El Neoliberalismo en la Educacin y su Impacto en los

Trabajadores de la Educacin
Juan Arancibia Crdova1
1. El Contexto de la Transformacin Educativa.
El panorama mundial de hoy y el de c/u de los pases de Amrica Latina se encuentra marcado
por profundas transformaciones, entre las ms significativas se puede sealar el proceso de
globalizacin y la perdida de soberana nacional, el crecimiento de la pobreza y la desigualdad
social, y especialmente el fenmeno de la creciente exclusin social; exclusin ligada al
desempleo, la informalidad y la precarizacin laboral; adems, la construida incapacidad de
los Estados (a travs de su reforma) para atender a las necesidades y demandas de las mayoras
sociales, el agotamiento y vaciamiento de los sistemas polticos y de los partidos histricos,
los procesos de democratizacin restringidos al mbito electoral, el acelerado proceso de
desarrollo tecnolgico informtico, las crecientes dificultades de los sindicatos para
representar y lograr las demandas de las/os afiliados, etc.
La etapa histrica que vivimos, que es una nueva fase de desarrollo del capitalismo y
no un post capitalismo como algunos analistas plantean; la etapa ha sido caracterizada como
correspondiente a la sociedad del conocimiento y/o de la informacin, en ella el propio capital
se estara transformando crecientemente en conocimiento, lo cual est llevando a que cobre
enorme importancia todo lo relativo a la proteccin de los derechos de autor y de las patentes
y a la apropiacin por el capital de todo aquello que es factible patentar, incluyendo los
conocimientos y riqueza ancestrales de los pueblos indgenas. El discurso oficial plantea que
para poder integrarse exitosamente en la actual globalizacin neoliberal es preciso poner ms
atencin e invertir ms en educacin y en ciencia y tecnologa. En Amrica Latina vienen
creciendo en casi todos los pases los presupuestos destinados a educacin, pero no ocurre lo
mismo con lo relativo a ciencia y tecnologa, tanto en el mbito pblico como en el privado.
1

Investigador de la Internacional de la Educacin para Amrica Latina (IEAL) y docente e investigador de la

UNAM de Mxico.

Como lo muestra la historia, los sistemas educativos no existen en el aire, ni tampoco

su carcter o su orientacin, ellos estn articulados con las formas de reproduccin del capital
(procesos productivos y de trabajo) y su valorizacin. Hacia fines de los aos 60s del siglo
pasado el modelo de reproduccin del capital mostr su crisis, ella se manifest con claridad
en el centro capitalista, los Estados Unidos de Amrica, se trataba de la crisis del modelo
productivo fordista que haba sido creado hacia fines de los aos veinte e inicios de los treinta.
Era no slo una forma de producir, sino tambin una forma de extraer plusvala. A ese modelo
productivo corresponda una generacin de fuerza de trabajo con una especializacin parcial y
de algn modo rgida, el mando del proceso de trabajo lo tenan las mquinas y la cadena de
montaje.
Al inicio de los aos 70s del siglo pasado el capitalismo estaba en crisis y necesitaba
reestructurarse, la irrupcin de la tercera revolucin industrial gener los soportes para una
nueva etapa del capital y del capitalismo. Acontecimientos como el alza de los precios del
petrleo a partir de 1973 agudizaron los problemas de funcionamiento del sistema, a ello se
agreg la crisis fiscal del Estado interventor y de bienestar; est crisis del Estado alumbr y
facilit el camino conservador del cambio, pronto advinieron gobiernos neoconservadores en
la administracin del Estado en pases como USA e Inglaterra. El llamado socialismo real no
fue inmune a la crisis, tambin all el estatismo y la burocratizacin mostraron sus lmites
econmicos y polticos y finalmente el sistema se derrumb en 1989.
Mientras tanto, el capitalismo segua avanzando apoyado en el nuevo sujeto central del
mismo la empresa transnacional, y construyendo un proceso de globalizacin que
transformara al mundo entero en el hogar de valorizacin del capital, un espacio nico, regido
por reglas similares impulsadas por el GAT primero, la OMC ms tarde y acompaadas por
una pltora de Tratados de Libre Comercio, Uniones Aduaneras, Leyes de proteccin a la
Inversin Extranjera y a las Patentes y Derechos de Autor. El soporte ideolgico de ese
proceso de dominacin hegemnica sera el neoliberalismo, su imposicin llevara a la
vigencia de un pensamiento nico y totalitario en economa, sociedad y poltica.
Los ltimos aos del siglo XX vieron un proceso de penetracin del capitalismo en
extensin y profundidad, as: prcticamente todo el territorio del socialismo real fue anexado
al capitalismo y tambin ste profundiz su penetracin en espacios como el de la salud, la
educacin, la seguridad social, el entretenimiento, la seguridad pblica y privada, etc. En

