Ensayo Sistema Nacional Anticorrupción

Ensayo
Anlisis del Sistema Nacional Anticorrupcin

24 noviembre 2015
Herramientas TIC para la Administracin de Proyectos

Catedrtico: Dra. Norma Macedo Flores
Alumno: Hugo Israel Bernal Gonzlez
hugber@outlook.com
Asignatura: Herramientas TIC para la Administracin de Proyectos


hugber@outlook.com
ndice
Introduccin................................................................................................................................. 3
Desarrollo .................................................................................................................................... 5
Anlisis Sistmico de la Corrupcin. ................................................................................ 5
Puntos claves del proyecto .............................................................................................. 7
Qu tiempo estiman que se llevar el ver si funcion? .................................................. 9
Anlisis PESTA .............................................................................................................. 10
Identificacin de los stakeholders (SNA) ........................................................................ 12
Anlisis FODA (SNA) ..................................................................................................... 13
Si pudiesen aplicar el mtodo Delphi quines seran sus expertos revisores? ............. 14
Conclusiones ............................................................................................................................. 15
Reflexiones finales .................................................................................................................... 16
Comentarios sobre: ................................................................................................................... 17
Referencias ............................................................................................................................... 18
[2]
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Facultad de Contadura y Administracin
Coordinacin de Investigacin y Estudios de Posgrado


hugber@outlook.com
Introduccin
Mxico ante los ojos del mundo (la percepcin de la corrupcin en sus instituciones pblicas).
La corrupcin es una enfermedad que ha estado presente en nuestro pas siempre, desde la
poca de la colonia hasta nuestros das, lo que no es exclusivo para Mxico, de hecho la
corrupcin es un enfermedad mundial y existen organismos internacionales que realizan
investigaciones relacionadas con el nivel de corrupcin y sus indicadores en bsicamente todos
los pases del mundo, como es el caso de Transparency International, que tambin trabaja de
manera local, en nuestro pas se denomina Transparencia Mexicana, como parte de sus
investigaciones emite un documento anual llamado Enfoque para Mxico donde se puede
encontrar comparativos con distintos bloques econmicos y polticos.
El ndice de Percepcin de la Corrupcin asigna una puntuacin y clasifica a pases segn las
percepciones sobre el grado de corrupcin que existe en su sector pblico. El IPC es el indicador
de corrupcin ms usado en todo el mundo y se ha publicado desde 1995.
En su informe 2014, segn (Transparencia Mexicana 2015), Mxico se ubic en el lugar 103
de 175 pases con una puntuacin de 35/100. Ver Figura A.
El pas mejor evaluado es Dinamarca con 92 puntos; Corea del Norte y Somalia, los percibidos
como ms corruptos. Mxico comparte ubicacin en la tabla con Bolivia, Moldavia y Nger.
En Amrica Latina, Mxico se encuentra por debajo de sus principales socios y competidores
econmicos: 82 posiciones por debajo de Chile, 34 lugares por debajo de Brasil.
Mxico se ubica en la ltima posicin (34/34) entre los pases que integran la OCDE.
Pese a mejorar un punto entre 2013 y 2014, pasando de una calificacin de 34 a 35, el hecho de
que otros pases tambin mejoraran en el mismo periodo y de que el ndice mide ahora a dos
pases menos (175), hace que los cambios registrados en Mxico no sean considerados como
significativos.
Transparencia Mexicana inform que la edicin 2014 del ndice de Percepcin de la Corrupcin
concluy en el primer semestre de 2014, por lo que no considera los eventos recientes en materia
[3]


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de derechos humanos, procuracin de justicia, conflicto de intereses que han sido ampliamente
discutidos en la opinin pblica nacional e internacional. Es importante mencionar que los ltimos
hechos ocurridos en Mxico, casos realmente crticos no fueron considerados (caso
Ayotzinapa, caso Tlatlaya y el Caso de la Casa Blanca de Pea Nieto).
Una de las medidas que el gobierno de Mxico ha tomado en la actual administracin para hacer
frente a la corrupcin, es la creacin del Sistema Nacional Anticorrupcin (SNA). La propuesta
de un gobierno corrupto ante los ojos del mundo y ante nosotros los mexicanos, para mitigar la
corrupcin, Es realmente una propuesta viable, que tenga credibilidad? Definitivamente los
focos estn en rojo, por lo que el propsito de este ensayo es analizar la propuesta a travs de
herramientas de anlisis y emitir una opinin objetiva de la creacin del SNA.
Figura A. Fuente: (Transparencia Mexicana 2014)
[4]


