UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

FACULTAD MULTIDISCIPLINARIA ORIENTAL

DEPARTAMENTO DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

ASIGNATURA:
INTRODUCCION A LA INVESTIGACIN SOCIAL I

TRABAJO DE INVESTIGACIN
TEMA:
LA IMPUNIDAD: CRIMENES IMPUNES EN EL SALVADOR

PRESENTADO POR:
CALDERN MATA, MARA PATRICIA
CHICAS DAZ, BLANCA LOURDES
FLORES PERAZA, LIVIDA DULKARY
PINEDA VILLATORO, BRENDA LILIANA
PORTILLO MOYA, KEIRI NORELY

DOCENTE:
LIC. ANTONIO ENRIQUE ARGUETA NOLASCO

FECHA:
CIUDAD UNIVERSITARIA ORIENTAL 16 DE JUNIO DE 2016.-

INDICE
Pg.
INTRODUCCIN

I. IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN

II. OBJETIVOS

III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

3.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

3.2. ANTECEDENTES

3.3. JUSTIFICACION

3.4. DELIMITACION

IV. ALCANCE

10

V. MARCO TEORICO

12

1. CONCEPTO DE IMPUNIDAD

12

2. ORIGEN DEL CONCEPTO IMPUNIDAD

12

3. DEFINICION DEL CONCEPTO IMPUNIDAD

15

4. DIMENSIONES DE LA IMPUNIDAD

22

5. CLASES DE IMPUNIDAD

22

6. LA LUCHA CONTRA LA IMPUNIDAD

26

7. LAS RAZONES DE LA DOCTRINA CONTRA LA IMPUNIDAD

30

8. ELEMENTOS DE LA LUCHA CONTRA LA IMPUNIDAD

32

9. PRINCIPIO DE COMPLEMENTARIEDAD

37

10. JURISDICCION INTERNACIONAL

38

11. CASOS EMBLEMATICOS DE IMPUNIDAD

40

I-MASACRE DEL MOZOTE

40

II-ASESINATO DE LAS MONJAS EN EL SALVADOR

44

III. MARTIRES DE LA UCA DE EL SALVADOR

47

IV. ASESINATO DE MONSEOR OSCAR ARNULFO

ROMERO

50

VI. HIPOTESIS

53

VII. ESTRATEGIA METODOLOGICA

54

VIII. BIBLIOGRAFIA

56

ANEXOS

57

ANEXO 1
"EL CASO ROMERO SE PUEDE JUZGAR EN EL SALVADOR"
ANEXO 2
"PROYECTO DE RESOLUCION DE CORTE SUPREMA RECHAZA EXTRADITAR A
MILITARES ACUSADOS DEL ASESINATO DE LOS SACERDOTES JESUITAS"
ANEXO 3
"ANALISIS DE LAS RESOLUCIONES DE DENEGATORIA DE ESTRADICION EN EL
CASO JESUITAS"
ANEXO 4
"VICTIMAS DEL MOZOTE SIGUEN ESPERANDO JUSTICIA Y CORTE SUPREMA
RECONOCE POCOS AVANCES"
ANEXO 5
"PIDEN INVESTIGAR ASESINATO DE CUATRO MONJAS ESTADOUNIDENSES
DURANTE CONFLICTO ARMADO"
ANEXO 6
"EL SALVADOR YA FORMA PARTE DEL ESTATUTO DE ROMA"
ANEXO 7
"LEY DE AMNSISTIA PARA LA CONSOLIDACION DE LA PAZ"
ANEXO 8
"INFORME DE LA COMISION DE LA VERDAD"

INTRODUCCIN

Los principales abusos de derechos humanos en El Salvador estn relacionados

con la corrupcin difundida, particularmente en el sistema judicial y las fuerzas
nacionales de seguridad, dando como resultado altos niveles de impunidad.
La violencia y la casi total impunidad que hoy existen en El Salvador que hoy
consternan al mundo no surgieron por generacin espontnea. Para combatirlas
hay que conocer, como se ha dicho, la geografa y la historia; estar al tanto del
porqu de las condiciones socio-econmicas del pas; saber el grado de
corrupcin que existe en el Ejrcito, la Polica y en el sistema judicial de este pas.
La impunidad es tanto o ms perjudicial que la misma delincuencia, ya que es el
principal estmulo de los perpetradores que redunda no solo en la total indefensin
de las vctimas que terminan ms convencidas del cumplimiento de las amenazas
de sus victimarios que en la proteccin del Estado.
Para erradicar la impunidad, no basta con denunciarla. Hay que saber de buena
tinta las races del mal para combatirlo adecuadamente.
En el presente trabajo de investigacin realizado desde la ctedra de Introduccin
a la Investigacin social I, pretendemos analizar las causas por las cuales se
genera la impunidad en El Salvador. Con la finalidad que sirva como un
instrumento que ser de beneficio para estudiantes y docentes de las facultades
de derecho de El Salvador.

I.

IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN

No resulta difcil definir la palabra impunidad. La real Academia de la Lengua

Espaola slo necesita tres palabras para hacerlo: falta de castigo.
La impunidad, la corrupcin y la violencia social siguen muy presentes en El
Salvador, en un informe de la ONU, ledo recientemente, sobre sobre la situacin
de los derechos humanos en el mundo, seala que la impunidad persisti en El
Salvador pese a que el Gobierno tom medidas para despedir a algunos
funcionarios que cometieron abusos en el sistema penitenciario y en las fuerzas
policiales. En el informe tambin figuran los problemas de derechos humanos
como una corrupcin generalizada y adems destaca otros problemas en el pas
como deficiencias del sistema judicial, un auto nivel de impunidad al que han
contribuido las fuerzas de seguridad, lo

ms preocupante es "la corrupcin

generalizada institucional, en particular en los sectores policial y judicial", as como

la participacin de las fuerzas de seguridad en delitos graves como el secuestro, el
trfico de drogas y la extorsin, y la violencia social, especialmente contra las
mujeres, as como los crmenes cometidos durante la guerra (1980-1992).
En relacin a estos ltimos en El Salvador las ms graves violaciones a los
derechos humanos no solo se han quedado sin castigo, sino que a sus autores
incluso se les ha premiado con bustos conmemorativos y monumentos que pareen
enaltecer a la vista de todos el comportamiento criminal. Impunidad de ayer y hoy,
defendida a capa y espada por quienes toman decisiones al ms alto nivel en el
sistema poltico y soslayada por un sistema judicial al servicio de los grupos
dominantes.
El Salvador es conocido mundialmente por algunos de los crmenes ms
aberrantes que han conmovido a la humanidad como la muerte de Monseor
Romero 24 de marzo de 1980, El arzobispo de San Salvador, Oscar Arnulfo
Romero, fue asesinado mientras celebraba misa en la capilla del Hospital "Divina
Providencia". El hecho fue investigado por la Comisin de la Verdad que sealo
como autores intelectuales del crimen a los ex militares Roberto d'Aubuisson y

lvaro Saravia.-,Las religiosas norteamericanas, el 2 de diciembre de 1980, Ita

Ford, Maura Clarke, DorothyKazel y Jean Donovan, fueron violadas y asesinadas
por soldados de la Guardia Nacional tras salir del Aeropuerto Internacional de San
Salvador-, el asesinato de los jesuitas 16 de noviembre de 1989, Los
sacerdotes jesuitas espaoles, Ignacio Ellacura, Ignacio Martn Bar, Segundo
Montes, Amando

Lpez y Juan

Ramn

Moreno junto

con

el

jesuita

salvadoreo Joaqun Lpez y Lpez y las domsticas salvadoreas, Elba y Celina

Ramos que trabajaban con ellos, son masacrados por un escuadrn del Batalln
Atlacatl de la Fuerza Armada de El Salvador dentro del campus de la Universidad
Centroamericana "Jos Simen Caas" -, la masacre de El Mozote, 10-11 de
diciembre de 1981.

El batalln Atlacatl de la Fuerza Armada de El Salvador

masacr a ms de 1000 campesinos en los cantones El Mozote, Los Toriles y La

Joya del departamento de Morazn, en lo que ha pasado a conocerse como
"Masacre de El Mozote" y ha sido considerado el crimen ms grave de la guerra
por su nmero de vctimas., la desaparicin forzada de cientos de nios y nias en
manos de agentes estatales, entre otros crmenes atroces que an continan
en la impunidad.
En El Salvador nadie ha sido juzgado y condenado por crmenes cometidos
durante el conflicto armado, debido a que la Ley de Amnista lo impide. De
acuerdo a estimaciones de la ONU durante la guerra murieron unos 75 mil
salvadoreos y desaparecieron unos 8 mil. Los familiares y vctimas del conflicto
armado an siguen clamando justicia.
Existe una Ley de amnista que ha sido un escudo para todos aquellos que
cometieron crmenes durante la guerra civil, ya que nadie puede ser juzgado por
dichos delitos en este pas centroamericano.
Dicha ley fue promulgada en 1993, pocos das despus de que la Comisin de la
Verdad, auspiciada por las Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),
difundiera el Informe de laVerdad 14 de marzo de 1993 el cual dio a conocer
los actos ms graves de violencia cometidos en El Salvador durante el conflicto
armado.

Empero hoy en da varios juristas coincidieron en que la Ley de Amnista debe ser
eliminada para que en este pas centroamericano exista una verdadera justicia, y
que no continen en la impunidad los crmenes y violaciones cometidos durante la
guerra, al mismo tiempo enfatizan que las heridas estn abiertas, por lo que es
necesario que se haga justicia.
Sin embargo, el Estado salvadoreo sigue sosteniendo que no es necesario abrir
las heridas del pasado y que es mejor el perdn y olvido. El Salvador "corre el
riesgo de convertirse en un paria en el sistema interamericano si contina en una
poltica de incumplimiento de obligaciones estatales en temas tan centrales como
la dignificacin de la vctimas, el reconocimiento de la verdad y el avances en
cuestiones de justicia".
Mientras que el record de El Salvador es cero en reconocimiento,
recuperacin y preservacin de la memoria, cero en reparacin econmica y
menos 10 en justicia.
Precisamente en el marco de los 22 aos de haber conocido el Informe de la
Verdad, tambin el ex director de Derechos Humanos de la Misin de
Observadores de Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL), Phillip Texier,
recalc que el Estado salvadoreo no ha cumplido con la reparacin de las
vctimas del conflicto armando, y que hacerse justicia ayudara mucho a la nacin
saber que ya nadie se sentir autorizado a cometer este tipo de crmenes".
"No podemos hacer una nacin que se llama democrtica con la negacin de su
pasado, no podemos crear una sociedad civil en paz si no restituye la verdad, la
justicia, y se atiende la reparacin de las vctimas o sus familiares sobrevivientes;
y si slo se ha hecho un poco de esto es necesario cumplirlo todo".
Este tipo de hechos merecen el repudio generalizado de la sociedad y
consecuentemente el Estado debe reaccionar para que nunca ms se vuelvan a
repetir. Sin embargo, es lamentable que, hasta el da de hoy, El Salvador no haya
tenido la capacidad para juzgar ni un solo caso relacionado con el conflicto

armado, tolerando as la impunidad e ignorando a las vctimas y sus familiares,

que durante aos han exigido justicia.
El pasado 26 de noviembre de 2015, el Pleno Legislativo ratific con 44 votos, el
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CPI), instrumento por medio del
cual El Salvador se someter a la jurisdiccin penal-internacional para demandar
justicia en relacin a los crmenes establecidos en el Estatuto: de guerra, agresin,
lesa humanidad y actos genocidas.
Ahora la discusin actual en torno a las extradiciones solo deja en evidencia la
falta de voluntad de las autoridades nacionales a la hora de asumir las
responsabilidades que les corresponden, siendo esto lo que debera llamar la
atencin; el objeto de repudio y preocupacin .No obstante, el Ministerio Pblico
todava puede rectificar sus omisiones pasadas e investigar de forma diligente los
casos pendientes vinculados con la deuda histrica, como, entre otros, la masacre
de la UCA, de manera que puedan llevarse a cabo los juicios correspondientes.
Por su parte, la Sala de lo Constitucional podra finalmente emitir su sentencia
sobre la vigencia de la Ley de Amnista de manera que no quede duda alguna de
las obligaciones en materia de justicia.
La pregunta que queda en el aire es: hasta cundo seguir siendo El Salvador
un Estado que tolera la impunidad?

II.

OBJETIVOS

OBJETIVO DE LA INVESTIGACION:

Conocer cules son los factores que imposibilitan la aplicacin de la ley generando
impunidad en el salvador.

OBJETIVOS ESPECFICOS:

1- Definir en qu consisten la impunidad y las consecuencias de la no

aplicacin de la Legislacin Salvadorea.

2- Analizar los casos ilustrativos del. informe de la comisin de la verdad

relacionados con la impunidad en el salvador.

III.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

3.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A qu se debe la no aplicacin de la legislacin salvadorea y que generan
impunidad?

3.2 ANTECEDENTES
Entre los aos 1980 y 1992, en el salvador se desarrolla una guerra entre la
Fuerza Armada y la Guerrilla del Frente Farabundo Mart para la Liberacin
Nacional (FMLN).
De las negociaciones de paz entre el gobierno y la guerrilla surgen los Acuerdos
de Paz de Chapultepec. Segn los alcances que los negociadores dieron a los
acuerdos quedaban entendido que la Comisin de la Verdad deba investigar las
prcticas sistematizadas de cada hecho de violaciones flagrantes y reiterativas de
los derechos humanos, que impactaron a la sociedad salvadorea y a la
comunidad internacional.
El acuerdo de paz en su Art 2do., en cuanto a mandato de mbito de accin de la
Comisin de la Verdad tendr a su cargo la investigacin de graves hechos de
violencia ocurrido desde 1980, cuya huella sobre la sociedad reclama con mayor
urgencia el conocimiento pblico de la verdad.
El art. 5, asigna a la comisin esclarecer y superar todo sealamiento de
impunidad de oficiales de la Fuerza Armada. Hechos de esa naturaleza,
independientemente, del sector al que pertenecieron sus autores, deben ser
objetos de la actuacin ejemplarizante de los tribunales de justicia, a fin de que se
aplique a quienes resulten responsables las sanciones contempladas por la Ley
De la comisin de la verdad surge el informe: DE LA LOCURA A LA
ESPERANZA, LA GUERRA DE 12 AOS EN EL SALVADOR, el cual menciona

las decenas de asesinos cuyos nombres aparecen en dicho informe se quedaron

sin su merecido castigo gracias en parte a la legislatura del periodo 1991-1994,
que borro de un plumazo cualquier viso de responsabilidad penal, decretando
amnista ampliada, absoluta e incondicional.
Abundan pretextos diversos para justificar la aprobacin, sancin y vigencia de la
Ley de Amnista: Impulsar y alcanzar la reconciliacin nacional reza el prembulo
de la ley. No hay que abrir las heridas argumentan ahora quienes estn en
contra de derogarla. Los actores polticos en cuyas manos est poner fin a la falta
de castigo de los crmenes de la guerra se niegan tajantemente a permitir que se
juzgue a los culpables. Aunque es difcil de aceptar que el sistema poltico decida
a favor de los criminales e ignore las demandas por justicia, ms inaceptable es
que se defienda y se justifique a quienes impregnaron de barbarie sus decisiones
y acciones.
Encontrar explicaciones a la impunidad no es tan sencillo. Pero hay algo claro, el
sistema poltico procesa demandas y produce respuestas.

3.3 JUSTIFICACION
Este estudio se inicia con el propsito de exponer casos ilustrativos de crmenes
en El Salvador durante los aos 1980 a 1992 y que hasta la fecha siguen en la
impunidad, negando justicia a las vctimas, lo cual indica violacin constitucional y
de los tratados vigentes en El salvador relativo a los derechos humanos.
Segn la Constitucin de la Repblica, los tratados internacionales celebrados por
El Salvador con otros Estados o con organismos internacionales constituyen Ley
de la Repblica y en caso de conflicto entre el Tratado y la Ley, prevalecer el
tratado. Esta base constitucional, implica el fundamento para realizar esfuerzos
legales que les permitan que prevalezcan el derecho internacional sobre la ley de
amnista general para la consolidacin de la paz; constituyndose portanto en una
ley inconstitucional y un instrumento poltico para oficializar la impunidad.

Si El Salvador por medio de los rganos jurisdiccionales, no reconoce justicia a las

victimas afectadas por los delitos objeto de estudio, existe la posibilidad de recurrir
a las instancias internacionales, de manera que sea posible crear jurisprudencia
internacional que sirva de fundamento legal para evitar en el futuro delitos de esta
naturaleza.
La falta de castigo, sigue siendo tan persistente como antes. Incontables
delincuentes se han quedado sin castigo en los aos transcurridos tras la firma de
los Acuerdos de Chapultepec. No es ftil repasar el significado de las palabras. Si
castigo es la pena que se impone a quien ha cometido un delito o falta, hay algo
que brilla por su ausencia y que parece seguir formando parte del quehacer
cotidiano de las instituciones polticas y jurdicas. Si casos emblemticos son
conocidos en instancias supranacionales fue precisamente porque en El Salvador
quedaron impunes. Es distinto hoy? Cuntos criminales se han quedado sin
castigo entre los autores de tantos homicidios cometidos?
No es ingenuidad anhelar justicia en un pas como El Salvador. Es un ideal que se
mantiene alto en el horizonte, en honor de las vctimas. La impunidad no es un
vestigio histrico, sino una realidad tan presente queda claro que la falta de
castigo sigue presente con una fuerza muy preocupante.

3.4 DELIMITACION

1. Delimitacin Espacial
Esta investigacin se realiza en el mbito del territorio Salvadoreo.

2. Delimitacin Temporal
En este mbito, la investigacin se centra en los casos y patrones de violencia
incluidos en el informe de la Comisin de la Verdad relativos a los crmenes donde
se abordarn los siguientes casos ilustrativos:

1- LA MUERTE DE MONSEOR ROMERO 24 de marzo de 1980, El

arzobispo de San Salvador, Oscar Arnulfo Romero, fue asesinado mientras
celebraba misa en la capilla del Hospital "Divina Providencia". El hecho fue
investigado por la Comisin de la Verdad que sealo como autores
intelectuales del crimen a los ex militares Roberto d'Aubuisson y lvaro
Saravia.-,
2- LAS RELIGIOSAS NORTEAMERICANAS, el 2 de diciembre de 1980, Ita
Ford, Maura Clarke, DorothyKazel y Jean Donovan, fueron violadas y
asesinadas por soldados de la Guardia Nacional tras salir del Aeropuerto
Internacional de San Salvador-,
3- LA MASACRE DE EL MOZOTE, 10-11 de diciembre de 1981. El batalln
Atlacatl de la Fuerza Armada de El Salvador masacr a ms de 1000
campesinos en los cantones El Mozote, Los Toriles y La Joya del
departamento de Morazn, en lo que ha pasado a conocerse como
"Masacre de El Mozote"
4- EL ASESINATO DE LOS JESUITAS 16 de noviembre de 1989, Los
sacerdotes

jesuitas

espaoles, Ignacio

Ellacura, Ignacio

Martn

Bar, Segundo Montes, Amando Lpez y Juan Ramn Moreno junto con el
jesuita salvadoreo Joaqun Lpez y Lpez y las domsticas salvadoreas,
Elba y Celina Ramos que trabajaban con ellos, son masacrados por un
escuadrn del Batalln Atlacatl de la Fuerza Armada de El Salvador dentro
del campus de la Universidad Centroamericana "Jos Simen Caas"

IV.

ALCANCE

Esta investigacin est orientada hacia el anlisis de la no aplicacin dela

legislacin salvadorea y que generan impunidad, as como los grandes desafos
que la realidad salvadorea enfrenta hoy, estn enmarcados en un proceso de no
acceso a la justicia en cuanto a los delitos de criminalidad y la imposibilidad de
juzgar a los actores de lo mismo en el pas constituyendo un escenario de
impunidad, los procesos de bsqueda de una salida actual a este problema parece
no avanzar. Y uno de los factores ms determinantes en la continuidad en el pas
ha sido la IMPUNIDAD. La impunidad constituye una abierta denegacin de
justicia y del derecho al conocimiento de la verdad. La obligacin de castigar no se
puede negociar ni exonerar por ninguna razn.
Con este trabajo de investigacin se pretende aportar a la sociedad salvadorea y
a los estudiantes de la carrera de licenciatura en Ciencias Jurdicas de la
Universidad de El Salvador un conocimiento en materia de la impunidad. Cuya
importancia radica en que un Estado que patrocina la impunidad pone en tela de
juicio su legitimidad, no tiene sentido hablar y decir que se es un Estado de
derecho, cuando se falta a la obligacin de sancionar a responsables de crmenes.
Porque la impunidad es un problema no solamente jurdico, es un fenmeno social
que tiene graves consecuencias de carcter poltico y cultural, y deja
desprotegidos a los ciudadanos empezando por las vctimas frente al victimario.
De boca de las autoridades se escucha un discurso que nos dice que el problema
de la violencia es un asunto que a todos nos compete solucionarlo, lo que parece
ser una manera de desligarse de la responsabilidad estatal.
En esta investigacin se pretende determinar si la impunidad es alentada
polticamente, si las demandas por alcanzar justicia deben ser promovidas
polticamente y llevadas judicialmente ante todas instancias posibles en El
Salvador y en el mundo hasta que la tensin en el sistema derive en reparaciones
para las vctimas, reconocimiento de los hechos, disculpas pblicas y accin penal
para los responsables.

