QU ES UN LIBRO BLANCO?

: es un documento eminentemente poltico que transmite en forma clara y transparente, la poltica de estado,
para garantizar la independencia, soberana e integridad territorial, con el fin de generar confianza mutua. Es un documento que difunde y expone
a la comunidad nacional e internacional, aspectos generales sobre seguridad y defensa, particularmente, la poltica de seguridad y defensa
nacional dentro del contexto del fomento de la confianza mutua.
Por lo tanto, el conocimiento de este documento, es de vital importancia, ya que no solamente un pas en concreto lo maneja, sino, su manejo es
de carcter internacional, y cabe sealar que dentro del contexto de la confianza que debe de generar el libro blanco, debe de satisfacer el
derecho y deber de la sociedad, dando a conocer de forma transparente la poltica de defensa que maneja el estado. Adems este documento
motiva la conciencia de defensa nacional en la ciudadana, fija posiciones claras y provee predictibilidad estratgica en defensa y seguridad del
estado.
En este punto, si tomamos en cuenta que el libro blanco contribuye a fortalecer la prctica de la democracia, no hace ms que confirmar el hecho
de que el conocimiento de este documento debe de ser general, ya que su contenido contempla los aspectos de defensa y seguridad que el
estado toma para el desarrollo de este, y para el bienestar de todos los integrantes de pas.
este sirve, para que la sociedad se ponga de acuerdo sobre cual habr de ser la Poltica de defensa Nacional, y por lo tanto, tambin cules son los
intereses del Pas, y que amenazas posibles existen a dichos intereses. Y ante tales amenazas, cmo se piensa enfrentarlas, con qu medios.
Como uno de los medios es la Fuerza Armada, sirve tambin para que la sociedad se ponga de acuerdo sobre que Fuerza Armada quiere, que
caractersticas debe tener, y que misiones debe de cumplir.
El libro blanco es un documento que explicita la poltica de seguridad y defensa de un estado, en l se pone de manifiesto ante el mundo y,
especialmente ante la regin, la voluntad de transparencia y de compromiso para la convivencia pacfica.
La importancia de la contribucin a la seguridad internacional que genera el libro blanco, ha sido reiterada en numerosos foros internacionales,
la organizacin de las naciones unidas ONU, las organizaciones los estados americanos OEA, y las conferencias de los ministros de defensa de
las amricas, entre otros.
El Per, al igual que los dems pases, tambin cuenta con su libro de defensa nacional, es por ello, que tanto en nuestros Objetivos, como Estado
peruano, en nuestra Poltica de adquisiciones. No deja lugar para la especulacin, ya que seala con claridad todas las intenciones del Pas
respecto del tema de seguridad.
1. CARACTERISTICAS DE LOS LIBROS BLANCOS DE DEFENSA
Un libro blanco de defensa, es este punto, se le puede entender como un documento de poltica clave, en el que se expone el concepto de
defensa del gobierno. Concretamente, se trata de un documento pblico en que se presenta el amplio marco de poltica estratgica para la
planificacin de defensa, con una perspectiva de mediano plazo. No se prev que sea reelaborado cada uno o dos aos, sino que brinde una
perspectiva suficiente para la presupuestacin y planificacin plurianual. Su diseo debe ser suficientemente flexible como para dar cabida a
pequeos cambios del entorno de seguridad. Generalmente, se prepara un nuevo libro blanco, cuando se producen cambios importantes en el
entorno estratgico o las prioridades pblicas varan sustancialmente.
Los libros blancos de defensa se producen, luego de amplias consultas dentro y fuera del gobierno. Esos documentos estn destinados a
reflejar un conceso de amplia base, con respecto al papel que deben cumplir las fuerzas de defensa en el pas, en el contexto de las prioridades
nacionales y del marco jurdico y los recursos del pas.
En los libros blancos se deja constancia de los anlisis realizados por el gobierno con respecto al entorno de seguridad del pas, tanto en la
esfera interna como en la internacional. Esta labor puede incluir una evaluacin de los riesgos y factores tradicionales y no tradicionales, que
afectan a la seguridad del pas. En el documento se destacan cuestiones de mxima prioridad para el pas, de que se trata, y se resea la
manera de aplicar la poltica de defensa de modo de atender esos problemas de seguridad. Tambin se describen en trminos amplios, las
capacidades y funciones corrientes y programadas de las fuerzas de defensa.
Los libros blancos son adems, instrumentos tendientes a hacer efectiva la responsabilidad. Es esencial que las polticas y los objetivos que en
ellos se encuentran, y hagan referencia a los niveles de recursos que el gobierno pondra a disposicin de las fuerzas de defensa, y que sean
congruentes con los mismos. Pueden contener criterios de desempeo mesurables (por ejemplo: fechas-objetivos para la restructuracin de las
fuerzas armadas o marcos cronolgicos mximos para el despliegue de determinado activo militar). Esto permite hacer responsables al
ministerio de defensa y a las fuerzas armadas de los objetivos estipulados, y adems permite a esos organismos justificar las solicitudes de
recursos presupuestarios que necesitan para alcanzar ese nivel de desempeo a los efectos del cumplimiento de la poltica de defensa del
gobierno.

