"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

FACULTAD DE INGENIERIA GEOGRFICA, AMBIENTAL Y ECOTURISMO
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA GEOGRFICA

DOCENTE:

ING. MENDOZA GARCIA JOSE

CURSO:

HIDROLOGA II
ALUMNO:

CAMPOS SANDOVAL, DICSON

SECCIN:

NB
AULA:

B4-3

07 JUNIO - 2016

INDICE

INDICE
1.

INTRODUCCIN...................................................................................................................... 3

2.

OBJETIVOS............................................................................................................................... 4

3.

2.1.

OBJETIVOS GENERALES .............................................................................................. 4

2.2.

OBJETIVOS ESPECFICO ............................................................................................... 4

MARCO TEORICO ................................................................................................................... 5

3.1.

ESTRUCTURA DEL PROYECTO ................................................................................... 5

3.2.

UBICACIN DEL PROYECTO ....................................................................................... 7

4.

MARCO LEGAL ..................................................................................................................... 11

5.

RESULTADOS ........................................................................................................................ 12
5.1.

MODELAMIENTO DE CLIMA Y BALANCE HDRICO ............................................ 12

5.1.1.

METODOLOGIA ........................................................................................................ 12

5.1.2.

FUENTES DE AGUA PROVENIENTES DE CUENCAS HIDROGRFICAS ........ 13

5.1.3.

MODELAMIENTO HIDROLGICO ......................................................................... 13

5.1.4.

CALCULOS ................................................................................................................. 13

5.2.

DESARROLLO DE ESCENARIOS INTEGRADOS ..................................................... 14

5.2.1.

METODOLOGA ........................................................................................................ 15

5.2.2.

EXPECTATIVAS: ESCENARIOS "LIMA 2040" ...................................................... 16

5.3.

MACROMODELAMIENTO ........................................................................................... 18

5.3.1.

METODOLOGA ........................................................................................................ 18

5.3.2.

APLICACIN EN LIMA ............................................................................................ 19

5.4.

EVALUACIN ECONMICA Y OPCIONES TARIFARIAS PARA EL AGUA ....... 22

5.4.1.

MARCO TARIFARIO PARA EL AGUA ................................................................... 22

5.4.2.

EVALUACIN DE LAS TARIFAS DE AGUA EN LIMA ....................................... 22

5.5.

PARTICIPACIN - GOBERNANZA INCLUSIVA ...................................................... 23

5.5.1.

GOBERNANZA INCLUSIVA .................................................................................... 24

5.5.2.

ANLISIS DE ACTORES .......................................................................................... 24

5.5.3.

PLATAFORMA DE ACTORES ................................................................................. 25

5.6.

FORMACIN Y DESARROLLO DE CAPACIDADES................................................ 26

5.6.1.

FORMACIN COMBINADA Y A DISTANCIA (E-LIWA ACADEMY) ............... 27

5.6.2.

COOPERACIN.......................................................................................................... 27

HIDROLOGA II

5.6.3.

INTERCAMBIO ESTUDIANTIL ............................................................................... 27

5.6.4.

TALLERES DE CAPACITACIN ............................................................................. 28

5.7. ESTRATEGIAS INTEGRADAS DE PLANIFICACIN URBANA Y

HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIN ................................................................................. 29
5.7.1.

ENFOQUE DE INFRAESTRUCTURA ECOLGICA .............................................. 30

5.7.2.

METODOLOGA ........................................................................................................ 30

5.7.3.

APLICACIN EN LIMA ............................................................................................ 31

PLAN DE ACCIN PARA EL AGUA EN LIMA Y CALLAO .................................... 34

5.8.
6.

RECOMENDACIONES .......................................................................................................... 39

7.

CONCLUSIONES.................................................................................................................... 39

8.

GLOSARIO .............................................................................................................................. 41

9.

BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................... 43

10.

ANEXOS .............................................................................................................................. 44

10.1.

IMGENES ................................................................................................................. 44

10.2.

ARCHIVOS DEL PROYECTO ................................................................................... 46

HIDROLOGA II

1. INTRODUCCIN
El Ministerio Federal de Educacin e Investigacin de Alemania (BMBF) anunci en
febrero del ao 2004 el programa de investigacin Research for Sustainable Development
of Megacities of Tomorrow (Investigacin para el Desarrollo Sostenible de las
Megaciudades del Futuro). El proyecto LiWa es uno de los 10 proyectos aprobados por
el BMBF para un perodo de cinco aos (2008-2013). Adicionalmente, el BMBF aprob
una extensin hasta mayo del 2014.
El proyecto "Gestin sostenible del agua y las aguas residuales en centros urbanos en
crecimiento afrontando el cambio climtico Conceptos para Lima Metropolitana (Per) LiWa" est dirigido a la planificacin y gestin sostenible de dos reas de importancia
vital: el agua y el saneamiento. Se implementa en Lima, uno de los centros urbanos en
crecimiento del mundo donde las condiciones son particularmente adversas. El proyecto se
enfoca en los impactos del cambio climtico y el fomento de la eficiencia energtica en los
sistemas de agua y saneamiento. La investigacin que lleva a cabo el proyecto se basa en
estudios y anlisis anteriores de los socios y sobre todo en los resultados, los contactos y
las formas intensivas de cooperacin que se lograron durante la exitosa fase preparatoria
del proyecto. Se han identificado a las partes interesadas relevantes o personas claves y se
han establecido relaciones de trabajo. Adems se han analizado tecnologas potenciales de
eliminacin y tratamiento de aguas residuales. Tambin se ha desarrollado una versin
preliminar de una herramienta de macromodelacin que simula los sistemas de agua y
aguas residuales a nivel macro de Lima. Esta herramienta facilita el anlisis de escenarios
y variantes, contribuyendo a las discusiones con las personas claves y a los procesos de
decisin.
El proyecto LiWa se concentra en el desarrollo y la aplicacin de procedimientos y
herramientas fundamentales para la toma de decisiones participativa y basada en
discusiones informadas. Se basa en la modelacin y la simulacin de todo el sistema de
abastecimiento de agua y saneamiento dentro del sistema del centro de crecimiento urbano
de Lima. Adems, el proyecto desarrolla y evala opciones para redisear el sistema de
tarifas de agua y as cumplir con los requerimientos econmicos, ecolgicos y sociales.
Con este enfoque es posible tratar apropiadamente los temas y los retos claves de la gestin
eficiente de las estructuras de agua y aguas residuales en cuanto a la energa y al clima.
Debido a su importancia no solo para Lima sino a nivel mundial el recurso vital agua ha
sido elegido como tema focal para el proyecto LiWa. Utilizando como ejemplo a Lima (un
caso con particulares desafos) se desarrollan mtodos y herramientas para analizar un
sistema vital: el agua. En base a estos anlisis, se generan propuestas de estrategias y de
gobernabilidad que resulten promisorias para afrontar los efectos del cambio climtico en
forma sostenible.

HIDROLOGA II

2. OBJETIVOS

2.1.

OBJETIVOS GENERALES

Informarnos y analizar sobre el Proyecto LiWa

2.2.

OBJETIVOS ESPECFICO

Desarrollo de escenarios integrados

Modelamiento del clima y del balance hdrico
Sistema de macromodelacin y simulacin
Enfoque de participacin y gobernanza
Educacin y desarrollo de capacidades
Evaluacin econmica de las opciones de tarifas de agua
Estrategias integradas de planificacin urbana y herramientas de planificacin

HIDROLOGA II

3. MARCO TEORICO
3.1.

ESTRUCTURA DEL PROYECTO

En el proyecto participan un total de diez contrapartes, que incluyen instituciones de

investigacin y educacin, la principal empresa prestadora de servicios de agua y
saneamiento, ONG y representantes de las PYME. Las contrapartes se complementan entre
s en cuanto a sus conocimientos y experiencias en los diversos aspectos de la sostenibilidad
relacionados con los sistemas de infraestructura cruciales. El proyecto en s se enfoca en
seis aspectos centrales, tal como se muestra en la Figura 1.

Figura 1. Visin general de la metodologa del proyecto LiWa y sus productos

El proyecto LiWa est diseado como un proyecto semilla, es decir que se espera ampliar
los elementos fundamentales del proyecto complementando los mismos con actividades
adicionales fuera del proyecto (tambin de terceros, incluyendo el sector privado),
utilizando financiamiento externo, aunque manteniendo siempre una estrecha colaboracin
con el proyecto LiWa. Este enfoque es conveniente dada la naturaleza dinmica del
cometido y la incertidumbre inherente a los temas del cambio climtico.
Una segunda caracterstica del enfoque subyacente al proyecto es un enfoque de dos
niveles: Las instancias de decisin y la poblacin reclaman medidas rpidas pero, al mismo
tiempo, demandan que las mismas proporcionen soluciones y enfoques sostenibles a largo
plazo. Por lo tanto debe construirse un puente (y minimizar los riesgos potenciales) entre la
urgencia de xitos a corto plazo (por ejemplo, lograr el apoyo pblico de la esfera poltica
y la poblacin de Per) y la necesidad de estrategias de largo plazo verdaderamente
sostenibles.

HIDROLOGA II

Las experiencias recogidas durante la fase preliminar del proyecto confirman tambin la
necesidad de un asesoramiento neutral pero completo para las decisiones estratgicas a ser
tomadas en relacin con la planificacin sostenible y la operatividad en el sector vital del
suministro de agua. Por lo tanto, la tercera caracterstica del proyecto reside en que se basa
en procesos analticos y deliberativos. La integracin de anlisis y deliberaciones garantiza
que los mejores conocimientos cientficos se conviertan en el principio orientador para el
diseo de las polticas y, al mismo tiempo, que se generen y evalen opciones factibles en
un proceso participativo. Las decisiones polticas deben ser eficaces, ecolgicamente
favorables, econmicamente eficientes y socialmente aceptables. En resumen, las polticas
deben ser sostenibles. El logro de este objetivo se apoya tambin en el gran nfasis en la
formacin y capacitacin, lo cual asegura la continuidad de los objetivos del proyecto un
luego de su finalizacin.
El proyecto LiWa se encuentra diseado para asegurar una transferencia de informacin
eficaz y eficiente entre los actores relevantes en el rea de inters, tales como cientficos,
ingenieros, expertos en agua y tratamiento de aguas residuales, instancias de decisin y
representantes de la sociedad civil. Al mismo tiempo, el mantenimiento de un flujo
continuo de informacin y comunicacin durante todo el proceso de investigacin
constituye el aspecto ms innovador de este proyecto, ya que la mayora de las estrategias
de comunicacin en este campo relegan la tarea de divulgacin hasta el final del proceso.
En estos programas convencionales, el nfasis se sita en la difusin de informacin a una
audiencia ms amplia, mientras que este proyecto enfatiza las retroalimentaciones
constantes y el aprendizaje entre los participantes, los potenciales usuarios y las instancias
a cargo de formular las polticas. Por consiguiente, el proyecto LiWa incluir a una gran
variedad de actores sociales (gobierno, administracin, sociedad civil, sector privado y
sistema educativo) durante todas las etapas cruciales del proyecto.

HIDROLOGA II

3.2.