realidad, el capital se expandi de una manera totalizadora, de modo que el conjunto de la vida
social ha quedado bajo su control, dominio y explotacin.
Al modelo fordista le sucedi el post fordista tambin conocido como toyotismo o
modelo de produccin flexible, y en la situacin de Amrica latina (y crecientemente a nivel
mundial), este cambio lo ha convertido en uno de precarizacin laboral. Este modelo es una
virtuosa articulacin (desde el inters del capital) entre productividad y explotacin, entre
nuevas tecnologas y extensin de la jornada laboral, entre plusvala relativa y absoluta. Pero
no es todo, ya que la flexibilidad productiva y la extraccin intensificada de plusvala exige un
trabajador flexible y polivalente en las relaciones de trabajo y en sus capacidades personales y
de formacin.
La formacin necesaria de fuerza de trabajo para el modelo flexible que necesitaba el
nuevo capitalismo no estaba ocurriendo en la escuela, la pedagoga segua siendo frontal y
mayormente memorstica y preada de relaciones de poder verticales y a veces autoritarias. La
pirmide empresarial se repeta en la escuela, el profesor saba y enseaba y los estudiantes
aprendan, si las cosas iban bien el saber se trasmita adecuadamente. El nuevo trabajador/a
que requiere el capital en su ncleo productivo tiene que ser polivalente, comprometido,
participativo, creativo, un sujeto capaz de formular y resolver problemas, especialmente con
capacidad de aprender y de adaptarse.
El tipo de educacin vigente no era funcional al nuevo capital, tampoco sus tendencias
pedaggicas dominantes. El capital, los empresarios a travs de los Estados y sus gobiernos se
han dado a la tarea de reformar la educacin, uno de los aspectos resaltados ha sido la
propuesta de pasar hacia pedagogas activas, inicialmente fue el constructivismo y ms
recientemente las competencias, que forman parte de casi todas las reformas educativas de
la regin; a travs de estas pedagogas se quiere lograr formar al trabajador pensante, creativo,
involucrado, capaz de aprender, asumir y adaptarse a los cambios, polivalente, competitivo; un
trabajador que a la larga confe ms en sus capacidades personales y en la capacidad de
negociacin que ellas supuestamente le dan, que en la existencia de legislacin laboral y en la
lucha organizada sindical para solucionar sus problemas. Pero, lo ms importante un
trabajador muy productivo, adaptable, sumiso y despolitizado.

2. Reforma de la Educacin, Calidad y Competencia Capitalista.

La formacin de nuevas y funcionales capacidades de la fuerza de trabajo no era el nico logro
que se esperaba obtener de las reformas. Las reformas tambin queran trasladar parte de los
costos educativos del Estado central a los entes subnacionales: como estados, provincias,
departamentos, etc. pero tambin a los municipios. En realidad lo que los reformadores
queran y quieren en ltima instancia, era lograr que las familias financiaran la educacin de
los/as hijas de manera directa, pero no podan comenzar por ah, por eso empezaron con
procesos de descentralizacin y de privatizacin parciales y operando a travs de diversas
formas de financiamiento compartido, como por ejemplo viene ocurriendo en las escuelas
privadas subvencionadas de Chile y ocurra en la autonoma escolar de Nicaragua2. Otra
ganancia que se esperaba obtener de la reforma en su tendencia descentralizadora era la
segmentacin de las organizaciones sindicales de las/os educadores, ya que en la medida que
los administradores-propietarios eran mltiples, las negociaciones tambin tendran que serlo
y los sindicatos nacionales tenderan a desaparecer. Esta experiencia de descentralizacin
hacia las provincias result desastrosa (por ejemplo) en el caso de Argentina; la educacin
comenz a reproducir y ampliar las desigualdades que ya existan, los salarios docentes se
segmentaron y tambin la calidad educativa agudiz sus diferencias regionales.
Dado el papel central que la educacin tendra en las tareas del desarrollo, puede
decirse que ella viene y est atravesando por una etapa decisiva en Amrica Latina, as:

Por la creciente importancia que se le viene dando en el seno del actual modelo
econmico, en funcin de la creacin del Capital Humano, que la economa
capitalista globalizada requiere.

