UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO

Facultad de Ciencias Comerciales y Administrativas

ENSAYO DE MACROECONOMA

TEMA:
LA AYUDA EXTERNA Y EL CRECIMIENTO ECONOMICO EN ECUADOR
DURANTE LOS LTIMOS 5 AOS. (2010-2015)

AUTORES:
Luis Anthony Ibarra Aucaquispe
Edwin Marcos Murillo Gonzles
Carlos Xavier Mora Panam
Raquel Cecilia Naula Silva
Ana Cristina Moreira Loor
CARRERA:
INGENIERA EN CONTADURA PBLICA Y AUDITORIA - CPA
DOCENTE:
ING. YADIRA ARTEAGA ESTRELLA

MILAGRO - ECUADOR

Resumen
Este ensayo hace un recorrido por las teoras ms destacadas que se han hecho sobre la
inversin en el capital humano, el ingreso local, desarrollo y el impacto que puede tener
sobre las variables que miden el comportamiento de una economa. Mediante modelos de
estudios

sencillos, se pretende estimar si estas teoras sobre el capital humano son

aplicables para la realidad ecuatoriana, tambin si la ayuda de otros pases sera de gran
beneficio para que el pas tenga mayor estabilidad econmica o si la inversin en
educacin repercute positivamente en el desarrollo econmico del Ecuador y discernir si
los problemas por los que ha pasado el pas pueden influir en los resultados finales. La
ayuda externa al desarrollo ha sido un tema polmico y la evidencia emprica respecto a su
eficacia es mixta. En este artculo se presenta una breve resea de la literatura y se
describe su comportamiento en las ltimas cinco dcadas. Pese a que muchos estudios
muestran impactos poco significativos en el crecimiento y en la pobreza, la posicin
dominante claramente busca mantener los flujos de ayuda a los pases en desarrollo. Dado
que una parte importante de investigaciones est enfatizando en la necesidad de adoptar
una visin ms desagregada de la ayuda, tanto con respecto a los diversos aspectos
polticos e institucionales de los pases como en relacin con sus diferentes modalidades,
quizs este enfoque pueda proporcionar recomendaciones de poltica ms confiables.

Palabras claves: Ingreso local, Teoras y prcticas de Desarrollo, Produccin, ayuda

externa, cooperacin internacional.

Introduccin
El crecimiento econmico de los pases puede ser medido por distintas variables
(crecimiento del PIB, productividad, nivel de educacin de la poblacin, las tasas de
desempleo, etc.). La educacin est considerada como uno de los vehculos mediante el
cual los seres humanos no solo se integran a la sociedad sino tambin progresan
econmicamente y culturalmente y esto contribuye de manera dinmica en el desarrollo de
un pas. Una poblacin bien educada reduce el desempleo y la desigualdad en la
distribucin de las riquezas. La ayuda externa es muy importante para que los pases en
va de desarrollo puedan tener mayor estabilidad econmica para lo cual el objetivo es
diversificar la produccin, fomentar la industrializacin y el desarrollo del pas destinario de
la ayuda la cual tambin repercute en el crecimiento econmico ya que es un beneficio que
el pas el cual recibe las donaciones o prestamos tenga mayor facilidad de mantener el
equilibrio del PIB cabe recalcar que los pases donantes tambin buscan beneficios
propios.
La cooperacin internacional, basada en el principio de la solidaridad, representa una
herramienta de gran significacin para los pases en desarrollo en sus esfuerzos por
erradicar la pobreza, mejorar los niveles de acceso a la salud, la alimentacin y la
educacin de sus poblaciones ms vulnerables. La determinacin de volver ms eficiente
la Ayuda al Desarrollo AOD- ha cobrado creciente importancia en la instrumentacin de
las diversas modalidades de la cooperacin internacional, en especial a partir de la
Declaracin del Milenio, en la cual la comunidad de naciones fij la agenda mnima de
metas especficas para los temas considerados como prioritarios para el progreso
econmico y social. Sin duda, esta visin est redefiniendo la manera en la que opera la
AOD, as como el comportamiento de los pases, tanto donantes como receptores, los que
han asumido, desde entonces, nuevos compromisos sobre su papel gravitante para
cumplir estos objetivos.
La cooperacin que el pas ha recibido en 2005 corresponde a casi el 34% del presupuesto
del Gobierno Central en los sectores de ambiente, educacin, salud, vivienda, bienestar
social y trabajo, tanto en su dimensin de los gastos corrientes como de inversin.
Asimismo, este documento demuestra que la distribucin geogrfica de la cooperacin
internacional no coincide del todo con el mapa de pobreza del pas.
En el ao 2005, el Ecuador recibi 594.75 millones de dlares de la cooperacin
internacional, tanto oficial (multilateral y bilateral) como no-gubernamental. De este monto,