Si las cosas marchan de esta manera, es porque existen grupos influyentes que
presionan de tal modo para que la situacin se mantenga as y se resisten con
firmeza ante cualquier cambio.
Si la falta de castigo aplica a una variedad de delitos, no se puede dejar de
hablar de los de cuello blanco, que en El Salvador han brotado recurrentemente
en la administracin pblica. No han sido pocas las instituciones donde la
corrupcin ha hecho de las suyas a todo nivel y donde los funcionarios
condenados son la excepcin y no la regla.

Existen posibilidades polticas y

jurdicas para ello: la justicia llegar, tarde o temprano.

Con esta investigacin una vez realizada proporcionar un aporte como lo es un
documento que ser de beneficio para estudiantes y docentes de las facultades de
derecho de El Salvador.

V.

MARCO TERICO

1. CONCEPTO IMPUNIDAD
El concepto de impunidad ha cobrado especial relevancia en la Comunidad
Internacional, debido a las graves violaciones de los derechos humanos
acontecidas a lo largo de la historia y que han quedado sin castigo. En la
actualidad este concepto ya no se relaciona nicamente con la ausencia de
castigo, sino con la existencia del estado de derecho y la eficacia de los rganos
jurisdiccionales.

2. ORIGEN DEL CONCEPTO IMPUNIDAD

El concepto impunidad se utiliza por diversas razones, casi siempre asociadas a
la falta de castigo por la violacin de los bienes jurdicos tutelados, o simplemente
por la ausencia de justicia. El problema por combatir la impunidad de los graves
crmenes cometidos por los Estados empez a tomar relevancia y popularidad a
raz de la Segunda Guerra Mundial, cuando la Comunidad Internacional inici el
trabajo de encontrar un mecanismo que justicializara las atrocidades cometidas
por las partes en conflicto. A raz de la experiencia de los Tribunales de
Nremberg y Tokio se empiezan a concretar los esfuerzos internacionales para
evitar la impunidad, sin embargo, el trmino no se acua hasta aos despus,
luego de que Naciones Unidas decide darle importancia a la lucha contra la
impunidad. Es hasta los aos 90s con el informe de la Subcomisin de
Prevencin de Discriminaciones y Proteccin de las Minoras titulado La
Administracin de Justicia y los Derechos Humanos de los Detenidos. La Cuestin
de la impunidad de los autores de violaciones de los derechos humanos (civiles y
polticos, elaborado por Louis Joinet, que se logra introducir en un instrumento
internacional la definicin de impunidad desde el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos. Joinet en su informe identifica cuatro etapas que marcan la

toma de conciencia de la opinin pblica internacional respecto a los pilares de la

lucha contra la impunidad. Estas etapas son:
1. Primera etapa.
A lo largo de los aos 70, las Organizaciones No Gubernamentales, los
defensores de los derechos humanos y los juristas, as como, en el caso de ciertos
pases, la oposicin democrtica -en la medida en que sta pudo expresarse- se
movilizaron en favor de la amnista para los prisioneros polticos. Esta evolucin es
caracterstica de los pases de Amrica Latina entonces sometidos a regmenes
dictatoriales. Entre los pioneros cabe citar los Comits por la amnista nacidos en
Brasil, el Secretariado Internacional de Juristas por la Amnista en Uruguay
(SIJAU) y el Secretariado por la Amnista y la Democracia en Paraguay
(SIJADEP). La amnista, en cuanto smbolo de libertad, se revelar como tema
movilizador de amplios sectores de opinin, lo que facilitar progresivamente la
unificacin de mltiples iniciativas de resistencia pacfica o de lucha contra los
regmenes dictatoriales de la poca.
2. Segunda etapa.
Se trata de la relativa a los aos 80. La amnista, smbolo de libertad, aparece
cada vez ms como una especie de "prima a la impunidad" con el surgimiento, y
despus la proliferacin, de las leyes de auto-amnista, autoproclamadas por la
dictaduras militares en declive, preocupadas por organizar su sistema de
impunidad en tanto en cuanto hubiera tiempo an. Estas desviaciones provocan
vivas reacciones por parte de las vctimas, quienes reforzarn entonces su
capacidad de auto organizacin para que "la justicia pase", tal y como lo atestigua,
en Amrica Latina, el auge tomado por el movimiento de Madres de Plaza de
Mayo y, posteriormente, por la Federacin de Asociaciones de Familiares de
Detenidos y Desaparecidos, de Amrica Latina (FEDEFAM), cuya irradiacin se
extendera despus a otros continentes.

3. Tercera etapa.
Con el trmino de la Guerra Fra, simbolizado por la cada del muro de Berln, se
inician, marcando este perodo, numerosos procesos de democratizacin o de
vuelta a la democracia, o incluso acuerdos de paz que venan a poner trmino a
conflictos armados internos. Ya se tratara de dilogo nacional o de negociaciones
de paz, la cuestin de la impunidad ser el centro del debate entre dos partes a la
bsqueda de un equilibrio inasible entre la lgica del olvido, animada por el
antiguo opresor, y la lgica de la justicia, a la que apela la vctima.
4. Cuarta etapa.
Esta etapa marca la toma de conciencia por parte de la Comunidad Internacional
de la importancia que reviste la lucha contra la impunidad. La Corte
Interamericana de Derechos Humanos, por ejemplo, considera, a travs de una
novedosa jurisprudencia, que la amnista otorgada a los autores de violaciones
graves de derechos humanos es incompatible con el derecho que toda persona
tiene a que su causa sea conocida equitativamente por un tribunal imparcial e
independiente. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos (junio 1993) viene
a reforzar esta evolucin en su documento final titulado "Declaracin y Programa
de Accin de Viena" (A/CONF.157/23, par 91 de la Parte II).

Como resultado de esa evolucin, se publican los Principios internacionales sobre

la lucha contra la impunidad, finalizando su estudio el 21 de abril de 2005 durante
la 60 sesin de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU, donde se profiri
la resolucin 2005/81, que es producto de una serie de trabajos preparatorios y
antecedentes que permitieron aprobar su versin definitiva. El texto definitivo
cristaliza el contenido de las obligaciones de los Estados y expone, a manera de
catlogo, los enunciados bsicos del derecho internacional en materia de lucha
contra la impunidad. Estos son el resultado de un ejercicio de sistematizacin y
codificacin que, ante el moderno desarrollo del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, consisten en condensar en un instrumento las obligaciones

internacionales del Estado sobre una materia particular que se encuentra vigente
de acuerdo a todas las fuentes del Derecho Internacional Pblico. Adems de ser
la materializacin de aos de estudio y revisin de la totalidad de las fuentes del
derecho internacional en el campo especfico de la lucha contra la impunidad, la
que se deriva de la obligacin general de los Estados de respetar y garantizar los
derechos humanos, que incluye las obligaciones de prevenir las violaciones,
investigarlas, sancionar a los responsables y proporcionar recursos efectivos de
reparacin a las vctimas. A partir de su emisin, los principios han sufrido un
proceso de reafirmacin por medio de las decisiones adoptadas por los tribunales
penales internacionales y los rganos creados en virtud de tratados de derechos
humanos.

La

jurisprudencia

y los

estatutos de

los

tribunales

penales

internacionales han aclarado el alcance de las obligaciones de los Estados en la

lucha contra la impunidad, mediante una administracin de justicia eficaz. Es as
como la publicacin de los Principios internacionales sobre la lucha contra la
impunidad, marcan un antes y un despus en el tema, donde se evidencian el
inters de la Comunidad Internacional por combatir la impunidad en sus diversas
formas.
3. DEFINICIN DEL CONCEPTO IMPUNIDAD
Como primer paso partiremos de su definicin segn el Diccionario de la Real
Academia Espaola el cual la precisa como: impunidad proviene del latn
impuntas, -tis y significa falta de castigo.
Para Manuel Ossorio la impunidad se define como: Es definida por el Diccionario
de la Academia como falta de castigo, as como impune es lo que queda sin
castigo. La sola lectura de ambas acepciones ya dice claramente su importancia
en relacin con el Derecho Penal. Escriche establece que impunidad es la falta de
castigo; esto es, la libertad que un delincuente logra de la pena en que ha
incurrido. Los motivos o circunstancias que pueden llevar a esa situacin
aparecen claramente sealados por Cabanellas cuando dice que la causa ms
comn, porque es la que ms hiere la sensibilidad colectiva, est representada por
aquellos casos en que, siendo conocidos los autores, no se los persigue por

razones de orden poltico, siempre abusivas y propias de Estados en los que la

libertad ha sido cercenada, la prensa amordazada, los tribunales prostituidos y el
poder entregado en manos de una minora sostenida por la coaccin, el miedo y la
cobarda general. A estas palabras del precitado autor, cabra aadir que la
posibilidad del poder pblico, especialmente del Ejecutivo, de mantener impunes
delitos que sirven un inters poltico, es mucho mayor en aquellos pases en que
la falta de oralidad (lase publicidad) de los juicios, y en que se veda toda facultad
a los particulares de mantener la acusacin privada y aun la popular, confindola
tan slo al ministerio fiscal, rgano estatal frecuentemente vinculado con el Poder
Ejecutivo.
En ingls se define como: Impunity = exemptionfrompunishment, absence of
remedy, immunityfromunpleasantconsequences, lack ofaccesstoeffectivejustice.
Para Hernando Valencia Villa la impunidad es la falta de castigo. Se trata de la
falta ms grave de cualquier sistema jurisdiccional porque el delito sin sancin
fomenta la venganza, exalta a los verdugos y humilla a las vctimas, atribuye
responsabilidades colectivas y no individuales, e impide la reconciliacin y la
paz...
Ivn Garca Garante la define como: La impunidad implica la falta de sancin por
un delito, un escaparse a la accin de la justicia.
Wilder Tayler al respecto dice: En su versin literal, impunidad significa ausencia
de castigo. Ante la existencia de una violacin de los derechos humanos, el
sistema judicial penal diseado para llevar a juicio y castigar a los responsables se
encuentra ausente o no entra en funcionamiento.
En la Declaracin de Santiago de 1996 buscaba alcanzar una definicin que
abarcara el concepto de impunidad, concluyendo: La impunidad es, en lo
inmediato, la renuncia a la sancin penal a los violadores de los derechos
humanos, y sus consecuencias afectan a la sociedad en su conjunto... Es la
institucionalizacin de la injusticia por quienes estn llamados a hacer justicia.
Si se analiza la esta definicin se puede observar los siguientes elementos:

a) renuncia a la sancin penal a los violadores de los bienes jurdicos

protegidos por propia voluntad o impuesto por la fuerza;
b) institucionalizacin de la injusticia por quienes estn obligados a hacer
justicia, esto es denegatoria de justicia.
c) por ltimo esta definicin afirma que sus consecuencias afectan a la
sociedad en su conjunto.
Kai Ambos parte de una concepcin jurdico material para definirla en sentido
amplio como: implica la no persecucin penal de conductas (acciones y
omisiones), que encuadran en principio en el derecho penal nacional material y
que pertenecen a la criminalidad comn, pero que por razones ms bien fcticas
que normativas no resultan castigadas. Adems aade en concepto
impunidad no describe, en sentido estricto, un asunto legal, sino un fenmenos
de dimensiones legales, sociales, culturales, psicolgicas y hasta econmicas. En
trminos generales esta puede ser entendida como la ausencia de pena, la no
punibilidad, o ausencia de castigo, los cuales son una clara oposicin a los
conceptos ampliamente conocidos de impunibilidad, imputabilidad e inmunidad.
La impunidad es, en lo inmediato, la renuncia a la sancin penal a los violadores
de los derechos humanos, y sus consecuencias afectan a la sociedad en su
conjunto... Es la institucionalizacin de la injusticia por quienes estn llamados a
hacer justicia.
La Asamblea General de las Naciones Unidas en el Conjunto de principios para la
proteccin y la promocin de los Derechos Humanos, para la lucha contra la
impunidad la define como: A. Impunidad Por impunidad se entiende la
inexistencia, de hecho o de derecho, de responsabilidad penal por parte de los
autores de violaciones de los derechos humanos, as como de responsabilidad
civil, administrativa o disciplinaria, porque escapan a toda investigacin con miras
a su inculpacin, detencin, procesamiento y, en caso de ser reconocidos
culpables, condena a penas apropiadas, incluso a la indemnizacin del dao
causado a sus vctimas.
Como rpidamente aqu puede verse algunos de los elementos que refiere son:

a) que la inexistencia de responsabilidad penal puede ser de hecho o de

derecho,
b) que de esta forma escapan a toda investigacin tendiente a la condena

penal o an a la condena civil de indemnizacin del dao causado a sus

vctimas,
c) por ltimo que as escapan a toda responsabilidad no slo penal, sino
tambin civil, administrativa o disciplinaria.
Posteriormente modifica la definicin de las Naciones Unidas al sustituir la
exclusividad a las violaciones a los derechos humanos, y consignar
nicamente la palabra violaciones, quedando la definicin de la siguiente
manera: [L ]a inexistencia, de hecho o de derecho, de responsabilidad penal
por parte de los autores de violaciones, as como de responsabilidad civil,
administrativa o disciplinaria, porque escapan a toda investigacin con miras a
su inculpacin, detencin, procesamiento y, en caso de ser reconocidos
culpables, condena a penas apropiadas, incluso a la indemnizacin del dao
causado a sus vctimas
El primer principio del Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la
promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad.
Adicin al Informe de Diane Orentlicher, experta independiente encargada de
actualizar el conjunto de principios para la lucha contra la impunidad establece
que:
La impunidad constituye una infraccin de las obligaciones que tienen los
Estados de investigar las violaciones, adoptar medidas apropiadas respecto de
sus autores, especialmente en la esfera de la justicia, para que las personas
sospechosas de responsabilidad penal sean procesadas, juzgadas y
condenadas a penas apropiadas, de garantizar a las vctimas recursos eficaces
y la reparacin de los perjuicios sufridos de garantizar el derecho inalienable a
conocer la verdad y de tomar todas las medidas necesarias para evitar la
repeticin de dichas violaciones.

El Acuerdo entre la Organizacin de las Naciones Unidas y el Gobierno de

Guatemala relativo al establecimiento de una Comisin Internacional contra la
Impunidad en Guatemala (CICIG) define impunidad como: [] la inexistencia
de hecho o de derecho de responsabilidad penal, administrativa, disciplinaria o
civil para los responsables de dichas acciones, eludiendo la investigacin y la
condena
En conclusin, en su concepcin jurdica la definicin de impunidad fue
establecida por diferentes rganos de la Comunidad Internacional derivada de
la falta de castigo de las violaciones graves a los derechos humanos o al
derecho humanitario.
En el Sistema Interamericano, la Corte Interamericana de Derechos Humanos
define impunidad como 173. La Corte constata que en Guatemala existi y
existe un estado de impunidad respecto de los hechos del presente caso
entendindose como impunidad la falta en su conjunto de investigacin,
persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de las
violaciones de los derechos protegidos por la Convencin Americana, toda vez
que el Estado tiene la obligacin de combatir tal situacin por todos los medios
legales disponibles ya que la impunidad propicia la repeticin crnica de las
violaciones de derechos humanos y la total indefensin de las vctimas y de
sus familiares.
Posteriormente la define como: 126. El Tribunal considera, pues, que el
Estado no ha investigado efectivamente los hechos que afectaron a Maritza
Urrutia y, consecuentemente, no ha identificado a la persona o personas
responsables penalmente de los hechos antijurdicos, por lo que se mantiene la
impunidad de los responsables. Al respecto, la Corte ha entendido que la
impunidad es la falta, en conjunto, de investigacin, persecucin, captura,
enjuiciamiento y condena de los responsables de las violaciones de los
derechos protegidos por la Convencin Americana, y que el Estado tiene la
obligacin de combatir tal situacin por todos los medios legales disponibles.

La impunidad propicia la repeticin crnica de las violaciones de derechos

humanos y la total indefensin de las vctimas y de sus familiares.
Esto quiere decir que la mayora de veces, el trmino impunidad se utiliza
cuando se ha incurrido en una falta o un delito y quien lo comete en una
cualquiera de las formas de coparticipacin, no recibe el castigo o la pena que
le corresponde por su accionar. De esta forma no se sanciona ni se enmienda
su conducta, por lo que se puede decir que existe ausencia de justicia.
De esa cuenta, se entiende por impunidad como la evasin o el escape de la
sancin que implica la comisin de una falta o un delito o de una grave
violacin a los derechos humanos. Lo habitual es que la impunidad se
produzca cuando, por motivos polticos o de otro tipo, una persona que es
responsable de haber violado la ley no recibe el castigo correspondiente por
razones de Estado y, por lo tanto, sus vctimas no reciben ninguna reparacin.
El concepto de impunidad tambin se ha enriquecido con nuevos aportes que
han hecho tanto los rganos de aplicacin de los tratados en el seno de la
Organizacin de las Naciones Unidas, como en la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, abarcando dentro del mismo no
solamente la falta de investigacin, procesamiento y sancin apropiada, sino a
la falta de cumplimiento efectivo de pena de prisin cuando se trata de
violaciones masivas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos o al
derecho humanitario.
Es dentro de esa evolucin que en la actualidad, algunos autores ya no estn
limitando la definicin de impunidad a delitos de lesa humanidad o crmenes de
guerra. Para Rodrigo Uprimny y Diana Esther Guzmn impunidad es: adems
de la impunidad penal que tradicionalmente se asocia a la ausencia de
individualizacin y determinacin de responsabilidad de quien ha cometido un
delito, y en consecuencia a la falta de castigo dentro de un proceso penal- es
posible distinguir formas de impunidad civil, social, y una ltima, que es la que
ms desarrollo ha tenido en el ltimo tiempo: la impunidad por violaciones a los
derechos humanos, frente a la cual los derechos de las vctimas han adquirido

gran relevancia En el caso de las violaciones a los derechos humanos, la

impunidad trasciende el mbito nacional y tiene connotaciones diversas y sus
implicaciones abarcan principalmente la responsabilidad internacional del
Estado por el incumplimiento de las obligaciones adquiridas en virtud de
tratados internacionales por medio de los cuales se reconocen, garantizan y
protegen los derechos humanos.
De las definiciones que anteceden se puede inferir que esta ha evolucionado al
igual que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, ya que en sus
inicios se limitaba al tema penal ligado a violaciones de derechos civiles y
polticos,

en

la

actualidad

invocando

la

universalidad,

indivisibilidad,

interdependencia e interrelacin de los derechos humanos, se intenta aplicar

tambin a violaciones relacionadas con Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales.
Los alcances del contenido no tienen lmites y llegan a entrelazarse con
conceptos ya mencionados como los son investigacin, persecucin, condena,
reparacin, compensacin, comisiones de la verdad, amnista, justicia
transicional, responsabilidad, justicia retributiva, indulto, justicia universal,
reconciliacin, exigibilidad, justiciabilidad, derecho a la verdad, debida
diligencia,

obediencia

debida,

extraterritorialidad,

tribunales

especiales,

derechos civiles y polticos, derechos econmicos, sociales y culturales. Ya

que en la actualidad no slo se limitan a la graves violaciones de derechos
civiles y polticos.
La aplicacin del concepto se est dando en todos los mbitos en los que los
individuos estn siendo vctimas de la vulneracin de sus derechos, no
importando su clasificacin, o bien no existan formas de castigar dichas
infracciones, reflejo de ello son los mltiples instrumentos internacionales de
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Derecho Internacional
Humanitario y Derecho Penal Internacional que invocan justicia en los diversos
temas, al mismo tiempo que abordan la impunidad ambiental, impunidad en el
derecho a la alimentacin, impunidad en el derecho a la salud entre otros

4. DIMENSIONES DE LA IMPUNIDAD
Para Wilder Tayler en el caso de las violaciones a los derechos humanos,
el concepto de impunidad comprende al menos tres dimensiones diferentes
pero estrechamente relacionadas con la ausencia de justicia, estas son:
1. Existe impunidad cuando las vctimas y la sociedad no alcanzan a
conocer la verdad sobre la extensin y las razones de los abusos que
han sufrido.
2. Para que las violaciones de los derechos humanos no queden impunes,
las vctimas de las mismas deben recibir reparacin. Lo que conlleva a
que las vctimas sean acreedores de una compensacin econmica por
los daos sufridos y que tengan acceso a una rehabilitacin para
sobrellevar las secuelas con el fin de que se restablezca la situacin
previa a la comisin de los abusos.
3. Finalmente, para terminar con la impunidad deben tomarse todas las
medidas de prevencin para que no se repitan las violaciones de los
derechos humanos. Construir y respetar el andamiaje legal.
Para Bartolomei, citado por Uprimny y Guzmn, la impunidad tiene al
menos dimensiones polticas, econmicas, sociales, ticas y culturales.
Para la Comisin Internacional de Juristas, las dimensiones son polticas,
sociales y jurdicas al igual que las menciona Tayler.