Por los planteamientos y prcticas vinculadas a procesos de reformas educacionales,

que han sido concebidos y enmarcados en el contexto de las llamadas reformas
estructurales de segunda generacin, de carcter neoliberal.

Porque las reformas intentan generar un cambio de paradigma

en cuestiones como:

Gestin educativa (combinando centralizacin y descentralizacin y privatizacin)

Estructura y contenido curricular (de rgido a flexible y regionalizado)

Es necesario sealar que el fracaso educativo del modelo de autonoma escolar, la corrupcin que haba venido
generando, las desigualdades y exclusiones sociales que vena reproduciendo e impulsando, llevaron al nuevo
gobierno de Nicaragua en el 2007 a eliminar el modelo y a reestatizar la educacin.

Pedagoga: de la bancaria a la activa, hoy centrada en competencias.

Financiamiento y propiedad del servicio: pblico y privado y financiamiento

compartido.

Origen del servicio: nacional o extranjero.

Transformacin de la educacin en mercanca y negacin de la misma como

derecho humano fundamental.

En funcin de las concepciones y requerimientos analizados, nos encontramos con que

en todos los pases del continente de diversa manera se han venido realizando procesos de
reforma educativa. Sin ninguna duda hay caractersticas comunes en los procesos de reforma,
pero ellos varan en los aspectos que incorporan, en el ritmo y profundidad de las
transformaciones que intentan, en la integralidad y totalidad que suponen e incluso en la
temporalidad en que ocurren. En algunos casos las reformas han aparecido inicialmente casi
como la sola ejecucin de una suma aparentemente informe de proyectos de las Instituciones
Financieras Internacionales (IFIs), aunque sabemos que los proyectos que ellas impulsan y
normalmente imponen, en s mismos tienen racionalidad y objetivos claros y portan ideas muy
precisas acerca de las transformaciones que se desea realizar.
La calidad de la educacin se ha transformado en un lugar comn como objetivo de los
procesos de reforma educativa, como lo es tambin la percepcin de que una educacin de
calidad es necesaria para el desarrollo e integracin de las sociedades. La calidad es hoy,
desde el discurso oficial, el eje articulador y legitimador de las polticas educativas. Las
reformas educativas, incluida la lnea de privatizacin que ellas impulsan, se sustentan en gran
medida, en el argumento de los reformadores, de que el Estado es un prestador de un servicio
educativo de mala calidad y esto sera especialmente cierto (segn sus crticos), si ello ocurre
en el contexto de un proceso estatal centralizado. Adems, los gobiernos conservadores han
realizado importantes esfuerzos para debilitar y desprestigiar a la educacin pblica, a los
trabajadores de la educacin y a sus organizaciones.
Sin embargo y a pesar de la centralidad del concepto de calidad, se trata de uno
perfectamente ambiguo y adaptativo. Tal vez su ambigedad le presta la flexibilidad como
para que haya un consenso en torno a l y que al mismo tiempo se le pueda entender desde

diferentes pticas, necesidades e intereses. Es dicho consenso el que le da fuerza y pertinencia

social a la demanda por calidad, es de l de donde saca su capacidad movilizadora.
No obstante lo sealado, la definicin de calidad a pesar de su ambigedad, se da en
el contexto de relaciones de poder y por lo tanto, ella implcita o explcitamente queda
definida en torno a las necesidades del modelo de acumulacin de capital, en torno a las
necesidades del capital, de los empresarios en concreto; por eso para ellos, el objetivo central
de la educacin es el desarrollo del capital humano, la calificacin de la fuerza de trabajo
para poder ser competitivos en la globalizacin y lograr la valorizacin de sus capitales, que es
su objetivo ltimo. Sin embargo, adems de la acumulacin el sistema tiene que atender al
conjunto de la reproduccin social, por ello la educacin de calidad tiene como necesidad a
la gobernabilidad y esto lo hara a travs de la educacin del ciudadano para la (deteriorada y
vaciada de contenido) democracia que se ha establecido y para la moderacin poltica pro
sistmica. De manera contradictoria y casi esquizofrnica, capital humano y ciudadano
democrtico, marcarn supuestamente el contenido de la calidad y de la orientacin de las
reformas educativas oficiales. Adems, en tanto como producto del sistema la inseguridad
pblica crece, surge en el mundo oficial una creciente preocupacin por el deterioro tico de la
sociedad y la amplia corrupcin pblica y privada; para combatir esto se intenta o se ha
intentado fortalecer las reas de educacin cvica, pero esto va a contracorriente de los valores
que explcita e implcitamente impulsa y exige el modelo neoliberal capitalista y por ello los
intentos educativos moralizadores estn fracasando y lo seguirn haciendo.
Desde otro ngulo, la actual demanda por la calidad tendra que ver en su explicacin
con cuatro procesos histricos que confluyen. El primer proceso sera el de la masificacin
de la educacin que signific su extensin a grupos cada vez ms amplios de la poblacin,
especialmente en los aos 60s y 70s y que probablemente la deterior. Pero lo que si es
seguro es que la masificacin quit a las lites que hasta ese momento eran las que se
educaban, el monopolio y la exclusividad de la misma. A partir de la masificacin ya no
bastaba con haberse educado, ya muchos lo hacan y lo hacen, era y es necesaria otro tipo de
diferenciacin para satisfacer a las lites (por ejemplo el prestigio o nombre de las
instituciones educativas). Adems, el empleo, especialmente el urbano y formal, dej de
crecer como lo haba hecho despus de la segunda guerra mundial y con ello el proceso de
movilidad social tendi a estancarse. Debemos recordar que en las dcadas anteriores,