el 61,23% correspondi a prstamos externos (US$ 364.2 millones) y el 36,76% (US$

230.55 millones) a fondos no reembolsables.
Tal es el escenario mundial que sirve de trasfondo para encarar el examen de la
cooperacin internacional durante el 2005 en el Ecuador, que registr el ingreso de 231
millones de dlares por concepto de cooperacin no reembolsable, a los que se suman
364 millones de dlares como aportes reembolsables. En las siguientes pginas se hace
un desglose de esos valores, se examina su significado y se consignan algunas
reflexiones. Al advertir que el ao pasado la cooperacin internacional represent apenas
el 1.64% del producto interno bruto, se debe recordar que en el Ecuador subsisten niveles
de pobreza extrema y de pobreza que reafirman la necesidad de mantener la AOD y que
desvanecen la aseveracin que el Pas debe dejar de ser sujeto de ayuda internacional en
base nicamente de indicador del PIB per cpita, que se presta a interpretaciones
equvocas.
En este trabajo se analiz el impacto de la Inversin Extranjera Directa en el Crecimiento
Econmico de 14 pases latinoamericanos a travs de su relacin con la evolucin del PIB
per cpita y el Capital Privado per cpita. Al respecto se hall que la Inversin Extranjera
Directa impulsa tanto la Formacin de Capital como el Crecimiento Econmico, todo
medido en trminos per cpita y confirmamos que un Modelo de Crecimiento Endgeno es
adecuado para la explicacin del fenmeno en la muestra analizada.
Los resultados sugieren que la Calidad Institucional es un determinante del Crecimiento. La
proteccin de los derechos de propiedad impulsan la inversin y con esto el crecimiento y,
a un mayor grado de libertad en el pas, corresponde una mayor acumulacin de Capital
Privado per cpita.
En el presente estudio se hall que la Inversin Pblica promueve el Crecimiento
Econmico, lo cual podra explicarse a travs de mejoras producidas en estructuras
productivas y regulatorias de las economas.
Por ltimo, el Capital Humano promueve tanto la acumulacin del Capital Privado como el
Crecimiento Econmico, lo cual es un dato importante para aquellos organismos haciendo
las polticas pblicas y concordantes con la mayora de la literatura al respecto.

ANTECEDENTES HISTRICOS
El presente trabajo, tiene como objetivo estudiar y analizar brevemente el desarrollo
econmico del Ecuador; Los periodos Agroexportador y Desarrollista se revisarn en forma
general, en tanto que el periodo de Ajuste Estructural (Neoliberalismo) se analizar en
forma particularizada. Analizaremos el Producto Interno Bruto y la Distribucin del Ingreso;
el Fenmeno Poltico en relacin con la economa; la degeneracin de la Corrupcin, y la
necesidad de establecer un nuevo ordenamiento poltico y econmico en el Ecuador.
Durante gran parte de nuestra historia econmica, prcticamente desde la independencia
en 1824 hasta 1950 el manejo de la economa por parte de los gobiernos de turno se bas
en la administracin de la poltica monetaria y cambiaria, salvo pequeos periodos de
excepcin verificados en determinados gobiernos; Sin embargo tambin se observa que el
Estado respondi en determinadas etapas de su historia a circunstancias ms complejas,
como el manejo de la moneda, tipo de cambio, transporte, comunicacin, educacin y
saneamiento, pero estos son periodos de excepcin; lo comn era ver al Estado
administrando la poltica monetaria y cambiaria para superacin econmica del pas y
mejoramiento.
En lo referente al comercio exterior, el sector exportador es el de principal importancia.
De 1860 a 1920 comprende la denominada poca cacaotera, cuya participacin lleg a ser
muy significativa en el total de la produccin exportable del Pas. Luego el Ecuador entra
un extenso periodo de transformaciones y conflictividad econmica y poltica, las que estn
directamente ligadas a la produccin cacaotera y al mercado internacional de dicha fruta.
El tramo de 1948 a 1965 es de gran importancia; en primer trmino porque comprende el
auge bananero. Efectivamente la produccin bananera es la que introduce al pas dentro
de las relaciones capitalistas modernas, as tambin el pago asalariado a trabajadores
campesinos, modalidad que hasta ese entonces en el agro era casi nula; Y en segundo
lugar tiene importancia esta etapa econmica porque forma parte del periodo Desarrollista.
La economa ecuatoriana luego de su independencia tuvo un incipiente desarrollo,
incorporndose al comercio internacional con exportaciones de productos agrcolas
primarios, mercado que en ese entonces estaba dominado por el imperio Ingles. El
Modelo de Desarrollo adoptado por el Ecuador desde 1950 acogi las recomendaciones de
la CEPAL, en la que se sealaba que el rol central del Estado era la de suministrar
servicios pblicos, realizar obras de infraestructura y las dems que sean necesaria para