5. CLASES DE IMPUNIDAD
El castigo es entonces la posible consecuencia de la comisin del delito y
su necesidad responde a la conservacin del orden social por el cual los
individuos han entrado a un contrato cediendo una parte de su autonoma,
colocndose al Estado como principal obligado de proveer este orden. La
ausencia del castigo de la comisin de un delito puede darse en dos
circunstancias distintas:

1. La primera es aquella en que el delito no se hace del conocimiento de

las autoridades y las mismas no tienen ningn indicador para saber de la
perpetracin del mismo;
2. la segunda es aquella en que, a pesar de existir un conocimiento del
delito por parte de las autoridades, el mismo no es investigado para
lograr la determinacin del culpable y el conocimiento de la verdad de
las circunstancias en que se cometi el delito o siendo investigado no es
castigado por las autoridades sea en virtud de un acto de legislacin que
exima de responsabilidad penal al culpable o en virtud de una ley
personal (sentencia o resolucin) por medio de la cual se exime de la
misma responsabilidad al culpable sin un fundamento jurdico vlido.

Las anteriores son conocidas respectivamente como impunidad de hecho e

impunidad de derecho y responden a un concepto mayor de impunidad
general.

I.

Impunidad de hecho
Segn Wilder Tyler: La impunidad de hecho deriva de la debilidad
de las instituciones, en especial de los poderes judiciales, alimentada
por actos que obstaculizan la marcha de los procesos o corroen la
independencia y la imparcialidad de la justicia. Muchas veces se
traduce en la negativa de las fuerzas de seguridad de proporcionar
las pruebas necesarias para identificar a los autores de los abusos
contra los derechos humanos, en la resistencia de los funcionarios
presuntamente implicados a declarar ante los tribunales, en la
falsificacin de registros pblicos, o en la intimidacin y la amenaza a
las vctimas, jueces, abogados y testigos.
Diane Orentlicher la define como: la de ausencia de toda
intervencin jurdicoestatal sobre los hechos (impunidad fctica) El
Informe Los jueces de la impunidad de la Comisin Internacional

contra la Impunidad en Guatemala explica: Existe una impunidad de

hecho, que se presenta ante la falta de actuacin o actuacin
deficiente por incapacidad o falta de voluntad- de los entes
encargados de la investigacin, persecucin y juzgamiento ante la
comisin de un hecho ilcito.
Bernaldo de Quirs citado por Manuel Ossorio seala como:
impunidades de hecho las siguientes: crmenes que pasan, y
pasarn siempre, ms o menos desconocidos a los ojos de la
justicia; crmenes que se conocen, pero cuyos autores escapan a la
accin de la justicia por no haber sido determinada su personalidad o
no haber podido ser aprehendidos; delitos cuyos autores son
conocidos, pero que no se persiguen ni se penan, por excepcin
abusiva debida a la organizacin poltica y social propia de cada
tiempo.
En pocas palabras, es la impunidad que se da por omisin o la
accin deficiente de los entes encargados de hacer justicia, de su
obligacin de ser.
II.

Impunidad de derecho
Para Kai Ambos: La impunidad de derecho se da por falencias en la
legislacin, como puede ser la falta de tipificacin de determinadas
conductas, la provisin de amnistas o indultos o el establecimiento
de penas desproporcionadamente bajas en relacin con su
gravedad.
En el mismo sentido Wilder Tayler la define como: La impunidad
legal se traduce en forma de leyes, decretos o instituciones
jurdicas que impiden que ciertas personas que se han visto
implicadas en las violaciones de los derechos humanos deban
comparecer ante la justicia u otras instituciones que investigan los
hechos. As se dictan normas que dispones de antemano la
inmunidad de los miembros de las fuerzas de seguridad, es decir que
extienden carta blanca a aquellos funcionarios encargados de

hacer cumplir la ley, que en el ejercicio de sus tareas violen los

derechos humanos. En otras ocasiones se elaboran leyes de
amnista
Bernaldo de Quirs citado por Manuel Ossorio al referirse a las
impunidades de Derecho seala: la ms importante en el antiguo
fue el derecho de asilo (v.), afirmacin que cabra extender al
Derecho actual, por lo menos con referencia a los pases
latinoamericanos; y con referencia al Derecho moderno, menciona
las siguientes: amnista, indulto, perdn, prescripcin y excusas
absolutorias en que la ley, por diversas razones y mviles, deja sin
pena hechos que positivamente son delitos, puesto que ninguna
causa de justificacin ni de inimputabilidad los discrimina, como
puede ser, entre otros, la exencin de toda pena en favor de los
ejecutores de los delitos de rebelin y sedicin, cuando se someten a
la autoridad antes de que sta formule intimidacin; la exencin (en
ciertas legislaciones) y finalmente la que resulta como
consecuencia de la no acusacin por el perjudicado, en aquellos
delitos que slo pueden ser perseguidos a instancia de parte.

Diane Orentlicher la refiere desde dos vertientes:

a) la de limitacin explcita de su enjuiciamiento y castigo en
virtud de leyes de exoneracin emanadas de parlamentos
democrticos (impunidad normativa o legal- por accin); y
b) la de no anulacin de dichas leyes (impunidad normativa - o
legal- por omisin).

De lo expuesto se observa que la impunidad se puede originar como resultado de

una falta de denuncia, de una falta de investigacin o de una falta de castigo; en
este ltimo caso no debe confundirse la impunidad con la declaracin de inocencia
puesto que sta ciertamente constituye un resultado jurdico desfavorable para la

perspectiva del denunciante, sin embargo, no es ms que el resultado justo de la

investigacin y juzgamiento al que est obligado el Estado. No siempre el Estado
debe condenar, pues al hacerlo en relacin a un inocente, no es ms que otra
forma de impunidad.
La verdadera impunidad es la que deviene de una completa falta del cumplimiento
de la obligacin Estatal de investigacin con debida diligencia y/o la decisin sobre
la culpabilidad del acusado en el contexto de un proceso que no est dotado de
las garantas bsicas que asisten tanto al supuesto culpable como a la vctima.
La falta de castigo de un crimen es una circunstancia cuyas consecuencias se
extienden ms all de la simple evasin de la justicia por parte del autor del delito
o del violador de los derechos humanos. La impunidad crea un clima de
ingobernabilidad que provoca la falta de confianza en las instituciones pblicas
que se encargan de la persecucin penal y aumenta la voluntad del individuo para
cometer un delito puesto que la limitante que presenta una potencial condena ya
no se ve involucrada como un factor determinante en la decisin. Afectando no
slo a la vctima de la violacin de derecho, a sus familiares, sino a la misma
sociedad. La importancia de la coercibilidad en el actuar de la comunidad crea una
relacin de importancia entre el fenmeno de la impunidad y los ndices de
violaciones a los derechos humanos.
6. LA LUCHA CONTRA LA IMPUNIDAD
La impunidad por las violaciones graves y constantes a los derechos humanos,
aunque era condenada, fue por mucho tiempo admitida casi que como un mal
necesario por parte de varias instancias. A lo largo de varias dcadas, domin la
idea de que la impunidad era el precio a pagar para asegurar la transicin a la
democracia, donde se justificaban las acciones horrendas de regmenes militares
o como necesaria para la superacin de conflictos armados internos. Esta
situacin progresivamente fue modificndose y frente al discurso poltico de la
impunidad como mal necesario fue naciendo una argumentacin jurdica contra
la impunidad con base en la teora el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Penal Internacional.

Esta argumentacin fue el resultado de un proceso promovido tanto por la accin y

movilizacin de las organizaciones no gubernamentales como por la doctrina y la
jurisprudencia de los rganos internacionales de proteccin de derechos humanos,
tanto de las Naciones Unidas, Sistema Europeo y Sistema Interamericano de
Proteccin de los Derechos Humanos.
La

impunidad

constituye

una

infraccin

flagrante

de

las

obligaciones

internacionales de los Estados segn el Derecho Internacional de los Derechos

Humanos.
La obligacin de luchar contra la impunidad se deriva directamente de
obligaciones convencionales, adquiridas por los Estados como consecuencia de la
ratificacin de tratados internacionales y en el derecho consuetudinario.
Las obligaciones estatales estn establecidas en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, en el Convenio Europeo para la Proteccin de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, en la Convencin
Americana de Derechos Humanos y en la Carta Africana de Derechos Humanos y
de las Personas, especficamente bajo la obligacin general de respetar los
derechos humanos y el deber de adoptar medidas internas para garantizarlos,
especialmente en relacin con el derecho a las garantas judiciales y la proteccin
judicial. Adems existen tratados particulares que establecen, explcitamente, el
deber de luchar contra la impunidad; es el caso de la Carta de las Naciones
Unidas,

la

Declaracin

Universal

de

Derechos

Humanos,

los

Pactos

Internacionales de Derechos Humanos, la Convencin para la Prevencin y la

Sancin del Delito de Genocidio, los Convenios de Ginebra, de 12 de agosto de
1949, y sus Protocolos adicionales, de 8 de junio de 1977, y otros instrumentos de
derechos humanos y de Derecho Internacional Humanitario pertinentes, as como
por la Declaracin y Programa de Accin de Viena, en especial los prrafos 60 y
91 de la Parte II, la Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la
Tortura y la Convencin Interamericana sobre desaparicin forzada de personas.
A su vez, la Comunidad Internacional inici una serie de esfuerzos por abordar el
problema de la impunidad. La Organizacin de Naciones Unidas reactiv el debate

poltico, la reflexin tcnica y la elaboracin de normas sobre impunidad, pasando

as a la accin, realizando actividades en las operaciones de verificacin de la
observancia de los derechos humanos sobre el terreno, a veces como resultado
de acuerdos concluidos bajo los auspicios o mediacin de las Naciones Unidas
para poner fin a un conflicto armado.
En Viena, Austria en junio de 1993 durante la segunda Conferencia Mundial de
Derechos Humanos, se dio un importante paso en cuanto a la lucha contra la
impunidad, es en dicha Conferencia se adopt la Declaracin y Programa de
Accin que sintetiza el estado de la reflexin, y las preocupaciones mundiales en
materia de derechos humanos. Se caracteriz por los debates entre posiciones
encontradas y diferentes concepciones de los derechos humanos. La Conferencia
declar que ve con preocupacin la cuestin de la impunidad de los autores de
violaciones de los derechos humanos y apoya los esfuerzos de la Comisin de
Derechos Humanos y de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y
Proteccin a las Minoras por examinar todos los aspectos de la cuestin... 60. Los
gobiernos deben derogar la legislacin que favorezca la impunidad de los
responsables de violaciones graves de los derechos humanos, como la tortura, y
castigar esas violaciones, consolidando as las bases para el imperio de la ley
La iniciativa de la Organizacin de las Naciones Unidas por codificar las
obligaciones internacionales de los Estados en materia de lucha contra la
impunidad y los derechos de las vctimas y obtener reparacin se inici
aproximadamente quince aos antes a 2005 cuando se dio la conclusin y
aprobacin de las versiones finales de los Principios internacionales sobre la lucha
contra la impunidad. Estos principios son catalogados como normas del derecho
internacional que plasman las obligaciones jurdicas que tienen los Estados en
relacin con las vctimas de violaciones de derechos humanosy derecho
humanitario, y con la sociedad en su conjunto, en materia de lucha contra la
impunidad.40. La creacin de los Tribunales ad hoc para la ex Yugoslavia y para
Ruanda, el Tribunal Especial para Sierra Leona, as como de la Corte Penal
Internacional, entre otros, han contribuido enormemente, por un lado, a
deslegitimar el conveniente discurso poltico de algunos estados para justificar su

incapacidad en el sentido de que la impunidad era necesaria para consolidar los

procesos de perdn y olvido, que les permitiera vivir en paz y solidificar la
democracia y por otro, a sustentar en normas de derecho internacional la
obligacin de impedir la impunidad de los crmenes ms graves bajo las normas
del derecho internacional y de someter a la justicia a sus autores. Como bien lo
describira el Secretario General de las Naciones Unidas Kofi Anan: Estos
tribunales representan logros histricos en la determinacin de la responsabilidad
por infracciones graves de los derechos humanos y el Derecho Internacional
Humanitario cometidas por autoridades civiles y militares y reflejan la creciente
tendencia de la Comunidad Internacional de pasar de la tolerancia de la impunidad
y la amnista an imperio de la ley en el plano internacional. El esfuerzo ms
trascendental en la lucha contra la impunidad, ha sido el de la Organizacin de las
Naciones Unidas al emitir el Conjunto de principios actualizado para la proteccin
y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad.
Los cuales han marcado un antes y un despus en cuanto al trabajo por combatir
la impunidad. En su primera versin, Joinet aborda la lucha contra la impunidad
como una cuestin jurdica, poltica y tica41. Afirmando que: Desde el origen de
la humanidad hasta la poca contempornea, la historia de la impunidad es la
historia de un perpetuo conflicto y de una extraa paradoja: un conflicto que opone
al oprimido al opresor, la sociedad civil al Estado, la conciencia humana a la
barbarie; una paradoja del oprimido que, liberado de sus cadenas, asume a su vez
la responsabilidad del Estado y se encuentra atrapado en el engranaje de la
reconciliacin nacional que va a relativizar su compromiso inicial de luchar contra
la impunidad
Los Principios internacionales de lucha contra la impunidad se estructuran a partir
de la obligacin general de prevenir, investigar y sancionar las violaciones de
derechos humanos, con una serie de enunciados derivados del marco jurdico
vigente. Estos principios se organizan en torno a tres grandes categoras:
a) el derecho a saber (o el derecho a la verdad);
b) el derecho a la justicia; y

c) el derecho a obtener reparaciones.

No enuncian normas nuevas ni generan obligaciones que no hayan sido
preexistentes; sencillamente, organizan o sistematizan los derechos y las
obligaciones existentes en funcin de la lucha contra la impunidad.
Son un instrumento de Derecho Internacional de los Derechos Humanos que
reafirma, de manera especfica y concentrada, las obligaciones existentes que
tienen todos los Estados en materia de lucha contra la impunidad. Su sustento
vinculante se encuentra en que todos los enunciados tienen respaldo en distintas
fuentes del Derecho Internacional Pblico vigente (tratados, costumbre, principios
generales de derecho, jurisprudencia y doctrina). Y han tenido un fuerte impacto
en las actividades de lucha contra la impunidad, convirtindose en una referencia
esencial para las decisiones de los rganos de supervisin como el de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, lo que a su vez a inducido a los
gobiernos nacionales a eliminar obstculos aparentemente insalvables para la
justicia. Las autoridades nacionales han invocado directamente los principios para
justificar ciertas medidas de lucha contra la impunidad.
En la elaboracin de la doctrina de lucha contra la impunidad se ha declarado que
las violaciones de derechos humanos son:
1. inamnistiables,
2. imprescriptibles e
3. inindultables,
4. no rigiendo en ellos tampoco la prohibicin de doublejeopardy (non bis in
idem procesal, cosa juzgada)
5. irretroactivas en cuanto a las disposiciones desfavorables.

7. LAS RAZONES DE LA DOCTRINA CONTRA LA IMPUNIDAD

Las razones para la lucha contra la impunidad de las graves violaciones de los
derechos humanos muestran, de entrada, un cierto formalismo, debido a que
los tribunales constitucionales nacionales afirman que los Estados han de

combatir la impunidad para cumplir con sus deberes internacionales. En

relacin con violaciones que constituyen crmenes internacionales, todos los
Estados tienen la obligacin de juzgar o extraditar (autdedereautjudicare) a las
personas responsables de estos actos.
Sin embargo, ello debe remitir necesariamente a una fundamentacin de por
qu las situaciones de impunidad (no persecucin de hechos punibles;
promulgacin de leyes de exoneracin; o, en particular, no anulacin de estas
ltimas) vulneran los Convenios internacionales de derechos humanos. Es as
como aparecen las razones materiales. As, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos alude a un derecho de las vctimas a la justicia, que se
asocia a su derecho a que se investigue, se identifique y se juzgue a los
individuos responsables; a un derecho a la verdad, que se encuentra
subsumido en el derecho de la vctima o sus familiares a obtener de los
rganos competentes del Estado el esclarecimiento de los hechos violatorios y
las responsabilidades correspondientes, a travs de la investigacin y el
juzgamiento que previenen los artculos 8 y 25 de la Convencin. Es por este
motivo por el que se considera que las disposiciones exoneratorias daran
lugar a una indefensin de la vctima.
Las doctrinas de lucha contra la impunidad gozan de prestigio debido al mbito
concreto en que se han forjado: el de los delitos contra la humanidad y de los
rganos que las han creado, como los tribunales internacionales y tribunales
constitucionales que las han extrado de los tratados internacionales de
proteccin de los derechos humanos. Es una obligacin basada en el derecho
consuetudinario. En relacin con violaciones que constituyen crmenes
internacionales, todos los Estados tienen la obligacin de juzgar o extraditar
(autdedereautjudicare) a las personas responsables de estos actos y hace
parte de los principios generales del derecho internacional, en particular por su
relacin con la construccin y sostenimiento del Estado de derecho como una
forma de gobernar y ejercer el poder. De este principio se derivan otros de gran

trascendencia en la lucha contra la impunidad, tales como la prohibicin del

ejercicio arbitrario del poder y la independencia de la judicatura.
Finalmente, cabe resaltar que la lucha contra la impunidad forma parte de los
principios generales del derecho internacional, en particular por su relacin con
la construccin y sostenimiento del Estado de derecho como una forma de
gobernar y ejercer el poder La justicia en esencia se debe ver como un
derecho que debe pertenecer a la propia naturaleza del ser humano. Como
una obligacin bsica del Estado y nunca convertirse como una lucha
permanente del administrado y en una prebenda o reconocimiento especial.

8. ELEMENTOS DE LA LUCHA CONTRA LA IMPUNIDAD.

Wilder Tyler al respecto identifica cuatro elementos esenciales para la lucha

contra la impunidad, los cuales se traducen en obligaciones y compromisos
legales que los Estados adoptan voluntariamente, estos son:
a. Se ha de construir y hacer respetar
1. el andamiaje legal y
2. de garantas que amparan a los individuos cuando se encuentran ante
una violacin de derechos humanos
b. Los gobiernos deben:
1. Anunciar pblicamente su ms completa oposicin a las violaciones de
los derechos humanos;
2. Anunciar su disposicin a castigar dichas violaciones.

Tayler, identifica los cuatro elementos necesarios para combatir la impunidad, los
cuales se encuentran profundamente interrelacionados, siendo estos: la justicia, la
verdad, la compensacin y la prevencin.

Louis Joinet en su informe menciona las medidas restrictivas justificadas por la

lucha contra la impunidad, las cuales deben ser utilizadas sobre ciertas reglas de
derecho con el fin de mejorar la lucha contra la impunidad y que no se conviertan
en una prima de esta que impida la justicia.
Estas medidas son:
a. La prescripcin
b. La amnista
c. El derecho de asilo
d. La extradicin
e. El proceso en ausencia
f. La obediencia debida
g. Las leyes de arrepentimiento
h. Los tribunales militares58
i. Principio de inamovilidad de los jueces

La lucha contra la impunidad incluye el derecho a la justicia, el derecho a la

verdad, el derecho a la reparacin y la garanta de no repeticin.
La implantacin de una estructura judicial internacional y transnacional eficaz ha
incrementado la capacidad de los Estados para juzgar los delitos cometidos en su
propio territorio. Lo que ha mejorado visiblemente los esfuerzos nacionales para
combatir la impunidad, como resultado de la adhesin de los Estados a los
tratados de derechos humanos y de su aceptacin de los procedimientos
facultativos de denuncia. De manera ms general, las medidas prcticas de apoyo
interestatal e internacional han potenciado considerablemente la capacidad
nacional de algunos Estados para luchar contra la impunidad.