educndose era posible salir de pobre y/o de marginal e incorporarse a la economa, a la

nacin y a la ciudadana, exista la movilidad social como un proceso real.
El segundo proceso es el surgimiento de la llamada economa del conocimiento y
crendola y apoyndose en ella, el proceso de la globalizacin. La globalizacin parece
implicar un proceso de exacerbacin de la competencia en el seno de un mercado nico, que
ella busca construir. La idea de espacio nico no se refiere slo al comercio, es tambin
espacio nico y especialmente, para la libre movilidad del capital, el cual bajo sus diversas
formas: productiva, financiera, comercial, especulativa, busca su valorizacin a travs del
mundo entero. De otro lado, el capital mismo tiende a desmaterializarse y a convertirse en
conocimientos, en diseos, en patentes, en derechos de autor, esta transformacin de la figura
concreta del capital explica porque los tratados de libre comercio van acompaados de leyes
de proteccin a la inversin extranjera, a la creacin intelectual y se exige a los pases que
combatan la piratera.
Un tercer proceso que orill al capital a impulsar la reforma educativa fue la no
correspondencia de la educacin existente con las necesidades de formacin de capital
humano. En efecto la educacin tena mayoritariamente una pedagoga frontal, memorstica,
bancaria (dira Paulo Freire), que no corresponda con las tendencias de Calidad Total y de
participacin creativa de las/os trabajadores en la solucin de los problemas en el seno de la
produccin y en la mejora de la productividad, la calidad y la mayor explotacin, que la nueva
competencia internacional estaba exigiendo. Se requera ahora trabajadores creativos,
flexibles, adaptables, sumisos y eso no lo estaba proveyendo la escuela.
El cuarto proceso est referido a la necesidad de formar al ciudadano para la
democracia electoral representativa, que ha ganado amplio terreno en el subcontinente. Se
trata de formar un ciudadano individualista, competitivo, conservador, que confe ms en sus
capacidades para resolver sus problemas, que en la organizacin social y en el Estado. Se trata
de construir con esta suma ms o menos informe de ciudadanos/as rangos de gobernabilidad, y
no de democracia, ya que la realmente existente es formal, vaciada de contenido, puramente
electoral, regida por los poderes fcticos centrados en la riqueza, una democracia chatarra.
3. Capital, Capital Humano y Educacin.

Vivimos en medio de la tercera revolucin industrial, caracterizada por la prevalencia de la