UBICACIN DEL PROYECTO

CIUDAD DE LIMA
La ciudad de Lima es la capital del Per y con una poblacin de cerca de 8 millones de
habitantes es considerada una de las Megaciudades de Amrica Latina. La escasa
precipitacin anual (9 mm) hace que se use agua principalmente del ro Rmac para
abastecer a la ciudad. Uno de los problemas es que este ro, con origen en la regin de los
Andes, es de rgimen irregular durante el ao. Una parte del agua potable proviene
tambin de acuferos, llegndose a presentar problemas de sobreutilizacin de agua
subterrnea.

Figura 2. Lima, Ro Rmac. Foto: C. Len 2011

Quizs el efecto ms dramtico del cambio climtico se encuentre en la modificacin del

ciclo hidrolgico. Esto incluye el deshielo de los glaciares, la elevacin de los niveles del
mar y cambios significativos de la temperatura y de los patrones de precipitacin en todo el
mundo (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico - IPCC, 2007).
La situacin en regiones que ya sufren de una extrema escasez de agua se agravar an
ms. Una de las reas ms afectadas por el cambio climtico es la regin andina: El Centro
Tyndall para la Investigacin del Cambio Climtico indica que el Per se encuentra en el
tercer lugar de los pases ms vulnerables cuando se trata de los impactos del cambio
climtico relacionados a precipitaciones y disponibilidad de agua (Rosenberger, 2006). Se
espera que la escasez de agua sea an ms severa a causa de una mayor intensidad y
frecuencia del fenmeno de El Nio / Oscilacin del Sur. Los impactos del cambio
climtico se sienten no solamente en las regiones montaosas, sino an con mayor
intensidad en las grandes zonas de aglomeracin urbana, las cuales se caracterizan por su
enorme demanda de recursos de agua. La regin de Lima Metropolitana y del Callao en el
Per constituye un ejemplo particularmente significativo de una zona de aglomeracin
urbana sumamente dependiente del agua.

HIDROLOGA II

Figura 3. Laguna Yuracmayo en la sierra de Lima (4355 msnm). Foto: C. Len 2011

Lima - comprendiendo el rea de Lima Metropolitana y el Callao - se caracteriza por una

serie de rasgos tpicos de las Megaciudades emergentes, tales como:
En la actualidad, Lima cuenta con alrededor de 8,5 millones de habitantes. Dado el alto
nmero de barrios informales en las reas urbanas perifricas (denominados asentamientos
humanos), esta cifra es algo difcil de precisar.
Un alto crecimiento poblacional (ndice anual de crecimiento de 2 %), debido
especialmente a la migracin de personas pertenecientes a los estratos ms pobres, lo cual
genera una presin adicional en las reas de Lima que carecen de los suministros
adecuados de electricidad, agua y saneamiento.
La poblacin de Lima cubre un amplio espectro de niveles sociales. En el ao 2007, 18 %
de su poblacin viva en situacin de pobreza.
El suministro de agua potable es variable a causa de la aridez del clima (solamente un
promedio de 9 mm de precipitacin anual) y las caractersticas irregulares de los flujos de
agua (variaciones significativas en las precipitaciones estacionales en la cordillera andina,
que sirven como fuente principal de los recursos de agua).
Existe una polarizacin entre los distritos de bajos y altos ingresos, con conflictos relativos
a la disponibilidad de recursos bsicos y un alto potencial de movilizacin social cuando
las polticas son consideradas injustas o agravan an ms la situacin de la poblacin
pobre.
La diversidad de los diferentes distritos de Lima conduce tambin a que la variante ms
apropiada entre las muchas soluciones potenciales sea diferente para cada distrito (por
ejemplo, para tecnologas de tratamiento de aguas residuales). Por lo tanto, deben
encontrarse soluciones apropiadas para las condiciones locales, las cuales, al mismo
tiempo, contribuyan tambin a una estrategia general ptima de la gestin del agua.

HIDROLOGA II

En cuanto al suministro de agua y al alcantarillado, Lima se caracteriza por lo siguiente: En

la actualidad (2009), la cobertura a la red de agua potable es de 80,6 %, lo cual indica que
el 19,4 % de la poblacin (en su mayora en las laderas de los cerros de la ciudad) no tiene
acceso a la red de agua potable y es abastecida a travs de camiones cisterna. Alrededor del
77 % de la poblacin tiene conexin a la red pblica de alcantarillado. Solamente un 17 %
de las aguas residuales reciben alguna forma de tratamiento. La mayor parte de las aguas
residuales se descarga en los ros o directamente al Ocano Pacfico, solo el 5 % del
volumen tratado es reusado para fines de riego.
Las fuertes interacciones con el sistema de energa elctrica se producen no solamente en
la necesidad inherente de energa para las bombas de agua y el tratamiento de aguas
residuales (con importantes implicaciones de costos operativos), sino an ms en el uso
conjunto de los embalses de agua potable para el suministro de agua y para la produccin
de energa elctrica (afectados por el cambio climtico y con patrones de uso conflictivos).
La tabla siguiente muestra que, comparando con otras metrpolis sudamericanas, Lima
presenta los problemas ms serios respecto a la disponibilidad de fuentes de agua para
abastecer a su poblacin.

Poblacin
Ciudad

(Mill.
Hab.)

Capacidad
de

Reservas

Reservas
por

Agua
Precipitacin

produccin
(m3/s)

(Mill. m3)

Habitante
(m3/hab.)

(mm/ao)

No
facturada
(%)

Rio de
Janeiro

52

(*)

1170

57

Sao Paolo

25

90

2073

83

1500

37

Santiago
de Chile

5.9

24

900

153

3848

29

Bogot

6.5

25

800

123

800

35

Lima

8.6

20

282

33

35

* No tiene problemas de fuente por el gran caudal del rio que abastece la ciudad y por el
alto nivel de precipitaciones.
Fuente: Memorias Anuales Principales Empresas de Saneamiento de Sudamrica.

HIDROLOGA II

Figura 4. Suministro de agua a travs de camiones cisterna en zonas periurbanas de Lima.

Foto: C. Len 2011

HIDROLOGA II

10

4. MARCO LEGAL
Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos.
Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Decreto Supremo N 001-2010-AG, aprueba el Reglamento de la Ley N 29338,
Ley de Recursos Hdricos.
Decreto Supremo N 008-2005-PCM, aprueba el Reglamento de la Ley N 28245,
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Decreto Supremo N 002-2008-MINAM, aprueba los Estndares Nacionales de
Calidad Ambiental para Agua.
Decreto Supremo N 023-2009-MINAM, aprueba disposiciones para la
implementacin de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua.
Resolucin Jefatura N 202-2010-ANA, aprueba la clasificacin de cuerpos de
aguas superficiales y marino-costeros.
Resolucin Jefatura N 489-2010-ANA, modifica el Anexo N 1 de la Resolucin
Jefatura N 202-2010-ANA referente a la clasificacin de los cuerpos de agua
marino-costeros.
Decreto Supremo N 003-2010-MINAM, aprueba los Lmites Mximos
Permisibles para los efluentes de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
Domsticas o Municipales.
Decreto Supremo N 007-2010-AG, declara de inters nacional la proteccin de la
calidad del agua en las fuentes naturales y sus bienes asociados.
Resolucin Jefatura N 182-2011-ANA, aprueba Protocolo Nacional de Monitoreo
de la Calidad de los Cuerpos Naturales de Agua Superficial.
Resolucin Jefatura N 274-2010-ANA, dicta medidas para la implementacin del
Programa de Adecuacin de Vertimiento y Reso de Agua Residual PAVER.
Decreto Supremo PLANAA PER: 2011-2021.
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, aprueba la Poltica Nacional del
Ambiente.
N 014-2011-MINAM, aprueba el Plan Nacional de Accin Ambiental.
Norma Tcnica OS.090 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, del
Reglamento Nacional de Edificaciones, aprobada mediante D.S. N 011-2006VIVIENDA y modificada por D.S. N 022-2009-VIVIENDA.

HIDROLOGA II

11

5. RESULTADOS
5.1.

MODELAMIENTO DE CLIMA Y BALANCE HDRICO

Es necesario contar con modelos hidrolgicos y climticos para lograr comprender el

comportamiento del ciclo hidrolgico, para evaluar la respuesta de uno o varios sistemas
frente a determinados insumos y/o para estimar la disponibilidad presente y futura de agua
en la megaciudad de Lima. Los modelos hidrolgicos se refieren a las cuencas
hidrogrficas de captacin. En el caso de Lima, el modelo HBV fue adaptado a las
condiciones locales para ser aplicado en las tres cuencas de captacin de la vertiente
occidental los Andes (Chilln, Rmac, Lurn) y en cuencas secundarias de la vertiente
oriental de los Andes (Mantaro), que desembocan en el Atlntico.

5.1.1. METODOLOGIA
Se recogieron informaciones de diversas bases de datos de Internet y de instituciones
peruanas para obtener datos para el modelamiento del clima y del balance hdrico. Se
delimitaron y se representaron en un sistema GIS las cuencas de captacin y las
subcuencas (en ambas vertientes del macizo andino). Los datos faltantes relacionados con
las precipitaciones y la temperatura fueron determinados mediante un mtodo de regresin
multilineal. Utilizando los resultados de la interpolacin, se elaboraron mapas de
precipitaciones en diferentes escalas temporales (diarias, mensuales y anuales) para un
perodo de 39 aos (1969-2007). La siguiente figura ilustra, a modo de ejemplo, los mapas
de precipitacin anuales para dos aos consecutivos, 2005 y 2006:

Figura 1. Modelamiento Climtico y Balance Hdrico

HIDROLOGA II

12

5.1.2. FUENTES DE AGUA PROVENIENTES DE CUENCAS HIDROGRFICAS

Una opcin en discusin para obtener ms agua para los ms de 8 millones de habitantes
de Lima es la exploracin de nuevos recursos hdricos de la vertiente atlntica de los
Andes (cuenca de captacin del ro Mantaro) y su derivacin hacia los ros del lado del
Pacfico. Se analiz la contribucin pluvial promedio proveniente de las tres cuencas de
captacin del lado del Pacfico y de las subcuencas del lado del Atlntico para estimar el
posible suministro adicional de agua que podra ser incorporado al sistema de agua de
Lima. Ya se encuentran operativos los proyectos Marca I y III, mientras que Marca IV
(Huascacocha) se encuentra en la fase de ejecucin y Marca II y V estn todava en
discusin. La contribucin anual de precipitaciones de la cuenca de captacin del ro
Rmac es del 41% (395 mm/a), mientras que todos los proyectos Marca en total aportaran
aproximadamente el 23%.

5.1.3. MODELAMIENTO HIDROLGICO

Para preparar un modelamiento del balance hdrico de las cuencas y subcuencas de
captacin se adaptaron resultados de Modelos Climticos Globales (Global Climate
Models - GCM) al rea del proyecto mediante la transformacin de variables
climatolgicas - tales como precipitaciones y temperatura - de una escala espacial a otra
(downscaling - reduccin de escala). Para dos diferentes GCM (HadCM3 y ECHAM5) y
tres escenarios (SRES-Escenarios A2, A1B y B1), se analiz el porcentaje de variacin en
las precipitaciones para el perodo 2012 a 2050 en comparacin con el perodo de 1999 a
2008, as como tambin la diferencia mensual promedio entre las precipitaciones
observadas y las de escala reducida. Este anlisis constituye el componente de entrada para
el modelamiento hidrolgico subsiguiente.
Se suscribi un convenio de cooperacin con el Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa del Per (SENAMHI) con el objetivo de tener acceso a una amplia gama de
informacin e intercambiar programas de software y metodologas.

