en sus
prcticas pedaggicas, las capacitaciones han sido colocadas en plataformas virtuales para
garantizar el acceso de las mismas a todos los docentes, en particular a los docentes
transferidos a escuelas del programa. Adicionalmente, las TICs son prioridad del Plan de
Gobierno 2014-2018. Desde el lado operativo, de acuerdo al informe de cierre del ejecutor, las
actividades de TIC en educacin han sido consideradas a ser financiadas con el Fondo de
Inversin en Telecomunicaciones y Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones (FITT).
Demoras en el proceso de ejecucin de dicho fondo podran generar un perodo de falta de
conectividad en los equipos. Sin embargo, el hecho de que los computadores de estudiantes y
los servidores a nivel escuela tienen recursos pre-cargados mitiga el impacto negativo de falta
23
a conexin a internet. Se estima que la materializacin de estos riesgos sobre el uso de los
computadores en el aula tiene una baja probabilidad.
III.
Criterios no Centrales
3.1
Contribucin a los Objetivos Estratgicos del Banco
Los indicadores de resultados e impacto del programa muestran un aumento de la matrcula en

educacin pre-bsica, una reduccin de repitencia en 1er grado, una mayor tasa de graduacin,
una mayor preparacin de los estudiantes para el 1er grado y mejores aprendizajes en primaria
(ver Enlace 4.1). Se espera que el impacto del programa en mejorar en el acceso a la
educacin pre-bsica y en la calidad de la educacin primaria genere a corto y mediano plazo
una mayor demanda por asistir a la educacin secundaria (tercer ciclo) y, en el largo plazo,
mejoras en el logro educativo (aos de escolarizacin) de la poblacin.
Estos logros se alinean con las prioridades del Noveno Aumento General de Recursos del BID
(AB-2764) (GCI-9), en particular, a las metas de reduccin de la pobreza y aumento de la
equidad, y financiamiento a pases pequeos y vulnerables. En este sentido, los indicadores de
resultado a los que el programa contribuy (AB-2764, Anexo I, pgina 13) fue: estudiantes
beneficiados de proyectos educativos y maestros capacitados.
Los resultados del programa tambin se alinean dentro de las rea prioritarias de las metas en
para prstamos y trabajo analtico de la Estrategia Social favorable a la Igualdad y
Productividad (GN-2588-4), en particular con las de inversin en primera infancia, calidad
educativa y atencin a la pobreza. Asimismo, la operacin es consistente con el Marco
Sectorial de Educacin y Desarrollo Infantil Temprano (GN-2708-2), al promover que los
estudiantes ingresen preparados para aprender a la primaria y cuenten con los recursos
adecuados para el aprendizaje.
3.2
Contribucin a los Objetivos de Desarrollo de la Estrategia

Pas
Los indicadores de resultados e impacto del programa muestran un aumento de la matrcula en

educacin pre-bsica, una reduccin de repitencia en 1er grado, una mayor tasa de graduacin,
una mayor preparacin de los estudiantes para el 1er grado y mejores aprendizajes en primaria
(ver Enlace 4.1). Se espera que el impacto del programa en mejorar en el acceso a la
educacin pre-bsica y en la calidad de la educacin primaria genere a corto y mediano plazo
una mayor demanda por asistir a la educacin secundaria (tercer ciclo) y, en el largo plazo,
mejoras en el logro educativo (aos de escolarizacin) de la poblacin.
En el momento de aprobacin del programa, ste era consistente con la estrategia de pas
vigente (GN-2475) y, en especial, con el rea de focalizacin nmero 3: Fomentar la formacin
de capital humano que se propona mejorar la calidad y productividad del gasto educativo
promoviendo una ampliacin de la cobertura de tercero y cuarto ciclo, y,
complementariamente se apoyar la incorporacin de tecnologa informtica al sistema
educativo para apoyar el desempeo del maestro en clase y facilitar la vinculacin del alumno
con su entorno. A travs de la introduccin de tecnologa, el programa apoy con el
cumplimiento de la estrategia. Si bien el programa no apoy directamente la ampliacin de la
cobertura en tercer ciclo (indicador de la estrategia 2007-2010), los logros registrados por el
programa en pre-primaria y primara generarn una mayor tasa de graduacin de educacin
primaria, con alumnos con mejores condiciones para enfrentar satisfactoriamente el tercer y
cuarto ciclo, apoyando el indicador Cobertura Neta en Tercer Ciclo de Educacin Bsica.
24
El sector educacin no fue incluido en la estrategia pas 2011-2014.