Estas expresiones generales han sido ratificadas de manera especfica por los
rganos jurisdiccionales encargados de aplicar el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos. De esta manera, en relacin con la obligacin de juzgar a los
responsables de violaciones de derechos humanos y combatir la impunidad, la
Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que:
[L]a investigacin de los hechos y la sancin de las personas responsables, (...)
es una obligacin que corresponde al Estado siempre que haya ocurrido una
violacin de los derechos humanos y esa obligacin debe ser cumplida seriamente
y no como una mera formalidad. Adems, este Tribunal ha indicado que el Estado
tiene la obligacin de combatir [la impunidad] por todos los medios legales
disponibles ya que [esta] propicia la repeticin crnica de las violaciones de
derechos humanos y la total indefensin de las vctimas y de sus familiares. El
Estado que dejara impune las violaciones de derechos humanos estara
incumpliendo, adicionalmente, su deber general de garantizar el libre y pleno
ejercicio de los derechos de las personas sujetas a su jurisdiccin
Los Sistemas Internacionales de proteccin de los derechos humanos han dado
pasos importantes en cuanto a la lucha contra la impunidad, siendo el Sistema
Africano es el ms dbil de todos, ya que la subsidiariedad del mismo no ha
podido ser aplicada desde el inicio, por la creacin tarda de la Corte Africana.
Existen tratados particulares que establecen, explcitamente, el deber de luchar
contra la impunidad entre estos tenemos la Convencin interamericana para
prevenir y sancionar la tortura y la Convencin interamericana sobre desaparicin
forzada de personas, Convencin Americana de derechos Humanos, el Pacto
Internacional de derechos Civiles y Polticos.
En la Organizacin de las Naciones Unidas, la lucha contra la impunidad no se
restringe a los instrumentos convencionales y a los rganos que se originan de
estos, sino a la creacin de tribunales ad hoc y rganos hbridos para combatirla
en situaciones particulares.
La incidencia del derecho internacional en el mbito interno se ha profundizado
con la consolidacin de las organizaciones internacionales y la actuacin

establecida por la competencia que desarrollan los rganos administrativos, cuasi

jurisdiccionales o judiciales que funcionan al interior de las mismas. Los nuevos
retos y desafos de la sociedad mundial generaron que la Comunidad
Internacional, a travs de los Estados como integrantes de las organizaciones
internacionales, ampliaran las facultades y capacidades de aquellos rganos,
dando lugar a la consolidacin de una compleja red de normas internacionales y
decisiones que influyen de manera decisiva en el orden domstico63. Las
decisiones de la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos que
han sealado la incompatibilidad de algunas normas de impunidad con la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos no solamente se han ejecutado
en cumplimiento del principio de buena fe y ante la necesidad de dar efecto til a
la Convencin Americana.
En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos se aprob por unanimidad la
Declaracin y el Plan de accin de Viena; en estos instrumentos consta que los
gobiernos deben derogar la legislacin que favorezca la impunidad de los autores
de violaciones graves de los derechos humanos como la tortura, y castigar esas
violaciones, consolidando as las bases del imperio de la ley. con lo que se
evidencia el inters de la Comunidad Internacional por poner fin a la impunidad.
El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional al sealar que ciertos
crmenes no deben quedar impunes, las disposiciones convencionales pertinentes,
las decisiones de los rganos de aplicacin de los tratados de derechos humanos
y el precepto aprobado por la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos, han
generado una nueva norma consuetudinaria en relacin a la inaplicabilidad de las
disposiciones de impunidad, de conformidad con el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos.
Como se ha visto en el presente trabajo, la impunidad en cualquiera de sus formas
est ntimamente ligada con el concepto de Derecho a la Verdad que consiste en
la facultad inherente a las vctimas de violaciones de Derechos Humanos y sus
familiares de conocer las circunstancias bajo las cuales fue cometida la violacin.

El experto de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la

impunidad ha marcado la relacin entre diferentes aspectos que hacen a temas
del presente trabajo: ... la lucha contra la impunidad tiene su origen en la
necesidad de que se haga justicia, pero no puede centrarse nicamente en ese
objetivo: castigar a los culpables. Debe responder a tres imperativos: sancionar a
los responsables, pero tambin satisfacer el derecho de las vctimas a saber y
obtener reparacin y, adems, permitir que las autoridades desempeen su
mandato como poder pblico que garantiza el orden pblico
A nivel regional, el profesor Douglas Cassel afirma: que en cierto sentido, la lucha
contra la impunidad de la Comisin y de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, abarca al conjunto de las labores de estos rganos, y destaca entre los
temas abordados en el desarrollo de estas tareas a la verdad, el deber estatal, los
derechos de vctimas y familiares, la condena explcita de la impunidad, la
prohibicin de amnistas, el control de las defensas, la revisin de procesos, las
rdenes internacionales, los otros tratados, la jurisdiccin universal, la abstencin
de otorgar asilo poltico, y la Corte Penal Internacional.
El combate a la impunidad no est limitado nicamente a una investigacin y
persecucin judicial efectiva, sino que trasciende al mbito de la reparacin y no
repeticin de los hechos. Si bien es cierto, en sus inicios el concepto nicamente
se relacion con la comisin de delitos y las graves violaciones a los derechos
humanos

relacionadas

con

los

derechos

civiles

y polticos,

ste

est

evolucionando y siendo aplicado a las violaciones de los derechos econmicos,

sociales y culturales. El reto de luchar contra la impunidad relacionada con los
derechos econmicos, sociales y culturales es lograr su exigibilidad y
justiciabilidad tanto en las instancias nacionales como internacionales. Puesto que
se tiene una gran deuda con las violaciones relacionadas con estos, para lograr el
ideal de que sean los propios Estados quienes no permitan que la impunidad siga
reinando y que pongan en marcha su engranaje interno para administrar justicia
cierta, firme y duradera, como medio de igualdad social. La cual es una deuda

pendiente, puesto que en diversas ocasiones se ha reconocido la universalidad,

indivisibilidad, interrelacin e interdependencia de los derechos humanos.
Tampoco se puede perder de vista, que los esfuerzos encaminados a combatir la
impunidad, pese a estar nicamente vinculados a derechos civiles y polticos, han
dado frutos, en la actualidad ya se cuenta con un tribunal permanente como lo es
la Corte Penal Internacional, el cual de manera subsidiara contribuye a
justiciabilizar los casos que en las instancias internas es imposible por la
prevalencia de la impunidad. Como ya se ha mencionado, esta lucha an est
incompleta.
Actualmente la existencia de la Comisin Internacional contra la Impunidad en
Guatemala69, como un mecanismo sui generis de lucha contra la impunidad, y la
que rene los esfuerzo de la Organizacin de Naciones Unidas para combatir la
impunidad y la voluntad del Estado de Guatemala de superar el problema
aplicando la experiencia de los expertos internacionales ante los Tribunales
internos, se ha convertido en un instrumento eficaz complementario a la misin de
la Corte Penal Internacional, que exige de manera permanente y desde el mismo
proceso de investigacin, para que el Estado de Guatemala cumpla con su
obligacin de hacer justicia pronta y cumplida.
Por todo lo anterior, se hace necesario profundizar en los alcances y aplicacin del
concepto impunidad, con el fin de evaluar la eficacia de los esfuerzos
internacionales de lucha contra la impunidad.
9. PRINCIPIO DE COMPLEMENTARIEDAD
El principio de complementariedad presupone que el Estado donde se cometa un
crimen internacional tiene la capacidad y la voluntad o disposicin de perseguirlo
penalmente y castigar a los responsables. El principio de complementariedad est
regulado en el Estatuto de la Corte Penal Internacional, dicho principio se refiere a
que el Estado parte tiene el derecho y la obligacin de juzgar a los nacionales que
cometen delitos de lesa humanidad de acuerdo a su legislacin, en caso de que
no lo haga, ya sea por falta de disposicin o por falta de capacidad, tiene el

derecho la CPI de juzgar a los responsables por la comisin de los mismos. El

Estado de El Salvador, para que tenga acceso a aplicar el Principio de
Complementariedad, en caso de que se cometa delitos de lesa humanidad en su
territorio, es necesario cuando ratifique el Estatuto de Roma, adecue su legislacin
y regule los delitos de lesa humanidad conforme a lo dispuesto en el Estatuto de
Roma, ya que de lo contrario el Estado Parte no tendra la capacidad jurdica para
llevar a cabo la investigacin y el juicio del presunto responsable por la comisin
de crmenes de lesa humanidad. En otras palabras, las personas que cometan
delitos como asesinato, exterminio, tortura u otros mencionados en el Art. 7 del
Estatuto de Roma no podrn ser enjuiciadas ya que el Estado estar en una
imposibilidad material de administrar justicia.
En consecuencia, cabe mencionar que conforme al principio de pacta
suntservanda, y conforme a lo dispuesto en el prembulo del Estatuto de Roma,
los Estados parte tienen la obligacin de adaptar su legislacin 13 Ibid. P. 135. 21
interna a los compromisos internacionales adquiridos con la ratificacin de los
tratados. Sin embargo, si no lo hacen en el caso del Estatuto de Roma se
consagra en el mismo que cabe la posibilidad de acuerdo al principio de
complementariedad, que la Corte Penal Internacional pueda ejercer su
competencia para investigar y juzgar a un autor de un crimen de lesa humanidad.

10. JURISDICCIN INTERNACIONAL

El Salvador actualmente se ha suscrito al Estatuto de Roma, conocido este como
un tratado internacional que regula los delitos graves, tales como el genocidio, los
delitos de lesa humanidad y los delitos de guerra. Y mediante el cual se crea la
Corte Penal Internacional como una institucin permanente con carcter de
complementariedad de las jurisdicciones penales nacionales, que tiene como
funcin investigar y juzgar a personas por la comisin de los delitos establecidos
en el Estatuto de Roma. La Corte Penal Internacional, tiene jurisdiccin:

a. Jurisdiccin lationeloci: que se refiere a que el Estado que se haga parte

del Estatuto acepta al mismo tiempo que la CPI ejerza jurisdiccin sobre su
territorio.

b. Jurisdiccin rationetemporis: Se refiere a que la CPI tiene jurisdiccin a

partir de la entrada en vigor del Estatuto de Roma, as lo establece el Art.
11.1 ER, La Corte tendr competencia nicamente respecto de crmenes
cometidos despus de la entrada en vigor del presente Estatuto
c. Jurisdiccin en cuanto a la materia: En cuanto a este aspecto, la Corte
Penal Internacional tiene competencia para conocer crmenes de lesa
humanidad, de genocidio, entre otros, ahora bien, el que nos interesa
estudiar para el caso son los crmenes de lesa humanidad.

Extradicin
La extradicin segn la doctrina es el acto por el que un Estado solicita de otro
la entrega de un inculpado, u ofrece entregar a este al Estado requirente para
hacer posibles los fines del proceso penal declarativo. La extradicin pertenece
al mbito del derecho internacional, penal y procesal. Por tanto, se concibe
como una tcnica de cooperacin internacional penal dirigida a evitar la
impunidad de los delitos. Asimismo, se considera que la extradicin es un
conjunto de actuaciones que tienen por objeto la entrega de una persona, por
parte de la autoridad del Estado en el que se encuentre, a las autoridades de
otro Estado a fin de ser juzgada por los rganos jurisdiccionales de este ltimo
por la comisin de ciertos actos determinados como delitos. En El Salvador
debido al principio de no entrega de nacionales regulado en la Constitucin de
la Repblica en el Art. 26, impide extraditar a un nacional para que sea juzgado
por la comisin de delitos.

11. CASOS EMBLEMATICOS DE IMPUNIDAD

I.

MASACRE DEL MOZOTE

En el curso de la Operacin Rescate, se efectuaron, adems, masacres de la

poblacin civil en los siguientes lugares: el da 11, ms de veinte personas en el
cantn La Joya; el da 12, unas treinta personas en el casero La Ranchera; el
mismo da, por unidades del Batalln Atlacatl, los moradores del casero Los
Toriles; y el da 13, a los pobladores del casero Jocote Amarillo y del cantn Cerro
Pando. Ms de quinientas vctimas identificadas perecieron en El Mozote y en los
dems

caseros.

Muchas

vctimas

ms

no

han

sido

identificadas.

De estas masacres existe el relato de testigos que las presenciaron, as como de

otros que posteriormente vieron los cadveres, que fueron dejados insepultos. En
el caso de El Mozote, fue plenamente comprobada, adems, por los resultados de
la exhumacin de cadveres practicada en 1992, realizada por el Equipo
Argentino de Antropologa Forense (EAAF).
A pesar de las denuncias pblicas del hecho, de las fotografas de Susan
Meiselas y de un enorme cmulo de pruebas, las autoridades salvadoreas no
ordenaron ninguna averiguacin y negaron permanentemente la existencia de la
masacre.
El Ministro de la Defensa y el Jefe del Estado mayor han negado a la Comisin de
la Verdad tener informacin que permita identificar a las unidades y oficiales que
participaron en la Operacin Rescate. Han expresado que no existen archivos de
la poca.
El Presidente de la Corte Suprema ha tenido una injerencia parcializada y poltica
en el proceso judicial iniciado sobre la masacre en 1990.
Los

hechos

en

los

cantones

cercanos

El

Mozote

El da siguiente, 12 de diciembre, los soldados del Batalln Atlacatl se desplazaron

al cantn Los Toriles, a 2 km del Mozote. Varios de los habitantes del cantn
intentaron escapar. Igual que en El Mozote, los hombres, las mujeres y los nios

fueron obligados a salir de sus hogares, alineados en la plaza y asesinados.

Miembros del Batalln Atlacatl realizaron acciones similares repetidas en los
cantones de La Joya 11 de diciembre, Jocote Amarillo y de Cerro Pando, el 13 de
diciembre.
Anteriormente, el 9 de diciembre, despus de un enfrentamiento entre las tropas
del Gobierno y los guerrilleros, una compaa del Batalln Atlacatl entr en el
pueblo de Arambala. Obligaron a los pobladores a salir a la plaza del pueblo,
luego separaron a hombres de las mujeres y de los nios. Encerraron a las
mujeres y a nios en la iglesia y ordenaron a hombres permanecer en la plaza,
luego acusaron a varios hombres de ser colaboradores de la guerrilla, los ataron,
torturaron y se losllevaron detenidos. Los pobladores de Arambala, encontraron
ms adelante los cuerpos de tres de los detenidos. El 10 de diciembre, otra unidad
del Batalln Atlacatl ocup el cantn Cumaro, donde tambin obligaron a los
habitantes a salir a la plaza del cantn y los interrogaron pero nadie fue asesinado
en esa poblacin.
La bsqueda por justicia El 27 de enero de 1982, un mes y medio despus de la
masacre, el New York Times public una nota del periodista Raymond Bonner,
corresponsal de ese peridico en Amrica Central, con fotografas de Susan
Meiselas, que aseguraba que en El Mozote se haba cometido una gran matanza
de civiles indefensos, y que el principal responsable era el ejrcito. Ese mismo da,
otro reportaje, obra de la periodista mexicana Alma Guillermo Prieto, apareci en
el Washington Post y afirmaba que una masacre de grandes proporciones se
haba llevado a cabo en un pequeo casero del norte de Morazn, y los pocos
supervivientes aseguraban que la nica responsable era la Fuerza Armada
salvadorea. Guillermo Prieto recogi el relato de una campesina de unos 30
aos, Rufina Amaya, que sobrevivi la masacre.
Bonner y Guillermo Prieto fueron tildados dementirosos1 2 por la Casa Blanca y
por legisladores del Congreso estadounidense, que pocos das despus, el 1 de
febrero de 1982, aprob un nuevo aumento en la ayuda norteamericana al

gobierno salvadoreo. El conservador Wall Street Journal tambin puso en duda la

veracidad de la informacin.
El gobierno salvadoreo, por su parte, neg la masacre durante aos. Los
presidentes de la Junta Revolucionaria (1979 - 1982), lvaro Fortn Magaa (1982
- 1984) y Jos Napolen Duarte (1984 - 1989) negaron rotundamente los rumores
de una matanza en El Mozote y los atribuyeron a periodistas de tendencia
comunista, deseosos de perjudicar la imagen de El Salvador.
El 26 de octubre de 1990, un campesino llamado Pedro Chicas Romero, que
perdi a toda su familia en la masacre, present una denuncia, asesorado por
la ONU, ante la justicia de El Salvador. El 30 de octubre de 1990, la Oficina de
Tutela legal del Arzobispado de San Salvador present una peticin ante la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos en la que se alega la
responsabilidad internacional de la Repblica de El Salvador por violaciones a los
derechos humanos de 765 personas, ejecutadas extrajudicialmente durante el
operativo militar realizado por las Fuerzas Armadas de El Salvador en los
cantones de La Joya y Cerro Pandoy los caseros de El Mozote, Jocote Amarillo,
Ranchera y Los Toriles en el mes de diciembre de 1981.
Alfredo Cristiani (1989 - 1994) continu negando la existencia de la masacre hasta
1992, cuando el Equipo Argentino de Antropologa Forense empez a hacer
excavaciones en el lugar. Altamente experimentados por su labor exhumando
vctimas de la dictadura militar argentina (1976-1983), los antroplogos argentinos
desenterraron numerosas osamentas y estudiaron, entre otros datos, los orificios
de bala, la trayectoria de las balas, las fracturas que mostraban los huesos y la
posicin en que quedaron los cuerpos, y tras rigurosos anlisis, corroboraron todo
cuanto relat Rufina Amaya a la periodista a la periodista Alma Guillermo Prieto en
1982.
El 6 de marzo de 2007, Amaya falleci3 sin haber visto justicia para sus cuatro
hijos,

su

esposo

sus

vecinos

asesinados

en

El

Mozote.

El gobierno de El Salvador ya no niega la masacre, pero afirma que los archivos

militares de aquella poca se han extraviado o han desaparecido, y que es

imposible establecer quin o quines ordenaron la masacre, y que aunque se

lograra determinar responsables, stos estn amparados por la Ley de
amnista de 1993,
Testimonio

de

que,
Rufina

por

lo

Amaya

tanto,
y

no
su

pueden
hija

ser
Matilde

juzgados.
Amaya

Recuerdo que nosotros huamos de los dos (ejrcito y guerrilla), no queramos

estar en la guerra, pero, era por dems, estaba en un cerrito que se llama Perico,
nos metimos bajo 2 grandes lajas (piedras lisas), con mi esposo, mi hermano Flix
de 11 aos y dos vecinitos, cuando vimos como estaban matando a la gente en La
Joya les hacan formar una fila y luego, se oa las rfagas de disparos, gritaban
los nios, las mujeres nosotros temblbamos hecho nudito bajo las dos piedras.
Fidelia haba dejado el seno materno y tena 4 meses de embarazo, y se llev a su
hermanito Flix de 11 aos; su madre haba fundado un nuevo hogar, del cual
procre 4 hijos ms: Cristino, 9 aos; Lolita, de 5 aos; Marta Lilian, de 3 aos, y
la beb Isabelita, de 8 meses.
Cuando nos dijeron que a todos los de El Mozote los haban matado lloramos,
porque sabamos que ah estaba nuestra familia recuerdo que Flix,
desesperado, deca voy a buscar a esos compas y les voy a pedir fusil para ir a
buscar a mi mam cuando de voz en voz, nos lleg el aviso que haba un so
Yo vi a mi madre 7 das despus me impact verla, estaba como un esqueleto,
toda transparente, plida y los ojos inflamados de llorar me vio y habl me
dijo: todos los nios se me murieron todos quedaron all, toda la gente las
mataron Dios me ha salvado Dios me ha elegido para algo, expres la
sobreviviente a su hija. Sobreviviente nunca pensamos que era mi mamita,
recuerda. Ella insista (en ir a buscar los cuerpos de los hijos) pero no podamos,
as que nos fuimos a un campamento en Talchiga, que ahora es un ex bolsn,
estuvimos 15 das despus llegamos, no haba nadie, slo encontramos ropita
de los nios y un hedor de muerto recuerdo muy bien ese olor fuerte de
plvora y carne quemada, cuando atacaron ese diciembre a La Joya, al Jocote
Amarillo, se levantaba un olor fuerte a carne freda y el humo copaba todos estos
cerritos, relata Fidelia.

Fidelia record que algunos sobrevivientes de otros lugares se lograron por avisos
que los mismos miembros del ejrcito dieron a sus parientes.
Hubo un seor que me cont que un soldado le dijo, mire vyanse que los van a
matar los del equipo especial que viene despus de nosotros. eran unos
hombres que andaban en un helicptero todos vestidos de negro y las caras
pintadas de negro, pasaban frente a las casas y si miraban gente las partan a
balazos hubo nios que los cruzaron con los grandes cuchillos o los
degollaron porque si encontraban a las familias sin hijos, decan que eran de la
guerrilla y no era cierto.