5.1.4. CALCULOS
Para el anlisis del impacto en el caudal, fueron utilizados los modelos HBV y Hymod. Las
series de tiempo generadas en el proceso de downscaling son ahora datos de entrada a los
modelos hidrolgicos. Como en el caso de la precipitacin, similares variaciones esperadas
fueron observadas, aunque por lo general algo mayores. En la siguiente tabla se pueden
observar las variaciones estimadas en el caudal de las subcuencas Santa Eulalia, Atarjea,
Obrajillo y Sub Lurn segn los modelos ECHAM y HAD para cada escenario A2, A1B y
B1.

HIDROLOGA II

13

Variacin en el caudal (variacin mensual para el promedio del perodo 2011-2050, en

comparacin al promedio de los aos 1999-2008).

ECHAM
A2/strong>

ECHAM
A1B

ECHAM B1

HAD A2

HAD A1B

Santa
Eulalia

-10.52%

-2.61%

-7.83%

-5.44%

6.28%

Atarjea

-13.72%

-4.80%

-9.83%

-11.50%

2.15%

Obrajillo

-12.08%

-3.05%

-8.63%

-8.72%

4.69%

Sub Lurn

-10.59%

-2.05%

-6.97%

-7.48%

5.30%

5.2.

DESARROLLO DE ESCENARIOS INTEGRADOS

Escenarios son una visin internamente consistente de lo que podra ser el futuro no
un pronstico sino un posible resultado futuro. (M. Porter, 1985: Competitive Advantage.
Free Press, Nueva York). Por lo tanto son imgenes del futuro que ilustran de modo
aproximado aunque consistente los posibles desarrollos bsicos para un rea de inters de
grande o pequea escala. De all que los escenarios puedan ser utilizados como base para la
planificacin. No se centran en qu suceder sino en lo que podra suceder.
Escenarios constituyen una herramienta til particularmente en aquellas reas en las cuales
el desarrollo no puede ser pronosticado dado su alto grado de variabilidad, su complejidad,
su susceptibilidad a interferencias o su dependencia de decisiones humanas. El sector de
agua compone un complejo sistema de este tipo, interconectando componentes naturales,
tcnicos, polticos y sociales. En el proyecto LiWa se desarrollan escenarios para crear una
gama de posibles situaciones futuras para el sector hdrico en Lima en el ao 2040.
Adicionalmente, la construccin de escenarios se utiliza tambin para fomentar la
participacin y la comunicacin entre las partes interesadas en Lima, por ejemplo los
representantes de la empresa local de servicios de agua y saneamiento, las autoridades
pblicas, la sociedad civil y el mundo acadmico. La inclusin de diferentes puntos de
vista apoya la construccin de escenarios en la definicin de supuestos, de las fuerzas
motrices y en la evaluacin de las interdependencias.

HIDROLOGA II

14

5.2.1. METODOLOGA
Generalmente se utilizan los siguientes pasos para un proceso de construccin de
escenarios:

Definicin del problema y de la condiciones macro

Identificacin de las fuerzas motrices (descriptores)
Formulacin de posibles desarrollos de los descriptores (subescenarios)
Evaluacin de la interdependencia entre los descriptores
Construccin de escenarios consistentes
Anlisis de las consecuencias y discusin de intervenciones alternativas

Durante diversos talleres locales en Lima, moderados por el equipo del Centro de
Investigacin ZIRIUS de la Universidad de Stuttgart, se identificaron los factores
principales (o las fuerzas motrices o descriptores) que ejerceran influencia sobre el sector
hdrico en el ao 2040

Figura 2. Descriptores de gobernanza, sociedad, infraestructura hdrica y cambio climtico.

Crdito: C. Len

HIDROLOGA II

15

Los escenarios definitivos consisten en combinaciones coherentes de los descriptores y sus

desarrollos potenciales futuros (subescenarios). Para asegurar la coherencia interna de los
escenarios, el proyecto LiWa utiliza el anlisis de balance de impactos cruzados
(crossimpact balance analysis - CIB) para generar escenarios. El mtodo CIB incluye la
evaluacin sistemtica de las interdependencias entre los factores utilizando un concepto
cualitativo de impactos cruzados a base del criterio de expertos.

5.2.2. EXPECTATIVAS: ESCENARIOS "LIMA 2040"

Utilizando la herramienta ScenarioWizard (descarga gratuita bajo www.crossimpact.de), el resultado del anlisis de impactos cruzados de los descriptores arroj como
resultado 16 escenarios, de un conjunto de aproximadamente 140.000 posibles
combinaciones de supuestos. Los resultados fueron resumidos en cuatro escenarios:

Escenario A: Condiciones climticas difciles se suman a una gobernanza muy

deficiente
El suministro de agua de la ciudad de Lima y el Callao, en el ao 2040, se encuentra bajo
presin a causa del aumento de la poblacin, del crecimiento de la ciudad, tanto horizontal
como verticalmente, la difcil situacin socioeconmica, la infraestructura hdrica
deficitaria y, en especial, como consecuencia de las dbiles estructuras de gobernanza. Esta
presin aument progresivamente por los impactos del cambio climtico ocurridos en los
ltimos aos; sin importar si este ltimo lleva a una clara disminucin o a un notorio
aumento de las precipitaciones en la cuenca alta.

HIDROLOGA II

16

Escenario B: La tragedia de las medidas aisladas

El Escenario B es fundamentalmente muy similar al Escenario A. La poblacin urbana ha
aumentado en las ltimas dcadas, la ciudad ha mantenido su misma tendencia de
crecimiento, tanto horizontal como vertical, manteniendo la dinmica de ocupacin sobre
los valles. No obstante de presentarse una gobernanza poco eficaz y eficiente como en
Escenario A, en este escenario alguno de los actores ha tomado la iniciativa y actuado con
el objetivo de mejorar el sistema de agua de la ciudad y asegurar el suministro de agua de
Lima y el Callao. En la variante B1 se ha establecido una gestin de las cuencas
hidrogrficas integrando diferentes instituciones de manera participativa. En la variante B2
una empresa privada de agua ha intentado mejorar la situacin. En ambos casos, estos
actores actan aislados y sus medidas se limitan a determinadas reas del sistema de agua.

Escenario C: Las oportunidades de los actores a nivel meso

En el Escenario C aparecen conjunta y concertadamente los actores de la escala meso (es
decir, del nivel situado entre el gobierno central y las entidades locales), que actan de
manera aislada en el Escenario B: la gestin integrada de las cuencas y la empresa privada
de agua. La diferencia sustancial que se observa en este escenario es que el trabajo
conjunto de los actores ha podido lograr mejores resultados para la situacin del agua de
Lima y el Callao que la suma de iniciativas aisladas. Esto, a pesar de que la ciudad ha
mantenido su misma tendencia de crecimiento, tanto horizontal como vertical; y tambin,
tomando en cuenta que Lima y el Callao sufren un considerable estrs climtico, y que las
condiciones generales de tipo poltico y socioeconmico tampoco son muy favorables.

Escenario D: Resiliencia al clima por medio de la gobernanza

El suministro de agua de la ciudad de Lima y el Callao, en el ao 2040, es relativamente
independiente de los efectos provocados por el cambio climtico gracias a estructuras de
gobernanza fuertes en todos los niveles (local, regional y nacional) que han privilegiado la
coordinacin, concertacin y la planificacin como aspectos claves de su accionar.
Tambin, porque han privilegiado el desarrollo y promocin de polticas pblicas que
benefician la inclusin, la promocin del empleo y orientadas a la lucha contra la pobreza.
Se cuenta con planes de desarrollo municipales concertados que incorporan estrategias de
adaptacin para la ciudad; y se propician condiciones socioeconmicas estables y una
infraestructura hdrica bien consolidada.
Durante la segunda fase del proyecto LiWa, los escenarios han sido sometidos a un
proceso de revisin en mesas redondas de dilogo con los actores principales del sector. En
el siguiente paso se combinaron los escenarios cualitativos CIB con la herramienta de
modelamiento "LiWatool" para simular los escenarios hasta el ao 2040 ("CIB y
Simulacin"). Los escenarios tambin proporcionaron un marco general en el proyecto
LiWa para evaluar la eficacia de distintas medidas destinadas a mejorar el futuro
suministro de agua de Lima y Callao (ver "Plan de Accin").

HIDROLOGA II

17

Combinacin de anlisis de escenarios cualitativos CIB y simulacin cuantitativa

("CIB and simulation")
El objetivo de la combinacin de anlisis de escenarios cualitativos CIB con la simulacin
numrica y cuantitativa fue primero, utilizar los escenarios como parmetros de entrada
para la herramienta de modelamiento LiWatool y simular los escenarios hasta el ao
2040. Segundo, los parmetros de salida calculados por LiWatool sirvieron para evaluar
el desempeo de los diferentes escenarios de manera cuantitativa con respecto a diferentes
criterios de evaluacin. La metodologa se basa al enfoque clsico llamado Story-andSimulation (SAS), pero prueba la nueva metodologa llamada CIB and simulation.
Los resultados de la combinacin de escenarios CIB y simulacin son los escenarios
integrados, que incluyen partes narrativas y partes numricas. Los escenarios integrados
quedaron documentados en un informe de 55 pginas "Escenarios para el futuro - Lima y
Callao 2040. Escenarios CIB, storylines & simulacin LiWatool". Este informe fue
lanzado oficialmente durante la conferencia LiWa en Lima el 16 de Abril del 2013.

5.3.

MACROMODELAMIENTO

La discusin y la toma de decisiones relacionadas con sistemas complejos requiere tanto de

un conocimiento y comprensin del sistema en anlisis, como de la consideracin de los
procesos involucrados en el mismo. Con el objetivo de proporcionar una base para las
discusiones informadas y la toma de decisiones, el paquete de trabajo 4 ha desarrollado un
simulador de sistemas de infraestructura a nivel macro (LiWatool), el cual permite la
modelizacin y la consideracin del sistema de agua en todo su conjunto (incluyendo la
extraccin de agua subterrnea, potabilizacin, suministro y consumo de agua, generacin
y tratamiento de aguas residuales, reus de aguas residuales tratadas, entre otros).
Asimismo el simulador facilita la evaluacin de escenarios y la evaluacin y comparacin
de diferentes opciones orientadas al mejoramiento de la gestin del agua y al apoyo de la
toma de decisiones informadas. En este proceso la modelizacin juega un rol crucial dentro
del proyecto LiWa. El programa "LiWatool" no necesita otro software. Usa el Microsoft
.NET Framework 4 (el cual puede ser descargado gratuitamente de la pgina web de
Microsoft).