En la estrategia vigente (GN-2796), el sector educacin est incluido dentro de las
intervenciones para promover la inclusin social en el occidente del pas, buscando promover
la acumulacin de capital humano de los menores de hogares en pobreza extrema, a nivel preescolar y tercer ciclo de educacin bsica (grados 7, 8 y 9). Dado el importante enfoque en
zonas rurales, el programa apoya los logros de la estrategia vigente con el aumento de la
provisin de servicios de educacin pre-bsica en la zona del occidente de Honduras, y la
mejora de los aprendizajes estudiantiles en educacin bsica, lo que los preparar mejor para
tener xito en el tercer ciclo, en particular, con el indicador % de nios de 12 a 15 aos en
hogares rurales de occidente que asisten a la escuela (7mo, 8vo y 9no).
3.3
Monitoreo y Evaluacin
Dado el carcter innovador de las acciones apoyadas por la presente operacin, el GOH y el
BID dedicaron recursos para monitorear desafos en la implementacin de las intervenciones,
medir la efectividad de las mismas y buscar soluciones oportunas. Adicionalmente, de acuerdo
al POD del programa, para garantizar la calidad de la evaluacin de impacto del programa, su
diseo fue realizado por J-PAL.
a. Diseo del Sistema de Monitoreo y Evaluacin
La matriz de resultados (ver Tabla 2) fue la herramienta central para el monitoreo del programa.
Los indicadores modificados se consideran adecuados, ya que permitieron monitorear
adecuadamente los avances tanto por el lado pedaggico y como por el lado tcnico. El
programa fue diseado para permitir la evaluacin experimental del componente de TICs.
Adicionalmente, el programa fue acompaado de una Cooperacin Tcnica (ATN/OC-12957HO) para evaluar el componente de pre-escolar.
b.
Implementacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin
Los indicadores de producto de la matriz de resultados fueron adecuados para medir el avance
del programa y detectar posibles dificultades para el logro de los objetivos. El programa
implement una Unidad de Monitoreo para recopilar la informacin a ser incluida en la matriz
de resultados; la misma realiz visitas peridicas para verificar el avance del programa y la
calidad del mismo.
La evaluacin de impacto fue implementada con importantes restricciones. Por un lado, la
escala de la misma se tuvo que reducir de forma significativa por consideraciones de costos.
Por otro lado, demoras en la compra de los computadores afectaron la exposicin de los
estudiantes a la intervencin, disminuyendo el periodo de exposicin de los alumnos a la
intervencin, y por ende, las probabilidades de identificar el impacto de la misma en los
resultados de los alumnos (ver Enlace 4.1).
El componente de educacin pre-escolar fue evaluado mediante un mtodo cuasi-experimental
(ver Enlace 4.1)23. El equipo identific un grupo control adecuado en trminos de edad y
pertenencia a la misma comunidad.
c. Utilizacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin
Los resultados de las actividades de monitoreo fueron utilizados para apoyar oportunamente la
implementacin de las actividades del programa, contribuyendo a mejorarla. Por ejemplo, los
23
La informacin de la evaluacin de impacto puede ser solicitada a la Secretara de la Presidencia. La

informacin de las pruebas censales de los estudiantes puede ser solicitada a la secretara de
Educacin. El equipo cuenta con la data de la evaluacin del componente de pre-escolar.
25
procesos de monitoreo detectaron problemas en los pagos a las facilitadoras de los