informtica y la robtica, los satlites, el Internet, la ingeniera gentica, etctera. Esta
revolucin ha generado una suerte de encogimiento del tiempo y del espacio, de manera que
todo parece ms cercano y posible de ser vivido en tiempo real (virtual).
La revolucin cientfico-tcnica ha servido de soporte a la superacin de la crisis
econmica que vivi el capital desde fines de los aos 60s. Gracias a las innovaciones ha sido
posible transformar los procesos productivos, flexibilizndolos y hacindolos ms
productivos. Se ha pasado de la economa de la oferta y la produccin en serie y en cadena de
montaje, a una economa de la demanda donde el cliente (empresarial) tiene la palabra y
define caractersticas y tiempos en que debe ser entregada la produccin. Produccin flexible
apoyada en maquinaria reprogramable y trabajadores polivalentes. Produccin justo a
tiempo, empresas sin stock de productos ni de insumos, nada que signifique capital
inmovilizado y que impida una continua valorizacin del capital, nada que limite la generacin
de plusvala y ganancias.
Si el capital es crecientemente conocimiento, entonces el llamado factor trabajo de la
produccin es por consecuencia cada vez ms relevante, y lo es en dos dimensiones o
momentos, en el de la investigacin y desarrollo de tecnologas y productos, como tambin en
la operacin de las nuevas maquinarias y equipos y en los procesos de trabajo mismos. Dado
lo anterior, es posible entender la profunda preocupacin del sector empresarial y de los
gobiernos que lo representan por el tema de la formacin del capital humano.
Paradojalmente, en el contexto de la robtica y la informtica, el trabajo se sita ms que
nunca como la fuente de la ganancia y con ello de la valorizacin, pero no cualquier trabajo,
sino especialmente el trabajo calificado, aunque el no calificado sea su complemento
necesario. Justamente el carcter crecientemente calificado del trabajo necesario al capital es
lo que est llevando a la generacin de sobrantes de fuerza de trabajo, desempleo y subempleo
a la informalidad y a la exclusin.
De lo planteado resulta claro que el capital necesitaba y necesita apropiarse de la
educacin y reformarla para ponerla al servicio de sus intereses, para que sea funcional a la
nueva fase productiva y las necesidades que de ella se derivan. Complementando lo anterior, la
educacin aparece como un espacio de generacin de ganancias, contribuye a la acumulacin

de capital, para ello ha sido necesaria transformarla en una mercanca, avanzar hacia su
privatizacin y generar condiciones para su transnacionalizacin.
Para el capital, poner a la educacin a su servicio y transformarla en espacio de
ganancia no ha sido fcil, ni es un proceso concluido; para lograrlo el capital ha enfrentado
cuando menos los siguientes tres problemas: la educacin era y es en su mayora de carcter
pblico-estatal, la educacin ha sido nacional, de pases; existen sindicatos de los/as
trabajadores de la educacin que se oponen a los planes del capital.
Para apropiarse del espacio educativo de Amrica latina, el capital ha contado con
poderosos aliados operativos, siendo los ms importantes el Banco Mundial (BM), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y ms recientemente la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico (OCDE). En especial el BM ha tenido un papel muy activo y
relevante y se ha transformado en el gran diseador, financiador e impulsor de las reformas,
pero tambin en un ente con una gran capacidad de presin, de exigencia hacia los gobiernos,
ya que maneja el paquete neoliberal completo y los fondos que a ste le corresponden, adems
de ser el encargado de dar los avales necesarios para las polticas econmicas de los gobiernos
de la regin.
Para mejor comprender el accionar del BM en la regin (latinoamericana) es necesario
tener presente que el banco se ha autoasignado la misin de reducir la pobreza mediante el
crecimiento econmico y servicios e inversiones a favor de los pobres, la meta preeminente
del BM sera elevar el capital humano, particularmente el de los pobres, pero tambin de las
reformas sistemticas necesarias para que estas inversiones rindan beneficios sostenidos.
Para lograr estas metas, el BM ha decidido concentrarse en lo que denomina prioridades
educativas estratgicas: Incluir a los excluidos, elevar la calidad pedaggica, mejorar la
transicin de la escuela al mundo laboral, establecer y lograr que funcione la
descentralizacin escolar, diversificar y mejorar la educacin superior, estimular y evaluar
las innovaciones educacionales, especialmente en el uso de tecnologas para la educacin
para aumentar el acceso y mejorar la calidad de la enseanza.

El BM considera que su funcin de apoyo del sector de la educacin no se limita a la