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Desarrollo
Antes de analizar la propuesta de creacin del Sistema Nacional Anticorrupcin (SNA), es
necesario definir que es la corrupcin.
Segn la (Real Academia Espaola), corrupcin en las organizaciones, especialmente en las
pblicas, es la prctica consistente en la utilizacin de las funciones y medios de aquellas en
provecho, econmico o de otra ndole, de sus gestores. Otra definicin enfocada en la corrupcin
poltica de acuerdo con (Transparency Internacional 2015) nos dice que es la manipulacin de
las polticas, las instituciones y las normas de procedimiento en la asignacin de recursos y la
financiacin por los responsables polticos, que abusan de su posicin para sostener su poder,
estatus y riqueza.
Una vez que se tiene una definicin adecuada a nuestro tema, es conveniente realizar un Anlisis
Sistmico de la Corrupcin.
Anlisis Sistmico de la Corrupcin.

Ver Figura B.
[5]


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Figura B. Anlisis Sistmico corrupcin. Elaboracin Propia.

[6]


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Que es el Sistema Nacional Anticorrupcin (SNA)

El Artculo 113 de la (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 2014) establece que
el Sistema Nacional Anticorrupcin es la instancia de coordinacin entre las autoridades de todos
los rdenes de gobierno competentes en la prevencin, deteccin y sancin de responsabilidades
administrativas y hechos de corrupcin, as como en la fiscalizacin y control de recursos
pblicos.
Puntos claves del proyecto

Existen varios puntos clave del proyecto del SNA, pero de manera puntual, concuerdo con (CNN
Expansin 2015), enumerando los siguientes 14 puntos:
1. Los servidores pblicos estarn obligados a presentar su declaracin patrimonial y de conflicto
de inters.
2. El titular de la Secretara de la Funcin Pblica ser propuesto por el Ejecutivo pero deber ser
ratificado por el Senado, con el fin de garantizar imparcialidad en su trabajo.
3. El plazo de para la prescripcin de sanciones administrativas graves se ampla de 3 a 7 aos.
4. La Auditora Superior de la Federacin (ASF) tendr ms facultades como realizar auditoras
en tiempo real y fiscalizar los recursos federales destinados a estados y municipios y ejercidos
por fideicomisos, fondos y mandatos, pblicos y privados.
5. Se crea un nuevo esquema para fincar responsabilidades a servidores pblicos y, en su caso,
particulares que comentan faltas administrativas.
6. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se transforma en el Tribunal Federal de
Justicia Administrativa, con facultades para sancionar a los servidores pblicos federales por
faltas administrativas graves.
7. Los estados deben crear sistemas locales anticorrupcin.
8. Se crea un Comit Coordinador entre las diversas instancias involucradas a nivel federal,
estatal y municipal.
[7]


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9. Estar integrado por los titulares de la Auditora Superior de la Federacin (ASF), de la fiscala
contra el combate a la corrupcin, la secretara del Ejecutivo federal responsable del control
interno, el magistrado presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, el comisionado
presidente del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI), un
representante del Consejo de la Judicatura Federal y otro del Comit de Participacin Ciudadana.
10. Las facultades del Comit son: disear y promover polticas para fiscalizar y controlar recursos
pblicos; prevenir, controlar y disuadir faltas administrativas y hechos de corrupcin, con especial
atencin a las causas que los generan.
11. Anualmente el Comit presentar un informe sobre sus avances y la aplicacin de polticas y
programas. Emitir recomendaciones a las autoridades con el objeto de que adopten medidas
institucionales dirigidas al fortalecimiento para la prevencin de la corrupcin, as como al
mejoramiento de su desempeo y del control interno. Las autoridades destinatarias de las
recomendaciones informarn al Comit sobre la atencin que brinden a las mismas.
12. Se contempla un esquema preventivo para que las autoridades competentes cierren cualquier
espacio a la discrecionalidad y al abuso de la autoridad, corrigiendo los procedimientos y los
entornos donde la corrupcin haya sido observada de manera sistemtica.
13. Propone la creacin de un Comit de Participacin Ciudadana integrado por 5 ciudadanos
destacados por su contribucin a la transparencia, rendicin de cuentas o combate a la
corrupcin.
14. Se faculta al Congreso para expedir la ley general que establezca las bases de coordinacin
del Sistema Nacional Anticorrupcin. El Legislativo tendr un ao, a partir de la entrada en vigor
del decreto, para aprobar las leyes generales, as como las reformas a la legislacin. Adems,
deber realizar las adecuaciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
[8]


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Qu tiempo estiman que se llevar el ver si funcion?