5.3.1. METODOLOGA
La modelizacin del simulador de sistemas de agua es basado en los conceptos del
modelamiento de flujo de recursos y anlisis de flujo de materia (ver por ejemplo, Baccini
y Bader, 2006). Sin embargo estos conceptos han sido ampliados en gran manera. El
"LiWatool", que ha sido desarrollado en el mbito del proyecto LiWa, representa y
considera mediante bloques los principales subsistemas del sistema de agua (plantas de
tratamiento de agua potable, redes de distribucin de agua, distritos de la ciudad, pozos de
agua subterrnea, redes de alcantarillado, plantas de tratamiento de aguas residuales, etc.)
(Schtze y Robleto, 2010), los cuales son conectados a travs de lneas de flujo de recursos
(por ejemplo, flujo de agua y aguas residuales) y de materia (por ejemplo, nutrientes y
contaminantes). Los distritos de la ciudad son caracterizados entre otros, por la cantidad de
HIDROLOGA II

18

habitantes, distribucin de niveles socioeconmicos, patrones de comportamiento de

consumo de agua, porcentaje de agua no facturada. Asimismo, se consideran, adems de la
cantidad de agua, la calidad del agua (por ejemplo, en el suministro del agua y en el
tratamiento de aguas residuales) y los flujos de energa.
La realizacin de anlisis y comparacin de alternativas permiten tambin la evaluacin de
costos (inversin y de operacin y mantenimiento segn las categoras de costos utilizados
por la empresa de agua). Dicha evaluacin se realiza mediante la categora de costos
implementada por la empresa de agua de Lima SEDAPAL. El simulador de sistemas de
agua ofrece una gama de opciones para la visualizacin de los resultados (por ejemplo,
tablas de series de tiempo, diagramas Sankey, resultados numricos y de texto, interfaces
con Excel, diagrama de barras para la comparacin de alternativas, etc.), opciones que
aseguran que los resultados puedan contribuir a la discusin de opciones entre los
tomadores de decisiones. Una importante caracterstica de LiWatool es la flexibilidad que
este ofrece al usuario para la incorporacin y modificacin de nuevas variables,
parmetros, elementos y procesos.
Con el objetivo de incrementar la aplicabilidad del simulador en Lima, no solamente
durante la implementacin del proyecto, sino tambin despus de concluido este, se han
realizado una serie de talleres de capacitacin en el mbito del proyecto LiWa.

5.3.2. APLICACIN EN LIMA

Aunque el simulador de sistemas de infraestructura urbana se ha creado para su aplicacin
a cualquier infraestructura urbana, la modelizacin representa un aspecto esencial en el
proyecto LiWa. Es por ello que se ha realizado la integracin e implementacin de
modelos para la modelizacin del sistema de agua y aguas residuales de Lima
Metropolitana. El sistema de agua de Lima y Callao se ha representado en diferentes
niveles de detalle, atendiendo con ello a diferentes necesidades de aplicacin (evaluacin
de escenarios y el apoyo a la planificacin detallada de la empresa de agua).
En la Figura 3. Se muestra la biblioteca general de bloques (mdulos) para sistemas de
agua. Figura 4. Muestra una aplicacin de LiWatool para la evaluacin de escenarios de
Lima y Callao. Para la descripcin o representacin de los subsistemas del sistema de agua
y aguas residuales se han utilizado bloques (tales como pozos de agua subterrnea, plantas
potabilizadoras de agua, distritos de la ciudad, etc.). La figura ilustra tambin algunos
resultados de la simulacin, tales como los flujos de agua potable (extraccin de agua
subterrnea, purificacin de agua superficial y generacin de aguas residuales) a travs de
diagramas Sankey.

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Figura 3: LiWatool: Algunos de los bloques generales para sistemas de agua

Figura 4: Aplicacin de LiWatool a Lima y Callao (modelo sencillo)

HIDROLOGA II

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Durante el proceso de modelizacin (en un nivel ms detallado) se han involucrado varios

departamentos de SEDAPAL. Asimismo, con el objetivo de propiciar un ambiente de
discusin de alternativas y soluciones potenciales, se han involucrado tambin en el
proceso de modelizacin (esta vez en un nivel ms amplio) a diferentes representantes o
instituciones claves del sector agua (por ejemplo, la empresa de agua, agencias
gubernamentales, universidades, organizaciones no gubernamentales). Con ello se tienen
dos productos de forma simultnea: un simulador de sistemas de agua (el cual es aplicado a
otras ciudades y a otros sistemas) y su aplicacin a Lima, facilitando el proceso de
involucramiento de los tomadores de decisin y propiciando un proceso de toma de
decisiones en forma participativa. El modelo de todo el sistema de agua y aguas residuales
de Lima tambin se ha aplicado para el anlisis (a nivel ms detallado) de los escenarios
generados como parte del Paquete de Trabajo 2 (Desarrollo de Escenarios).

Interacciones con otros paquetes de trabajo

El simulador de sistemas de agua interacta de forma estrecha con los dems paquetes de
trabajo del proyecto LiWa. Asi por ejemplo, los resultados del modelamiento de clima y
cuencas hidrogrficas para la determinacin de la disponibilidad de agua de la regin de
Lima en el futuro (Paquete de Trabajo 3) facilitan parte de los datos de entrada en el
simulador. Otros resultados de gran relevancia son los escenarios generados por el Paquete
de Trabajo 2 (Desarrollo de Escenarios), los cuales se han utilizado, haciendo uso del
simulador de sistemas de agua, para la definicin y anlisis de alternativas potenciales
orientadas a mejorar la gestin del agua y las aguas residuales de Lima. Este ltimo se ha
realizado tomando en cuenta a los tomadores de decisiones y a travs de la organizacin de
mesas redondas (Paquete de Trabajo 5). Con esto se ha propiciado un ambiente de
discusin y toma de decisiones participativa. Los aspectos financieros (por ejemplo, los
ingresos por tarifas de agua) tambin han sido considerados en el simulador de sistemas de
agua (Paquete de Trabajo 9). El Paquete de Trabajo 6 est orientado a la realizacin de
actividades de formacin y capacitacin que contribuyan a motivar la adopcin de tcnicas
de modelizacin en el sector acadmico y profesional en el Per.

HIDROLOGA II

21

5.4.

EVALUACIN ECONMICA Y OPCIONES TARIFARIAS PARA EL AGUA

Las tarifas del agua son decisivas cuando se resuelve implementar una gestin sostenible
del agua y de aguas residuales en Megaciudades. Constituyen el medio fundamental para
recaudar los ingresos necesarios para mantener, mejorar y extender la infraestructura de
agua. Las tarifas son adems el incentivo para utilizar eficientemente los escasos recursos
de agua, es decir, para reducir el consumo general y para asignar el agua a los usos que
ofrezcan los ms altos beneficios econmicos y sociales. La tarifa correcta es
particularmente importante en Lima, donde la infraestructura es altamente deficiente y el
agua es sumamente escasa.

5.4.1. MARCO TARIFARIO PARA EL AGUA

La teora econmica sugiere que las tarifas del agua deberan incluir el costo completo del
suministro de agua y saneamiento (costos de inversin, costos operativos y de
mantenimiento, costos de oportunidad y costos medioambientales externos). Sin embargo,
las instancias a cargo de formular las polticas deben asegurarse de que la poblacin en
situacin de pobreza pueda permitirse pagar por sus necesidades mnimas de agua y que la
implementacin de las tarifas del agua sobreviva realmente al proceso poltico. Se ha
desarrollado un marco sistemtico dentro del proyecto LiWa para identificar las
condiciones de implementacin de las tarifas del agua, que clasifica los factores polticos,
legales, informacionales, tcnicos, etc. Este marco aclara que los resultados de las tarifas
del agua dependen del 1) el esquema actualmente utilizado para determinar las tarifas del
agua y 2) el comportamiento resultante del usuario como respuesta a las tarifas. En el
mundo real, sin embargo, ambos elementos se encuentran sujetos a diversas restricciones,
las cuales podran eventualmente afectar los resultados de las tarifas del agua.

5.4.2. EVALUACIN DE LAS TARIFAS DE AGUA EN LIMA

Se llev a cabo una evaluacin preliminar del sistema tarifario del agua en Lima para
identificar los desafos y los problemas ms importantes.
Tomando en cuenta el marco analtico, se identificaron los siguientes desafos:
El nivel tarifario promedio es demasiado bajo con relacin a la eficiencia y
recuperacin de costos. Considera los costos operativos y de mantenimiento pero
no los costos de capital, los costos de oportunidad y los costos medioambientales.
Sin embargo, un nivel bajo podra ser deseable para efectos de asequibilidad.
La diferenciacin de tarifas bajo la tarifa bloque progresiva implementada en Lima
atenta contra la eficiencia, pues sta exigira un precio uniforme por unidad de
agua. En teora, la diferenciacin de tarifas es un recurso que favorece la
asequibilidad. Podra, sin embargo, traer consigo consecuencias adversas, con
conexiones conjuntas y una cobertura insuficiente de medidores de agua.
La base de evaluacin para la tarifa del agua no marca diferencias entre el consumo
de agua, la produccin de aguas residuales y la contaminacin. En consecuencia,
HIDROLOGA II

22

los que contaminan el medio ambiente pueden externalizar ineficientemente el

costo de la contaminacin del agua a otros usuarios de la misma. Este efecto resulta
en un nivel de precios generalmente superior para todos los usuarios, reduciendo
por lo tanto la asequibilidad del suministro de agua.
Existe una falta general de regulacin para el suministro descentralizado de agua.
Esto es ineficiente, ya que conduce a tarifas ms altas para el suministro
descentralizado que para el suministro a travs de la red. Tambin perjudica la
asequibilidad, dado que los que no estn conectados a la red suelen ser los ms
pobres.
El monitoreo insuficiente y la deficiente imposicin y cobranza de las tarifas del
agua distorsionan la eficiencia de los incentivos tarifarios actuales y reducen los
ingresos tarifarios generales que se necesitan para la recuperacin de costos (por
ejemplo, por conexiones ilegales, manipulacin de medidores, etc.)
La falta de valoracin del agua como un recurso escaso y valioso causa una
oposicin poltica ante los aumentos de tarifas que pretendan acercarse a un nivel
eficiente y permitiran la recuperacin de los costos.
Se eligieron los desafos 2), 3) y 4) para un anlisis ms detallado, ya que fueron
identificados en discusiones entre las partes interesadas como de especial importancia y
urgencia. Adems ofrecen perspectivas interesantes y nuevas desde un punto de vista
cientfico.

5.5.

PARTICIPACIN - GOBERNANZA INCLUSIVA

Para alcanzar los objetivos del proyecto LiWa, es indispensable contar con una
cooperacin entre cientficos, planificadores, empresas pblicas y privadas, agencias
gubernamentales y ONG. Dados los desafos del cambio climtico, las estructuras
jerrquicas tradicionales de decisin combinadas con la fragmentacin en los servicios
pblicos y privados son tanto ineficientes como tambin socialmente inaceptables. La
transicin desde el estilo tradicional de toma de decisiones hacia un modelo de gobernanza
ms cooperativo y sinrgico es clave para un proceso de modernizacin bajo condiciones
de alta incertidumbre. El involucramiento de las partes interesadas a travs de todo el
proceso de gobernanza tiene la especial caracterstica de fomentar la responsabilidad y
transparencia del proceso de toma de decisiones. Los participantes obtienen una visin
interna de este proceso y asumen una responsabilidad conjunta de las decisiones tomadas,
que se traduce en una apropiacin (ownership). Esto podra traer consigo mejores
decisiones, ya que enriquece el proceso de toma de decisiones con puntos de vista,
intereses e informaciones relevantes y propicia el proceso de aprendizaje.