crear la superestructura industrial que se consideraba indispensable para el desarrollo.

A partir de 1972, ao en que empieza la gran explotacin petrolera en el pas el proceso de
industrializacin se intensifica el cual permiti generar ahorro interno e inversin y crecer la
economa a tasas sin precedentes. Con el aumento de los precios del barril de petrleo la
economa se intensifica.; solo en el periodo de 1970-80 la produccin total del pas se
duplic creciendo a un promedio anual del 9%. Segn estudios la poblacin creci a un
ritmo del 2,9% anual, lo que permiti generar un incremento acumulado del producto per
cpita del 75%. Los ingresos petroleros dieron lugar a que los gobiernos militares de la
poca incrementen sus gastos en forma desmedida, y producto de ese excesivo egreso
corriente caus fuertes desequilibrios fiscales. La inflacin en esta etapa no se dispar
solamente porque el tipo de cambio permaneci estable durante todo este periodo debido
a la capacidad exportadora del pas y al fcil acceso al mercado financiero internacional,
motivo ste ltimo que condujo a un acelerado endeudamiento externo tanto pblico como
privado. Mientras tanto la inversin pblica descendi porcentualmente hasta el final de la
dcada, igualmente la inversin privada experiment un gran crecimiento en trminos
absolutos, sin embargo se advierte que la inversin total se mantuvo en los porcentajes
que histricamente se haban venido dando, mejorando y dando estabilidad
economa.

a su
.

Conforme queda anotado, gracias al petrleo y al endeudamiento externo el tipo de cambio

permanece estable hasta el final de los 70, el que origin un cambio en la estructura del
consumo pasando al componente de bienes importados y que la inflacin interna supere la
internacional en las dcadas subsiguientes. La acumulacin de recursos en el sector
industrial urbano ocasion la migracin campesina a las ciudades, transformando su
estructura que es desapercibida en trminos de contabilidad nacional pero apreciable en el
nivel de bienestar y cambio estructural observados; as, a finales de 1962 ms de la mitad
de la PEA se hallaba en el campo y para 1982 la mayora se encontraba en la ciudad.
La temtica general durante los 80, 90 y fin del siglo es la desaceleracin productiva,
profundizacin de los desequilibrios econmicos, el persistente incremento de la inflacin
(que solo el INEC no es capaz de advertirlo) y las constantes macro devaluaciones4(hasta
antes de la dolarizacin). Las polticas de ajuste se centraron en tratar de eliminar el
rezago cambiario y controlar el dficit pblico y la emisin monetaria, renegociar la deuda
externa y por ltimo contraer la demanda interna va cada del salario real5 como poltica
que iba a reducir la inflacin y las importaciones. El objetivo era mantener la estabilidad