De acuerdo con la (Gaceta Parlamentaria 2015, p. 77), el decreto entra en vigor un da despus
de su publicacin en el DOF, por lo que el Congreso de la Unin tiene un ao para hacer las
reformas necesarias para la creacin del SNA, a partir de ese momento realmente entrar en
funciones, es decir a mediados del 2016, la manera de cuantificar si est funcionando es por
medio de los Indicadores de Medicin de la Corrupcin en el mundo, en el siguiente cuadro se
muestran los principales:
Fuente: (Amparo Casar 2015, p. 10)

[9]


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Sin duda el mejor indicador de la percepcin de la corrupcin, es la que tienen los ciudadanos,
en lo que se ve y se siente en la vida cotidiana, con respecto a la labor de las instituciones
pblicas.
Anlisis PESTA
Poltico
Factor de riesgo
Percepcin de
Gobierno corrupto
Asignacin de
Funcionarios
Riesgos de negocio
No tiene credibilidad la propuesta
Asignacin de los titulares del Comit
Coordinador en su mayora son propuestos
por el Ejecutivo Federal.
Econmico
Factor de riesgo
Salarios
Desvo de recursos
destinado al combate
a la corrupcin
Poltica Econmica
Riesgos de negocio
Aumento de presupuesto para pago de
salario de los empleados del Comit
Coordinador del SNA, segn el caso.
Continuar con el desvo de fondos
Seguir fomentando actos de corrupcin

derivados de las polticas econmicas,
desempleo, alta de precios, devaluaciones
Social
Factor de riesgo
No considerar el
Sistema Educativo
Nacional
Cultura de la
corrupcin
Riesgos de negocio
Ignorar SNA y continuar con el problema de
corrupcin desde el origen.
Continuar con la cultura de la corrupcin
[10]

Percepcin de
gobierno corrupto
Cambio de
mentalidad

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No tiene credibilidad la propuesta

No cambiar forma de pensamiento
Tecnolgico
Factor de riesgo
Uso de las TIC
Riesgos de negocio
Continuar con el incremento de la brecha
digital
Ambiental
Riesgo
Desastres naturales
derivados del cambio
climtico.
Riesgos de negocio
No aplicar regulaciones ambientales
[11]


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Identificacin de los stakeholders (SNA)

No.
Nombre
Rol
Cargo
Lic. Enrique Pea Nieto
Patrocinador del
Presidente
Proyecto
Estados
Grupo
de
los Poder
Unidos Ejecutivo
Mexicanos
2
Diputados y Senadores
Patrocinador del
Diputados
Proyecto
Senadores
Legislativo
Comit Coordinador del SNA Director del
Poder
Proyecto
4
Auditora
Superior
Federacin (ASF)
de
la Administracin del
Proyecto
Poder
Legislativo
Titular de la Auditora Poder
Superior
de
la Judicial
Federacin (ASF)
5
Secretaria
de
Pblica
6
Funcin Administracin del

Proyecto
Titular Secretaria de Poder

Funcin Pblica
Legislativo
Tribunal Federal de Justicia Administracin del
Magistrado
Poder
Administrativa
Presidente
Judicial
Instituto Federal de Acceso a Administracin del
Comisionado
Poder
la Informacin y Proteccin Proyecto
Presidente
Legislativo
Representante
Poder
Proyecto
de Datos (IFAI)
8
Consejo de la Judicatura Administracin del

Federal
Comit
Proyecto
de
Ciudadana
Participacin Administracin del
Judicial
Representante
Ciudadana
Proyecto
[12]


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Anlisis FODA (SNA)
Fortalezas
Anlisis
Debilidades
Comit
Coordinador
Interdisciplinario
Interno
No
se
crea
Asignacin de titulares por parte del

ejecutivo (imparcialidad)
organismo
ni
Funciones
responsabilidades
compartidas con el cargo actual
institucin (no genera gasto

adicional)
Oportunidades
Anlisis
Externo
Amenazas
Cambiar nivel de percepcin de
Falta
corrupcin.
instituciones pblicas
Apoyar cultura de la legalidad
de
credibilidad
de
las
Falta de atencin al comit por

cumplir con las actividades de su
nombramiento
[13]