HIDROLOGA II

23

5.5.1. GOBERNANZA INCLUSIVA

El enfoque de gobernanza en el proyecto LiWa se inspira en la idea de la gobernanza
inclusiva (Renn y Schweizer, 2009). sta consiste en la combinacin de un aporte
funcional de expertos, una evaluacin deliberativa hecha por las partes interesadas y una
divulgacin transparente a todos los grupos afectados. La integracin de conocimientos
(bsicamente provenientes de expertos), las preferencias (de la poblacin afectada) y los
valores e intereses (de las partes interesadas) constituyen el objetivo principal de todos los
procesos participativos. Este enfoque no amalgama todos los aportes en un solo modelo,
sino ms bien distingue entre el aporte cientfico, la interpretacin o evaluacin de las
partes interesadas y los requerimientos de la poblacin. La incorporacin de estos tres
diferentes aportes se lleva a cabo a travs de una diversidad de procedimientos
interconectados: los expertos poseen su propia plataforma de encuentro y estn obligados a
actuar como testigos y personas a las cuales pueden recurrir los integrantes de las otras
plataformas, el aporte de las partes interesadas se organiza en forma de mesas redondas, y
las preferencias pblicas se tratan en reuniones de Embajadores de LiWa.
Es importante que el proceso total ofrezca amplias oportunidades para que cada uno de los
participantes contribuya lo necesario en aras de la eficacia, la eficiencia y un resultado
competente. Todo aporte que mejore el proceso de toma de decisiones facilita el proceso
deliberativo y agrega nuevas perspectivas e ideas a los ejercicios dirigidos a la solucin de
problemas.

5.5.2. ANLISIS DE ACTORES

Para el caso de Lima Metropolitana y Callao, se han analizado los principales actores en el
proceso de la gobernanza del agua. Ellos provienen del mbito gubernamental, del sector
privado, de la sociedad civil y de la academia. Los principales actores y su relacin se
ilustran en la siguiente imagen:

HIDROLOGA II

24

5.5.3. PLATAFORMA DE ACTORES

Dentro del proyecto LiWa se ha establecido una plataforma de comunicacin ms amplia
con la meta de incrementar el alcance para llegar a un mayor segmento de actores,
incluyendo las agencias gubernamentales, los ministerios, las ONG y los institutos
acadmicos. El equipo del proyecto implement el concepto de Embajadores de LiWa,
una herramienta innovadora para combinar el compromiso personal con una difusin ms
amplia. Por un lado, este grupo de lderes de opinin conocidos a nivel local proporcionan
conocimientos locales (de tipo institucional) al equipo del proyecto y, por otro, difunden
los resultados del proyecto a una audiencia ms amplia. Durante la primera fase del
proyecto (2008-2010), los Embajadores se reunieron una vez por ao y discutieron los
resultados del proyecto y otras aplicaciones de los mismos. Tambin fueron de gran ayuda
para conectar a LiWa con otros proyectos similares e iniciar otras actividades en el sector
del agua, con el fin de popularizar el proyecto en las comunidades relevantes.

El proyecto LiWa se centra en la combinacin de un anlisis cientfico y la discusin entre

diversas partes interesadas. En la segunda fase del proyecto (2011-2013) se organizaron
varias mesas redondas de dilogo con las ms importantes partes interesadas del sector del
agua en Lima (sector pblico, empresa prestadora de servicios de agua y saneamiento,
sector privado y sociedad civil). Los temas tratados han sido los siguientes: Agua y
Cambio Climtico (06.10.2011), Escenarios para Lima y Callao (15.03.2012), Tarifas y
suministro alternativo de agua (17.10.2012) y Evaluacin de medidas (22.11.2012).

HIDROLOGA II

25

5.6.

FORMACIN Y DESARROLLO DE CAPACIDADES

Los avances convencionales para saneamiento en reas urbanas, que consisten en sistemas
de alcantarillado costosos, tratamiento de aguas residuales en plantas centralizadas y
descarga de efluentes a los cuerpos de aguas superficiales, no son soluciones asequibles ni
sostenibles para Megaciudades de rpido crecimiento como Lima.
Dentro del proyecto LiWa, el entrenamiento y la formacin de capacidades contribuyen al
conocimiento general de la actual situacin y desarrollo en lo que concierne a la gestin
del agua. Se provee la aplicacin avanzada de los resultados de LiWa y el conocimiento
profesional a los estudiantes, especialistas y partes interesadas, para asegurar una gestin
sostenible del agua y as hacer frente a los impactos del cambio climtico dentro de las
siguientes dcadas.
Para ello, un objetivo es identificar las tecnologas innovadoras de saneamiento adecuadas
para diferentes zonas representativas y al mismo tiempo integrarlas en el proceso educativo
de estudiantes. Un objetivo importante es tambin el desarrollo gradual de conceptos
sostenibles (eficiencia en el uso de recursos y energa) junto a las partes interesadas,
tomadores de decisiones y profesionales.
Las instituciones educativas, universidades y escuelas tcnicas deben contribuir a la
incorporacin del nuevo paradigma de saneamiento mediante la integracin de los criterios
de sostenibilidad dentro de su curricula. Se debe dejar claro que la definicin de criterios
para el saneamiento sostenible es un acto poltico e influye en la forma aceptada y legtima
de saneamiento, incluyendo los impactos del saneamiento en otros sectores.

HIDROLOGA II

26

5.6.1.

FORMACIN COMBINADA Y A DISTANCIA (E-LIWA ACADEMY)

Para asegurar una formacin de alta calidad, se est elaborando dentro del proyecto LiWa
material de enseanza en cooperacin con la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI). El
contenido de estos mdulos LiWa estn adaptados a necesidades especficas en el rea
metropolitana de Lima, lo que significa que los conceptos tcnicos personalizados estn
cubiertos para grandes unidades en los distritos cntricos de Lima tanto asi como
soluciones ms descentralizadas para las zonas periurbanas.
LiWa emplea Lecciones de Aprendizaje a Distancia (DLL) y Eventos de Educacin
Continua (CEE) como herramientas para el entrenamiento y la construccin de
capacidades. Para las Lecciones de Aprendizaje a Distancia, el material de entrenamiento
se implementa dentro de la e-LiWa Academy. LiWa emplea este sistema para la educacin
universitaria entre otros. La ventaja es la disponibilidad, sin tomar en cuenta el tiempo y la
ubicacin, ya que los estudiantes y profesionales necesitan ser flexibles al organizar sus
horarios educativos en consideracin al hecho de que la mayora de ellos tienen uno o dos
empleos de tiempo completo.
Los Eventos de Educacin Continua (CEE) estn organizados como Talleres
Internacionales para profesionales como consultores, partes interesadas, diseadores y
personas en general que trabajen con aguas residuales. Aqu LiWa aplica los mdulosLiWa y emplea el contacto con profesionales para calcular las necesidades especficas de
las diferentes partes.

5.6.2. COOPERACIN
En cooperacin con la Asociacin Alemana de Agua - DWA, se ha traducido al espaol un
documento gua sobre Etapas de tratamiento para la reutilizacin del agua residual, el
cual se utiliza para el desarrollo de capacidades dentro de LiWa.

5.6.3. INTERCAMBIO ESTUDIANTIL

Una tarea importante es el fomento de un intercambio estudiantil entre Alemania y el Per,
promoviendo as los lazos entre ambos pases y adems se considera una importante tarea
el promover la aplicacin de los resultados de los estudiantes salientes.
Durante el ao 2009, una estudiante de Ostfalia/Suderburg desarroll su tesis de maestra
sobre la deteccin de prdidas de agua en el sistema de agua potable en la ciudad de
Huaraz/Per. Una tesis de maestra sobre El reus de aguas residuales en Lima
Metropolitana: Conceptos para una gestin integrada y sostenible del agua y de las aguas
residuales (Alemn, pdf, 1,5 MB) ha sido completada el 2010 por un estudiante de la
Universidad de Emden/Alemania.
Las actividades de intercambio contaron con el apoyo del programa Becas de estudio e
investigacin de hoy para las Megaciudades del futuro (Study and research scholarships
of today for the megacities of tomorrow) del Servicio Alemn de Intercambio Acadmico
- DAAD.
HIDROLOGA II

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Durante el semestre de verano de 2009, una estudiante peruana de maestra permaneci en

el campus universitario de Suderburg/Ostfalia para llevar a cabo investigaciones orientada
al empleo de plantas acuticas en la remocin de nutrientes de las aguas residuales.
Desde el 2010 hasta el 2013, dos estudiantes de doctorado procedentes de China y el Per
becadas por el DAAD, se encuentran investigando mtodos incoativos en el tratamiento de
aguas residuales.
El 2011, un equipo interdisciplinario formado por cuatro estudiantes de Ostfalia viajaron a
Lima para elaborar conceptos para el suministro de agua, saneamiento e higiene en un
asentamiento humano dentro de un proyecto local. Como preparativos para su permanencia
de cuatro meses en Per, el equipo ha completado un entrenamiento intercultural, cursos de
idiomas y talleres de orientacin grupal. Los ttulos de las tesis de bachillerato
desarrolladas dentro de este proyecto son:
- Problemtica del abastecimiento de agua en Lima Metropolitana con respecto al aspecto
social
- Diseo de una planta de tratamiento de aguas residuales para la IE 6100 Santa Mara
Reyna, en el rea de Quebrada Verde, Lima, Per (Alemn, pdf, 2,5 MB)
Adems, OCS ha planeado una Academia de Verano en Suderburg (Salas) 2013, con
participantes peruanos y alemanes principalmente. El tpico Proteccin y Uso Sostenible
de los Recursos Hdricos en Tiempos del Cambio Climtico tiene como objetivo el
desarrollo de estrategias para hacer frente a los impactos climticos y cambios
demogrficos en seminarios y talleres.

5.6.4. TALLERES DE CAPACITACIN

La metodologa desarrollada y los resultados obtenidos dentro del proyecto LiWa son
aplicados en talleres de entrenamiento, as se permite a los copartcipes peruanos a aplicar
y usar las herramientas y metodologas desarrolladas en este proyecto, incluso despus de
que el proyecto finalice para futuros planes y procesos de decisin.
Durante 2009 y 2010, varios cursos de entrenamiento en aplicaciones de macro y micromodelamiento fueron organizados para el personal tcnico de SEDAPAL.
En el ao 2011 se llev a cabo un curso internacional sobre "Tratamiento aerbio de aguas
residuales domsticas e industriales" en el Colegio de Ingenieros del Per en Lima. Este
evento ha sido un seminario para profesionales tales como consultores, partes interesadas,
diseadores y personas independientes que trabajen con aguas residuales. Los ponentes
fueron el Prof. Arthur Mennerich (OCS), Dipl.-Ing. Sascha Ogasa (OCS), M.Sc. Rosa
Yaya Beas (UNI-FIA), Ing. Guillermo Len Suematsu. El contenido de los mdulos LiWa
han sido aplicados en este curso. Los puntos focales entre otros fueron: Normatividad
Peruana y Alemana en tratamiento de aguas residuales, remocin de nutrientes, diseo,
operacin y mantenimiento de plantas, prcticas en laboratorio y tratamiento de lodos. Este
seminario tuvo muy buena acogida. Ms de cuarenta participantes de todo el Per y pases
vecinos tomaron parte del mismo. Una evaluacin mostr que este curso fue exitoso.

HIDROLOGA II

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Del 22.02. Al 01.03.2013, se realiz otro curso internacional Curso Internacional Gestin
y Tratamiento de Aguas Residuales Industriales en cooperacin con el Colegio de
Ingenieros del Per. El curso fue atendido por aprox. 45 profesionales del Per y pases
vecinos. Se trataron los principales procesos para el tratamiento de efluentes industriales y
se discutieron aspectos especficos de los participantes.

