Para abordar el complejo tema de la gestin institucional se sugiere un recorrido por

distintos conceptos que suelen obstaculizar la comprensin de uno de los actos

fundamentales de la educacin.
Desde la perspectiva propuesta, es preciso distinguir la gestin educativa de la gestin
escolar para ubicar, a travs de una breve caracterizacin, los modelos de planificacin
escolar vigentes en la Argentina en las ltimas dcadas.
En este marco se har posible analizar el lugar que tiene la planificacin en las
perspectivas actuales de gestin escolar para, finalmente, hacer referencia a una de las
herramientas clave de la gestin de instituciones educativas: el Proyecto Pedaggico
Institucional.

Gestin educativa y gestin escolar

El concepto de gestin, tal como se lo utiliza actualmente, proviene del mundo de la

empresa y atae a la gerencia. La gestin se define como la ejecucin y el monitoreo de
los mecanismos, las acciones y las medidas necesarios para la consecucin de los
objetivos de la institucin. La gestin, por consiguiente, implica un fuerte compromiso
de sus actores con la institucin y tambin con los valores y principios de eficacia y
eficiencia de las acciones ejecutadas. Desde este marco conceptual se entiende que la
conduccin de toda institucin supone aplicar tcnicas de gestin para el desarrollo de
sus acciones y el alcance de sus objetivos.
Cuando se aborda el tema de la gestin relacionado con la educacin, resulta necesario
establecer distinciones conceptuales entre la gestin educativa y la gestin escolar.
Mientras la primera se relaciona con las decisiones de poltica educativa en la escala
ms amplia del sistema de gobierno y la administracin de la educacin, la segunda se
vincula con las acciones que emprende el equipo de direccin de un establecimiento
educativo en particular. Tanto los procesos de gestin educativa como los de gestin
escolar son secuencias de acciones deliberadamente elegidas y planificadas en funcin
de determinados objetivos que posibiliten la tarea de conduccin.
La gestin educativa involucra las acciones y decisiones provenientes de las
autoridades polticas y administrativas que influyen en el desarrollo de las instituciones
educativas de una sociedad en particular. El mbito de operacin de dichas decisiones
puede ser el conjunto del sistema educativo de un municipio, un partido o un
departamento, una provincia, un estado o una nacin. Generalmente, las medidas
incluidas en la gestin educativa se articulan con otras polticas pblicas implementadas
por el gobierno o autoridad poltica, como parte de un proyecto poltico mayor.
Las medidas relativas a la gestin escolar corresponden al mbito institucional e
involucran objetivos y acciones o directivas consecuentes con dichos objetivos, que
apuntan a lograr una influencia directa sobre una institucin particular de cualquier tipo.
Se trata, en suma, de un nivel de gestin que abarca la institucin escolar singular y su
comunidad educativa de referencia.

Toda medida de gestin supone un componente poltico, en la medida en que tiende a la

concrecin de una intencionalidad. Cuando el mbito de aplicacin es la institucin
escolar, el inters de la accin es obtener determinados resultados pedaggicos a travs
de lo que suele entenderse por actividad educativa escolar, llevada a cabo por cada
comunidad educativa particular. Por este motivo -tal como seala Ins Aguerrondo todos los miembros de la institucin escolar implementan diariamente decisiones de
poltica educativa cuando organizan equipos de trabajo en el aula y en la institucin,
cuando toman medidas administrativas y de gestin del establecimiento, cuando definen
los mecanismos de inscripcin de los estudiantes, las modalidades de evaluacin de sus
aprendizajes, etc.
La gestin institucional, en particular, implica impulsar la conduccin de la institucin
escolar hacia determinadas metas a partir de una planificacin educativa, para lo que
resultan necesarios saberes, habilidades y experiencias respecto del medio sobre el que
se pretende operar, as como sobre las prcticas y mecanismos utilizados por las
personas implicadas en las tareas educativas. En este punto, en estrecha relacin con la
actividad de conduccin, el concepto de planificacin cobra importancia debido a que
permite el desarrollo de las acciones de conduccin-administracin y gestin, ya sean
educativas o escolares.
En la gestin escolar, la planificacin hace posible la direccin de todo el proceso
institucional, y resulta muy necesaria cuando se intenta producir cambios en el
quehacer cotidiano.

Acerca de la planificacin educativa

La planificacin educativa hace referencia a la previsin de las acciones que sern

ejecutadas en un establecimiento educativo con el propsito de alcanzar ciertos
objetivos fijados por el equipo de conduccin. Tales acciones deberan estar destinadas
a influir positivamente en la institucin y en las condiciones de enseanza y aprendizaje
que en ella imperan.
Las denominadas metodologas de planificacin comenzaron a tener un gran
desarrollo desde la dcada del 60, tanto en el nivel nacional como en el institucional. A
partir de 1960 y hasta 1970, aproximadamente, imper el hoy llamado modelo clsico
o normativo de planificacin. Este modelo se basaba en un esquema racional cuya
metodologa inclua el desarrollo de sucesivas etapas de accin:

la fijacin de objetivos, para saber qu era lo que se quera lograr;

la realizacin de un diagnstico, de modo tal de conocer los problemas
existentes;

el diseo y la programacin de las acciones a ejecutar;

la ejecucin de acciones tendientes a modificar la realidad conocida;

la evaluacin del impacto que dichas acciones podran tener.

A partir de la dcada del 70, el modelo normativo de planificacin entr en crisis, ya que
result poco adecuado para enfrentar las incertidumbres, los imprevistos y las

peculiaridades propios de la prctica pedaggica y presentes en toda institucin escolar.

