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ANLISIS DE SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Este trabajo est orientado a poder analizar la sentencia del tribunal constitucional, identificar
las partes del proceso y el aspecto jurdico; de tal manera que se puedan vincular un juicio
crtico y valorativo.
Sentencia del tribunal Constitucional. Exp. N 01044 2013 PA/TC
Demandante: Mateo Grimaldo Castaeda Segovia
Derechos afectados: Derecho al debido proceso y a la debida motivacin, derecho a la
presuncin de inocencia.
Asunto:
Recurso de apelacin por salto a favor de la ejecucin de la STC N. 04944- 2011- PA/TC
interpuesto por don Mateo Grimaldo Castaeda Segovia, de fecha 30 de enero del 2013,
contra la resolucin N. 23, de fecha 21 de enero de 2013, expedida por el Quinto Juzgado
Especializado en lo Constitucional de Lima, qu declar por cumplido el mandato ordenado en
la resolucin N.13 y segn el estado del proceso, ordena su conclusin ya archivo definitivo.
Este caso presenta como hecho o antecedentes lo siguiente:
En el ao 2011, el seor Castaeda particip de una convocatoria llevada a cabo por el CNM
para el nombramiento de tres Fiscales Supremos. Si bien el seor Castaeda ocup el tercer
puesto en el puntaje final y eran tres las plazas convocadas, el rgano mencionado, a travs del
Acuerdo No. 0178-2011 resolvi no nombrarlo Fiscal aduciendo que este no contaba con los
requisitos de conducta intachable e idoneidad.
El seor Castaeda interpuso una demanda de amparo contra dicho acuerdo aduciendo que no
se haba cumplido con efectuar una debida motivacin, ya que en el acta nicamente se
consign como razn: cuestionamientos diversos, sin precisar ni indicarse cules eran dichos
cuestionamientos.
El TC a travs de sentencia del 16 de enero del 2012 (EXP. No. 04944-2011-PA/TC) declar
fundada la demanda y orden al CNM realizar de nuevo la votacin y motivar debidamente su
decisin, puesto que se habra acreditado una violacin de los derechos al debido proceso y a la
motivacin de las resoluciones previstos por los incisos 3) y 5) del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Per, ya que el acuerdo mencionado slo contaba con una motivacin
aparente y, por tanto, resultaba arbitrario.

No obstante, el CNM a travs del acuerdo No. 766-2012 resolvi declarar desierto el concurso
para la plaza de Fiscal Supremo, al no haber alcanzado los doctores Csar Hinostroza Pariachi y
Mateo Grimaldo Castaeda Segovia el nmero de votos requeridos por el artculo 154 inciso 1
de la Constitucin Poltica para ser nombrados. Se observa que esta vez el CNM seal que la
segunda Sala Especializada en lo Penal para procesos con Reos en Crcel de la Corte Superior
de Justicia de Lima remiti copias al Ministerio Pblico a fin de que investigue una posible
participacin del seor Castaeda en el caso Business Track aduciendo que la conducta
irreprochable debe entenderse tambin como una situacin de ausencia de cuestionamientos
relevantes en proceso de esclarecimiento.
Ante esto, ya en etapa de ejecucin de sentencia, el 9 de setiembre del 2013 el TC emiti un
nuevo pronunciamiento (EXP. No. 01044-2013-PA/TC) donde insta al CNM a designar como
Fiscal Supremo al seor Castaeda o a Csar Hinostroza (que se encontraba en condicin
similar habiendo ocupado el primer lugar en el orden de mritos del mismo concurso sin ser
nombrado) conforme a las bases y reglamentos vigentes al momento de realizarse la
convocatoria para dicha plaza. Con relacin a la posible investigacin del seor Castaeda en el
caso Business Track, el TC fue claro al sealar que dicho argumento contraviene el principio de
presuncin de inocencia.
Sin embargo, el 18 de diciembre del 2013, el CNM mediante Acuerdo No. 1988-2013 decidi
no nombrar al seor Castaeda como Fiscal Supremo, sealando: este cumplimiento constituye
una solucin institucional ante la imposibilidad jurdica propuesta por el Juzgado.
Adicionalmente, en la misma fecha, mediante el Acuerdo No. 1990-2013, resolvi nombrar
como Fiscal Supremo a Zoraida valos Rivera, quien, seala el TC, figuraba en el primer
puesto del cuadro de mrito elaborado por el CNM, a raz de un nuevo concurso, donde adems
figuraban los postulantes Nora Miraval Gambini (2 puesto) y Jos Pereira Rivarola (3 puesto);
todo ello, en el marco de la Convocatoria N. 002-2012-SN/CNM.
Atendiendo a lo antes mencionado, el Quinto Juzgado Constitucional de Lima, mediante
Resolucin No. 38 de fecha 26 de diciembre de 2013, declar la sustraccin de la materia y el
archivamiento definitivo del proceso.
Finalmente, el 9 de enero del 2014, el seor Castaeda interpuso un recurso de apelacin por
salto a favor de la ejecucin de la Sentencia del TC que le dio la razn en un primer momento.
Es este recurso es el que fue resuelto a travs de la Sentencia del Tribunal Constitucional
recada en el EXP. No. 00791-2014-PA/TC.
En un primer momento, el TC slo exigi una nueva decisin que se encuentre debidamente
motivada. Se observa que el CNM realiz una nueva votacin, siendo que en el acta respectiva