2.

COMPONENTES HABITUALES DE LOS LIBROS BLANCOS

La siguiente es una recopilacin de componentes habituales de los Libros Blancos:

-

Poltica y doctrina de defensa

Evaluacin del entorno de seguridad y del contexto interno: Comprende la descripcin del entorno de seguridad mundial,
regional y nacional. La evaluacin se basa, cada vez con mayor frecuencia, en un concepto multidisciplinario de la seguridad, y
comprende la consideracin de peligros y factores tradicionales y no tradicionales que afectan a la seguridad del pas y de sus
habitantes. Debe incluirse una descripcin del contexto interno (prioridades globales del Gobierno, problemas presupuestarios),
que es el marco en que han de adoptarse decisiones con respecto a la poltica de defensa y su ejecucin.

Estrategia de reaccin frente a peligros percibidos, y de cumplimiento de compromisos internacionales: En esta seccin
se expone el amplio enfoque de polticas que el Gobierno adoptar, a travs de su Ministerio de Defensa y sus Fuerzas Armadas,
para responder a los peligros y problemas de seguridad enunciados en su evaluacin del entorno de seguridad.

Funciones y misiones de las fuerzas Armadas: Si bien las funciones y misiones de las fuerzas armadas, tradicionalmente
han consistido en la proteccin del Estado, su territorio y sus habitantes frente a agresiones externas, actualmente se tiende
a incluir tambin funciones no tradicionales, como la de brindar asistencia a otros ministerios de Gobierno. Por ejemplo, las
capacidades de vigilancia area y martima pueden representar un importante apoyo para que los ministerios con competencia
en materia de pesca medio ambiente, inmigracin, aduanas, interdiccin del narcotrfico, bsqueda y rescate, puedan cumplir
sus cometidos.

Capacidades
En esta seccin se ofrece una descripcin de las capacidades corrientes y programadas de las Fuerzas Armadas. Como ya se seal,
es til incluir normas de desempeo en el enunciado de las capacidades, ya que esos criterios facilitan la responsabilizacin

Problemas presupuestarios y de recursos

Las consideraciones sobre recursos financieros y humanos son esenciales para que el Ministerio de Defensa y las Fuerzas Armadas
puedan

alcanzar los objetivos del Gobierno. Por esa razn es importante que el compromiso de suministrar las capacidades

enunciadas cuente con el respaldo de un slido plan financiero y de personal.

-

Orientacin futura
Modernizacin de las fuerzas de defensa, adquisicin de armas en gran escala, etc. En Libro Blanco de Defensa deben
destacarse todas las modificaciones de gran envergadura programadas, tales como reestructuracin de las adquisiciones de armas en
gran escala u otras decisiones que influyan de manera importante sobre las polticas o capacidades de las Fuerzas Armadas. Es
extremadamente til que esas decisiones se adopten en forma transparente, de modo de fomentar la confianza y la seguridad.