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Si pudiesen aplicar el mtodo Delphi quines seran sus expertos

revisores?
Organismos Internacionales
Transparency Internacional https://www.transparency.org/
Banco Mundial http://www.bancomundial.org/
World Justice Project http://worldjusticeproject.org/
Organizaciones de Participacin Ciudadana, por nombrar algunas:

Gestin Social y Cooperacin http://www.gesoc.org.mx/site/
Iniciativa Ciudadana para la Cultura del Dilogo
http://www.iniciativaciudadana.org.mx/
Mxico Evala http://mexicoevalua.org/
Red por la Rendicin de Cuentas http://rendiciondecuentas.org.mx/
Transparencia Mexicana http://www.tm.org.mx
IMCO http://imco.org.mx/home/
[14]


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Conclusiones
La propuesta es correctiva, desde mi punto de vista debiera contemplar enfticamente el
aspecto preventivo, es decir, se deben establecer programas especficos de valores en el
Sistema Educativo Nacional, establecidos como asignaturas y me refiero a todos los niveles
educativos, con enfoques prcticos, no tericos nicamente, los esfuerzos se deben enfocar en
el origen, con nuestros pequeos, si la propuesta del Sistema Nacional Anticorrupcin
contemplar este aspecto los resultados esperados del proyecto serian a mediano plazo.
En lo que respecta a la propuesta correctiva la idea de castigo (sancionar a los servidores pblicos
federales por faltas administrativas graves) es aceptable para las situaciones de corrupcin que
se presenten, pero en realidad no resuelve el problema de raz.
De manera general, la propuesta de la creacin del Sistema Nacional Anticorrupcin, desde mi
punto de vista es acertada, pero su principal factor de riesgo es la credibilidad de las instituciones
pblicas, segn el (Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 2015), las instituciones que
se perciben como ms corruptas son:
1. Partidos polticos (91%)
2. Polica (90%)
3. Funcionarios pblicos (87%)
4. Poder legislativo (83%)
5. Poder judicial (80%)
Bsicamente estn incluidos todos los stakeholders del proyecto y en un porcentaje alto, por lo
que se sugiere fomentar la Cultura de la legalidad, de manera que los ciudadanos perciban
que las autoridades estn haciendo cumplir la ley, a su vez que los que pretendan incurrir en
actos de corrupcin entiendan que sern sujetos a recibir un castigo por sus acciones.
Finalmente puedo concluir que lamentablemente no creo que la creacin del SNA tenga un
impacto significativo en el combate de la corrupcin en nuestro pas, cambiar la mentalidad de
esta generacin es complicado (creer que se puede ser ms astuto que otro y vivir fuera del
marco de la legalidad, se ha convertido en modus vivendi), por lo que la respuesta se encuentra
en nosotros mismos, tratar de hacer todos nuestros actos de forma honesta, inculcando estos
valores a nuestros hijos + la afirmacin de valores adquiridos en la escuela, compongan una
[15]


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formula integral de manera que pueda transmitirse generacionalmente. Nadie nace corrupto:
aprende a serlo.
Reflexiones finales
Durante la investigacin del tema, encontr algunas frases que me gustara compartir:
Es una ingenuidad pensar que una enfermedad social como la corrupcin podra perdurar
indefinidamente sin acabar con el paciente, es decir (en este caso), con la nacin mexicana. Lo
que estamos viviendo en el Mxico de inicios del siglo XXI es en verdad un grave problema que
tiene hondas races culturales y que permaneci ms o menos latente hasta pocas recientes
La corrupcin termina por materializarse en una mentalidad particular, en una forma pervertida
de ser y de ver el mundo.
Nadie nace corrupto: aprende a serlo.
La erradicacin total de la corrupcin es una ideal inalcanzable y hasta podra pensarse que quien
la propusiera expresara con ello la corrupcin de su pensamiento
El ciudadano mexicano es corrupto porque su sociedad (sus instituciones, sus hombres pblicos,
su organizacin poltica y social, su vida cultural y acadmica, etc.) est corrompida y porque,
salvo en casos excepcionales, l sencillamente no puede escapar a su medio ambiente
La corrupcin puede, en determinadas circunstancias, ser un mecanismo en favor de la vida. El
problema es que si las circunstancias cambian, entonces dicho mecanismo se transmuta y se
vuelve un obstculo para el crecimiento, el desarrollo, la vida.
[16]