CCEPREBs y rezagos en la implementacin de la tecnologa en el saln de clase. Esta
informacin fue aprovechada por la unidad ejecutora para modificar algunas actividades y as
mejorar la implementacin y lograr los resultados. Por ejemplo, las actividades de monitoreo
permitieron identificar brechas en la formacin en matemtica y espaol de los docentes. Para
reducir estas brechas, el programa realiz jornadas de capacitacin en los contenidos de las
materias mismas, espaol y matemtica, antes de llevar a cabo las jornadas de capacitacin de
la enseanza de dichas materias mediante TICs24.
La evaluacin de impacto del componente de educacin pre-escolar influy en la poltica
educativa en el pas, al permitir identificar el potencial del modelo comunitario para expandir la
cobertura de educacin pre-escolar en Honduras.
Finalmente, durante la ejecucin del programa, la capacidad de monitoreo de la SE aument de
forma importante a raz de la creacin del Sistema de Administracin de Centros Educativos y
la aplicacin continua de pruebas censales a estudiantes de 1er a 9no grado.
3.4
Uso de sistemas de pases
Por invitacin del BID, el programa particip en un piloto para emplear al Tribunal de Cuentas
para realizar la auditora del programa. Esta iniciativa contribuy al fortalecimiento institucional
del Tribunal de Cuentas.
Con relacin al sector educacin, el programa gener informacin para la mejora de los
sistemas de bases de datos de la SE en el nivel pre-escolar. Adicionalmente, durante la
ejecucin del programa, la SE con apoyo del BID en el marco del PBDM mejor
sustantivamente sus sistemas de informacin y gestin de la educacin bsica25. El programa
us dichos sistemas como mecanismos de monitoreo adicionales a los previstos originalmente.
3.5
Salvaguardias ambientales y sociales
El programa fue catalogado como Categora C, no generando salvaguardias ambientales.
IV.
Hallazgos y Recomendaciones
El PEPIT fue un programa innovador por: i) su enfoque en modalidades flexibles en educacin

pre-bsica y en el uso de TICs en la educacin bsica; ii) la escala de la intervencin; iii) la
ruralidad de las comunidades beneficiarias del programa; y iv) las intervenciones simultneas
que incluyeron capacitacin docente, habilitacin de infraestructura elctrica y plataformas
tecnolgicas. Los diversos actores mostraron su satisfaccin con las intervenciones apoyadas
por el PEPIT26, reafirmando los resultados positivos del programa. El diseo e implementacin
del programa generan importantes lecciones para otros proyectos.
24
25
26
Los informes de monitoreo se encuentran disponibles en la Secretara de Educacin.

La SE desarroll a partir de 2012 el Sistema de Informacin de Centros Educativos (SACE). Esta
plataforma est disponible en http://sace.se.gob.hn.
Por ejemplo, el Ministro de Educacin seal: Es importante ver el impacto de la tecnologa en la
educacin del pas y el programa Educatrachos provey a muchos centros de estas herramientas
que no solo acercaron a los menores en condiciones de pobreza al mundo informtico, sino que les
ayudaron a mejorar su nivel acadmico (http://www.laprensa.hn/honduras/tegucigalpa/58104298/mejora-el-rendimiento-academico-de-escolares-con-acceso-a-tecnologia). Por otro lado, en la
ceremonia de cierre del programa, el viceministro de la presidencia se mostr satisfecho de los
logros obtenidos a travs de este programa, mediante el cual se mejor los aprendizajes de los
estudiantes de las escuelas de educacin bsica que atienden a la poblacin ms pobre del pas
26
4.1
Lgica vertical
Durante la ejecucin se materializaron un importante nmero de riesgos no identificados durante