de proveedor de fondos, sino tambin a servir de fuente de informacin, a planificar
reformas, ejecutar planes de accin y evaluar resultados.
A juicio del Banco Mundial, los sistemas educativos de Amrica Latina enfrentan
cuatro desafos fundamentales: a) acceso, b) equidad, c) calidad, y d) reduccin de la brecha
entre la reforma educativa y las reformas econmicas.
Para enfrentar estos desafos, el Banco Mundial ha recomendado lo siguiente:
-Prioridad a la educacin bsica y menor atencin a la universitaria.
-Mejoramiento de la calidad (y la eficiencia) de la educacin como eje de la reforma
educativa. El paquete de polticas para intentar mejorar la calidad de la educacin tambin
condujo a la implantacin de sistemas nacionales de evaluacin del rendimiento escolar y
dio mayor atencin y visibilidad a la educacin para poblaciones indgenas generalizndose
como enfoque la educacin bilinge intercultural.
-Prioridad sobre los aspectos financieros y administrativos de la reforma educativa.
-Descentralizacin e instituciones autnomas y responsables por sus resultados.
-Mayor participacin de las familias y la comunidad. Dicha participacin incluye tres
mbitos: a) la contribucin econmica al sostenimiento del aparato escolar; b) la seleccin de
la escuela, y, c) un mayor involucramiento en la gestin escolar.
-Mayor participacin del sector privado y los organismos no-gubernamentales (ONGs) en el
marco de una diversificacin de la oferta educativa a fin de introducir la competencia en el
terreno educativo.
-Primaca del anlisis econmico en la definicin de polticas y prioridades en educacin.
La reduccin de costos y la relacin costo-beneficio deben convertirse, a juicio del Banco
Mundial, en los criterios centrales para adoptar decisiones de poltica educativa.
Estas recomendaciones del Banco Mundial se convirtieron en los hilos conductores de
las reformas educativas de Amrica Latina a partir de los aos noventa, las que como seala
Rosa Mara Torres fueron acompaadas de consultas y bsqueda de acuerdos para la
validacin de polticas que resultaron de consensos impuestos desde arriba y de consensos
entendidos "ms como evento y firma de documentos, que como proceso activo, continuo y

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siempre renovado de dilogo y negociacin". En estos procesos seala la autora,

los

organismos internacionales pasaron a ser vistos" como actor clave y convidado natural" y los
docentes como "actor relegado, escasamente tenido en cuenta o bien formalmente incorporado
en dichos procesos, siendo ste un reclamo docente generalizado --no slo entre las dirigencias
sindicales sino a nivel de base-- y una constatacin recurrente por parte de los estudiosos del
tema e incluso por los propios reformadores".3
4. Crticas a las Concepciones y Polticas del BM.
Un conjunto de crticas se han perfilado a travs del anlisis de las distintas experiencias que
se vienen realizando en el continente. Dentro de ello, un punto muy importante de las
conclusiones de los analistas crticos y que merece ser destacado aparte, es que aunque el BM
ha estado financiando proyectos con otras instituciones y gobiernos de los pases
subdesarrollados, es su visin y objetivos los que tienden a prevalecer, por lo tanto, se le
considera el responsable intelectual y operativo en primera y ltima instancia de estas
polticas.
Las crticas ms definidas que se han formulado y que aqu se recogen, son:

El BM aplica la misma receta de polticas y de reforma educativa en todos los pases,

sin considerar sus particularidades histricas, culturales y sociales y tampoco las
experiencias y aprendizajes acumulados por los actores, en especial ministerios de
educacin y los educadores/as;

El BM impulsa polticas de descentralizacin que llevan paulatinamente a la

privatizacin de la educacin, a travs de formas que resultan en crecientes
desembolsos econmicos para las familias (pagos en efectivo, contribuciones en
tiempo de trabajo y en especie), lo que se denomina financiamiento compartido;

Las polticas de Reforma Educativa sealan que las/os educadores son los actores
centrales del proceso de reforma, pero de hecho los han marginado a ellas/os y sus
organizaciones de la definicin y toma de decisiones sobre estas reformas y ellas se
han hecho normalmente en contra de sus posiciones y propuestas educativas;

Ibdem. pg. 25

11

El BM seala que busca la superacin profesional de las/os educadores y al mismo

tiempo impulsa polticas de precarizacin laboral, a travs de reformas a las leyes que
regulan la carrera docente, las evaluaciones punitivas y las diversas formas que
adquiere la llamada autonoma escolar.

Los salarios y condiciones de trabajo de las/os educadores siguen siendo inadecuados

para garantizar una dedicacin intensa a la tarea educativa y lograr con ello la mejora
de la calidad de su trabajo; las/os educadores trabajan ms de un turno o tienen trabajos
adicionales para poder reunir un ingreso bsico que los mantenga al margen de la
pobreza, aunque hay pases en que ni siquiera esta estrategia les funciona;

Las polticas denominadas de evaluacin y transparencia, tienden a favorecer a las

escuelas privadas sobre las pblicas, a las zonas urbanas sobre las rurales, a los ricos
sobre los pobres, a los mestizos sobre los indgenas. Tienden a generar ms
estigmatizacin, segmentacin, exclusin y desigualdad.