En muchsimos casos, las planificaciones realizadas por las autoridades no pudieron
concretarse debido a su dificultad para ajustarse a los cambios o conflictos no previstos.
Esta situacin origin la necesidad de pensar otras formas de planificacin que
auxiliaran la gestin educativa y escolar proporcionando estrategias adecuadas que
dieran soluciones concretas a los problemas especficos de las instituciones en
particular. As, comenz a gestionarse el modelo de planificacin estratgicosituacional, que actualmente es promovido desde diversos mbitos acadmicos y
polticos.
La principal diferencia que el modelo de planificacin estratgica tiene con el anterior es
que apunta a pensar acciones basadas en la realidad de cada institucin en particular,
en un momento dado, dando prioridad a aquellas acciones, medidas o directrices de
acuerdo con la importancia asignada a los problemas presentes. Ya no se trata de
resolver todo a la vez y no se pretenden soluciones globales. Por el contrario, se intenta
fijar una estrategia que enfoque varias prioridades y que promueva avances continuos,
aunque pequeos.
De todos modos, en este modelo resulta tambin necesario fijar ciertas situaciones
"ideales" que funcionen como objetivos o metas y que generen la toma de decisiones.
Pero si bien estos ideales guan las acciones ejecutadas por la conduccin, el nfasis
est puesto en la realidad concreta de cada institucin, en sus ritmos y rutinas, que son
los que definen la identidad de cada establecimiento.
No obstante, habr que tener en cuenta que promover el planeamiento estratgicosituacional en un plano mayor que el escolar -en los niveles centrales del gobierno de un
sistema educativo- acarrea el riesgo de perder la visin del conjunto del sistema, que
era una de las mayores virtudes de los diagnsticos propios del modelo clsico de
planificacin. El diagnstico de un sistema educativo en su conjunto (en el nivel
nacional, provincial o municipal) permite obtener una especie de mapa de la oferta del
sistema que facilita a la autoridad poltica tomar medidas que compensen situaciones de
desigualdad educativa donde stas fueran detectadas.

El Proyecto Pedaggico Institucional

En el marco del modelo de planificacin estratgico-situacional en materia educativa,

actualmente se entiende que la gestin escolar debe promover la transformacin de la
realidad institucional, de modo de mejorar las condiciones de enseanza y aprendizaje.
En este contexto se crea un instrumento de gestin capaz de contemplar y dar
respuesta a las distintas situaciones de la vida cotidiana de las escuelas: el Proyecto
Pedaggico Institucional.

Esta herramienta esencial de la gestin escolar incluye objetivos, valores, metas e

intenciones fijados de acuerdo con los medios y recursos de la institucin, a partir de su
contexto particular y nico. As, todo Proyecto Pedaggico Institucional se halla
influenciado por la situacin especfica de la zona, el municipio o la provincia, e incluso
por el lugar que stos ocupan en la nacin.
El Proyecto Pedaggico Institucional puede definirse como un "contrato" que
compromete y vincula a los miembros de una institucin con un objetivo o fin en
comn. Debe ser pensado como el resultado del consenso surgido entre los miembros
de una institucin en funcin de un anlisis de los datos e informacin existentes en el
establecimiento, que d cuenta de las necesidades y expectativas vigentes. El resultado
de este trabajo inicial de relevamiento, anlisis y discusin ser la elaboracin de un
documento que contenga un conjunto de acciones vinculadas entre s, que apunten a
fomentar el cambio institucional. En todos los casos, se pretende alcanzar una situacin
ideal a partir de la ejecucin de las acciones implicadas en el Proyecto Pedaggico
Institucional, tomando como punto de partida la realidad institucional existente.
En el modelo tradicional, el rol de los miembros de cada institucin escolar consisti en
ejecutar con cierta racionalidad lo diseado en otras instancias ajenas a la institucin.
En cambio, una de las condiciones para que todo Proyecto Pedaggico Institucional se
constituya en una verdadera herramienta de la gestin escolar es que en su definicin
tengan una activa participacin los miembros de la escuela, que asumirn esa tarea
como un esfuerzo sistemtico para pensar, en funcin de las caractersticas existentes,
el tipo de institucin que se quiere lograr a partir del trabajo colectivo.

Algunas reflexiones finales

Es deseable que al menos en dos campos se encuentre inters para la reflexin:

- cmo instrumentar estrategias de planeamiento planteadas en la realidad concreta de
las instituciones, y
- cmo favorecer as una gestin eficaz y democrtica.
En primer lugar, es importante precisar que las instancias participativas contempladas
en el modelo estratgico-situacional no resultarn factibles si existen limitaciones
estructurales que afecten el desarrollo elemental de la accin educativa en la institucin
de que se trate. Es aqu donde el papel del Estado resulta central para garantizar el
derecho de la poblacin a la educacin, como lo establece la Constitucin Nacional: es
necesario proporcionar los recursos financieros, operativos y de capacitacin para que
los miembros de las instituciones educativas sepan cmo participar en los procesos de
gestin escolar a travs de herramientas pertinentes como, por ejemplo, el Proyecto
Pedaggico Institucional.
En segundo lugar, puede resultar vlido reivindicar algunos de los planteos ms
tradicionales realizados en el rea de la planificacin en el sentido de que, para
garantizar las situaciones de igualdad educativa, se requiere el conocimiento global de
la oferta del sistema de educacin del pas. Ese conocimiento ser provisto por las
instancias de diagnstico del nivel educativo general, lo que permitira una
programacin de la poltica educativa en funcin de las necesidades detectadas. Slo
conociendo el contexto social en el que funcionan las instituciones educativas ser
posible aplicar las acciones de planificacin a los procesos de enseanza y aprendizaje

en el nivel operativo (institucional) donde actan los educadores, a travs de la

participacin activa y eficaz de stos.