hugber@outlook.com
Comentarios sobre:
Lo que les implic desarrollar el trabajo
En primera instancia, la corrupcin es tema complejo, interesante y lamentablemente tambin es
una enfermedad crnica que est padeciendo Mxico, implica investigar ms a profundidad y
desde luego, como me paso a m, desviar el enfoque porque existen temas relacionados que te
llaman la atencin, pero que enriquecen lo que ests leyendo, como cifras de corrupcin en el
mundo, la problemtica global y sus impactos sociales, econmicos, culturales, etc.
Desarrollar el tema con las herramientas que vimos durante el semestre, implica comprenderlas
y aplicarlas, para tener una visin diferente de las reas de conocimiento de la administracin de
proyectos y poder utilizar las herramientas de una manera prctica y enfocada a la realidad.
Sobre la utilidad del curso qu les aport, qu sugeriran de acuerdo al temario, qu tarea
les pareci ms interesante?
Utilidad del curso
Definitivamente lo que ms me aporto es relacionar los temas vistos con la vida cotidiana, con el
trabajo, la escuela, la familia es decir el aprendizaje fue ms integral.
Sugerencia para el temario de la asignatura Herramientas TIC para la Administracin de
Proyectos, podra ser incluir temas selectos, para complementar el conocimiento adquirido.
La tarea ms interesante, sin duda es la elaboracin del Ensayo.
De antemano quiero agradecerle el apoyo y la aportacin de su conocimiento y experiencia para
con nosotros, que a travs de mi vida acadmica me he dado cuenta que es la mayor contribucin
que nuestros catedrticos pueden hacernos, porque la teora siempre est ah.
Gracias, con aprecio su alumno
Hugo Israel Bernal Gonzlez.
[17]


hugber@outlook.com
Referencias
Amparo Casar, Mara (2015): Mxico: Anatoma de la Corrupcin. Con colaboracin del Instituto
Mexicano para la Competitividad A.C.: Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE).
CNN Expansin (2015): 14 Claves del Sistema Nacional Anticorrupcin. Disponible en lnea en
http://www.cnnexpansion.com/economia/2015/02/26/12-claves-del-sistema-nacionalanticorrupcion, actualizado febrero 2015, consultado noviembre 2015.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (2014): Ttulo Cuarto De las
Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Artculo 113. Disponible en lnea en
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/114.htm?s=, actualizado mayo 2014, consultado
noviembre 2015.
Gaceta Parlamentaria (2015): LXII Legislatura Cmara de Diputados. Disponible en lnea en
http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/62/2015/feb/20150226-III.pdf,
actualizado
2/26/2015,
consultado noviembre 2015.
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (2015): Mxico: Anatoma de la Corrupcin.
Disponible en lnea en http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno/mexico-anatomia-de-lacorrupcion/, actualizado 2015, consultado noviembre 2015.
Real Academia Espaola: Diccionario de la lengua espaola. Disponible en lnea en
http://www.rae.es/, consultado 11/24/2015.
Transparencia Mexicana (2015): ndice Percepcin de Corrupcin. Mxico. Disponible en lnea
en http://www.tm.org.mx/ipc2014/, actualizado diciembre 2014, consultado noviembre 2015.
Transparency
International
(2015):
Glossary.
Disponible
en
lnea
en
http://www.transparency.org/glossary/term/political_corruption, consultado noviembre 2015.
[18]

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Alumno: Hugo Israel Bernal Gonzlez

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Figura A. Fuente: (Transparencia Mexicana 2014)

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Lic. Enrique Pea Nieto

Comit Coordinador del SNA Director del

Funcin Administracin del

Titular Secretaria de Poder

Tribunal Federal de Justicia Administracin del

Instituto Federal de Acceso a Administracin del

la Informacin y Proteccin Proyecto

Consejo de la Judicatura Administracin del

Participacin Administracin del

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Anlisis FODA (SNA)

Asignacin de titulares por parte del

compartidas con el cargo actual

institucin (no genera gasto

Cambiar nivel de percepcin de

Apoyar cultura de la legalidad

Falta de atencin al comit por

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