II.

ASESINATO DE LAS MONJAS EN EL SALVADOR

Al inicio de la Guerra Civil Salvadorea fueron violadas y asesinadas las Monjas

Ita Ford, Maura Clarke, DorothyKazel y la Misionera Laica Jean Donovan, por
agentes del gobierno salvadoreo.
El hecho
El 2 de diciembre de 1980 miembros de la Guardia Nacional de El Salvador
detuvieron a cuatro religiosas que haban abandonado el Aeropuerto Internacional
de Comalapa, las monjas Ita Ford, Maura Clarke, DorothyKazel y la misionera
Laica Jean Donovan, las mismas fueron conducidas a un lugar aislado, para ms
tarde ser asesinadas con armas de fuego despus de ser violadas. El crimen fue
realizado por cinco miembros de la Guardia Nacional.
Detalles del hecho
Las Monjas, as como la seglar pertenecan a las congregaciones de las
Hermanas de Maryknoll y las Hermanas Ursulinas de Nueva York, quienes
defendan a los salvadoreos del terror desatado por su gobierno y colaboraban
ayudando a los refugiados de la guerra civil. El secuestro se llev a cabo despus
de haber regresado dichas vctimas a El Salvador, con el fin de continuar
realizando su misin Asesinato de las monjas en el Salvador de ayuda. En los

cuerpos de las religiosas fueron halladas seales de los maltratos que acompaan
caractersticamente a las violaciones. En mayo de 1984 Luis Antonio Colindres
Alemn, Daniel Canales Ramrez y Jos Roberto Canjura, quienes llevaron a cabo
el asesinato fueron capturados y culpados del tal hecho, condenndoseles a la
pena de 30 aos de prisin, sin embargo, los autores intelectuales de la tragedia
permanecen en libertad por estar amparados por la Ley de Amnista. La resolucin
del senado estadounidense fue auspiciada por el senador Russ Feingold,
representante del estado de Wisconsin.
La injusticia
El Comit de Abogados para los Derechos Humanos de Nueva York inici en el
ao 2000 una demanda penal por homicidio contra dos generales Salvadoreos. A
la acusacin realizada por el peridica New York Times, la embajadora de
Naciones Unidas en aquella poca Jean Kirkpatrickacus a las monjas por
participar en actividades subversivas, dicha embajadora junto a su sucesor Vernon
Walters, el homicida subdirector de la CIA quien organizara los batallones de
matarifes de la Operacin Cndor, negaron la veracidad de los hechos. Los
generales acusados son Eugenio Vildes Casanova, y Jos Guillermo Garca.
Cuando ocurri la Masacre el primero era el jefe de la Guardia Nacional y el
segundo era Ministro de Defensa. Los dos viven en Florida, Estados Unidos. Los
generales fueron declarados inocentes de cualquier responsabilidad en el
secuestro, violacin y asesinato de las religiosas en una Corte Federal de Florida.
Dos aos despus, en otro caso, fueron condenados por la misma Corte a pagar
54,6 millones de dlares a tres vctimas de torturas durante la guerra civil del
Salvador.

Otra investigacin
El Senado Estadounidense aprob el 14 de noviembre del 2007 una Resolucin
que solicita al Gobierno Salvadoreo, investigar el asesinato de las cuatro Monjas
Mariknoll cometidos el 2 de diciembre de 1890 por unidades de la extinta Guardia

Nacional y en mayo de 1984 cinco de los miembros de la Guardia Nacional que

participaron en el crimen. Sin embargo los autores intelectuales que dieron la
orden para llevar a cabo el asesinato no han sido juzgados debido a que son
protegidos por la Ley de Amnista. La Resolucin del senado Estadounidense fue
presentada por el senador Russ Feingold, representante del estado de Wisconsin.
El director de la oficina en Washington para asuntos Latinoamericanos (WOLA)
aplaudi la resolucin en la que se urge al Gobierno Salvadoreo el proceso de
investigacin completa del asesinato de las cuatro Monjas, que de acuerdo a la
comisin de la verdad se consider culpable al entonces Ministro de Defensa,
Guillermo Garca, quien no obstaculiz las investigaciones, ni dejar sin justicia a
los familiares de las cuatro monjas asesinadas. Dentro de la misma resolucin
aprobada por el mencionado Senado, se establece adems recordar y
conmemorar la vida de las cuatro Misioneras Mariknoll, apoyando a los familiares
de las Monjas que dedicaron y pagaron con sus vidas por desposeerse con su
trabajo para servir al prjimo. Cuatro Monjas que dedicaron su vida con nutrido
amor y esperanza, en medio del tormento para ayudar al atormentado pueblo
Salvadoreo.

Consecuencias
La Guerra Civil que sufri El Salvador, en la dcada de 1980 dej una estela de
destruccin y muerte imposible de superarse hasta hoy da y muchos de los
familiares de miles de vctimas civiles an continan clamando justicia. El
asesinato de tres Monjas y una Misionera Laica Norteamericanas es uno de los
casos, que si bien fueron investigados y plasmados en el Informe de la Comisin
de la Verdad de Naciones Unidas, continan en la impunidad, sostiene Aronette
Daz, abogada y exmagistrada de la Corte Suprema de Justicia (CSJ). A 26 aos
de ese crimen, diferentes sectores sostienen que la situacin no ha variado mucho
y el caso, al igual que otros, ha quedado en la impunidad. Este crimen y el de El
Mozote, han de permanecer presente en la historia del Salvador como mxima
prueba de brutalidad y violencia engendrada por el vil fascismo salvadoreo de

esa poca la gente lo recuerda hoy pidiendo que no haya ms crmenes, ms

violencia y que se construya una paz con justicia.

III.

MRTIRES DE LA UCA DE EL SALVADOR

Las vidas que aqu se relatan estn unidas por el martirio. Aunque las vidas de los
jesuitas ya tenan mucho en comn -compartan una misma vocacin, un mismo
compromiso religioso y una obra-, cada una es nica e irrepetible. Los derroteros
por los que fue transcurriendo cada uno fueron muy diferentes y ellos mismos eran
personalidades fuertes y bien definidas. Enfrentaron los desafos planteados por
su vocacin a la vida religiosa en la Compaa de Jess de manera diversa. Sin
embargo, sus caminos se juntaron en la encrucijada del 16 de noviembre de 1989.
Ah se encontraron con una madre y su hija adolescente, cuya historia es muy
similar a la de la inmensa mayora de las salvadoreas, quienes se unieron a ellos
en el martirio.
Cada vida est relatada de forma separada, respetando su inidividualidad, pero sin
perder de vista el sendero que lleva a la encrucijada del 16 de noviembre de 1989.
No son biografas exhaustivas ni definitivas. Su pretensin es mucho ms
modesta. Son relatos que recogen los rasgos ms caractersticos o relevantes de
cada una de estas ocho vidas. Tienen mucho de testimonio para animar y de
memoria para no olvidar. Tienen mucho de recuerdo agradecido por una entrega
tan generosa. Tienen mucho de historia biogrfica para quienes no los conocieron.
En este sentido, son relatos tradicionales, en cuanto buscan transmitir una
experiencia pasada que forma parte de la realidad salvadorea.
El texto fue publicado en la edicin de Estudios Centroamericanos de noviembrediciembre de 1989 con el ttulo Ser jesuita hoy en El Salvador. Era una edicin
monogrfica en homenaje a los mrtires de la UCA. Su pretensin era responder a
qu es ser jesuita con la vida personal de los mrtires. Juan Ramn Moreno sola
repetir a sus novicios que la Compaa de Jess no es otra cosa que lo que los
jesuitas son en cada momento histrico. No hay ms Compaa de Jess que la

que sus miembros configuran con su vocacin, su misin y su vida. Estos relatos
constituyen una buena respuesta a quienes abrigan ideas extremas sobre lo que
es ser jesuita. Para algunos es un ideal inalcanzable por sublime, pero para otros
es la sntesis de lo peor de la vida religiosa.
En realidad, ser jesuita es ser como fueron estos hombres con grandes cualidades
y limitaciones, con grandes ideales y realizaciones, con grandes visiones y
fracasos, con personalidades fuertes y dimensiones muy humanas e incluso
tiernas. Todo ello encarnado en una situacin histrica concreta y en una sociedad
con unos problemas especficos. Los desafos que enfrentaron, el sentido de su
vida y, en ltimo trmino, tambin el de su muerte vienen dados por El Salvador
en el cual les toc vivir. Su importancia estriba en haber asumido esos desafos y
en haber dedicado su vida a superarlos. El pueblo salvadoreo que no descansa
de la pobreza, como deca Ignacio Ellacura, no los dej descansar mientras
vivieron.
Ser jesuita hoy en El Salvador fue escrito hace diez aos. El texto que sigue
debe mucho a aqul, pero ha sido revisado y modificado a partir de la perspectiva
que da la distancia de los hechos relatados y del aporte de obras como las de
Teresa Whitfield (Pagando el precio. Ignacio Ellacura y el asesinato de los
jesuitas en El Salvador) y Marta Dogget (Una muerte anunciada. El asesinato de
los jesuitas en El Salvador), ambas publicadas por UCA Editores. La biografa de
Ignacio Ellacura puede parecer ms larga que la de los dems. En buena medida
se debe a que incluye un esbozo de lo que ha sido el transcurrir de la UCA, la obra
a la que todos estuvieron vinculados. Es el contexto que explica muchas otras
cosas de cada uno de ellos.
P. Ignacio Ellacura (59), nacido espaol, salvadoreo como sus compaeros de
martirio, desde los 19 aos, en el noviciado de Santa Tecla. Doctor en Filosofa,
telogo, rector de la UCA desde haca diez aos. Su rigor intelectual, su claridad
en el anlisis de la realidad, su creatividad para soluciones profundas e
inmediatas, lo hacen interlocutor obligado de religiosos, intelectuales y polticos y
su fama trasciende las fronteras centroamericanas. Invitado a congresos,

conferencias, a recibir premios en el exterior, "Ellacura", como le dicen, aprovecha

toda ocasin para ser portavoz de su pueblo clamando justicia.
P. Joaqun Lpez y Lpez (71), el nico salvadoreo nativo. Estudia en Estados
Unidos y Espaa. Su vida transcurre entre el colegio San Jos y la UCA de los
primeros tiempos y en los ltimos veinte aos en "Fe y Alegra". Gracias a esta
institucin cuarenta y ocho mil nios y adolescentes, en treinta centros, reciben
educacin y formacin tcnica.
P. Amando Lpez (53), nace en Espaa, estudia Teologa en Irlanda y obtiene el
doctorado en Ciencias de la Religin en Francia. Rector del seminario
arquidiocesano de San Salvador, donde introduce reformas sustanciales. Ms
tarde, rector del colegio Centroamrica y de la UCA de Managua, en Nicaragua.
Su carisma es el don de consejo, la alegra, la ternura.
P. Ignacio Martn-Bar (47), espaol, novicio en El Salvador y estudiante de
Humanidades y Filosofa en Ecuador y Colombia, de Teologa en Alemania y
Blgica. En la UCA obtiene la licenciatura en Psicologa Social y el doctorado en
Estados Unidos. Publica once libros e incontables artculos. Vicerrector
acadmico, maestro de psiclogos salvadoreos, vive atento a la problemtica del
pobre, a las consecuencias psicosociales de la violencia, a la religiosidad
liberadora.
P. Segundo Montes (56), espaol. Doctor en Antropologa Social, educador por
vocacin, escritor. Desde 1984 se dedica incansablemente a los desplazados de
guerra, a quienes visita en Honduras, Nicaragua y Estados Unidos. Su trabajo
cientfico y humanitario atrae la atencin internacional. Sus escritos y conferencias
desnudan la cruda realidad salvadorea.
P. Juan Ramn Moreno (56), espaol. Estudia Filosofa en Ecuador y Teologa en
Estados Unidos. Su inteligencia y agudeza le permiten adquirir una vasta cultura.
Es formador de estudiantes, seminaristas, novicios y un incansable predicador de
ejercicios espirituales.

Elba y Celina Ramos. Julia Elba Ramos (42), era madre de dos hijos y esposa de
Obdulio (el casero de la comunidad) discreta, intuitiva, dispuesta siempre para el
servicio, su risa alegraba la cocina y daba nimo de todos. Celina Ramos (16), hija
de Julia y Obdulio, recin termina el bachillerato.

IV. ASESINATO DE MONSEOR OSCAR ARNULFO ROMERO

El 24 de marzo de 1980 aproximadamente a alas 6:30pm fue asesinado cuando
oficiaba una misa en la capilla del hospital de la Divina Providencia en la Colonia
Miramontes de san salvador. Un disparo hecho por un francotirador desde un auto
de capota de color rojo, impacto en su corazn momentos antes de la Sagrada
Consagracin. Tena 62 aos.
INVESTIGACIONES POSTERIORES
En 1993, la comisin de la verdad, creada por los acuerdos de paz de
Chapultepec para investigar los crmenes mas graves de la guerra civil
salvadorea, concluyo que el asesinato de monseor romero haba sido ejecutado
por un francotirador. En el 2004, una corte de los estados unidos declaro
civilmente responsable del crimen al capitn Saravia.
El 6 de noviembre del 2009, el gobierno salvadoreo presidido por Mauricio Funes
decidi investigar el asesinato de romero para acatar un mandato de la comisin
interamericana de Derechos humanos del ao 2000.
Treinta y un ao despus del asesinato, se conoci el nombre del asesino de
romero: fue Marino Samayoa Acosta, un subsargento de la seccin segunda de la
extinta guardia de la quinta guardia nacional, y miembro del equipo de seguridad
del ex presidente de la repblica, que manifest que la orden para cometer el
crimen la recibi del mayor Roberto Daubuission, creador de los escuadrones de
la muerte y fundador de ARENA, y el coronel Arturo Armando Molina. Marino
Samayoa acosta habra recibido 114 dlares para realizar esa accin.

CAUSAS DE LA MUERTE DE MONSEOR ROMERO

La principal y quiz nica causa para su muerte fueron su muchas denuncias a las
partes y en especial al gobierno debido a la violacin de los Derechos Humanos.
Monseor romero denuncio en sus homilas, sus atropellos contra los derechos de
los campesinos de los obreros de sus sacerdotes y de todas las personas que
recurrieran a el, en el contexto de violencia y represin militar que viva el pas.
Sus homilas, transmitidas por la radio diocesana YSAX denuncia la violencia tanto
del gobierno militar como de los grupos armados de izquierda.
Seala especialmente hechos violentos como el asesinato cometido por los
escuadrones de la muerte y la desaparicin forzada de personas, cometida por los
cuerpos de seguridad en agosto de 1978, publica una carta pastoral donde afirma
el derecho del pueblo a la organizacin y el reclamo pacifico de sus derechos.
Las ltimas acciones que monseor romero realizo a favor de la justicia en el pas
y que llevaron en definitiva a su asesinato fueron las siguientes:
Hizo un dramtico apelo al presidente de los Estados Unidos de Amrica mediante
una carta en la cual le peda severamente de suspender las ayudas militares
hacia el pas las cuales se transformaban en una sangrienta represin para el
pueblo. En la Homila del domingo de palma 1980 en catedral, monseor romero
pronuncio una homila de fuego: haba hecho un llamado a los soldados a
rehusarse a obedecer una orden que les imponiese de asesinar campesinos
indefensos: yo quisiera hacer una llamamiento de manera especial a los hombres
del ejrcito y en concreto a las bases de la guardia nacional, de la polica, de los
cuarteles: hermanos, son de nuestro mismo pueblo, matan a sus mismos
hermanos campesinos y ante una orden de matar que de un hombre debe
prevalecer la ley de Dios que dice NO MATAR ningn soldado est obligado a
obedecer una orden contra la ley de Dios. Una ley inmoral, nadie tiene que
cumplirla.
Ya es tiempo de que recuperen su conciencia y de que obedezcan antes a su
conciencia que a la orden del pecado. La iglesia, defensora delos derechos de

Dios de la dignidad humana de la persona no puede quedarse callada ante tanta

abominacin. Queremos que el gobierno tome enserio que a nada sirven las
reformas si van con tanta sangre. En nombres de Dios, pues, y en nombre de este
sufrido pueblo cuyos lamentos suben hasta el cielo cada da ms tumultuosos, le
suplico, les ruego, les ordeno, en nombre de Dios; cese la represin. El da
siguiente, a las 18:30, caa asesinado por un franco tirador que hasta hoy
ideadores y ejecutores han quedado impunes.

VI.

HIPTESIS

HIPOTESIS GENERAL DE LA INVESTIGACION

La falta de tipificacin en la legislacin penal salvadorea propicia la generacin

de altos ndices de impunidad en esta clase de delitos.

HIPTESIS ESPECFICAS DE LA INVESTIGACIN

1- La impunidad es consecuencias de la no aplicacin de la Legislacin.

2- Hay o no impunidad en los casos ilustrativos del. informe de la comisin de

la verdad.

VII. ESTRATEGIA METODOLGICA

METODOS Y TECNICAS.
El mtodo que sustento todo el proceso de investigacin relativo al tema: LA
IMPUNIDAD, es el mtodo cientfico.
Utilizando como mtodo general el de Induccin-Deduccin, ya que partimos de
hechos particulares a afirmaciones de carcter general, los cuales obtenemos por
la observacin de leyes y teoras que abarcan no solamente los casos de los que
se parti, sino a otros de la misma clase.
El mtodo especfico es el de Sistematizacin Bibliogrfico mejor conocido como
investigacin documental, esto debido a la naturaleza de la investigacin se
desarrolla, recurriendo a libros, revistas, documentos, ponencias e internet con el
fin de recolectar toda la informacin necesaria acerca de la Impunidad.
El trabajo realizado constituye una investigacin cientfica porque pretende
acrecentar y aplicar conocimientos que contribuyan a un mejor conocimiento sobre
la impunidad.
Los objetivos no se podran lograr, si no se aplicaba una adecuada metodologa,
por lo que se decidi realizar una investigacin bsicamente documental, auxiliada
por los mtodos: inductivo, deductivo, analtico, sinttico y descriptivo, y por las
tcnicas de: investigacin documental, bibliogrfica, de trabajo intelectual y
hemerogrfica. Siendo indispensables para el desarrollo de la investigacin las
fuentes, por lo que se utilizaron libros, artculos cientficos, revistas cientficas,
siendo tambin una fuente importantsima el uso del internet.
La investigacin no podra llegar a una buena culminacin si previamente no se
tiene claro que la impunidad es una violacin del Estado a sus obligaciones
internacionales surgidas con ocasin a las graves violaciones de derechos
humanos, la cual ha sido definida por el Conjunto actualizado de principios para la
proteccin y la promocin de los derechos humanos, mediante la lucha contra la

impunidad como: ...Por impunidad se entiende la inexistencia, de hecho o de

derecho, de responsabilidad penal por parte de los autores de violaciones, as
como de responsabilidad civil, administrativa o disciplinaria, porque escapan a
toda investigacin con miras a su inculpacin, detencin, procesamiento y, en
caso de ser reconocidos culpables, condena a penas apropiadas, incluso a la
indemnizacin del dao causado a sus vctimas y que por mucho tiempo ha sido
uno de los obstculos ms serios para un adecuado disfrute de los derechos
humanos, la paz, la democratizacin y la consolidacin de un autntico Estado de
Derecho.

PROCEDIMIENTO DE EJECUCION
Se inicia el proceso de elaboracin de la investigacin buscando temticas de
actualidad y de importancia para el mundo del derecho. Como producto de esta
bsqueda el tema que llamo poderosamente nuestra atencin fue el de la
IMPUNIDAD. Fue de esta manera que como tema general se seleccion la
impunidad de las muertes tratadas especficamente en cuatro casos particulares
de la comisin de la verdad relativos a crmenes cometidos durante la guerra civil
en El Salvador.
Una vez determinado el tema de la investigacin surge la temtica ya delimitada.
El siguiente paso fue la recoleccin de la informacin, depuracin y la elaboracin
de fichas bibliogrficas con el fin de facilitar la elaboracin del reporte.
Contando con la informacin le dimos forma al proyecto apoyadas siempre por los
consejos e indicaciones dadas por nuestro docente director de la asignatura de
Introduccin a la Investigacin Social I.
Una vez elaborado y presentado el avance del proyecto, con sus respetivas
observaciones elaboramos este documento el cual ser presentado en la fecha
estimada para su presentacin y respectiva defensa.

VIII. BIBLIOGRAFIA

1. AMBOS, Kai. Impunidad y Derecho Penal Internacional. Buenos

Aires, Argentina. Editorial Ad Hoc. Segunda Edicin Actualizada y
revisada. 1999 479 pginas.