econmica y lograr un saldo positivo en balanza comercial para poder atender

eficientemente el servicio de la deuda externa.
Por ello es que este Estado para estar acorde con los lineamiento sociales, polticos y
econmicos actuales y sobrevivir en este mundo actual y ser eficiente necesita de una
reforma al aparato poltico, econmico y social; un instrumento que por un lado equilibre y
represente a la sociedad, por el otro lado sea capaz de organizar, condicionar y que
confronte no en sentido de hostilidad pero si en el sentido de defender y proteger los
diversos intereses de nuestro pueblo ya que todo depende de una buena administracin.
El crecimiento econmico no ser compartido por los sectores ms postergados si sus
efectos no son eficaces, la justicia social es un requisito insustituible y ms an es un
punto de apoyo bsico e importantsimo para emprender cualquier proyecto de
transformacin, reforma y consolidacin estable de la democracia; el crecimiento con
equidad debe ser la principal idea de la nueva alternativa en un proceso basado en el
desarollo.
La deuda social con los sectores pobres es enorme, esa brecha existente entre clases de
nuestra sociedad es una realidad fuertemente dolorosa e histrica y ha tendido a
profundizarse como consecuencia del avance de la ciencia y la tecnologa, a las cuales
pueden acceder solo los que tienen posibilidad econmica, como ya lo hemos apreciado
lneas arriba. Debido a la aplicacin de estos avances y progresos cientficos se han
generado conflictos econmicos, sociales y polticos de enorme significacin, y gracias a
estos progresos de la ciencia los pases industrializados se hallan en mejores condiciones
de permanecer en el tiempo; por ello la alternativa de desarrollo debe pretender la
elaboracin de un plan de desarrollo humano para que sea capaz de enfrentar los retos
que propone el futuro en mejor condicin y de legar a nuestros hijos una vida digna dentro
de este Estado

Desarrollo Econmico, inversin en educacin superior, desempleo y

desigualdad en Ecuador 1991 - 2012.
La comprensin de la estructura socioeconmica del pas puede llevar bastante tiempo y
esfuerzo porque son muchos los matices que hay que considerar. El caso de Ecuador
resulta adems de complicado interesante por las situaciones que ha vivido en estos
veintin aos y hacer un anlisis del impacto de la inversin en capital humano sobre el
desarrollo econmico ayudara a entender la dinmica de la intervencin que hace un
estado en vas de desarrollo en este sector importante de la economa. Ecuador a pesar de
tener importantes recursos naturales a favor y ser exportador de petrleo no ha podido
seguir una senda de crecimiento sostenido durante sus ltimos cuarenta aos. Ha
afectado este estancamiento a la inversin en capital humano? Es difcil dar una respuesta
a esta pregunta porque puede ser abordada desde diversos puntos de vista y bajo
metodologas diversas y con objetivos no siempre coincidentes. En esta parte del ensayo
se trata de describir y analizar los sucesos ocurridos a finales de la dcada pasada y que
oblig a Ecuador a cambiar de presidentes mediante golpes de estado, a cambiar de
polticas y hasta moneda en poco tiempo y que hizo entrar al pas a un siglo XXI (que
prometa estar pleno de cambios positivos para el mundo entero) lleno de dudas. Y si
existi afectacin a la inversin en educacin durante este perodo. El petrleo siempre ha
sido uno de los negocios ms rentables en el mundo, es por razn que los pases ms
potentes han invadido las reservas petroleras logrando as la escasez de este producto y
as mismo incrementando el precio de su extraccin.
El inicio de la explotacin del petrleo fue en la regin amaznica en el ao de 1971,
comenzando as tambin un exagerado endeudamiento externo del pas. En el
mencionado ao el saldo de la deuda era de 241.5, para 1990 paso a 11.855.6 millones de
dlares, en este periodo la deuda creci a una tasa promedio del 24 por ciento, para
cumplir con las obligaciones de pago a los organismos acreedores, estos obligaron a los
gobiernos de turno a poner en vigencia polticas de ajuste para estabilizar la economa.
El petrleo es uno de los principales rubros que genera ingreso a Ecuador ya que la mayor
parte de energa utilizada proviene del mismo. En la actual la poltica extractivista se est
dando de una manera diferente, mediante contratos, acuerdos o servicios.
http://www.ute.edu.ec/economia_negocios/revista-dic-04.pdf
http://repositorio.educacionsuperior.gob.ec/bitstream/28000/1248/1/TSENESCYT-00385.pdf