Estructura militar de la defensa

Desde el punto de vista de la transparencia tambin es til describir la estructura militar de la defensa. Como puede observarse, segn
este documento, la caracterstica principal de los Libros Blancos sera la de ser un documento en el que se expone el concepto de
poltica de gobierno a mediano plazo. Del mismo modo debe redactarse despus de un amplio proceso de consultas dentro y fuera del
gobierno, con el objetivo de reflejar un consenso amplio.
La Organizacin de los Estados Americanos ha impulsado la elaboracin de estos documentos con la idea de que estn dirigidos a la
comunidad

hemisfrica y tengan como motivacin el mejorar la transparencia y la confianza mutua entre los pases de su

organizacin.
3.

EL OBJETIVO Y PROPOSITO DEL LIBRO BLANCO

En la dcada de los 90, en los pases occidentales, se generalizo la poltica de publicar el libro blanco de la defensa nacional, ya conocidos
como documentos pblicos en los cuales se explicita las caractersticas de los respectivos sistemas de defensa. Su denominacin blanco,
apunta justamente, a destacar el sentido de transparencia que se pretende dar a la difusin publica de informacin, que hasta ese momento era
considerado secreto militar.
La iniciativa de publicar estos documentos pretende generar un clima de confianza entre los pases de una misma regin, quitndole a la
informacin militar el sentido presuntamente hostil, que tena cuando un pas lo ocultaba hacia el resto de los dems.

El libro blanco es un documento que explicita la poltica de seguridad y defensa de un estado, en l se pone de manifiesto ante el mundo y,
especialmente ante la regin, la voluntad de transparencia y de compromiso para la convivencia pacfica.
La importancia de la contribucin a la seguridad internacional que genera el libro blanco, ha sido reiterada en numerosos foros internacionales,
la organizacin de las naciones unidas ONU, las organizaciones los estados americanos OEA, y las conferencias de los ministros de defensa de
las amricas, entre otros.
En amrica, a partir de la primera reunin de los ministros de defensa del continente, se publicaron los libros blancos de Chile en 1997,
Argentina en 1999, Bolivia y Guatemala en 2004, Per, Honduras y Nicaragua en 2005, el Salvador en 2006, y chile nuevamente en su tercera
edicin a fines de 2009. En todos ellos se presenta la voluntad de asegurar la paz y la seguridad del continente, as como la no existencia de
una intencin expansionista ni agresiva. Asimismo, al dar a conocer los objetivos y las polticas de seguridad yu defensa, se constituye en
instrumentos de las medidas de fomento de la confianza entre estos estados.
El libro blanco de la defensa cumple simultneamente con dos propsitos:
-

en el plano interno: somete a la conduccin del estado a una rendicin de cuentas ante la sociedad sobre su dispositivo de defensa, en
cuanto a caractersticas de la poltica de defensa, sus objetivos, sus medios y el para que y cmo se aplican los recursos pblicos
asignados para ello.

En el plano internacional: emite una seal inequvoca de las capacidades e intenciones con las que el pas se integra en la regin a la cual
pertenece y en el mundo. Al transparentar paradigmas, posicionamientos, capacidades e intenciones activas en el mecanismo de fomento
de la paz internacional e inhibe la emergencia de conflictos por percepciones distorsionadas, fomentando con ello un ambiente de confianza.

4.

LAS VENTAJAS Y BENEFICIOS DEL LIBRO BLANCO

La preparacin y publicacin de un libro blanco de la defensa constituye una labor fundamental en la democracia ya que:
-

Confiere a la poltica de defensa de una mayor legitimacin democrtica.

El proceso de elaboracin de un libro blanco requiere de una amplia colaboracin entre civiles y militares. El requerido proceso de
consulta entre distintas autoridades polticas, fuerzas armadas y sociedad civil, permite ampliar el conocimiento de las funciones y del
valor de las fuerzas armadas.

Respalda el financiamiento del presupuesto de defensa.

El libro blanco explicita las funciones que cumplen las fuerzas armadas y la importancia que reviste para la sociedad civil. Por ello,
crea un sostn pblico que legitima el financiamiento del presupuesto en un contexto de puja, entre intereses de poltica nacional
contrapuestos.

Constituye una importante medida de fomento de la confianza y de la seguridad.