el diseo de la operacin. Si bien, el impacto de estos riesgos fueron mitigados, y las acciones
definidas por la lgica vertical fueron logrados, la exposicin de los alumnos a las intervenciones
fue menor a la esperada. Dentro de las acciones clave para mitigar que riesgos no previstos
afecten la lgica vertical se necesita que los diversos actores del programa interioricen la
complementariedad entre sus acciones. Adicionalmente, la implementacin del programa
muestra el rol central de los docentes para el cumplimiento efectivo de la lgica vertical.
La SE resalt la importancia de implementar modelos de capacitacin adecuados a docentes. El
programa gener importantes lecciones sobre los beneficios de implementar programas de
capacitacin descentralizados, en lugar de los esquemas de cascada, usualmente
implementados por la SE.
4.2
Ejecucin y presupuesto
El logro de una coordinacin efectiva entre los ejecutores permiti la ejecucin oportuna del
programa.
La ruralidad y aislamiento de las comunidades intervenidas gener importantes retos en
ejecucin del programa. A pesar de brechas importantes en la matrcula de pre-escolar, fue difcil
encontrar comunidades que tuviesen los nmeros mnimos de estudiantes necesarios para abrir
centros de pre-escolar. Por otro lado, dada la ruralidad y alto grado de aislamiento de las
escuelas beneficiarias de tecnologa gener dificultades tanto para acompaamiento pedaggico
como tcnico. Adems, aspectos fiscales afectaron la velocidad en la que se ejecut el programa.
El diseo del programa para una ejecucin rpida demand la existencia de muchos procesos en
paralelo, sin una clara lgica de secuencialidad. Por ejemplo, las actividades de capacitacin
registraron retrasos debido a demoras en la provisin de equipos.
4.3
Experiencia general con la gestin del proyecto
El programa fue ejecutado en un plazo relativamente corto y de forma satisfactoria, a pesar de las
dificultades de implementacin por las caractersticas geogrficas de las zonas priorizadas. Si
bien se registr un aumento en el plazo de ejecucin del programa, esto respondi a la extensin
de la licitacin inicial de compra de computadores para garantizar transparencia, lo que afect la
secuencialidad en las intervenciones.
4.4
Evaluacin de impacto
Con el objetivo de guiar futuras intervenciones tanto en la expansin del acceso a la educacin
pre-escolar como en la introduccin de TICs en el proceso educativo, el PEPIT se dise para
facilitar una evaluacin experimental. Si bien el diseo busc garantizar la calidad de la muestra
de las escuelas tratamiento y control, el mismo increment los retos logsticos, limit la
interaccin entre las escuelas, y gener mayores costos de mantenimiento de equipos y de
visitas de acompaamiento docente. Evaluaciones de impacto en el futuro deberan analizar en
detalle los beneficios y costos del proceso de aleatorizacin: por ejemplo, escoger grupos de
escuelas, en vez de escuelas individuales, para garantizar una mayor concentracin,
fortalecindose las redes educativas y reducindose los costos logsticos en capacitacin,
acompaamiento y asistencia tcnica. Si bien la evaluacin del componente de TICs mantuvo su
(http://www.sep.gob.hn/sitio/noticias/1271-educatrachos-impulso-la-integracion-tecnologica-en-lasescuelas-publicas).
Para
ver
reacciones
de
otros
agentes,
visitar
https://www.youtube.com/user/EducatrachosEDUCA.
27
diseo experimental, se redujo de forma importante el nmero de escuelas participantes en la

evaluacin de impacto por consideraciones logsticas que implicaban un alza significativa en los
costos del programa, lo cual result en una muestra desbalanceada en variables clave como el
rea geogrfica de la escuela. Adicionalmente, cambios en la secuencia de entrega de
computadores y en la implementacin de actividades conexas resultaron en que los alumnos
fueron evaluados luego de un perodo de tiempo muy limitado y cuando actividades adicionales
an se estaban implementado. Afortunadamente, pruebas censales por parte de la SE realizadas
en 2014 permitieron llevar a cabo evaluaciones posteriores del impacto del programa, las cuales
encontraron que las brechas en los aprendizajes estudiantiles entre las escuelas del programa y
las del grupo control (las cuales favorecan a las escuelas del grupo control en el ao 2012 y el
ao 2013) fueron reducidas significativamente hacia finales del ao 2014.
4.5
Asuntos no resueltos
La falta de provisin educacin media (post-bsica) en las zonas de intervencin del programa
limita los impactos potenciales positivos del mismo. Es decir, el mayor rendimiento de los
alumnos, y posible mayor inters en seguir estudiando, se ver truncada, en muchos casos, por
la falta de oferta de educacin media.
Con relacin a la sostenibilidad de los CCEPREBs, el GOH ha manifestado que los costos de los
mismos sern financiados con fondos del programa EFA. En el corto plazo, existe el riesgo de
que la falta de pagos o demoras en hacer efectivos los mismos pueda generar mayores
deserciones de educadores capacitados por el programa, incrementando as los costos de la
intervencin. Adicionalmente, la poca penetracin financiera en zonas rurales genera desafos
especiales para el pago del personal del programa en esas zonas. Es necesario buscar
mecanismos adecuados para la realizacin de los mismos tales como, por ejemplo, pagos a nivel
del municipio o la comunidad.
Con relacin a la sostenibilidad del uso de TICs, aunque se ha logrado empoderar a los
profesores en el uso de las TICs en su prctica docente, es necesario el mantenimiento continuo
de equipos y el aseguramiento de la conectividad. Pese a que los recursos pedaggicos
desarrollados en el marco del PEPIT pueden funcionar sin conexin a internet, otros elementos
clave tales como las actualizaciones del software y el mantenimiento y/o acceso a otros recursos
educativos s requieren de una conexin estable y adecuada, por lo que se convierten en los
elementos ms vulnerables con respecto a la sostenibilidad de la inversin.
Con relacin a la sostenibilidad de la conexin a internet, se ha previsto que la futura
conectividad de los centros escolares sea financiada por el FITT, cuyo financiamiento proviene
del 1% de los ingresos brutos de los proveedores de servicios de telecomunicaciones. Este fondo
est recin operando. Es importante que estos fondos apoyen las adquisiciones y contrataciones
requeridas, de manera que el servicio de mantenimiento y conectividad no se suspenda al
concluir el programa.
28
Tabla 4
Hallazgos y Recomendaciones
Hallazgos
Recomendaciones
Lgica vertical
El diseo tcnico pedaggico de la intervencin tiene que ser
acompaado de un diseo tcnico operativo.
Intervenciones en el sector educativo tienen que tener el soporte
de los docentes.
Ejecucin y presupuesto
La cohesin del equipo ejecutor facilit la implementacin a
tiempo del programa.
Implementacin en condiciones de ruralidad, aislamiento y poca