El crecimiento de la economa
La economa ecuatoriana ha tenido un crecimiento econmico contundente en esos
ltimos siete aos, expandindose a un ritmo superior al promedio de Amrica Latina y el
Caribe, dijo el Ministro Coordinador y explic que entre el ao 2007 y 2013 el pas
experiment en promedio un crecimiento ms alto que lo alcanzado en los ltimos 30 aos
en relacin al PIB No petrolero, pasando de un 3,4% a uno 5,1%. Este ritmo de
crecimiento nos ha permitido reducir a niveles histricos la tasa de desempleo y la pobreza
en el Ecuador. Por otra parte, seal que el PIB industrial tuvo un promedio de crecimiento
anual entre el 2007 y 2013 del 4, 5 %, a diferencia del periodo 2001 y 2006 que fue de 4, 1
%. Hemos generado grandes estndares para la produccin y comercializacin local, a
travs de la emisin de ms 4.800 nuevas normas de calidad, expuso el principal del
Ministerio Coordinador de Produccin y agreg que los ciudadanos merecen lo mejor. Con
esto se abren oportunidades como nunca antes para ampliar lneas de produccin,
incrementar la capacidad productiva y crear nuevos emprendimientos que generen
empleos dignos, tanto en antiguas como en nuevas empresas.
El Cambio de la Matriz Productiva no implica dejar de exportar productos primarios, sino
mejorar nuestra eficiencia y diversificar nuestros productos. Estamos trabajando no solo
para ser los primeros productores en banano, camarn, cacao fino de aroma, madera de
balsa o tener la mejor flor o tener el mejor alcohol para perfumera en el mundo, sino
para mejorar la productividad y palpar una verdadera revolucin agropecuaria, tal como lo
hemos hecho con las 113.000 hectreas de maz en las que se mejor el rendimiento de
3,5 a 6 toneladas mtricas por hectrea, as como el hecho de que incrementamos la
productividad en 38.000 hectreas de cacao y 33.000 hectreas de caf arbigo. Subimos
la capacidad de almacenamiento de 51.000 toneladas mtricas a 254 mil, lo que permite
a los agricultores mantener el precio de sus productos y abastecer el mercado, seal el
Ministro Espinosa.1

11http://www.produccion.gob.ec/el-crecimiento-economico-y-productivo-de-ecuador-es-inclusivo-y-democratico/

La seleccin de sectores y productos priorizados para el cambio de la matriz

y mejoras para el desarrollo econmico en el Ecuador.
Ya que existe un fuerte patrn de especializacin asentado en la extraccin de
recursos naturales y en la exportacin de productos primarios, Ecuador ha buscado
la diversificacin productiva logrando desarrollar nuevos sectores productivos. Los
sectores priorizados son: alimentos frescos, congelados e industrializados; cadena
agroforestal y sus productos elaborados, metalmecnica, petroqumica e industrias
farmacutica, servicios logsticos, energas renovables, biotecnologa y software
aplicado, turismo. Busca la sustitucin de importaciones logrando incentivar
industrias ecuatorianas para que fabriquen productos que importamos como las
prendas textiles y de vestir; cuero y calzado; productos qumicos, substancias
qumicas bsicas; jabones detergentes, perfumes y preparados de tocador;
plaguicidas y productos de uso agropecuario, radios, televisores y celulares;
productos de cermica; electrodomsticos.
Ecuador se est formando como un ejemplo de desarrollo sustentable ya que se
encuentra transformando y fortaleciendo sus sectores estratgicos en beneficio de
todos los ecuatorianos; con una inversin ejecutada el pas se est convirtiendo en
un modelo de gestin para el aprovechamiento responsable racional, sostenible y
eficiente de los recursos mineros hidrocarburferos e hdricos y la prestacin
efectiva de servicios de telecomunicaciones y electricidad, la poltica ms
importante que promueve el gobierno en los sectores estratgicos es el cambio de
la matriz energtica ya que para el 2016 ocho hidroelctricas producirn ms del
90% de energa; la exploracin, explotacin, refinacin y transporte se desarrollan
de manera agresiva y apuntalan el cambio de la matriz productiva, pues grandes
proyectos marcan nuevos momentos en la vida petrolera del pas. El proyecto ms
emblemtico de los sectores estratgicos en el gobierno de Rafael Correa es la
Refinera del Pacfico ya que esta mega obra tendr una capacidad de refinacin
de 200.000 barriles por da que cubrir el dficit de combustible del mercado
interno y convertir al pas en exportador de derivados de petrleo.
Ecuador tambin se encuentra promoviendo una minera sustentable con la
explotacin de grandes yacimientos de oro, plata, cobre y una inversin privada de
ms de 9.000 millones de dlares, para el desarrollo de este sector el gobierno
nacional ha avanzado la implementacin de redes viales, sistemas elctricos e