5. Evaluacin y calidad de la educacin.

Teniendo como faro del proceso educativo la calidad el sistema educativo hegemnico
necesitaba y necesita formas de evaluacin que le permitieran evaluar efectivamente si dicha
calidad se est alcanzando, esto explica en parte la proliferacin de pruebas evaluadoras
nacionales en los pases y la participacin en pruebas internacionales. Particularmente en el
plano internacional se destaca la prueba PISA4 de la OCDE, que se ha convertido en el
principal instrumento de evaluacin a nivel mundial (en realidad slo participan ms de 60
pases, entre ellos 8 de Amrica Latina5).
Se trata de pruebas nacionales e internacionales estandarizadas que miden
especialmente conocimientos en algunos grados de primaria y/o secundaria. En general son
pruebas de seleccin mltiple que se enfocan sobre matemticas, lecto-escritura y ciencias,
quedan fuera de evaluacin la historia y geografa, otras ciencias sociales, la filosofa, el arte,
la educacin fsica, etc. PISA contiene algunas preguntas abiertas, cuyas respuestas deben ser
formuladas por los estudiantes evaluados, ponindose especial nfasis al corregirlas en la
calidad de la argumentacin y no slo en la certeza de la respuesta. PISA se aplica a cualquier
4

PISA por su abreviacin del ingls: Programme for International Student Assessment. Vase, El programa
PISA de la OCDE qu es y para qu sirve. OCDE, Pars, sin fecha.
5
Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Per, Panam y Mxico. Solamente Chile y Mxico son
miembros de la organizacin.

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estudiante de 15 aos de una muestra nacional (aunque hay pases como China donde slo se
aplica en un par de ciudades, por lo cual sus resultados no son representativos), no importando
el grado que se est cursando.
Una epidemia o una fiebre evaluadora recorre nuestra Amrica, supuestamente se est
evaluando la calidad de nuestra educacin, en realidad no es as, solamente se est midiendo,
fundamentalmente conocimientos y algunas competencias, en el mejor de los casos. No se
trata de una evaluacin de la calidad de la educacin como se pretende. La educacin es un
proceso integral y complejo que ocurre en la escuela y en el seno de la sociedad y que no es
visible a partir de una prueba estandarizada, an en el caso que estuviera bien diseada. La
idea de que parten los evaluadores oficiales es que medicin es igual a evaluacin, lo cual es
una primera falsedad. A partir de ah transforman su medicin en nmeros y concluyen que
estos nmeros son verdades cientficas, lo cual representa una segunda falsedad. Luego dan
otro salto mortal y sealan que esos nmeros expresan la calidad del sistema y con ello
incurren en la tercera falsedad. Pero esto no queda ah, a partir de los nmeros construyen
rankings de escuelas y enuncian cuales son las buenas y malas escuelas, lo cual es otra
falsedad.
Los rankings estigmatizan a escuelas, docentes y estudiantes, pero esta perversin no
ocurre de manera equitativa, ya que las pruebas muestran que las escuelas privadas son
mejores que las pblicas, que los hijos/as de los ricos y de la clase media son ms inteligentes
que los pobres, que los urbanos son mejores que los rurales, que los mestizos son mejores que
los indgenas, que los estudiantes que viven en las capitales o ciudades importante son mejores
que los que no lo hacen. Las pruebas reflejan con total claridad las desigualdades sociales, las
diferencias tnico-culturales y la colonialidad del poder.
Si las pruebas estandarizadas no sirven para medir la calidad entonces para qu
sirven?
Sirven para avanzar en el proceso de privatizacin, en la medida que muestran
mejores resultados en las escuelas privadas y que esto lo resalta interesadamente la
propaganda de los medios, esto induce a los padres y madres de familia a hacer redoblados
esfuerzos para pagar una escuela o tambin para que los gobiernos introduzcan planes de
privatizacin mediante escuelas privadas subvencionadas. La trampa aqu pasa por el hecho de
que los estudiantes de las escuelas privadas tienen mejores condiciones sociales de vida (estn