Ello es as porque no solo aumenta la transparencia sino que asimismo, su intercambio promueve un dialogo positivo y constructivo
sobre modificaciones al entorno de la seguridad, sobre evaluacin de peligros tanto tradicionales como tradicionales, y sobre las
tendencias en evolucin en materia de poltica y planificacin de defensa entre las autoridades militares y funcionarios polticos de
defensa de los distintos pases.
El Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per, tiene como propsito esencial dar a conocer a la ciudadana y a los pases amigos, que el Per
se gua por los principios de respeto al derecho internacional, fiel cumplimiento de los tratados, solucin pacfica de controversias, respeto a la
soberana de los Estados y a las fronteras internacionales, no intervencin y prohibicin de la amenaza o del uso de la fuerza; en concordancia
con los principios de las Cartas de la OEA y de la ONU.
La Constitucin Poltica del Per en su artculo 44, establece los deberes fundamentales del Estado, stos corresponden a dos campos: del
desarrollo y de la defensa. Los postulados del desarrollo se orientan a promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el

desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Los postulados de la defensa se orientan a garantizar la plena vigencia de los derechos humanos,
a defender la soberana nacional y a proteger la poblacin de las amenazas contra la seguridad.
CONCLUCIONES
1.

El Libro Blanco de la Defensa refleja la problemtica de defensa de cada Estado en particular. Sin lugar a dudas, es el producto de su
propia realidad histrica y geogrfica, de su estructura poltica, de la institucionalidad vigente y del conjunto de sus valores y tradiciones.
Desde esa perspectiva se puede sealar que son una oportunidad, tanto para buscar indicadores comunes entre los diferentes pases,
como para presentar una visin de la poltica de defensa y sus medios. La Organizacin de Estados Americanos, entiende la utilidad
poltica de este instrumento y apuesta a su implementacin a travs de la Resolucin del Consejo Permanente del 6 de noviembre de
2002, Adopcin de los lineamientos sobre la elaboracin de documentos sobre polticas y doctrinas nacionales de defensa.

2.

Plasmar la poltica de defensa en un Libro Blanco, contribuye a la conceptualizacin y a la definicin de las categoras de Defensa y
Seguridad, dando claridad a la temtica y permitiendo el ejercicio de la auditora y fiscalizacin social.

3.

La participacin de la sociedad civil en el diseo de la poltica de Defensa, no slo permite legitimar su contenido, sino que tambin
contribuye a fortalecer las instituciones democrticas y a mejorar la relacin cvico-militar. Por ello, se considera plausible que en el marco
de las polticas de modernizacin aplicadas, se haya dado implementacin al proceso de elaboracin de una actualizacin al Libro Blanco
de la Defensa de 1999.

4.

El libro blanco, o documento de defensa, permite a la sociedad interna e internacional, dar a conocer la poltica de defensa que el pas est
manejando, y de las intenciones que tiene respecto a sus vecinos. Adems de que, por el hecho de ser transparente, brinda seguridad y
confianza en su contenido.

RECOMENDACIONES

1.

El libro blanco, contiene una poltica de defensa desarrollada tras la investigacin, y anlisis de la realidad del entorno, realidad poltica,
situacin econmica, entre otros diversos aspectos. Pero, dada la investigacin presentada en este trabajado, me tomo la osada de
criticar constructivamente el desarrollo de esta poltica de defensa, ya que si bien es cierto, que este libro pone en manifiesto la
adecuado utilizacin de las fuerzas armadas, considerando los aspectos que tiene la realidad estatal, sera idneo que, se tomara un
gran nfasis en aquellos ciudadanos que tiene una situacin y calidad de vida deplorable. Porque si bien es cierto, que todos por igual
en la democracia, la realidad que se presenta, es completamente diferente.

2.

Para una mayor transparencia de este documento de defensa, sera factible que, al momento de desarrollar la poltica de defensa, se
tome opiniones de la ciudadana, ms concretamente de los civiles, de los que se vern afectados por esta poltica de defensa. Y antes
de dar a conocer el libro blanco al mundo, se debera de realizar un congreso, seminarios, charlas, a puertas abiertas, para desarrollar
el contenido de este documento, y que as toda la ciudadana este al pendiente de lo que se est llevando a cabo en el estado.