se seal que una conducta intachable deba entenderse a su criterio como una situacin de
ausencia de cuestionamientos relevantes en proceso de esclarecimiento. Sin embargo, el TC
seal que lo expuesto por el CNM no contaba con sustento normativo, sino subjetivo,
aadiendo que al haberse determinado que los postulantes no tengan denuncia o proceso penal
en trmite, ello no puede considerarse un demrito a ser utilizado como si de un requisito
impropio se tratara para pretender excluir a un candidato.
Posteriormente, en etapa de ejecucin de sentencia, sealando una renuencia por parte del
CNM, el TC orden nombrar como Fiscal Supremo a uno de los postulantes que consider
quedaban en carrera (don Mateo Grimaldo Castaeda Segovia o don Csar Jos Hinostroza
Pariachi) a fin de evitar que, a travs de la realizacin de un nuevo concurso, la sentencia se
vuelva inejecutable o se declare la sustraccin de la materia. Cabe mencionar que, con el mismo
motivo, el juez de ejecucin habra requerido la suspensin del Concurso No. 02-2012SN/CNM. No obstante, incumpliendo dicho requerimiento, el CNM llev a cabo dicho
concurso.
Finalmente, el TC nombra como Fiscal Supremo el seor Castaeda. Para tal efecto
argument, principalmente, lo siguiente:
1. Interpretando los artculos 1 y 5.5 del Cdigo Procesal Constitucional, seal que la
sustraccin de la materia se produce por una situacin que ocurre antes de que se haya emitido
sentencia resolviendo la pretensin, con lo cual, en el caso particular, esta no ocurri. Al
respecto, agrega que no existira tutela jurisdiccional, ni Estado social y democrtico de
derecho, si una vez resuelto un caso por la autoridad judicial, una de las partes pudiera decidir
unilateralmente si acata o no el fallo.
2. Sostuvo que el CNM en abierto desacato a lo resuelto por el TC (y a los recaudos
provedos por el juez de ejecucin para evitar la inejecutabilidad de la sentencia constitucional),
prosigui con el Concurso No. 002-2012-SN/CNM y, lo que es peor, declar a un ganador en
dicha plaza para Fiscal Supremo, paradjicamente el mismo da en que sealaba que el
cumplimiento de la STC No. 01044-2013-PA/TC era un imposible jurdico para el caso del
demandante Mateo Castaeda Segovia. [Acuerdo N. 1988-2013].
3. Adems, aleg que ante la renuencia comprobada del CNM, a fin de reparar de forma
definitiva el derecho fundamental de acceso a la justicia del demandante y el derecho a la
ejecucin de las sentencias constitucionales, resulta necesario emitir una segunda sentencia
ampliatoria, aplicando como medida de ltima ratio el artculo 59 del Cdigo Procesal
Constitucional que seala lo siguiente: Cuando el obligado a cumplir la sentencia sea un

funcionario pblico el Juez puede expedir una sentencia ampliatoria que sustituya la omisin del
funcionario y regule la situacin injusta conforme al decisorio de la sentencia.
4. Si bien declar la nulidad de los actos posteriores a la notificacin de la STC No.
01044-2013, dispuso tambin que el CNM en coordinacin con el Titular del Pliego
Presupuestario del Ministerio Pblico y el Ministerio de Economa y Finanzas habiliten dos
vacantes para re-incorporar a las magistradas Zoraida valos Rivera y Nora Gambini, que
ganaron el ltimo concurso, como Fiscales Supremos de dicha institucin.
Desde mi punto de vista considero que la Sentencia por parte del Tribunal Constitucional fue la
ms asertiva:
Al ceder o declarar fundada la segunda apelacin interpuesta por Mateo Grimaldo
Castaeda, ante la reiterada oposicin y rebelda del CNM al no ejecutar lo dispuesto
por el Tribunal Constitucional y el Quinto Juzgado Especializado de Lima, pues la
posicin de los Miembros del CNM, que estaban en contra del nombramiento de Mateo
Castaeda como Fiscal Supremo, eran subjetivos, pues no tomaron en cuenta ni
respetaron los requisitos legales que Castaeda junto a Hinostroza contaban para ser
Fiscales Supremos; ejemplo de ello es que la entrevista de Mateo Castaeda fue
aprobada por el mismo CNM con una nota de 73:00, en su entrevista psicolgica y
psiquitrica obtuvo 19.5 puntos, la cual lo califica como aquel concursante que posee
competencias altas en vocacin de servicio, liderazgo y otras, para cumplir su labor con
eficiencia. Adems considero que actu conforme a sus atribuciones, puesto que como
rgano de control de la Constitucin tiene que conocer, en instancia nica, la accin de
inconstitucionalidad, de acuerdo a ello hacer uso de sus facultades para ordenar a que
se regularicen estas acciones de inconstitucionalidad, esto conforme lo establece el
artculo 202 de nuestra Constitucin Poltica.
Al dar una de las mejores soluciones, frente a los atropellos cometidos por el CNM al
continuar con el concurso N. 002-2012-SN/CNM y nombrar como Fiscales Supremos
a la Dra, Zoraida valos Rivera y Nora Miraval Gambini, hecho que haba sido
prohibido, pues para ello el Tribunal Constitucional resolvi que como medida de
reparacin a las magistradas

valos Rivera y Miraval Gambini, que el Consejo

Nacional de la Magistratura, en coordinacin con el Titular del Pliego Presupuestario


del Ministerio Pblico y el Ministerio de Economa y Finanzas, habiliten dos vacantes
presupuestadas para reincorporar a las magistradas Zoraida valos Rivera y Nora
Miraval Gambini como Fiscales Supremos de dicha institucin.
Nombrar a Mateo Grimaldo Castaeda Segovia, como Fiscal Supremo, puesto que
cumpla con el perfil y los requisitos para serlo, y esto como medida de reparacin ya

que el CNM no respet las resoluciones expedidas por el Quinto Juzgado


Especializado de Lima ni las Sentencias dadas por el Tribunal Constitucional.

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