5.7.

ESTRATEGIAS INTEGRADAS DE
HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIN

PLANIFICACIN

URBANA

Debido a los limitados recursos hdricos de Lima Metropolitana y a la ineficiencia en su

uso es necesario un nuevo enfoque de planificacin urbana que combine una estrategia
conceptual basada en los flujos de agua y en la provisin de servicios de los ecosistemas.
Es por eso que el paquete de trabajo 9 (WP9) tiene por objetivo desarrollar herramientas de
planificacin urbana y del paisaje y herramientas de diseo que conduzcan a una gestin
del uso del suelo sensible al agua, considerando el incontrolado crecimiento urbano y los
limitados recursos hdricos en el rea metropolitana de Lima y Callao. Considerando ello
nuevas herramientas de planificacin y diseo son requeridas para establecer un marco
espacial funcional para vincular el desarrollo urbano con la consideracin de optimizar el
uso del agua. Basndose en los conocimientos cientficos existentes y en la prctica del
Diseo Urbano Sensible al Agua y el concepto de la Infraestructura Ecolgica adaptada al
contexto de clima seco, la Estrategia de Infraestructura Ecolgica de Lima - LEIS es
desarrollada. Su objetivo es proporcionar principios guas para la planificacin y diseo de
espacios o reas libres (o abiertos como por ejemplo: parques, bermas, jardines, cerros,
acantilados, fajas ribereas, valles, etc.,) multifuncionales para contribuir activamente a la
mejora y proteccin del ciclo urbano del agua.

HIDROLOGA II

29

5.7.1. ENFOQUE DE INFRAESTRUCTURA ECOLGICA

La infraestructura ecolgica puede ser descrita como un sistema multifuncional de espacios
libres que, debido a sus mltiples funciones sirve como estructura integral urbana
proporcionando servicios de infraestructura bsicos. Es asumido que la designacin
coordinada de los espacios libres multifuncionales, como se propone en la estrategia de
infraestructura ecolgica, aborda los desafos de desarrollo urbano de una manera ms
eficaz que los enfoques convencionales de planificacin de usos del suelo. Por lo tanto
puede guiar el desarrollo urbano en una manera ms sostenible.

Figura 5. Valle del Ro Rmac urbanizado y canalizacin del ro reduciendo sus funciones
ecolgicas y servicios ambientales.

5.7.2. METODOLOGA
La Estrategia de Infraestructura Ecolgica de Lima (LEIS) es desarrollada y documentada
en tres productos principales LEIS: Principios, Herramienta y Manual. Asi se tiene que los
Principios LEIS son basado en un proceso participativo como parte de la estrategia de
desarrollo urbano de Lima metropolitana diferentes talleres con actores claves se llevaron a
cabo con el objetivo de identificar los principios de la infraestructura ecolgica que puedan
responder a los diferente procesos negativos sucediendo en el reas metropolitana
relacionados al paisaje y desarrollo urbano y a la gestin del agua y las aguas residuales.

HIDROLOGA II

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Figura 6. Taller participativo para desarrollar los principios de la Infraestructura Ecolgica

de Lima, Abril 2012, Crdito: ILP

A travs de ese proceso los Principios LEIS son desarrollados como un conjunto de reglas
que guan hacia un desarrollo urbano sensible al agua, basado en el sistema multifuncional
de espacios o reas libres que considere la gestin integral del agua y aguas residuales para
que contribuyan a cerrar el ciclo urbano del agua en la ciudad.
Despus de definir los Principios se necesita la identificacin de dnde desarrollar la
infraestructura ecolgica. Por lo tanto, la herramienta LEIS basada en el SIG sirve como
herramienta de planificacin y cuantificacin, lo cual apoya el establecimiento del
esquema y evaluacin de funciones de la infraestructura ecolgica tal como se describe en
los Principios LEIS. Estima la relacin del agua con los impactos del crecimiento urbano y
cuantifica supuestos de demanda de agua y potencial de reutilizacin del mismo de
acuerdo a soluciones de diseo de casos especficos.
El tercer producto del WP9 es el Manual LEIS, el cual es una herramienta conceptual de
diseo con un conjunto de medidas de diseo urbano sensibles al agua que guan el
proceso de diseo de las reas verdes hacia el desarrollo de espacios verdes sensibles al
agua.

5.7.3. APLICACIN EN LIMA

El paquete de trabajo aborda diversas escalas. A nivel metropolitano, los principios para la
infraestructura ecolgica son definidos y armonizados con el Plan Regional de Desarrollo
Concertado 2012-2025, desarrollado por el Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP),
socio del proyecto del WP9. Estos principios se considerarn en el futuro Plan de
Desarrollo Urbano Metropolitano que guiar los planes de desarrollo urbano distritales
promoviendo a mayor escala la implementacin de la infraestructura ecolgica. Asi mismo
la aplicacin de los principios fueron ejemplificados en el Plan de Desarrollo del Paisaje
para el Valle Bajo del Ro Chilln.

HIDROLOGA II

31

Figura 7. Infraestructura Ecolgica para el Valle Bajo del Ro Chilln, ILP

La herramienta LEIS basada en el SIG cubre todas las escalas de planificacin y analiza las
diferentes dimensiones (relacionadas al agua) de Lima metropolitana. Como se muestra en
el grfico abajo, el inventario verde puede ser usado para calcular el consumo actual de
agua de las reas verdes en Lima. Dependiendo del nivel de implementacin de las
soluciones del diseo sensible al agua, el potencial de ahorro de agua puede ser estimado.
A escala micro, medidas de diseo urbano sensible al agua para espacios libres fueron
diseados. A travs de un estudio y anlisis de varios espacios o reas libres, incluyendo
nuevos proyectos de diseo paisajstico, se muestra cmo actualmente las fuentes de agua
y la vegetacin se trata en el diseo del paisaje. La esttica de los cuerpos de agua y la
infraestructura de agua fueron tambin analizadas, adems de aspectos sociales y generales
de gestin y marco institucional. Basado en este estudio, diferentes propuestas de diseo
urbano sensible al agua para diversas fuentes de agua en diferentes reas son desarrolladas
y probadas como parte del proyecto acadmico y escuelas de verano en cooperacin con
socios de LiWa como la universidad de Ostfalia y universidades peruanas.

Figura 8. Instalacin semi-permanente de un parque rido (Escuela internacional de

verano, Lima, 2013). Crdito: ILP

HIDROLOGA II

32

As como tambin a travs del desarrollo del proyecto piloto Parque Ecolgico Ribereo
Chuquitanta desarrollado en diversas etapas en Lima y en la Universidad de Stuttgart
creando un espacio corredor multifuncional sobre la faja marginal que acta como
depurador de diversas fuentes de agua y a la vez como rea de proteccin contra
inundaciones en pocas de lluvia en la cuenca alta. Asi mismo se han definido reas
destinadas para agricultura urbana, recreacin, ocio y cultura conectando los paisajes
culturales y patrimoniales existentes.

Figura 9. Parque Ecolgico Ribereo Chuquitanta, Crdito: ILP

La herramienta de diseo a travs del Manual LEIS permite la integracin de medidas de

diseo urbano sensibles al agua en el proceso de diseo de las reas verdes. Apoya la
identificacin de la fuente de agua, la estimacin de la demanda de agua de la propuesta de
diseo, la seleccin del sistema de riego, la seleccin de tecnologas de tratamiento de agua
y aguas residuales ecolgicas de bajo costo y la estimacin del espacio requerido para la
tecnologa, soluciones de diseo conceptual para la integracin de la tecnologa y el diseo
del espacio libre o abierto. La aplicacin de las medidas est llevando al desarrollo de
nuevos tipos de espacios verdes, por ejemplo: parques secos, parques fluviales, parques de
purificacin de los canales de riego y parques de purificacin de aguas residuales, parques
de cosecha de neblina, etc. Un sistema de espacios libres multifuncionales sensibles al
agua crea un innovador sistema de infraestructura urbana - la infraestructura ecolgica.
Una comparacin del consumo de agua entre las prcticas actuales del diseo del paisaje y
el enfoque sensible al agua demostrar el impacto de la infraestructura ecolgica en los
flujos de agua.

HIDROLOGA II

33

5.8.

PLAN DE ACCIN PARA EL AGUA EN LIMA Y CALLAO

El Proyecto LiWa (Gestin sostenible del agua y las aguas residuales en centros de
crecimiento urbano afrontando el cambio climtico) es un proyecto de investigacin
aplicada, financiado por el Ministerio Federal de Educacin e Investigacin BMBF. El
proyecto LiWa est conformado por las instituciones socias, como de Alemania Ifak e.V.,
la Universidad de Stuttgart (varios institutos), la Universidad Ostfalia, el Instituto UFZ, y
del Per SEDAPAL, el Instituto Metropolitano de Planificacin, Foro Ciudades para la
Vida, FOVIDA y la Universidad Nacional de Ingeniera. A lo largo del proyecto fueron
incorporadas otras instituciones claves como la Municipalidad Metropolitana de Lima, el
Gobierno Regional del Callao, SUNASS, SENAMHI, ANA-ALA y otras. En el marco del
proyecto se desarrollaron diferentes investigaciones y estudios sobre temas relacionados al
agua y al cambio climtico, culminando con resultados de productos y propuestas para la
ciudad.
En diferentes espacios de dilogo (mesas redondas y talleres), realizadas como una
actividad principal del proyecto, participaron los principales actores del sector pblico,
privado y de la sociedad civil, para comentar y aportar. Como uno de los resultados de los
espacios de dilogo, se ha formulado el presente Plan de Accin para Lima y Callao, con
medidas y acciones en agua y saneamiento, en vista de los escenarios al 2040.
El presente Plan de Accin incorpora polticas y medidas para la gestin sostenible del
agua en Lima, gestin del ambiente y la ciudad, as como estrategias de adaptacin al
cambio climtico, formuladas por el Gobierno Regional de Lima y Municipalidad de Lima
Metropolitana, Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP), Gobierno Regional del
Callao, la empresa de agua de Lima SEDAPAL, la empresa de Energa Elctrica de Lima
(EDEGEL), la Superintendencia Nacional de Servicios de Agua y Saneamiento
(SUNASS), el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), la Autoridad
Local del Agua (ALA) y Autoridad Nacional del Agua (ANA), Ministerio de Educacin
(MINEDU), Ministerio del Ambiente (MINAM), Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento (MVCS).
PLAN DE ACCIN PARTE POR RECONOCER QUE:
El cambio climtico, dependiendo del escenario climtico global, al 2040 puede implicar
una disminucin de hasta -13% del caudal de los 3 ros de la cuenca Chilln-Rmac-Lurn,
as como en la cuenca del alto Mantaro, esta ltima siendo fuente de ms del 50% de los
recursos de agua para la ciudad.
La gobernanza de la ciudad entendida como la forma en que se toman las decisiones y se
establecen lazos de cooperacin entre instituciones del estado y entre el estado, el sector
privado y la sociedad civil es uno de los factores claves para enfrentar los posibles
escenarios negativos en el futuro. Particularmente importante es la capacidad de ponerse de
acuerdo para ejecutar planes e inversiones a corto, mediano y largo plazo, integrando la
gestin de la ciudad, del agua y de los riesgos.
En un escenario desfavorable, con una gobernanza deficitaria, un crecimiento de la
poblacin alto, y una disminucin de las fuentes de agua por el cambio climtico, el dficit