seguridad requiere soluciones innovadoras.
La dinmica del proceso presupuestario (exgeno al programa)

conlleva importantes demoras en la implementacin del
programa.
Experiencia con la gestin del proyecto
A pesar de cambios en el personal de las unidades ejecutoras,
la estabilidad del personal tcnico fue clave en la
implementacin del programa.
Evaluacin de impacto
El diseo de la evaluacin de impacto debe estar alineado con lo
que se observara con la expansin de la poltica.
La evaluacin de impacto debe tratar de identificar el impacto
mximo de la intervencin, teniendo en cuenta un perodo
adecuado para identificar efectos.
A pesar de que se utiliz el mtodo aleatorio para seleccionar
escuelas para los grupos tratamiento y grupos control, la muestra
resultante fue desbalanceada en variables claves, tales como
resultados de aprendizaje estudiantil y condicin de ruralidad.
Los diferentes miembros del equipo deben conocer la lgica vertical de

toda la intervencin e identificar las actividades crticas que podran afectar
la implementacin.
Se debe tener estrategias de manejo del cambio para lograr una
participacin proactiva de los docentes en las intervenciones.
Facilitar reuniones de coordinacin regulares.
Monitoreo conjunto.
Se debe buscar maximizar la participacin de los actores locales, por
ejemplo, para asegurar la adecuacin de la infraestructura.
Para la realizacin de pagos de personal, se debe buscar usar, en la
medida de lo posible, el sistema financiero.
Los procesos de compras deben incluir, en la medida de lo posible, la
distribucin hasta los beneficiarios.
Mantener dilogo con las autoridades encargadas de la formulacin
presupuestaria para evitar problemas relacionados a inercia en los
procesos presupuestarios.
Mantener dilogo con las autoridades encargadas de la formulacin
presupuestaria para asegurar una adecuada comprensin de la lgica
vertical del programa.
Dados los altos costos de capacitacin, se deben introducir incentivos
adecuados para garantizar la permanencia del personal capacitado.
En el sector educativo, se deben buscar procesos que favorezcan la
seleccin por grupos de establecimientos, lo que reduce costos de
seguimiento y promueve redes de intercambio.
Se deben buscar mecanismos de financiamiento que sean independientes
de los proyectos, para garantizar que el perodo de la evaluacin sea
adecuado para poder medir resultados potenciales de la intervencin.
Se debe contar con informacin adecuada sobre las caractersticas de la
muestra antes de realizar la aleatorizacin y asignacin de escuelas a los
grupos tratamiento y grupos control.
29
Hallazgos
Recomendaciones
Asuntos no resueltos
Los actores son los factores clave para sostenibilidad.
Estrategias digitales deben ser integrales, siguiendo un plan

maestro.
Trabajar con la comunidad educativa para lograr generar una demanda

real por los servicios educativos.
Utilizar campaas de socializacin para promover apoyo de la comunidad
para la sostenibilidad.
La introduccin de tecnologas en el aula no debe verse como un proceso
o intervencin aislada, sino como una estrategia educativa integral. Para
ello, la estabilidad del personal es clave.
30