2. ALIANZA CONTRA LA IMPUNIDAD. Efectos de la Impunidad en

Guatemala. Servicios San Antonio. Guatemala, agosto 2001.
Primera Edicin. 115 pginas.

3. COMISIN
internacionales

COLOMBIANA
sobre

DE

impunidad

JURISTAS.
y

Principios

reparaciones.

Bogot,

Colombia. Opciones Graficas Editoriales Ltda. 2007. 550 pginas

DICCIONARIOS

4. Guillermo Cabanellas de Torres,

DICCIONARIOJURDICOELEMENTAL, EDICIN ACTUALIZADA,
CORREGIDA Y AUMENTADA POR Guillermo Cabanellas de las
Cuevas, Editorial Heliasta.

5. Manuel Ossorio, DICCIONARIO DE CIENCIAS JURDICAS

POLTICAS Y SOCIALES, 1 Edicin Electrnica

TESIS

6. Cruz Zacatares, Mnica Edith

Hernndez Guadrn

Silvia

Patricia, LA CONVENIENCIA O NO DE LA ADOPCION DEL

ESTATUTO DE ROMA DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL

COMO UN MEDIDA DE PROTECCION DE LOS DERECHOS

HUMANOS EN LA NORMATIVA SALVADOREA

7. Abrego Bolaos, Sonia Marisela y Meja Granados, Nidia Carolina,

ASPECTOS JURDICOS Y DOCTRINARIOS DEL PRINCIPIO DE
COMPLEMENTARIEDAD EN LA TIPIFICACIN DE LOS DELITOS
DE LESA HUMANIDAD
ARTCULOS DE INTERNET
8. SERRANO Israel. Salvador ratifica el Estatuto de Roma y se
opondr a pena de muerte y retroactividad Diario Digital. 2015
http://www.lapagina.com.sv/ampliar.php?id=65027.
9. SANDOVAL MESA, Jaime Alberto. Artculo Jurisdiccin Universal
y Legalidad del Estatuto de Roma frente al Derecho Interno. Ao
2016. http://www.redalyc.org/pdf/876/87617271012.pdf;
10. ZELAYA, Jorge Alejandro. El Estatuto de Roma y la Corte Penal
Internacional.

http://jorgezelaya-juridico.blogspot.com/2011/11/el-

estatutode-roma-y-la-corte-penal.html

ANEXOS

Anexo 1

EL CASO ROMERO SE PUEDE JUZGAR

EN EL SALVADOR
El trabajo de la abogada espaola Almudena Bernabu se parece al de los cazanazis
profesionales: ella persigue a ex dictadores en desuso, a genocidas venidos a menos, a violadores
de derechos humanos, a torturadores escondidos y los sienta en el banquillo de los acusados. La
institucin para la que trabaja, el CJA (Center forJustice and Accountability), ha abierto casos en
casi toda Amrica y han sido los nicos en conseguir una condena por el homicidio de monseor
Romero. Justo en este momento el CJA tiene un caso abierto en Espaa contra 14 militares
salvadoreos y el ex presidente Alfredo Cristiani, por la muerte de los sacerdotes jesuitas.

El asesinato del arzobispo Romero sigue siendo un asunto esencialmente

poltico en El Salvador. Ve terreno frtil para que se haga justicia?
No creo que sea un terreno yermo del todo, pero no se dan todava todas las
circunstancias necesarias para que se pueda buscar justicia de una manera
ordenada, para que la Fiscala pueda investigar y se resuelvan crmenes del
pasado. S creo que en todos los pases hay un principio para esos procesos, y
que en estos momentos hay algunas de las condiciones polticas necesarias para
que se abra ese proceso, siempre que no se caiga slo en el folclor... No quiero
aminorar el valor del perdn... Mauricio Funes es un hombre apasionado y

reconocer la culpa es importante en los procesos de justicia, pero en un pas con

tanto dao, y con tanto dao hecho desde el Estado, no va a ser suficiente.
Se refiere a que no basta con lo que ha hecho el Ejecutivo?
A que no bastan medidas de tipo reparatorio como un perdn colectivo, o un
reconocimiento global de responsabilidad estatal, en abstracto. Son acciones
importantes, muy simblicas, son el inicio de procesos ms o menos de
reconciliacin, pero son insuficientes. La gente va a necesitar medidas concretas
de reforma de la Fiscala y la judicatura, que se inicien investigaciones, que se
determine la responsabilidad individual de personas en casos emblemticos, como
el caso de monseor. En Guatemala, por ejemplo, ahora mismo hay una especie
de consenso sobre los procesos contra Ros Montt y la cpula militar de los aos
ms duros de la guerra. Hay una reforma seria en la Fiscala General de
Guatemala y una especie de pacto para realizar una transicin en silencio: se van
a investigar y juzgar 10 casos emblemticos, y se va a buscar a los responsables.
Esto rene al Ejecutivo, la Asamblea, los polticos, lo judicial... 10 casos
equivalentes al de monseor Romero para pasar la pgina, casos de masacres,
casos que ellos piensan que van a simbolizar un resarcimiento para todas las
vctimas.
Uno de los logros del CJA en los casos de violaciones de derechos humanos
juzgados en Estados Unidos fue asentar jurdicamente que en El Salvador el
conteo para la prescripcin de casos deba empezar en el 92, porque antes
no haba condiciones polticas, etctera, para un juicio. En El Salvador,
despus del 92, s hay condiciones institucionales para que haya justicia?
No inmediatamente. Yo no estoy en contra per se de las leyes de amnista Las
leyes de amnista sirven a un propsito. La de El Salvador fue una afrenta poltica,
porque el informe de la Comisin de la Verdad es uno de los poquitos informes de
este tipo que nombra y seala a jefes policiales por los crmenes, y eso gener
cierto pnico, un madre ma, nos van a cazar, y entonces aparece esa Ley de
Amnista como una bofetada, diciendo no te preocupes porque hay cmo
podemos garantizarnos las cuotas de poder y las prerrogativas que tenamos.

Pero aun as pienso que sirve a un propsito: que los primeros 10 aos haya una
idea general de que no habr vendettas ni se va a utilizar las instituciones en
contra del otro. Pero t puedes establecer un plazo en que las dos fuerzas
polticas que firman los acuerdos generan confianza, sosiego y despus
cancelas esa amnista!, cuando tienes las instituciones fuertes y cuando empieza
el movimiento de derechos humanos y de reivindicacin de las vctimas.
Resarcir a las vctimas tiene necesariamente que pasar por procesos
judiciales?
Yo creo en los procesos formales y judiciales, pero no son la nica manera de
resarcir o de reparar. Para nada. Lo que pasa es que la experiencia comparada,
incluso en otros pases en la regin, te cuenta que casi siempre un proceso con
una autoridad investida, con la presencia de un juez o un fiscal, o con la presencia
de un grupo de ciudadanos investidos con determinada autoridad... ese
formalismo sosiega a la gente. Es decir, la neutralidad... Se puede hacer un baile
dedicado a las vctimas, o un muro dedicado a las vctimas, pero yo he visto el
efecto que produce el hecho de que sea un juez al que no conoce nadie y que no
tiene por qu involucrarse en tu historia personal, el que la legitime, asentando
que ests diciendo la verdad, que efectivamente te torturaron y que tu tortura fue
espantosa y que constituye un crimen. No creo que judicializar sea la nica
manera, pero tiene un efecto demoledor, en sentido positivo, que pocas otras
experiencias pueden procurar.
Un proceso judicial supone enfrentamiento de versiones, y esa idea de
enfrentamiento, que hay quien identifica como divisin, es justo lo que
muchos piden evitar.
Si la justicia formal es eficaz es porque los seres humanos tenemos tendencia a
ocultar, a que nos tengan que forzar a decir ciertas verdades de determinada
manera. Las sociedades en las que vivimos tienen 450 mil mecanismos para
forzar la verdad o para sacarla, o para que, incluso, cuando esta se niega, quede
establecida de maneras indirectas o inductivas. Es por eso que creo que la justicia
formal es tan eficiente. Qu te enfada ms cuando eres padre? Que tus hijos te

digan que no han hecho algo cuando t sabes que lo han hecho. Hay una
tranquilidad y un sosiego cuando te dicen lo he hecho yo. Lo que se ha roto
quiz no se puede reponer nunca, pero no te quedas con la frustracin.
Por aos, en El Salvador, sucesivos presidentes nos han repetido: Eso
sirve para enemistar y para revivir odios del pasado, para romper sociedades
y para reabrir heridas.
Eso es absolutamente falso. Con lo de la reapertura de las heridas yo me parto de
risa: primero, las heridas de quin? Y despus, decir que se reabren heridas es
presuponer que en algn momento se cerraron, y no hay cliente mo que tenga la
herida cerrada; lejos de eso, las heridas le supuran, estn sangrantes desde los
80s, las familias estn destrozadas, el recuerdo de los hijos que faltan no los deja
reconstruir sus vidas... Mentira, las heridas no se han cerrado! Que me cuenten
los polticos esquivos, que eluden su responsabilidad, qu heridas son esas!
Claro, si me estn hablando de las heridas del ejrcito esa es otra cosa: el
proceso de adaptacin a perder el poder, a que te abandone la oligarqua Ah s
hay heridas importantes, pero son de otro tipo. Yo creo que los gobernantes tienen
miedo. Argentina ha superado ese momento: ese temor al caos. Lo que ha habido
es sobreacumulacin de procesos en los tribunales, y por saturacin no se ha
podido atender las necesidades de las vctimas. No existe la frmula perfecta.
Pero yo creo que all la ciudadana est feliz por ese acto de verdadera voluntad
de echarles una mano. No me estn negando el acceso a ese juzgado solo porque
hay una ley de amnista que va a proteger a los hijos de puta que mataron a mis
hijos.
Est diciendo que la negacin es ms violenta.
Exactamente, la negacin es ms violenta que la disfuncionalidad.
Derogar la Ley de Amnista, no sera como traicionar el acto de buena fe a
partir del cual aquellos que firmaron la paz se sentaron a negociar sobre la
base de que no acabaran presos? No sera violar un contrato de origen,
traicionar una confianza bsica?

Ya no. El problema es que no puedes ir contra la ciudadana por haber querido ir

en favor de la ciudadana. Si las amnistas estn de verdad destinadas a facilitar el
proceso, a garantizarlo, a tenerlo entre algodones, como a un beb con
problemas, a ver si perdura o no perdura, si sale con xito adelante.
mantenerlas ms de un determinado tiempo, en contra de lo que la ciudadana que legitima ese pacto inicialmente- quiere, va a tener el efecto perverso: se va a
convertir en garante de la impunidad, en fuente de un vale todo.
Tiene alguna prueba de que la ciudadana no quiere esa Ley de Amnista?
Las reclamaciones. En El Salvador, como en Espaa, hay una ciudadana
adormecida y aptica, pero tambin hay una sociedad civil que pide
incansablemente la derogacin. Lo que pasa es que hay quien est mal
informado, porque el discurso siempre ha sido contrario, ha gobernado por 20
aos una fuerza poltica con intereses muy claros en que esa amnista no se
derogue. Yo s que tambin dentro del FMLN hay muchos que no quieren que se
derogue la amnista porque podran saltar chispas, pero te aseguro que Arena
tiene mucho ms que perder. Muchsimo ms! Y 20 aos de ese discurso te
convencen. Adems, hay muchos sectores del pas para los que su prioridad es
comer y trabajar
Sientes que a El Salvador todava le queda un poco ajeno el tema de la
justicia

universal,

las

herramientas

internacionales

que

hay...?

S y no. Los tecnicismos son ajenos para mucha gente, como en cualquier pas...
pero no s por qu aqu hay ms sofisticacin respecto a la existencia de
mecanismos, de un sistema internacional al que las vctimas pueden acceder
cuando se les niega justicia. Irnicamente en estos pases estn ms y mejor
acostumbrados que incluso en los pases del llamado primer mundo.
Si no le entiendo mal, no es la Ley de Amnista la que impide que se juzgue
el caso Romero, sino la prescripcin del delito, que venci el 24 de marzo de
1990 segn las leyes salvadoreas. Y todos los mecanismos formales sobre
la imprescriptibilidad de crmenes de lesa humanidad El Salvador los ha
firmado a partir de 1998, y no son retroactivos. De forma que, segn los

expertos en El Salvador, el caso del arzobispo ya no se puede juzgar aqu.

Pues estos expertos no saben nada de derecho internacional. En El Salvador se
puede juzgar el caso Romero. Absolutamente. El problema de los expertos
salvadoreos es que deberan dejar de leer solo las leyes salvadoreas y empezar
a leer sentencias y leyes internacionales. Las normas de "iuscogens", derecho de
gentes, entre ellas la imprescriptibilidad de los crmenes de lesa humanidad, no se
pueden supeditar a que uno haya o no suscrito convenios, que por cierto estn
suscritos por muy poquitos pases. Los mecanismos de iuscogens son normas de
tal rango y tan importantes que obligan a todos los pases, independientemente de
que se suscriban o no tratados, y solamente pueden ser modificados por otra
norma del mismo rango. La existencia del crimen de lesa humanidad y su
imprescriptibilidad nacional e internacional son normas de iuscogens, y por lo tanto
vinculan al Estado salvadoreo a nivel interno, igual que a cualquier otro Estado.
Lo que dice es que si en El Salvador el asesinato de monseor Romero se
considera un crimen de lesa humanidad, siguiendo esa cadena hacia arriba...
Lo que no se puede es alegar la prescripcin de un crimen de lesa humanidad o
de una violacin de derechos humanos de la envergadura del asesinato de
monseor por el transcurso del tiempo. No se puede negar su investigacin o no
se puede anular...Todos se vuelven muy soberanos cuando se trata del derecho
internacional, pero en la comisin de la verdad en Ecuador estamos venciendo
eso, en Argentina se ha vencido, en Chile se ha vencido, en Per se ha vencido...
Se llama internacionalizar el derecho. Tienes que subirte a un peldao en el que la
judicializacin del caso es posible a partir del derecho internacional, no del
derecho nacional. Y no violas ninguna ley nacional. Adems, la Constitucin
salvadorea permite la aplicacin directa de los tratados internacionales. Es decir,
que ni siquiera los supedita a que haya reformas internas.
El ex fiscal general de la Repblica deca que para aplicar las leyes en El
Salvador hay mecanismos y herramientas como el Cdigo Procesal Penal y
el Cdigo Penal, y que no encontraba en ellos nada que le permitiera
perseguir un homicidio que ocurri en el 80 y que ya ha prescrito.

Su clave es considerarlo un homicidio poltico. Poltico para que est cubierto por
la amnista, y homicidio para que tenga prescripcin en 10 aos. El tema es quin
va a ser lo suficientemente valiente para decir: Seores, nuestro Cdigo Penal es
insuficiente y tenemos que aplicar los parmetros del Estatuto de Roma, como han
hecho otros pases. Existe un problema de tipificacin interna, que solucionamos
por medio del derecho internacional, y un problema de establecimiento de la pena
que, como han hecho los jueces argentinos y chilenos, lo solucionas por medio de
los criterios de analoga jurdica: buscas un crimen dentro de tu Cdigo Penal que
sea equivalente en pena e impones esa pena. Yo no estoy pidiendo que impongan
penas superiores en estos casos, lo que se est pidiendo es que seamos ms
creativos y respetuosos con el derecho internacional, que para eso se est
avanzando tanto precisamente: para cubrir huecos.
Lo que est proponiendo son decisiones polticas que tienen como
instrumento recursos jurdicos. Porque si hay argumentos tanto para no
hacer nada como para decir que s se puede hacer algo, lo que queda es una
decisin poltica.
No, no. Estoy hablado de una cuestin estrictamente jurdica. Yo creo que, de
hecho, mi trabajo es dar una solucin jurdica a un problema poltico, porque no
querer juzgarlo s es politizarlo. Pero hay mecanismos suficientes y ejercicios de
aplicacin del derecho internacional, de interpretacin del derecho internacional
suficientes como para no politizar ms esto y no negar ms la judicializacin.
Est hablando de jueces que apliquen el derecho salindose de las veredas
que marcan los cdigos.
Que interpreten, que esa es su labor, por cierto. Los jueces no tienen que inventar
ley, sino que aplicarla. En el mundo de 2010 y con todas las necesidades que este
mundo ha venido imponiendo, los jueces ms rigurosos del mundo, los ms
estrictos, se han atrevido a hacer interpretaciones amplias y extensivas del
derecho nacional a la luz del derecho internacional, diciendo no puedes optar por
una globalizacin econmica y negar una globalizacin jurdica. Si queremos una
comunidad internacional slida, tenemos que aplicar normas de rango

internacional primero. Yo a los jueces salvadoreos, si tuviera la opcin, y a los

fiscales, les mandara una carpeta con las 35 decisiones ms importantes -y hay
cientos y cientos- de jueces nacionales con constricciones ms importantes, con
amenazas muchsimo ms serias, en muchos casos con riesgos altsimos, que
han escrito opiniones dicindole al criminal: Lo siento, pero no tiene excusa, el
hecho de que no est tipificado o prescrito... La legalidad es intocable, pero como
dicen los jueces de la Corte Interamericana, lo que no puedes es usarla como
excusa para no hacer tu trabajo. Y eso es lo que estn haciendo aqu.
Ustedes, en el CJA, no emprenden un caso hasta estar seguros de ganarlo.
Ms o menos. Nunca tienes la certeza. Pero s, pensamos en el desasosiego para
las vctimas luego de tantos aos de llevar un caso. Ganar no es necesariamente
meter en la crcel al culpable, o cobrar; en muchas ocasiones es poder llevar
adelante el caso con rigor y con cierta dignidad, y no someter a las vctimas a
nada espantoso. Si eso se puede garantizar, merece la pena el caso. Lo que es
horrible es decirles a las vctimas que s, que hay juicio, crear expectativas y llevar
adelante casos que luego fracasan o que son boicoteados en seguida.
Lo digo precisamente porque est hablando de jueces creativos y valientes,
pero supongo que no de intentar abrir un caso sin tenerlo bien amarrado.
Por supuesto. Y adems, y eso es importante, los jueces necesitan tambin
buenos abogados detrs, en el sentido de que a todo juez en cierto modo tambin
tienes que, a travs de tu trabajo, darle confianza en que ese tipo de decisiones
las puede tomar. Hay jueces estrella en Argentina, en Espaa, en Chile... pero en
muchas ocasiones tambin son las acusaciones, los abogados de las vctimas, los
que tienen que hacer el trabajo y hacer que el juez se sienta cmodo con
determinados conceptos. No quiero decir que hay que educar al juez, porque
suena pretencioso, pero s hay que orientarle a veces en ese tipo de cosas.
Volviendo a la pregunta inicial: ve posible una condena en este tipo de
casos, Almudena?
Yo tengo mucha esperanza. No hubiera pensado jams, jams, que poda pasar lo
que ha pasado en Chile o en Argentina. En Argentina han sacado a banqueros de

sus oficinas por estar vinculados con las cpulas militares y torturas. Las
sociedades a veces hacen unos pequeos revuelos y se agrupan. Yo s lo veo
posible. En Guatemala detuvieron a cuatro personas. Lamentablemente los jueces
no estaban conmigo y los han soltado, pero mandaron a la polica guatemalteca a
mansiones de las afueras de la ciudad de Guatemala, a detener a cuatro tipos por
la demanda que nosotros metimos, y los metieron en la crcel un ao y medio. Por
bien que estuvieran all, se han pasado un ao y medio en la crcel
La leccin es: no crean que la impunidad es eterna.
S, aunque aqu depender mucho de lo cmoda que est con esa idea la
sociedad salvadorea. Yo creo que no hay vuelta atrs. Mauricio Funes es un
hombre inteligente y sabe escaquear las preguntas muy bien, pero yo creo que l
cuenta con que la sociedad salvadorea va a ser lo suficientemente fuerte como
para generar ese cambio sin que l tenga que implicarse polticamente en ello.
La publicacin de El Faro a partir de la entrevista con lvaro Saravia y otros
implicados en el crimen, qu valor tiene dentro de un proceso hacia la
justicia?
En esa publicacin hay informacin suficiente como para retomar la investigacin
y empezar a dar vueltas a los nombres de quienes se han valorado siempre que
estaban detrs del asesinato, y no nombrar solo al director de orquesta sino a la
gente que le pidi la misin. Y luego, casi filosficamente, creo que estos casos
tienen vida propia. Estn vivos y empiezan a generar una especie de movimiento
en las conciencias de los seres humanos. Saravia ha abierto una caja de Pandora.
Son bolas de nieve que no se pueden parar.