hdricos, puertos y aeropuertos as como la dotacin de infraestructura en las

comunidades de las zonas de influencia, de igual manera se ha implementado un
plan integral de desarrollo a las industrias estratgicas el cual permitir la
dinamizacin del desarrollo del pas y la creacin de una palanca productiva, social
y econmica con

valor agregado, las industrias que integran este plan son

siderrgica, metalrgica y petroqumica. Tambin se encuentra trabajando en la

consolidacin de la sociedad con el despliegue de 35 mil Km de fibra ptica en las
23 provincias que garantice el acceso a inter net aprecios ms bajos y mayor
velocidad multiplicando en casi 7 veces la usabilidad del internet desde el ao
2006, adems, tambin ms de 1200 escuelas pblicas se encuentran conectadas
con internet gratuito; Ecuador promueve las inversiones ofreciendo un marco
regulatorio estable en el cual se potencia incentivos de inversin en los sectores
estratgicos.

Ecuador, un pas que le apunta a la innovacin y al desarrollo del

conocimiento
Ecuador ha empezado en los ltimos aos un proceso de desarrollo en la innovacin y la
tecnologa al invertir no solo en educacin, sino adems en ideas y proyectos de cientos de
ciudadanos que antes del actual gobierno no contaban con las posibilidades,
principalmente econmicas, para llevar adelante sus emprendimientos, inventos o
creaciones.
A fines de marzo de este ao, la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (Senescyt) entreg un capital semilla, de 50.000 dlares, a varios
de los proyectos inscritos en una atractiva iniciativa para inventores e innovadores: el
Banco de Ideas.
Esta propuesta es un portal web en el que los ciudadanos pueden registrar proyectos,
investigaciones, prototipos para recibir apoyo estatal y servicios especializados, Adems
de desarrollar componentes creativos, tecnolgicos e innovadores.
El Banco de Ideas ha recibido hasta la fecha ms de 3.100 proyectos, la mayora
presentados por jvenes menores de 30 aos, lo que muestra un nutrido inters en la
innovacin y el desarrollo de inventos, algo que antes de 2008 no era evidente.

http://www.andes.info.ec/es/noticias/ecuador-pais-apunta-innovacion-desarrolloconocimiento.html-0