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MEMORANDO

Clasificacin de Archivo: PO-HO-L-1062-PCR

Fecha: 03 de noviembre de 2015

c.c.: Mirna Livano, Representante CID/CHO

Descripcin del Proyecto ............................................................................................. 1

Desempeo del Proyecto .................................................................................................... 2

Objetivo(s) de desarrollo .............................................................................................. 2

Anlisis de la lgica vertical ......................................................................................... 3

Anlisis de la atribucin de los resultados...................................................................16

Resultados adicionales no previstos ...........................................................................18

Criterios no Centrales .....................................................................................................24

Contribucin a los Objetivos Estratgicos del Banco ..................................................24

Contribucin a los Objetivos de Desarrollo de la Estrategia Pas ................................24

Monitoreo y Evaluacin ...............................................................................................25

Diseo del Sistema de Monitoreo y Evaluacin ..........................................................25

Implementacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin.............................................25

Utilizacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin .....................................................25

Uso de sistemas de pases .........................................................................................26

Salvaguardias ambientales y sociales.........................................................................26

Hallazgos y Recomendaciones ......................................................................................26

Lgica vertical .............................................................................................................27

Ejecucin y presupuesto .............................................................................................27

Experiencia general con la gestin del proyecto .........................................................27

Evaluacin de impacto ................................................................................................27

Asuntos no resueltos ..................................................................................................28

Asociacin Pblico Privada

Informacin Bsica (cantidad en dlares americanos US$)

Durante la preparacin del Programa de Educacin Primaria e Integracin Tecnolgica (PEPIT)

Descripcin del Proyecto

paquetes didcticos y materiales fungibles; y iii) el pago de un bono4 a los educadores

Desempeo del Proyecto

Denominado durante la ejecucin como estipendio.

aprendizajes en escuelas de educacin bsica que atienden a nios y jvenes de bajos

b. Anlisis de la lgica vertical

Por ejemplo, ver en referencia a la primera feria realizada en 2013,

incluidos en la lgica vertical limite la exposicin de los beneficiarios a las intervenciones

Los indicadores de resultados fueron logrados:

Nmero de Centros Educativos con CCEPREB completamente operativos fue logrado10.

El indicador se construy con base a entrevistas a educadoras ubicadas en la comunidad donde se

capacidad de un CCEPREB para recibir hasta 15 nios, la matrcula potencial en los

Nmero de educadores capacitados.

Nmero de educadores recibiendo seguimiento.

Nmero de paquetes Juego y Aprendo distribuidos.

Pagos de bonos a educadores fueron obtenidos de acuerdo a la matriz modificada.

Tasa de graduacin de 6to grado (aumentando de 75,5% a 90%).

Disponibilidad de computadores para el trabajo en el aula (logrndose un 96% sobre el

Nios beneficiados con acciones de refuerzo en lenguaje y matemtica.

Habilidades en el uso educativo de TICs por parte de docentes.

Promedio de das de la semana en que los docentes recurren a recursos tecnolgicos

Tiempo promedio total para la reparacin de equipos, fueron cumplidos en su totalidad.

Asimismo, la meta de los indicadores de producto fueron logrados satisfactoriamente:

Nios beneficiados con acciones de refuerzo en lenguaje y matemtica.

Docentes capacitados en lectoescritura, matemtica y uso educativo de tecnologa.

Directivos capacitados en gestin pedaggica.

Centros educativos beneficiados con la asistencia tcnica.

Portal educativo operativo.

Adecuacin de infraestructura en las escuelas.

Computadores porttiles para estudiantes distribuidos.

Centros educativos habilitados y conectados a internet.

Con relacin a los indicadores de producto relacionados a computadores a docentes y tcnicos,

Ver POD del programa, Anexo II, pgina 3.

Razones para el cambio

El cambio busca resaltar la