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ms sanos, mejor alimentados, etc.), tienen acceso a las nuevas tecnologas, en general sus
padres poseen mayores niveles educativos.
Sirven para seguir construyendo la idea hegemnica de que lo privado es mejor que lo
pblico y a travs de la propaganda transformar esta idea en sentido comn de la sociedad.
Las pruebas estandarizadas permiten culpar a los trabajadores de la educacin de todos
los males del sistema educativo, pero tambin a sus organizaciones que se oponen a los
planes de destruccin de la educacin pblica. Suponiendo que las pruebas estandarizadas
miden algo, el sistema educativo nunca asume su responsabilidad en los malos resultados.
Tampoco el sistema econmico, gobiernos y empresarios, aceptan y asumen que son los
constructores de las desigualdades, de la pobreza, de la falta de empleo, principales soportes
de la inequidad del sistema incluido lo educativo.
Las evaluaciones estandarizadas son el caballo de batalla para impulsar las reformas,
especialmente las vinculadas a las relaciones laborales y las carreras docentes. Los resultados
de los estudiantes son usados en algunos pases para dar premios y castigos, incluidos los
econmicos. Hay pases como Mxico, por slo citar un ejemplo, que amarraron su prueba
ENLACE a estmulos econmicos para los docentes, el resultado fue tan malo que acaba de
ser eliminada la prueba despus de ms de 10 aos de aplicacin (con enormes ganancias para
las empresas que la disearon y aplicaron y fuertes costos para el Estado), por las distorsiones
que haba generado en su aplicacin, en su uso y en el quehacer en el aula. En efecto, dado que
los ingresos y la valoracin social dependen en parte de la prueba, es normal que esto induzca
a trabajar para que los estudiantes puedan contestar bien la prueba, as la educacin se
transforma en adiestramiento para contestar pruebas de seleccin mltiple y adems genera
otro tipo de problemas, incluso de corrupcin. La jornada completa de la educacin chilena,
pensada para enriquecer la formacin de los estudiantes con actividades extracurriculares se
haba transformado en ms clases para enfrentar las evaluaciones, como lo reclamaron los
estudiantes en las huelgas del 2006.
Las pruebas estandarizadas mandan un perverso mensaje a los padres de familia, a los
docentes, a los estudiantes y a la sociedad en general, lo que es valioso es lo que se evala,
todo lo dems es secundario, no interesa, por lo tanto, no importan la filosofa, las artes, la
historia, la tica, la literatura, etc. Con este proceder lo que se hace es modificar lo que se
ensea y aprende sin cambiar el currculo, se construye un currculo oculto (ni tan oculto)

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compuesto por matemticas, lecto-escritura y ciencias. Dnde queda la educacin como

proceso integral de desarrollo de sujetos, de personas?
La prueba PISA, la reina de las pruebas estandarizadas, es un intento de homogenizar
la educacin a nivel mundial pues se plantea lo que debe saber un estudiante en cualquier parte
del mundo a los 15 aos de edad, por lo tanto a partir de la prueba se induce los contenidos
curriculares y los procesos de enseanza aprendizaje que deberan corresponderles,
especficamente se impulsa y se impone la pedagoga de las competencias. Adems, la prueba
se ha convertido en el referente indiscutible de la calidad, a partir de ella se construyen
rankings de pases y se espera cada 3 aos con ansiedad el decir del orculo, si los resultados
muestran alguna mejora se echan las campanas al vuelo, si por el contrario hay baja por
pequea que sea o hay estancamiento, se desata el escndalo poltico y meditico en contra de
los docentes y sus organizaciones, la autoestima nacional se derrumba, esto parece ridculo y
en realidad lo es.
La prueba PISA no se detiene ante las diferencias sociales y las culturales, no las
asume, ni las respeta, todo el mundo debe saber lo mismo y en la misma medida. Hay pases
que tienen graves problemas de extra edad (por ejemplo, como Uruguay) de modo que a los 15
aos los estudiantes estn en grados diferentes y deberan tener conocimientos diferentes, esto
no es tomado en cuenta. La prueba PISA est pensada y elaborada para y por pases
desarrollados, lo nico que se hace en nuestros pases es una mnima adaptacin de lenguaje.
Tampoco la prueba respeta las diferencias internas de cultura, esto es particularmente grave en
pases multiculturales como la mayora de los latinoamericanos. La prueba asume la
homogeneidad y la promueve y presiona, esto es parte del etnocidio que se viene practicando
desde hace siglos e implica la desvalorizacin de lo propio, empuja hacia la perdida de las
identidades e intenta deliberadamente o no, acabar con la diversidad. Prcticamente lo mismo
se puede sealar sobre las pruebas estandarizadas nacionales. Adems, la evaluacin de
estudiantes y su impacto sobre la escuela y los docentes est siendo completado y aumentado
con la evaluacin estandarizada de docentes.

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