La ayuda extranjera al desarrollo

La ayuda extranjera puede medirse de diferentes maneras. Tradicionalmente, la literatura
que analiza los efectos de la ayuda al desarrollo ha utilizado la Ayuda Oficial al Desarrollo
(ODA). Sin embargo, Chang, Fernndez-Arias y Serven (1999) construyeron una medida
denominada Ayuda Efectiva para el Desarrollo (EDA), utilizada tambin por otros autores
como Burnside y Dollar (2000). La diferencia bsica entre ambas es que mientras la
primera captura el flujo de fondos a los pases beneficiarios en un perodo determinado
neto de devoluciones, la segunda refleja la parte de la AOD que corresponde a una
transferencia pura de recursos de los donantes a los pases receptores. La tasa de inters
subsidiada de la AOD se considera EDA. Por lo tanto, la EDA es la suma de las
donaciones y la parte subsidiada de los prstamos. Sin embargo, estudios recientes han
confiado en la medida tradicional de la ayuda (Djankov, Montalvo y Reynal- Querol, 2006).
Como se sabe, el desarrollo econmico y social de los pases pobres ha sido un objetivo
de los pases donantes con respecto a la ayuda. Sin embargo, los objetivos polticos y
comerciales tambin han desempeado un papel importante en la asignacin de la ayuda
externa de muchos pases donantes. De hecho, desde sus orgenes, en la dcada de los
cincuenta, estuvo claramente subordinada a los objetivos de seguridad en los programas
de Estados Unidos y probablemente de Europa Occidental, constituyndose en un arma
para enfrentar la propagacin del comunismo (Ruttan, 1996). La rivalidad militar, poltica y
econmica con el bloque sovitico, conocida como la ''guerra fra'', fue decisiva para que
Estados Unidos se comprometiera a aportar recursos para terceros pases con el fin de
atraerlos a su esfera de influencia. En cuanto a Europa, su pasado colonialista tuvo una
gran importancia a la hora de impulsar sus polticas oficiales de cooperacin. Una
manifestacin clara de estos ''otros propsitos'' de la ayuda es que, por lo menos, hasta
mediados de la dcada de 1970 ningn donante (pas o institucin multilateral) haba
establecido explcitamente los criterios utilizados para asignar la asistencia entre los
pases. No obstante, en los hechos aparece obvio que los distintos organismos y pases
tienen diferentes motivos y objetivos (Thirlwall, 1978).
En consecuencia, no resulta extrao que muchos trabajos, desde los primeros en la
dcada de los setenta, no hayan encontrado correlaciones significativas entre la asistencia
(per cpita o en porcentaje del PIB) y factores como el crecimiento econmico, las tasas de
ahorro interno o los rendimientos de las inversiones. De hecho, una parte de la asistencia
bilateral tiene, indudablemente, objetivos polticos y militares. Tambin, las relaciones
histricas juegan un papel en la determinacin de los flujos. La afirmacin de que la mayor
ventaja para recibir ayuda externa era ser una isla pequea, de status ex-colonial y situada
en un rea del mundo polticamente sensible no parece extraa. Dado que los objetivos de

la ayuda son oscuros y difieren entre los pases donantes, no sorprende que la distribucin
de la asistencia no pueda explicarse simplemente por consideraciones relacionadas con el
desarrollo (ingreso per cpita bajo, alto nivel de pobreza y problemas de balanza de pagos,
por ejemplo). La asistencia multilateral parece estar tambin distribuida con la misma
''aleatoriedad'' que la bilateral (Thirlwall, 1978). De todas maneras, reseemos brevemente
la evolucin de la retrica en torno al papel de la ayuda en la prctica del desarrollo

La eficacia de la ayuda extranjera: un breve sumario de la evidencia

El anlisis sobre la evolucin de la ayuda externa muestra algunos aspectos
sobresalientes. En primer lugar, los montos reales de ayuda han aumentado
significativamente en el perodo de posguerra: entre 1960 y 2008 se multiplicaron por 3,5
veces. En segundo lugar, la Ayuda Oficial al Desarrollo (ODA), como porcentaje del PIB de
los pases donantes y de las naciones en desarrollo, ha registrado una tendencia
descendente en medio de oscilaciones. Y, en tercer lugar, los datos disponibles sugieren
que los donantes asignan absoluta y relativamente ms AOD a los pases ms pobres, por
lo menos desde principios de la dcada de los ochenta: por ejemplo, la participacin de los
pases de ingreso bajo en la ayuda total de los receptores pas, en promedio, de 40,0% en
los ochenta a 57,0% en los noventa y a 54,5% en la dcada actual (2000-2007). La de los
pases de ingreso medio bajo fue, en su orden, de 42,6%, 31,8% y 37,5%.
Sin duda, las naciones ms pobres han recibido un flujo de ayuda significativo y creciente
en las ltimas cinco dcadas. Sin embargo, la ayuda y su eficacia en la promocin del
crecimiento y el desarrollo en los pases pobres han sido objeto de una intensa
controversia desde que Rosenstein- Rodan abog por su necesidad para los pases del
Este y Sur-este de Europa. El optimismo y la confianza iniciales en los impactos favorables
de la ayuda extranjera se han moderado con el transcurso del tiempo, dando paso en
algunos casos a un enorme pesimismo. En frica, por ejemplo, pese al continuo flujo de
ayuda extranjera de las naciones desarrolladas, la mayora de estos pases no despegan.
El dinero ''gratis'' los ha atrapado en un crculo vicioso de corrupcin, burocracia, ausencia
de espritu empresarial y persistente pobreza. Por esta razn, algunos analistas han
comenzado a plantear que lo mejor sera ir reduciendo la ayuda y buscar otros
mecanismos de estimular el desarrollo (Moyo, 2009). En cambio, otros abogan por un
fuerte incremento de la ayuda extranjera con el fin de escapar de la supuesta trampa de
pobreza en que se encuentran muchos pases en desarrollo. An ms, consideran que los
niveles actuales de ayuda son inaceptablemente bajos (Sachs, et al., 2004 y Sachs, 2005).
Una visin intermedia considera que, en al pasado, la ayuda ha promovido el crecimiento y
el desarrollo. Sin embargo, no es igualmente eficaz en todas partes y falta mucho por
aprender sobre sus impactos en la teora y en la prctica. En consecuencia, debe actuarse