Anexo 2

PROYECTO DE RESOLUCIN DE
CORTE SUPREMA RECHAZA
EXTRADITAR A MILITARES
ACUSADOS DEL ASESINATO DE
LOS JESUITAS
Los magistrados tienen en sus manos un borrador de resolucin que dice no a la
extradicin, aunque estos martes algunos de ellos pidieron que se incluya
argumentos en materia de derechos humanos y de crmenes de lesa humanidad.
La mayora de magistrados estn inclinados a denegar, como en 2012, la
extradicin de los militares a Espaa, y est previsto que incluyan el tema en su
agenda de plenaria de este jueves 9 de junio.
Gabriel Labrador

En enero de 1992, Guillermo Alfredo Benavides, director de la Escuela Militar en

1989, al centro, fue declarado culpable del delito de asesinato contra seis
sacerdotes jesuitas y dos mujeres, crimen cometido en el campus de la UCA en
noviembre de 1989. Dos meses despus, otra instancia judicial los dej libres por
la entrada en vigencia de la amnista de 1992. Foto tomada del documental "Caso
Jesuitas" (2002) del Centro de audiovisuales de la UCA.
La peticin de extraditar a Espaa a cuatro militares salvadoreos acusados del
asesinato de los sacerdotes jesuitas en 1989 ya tiene un borrador de respuesta
bajo estudio de los 15 magistrados de la Corte Suprema de Justicia, que apunta a
lo que ya ocurri en mayo de 2012 con una solicitud similar: rechazar la pretensin
de la Audiencia Nacional espaola.
La propuesta de resolucin ante el pedido hecho por Espaa en febrero pasado se
basa en el argumento de que las personas requeridas por la justicia espaola ya
fueron juzgadas en El Salvador y en que a la luz de las leyes salvadoreas el
plazo para perseguir penalmente el crimen ya venci.
El documento apela al artculo 5 del Tratado de Extradicin entre la Repblica de
El Salvador y el Reino de Espaa, que enumera las razones por las cuales la
autoridad salvadorea puede denegar el envo de salvadoreos a aquel pas, y
entre ellas estn que nadie puede ser juzgado dos veces por la misma causa y la
finalizacin del perodo para ejercer la accin penal -10 aos, en el caso de los
homicidios-.
Cualquier resolucin de la Corte en este caso requiere del respaldo mnimo de
ocho de los 15 magistrados. La propuesta de 23 pginas pretende resolver la
situacin de cuatro militares detenidos en El Salvador el 5 de febrero de 2016 por
orden del juez Eloy Velasco. Velasco est procesando a una veintena de oficiales
retirados de la Fuerza Armada salvadorea que tuvieron participacin en la
planificacin y ejecucin del asesinato de seis sacerdotes jesuitas -cinco
espaoles y un salvadoreo-, una empleada y la hija de esta.

La Corte est dividida. Por un lado, estn los magistrados que se decantan por
denegar la extradicin del coronel Guillermo Alfredo Benavides, del cabo ngel
Prez Vsquez, del soldado Toms Zrpate Castillo y del subsargento Antonio
Ramiro valos Vargas aduciendo que ya fueron juzgados en el proceso de inicios
de los aos noventa. Estos fueron condenados el 23 de enero de 1992 por los
mismos hechos y bajo las mismas acusaciones en el juzgado Cuarto de lo Penal
de San Salvador, alegan. En aquella causa, identificada con la referencia 1074/89
+ 19/90, los cuatro militares fueron procesados por los delitos de asesinato, actos
de terrorismo, y proposicin y conspiracin para actos de terrorismo; y dos meses
despus de haber sido encontrados culpables, la Cmara Primera de lo Penal de
la Primera Seccin del Centro revirti esa sentencia por considerar que haba una
amnista general aplicable que haba entrado en vigencia en marzo de 1992.
Por otro lado, estn quienes creen que en realidad aquel juicio no fue un proceso
que ofreca garantas mnimas para garantizar justicia y, por lo tanto, no se
vulnerara la prohibicin constitucional de juzgar a una persona dos veces por la
misma causa.
El borrador que estudia la Corte establece que, pese al sobreseimiento definitivo
que favoreci a Benavides, valos, Zrpate y Prez Vsquez, estos ya fueron
procesados por la masacre de los jesuitas y, por lo tanto, no pueden ser
extraditados por lo que dice el artculo 5.1.a) del Tratado de Extradicin. "No se
conceder la extradicin cuando concurra alguna de las siguientes circuntancias:
a) Si la persona cuya extradicin se solicita est siendo objeto de proceso penal o
ha sido juzgada y definitivamente absuelta o condenada en la parte requerida por
la comisin del delito por el que se solicita la extradicin".
El juez Velasco, de la Audiencia Nacional, abri en 2011 una investigacin contra
20 militares salvadoreos a quienes acus de participar en la masacre despus de
admitir una demanda de organizaciones no gubernamentales y familiares de los
jesuitas en Espaa. Velasco libr rdenes de captura contra los militares ese
mismo ao y entre los argumentos que utiliz para iniciar la investigacin estaba el

hecho de que aquel juicio de 1992 haba constituido un fraude legal y que en
ningn momento haban existido las condiciones necesarias para la bsqueda de
la justicia. Un reportaje de El Faro, publicado en noviembre de 2014, revela que la
Fiscala de aquellos aos no cumpli su trabajo de investigar el crimen porque el
mismo fiscal general de entonces decidi que haba que estar del lado de la
Fuerza Armada.
En El Salvador, los abogados defensores de los militares y sus familiares
sostienen que esa interpretacin del juez Velasco es un atropello a la soberana
salvadorea y a su sistema de justicia.
El otro argumento esgrimido en el borrador que estudian los magistrados es lo que
dice el literal del mismo artculo 5.1 del Tratado. "Si de conformidad con la ley de
cualquier de las partes contratantes, la persona cuya extradicin, se solicita est
libre de procesamiento o de castigo por cualquier motivo, incluida la prescripcin
de la pena o de la accin penal".
El 12 de diciembre del ao 2000, el juzgado Tercero de Paz de San Salvador
consider que no poda investigarse a los supuestos autores intelectuales de la
masacre, entre ellos los altos mandos del Estado Mayor Conjunto de la Fuerza
Armada, Ren Emilio Ponce, Juan Rafael Bustillo, Orlando Zepeda, Inocente
Orlando Montano, entre otros, porque para esa fecha el perodo que la ley penal
otorgaba para investigar el asesinato de los jesuitas ya haba vencido. En trminos
jurdicos, el juzgado otorg un sobreseimiento definitivo por prescripcin de la
accin penal, y ese fue el mismo argumento que utiliz la Cmara Tercera de lo
Penal de la Primera Seccin del Centro meses despus para sobreseer al alto
mando de la Fuerza Armada.
Ahora, el proyecto de resolucin en manos de la Corte retoma ese argumento y
sostiene que la masacre de los jesuitas ya no puede perseguirse. "Al verificar el
cumplimiento de los requisitos regulados en el tratado bilateral de extradicin, se
ha podido determinar que concurren dos motivos para denegar obligatoriamente la
peticin de extradicin: la persona reclamada ya haba sido juzgada por los

mismos hechos objeto del reclamo y la aplicacin de la gracia de la amnista por

tales delitos, lo que extingui su responsabilidad penal", dice el documento, en su
parte VI denominada "consideraciones finales".
"Por lo tanto -prosigue el documento- esta Corte considera innecesario efectuar
ms valoraciones relacionadas al cumplimiento de otros requisitos del mencionado
tratado, debindose proceder a dictar la resolucin correspondiente. Esto no debe
entenderse como incumplimiento de la finalidad expresada por ambos Estados en
el Tratado bilateral de Extradicin, pues como ya se mencion por parte de este
tribunal, su aplicacin se har por disposicin expresa que emana del citado
Tratado, cuyos efectos se circunscribirn exclusivamente al territorio de la
Repblica".
Este martes 7 de junio por la maana, la Corte discuti el contenido del
documento y, sin alcanzar una decisin final, acord que dicho borrador que fue
preparado por el jefe de la unidad de asistencia internacional, Orlando Quijano
seguir discutindose en prximas sesiones. Los magistrados pueden avalar la
propuesta tal como la han recibido, hacerle modificaciones u ordenar que se
elabore otra.
Fuentes de la Corte que estuvieron presentes en la sesin dijeron a El Faro que
los magistrados ms inclinados a favor de la extradicin reclamaron que en el
documento no aparecen reflejados los elementos del derecho internacional ni de
materia de derechos humanos respecto de los crmenes de guerra. "Se le pidi
que se fundamente la resolucin sobre estas temticas", dijo una de las fuentes
consultadas.
Las mismas fuentes creen que ser muy difcil lograr una resolucin en sentido
contrario a la propuesta para aprobar la extradicin.
Una postura a favor de la extradicin la han mostrado organizaciones ciudadanas
que participaron del estudio del expediente por medio de la figura de "amigos de la
Corte". Hace dos semanas, el da martes 24 de mayo, la Corte aprob que se

admitieran los argumentos de instituciones y fundaciones que estn posicionadas

a favor y en contra de la extradicin de los militares, amparndose en la figura de
"AmicusCuriae" o "amigos de la Corte".
Las instituciones "AmicusCuriae" que estn a favor de la extradicin son
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH), la Universidad
Centroamericana (UCA, en cuyo campus se cometieron los asesinatos), la
Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho (Fespad), la Fundacin
para el Debido Proceso y la Asociacin Pro Bsqueda de Nios Desaparecidos.
Estas han argumentado que los hechos investigados por la Audiencia Nacional
deben ser considerados crmenes de guerra y de lesa humanidad, y que el Estado
tiene la obligacin de combatir esas graves violaciones a derechos humanos por
medio de la investigacin y persecucin penal de los hechos. "Ante la existencia
de crmenes de lesa humanidad, no son aplicables normas de derecho interno que
produzcan su impunidad, es decir, amnista, cosa juzgada y prescripcin", reza
uno de los escritos presentados.
Por ltimo, estas organizaciones sostienen que en mayo de 2012, la Corte
Suprema incurri en un error al denegar la extradicin invocando una
interpretacin del artculo 28 de la Constitucin, que regula las extradiciones. "La
extradicin ser regulada de acuerdo a los Tratados Internacionales y cuando se
trate de salvadoreos, solo proceder si el correspondiente tratado expresamente
lo establece y haya sido aprobado por el rgano Legislativo de los pases
suscriptores", dice el artculo 28. En mayo de 2012, con nueve votos, los
magistrados de la Corte Suprema determinaron que ese artculo en 1989 no
permita la extradicin de salvadoreos a otro pas y por lo tanto -a pesar de la
reforma que se dio en 2000 para permitir extradiciones en algunos casos- no
podra extraditarse a ninguno de los militares porque no poda aplicarse el artculo
de manera retroactiva.
Pero segn las organizaciones como Fespad, la PDDH y la UCA, en este caso el
artculo 28 s puede aplicarse de manera retroactiva porque el trmite en cuestin,

la extradicin, es de naturaleza procesal y no sustantiva, y la Constitucin permite

la retroactividad de la norma cuando es de ndole procesal.
Entre los "amigos de la Corte" que se pronunciaron contra la extradicin por
considerar que el artculo 28 de la Constitucin salvadorea no puede aplicarse de
manera retroactiva a hechos ocurridos en 1989 est la Asociacin de Veteranos
del Conflicto Armado de la Fuerza Armada Excuerpos de Seguridad Pblica 19801992, y la Coordinadora Nacional de los Veteranos Militares de la Fuerza Armada.
En ese mismo sentido se pronunciaron abogados como Enrique Borgo
Bustamante, ex vicepresidente de la Repblica (1994-1999), los exmagistrados de
la Corte Mario Solano y Jos Domingo Mndez, y los abogados Ren Eduardo
Valiente y ngel Gchez Marn.
Los alegatos escritos de estas organizaciones no provocan ninguna obligacin
para la Corte Suprema y esta puede retomar de sus exposiciones solo lo que
estime conveniente.
Como parte del estudio que hace la Corte plena, los magistrados tambin pidieron
opinin a la Fiscala General de la Repblica. El 5 de mayo de 2016, la Fiscala se
pronunci en contra de conceder la extradicin. "No es procedente acceder a la
peticin de extradicin", opin, porque se tratara de un doble juzgamiento. La
Fiscala da por vlido el proceso judicial con el cual se conden a Benavides,
Zrpate Castillo, valos Vargas y Prez Vsquez, y sostiene que por eso se aplica
el artculo 5.1.a) del Tratado bilateral que prohbe la extradicin cuando ha habido
juzgamiento previo por los mismos hechos.
La discusin del caso continuar este jueves y no se sabe con precisin quines
terminarn tomando una decisin.
El magistrado Rodolfo Gonzlez Bonilla haba presentado ante sus colegas una
solicitud para excusarse de conocer el expediente debido a que trabaj en el
juzgado Cuarto de lo Penal de San Salvador entre los aos 1991 y 1992, cuando
se investig por primera vez la masacre en los tribunales salvadoreos. La Corte

no le admiti el pedido y segn las fuentes consultadas por El Faro, Gonzlez

particip en la discusin de este martes 7 de junio.
Gonzlez Bonilla dijo en 2010 que en el caso jesuitas haba cosa juzgada y vot
en contra de que la justicia salvadorea brindara asistencia tcnica a la Audiencia
Nacional que peda localizar a los militares. Por esta postura, segn el magistrado
Sidney Blanco, su colega deba excusarse de conocer de esta peticin de
extradicin, ya que un juez que ha adelantado criterio no es idneo para valorar un
caso sobre el que ya tiene un prejuicio. Sidney Blanco l mismo se excluy de
estudiar el caso el 15 de marzo de 2016 por haber sido testigo, acusador particular
y fiscal del proceso en 1991 y 1992. Blanco sugiri que otros magistrados,
Belarmino Jaime y Rodolfo Gonzlez, hicieran lo mismo porque segn l ya
haban adelantado opinin.
El artculo 52 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil plantea la necesidad de que los
jueces sean imparciales en las causas que conozcan. Esto quiere decir, segn la
jurisprudencia, que un juez que haya adelantado criterio o haya explicado cmo
votar en determinado caso, debe apartarse de seguir conociendo del caso en
estudio porque no hay garantas de que resuelva apegado a derecho.
Por eso es que la magistrada de la Sala de lo Civil, Mara Luz Regalado, se
excus de seguir conociendo el caso jesuitas el 16 de febrero de 2016. Regalado
dijo que ella haba adelantado criterio cuando la Corte se pronunci, el 24 de
agosto de 2011, sobre las rdenes de captura con notificacin roja de Interpol
(contra los militares), y sus efectos, as como la detencin preventiva con fines de
extradicin y que por eso no poda seguir estudiando el caso.
Elsy

Dueas

de

Avils,

magistrada

de

la

Sala

de

lo

Contencioso

Administrativo, vot en mayo de 2012 contra la extradicin de los militares

implicados, pero hasta este martes 7 de junio no ha dicho en pblico si seguir los
pasos de Blanco o Regalado.
El Salvador ya neg una vez la extradicin de 13 militares en mayo de 2012, pero
en enero de 2016 el juez espaol Eloy Velasco reiter las rdenes de captura

contra 17 militares salvadoreos valindose de cambios en la interpretacin

constitucional y del estatuto de la Interpol, y sobre el significado de las rdenes de
captura con notificacin roja.
De los 17 militares requeridos, Inocente Orlando Montano es el nico que no se
encuentra en territorio salvadoreo, ya que guarda prisin en Estados Unidos por
fraude migratorio y est a la espera de una extradicin a Espaa o una
deportacin a El Salvador.
Entre los militares implicados haba militares del alto mando durante la dcada de
los 80 como el general Ren Emilio Ponce, quien falleci en mayo de 2012.

Anexo 3

ANLISIS DE LAS
RESOLUCIONES DE
DENEGATORIA DE EXTRADICIN
EN EL CASO JESUITAS
BY OPININ 22 FEBRERO, 2016

Un excurso sobre el derecho de ser impune.

*Por Oswaldo E. Feusier
Perezosas, e incluso apesadumbradas, se han visto las actuaciones del Estado
salvadoreo en el reciente giro histrico que ha rescatado al caso Jesuitas de los
letargos en que cae con tanta frecuencia; apesadumbradas, aunque finalmente
celebradas por todos aquellos que esperamos la llegada de la justicia en estos
hechos

abominables,

unindose

la

celebracin

la

misma

Comisin

Interamericana de Derechos Humanos que apenas el pasado 17 de febrero

calificaba la detencin de los militares como un importante primer paso hacia la
justicia.

Anlisis de las resoluciones de denegatoria de extradicin en el caso jesuitas: un excurso sobre el derecho de
ser impune.

Por supuesto, la Comisin tiene claro, lo que no dudara hasta el menos instruido
estudiante de derecho: Que estamos frente a un caso que violent el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, que vulner elementales reglas del
Derecho Humanitario contenidas en los Convenios de Ginebra, y que por ello se
trata de un delito de lesa humanidad correspondiente a la jurisdiccin comnmente
conocida comoJusticia universal, lo que le convierte en un hecho imprescriptible
y no sujeto a ningn tipo de ley de amnista[1].
Pero esta celebracin, sin embargo, debe realizarse con mesura, pues apenas se
trata del primer paso dentro un largo recorrido que las vctimas debern transitar
para obtener reparacin y respuesta por estos execrables acontecimientos. Un
camino que, sin embargo, se ha topado con su ms prximo (y quizs ms
grande) obstculo a nivel nacional, nos referimos a las nefastas y absurdas
resoluciones del ocho de mayo del 2012, en las cuales el pleno de la Corte
Suprema de Justicia deneg 13 solicitudes de extradicin de los implicados en
este crimen de lesa humanidad.
Un simple anlisis de los fundamentos de estas resoluciones deja ver, no slo la
marcada incoherencia de los mismos, sino tambin los extremos a los que puede
acudir la impunidad en aras a asegurar su permanencia.

ANLISIS DE LAS RESOLUCIONES: El argumento de las

dos constituciones.
Las resoluciones en cuestin fueron cortas, de ocho pginas aproximadamente
cada una, por lo que no es difcil reducir la esencia de todas ellas a un sencillo
argumento: Cuando sucedieron los brutales homicidios en la residencia de los
padres jesuitas, en el ao 1989, el artculo 28 de la Constitucin de la Repblica
prohiba de manera absoluta y terminante la extradicin de nacionales. A lo
anterior, la Corte sum el artculo quince de la carta magna, que estableca (como
sigue estableciendo) que nadie puede ser juzgado sino conforme a las leyes
promulgadas con anterioridad al hecho de que se trate.
Con esto la impunidad para los perpetradores estaba asegurada, pues en la
lectura del mximo tribunal no es posible realizar la extradicin de nacionales por
delitos perpetrados cuando estaba vigente el referido artculo 28 que impeda la

extradicin de nacionales, poco importa que en el ao 2000 se hubiese modificado

este artculo constitucional por representar un injustificable escondrijo para la
impunidad[2], permitindose la extradicin de criminales aun cuando fuesen
salvadoreos.
Ms all de lo anterior, para la Corte Suprema de Justicia en el ao 2012 la
prohibicin de manera absoluta y terminante de ser extraditado se trata de un
derecho sustantivo, una especie de derecho a no ser extraditado cuando soy
nacional o derecho a la impunidad, que sigue teniendo validez en la actualidad, lo
que reforz citando lo que llam la voluntad del constituyente de la carta magna
de 1983, segn la cual el sometimiento de los salvadoreos a la jurisdiccin de El
Salvador, es un derecho esencialsimo de los salvadoreos.
Las conclusiones que se pueden extraer de las anteriores consideraciones, son
como mnimo extraas por no decir absurdas, en resumidas cuentas, para la Corte
Suprema de Justicia, nos encontrbamos en presencia de un derecho sustantivo
que conceda el artculo 28 antes del ao 2000, y que sigue vigente aplicndose
sobre la Constitucin actual. En otras palabras, para el ao 2012 detectaron la
existencia de dos normas constitucionales vigentes, la actual y la derogada, y
poco importaba que fueran normas contradictorias entre s y aplicables para dos
parcelas distintas de ciudadanos: Los nacionales que podan ser extraditados para
evitar la impunidad, y los que no podan ser extraditados con una suerte de
derecho de seguir impunes.
Por supuesto, con semejante interpretacin se vienen al trasto los caracteres de
una Carta Magna que aprendimos en los primeros das de la asignatura de
Derecho Constitucional. El carcter supremo e imperativo de la Constitucin se
vuelve un chiste, pues si imperativo y supremaca significan que no se puede
prescindir o de mxima jerarqua, nuestra Constitucin actual es tan imperativa
o suprema como lo permitan las constituciones derogadas, o las normas
constitucionales derogadas en el pasado, que segn la Corte pueden seguir con
vigencia si son ms favorables al momento del hecho. La Constitucin actual es
imperativa y suprema solo cuando es favorable, es decir, es suprema e
imperativa a medias, lo que es un absurdo.