HIDROLOGA II

34

de la infraestructura hdrica llevar en el ao 2040 a un desbalance hdrico entre oferta y

demanda y con el riesgo de conflictos sociales en la ciudad.
Priorizar la implementacin de una la Estrategia de Infraestructura Ecolgica con una
gestin integral que cierre el ciclo urbano de agua reducir el porcentaje de espacios
abiertos degradados y en desuso o desarticulados, fortaleciendo la capacidad adaptativa de
la ciudad y sus ecosistemas.
Se requiere una tarifa sostenible, diferenciada segn diferentes usuarios (agrcola,
industrial, comercial, energtico, minero y poblacional) que refleje el valor de escasez del
recurso hdrico, el costo de la conservacin de la fuente de agua (superficial y subterrnea)
y/o retribucin por el servicio ambiental hdrico, el costo de la infraestructura hidrulica
mayor y menor, el costo de gestin y monitoreo de las aguas subterrneas, el costo de
abastecimiento de agua tratada segn diferentes usos, el costo de recoleccin, tratamiento y
reus de aguas residuales, y que tambin tome en cuenta factores de eficiencia econmica,
sostenibilidad ambiental y equidad social, en base a una adecuada articulacin entre el
regulador del recurso hdrico (ANA) y el regulador del agua potable (SUNASS).
Implementar el LiWatool, una herramienta de simulacin del sistema urbano de agua de
Lima y Callao desarrollada en el marco del Proyecto LiWa, para la planificacin a largo
plazo y apoyo a la toma de decisiones.
Se ha hecho evidente la necesidad de intensificar el desarrollo de capacidades sobre la
gestin integrada de los recursos hdricos y en particular sobre el tratamiento de aguas
residuales, un tema de gran importancia para la salud ambiental y humana.

Por ello, las instituciones y personas firmantes, se comprometen a cooperar para que la
ciudad de Lima y Callao pueda enfrentar los escenarios del futuro, trabajando conjuntamente y apoyndose mutuamente en la elaboracin y ejecucin de las siguientes medidas y
acciones:

HIDROLOGA II

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PLAN DE ACCIN PARA EL AGUA EN LA CIUDAD DE LIMA Y CALLAO

Medidas, resultados y responsables

Nombre medida

Promover
acuerdos
consensuados para la
integracin y articulacin
de la gestin de la ciudad,
el agua y los riesgos
climticos

Fortalecer
la
representacin de los
usuarios de agua para
consumo humano (tanto
del sector urbano como
rural) en el Consejo de
Recursos Hdricos de la
cuenca
interregional
Chilln-Rmac-Lurn

Articular
la
Infraestructura Ecolgica
como nuevo instrumento
integrador
para
la
planificacin territorial y
urbana

Resultado esperado
Existe mapeo de actores vinculados,
identificando sus mandatos y arreglos
institucionales.
Grupos y espacios ya existentes (como
los grupos tcnicos de cambio climtico
de Lima y Callao) inician articulacin y
coordinacin, identificando vacos y
prioridades para construir consensos
Agenda consensuada.
Creacin del Consejo de Recursos
Hdricos de las cuencas Chilln, Rmac
y Lurn.
Evaluar la modificacin de la Ley de
recursos hdricos y su reglamento
ampliando los usuarios de agua para
incorporar a las organizaciones de
usuarios de agua de uso poblacional.
Representacin de usuarios de agua
para consumo humano de Lima, tanto
del sector urbano como rural, en el
Consejo de Cuenca.
Capacitacin a 100 lderes vecinales en
manejo integrado de recursos hdrico.
Creacin de un sistema regional de
espacios abiertos multifuncionales que
brinda servicios (ambientales, sociales,
culturales, econmicos, etc.) a la
ciudad.
Reducir el porcentaje de espacios
abiertos degradados o en desuso
integrndolos al sistema de espacios
abiertos en la ciudad.

Promover el ahorro de
agua a travs de campaas Reduccin en 10% del consumo de
masivas de difusin y
agua en 10 aos.
sensibilizacin

HIDROLOGA II

Responsable
implementacin

Plazo*

Corto plazo

Mediano plazo

Mediano-largo
plazo

Corto-mediano
largo plazo

MML-PGRLM
GRC
SEDAPAL
ANA
MINAM
SUNASS
MINEDU
Foro Ciudades para
la Vida
Sociedad civil

ANA-ALA
FOVIDA
Sociedad civil

MML-IMP
MMLPGRLM/GSC
GRC

ANA
MINAM
MINEDU
SEDAPAL
Sociedad Nacional
de Industria
Sector privado

36

Nombre medida

Resultado esperado

Promover el ahorro de Reduccin del consumo de agua entre

un 50% y 25% segn equipo a
agua
a
travs
de
instalarse.
incentivos para uso y
tecnologa de equipos Al 2017 estos equipos y tecnologas
ahorradoras de agua sern utilizadas por
ahorradores de agua
el 25% del total de la poblacin.
Reduccin al 80% del uso del agua
potable que se usa para el riego de reas
verdes.
Incrementar a 7 m3/s el tratamiento
Promover el tratamiento y
secundario de las aguas residuales
reus de aguas residuales
domsticas al riego de las reas verdes
y agrcolas.
Desarrollar 9,000 ha de reas verdes y
4,000 ha agrcolas en Lima con aguas
residuales tratadas.
Reconocimiento por parte de la ANA
de la inversin realizada por SEDAPAL
Implementar una tarifa
en las cuencas de Chilln, Rmac y
sostenible de agua y
Lurn, permite una recuperacin
alcantarillado,
para
eficiente de costos por parte de
contribuir a reducir el
SEDAPAL y por tanto una mejor
consumo y mejorar la
capacidad para la realizacin de
equidad
inversiones requeridas.
Reduccin del consumo de agua per
cpita.
Reducir las prdidas de Reduccin de las prdidas ocasionadas
agua en la red pblica
por fugas en las redes y consumo
(agua no facturada)
clandestino al 25%.

Mejorar la eficiencia en
riego de agricultura

Construir reservorios en la
cuenca alta y media para
almacenar agua en pocas
de avenidas
Proteger la faja marginal
y realizar la limpieza del
cauce para recarga del
acufero

HIDROLOGA II

Reducir el 60% del agua actualmente

usada para el riego agrcola: de 12 m2/s
a 4.8 m3/s.
Reducir la cantidad de hortalizas
contaminadas con grmenes patgenos
del 70 a 15%.
Capacidad de almacenamiento de cada
reservorio en poca de avenida 150
MMC de agua cruda, para generar ms
de 7,0 m3/s de agua potable para
abastecimiento de la poblacin.
Implementar una batera de pozos para
la recarga del acufero (25 Rmac, 10
Chilln, 10 Lurn) y un posible
aporte de 1m3 /s por 30 pozos.

Plazo*

Responsable
implementacin

Corto-mediano
largo plazo

SEDAPAL
Sociedad Nacional
de Industria
Sector privado

Corto-mediano
plazo

Mediano-largo
plazo

SEDAPAL
MMLSERPAR/PGRLM/
GSC

SUNASS
ANA
SEDAPAL

Corto-mediano
largo plazo

SEDAPAL

Corto-mediano
largo plazo

Junta de Usuarios
agrcolas
ALA Chilln Rmac
Lurn
MINAG

Corto-mediano
largo plazo

SEDAPAL
PROINVERSION
EDEGEL

Corto-mediano
plazo

SEDAPAL
ANA-ALA
Municipalidades
distritales
MML
37

Nombre medida

Resultado esperado

Promover
el
diseo
urbano sensible al agua
(DUSA) sobre espacios
libre
de
la
ciudad
reduciendo el consumo de
agua potable e irrigacin
de reas verdes

Incremento del porcentaje de reas

integrando espacios abiertos donde se
cierre del ciclo urbano del agua y se
promueva el uso de vegetacin nativa y
de bajo consumo de agua.
Incremento de los servicios ambientales
creando espacios multifuncionales
(recreativos, de purificacin de agua,
productivos, etc.) que respondan a las
necesidades de la poblacin pero
manteniendo el mayor porcentaje de
rea libre y de fcil acceso.
Reduccin del uso de agua potable para
irrigar reas verdes, mediante la
recoleccin, tratamiento y reus de las
diversas fuentes urbanas de agua (aguas
residuales, canales, ros, etc.).
Implementar el concepto de Parque
Lomas donde la captacin de agua de
neblina sea parte del diseo.

HIDROLOGA II

Plazo*

Mediano-largo
plazo

Responsable
implementacin

MML-SERPAR
Municipales
distritales
y
provinciales
(gerencias
ambientales y de
parques)

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6. RECOMENDACIONES
Planificacin del Uso del suelo (incluye determinacin de zonas de ampliacin
urbana, uso agrcola, proteccin de cuencas y zonas de recarga del acufero.
Regulacin de la extraccin de agua.
Tarifa de agua que incentive el uso racional del recurso e incluya los servicios
ambientales.
Entidad planificadora y/o reguladora sin influencias poltica, con vista a largo
plazo.
Mayor fiscalizacin de la Autoridad Autnoma.
Plan Maestro ms detallado para la cuenca del Rmac y chilln.
Planificacin Territorial cuenca del Rmac y chilln.
Estudio Permanente de Aguas Superficiales y Subterrneas.
Laboratorio Ambiental Regional de Lima.
Cuidado de las Aguas Subterrneas.

7. CONCLUSIONES
A nivel mundial se ha reconocido a la cuenca hidrogrfica como una unidad espacial que
comprende a las aguas superficiales y subterrneas, as como al agua dulce y marina. Es
indudable, que las acciones tendientes a impulsar la toma de conciencia en relacin a la
importancia que tiene el tema del agua para el desarrollo socio econmico del Per,
todava es incipiente. Aunque se tiene que recordar el esfuerzo de la autoridad estatal
para aprovechar y administrar las aguas, el inters colectivo y de SEDAPAL, debe estar
concentrado en la proteccin de las fuentes de agua, la gestin integral134 de las mismas ,
su uso racional y la poltica de agua , evitando su privatizacin. El proceso de
concesin observado e implementado por SEDAPAL (captacin de Huascacocha y
planta de tratamiento de Huachipa) en las actuales circunstancias polticas no es el ms
ptimo y en el futuro podra sufrir algunos cambios. La voluntad poltica y las decisiones
que derivan de esta accin debern poner en primera fila al clamor del ciudadano
que exige una dotacin de agua segura, no contaminada y no muy cara. El terreno donde
se mueven los diversos intereses en la explotacin del agua es sumamente movedizo. Las
nuevas tarifas que se aprueban por la SUNASS- a pesar que no se constata una mejor
gestin interna de las empresas supervisadas - cada ao no siempre se ajustan a las
mejoras prometidas por las empresas prestadoras de servicio de agua y
alcantarillado. SEDAPAL tiene una ptica o lgica empresarial que parte de la oferta.
Produce agua en cantidad, y la distribuye lo que se puede. En este proceso inherente se
observa que tiene como meta o umbral principal dotar de agua en una cantidad de
aproximadamente 250L/habitante al da. Durante los ltimos aos esta meta no fue lograda
y se tena que reducir la dotacin de agua por horas. Es decir, se redujo el servicio de agua
potable en las zonas conectadas. No todos los centros o reas administradas por SEDAPAL
distribuyen el agua de manera equitativa, o sea la misma cantidad en igual horas de
servicio.