tanto en las formas y medios para mejorar la eficacia de la ayuda como tambin aumentar
la magnitud de los flujos de recursos (Tarp, 2006). De todas maneras, puede afirmarse que
el desencanto y escepticismo sobre la eficacia de la ayuda parecen importantes.
La literatura respecto a la eficacia de la ayuda se ha centrado en forma prcticamente
exclusiva en sus impactos macroeconmicos: crecimiento econmico, ahorro e inversin.
Arndt, Jones y Tarp (2009) distinguen cuatro generaciones en la abundante literatura de
trabajos sobre la relacin entre ayuda y crecimiento. Las dos primeras generaciones se
basan en modelos relativamente sencillos de crecimiento, como el modelo de HarrodDomar y la extensin realizada por Chenery y Strout (1966) denominada modelo de dos
brechas. Como se seal, la idea del modelo Harrod-Domar es la existencia de una
relacin lineal entre crecimiento econmico e inversin en capital fsico. Suponiendo que
toda la ayuda se invierte, puede obtenerse el monto necesario para lograr determinado
objetivo de crecimiento. Los efectos de la ayuda seran positivos y permitira cerrar la
brecha de ahorro o de divisas. En consecuencia, los estudios empricos se centraron en
cuantificar los impactos de la ayuda en el ahorro y en la inversin de los pases receptores.
En general, los estudios de la primera generacin concluyen que la ayuda incrementa el
ahorro en una magnitud significativamente menor, lo que sugiere que una parte importante
de la ayuda se destina a consumo.

http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S165742142009000200001&lang=es#r40

Conclusin

La ayuda extranjera ha ocupado un lugar preponderante en el discurso pblico

y permanece en la agenda poltica de la mayora de los pases en desarrollo con
problemas de crecimiento, pobreza y desigualdad. Ha sido justificada en los
pronunciamientos de poltica pblica de muy diversas maneras que van desde el
altruismo puro hasta los beneficios compartidos del desarrollo econmico en los
pases pobres, pasando por razones ideolgicas, de poltica exterior y de
intereses comerciales de los pases donantes. En relacin con sus impactos en
el crecimiento, pueden identificarse cuatro lneas de pensamiento 1) La ayuda
no incide en el crecimiento y puede incluso tener un efecto negativo. 2) La
asistencia tiene, en promedio, una relacin positiva con el crecimiento, aunque
no en todos los pases, pero con rendimientos decrecientes. Generalmente,
estos estudios no concluyen que la asistencia siempre ha funcionado. Sin
embargo, sostienen que, en promedio, el aumento de los flujos de ayuda ha
estado relacionada con la aceleracin del crecimiento. 3) La ayuda tiene una
relacin condicional con el crecimiento y contribuye a acelerarlo solo en
determinadas

circunstancias

o,

en

otras

palabras,

dependiendo

de

las

caractersticas del beneficiario o de las prcticas del donante. 4) No toda la

asistencia incide de igual manera en el crecimiento, debido principalmente a dos
razones. De un lado, solo una parte de la ayuda se destina esencialmente a este
propsito. Y, de otro lado, algunas modalidades de ayuda solamente afectan el
crecimiento en el largo plazo.

RECOMENDACIONES

REFERENCIAS
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http://www.ute.edu.ec/economia_negocios/revista-dic-04.pdf

http://www.colinasverdes.org/ecuador_medio_ambiente_y_conservacion.php
http://www.cooperacioninternacional.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2013/11/informe-ineci-ecuador-2005.pdf