LO QUE LA CORTE NO VIO (O NO QUISO VER).

La norma aplicable atendiendo al mbito temporal, es la norma vigente al momento QUE INICIA EL
PROCESO y no al momento de realizacin del delito/ Fotografas de jesuitas asesinados en 1989

El argumento de las dos constituciones, se trata sin duda de una falacia jurdica,
un sofisma forzado que fue construido para desviarnos de lo evidente. En primer
lugar, que nunca hubo una tal voluntad subjetiva del constituyente de declarar un
derecho sustantivo a no ser extraditado por ser salvadoreo, lo que la Corte
tendenciosamente cit fue la opinin de apenas un comisionado de la Asamblea
constituyente, que nunca neg la naturaleza internacional de la extradicin,
aunque si lo catalog como un derecho individual (que en puridad quiere decir
referido a un individuo).
Ahora bien, ni el diputado constituyente, ni ninguna voluntad subjetiva del
constituyente afirm en momento alguno que se trate de un derecho sustantivo,
esto fue invento de la Corte, as como tambin fue una invencin del mximo
tribunal seguir aplicando el texto del artculo 28 derogado cuando haba
desaparecido del texto constitucional, y peor an, cuando su aplicacin atropellaba
el tenor literal del presente artculo 28 de la Carta Magna, que transpira un espritu
de colaboracin internacional en la lucha contra la delincuencia, una invencin que
pretendi sostener aduciendo el artculo 15 de la Constitucin, segn el cual
Nadie puede ser juzgado sino conforme a las leyes promulgadas con anterioridad
al hecho de que se trate, y por los tribunales que previamente haya establecido la
ley.

Por supuesto, en esto ltimo la Corte olvid algo que sobradamente sabe
cualquier profesional del derecho, cuando el artculo 15 de la Carta Magna se
refiere a juzgar conforme a normas promulgadas previo al hecho de que se trate
se debe distinguir entre NORMAS SUSTANTIVAS y normas de carcter adjetivo o
procesal, (como lo es la regulacin de la extradicin, que regula un mecanismo
procesal de entrega de un individuo a otro Estado)[3].
Como

es

sabido,

respecto

las

reglas

procesales

el

principio

de tempusregitactum se determina segn el hecho procesal, es decir, la norma

aplicable atendiendo al mbito temporal, es la norma vigente al momento QUE
INICIA EL PROCESO y no al momento de realizacin del delito[4]. En otras
palabras, la regulacin de la extradicin que la Corte deba seguir era la regulacin
procesal vigente cuando fue solicitada la extradicin (inicio del proceso de
extradicin), es decir la del ao 2012.

NE BIS IN IDEM Y EL DERECHO POLITIQUERO

Por supuesto, con las anteriores consideraciones podemos ir refutando los
argumentos que ya suenan en boca de los defensores de los militares acusados,
en el sentido que estos fallos del 2012 denegando la extradicin, constituyen una
suerte de cosa juzgada que impide a la Corte Suprema de Justicia pronunciarse
nuevamente sobre este mecanismo de colaboracin internacional[5].
Realizar semejante inferencia, es desconocer las nociones ms elementales del
principio de No bis in dem,o la tradicional distincin entre Cosa juzgada material
y Cosa juzgada formal. Ha sido la misma Sala de lo Constitucional quien ha
expresado que La cosa juzgada parte de la firmeza que por esencia corresponde
a las sentencias de fondo que profiere la jurisdiccin[6], lo que en trminos llanos
quiere decir que las nicas resoluciones que generan efecto de cosa juzgada son
aquellas que se pronuncian sobre los hechos que son objeto del juicio (el fondo
del asunto), lo que no sucede con la resolucin que resuelve un procedimiento de
extradicin, misma que nunca trata sobre la inocencia o culpabilidad de los
procesados, no analiza los hechos en su conjunto, sino de aspectos meramente
accidentales (verificar los requisitos de remisin de los imputados al Estado
requirente), para que sea otro tribunal el que decida sobre el fondo del asunto.

Decir que la Corte Suprema de Justicia no puede resolver dos solicitudes de

extradicin en el mismo caso, es tanto como decir que cualquier tribunal del
pas no puede dictar detencin provisional cuando previamente dict otra
medida cautelar. La decisin sobre medidas cautelares no se pronuncia sobre el
fondo del asunto, de ah que la misma se pueda revisar, replantear, e incluso
volverse a dictar en ms de una ocasin, lo mismo debe razonarse con el trmite
de la extradicin.
Esperemos que en esta ocasin la Corte Suprema de Justicia no se equivoque
nuevamente, demostrando que no slo lo poltico, sino tambin lo ms bajo del
espectro politiquero (aquel interesado en mantener la impunidad en nuestro pas,
a como d lugar), puede estar presente en las resoluciones del mximo tribunal.
Referencias:
[1] Refirindose a la ley de amnista en este caso, la CIDH en su momento
manifest que Dicha ley se aplic con el fin de evitar el castigo o juzgamiento de
graves violaciones de derechos humanos ocurridas antes del 1 de enero de 1992,
incluidos aquellos examinados por la Comisin de la Verdad, entre los que se
cuenta el presente caso. El efecto de la amnista se extendi, entre otros, a delitos
tales como las ejecuciones sumarias, la tortura y la desaparicin forzada de
personas practicadas por agentes del Estado. Algunos de los delitos amparados
por este Decreto han sido considerados de tal gravedad por la comunidad
internacional que han justificado la adopcin de convenciones especiales sobre la
materia y la inclusin de medidas especficas para evitar su impunidad, incluso la
jurisdiccin

universal

la

imprescriptibilidad

de

la

accin.

(http://www.cidh.org/annualrep/99span/De%20Fondo/El%20Salvador10.488.htm),
ultimo acceso: 15 de febrero de 2016
[2] Segn el acuerdo de reforma constitucional nmero uno del 27 de abril del ao
2000, la finalidad de la reforma constitucional consista en evitar la impunidad de
aquellos connacionales que delinquen en pases extranjeros y se refugian en
nuestro

pas

(verhttp://www.imprentanacional.gob.sv/index.php/servicios/en-

linea/ciudadano/archivo-digital-del-diario-oficial, ltima visita el diez de febrero de

2016)
[3] Segn Arellano Garca, La diferencia entre norma sustantiva y procesal
consiste en que las primeras son reglas que regulan situaciones jurdicas de

fondo, estticamente consideradas, mientras que las segundas reglarn el

procedimiento para hacer efectivas las normas sustantivas (Cfr. Carlos Arellano
Garcia, Las grandes divisiones del derecho, Revista de la Facultad de Derecho
de Mexico, 242 (2004): 18-19). Por explicarlo con un ejemplo, el artculo 128 del
cdigo penal es una norma sustantiva, pues a un hecho social matar a una
persona, le asigna un nombre Homicidio, y una sancin, 10 a 20 aos de
prisin, por su parte sern de carcter procesal todas las normas que regulen
actos humanos para hacer efectivas estas normas sustantivas, es decir, las
normas que regulan el proceso penal, por esa simple razn, las normas
procesales siempre tendrn un carcter instrumental y actualizador.
[4] Por citar un ejemplo, si un homicidio se realiz en el ao 2008, y se denuncia
hasta este ao 2016, aplicamos el cdigo procesal penal vigente al momento de la
denuncia, es decir el Cdigo Procesal Penal del ao 2011, a pesar que el hecho
delictivo fue realizado tres aos antes que entrara en vigencia el Cdigo Procesal
Penal actual, y dejando de lado la legislacin procesal de 1998. De igual forma,
esta es la razn que justifica que un proceso iniciado con una legislacin procesal
derogada, termine con dicha legislacin derogada.
[5] Para el caso, algn defensor de la causa ha manifestado que Hemos dicho por
escrito que la PNC no puede proceder a detener en este caso porque si la
finalidad es para extraditar, ese tema fue conocido en mayo de 2012 y la Corte en
pleno, en esa fecha, dijo que no son extraditables, para nosotros eso equivale a
cosa

juzgada

(Ver http://102nueve.com/noticia/nacional/no-procede-detener-

militares-caso-jesuitas/, ultimo acceso, 20 de febrero de 2016)

[6] Resolucin de Amparo resuelto por la Sala de lo Constitucional de la Corte
Suprema

de

Justicia,

el

nueve

de

septiembre

de

dos

mil

once

(http://www.csj.gob.sv/ResSalaConst.nsf/3904032ec36cbce60625767f000945eb/
9bc09392aad38a340625799d0066eb0e/$FILE/380-2011.pdf )
*El Autor es Catedrtico de Derecho Penal, de la Universidad Centroamericana
Jos Simen Caas (UCA).-

Anexo 4

Vctimas de El Mozote siguen

esperando justicia y Corte Suprema
reconoce pocos avances
Por Daniel Trujillo | 20 de mayo de 2016

Familiares de las personas asesinadas en la masacre de El Mozote,

en diciembre de 1981, siguen esperando justicia, pero dicen que la
entrega de las osamentas de algunas de las vctimas por parte de la
Corte Suprema es un pequeo avance en la reparacin del dao
ocasionado por las Fuerzas Armadas hace ms de 34 aos.

Mara del Rosario Snchez estaba inconsolable. Recordar el asesinato de 24

miembros de su familia a manos del batalln Atlacatl del Ejrcito salvadoreo, en
diciembre de 1981, le provoca un dolor que ella misma admite no puede describir,
ni mucho menos controlar.

Parada, frente al atad que contiene dentro de s los restos mortales de uno de
sus sobrinos vctima de la masacre de El Mozote y zonas aledaas, la llena de
sufrimiento y no para de llorar.
Trato de olvidar, pero no puedo, dice Mara quien limpia de sus ojos y de sus
mejas las lgrimas que expresan aos de luto sin poder velar a una parte de sus
seres queridos.
Ella sobrevivi porque su esposo la convenci de huir a un cerro cercano, pasaron
cinco aos escondidos ah y se alimentaban de agua y dulce de panela. Pero das
posteriores a la masacre regres fugazmente al lugar y descubri que sus
sobrinos y muchos nios ya estaban muertos.
Al interior de las casas se evidenciaba la masacre, y en las paredes, los soldados
del batalln Atlacatl haban escrito varios mensajes con la sangre de las vctimas.
Mara recuerda uno en especfico: Un nio muerto, un guerrillero menos.
Guarda silencio un momento. Respira y trata de calmarse. Esas palabras las tiene
grabadas en su memoria porque se escribieron con la sangre de un vecino suyo,
que era un nio de un da de nacido.
Qu saba la criatura eso de ser guerrillero!, reclama ante la presencia de varios
periodistas que escuchaban atentos su testimonio.
Mara dice que ya no contar ms su historia porque es difcil para ella recordar un
hecho tan doloroso, principalmente porque tambin en esa masacre mataron a su
mam.
A ms de 30 aos de lo sucedido, ella y dems sobrevivientes estn en uno de los
salones de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), donde se les entregaron los restos
de varios de sus familiares asesinados, que fueron identificados por las pruebas
de ADN que el Instituto de Medicina Legal realiz y son parte de las medidas de
reparacin que el Estado salvadoreo debe realizar con las vctimas, para cumplir
con el fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).
En total son 11 cuerpos los que se entregaron, de los cuales, son nueve nios y
dos adultos. El magistrado de la Sala de lo Constitucional de la CSJ, Florentn
Melndez, reconoci que la orden de la CIDH se cumple con tardanza.

Debo reconocer que hay un trabajo muy lento, tenemos muy pocos resultados,
afirm Melndez durante el acto oficial de entrega de las osamentas.
La masacre de El Mozote es el nombre que recibe un conjunto
de asesinatos contra la poblacin civil cometidos por el batalln Atlcatl y que se
ejecut del 10 al 12 de diciembre de 1981, en los cantones de El Mozote, La Joya
y Los Toriles, ubicados al norte de Morazn.
A nivel internacional y en varias publicaciones de medios de comunicacin en el
mundo se conoci en pocos das lo ocurrido. Rpidamente se supo quines fueron
los responsables de las matanzas y durante la entrega de las osamentas en la
CSJ, Mara insisti en sealar a los culpables.
El batalln Atlacatl y el presidente que estaba, ellos fueron los responsables de
todo eso y lo niegan () Hay unos que lo niegan todava y Dios los sabe, Dios
sabe que la mentira es mala; hay que hablar con la verdad, seal. Su voz se
quebr y par de hablar.
Mara del Rosario tom asiento, el acto de entrega de las osamentas est por
iniciar. Ya est ms tranquila porque sabe que los restos de sus sobrinos los
podr sepultar y los tendr en un lugar donde visitarlos dignamente. Ahora espera
que en los prximos meses, con las exhumaciones que se harn en El Mozote, se
identifique a su mam y la pueda sepultar despus de 34 aos.

Anexo 5

PIDEN INVESTIGAR ASESINATO DE

CUATRO MONJAS
ESTADOUNIDENSES DURANTE
CONFLICTO ARMADO
Por: Marvin Daz / 30 noviembre, 2015

Primer plano el exministro de Defensa, el Coronel Carlos Eugenio Vides Casanova

Durante la dcada de 1980, las monjas, Maura Clarke, Ita Ford, DorothyKazel y la
misionera Jean Donovan, fueron secuestradas en el Aeropuerto de El Salvador por la
extinta Guarda Nacional, y posteriormente las torturaron y asesinaron segn un
informe de la Comisin de la Verdad. Las estadounidense asesinadas cumplan tareas
de acompaamiento a las vctimas del conflicto armado.
Por Marvin Daz
En el marco de la conmemoracin del 35 aniversario del secuestro y asesinatos
de las hermanas de la Congregacin Marknoll, la Procuradura para la Defensa de

los

Derechos

Humanos

(PDDH)

junto

organizaciones

nacionales

internacionales, solicitaron a la Fiscala General de la Republica (FGR) que se

investigue la muerte de cuatro hermanas estadounidenses durante la poca del
conflicto armado.
Durante la dcada de 1980, las monjas, Maura Clarke, Ita Ford, DorothyKazel y la
misionera Jean Donovan, fueron secuestradas en el Aeropuerto de El Salvador,
(hoy Monseor Romero) por la extinta Guarda Nacional, y que posteriormente las
torturaron y asesinaron, as lo determin un informe de la Comisin de la Verdad y
un Tratado de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Alejandro Daz, de Tutela Legal, mencion que en el caso se abri un juicio en
contra de los responsables materiales, pero que atrs de estos haban altos
mandos de la Fuerza Armada. Este es un caso donde no se investig la
participacin intelectual, y en donde estn involucrados altos mando del ejrcito
como el exministro de Defensa, el Coronel Carlos Eugenio Vides Casanova y otras
personas implicadas, expres Daz.
Vides Casanova fue deportado desde los Estados Unidos el pasado 8 de abril por
tener relacin en casos de violacin de derechos humanos durante el conflicto
armado, y en este caso en particular de las cuatro monjas de la congregacin
Marknoll.
Vides lleg a Norteamrica en el ao 1989, y en 2013 recibi orden de extradicn,
la cual se vino aplazando estos aos por los recursos legales que iban siendo
presentados por sus abogados, pero finalmente no prosperaron y se hizo efectiva
la decisin de la Corte norteamericana. La Junta de Apelaciones Inmigratoria de
Estados Unidos consider que el militar particip de forma consciente en
ejecuciones y en torturas de civiles durante la guerra salvadorea.
Diane Clyne, directora de Desarrollo de la Iglesia Hermanas de la Misericordia,
sostiene que este caso y otros no deben quedar en la impunidad. Estamos
exigiendo esta indagacin para obtener la verdad, y saber quines son los autores
de las matanzas que han sucedido en el pas; no hemos visto una investigacin
formal y pedimos a la FGR que se proponga a castigar a culpables intelectuales,
mencion la religiosa.

Las estadounidense asesinadas cumplan tareas de acompaamiento a las

vctimas del conflicto armado las cuales sufran las acciones y persecuciones
militares en esa poca, agrega Diane Clyne, las hermanas aseguraban la
dignidad humana de las personas que estn viviendo durante la guerra; no tenan
liderazgo y no estaban involucrada en poltica, solo ayudaban a los pobres,
recalc Clyne.
David Morales, procurador PDDH, hizo un llamado contundente y especifico al
fiscal Luis Martnez para investigar este caso existe una obligacin del seor
fiscal de establecer responsabilidades y llevar a juicio a quienes ordenaron este
asesinato. Ningn fiscal anterior ni el actual han tenido la voluntad de promover la
justicia ante este crimen de lesa humanidad, indic Morales.
El funcionario destac que hay suficientes pruebas como el Informe de
Organismos Internacionales que concluye la participacin de Vides Casanova y
otros altos mando de la Fuerza Armada, y subray que este caso no es afectado
por la Ley de Amnista porque se trata de violaciones a derechos humanos,
agreg el funcionario. El fiscal no tiene que asumir este caso con criterio poltico,
sino que con la ley, la Constitucin y los tratados internacionales, y que promueva
investigaciones en contra de los actores intelectuales, mencion el procurador.
Tambin estas organizaciones solicitan a la Corte Suprema de Justicia (CSJ) que
derogue la Ley de Amnista para que se realicen esta y otras investigaciones de
las masacres que fueron perpetradas por durante el conflicto armado.

Anexo 6

EL SALVADOR YA FORMA PARTE DEL

ESTATUTO DE ROMA

El Salvador ya forma parte del Estatuto de Roma

Ayer, La Corte Penal Internacional (CPI) celebr la ceremonia de ingreso de El Salvador en su

calidad 124 Estado Parte en el Estatuto de Roma.

La presidenta de la CPI Silvia Fernndez entreg una edicin especial del Estatuto
de Roma, como smbolo de su compromiso conjunto a la embajadora de la
Repblica de El Salvador, Ada Luz Santos de Escobar.
En la ceremonia estuvieron presentes el presidente de la Asamblea de los Estados
Partes (AEP) el ministro SidikiKaba, el vicepresidente de la AEP lvaro
Moerzinger, magistrados del CPI, representantes de la fiscala del CPI y altos
funcionarios de embajadas latinoamericanas y del Caribe.

Tambin la presidenta del CPI dio las palabras de bienvenida al nuevo Estado
Parte, "Si deseamos que el resto de los Estados del mundo se unan a la Corte
Penal Internacional es importante que Estados y organizaciones los apoyen de
manera activa. Con 124 Estados Parte, nuestro sistema se ha fortalecido pero
todava tenemos un largo camino que recorrer para alcanzar la universalidad. Sin
participacin universal, la Corte no puede cumplir su mandato global."
La embajadora de El Salvador dijo al respecto les expreso el intenso compromiso
de la Misin Permanente de El Salvador a las labores de la Corte Penal
Internacional a partir de hoy como nuevo Estado Parte y nuestro propsito por
continuar con los esfuerzos con miras a alcanzar la plena universalidad del
Estatuto de Roma".
La ceremonia que se celebr en la nueva sede permanente de la Corte en La
Haya (Pases Bajos), tambin cont con la participacin del ministro de Relaciones
Exteriores Hugo Martnez, que a travs de una videoconferencia expres Este
instrumento al que nos adherimos, bajo la fiel conviccin que tenemos, como una
nacin democrtica, de continuar nuestra labor por la promocin de los derechos
humanos, es para nosotros un importante llamado de atencin y un disuasivo para
que nunca ms se cometan horrores como el genocidio, los crmenes de lesa
humanidad, la guerra y la agresin, tambin Aadi que el Estatuto de Roma
tiene un carcter complementario de las jurisdicciones penales nacionales, lo que
representa una garanta de no repeticin de captulos tristes en la historia
salvadorea.
Asimismo, reiter que el compromiso de la nacin por asegurar la consolidacin
democrtica y el respeto a los derechos humanos, a partir de la firma de los
Acuerdos de Paz, en 1992.
El 3 de marzo de 2016 la Repblica de El Salvador haba depositado el
instrumento de adhesin al Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, y
los instrumentos de ratificacin de las enmiendas al Estatuto de Roma relativas a
los crmenes de guerra y al crimen de agresin.
Los instrumentos depositados por El Salvador elevaron las cantidades de Estados
Partes a 124 respecto del Estatuto de Roma, a 30 respecto de las enmiendas de
Kampala sobre crmenes de guerra y a 28 respecto de las enmiendas de Kampala
sobre el crimen de agresin.

Anexo 7

LEY DE AMNISTA PARA LA

CONSOLIDACIN DE LA PAZ

Anexo 8

INFORME DE LA
COMISIN DE LA VERDAD