HIDROLOGA II

39

Segn las evidencias estadsticas SEDAPAL poco ha alcanzado para reducir las prdidas
de agua que durante los ltimos 10 aos bordearon los 100L/habitante/da. Sin embargo, si
enfocamos el tema por la demanda, el umbral mnimamente aceptado que podra
sustentarse en 150L/habitante/da, se ordenara mejor la exigencia en la construccin
de futuros proyectos para poder satisfacerla. Sin saber, por cierto que falta definir esta lnea
de base del consumo, que debera estar en los 150 litros diarios/persona, alrededor de
esta premisa se organizaran las futuras proyecciones. Este umbral suscita definiciones
equilibradas que deben estar enmarcados dentro de una poltica de consenso y defensa
unnime. Asimismo probablemente se debe garantizar esta meta o umbral para organizar
mejor la defensa del agua, expresada en el consumo mnimo. Valga reiterar la bsqueda
de nuevas fuentes de agua, instalar otras plantas de tratamiento y priorizar la
capacitacin de la poblacin, sensibilizndola en el racional consumo de agua. En
esta lnea de argumentacin hablar de un dficit de agua es todava algo relativo, aunque
los factores externos que lo producen (el cambio climtico, las sequas, fenmeno
de El Nio etc.), no sern dominados por el ser humano y los factores internos
que lo deberan reducir (mayormente el uso eficiente del agua) estn sujetos a inmediatas
mejoras sustanciales. La idea que gua este pensamiento es posibilitar un mayor
acceso de la poblacin al agua potable, considerndola siempre un derecho humano
fundamental. De hecho, en el futuro persistir un difcil equilibrio entre satisfacer a
la demanda poblacional y la oferta real del lquido elemento. Por tanto, el desafo
de esta terca realidad impone decisiones polticas, sin embargo, profundamente
ligadas a las irrefutables recomendaciones tcnicas cientficas sensatas. Se debe
examinar que no ser posible brindar soluciones fciles con resultados inmediatos, pero
s, es factible crear las condiciones, de corregir y mejorar gradualmente la situacin
instaurada por el hombre y las instituciones del Estado. El objetivo final es la
conservacin del medio ambiente, dentro de ello las fuentes de agua
Conforme avanza el cambio climtico, el estrs hdrico, hablando globalmente es la falta
de agua, profundizada esta vez por el deshielo de las glaciares, se hace mucho ms
notorio. En consecuencia, las lagunas embalsadas en el llenado temporal
recibirn
mayores porcentajes de agua a travs de las lluvias estacionales. ltimamente se
ha observado -sin embargo- que los ciclos de los fenmenos de lo(a) s nio(a) s
se presentan en intervalos ms cortos que en el pasado registrado. Es decir, desde
que tenemos la estadstica histrica- hdrica la aparicin de las variaciones extremas
en el clima se ha acortado. No obstante, existe un volumen de aguas en la poca de las
lluvias, cuyo uso impone en el futuro cercano dentro de los diferentes sectores, uno que
debe ser muchsimo ms eficiente. Por ejemplo, el empleo de la tecnologa de riego con
aspersin. No es dable que se desperdicie agua bajo ninguna modalidad y en
ninguno de los extremos expuestos. Debe tenerse presente que es indispensable
implementar un sistema eficaz y eficiente de monitoreo de las aguas superficiales y
subterrneas
-frecuentementeque comprende medir la cantidad y la calidad
(contaminacin y residuos slidos) de las mismas. Por ello, se debe contar con un
equipo de profesionales que cumplan los requisitos de hacer un transparente trabajo
tcnico-cientfico.

HIDROLOGA II

40

8. GLOSARIO
Definicin de escenarios: Debido a la incertidumbre de los impactos del cambio climtico
y la variabilidad en la seleccin e implementacin de medidas de mitigacin y adaptacin,
es necesario trabajar con un conjunto de escenarios que reflejen una gama amplia de
opciones de desarrollo y provean orientacin a las instancias encargadas en la toma
decisiones.
Modelamiento del clima y del balance hdrico: Aqu los principales objetivos son:
Reduccin de la escala de los escenarios del cambio climtico a la escala local y
simulacin de las cuencas hidrogrficas regionales en los escenarios climticos, a fin de
incluir los efectos del cambio climtico sobre los recursos hdricos disponibles para el
abastecimiento de agua, los ecosistemas y la generacin hidroelctrica.
Sistema de macromodelacin y simulacin: El principal objetivo es continuar con el
desarrollo del simulador para la visualizacin, el modelado y la simulacin de todo el
sistema de agua y de los flujos de otros recursos dentro del centro de crecimiento urbano
de Lima. Este simulador se aplica para la evaluacin de escenarios y variantes
operacionales (p.e. construccin de una nueva planta de tratamiento de aguas residuales) y
ayudar a la planificacin a largo plazo, tomando en cuenta los impactos del cambio
climtico y la incorporacin de diferentes conjuntos de valores y preferencias.
Enfoque de participacin y gobernanza: El principal objetivo es desarrollar y ensayar
procesos apropiados para la participacin de las partes interesadas o personas claves y de la
sociedad en general, que relacionen los resultados de los modelos integrados (componente
analtico) con mtodos deliberativos de toma de decisiones y participacin pblica. Otros
objetivos incluyen la implementacin a modo de ejemplo de un mtodo de resolucin de
conflictos especialmente marcados y el desarrollo de un Marco Integrado de Gobernanza
que rena a los funcionarios del gobierno, actores econmicos, representantes del mundo
acadmico y la sociedad civil. Slo si estas fuerzas interactan y cooperan de forma
conjunta es probable que se presente un cambio positivo.
Educacin y desarrollo de capacidades: El principal objetivo es asistir a los gerentes en
el desarrollo de capacidades y la ampliacin de facultades con respecto a medidas
adicionales de mitigacin y adaptacin, incluyendo estructuras de cooperacin entre las
autoridades pblicas, SEDAPAL (la empresa de agua de Lima), las partes interesadas y los
futuros profesionales. El objetivo subyacente es implementar estructuras institucionales
que garanticen mtodos eficaces, eficientes, financieramente viables y socialmente
aceptables para la gestin de los recursos de agua
Evaluacin econmica de las opciones de tarifas de agua: Los objetivos principales en
este caso son identificar y evaluar las opciones para las tarifas de agua que contribuyan a
resolver los problemas de calidad y cantidad de agua en Lima. Se analizar en qu medida
las distintas alternativas logran recuperar o cubrir los costos del suministro de agua,
alcanzar los objetivos de distribucin y superar los obstculos institucionales y polticoeconmicos. Adems, se proporcionarn sugerencias de los posibles cambios en el marco
institucional que podrn ser necesarios para implementar una reforma tarifaria.

HIDROLOGA II

41

Estrategias integradas de planificacin urbana y herramientas de planificacin: El

objetivo es desarrollar a nivel multifuncional estrategias de ordenamiento territorial y
herramientas de gestin urbana basadas en las cuencas hidrogrficas.
Intensidad de lluvia: Se deben caracterizar los histogramas caractersticos y usar las
curvas de intensidad - duracin y frecuencia para el periodo de retorno establecido.
Morfologa de la cuenca y fuentes: El proyectista usara y calculara todos los parmetros
que considere fundamentales para estimar el caudal de avenida mxima que afectara cada
puente, delimitara la cuenca en la forma apropiada, delimitara las areas de influencia, la
pendiente media del ro, el ndice de compacidad, la figura equivalente que representara a
la cuenca, uso de mapas de isoyetas, configuracin dendrtica de los canales naturales y la
forma en que afectan el diseo los sistemas de drenaje. Se usara informacin de estaciones
hidrolgicas.
Calculo del caudal de escorrenta: El mtodo usado para correlacionar la precipitacin
ocurrida con el caudal ser justificado y es responsabilidad del grupo profesional haber
involucrado las variables ms importantes de acuerdo al mtodo elegido. Si fuese necesario
calcular un solo coeficiente de escorrenta este debe ponderar de una manera proporcional
a los diferentes tipos de cobertura que existan en el rea de la cuenca. Debe dejarse
constancia de la frmula para el tiempo de concentracin que el diseador utilice.
Hidrulica: Es necesario conocer el caudal mximo en poca de avenidas, determinar la
celeridad del curso de aguas cuando ocurran las avenidas, la frecuencia y duracin de las
mismas, la razn de cambio de la tabla de aguas, el nivel mximo permisible o el realmente
alcanzable, la direccin ms representativa de la corriente en la seccin donde se ubica el
puente, tambin deben considerarse los niveles de aguas mximas extraordinarias
(AME).
Los anlisis hidrulicos permiten calcular la velocidad de la corriente durante las avenidas
y ello incide directamente en la socavacin y posterior sedimentacin.
Anlisis de la informacin: El modelo hidrolgico e hidrulico, precipitacin escorrenta se presentara mediante ejecuciones de programas de computadora actualizados
que den proyecciones y simulaciones de utilidad hidrolgica e hidrulica y cuyas
impresiones puedan ser observadas en cualquier instante por el ingeniero designado por la
administracin, entregando adems del informe correspondiente los archivos ejecutables
para su revisin.

HIDROLOGA II

42

9. BIBLIOGRAFIA
Ahern, J. 2007: Green infrastructure for cities: The spatial dimension. In: Novotny,
V., Brown, P. (Ed.): Cities of the Future towards Integrated Sustainable Water and
Landscape Management. IWA Publishing, London, UK.
Baccini, P., Bader, H. (2006): Regionaler Stoffhaushalt, Springer, Heidelberg,
Berlin, Oxford.
Nemcova E., Eisenberg B., Espinola J., Poblet R., Stokman A. 2012: WaterSensitive Design of Open Space Systems, Ecological Infrastructure Strategy for
Metropolitan Lima, Peru. Symposium Designing Nature as Infrastructure, Munich,
29.-30.11.2012.
Poblet, R. 2012: Integration of Ecological Infrastructure Strategy for water sensitive
urban planning in cities with arid climatic conditions and climate change: The
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Renn, O. (2008): Risk Governance. Coping with Uncertainty in a Complex World.
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Renn, O. and Schweizer, P. (2009): Inclusive Risk Governance: Concepts and
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Schtze, M., Robleto, G. (2010): Challenges of water and wastewater management
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NOVATECH, 7th International Conference on Sustainable Techniques and
Strategies in Urban Water Management. Lyon, 28.06.-01.07.2010.
Schtze, M., Robleto, G., Len, C., Rodrguez, I. (2011): Modelling and scenario
building of urban water and wastewater systems Addressing water shortage in
Lima. Keynote lecture. 12th International Conference on Urban Drainage. Porto
Alegre, 11.-16.09.2011.

HIDROLOGA II

43

10. ANEXOS
10.1. IMGENES

Figura 1. Paquetes de trabajo del proyecto LiWa

Figura 2. Proceso de Urbanizacin en Lima

HIDROLOGA II

44

Figura 3. Determinacin de Glaciares en el Per

Figura 4. Proceso Cronolgico de los Glaciares en 8 aos

HIDROLOGA II

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10.2. ARCHIVOS DEL PROYECTO

nw irth_tesis.pdf

HIDROLOGA II

mgerard_tesis.pdf

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